Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи на проект федерального закона N 611445-6 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи
на проект федерального закона N 611445-6 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов",
внесенный Правительством Российской Федерации

 

Досье на проект федерального закона

 

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи (назначен соисполнителем по законопроекту Решением Совета Государственной Думы от 30 сентября 2014 года, протокол N 193) рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона N 611445-6 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в части вопросов, относящихся к ведению комитета.

В пояснительной записке отмечается, что законопроект основан на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Основных направлениях налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, государственных программах Российской Федерации.

В соответствии с вопросами ведения Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи назначен ответственным за рассмотрение государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)", которая направлена на обеспечение предоставления услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий, развитие технической и технологической основы становления информационного общества, а также на предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Расходы федерального бюджета в 2015-2017 годах на реализацию государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)" характеризуются следующими данными:

 

млн. рублей

Наименование

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

1

2

3

4 = 3/2 х 100

5

6

7 = 6/5 х 100

8

9

10 = 9/8 х 100

Всего

95 168,6

113 363,5

119,1

91 544,2

107 318,4

117,2

108 786,4

116 653,6

107,2

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе"

13 946,0

15 663,4

112,3

14 507,1

14 268,8

98,4

16 297,1

17 222,3

105,7

Подпрограмма "Информационная среда"

43 746,1

58 533,4

133,8

48 251,4

61 388,1

127,2

61 282,8

65 562,0

107,0

Подпрограмма "Безопасность в информационном обществе"

11 572,2

11 551,5

99,8

11 701,4

11 383,5

97,3

12 999,1

12 605,5

97,0

Подпрограмма "Информационное государство"

17 103,1

20 742,0

121,3

17 084,3

20 278,0

118,7

18 207,5

21 263,8

116,8

Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы"

8 801,3

6 873,3

78,1

-

0,0

-

-

0,0

-

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)" предусмотрены в 2015 году в объеме 113 363,5 млн. рублей, в 2016 году - 107 318,4 млн. рублей, в 2017 году - 116 653,6 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2015 году увеличены на 18 194,9 млн. рублей, в 2016 году - на 15 774,2 млн. рублей, в 2017 году - на 7 867,2 млн. рублей.

В соответствии с проектом бюджета значительно увеличены бюджетные ассигнования по подпрограмме "Информационная среда" (в 2015 году - на 14 787,3 млн. рублей, в 2016 году - на 13 136,7 млн. рублей, в 2017 году - на 4 279,2 млн. рублей), что в основном связано с увеличением объема предоставляемых субсидий на следующие мероприятия:

обеспечение финансирования деятельности федерального государственного унитарного предприятия "Международное информационное агентство "Россия сегодня" в связи необходимостью реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 2013 года N 894 "О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации" (в 2015 году - на 2 348,9 млн. рублей, в 2017 году - на 1 772,0 млн. рублей);

обеспечение финансирования деятельности федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в связи с необходимостью финансового обеспечения филиалов в Крыму и Севастополе, а также на обеспечение деятельности Гостелерадиофонда и переход на вещание в цифровом формате (в 2015 году - на 3 146,0 млн. рублей, в 2016 году - на 1 276,9 млн. рублей);

обеспечение финансирования деятельности АНО "ТВ Новости" в связи с необходимостью запуска и реализации новых проектов (в 2015 году - на 4 435,1 млн. рублей, в 2016 году - на 6 511,6 млн. рублей и в 2017 году - на 6 324,0 млн. рублей);

оказание государственной поддержки трансляции программ ОАО "Первый канал", ОАО "Телекомпания НТВ", ОАО "Телерадиокомпания "Петербург" и ЗАО "Карусель" в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек в связи с ростом тарифов и в целях обеспечения свободы массовой информации и создания условий для получения населением социально значимой информации (в 2015 году - на 1 330,5 млн. рублей, в 2017 году - на 7 838,6 млн. рублей).

В рамках подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе":

на реализацию мероприятий по подготовке инфраструктуры связи и информационных технологий к проведению в 2018 году в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу предусмотрено увеличение расходов в 2015 году на 1 733,5 млн. рублей, в 2016 году на 1 570,0 млн. рублей, в 2017 году на 1 647,7 млн. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований;

в связи с возложением обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации на ОАО "Ростелеком" предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований с мероприятий по возмещению операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, на мероприятия по финансовому обеспечению оказания универсальных услуг связи в 2015 году в объеме 9 969,4 млн. рублей, в 2016 году в объеме 12 097,4 млн. рублей, в 2017 году в объеме 14 815,7 млн. рублей; а также предусматривается ежегодное сокращение бюджетных ассигнований на 16,9 млн. рублей в 2015-2016 годах с мероприятий, направленных на совершенствование механизмов управления использованием радиочастотного спектра, на иные мероприятия государственной программы.

Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)" в 2014-2017 годах:

 

млн. рублей

Наименование

2014 год (Закон N 349-ФЗ)

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

1

2

3

4

5 = 4/3 х 100

6

7 = 6/4 х 100

8

9 = 8/6 х 100

Всего

116 233,4

122 253,5

113 363,5

92,7

107 318,4

94,7

116 653,6

108,7

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе"

16 978,7

16 468,0

15 663,4

95,1

14 268,8

91,1

17 222,3

120,7

Подпрограмма "Информационная среда"

58 225,2

58 776,1

58 533,4

99,6

61 388,1

104,9

65 562,0

106,8

Подпрограмма "Безопасность в информационном обществе"

13 028,9

13 123,6

11 551,5

88,0

11 383,5

98,5

12 605,5

110,7

Подпрограмма "Информационное государство"

17 237,6

23 122,8

20 742,0

89,7

20 278,0

97,8

21 263,8

104,9

Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы"

10 763,0

10 763,0

6 873,3

63,9

0,0

0,0

0,0

-

 

_____________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 года

 

В проекте федерального бюджета бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)" в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года уменьшены на 8 890,0 млн. рублей, в 2016 году к уровню 2015 года - на 6 045,1 млн. рублей, в 2017 году относительно 2016 года увеличены на 9 335,2 млн. рублей.

Наряду с общими факторами по формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по государственной программе повлияло прекращение реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", а также увеличение бюджетных ассигнований в 2017 году на 2 953,5 млн. руб. по подпрограмме "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе".

В части расходов по разделам (подразделам) федерального бюджета, относящихся к ведению Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, отмечаем следующее.

 

Раздел "Национальная экономика", подраздел "Связь и информатика"

 

Бюджетные ассигнования по подразделу "Связь и информатика" характеризуются следующими данными:

 

Показатели

2014 год,

млн. руб.

2015 год

2016 год

2017 год.

млн. руб.

изменения к предыдущему году, %

млн. руб.

изменения к предыдущему году, %

млн. руб.

изменения к предыдущему году, %

Связь и информатика

34 307,6

31 774,0

92,6

31 612,8

99,5

34 298,8

108,5

 

Средства данного подраздела будут использоваться, в частности, на:

- конверсию радиочастотного спектра в 2015 году - 313 107,3 тыс. руб., в 2016 году - 460 710,7 тыс. руб., в 2017 году - 542 158,2 тыс. руб.;

- реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации году в 2015 году - 1 733 500,0 тыс. руб., в 2016 году - 1 570 000,0 тыс. руб., в 2017 году -1 647 723,0 тыс. руб.;

- финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи в 2015 году - 9 969 444,0 тыс. руб., в 2016 году - 12 097 485,0 тыс. руб., в 2017 году - 14 815 671,2 тыс. руб.;

- обеспечение безопасности в информационном обществе в рамках подпрограммы "Безопасность в информационном обществе" в 2015 году -147 278,5 тыс. руб., в 2016 году - 148 100,0 тыс. руб., в 2017 году - 125 977,3 тыс. руб. и др.

Кроме того, в 2015 году предусмотрены субсидии на возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, а также на возмещение затрат оператору базы данных перенесенных абонентских номеров в размере 3 347 572,5 тыс. руб.

 

Раздел "Средства массовой информации"

 

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" характеризуются следующими данными.

 

млн. руб.

Наименование

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год

Закон N 349-ФЗ

Проект

Отклонение

Закон N 349-ФЗ

Проект

Отклонение

Проект

Отклонение от Проекта 2016 года

1

2

3

4

5=4-3

6

7

8=7-6

9

10=9-7

Средства массовой информации

72 909,0

53 970,7

68 097,5

14 126,8

49 693,8

63 885,9

14 192,1

68 080,4

4 194,5

 

Бюджетные ассигнования в 2015 году по разделу "Средства массовой информации" запланированы в сумме 68 097,5 млн. рублей (93,4% к предыдущему году), в 2016 году - 63 885,9 млн. рублей (93,8%), в 2017 году - 68 080,4 млн. рублей (106,6%).

Объем бюджетных ассигнований по сравнению с предыдущим годом уменьшен в 2015 году на 4 811,5 млн. рублей, в 2016 году на 4 211,6 млн. рублей и увеличен в 2017 году на 4 194,5 млн. рублей.

Изменения объемов бюджетных ассигнований, обусловленные общими подходами к формированию проекта федерального бюджета (уровень инфляции, курс долл. США по отношению к рублю, решения по оптимизации расходов и др.), увеличили расходы по данному направлению в 2015 году на 11,7 млн. рублей, уменьшили в 2016 году на 956,0 млн. рублей и увеличили в 2017 году на 4,3 млн. рублей.

Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по разделу повлияло увеличение бюджетных ассигнований на:

предоставление субсидии на обеспечение финансирования текущей деятельности федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в связи с необходимостью финансового обеспечения филиалов в Крыму и Севастополе, а также на обеспечение деятельности Гостелерадиофонда и переход на вещание в цифровом формате в 2015 году на 3 146,0 млн. рублей, в 2016 году на 1 276,9 млн. рублей и в 2017 году на 1 647,4 млн. рублей;

предоставление субсидии на обеспечение финансирования деятельности АНО "ТВ Новости" в связи с необходимостью запуска и реализации новых проектов в 2015 году на 4 426,5 млн. рублей, в 2016 году на 6476,0 млн. рублей и 2017 году на 1 453,6 млн. рублей;

предоставление субсидии ФГБУ "Редакция "Российской газеты" на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг на выпуск газеты, а также в связи с необходимостью издания вкладок в зарубежные СМИ и дополнительное тиражирование выпуска "Российская газета - неделя" в 2015 году на 3 500,0 млн. рублей, в 2016 году на 3 074,8 млн. рублей;

перераспределение бюджетных ассигнований в части мероприятий "Строительство мультимедийного студийно-редакционного центра ФГУП РАМИ "РИА Новости" и "Субсидии ФГУП РАМИ "РИА Новости" в связи необходимостью реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 2013 года N 894 "О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации" на обеспечение финансирования деятельности ФГУП МИА "Россия сегодня" в 2015 году в сумме 6 481,9 млн. рублей, в 2016 году - 5 092,9 млн. рублей и в 2017 году - 6 864,9 млн. рублей;

строительство, восстановление, реконструкцию и переоборудование объектов телерадиовещания в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 июня .2009 года N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" в связи с переносом сроков введения в эксплуатацию оборудования для осуществления эфирной цифровой наземной трансляции в 2016 году - 2 039,0 млн. рублей и в 2017 году - 962,6 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований по данному разделу обусловлено:

завершением реализации мероприятий в рамках ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы". Начиная с 2016 года финансирование указанных мероприятий будет осуществляться как мероприятия государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)";

прекращением предоставления субсидии федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" на финансовое обеспечение мероприятий по переходу в 2013-2015 годах на производство программ в цифровом формате в связи с завершением модернизации производственного комплекса ФГУП "ВГТРК" с 2017 года в сумме 1 146,6 млн. рублей;

прекращением финансирования субсидии АНО "Спортивное вещание" в связи с завершением мероприятий согласно Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 991 с 2015 года в сумме 1 685,6 млн. рублей ежегодно.

Кроме того, на изменение расходов по разделу повлияло:

перераспределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение АНО "Редакция журнала Российская Федерация сегодня" в целях приобретения высокотехнологичного оборудования, предназначенного для обеспечения устойчивого вещания в регионах, а также на финансовое обеспечение АНО "Парламентская газета" на увеличение полиграфических работ в связи с освоением новых шести регионов, в том числе Республики Крым и города федерального значения Севастополь в 2015 году в сумме в 18,0 млн. рублей;

перераспределение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в рамках ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы" в 2015 году в сумме 2 332,0 млн. рублей, в том числе на субсидии на обеспечение финансирования основных средств массовой информации - 1 000,0 млн. рублей, на субсидии на оказание государственной поддержки трансляции программ ОАО "Первый канал", ОАО "Телекомпания НТВ", ОАО "Телерадиокомпания "Петербург" и ЗАО "Карусель" в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек в связи с ростом тарифов и в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 523) - 1 332,0 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования в 2015 году по подразделу "Телевидение и радиовещание" запланированы в сумме 55 322 932,0 тыс. руб., в 2016 году - 51 152 806,5 тыс. руб., в 2017 году - 54 902 794,1 тыс. руб. Они будут использоваться, в частности, на субсидии:

- автономной некоммерческой организации "ТВ-Новости" на создание средств массовой информации: телеканалов, радиоканалов, сетевых изданий и их распространение в мировом информационном пространстве, покрытие расходов, связанных с производством и распространением на российском и международном рынках продукции СМИ (программ СМИ) в 2015 году - 15 379 003,3 тыс. руб., в 2016 году - 15 274 002,2 тыс. руб., в 2017 году - 8 780 133,3 тыс. руб.;

- автономной некоммерческой организации "Общественное телевидение России" в 2015 году - 1 425 728,4 тыс. руб., в 2016 году - 1 399 309,5 тыс. руб., в 2017 году - 1 427 809,5 тыс. руб.;

- федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания":

на финансовое обеспечение деятельности, а также на покрытие расходов, связанных с производством программного продукта, наполнением им телерадиоэфира и с обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей и радиослушателей, на обеспечение международной деятельности, на содержание зарубежных корреспондентских пунктов в 2015 году - 18 939 750,0 тыс. руб., в 2016 году - 17 070 675,9 тыс. руб., в 2017 году - 18 718 006,3 тыс. руб.;

на финансовое обеспечение мероприятий по переходу в 2013-2015 годах на производство программ в цифровом формате в 2015 году - 3 200 000,0 тыс. руб., в 2016 году - 1 146 600,0 тыс. руб.,

- открытому акционерному обществу "Первый канал", открытому акционерному обществу "Телекомпания НТВ", открытому акционерному обществу "Телерадиокомпания "Петербург", закрытому акционерному обществу "Карусель" и открытому акционерному обществу "ТВ Центр" на оплату предоставленных федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" услуг по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек в 2015 году - 6 497 375,6 тыс. руб., в 2016 году - 13 334 923,9 тыс. руб., в 2017 году - 13 973 358,7 тыс. руб.;

Кроме того, в 2017 году в рамках подпрограммы "Информационная среда" предусмотрены субсидии автономной некоммерческой организации "Спортивное вещание" в размере 1 147 539,0 тыс. руб.

Бюджетные ассигнования в 2015 году по подразделу "Периодическая печать и издательства" запланированы в сумме 4 806 522,8 тыс. рублей, в 2016 году - 4 203 282,0 тыс. рублей, в 2017 году - 3 680 093,3тыс. рублей. Они будут использоваться, в частности, на субсидии:

- издательствам и издающим организациям на реализацию социально значимых проектов, государственную поддержку непериодических изданий в 2015 - 2017 годах по 25 000,0 тыс. руб.;

- автономной некоммерческой организации "Редакция журнала "Российская Федерация сегодня", автономной некоммерческой организации "Парламентская газета":

по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности Совета Федерации" в 2015 году - 83 995,0 тыс. руб., в 2016 году - 74 656,3 тыс. руб., в 2017 году - 67 190,6 тыс. руб.;

по непрограммному направлению расходов "Обеспечение деятельности Государственной Думы" в 2015 году - 73 558,3 тыс. руб., в 2016 году - 73 738,3 тыс. руб., в 2017 году - 65 353,6 тыс. руб.;

Кроме того, в 2015 году в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы предусмотрены субсидии издательствам и издающим организациям на реализацию социально значимых проектов, выпуск книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий, для инвалидов по зрению в размере 143 930,0 тыс. руб., редакциям печатных средств массовой информации и издающим организациям для инвалидов по зрению - 36 076,0 тыс. руб. и редакциям печатных средств массовой информации и издающим организациям для инвалидов - 1 705,7 тыс. руб.

Бюджетные ассигнования в 2015 году по подразделу "Другие вопросы в области средств массовой информации" запланированы в сумме 7 679 115,2 тыс. рублей, в 2016 году - 8 233 221,8 тыс. рублей, в 2017 году - 9 201 001,9 тыс. рублей. Они будут использоваться, в частности, на субсидии:

- федеральному государственному унитарному предприятию "Международное информационное агентство "Россия сегодня" в 2015 году - 6 481 915,0 тыс. руб., в 2016 году - 5 092 987,6 тыс. руб., в 2017 году - 6 864 929,4 тыс. руб.;

- федеральному государственному унитарному предприятию "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" на финансовое обеспечение расходов по организации мероприятий по освещению государственной политики и общественной жизни в Российской Федерации, сбора и оперативного распространения информации о событиях в сфере политики, экономики, культуры, науки, спорта в целях обеспечения органов государственной власти необходимой информацией, а также расходов для обеспечения международной деятельности в 2015 году - 878 002,8 тыс. руб., в 2016 году - 860 442,7 тыс. руб., в 2017 году - 1 119 439,9 тыс. руб.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 611445-6 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Вместе с тем в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению предлагаем обратить внимание на следующие вопросы и изыскать возможности для их решения:

- в связи с расширением полномочий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предусмотреть возможность увеличения размера финансирования ее деятельности в 2015-2017 годах;

- в связи с окончанием в 2015 году государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, предусмотреть возможность выделения в 2016-2017 годах субсидии издательствам и издающим организациям на реализацию социально значимых проектов, выпуск книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий, для инвалидов по зрению; редакциям печатных средств массовой информации и издающим организациям для инвалидов по зрению, редакциям печатных средств массовой информации и издающим организациям для инвалидов; а также на организацию скрытого субтитрования телевизионных программ общероссийских обязательных общедоступных телеканалов;

- учитывая высокую социальную значимость и важность подписки на газеты и журналы для малообеспеченных граждан предусмотреть возможность выделения в 2015 году субсидии по указанному направлению.

 

Председатель комитета

Л.Л. Левин

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.