Постановление Правительства Москвы от 3 декабря 1991 г. N 221 "О введении в г. Москве начал экономических методов регулирования природопользования" (с изменеиями и дополнениями)

Постановление Правительства Москвы от 3 декабря 1991 г. N 221
"О введении в г. Москве начал экономических методов регулирования природопользования"

С целью реализации экономических методов регулирования природопользования в г. Москве на основе постановления Совета Министров РСФСР от 09.01.91 N 13 правительство Москвы в соответствии с действующим законодательством СССР и РСФСР в пределах предоставленных ему полномочий постановляет:

1. Ввести для всех предприятий, объединений и организаций независимо от их ведомственной подчиненности, видов и форм собственности, включая иностранных юридических лиц, расположенных на территории г. Москвы, плату за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов.

2. Утвердить единые на территории г. Москвы нормативы платежей, указанные в п. 1:

2.1. Нормативы платы за согласованные в установленном порядке выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (приложение 1);

2.2. Нормативы платы предприятий за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников (приложение 2);

2.3. Нормативы платы предприятий за согласованные в установленном порядке сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, а также коммунальные канализационные и водосточные сети, водоотводящие системы предприятий-спецводопользователей (приложение 3);

2.4. Нормативы платы за согласованное в установленном порядке размещение и обезвреживание отходов (приложение 4).

3. Установить, что за нарушение природоохранного и иного законодательства СССР и РСФСР в части охраны природы и рационального природопользования, экологических и санитарно-гигиенических норм, стандартов, правил, невыполнение решений и предписаний органов государственного управления и контроля в части предоставленных им действующим законодательством прав и полномочий в области охраны природы и природопользования для виновных юридических и физических лиц, включая иностранных и лиц без гражданства, вводятся экономические санкции в возмещение экологического ущерба.

4. Утвердить единые на территории г. Москвы нормативы платежей, взимаемых в порядке применения экономических санкций, указанных в п. 3:

4.1. Экономические санкции за нарушение природоохранного законодательства в области охраны растительного мира (приложение 5);

4.2. Экономические санкции в возмещение ущерба, наносимого окружающей среде нарушением стандартов характеристик токсичности выбросов при выпуске, ремонте и эксплуатации передвижных источников загрязнения окружающей среды (приложение 6);

4.3. Экономические санкции в возмещение ущерба, наносимого окружающей среде, а также за нарушения природоохранных и иных законодательных актов СССР и РСФСР, экологических, санитарно-гигиенических норм, правил и стандартов, невыполнение решений и предписаний органов государственного управления и контроля в части предоставленных им действующим законодательством прав и полномочий в области охраны природы и природопользования (приложение 7);

4.4. Размеры административных штрафов за нарушения земельного законодательства РСФСР в части использования и охраны земель (приложение 8).

5. Утвердить единый "Порядок исчисления и внесения платежей в Московский городской фонд охраны природы", обязательный к исполнению всеми предприятиями, объединениями и организациями, включая иностранных юридических лиц, расположенными на территории г. Москвы, а в части экономических санкций, кроме того, гражданами СССР, иностранными гражданами и лицами без гражданства (приложение 9).

6. Контроль за соблюдением предприятиями согласованных показателей выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, условий размещения произведенных отходов, функция охраны растительного мира, а также полномочия по применению экономических санкций за нарушение установленных экологических норм, стандартов, правил, другие виды нарушений природоохранного и иного законодательства в части охраны природы возлагаются на государственные, ведомственные контролирующие организации и их инспекционные службы.

7. Предприятия, объединения и организации, включая иностранных юридических лиц, граждане СССР, иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся природопользователями, несут перед правительством Москвы и уполномоченными им органами установленную действующим законодательством ответственность. Предприятия и физические лица, получая право (разрешение) на природопользование, данным актом одновременно принимают на себя ответственность за выполнение условий природопользования, включая обязательства по природоохранным платежам. В случае невыполнения указанных обязательств предприятия и физические лица привлекаются к ответственности в соответствии с настоящим постановлением в установленном законом порядке, а разрешение на природопользование аннулируется.

8. Предприятиям, производящим сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, муниципальные и ведомственные канализационные сети и системы водоотведения, согласовать в месячный срок с даты принятия настоящего постановления соответственно с Москомприродой, предприятиями-спецводопользователями, оказывающими услуги по приему, очистке и отведению сточных вод, годовые лимиты сбросов загрязняющих веществ.

8.1. Отходы, не утилизируемые и не принятые на полигоны и специализированные предприятия для обезвреживания, переработки, подлежат учету; проекты временного складирования отходов на территории предприятия подлежат обязательному согласованию с Москомприродой в месячный срок с даты принятия настоящего постановления.

8.2. При отсутствии на предприятиях к указанному сроку соответствующих согласованных величин сбросов загрязняющих веществ и проектов временного складирования отходов к ним применяются экономические санкции, устанавливаемые настоящим постановлением.

9. Платежи за загрязнение окружающей среды и в порядке применения экономических санкций вносятся природопользователями из источников, установленных в соответствии с действующим законодательством нормативными актами.

Платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, осуществляемые сверх предельно допустимых согласованных показателей (лимитов), выплаты в порядке применения экономических санкций в возмещение ущерба, наносимого окружающей среде, вносятся за счет прибыли (дохода), остающейся в распоряжении предприятия.

9.1. Установить (по согласованию с Москомприродой) льготный режим платежей для предприятий и организаций, использующих труд инвалидов; предприятий и организаций, выполняющих работы по озеленению, проектам рекреационного назначения.

Для указанных предприятий и организаций вводятся платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, осуществляемые сверх предельно допустимых величин (нормативов и лимитов), за временное размещение неутилизируемых отходов на территории самого предприятия без предварительного согласования с Москомприродой проекта спецхранилища.

10. Освободить на срок действия настоящего постановления муниципальные предприятия водно-канализационного хозяйства, специализирующиеся на приеме, очистке и отведении сточных вод, от внесения платежей за сброс загрязняющих веществ в пределах согласованного с Москомприродой лимита.

11. Разрешить предприятиям объединений "Мосэнерго" и "Мостеплоэнерго" в течение месяца с даты принятия настоящего постановления отсрочку для внесения платежей по нормативным выбросам в атмосферный воздух загрязняющих веществ от котлоагрегатов, не имеющих заводских или приемочных характеристик удельных выбросов.

ПО "Мосэнерго" и "Мостеплоэнерго" в месячный срок с даты принятия постановления завершить технологическую паспортизацию котлоагрегатов, разработать и согласовать с Москомприродой показатели удельных выбросов на единицу тепло-паропроизводительности с учетом действующих стандартов, используемой структуры топлива, его качественных характеристик и поправок на температуру наружного воздуха. Согласовать с Москомприродой показатели предельно допустимых и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ, а также мероприятия по достижению ПДВ. Расчет произвести на максимальную присоединенную нагрузку потребителей на 1 марта 1991 года. При отсутствии в установленные сроки согласованных показателей взимание платежей с указанных предприятий производить в соответствии с общим порядком.

12. Москомприроде с целью оздоровления окружающей среды г. Москвы при строительстве по инициативе городской администрации новых коммунальных объектов, в том числе социальной сферы, в зонах, в которых имеется превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, устанавливать для действующих в указанных зонах предприятий по предложениям, заданиям и проектам городской администрации дополнительные ограничения на массу выбрасываемых загрязняющих веществ.

Предприятие обязано разработать и согласовать с Москомприродой мероприятия по достижению более жестких показателей выбросов загрязняющих веществ.

13. Отменить с даты принятия настоящего постановления действие решений Мосгорисполкома от 17 июля N 1213 и от 14 апреля 1990 г. N 840, за исключением п. 1 в части "Временного положения об образовании и использовании фонда охраны природы", а также нормативно-методических документов, принятых во исполнение указанных решений. Москомприроде до февраля 1992 г. внести на рассмотрение правительства Положение о городском экологическом фонде, предусмотрев образование специальных фондов в префектурах города, а также механизм их реализации.

ГАРАНТ:

Во исполнение настоящего пункта постановлением Правительства Москвы от 14 апреля 1992 г. N 217 при префектуре Южного административного округа г. Москвы создан региональный фонд охраны природы

13.1. Установить, что платежи за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, а также платежи, взыскиваемые в порядке применения экономических санкций, указанные соответственно в пп. 2-4 настоящего постановления, вносятся юридическими и физическими лицами в Московский городской фонд охраны природы на счет N 141636 в ОПЕРУ Главного управления ЦБ РСФСР по г. Москве МФО 201779 Н 6.

13.2. Установить, что штрафы за административные нарушения, указанные в статье 125 Земельного кодекса РСФСР, налагаемые Государственными инспекциями Москомприроды, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также по категориям земель, указанным в пп. 1-4 приложения 8, налагаемые другими уполномоченными органами, направляются в Московский городской фонд охраны природы.

14. Установить, что в случае отклонения государственной экологической экспертизой проектов природоохранных нормативов природопользования, строительства и реконструкции предприятий и объектов по причине отсутствия экологического обоснования, отступления от действующих законодательств, норм, правил и стандартов повторное рассмотрение проектов производится за счет средств заявителя проекта по утвержденным расценкам с оплатой на целевой счет государственной экологической экспертизы Госкомприроды РСФСР.

15. Создать при Московском городском комитете по охране природы финансово-экономическую инспекцию, инспекцию по контролю за размещением неутилизируемых отходов предприятий и информационно-вычислительный центр; расширить направление работы подразделений экологической экспертизы и нормирования.

16. Поручить Москомприроде во втором полугодии 1992 года обобщить результаты реализации настоящего постановления с учетом практического опыта, методических разработок других регионов и рекомендаций Госкомприроды РСФСР, подготовить скорректированный в соответствии с экономическими и экологическими условиями г. Москвы проект нормативов платежей за загрязнение окружающей среды, предложения по совершенствованию экономических методов регулирования природопользования.

17. Установить, что суммы платы за загрязнение окружающей среды, не внесенные в ходе экономического эксперимента в 1990 г., должны быть выплачены предприятиями в обязательном порядке в срок до 31 января 1992 года. В случае необходимости Москомприроде взыскать указанные платежи через арбитраж, суд.

18. Предоставить Москомприроде право разработать и представить на утверждение правительству Москвы формы типового договора и разрешений на природопользование применительно к экологическим и экономическим условиям г. Москвы.

19. Поручить Комитету по водному обеспечению, дорожно-мостовому хозяйству, благоустройству и экологии г. Москвы (т. Матросов А.С.):

- разработать, согласовать с Москомприродой и внести на утверждение правительства Москвы проекты договоров с городскими предприятиями, создаваемыми для решения проблем приема и очистки сточных и ливневых вод в городские канализационные и водосточные сети и системы, размещения, обезвреживания в утилизации отходов; а также проекты решений правительства Москвы о развитии экологической инфраструктуры;

- предусмотреть создание в первом полугодии 1992 года службы городского мониторинга для контроля за образованием, размещением и утилизацией отходов;

- в двухмесячный срок с даты принятия настоящего постановления завершить доработку и согласование "Правил приема загрязненных вод в водосточные сети г. Москвы", договорную кампанию с абонентами водосточной сети.

20. Поручить управлению "Мосгорстат" во исполнение решения Мосгорисполкома от 02.07.91 N 1252 по договору с Москомприродой обеспечить представление в Москомприроду по предприятиям всех видов и форм собственности, расположенным на территории г. Москвы, на период до утверждения Госкомприродой СССР, РСФСР и Госкомстатом СССР и РСФСР новых форм государственной статистической отчетности, представляемых в местные органы охраны природы:

- формы N 2 - токсичные отходы (утверждена постановлением Госкомстата СССР от 20.02.90 N 25), по состоянию на 1 июля 1991 г. и 1 января 1992 г.;

- ежеквартально формы N 2-ТП "воздух" для предприятий, у которых масса выбрасываемых в атмосферный воздух веществ составляет менее 100 т/год.

21. Возложить на Московский городской комитет по охране природы общую организацию выполнения настоящего постановления.

22. Возложить на ГлавКРУ в соответствии с решением Мосгорисполкома от 25.06.91 N 1191 контроль за финансовыми источниками платежей предприятий за загрязнение окружающей среды.

23. Разрешить Москомприроде и другим предприятиям, организациям, формирующим целевые фонды охраны природы, оставлять в своем распоряжении 5 процентов средств платежей, перечисленных в Московский городской фонд охраны природы, для развития материально-технической базы.

24. Управлениям делами городской администрации и префектур административных округов г. Москвы в двухнедельный срок с даты принятия настоящего постановления осуществить рассылку постановления на предприятия г. Москвы, расположенные на территории, находящейся в их ведении. В указанные сроки опубликовать основные положения постановления в печати.

25. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя премьера - министра правительства Москвы т. Никольского Б.В.

26. Ввести в действие настоящее постановление с даты его принятия.

Премьер Правительства Москвы

Ю.М. Лужков