Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 611445-6 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 611445-6 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

 

Досье на проект федерального закона

 

Рассмотрев проект федерального закона N 611445-6 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и документы, представленные Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (далее по тексту - Комитет) отмечает следующее:

 

I. Оценка основных показателей проекта федерального бюджета на 2015 год и на период до 2017 года

 

Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - законопроект) основан на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - прогноз), Основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Основных направлениях налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и государственных программах Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации определено, что целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при безусловном исполнении принятых обязательств, повышении эффективности управления государственными финансами и формировании бюджетно-налоговых основ для устойчивого экономического роста.

Основным инструментом обеспечения устойчивости и сбалансированности федерального бюджета Правительство Российской Федерации считает применение при его формировании и исполнении "бюджетных правил", позволяющих снизить зависимость исполнения расходных обязательств Российской Федерации от изменения мировых цен на энергоресурсы. При этом предусматривается использование дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета на замещение государственных заимствований Российской Федерации. В частности, законодательно закрепляется возможность направления средств Резервного фонда в объеме до 500 млрд. рублей на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также на замещение указанных выше дополнительных нефтегазовых доходов.

Запланированы меры по снижению зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета. В частности, с 1 января 2015 года предусматривается реализация отдельных мероприятий, направленных на повышение устойчивости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации:

постепенное повышение базы для начисления страховых взносов с 160% номинально начисленной среднемесячной заработной платы до 230%;

стимулирование более позднего назначения трудовой пенсии;

уточнение требований к минимальному страховому стажу (с 5 до 15 лет).

Предусмотрены также меры, направленные на поддержание сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В частности, для субъектов Российской Федерации, являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, устанавливаются ограничения по осуществлению внешних заимствований на международных рынках капитала и кассовому обслуживанию исполнения региональных бюджетов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В области совершенствования управления государственным долгом в среднесрочной перспективе основной акцент будет сделан на поддержании умеренной долговой нагрузки (отношение государственного долга Российской Федерации к ВВП, не превышающее 15-20%) и снижении расходов на обслуживание государственного долга (доля в общем объеме расходов федерального бюджета, не превышающая 10%) и развитие внутреннего рынка капитала.

Правительство Российской Федерации предполагает также реализовать меры по улучшению качества государственных программ и расширению их использования в бюджетном планировании. В государственных программах планируется более полно отразить комплекс мер и инструментов государственной политики, а также обеспечить их дальнейшую интеграцию в процесс бюджетного планирования, в том числе регламентировать выделение дополнительных ресурсов, увязав его с достижением целей и результатов соответствующих государственных программ.

Проект федерального бюджета сформирован на основе "консервативного" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Этот подход, по мнению Правительства Российской Федерации, позволяет повысить точность бюджетного планирования и предотвратить часть рисков, связанных с принятием дополнительных, не обеспеченных финансовыми ресурсами, расходных обязательств.

Макроэкономические параметры, используемые при составлении федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, значительно отличаются от показателей прогноза, положенного в основу федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. Вследствие этого большинство ключевых макроэкономических показателей были пересмотрены в сторону понижения.

Так, в плановом периоде прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,4% ВВП в 2014 году до 18,4% ВВП к 2017 году (таблица 1).

При этом объем нефтегазовых доходов снижается с 10,0% ВВП в 2014 году до 9,1% ВВП в 2017 году. Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2015 - 2017 годах обусловлено прогнозируемым снижением цены на нефть марки "Юралс", экспортных цен на газ природный, объемов добычи нефти, объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю, объемов экспорта нефти и газа природного, объемов добычи газа горючего природного.

Падение в структуре доходов доли нефтегазовых доходов при сохраняющейся практически неизменной величине ненефтегазовых доходов в процентах к ВВП приводит к общему уменьшению доходной базы бюджета.

Однако в номинальном выражении объем нефтегазовых доходов устойчиво растет. При этом факторный анализ такого роста показывает, что он в большей степени объясняется изменением курса доллара США. В результате этого, расходы, предусмотренные в федеральном бюджете практически наполовину финансируются за счёт нефтегазовых доходов, что ведет к сохранению зависимости бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, а следовательно существуют значительные риски исполнения бюджетных обязательств.

 

Таблица 1

 

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2014-2017 годы

 

млрд. рублей

Показатель

2014 год

оценка

2015 год

2016 год

2017 год (проект)

Закон 349-ФЗ

Проект

Закон 349-ФЗ

Проект

1

2

3

4

5

6

7

Доходы, всего

14 069,5

14 564,9

15 082,4

15 905,7

15 795,5

16 547,8

%% ВВП

19,4

18,3

19,5

18,3

19,0

18,4

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Нефтегазовые доходы

7 296,2

6 818,6

7 717,2

6 843,1

8 032,0

8 207,9

в %% ВВП

10,0

8,6

10,0

7,9

9,7

9,1

Ненефтегазовые доходы

6 773,3

7 746,3

7 365,1

9 062,6

7 763,5

8 339,9

в %% ВВП

9,3

9,7

9,5

10,4

9,3

9,3

Расходы, всего

13 960,1

15 361,5

15 513,1

16 392,2

16 271,8

17 088,7

%% ВВП

19,2

19,3

20,0

18,9

19,6

19,0

Дефицит(профицит)

+109,3

-796,6

-430,7

-486,5

-476,3

-540,9

%% ВВП

0,2

-1,0

-0,6

-0,6

-0,6

-0,6

Ненефтегазовый дефицит в %% ВВП

-9,9

-9,6

-10,5

-8,4

-10,2

-9,7

 

Объем расходов федерального бюджета сформирован в соответствии с "бюджетными правилами", исходя из базовый цене на нефть в 2015 - 2017 годах в размере 96 долл. США/барр.

В 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. сохранится дефицит бюджета. Размер дефицита в рассматриваемом периоде остается неизменным - в объеме 0,6% ВВП. При этом основным источником финансирования дефицита будут государственные заимствования (см. таблицу 2).

 

Таблица 2

 

Основные источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2015 - 2017 годах

 

млрд руб.

Показатель

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Дефицит федерального бюджета

430,7

476,3

540,9

Государственные заимствования, в т.ч.

396,5

522,1

701,0

привлечение

1276,2

1087,9

1225,7

погашение

-879,7

-565,8

-524,7

Государственные внутренние заимствования, в т.ч.

280,0

297,2

546,3

привлечение

1000,8

799,2

929,2

погашение

-720,8

-502,0

-382,9

Государственные внешние заимствования, в т.ч.

116,5

224,9

154,7

привлечение

275,4

288,7

296,5

погашение

-158,9

-63,8

-141,8

Использование Резервного фонда

0

0

0

Использование Фонда национального благосостояния

19,7

21,9

24,9

Приватизация

158,5

99,9

3,0

Прочие источники

-144,0

-167,6

-188,0

 

"Чистое" привлечение денежных средств на внутреннем и внешних финансовых рынках в 2015 году составит 396,5 млрд. рублей, в 2016 году - 522,1 млрд. рублей и в 2017 году - 701,0 млрд. рублей. Обращает на себя внимание тот факт, что на 2016-2017 годы государственные заимствования запланированы в объеме, превышающем дефицит федерального бюджета. И это происходит в условиях аккумулирования значительных средств в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

В то же время, увеличение заимствований ведет к увеличению расходов на их обслуживание. Так, в связи с увеличением государственных внутренних заимствований, а также их стоимости расходы на обслуживание внутреннего госдолга будут иметь тенденцию к росту. В 2015 году бюджетные ассигнования на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличатся по сравнению с 2014 годом на 6,9 млрд рублей и составят 341,8 млрд рублей, в 2016-2017 годах - 397,3 млрд рублей и 447,9 млрд рублей соответственно.

Поступления в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества прогнозируются в 2015 г. в объеме 158,5 млрд. руб., а в 2016 году - 99,9 млрд. руб. При этом стоит отметить подчиненную роль поступлений от приватизации для финансирования дефицита федерального бюджета. Так, если в 2015 году ожидаемая величина приватизационных доходов составит около 40% от средств, предполагаемых к привлечению по государственным заимствованиям, то в 2016 году она составит только 19%.

При этом необходимо отметить, что успешность реализации прогнозного плана приватизации находится в тесной зависимости от макроэкономической ситуации, влияющей на конъюнктуру фондового рынка, а значит, и оценку предлагаемых к продаже активов. Экономико-политический фон, складывающийся с начала 2014 года (массированный отток капитала, введение санкций, снижение обменного курса рубля), самым очевидным образом способствует их обесценению.

Абсолютный размер внешнего долга составит на 1 января 2016 года 64 млрд. долларов; за 2016 - 2017 гг. внешний государственный долг вырастет на 20% и достигнет 77 млрд долларов. Анализ показывает, что в 2015 - 2017 годах структура государственного внешнего долга по источникам привлечения средств практически не изменится.

Объем внутреннего государственного долга составит на 1 января 2016 года 7218,5 млрд. рублей. За 2016 - 2017 годы указанный долг увеличится на 1295,8 млрд. рублей, или на 18%, и к концу 2017 года составит 8514,3 млрд рублей, или 9,5% ВВП.

В структуре внутреннего госдолга в 2015 - 2017 годах доля государственных гарантий будет составлять 31,3%, 31,2% и 30,4% соответственно. В последнее время государственные гарантии играют все возрастающую роль в государственной экономической политике. В то же время, быстрый рост государственных гарантий требует повышение качества отбора компаний, которым такие гарантии предоставляются, т.к. в условиях ухудшения экономической ситуации увеличивается риск того, что выданные гарантии придется исполнять.

Несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на федеральный бюджет в 2015-2017 годах будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Российской Федерации, а размер государственного долга в рассматриваемом периоде сохранится на безопасном уровне - менее 15% ВВП.

Однако, очень велика вероятность ухудшения ситуации в российской экономике в кратко- и среднесрочном периоде. Обострение экономических проблем неизбежно приведет к росту дефицита бюджета. В такой ситуации потребуются еще большие объемы заимствований, что может поставить под вопрос долговую устойчивость Российской Федерации. Поэтому основой долговой политики страны должно стать недопущение быстрого роста государственного долга в условиях фактической экономической конъюнктуры.

При этом необходимо учитывать и негативные уроки неконтролируемого привлечения внешних заимствований российскими корпорациями и банками в предкризисный период. Увеличение этой долговой нагрузки стало одной из причин финансово-экономического кризиса в России и значительных затрат на антикризисную государственную поддержку системообразующих корпораций и банков в целях своевременного погашения их долгов.

Кроме того, кризис 2008-2009 годов наглядно показал, что даже масштабные резервы не в состоянии противостоять тенденциям глобального масштаба, а антикризисные меры всегда отстают от фактически развивающихся событий. В связи с этим вопрос о достаточности резервов является важнейшим элементом бюджетной политики. Комитет считает целесообразным вернуться к обсуждению данного вопроса.

В 2015 - 2017 годах прогнозируется пополнение Фонда национального благосостояния за счет доходов от его управления и курсовой разницы (таблица 3).

Помимо использования средств Фонда национального благосостояния на софинансирование пенсионных накоплений, Правительством Российской Федерации предполагается направление средств ФНБ в объеме до 414,96 млрд. рублей на финансирование проектов по строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области, модернизации Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, строительству железной дороги Элегест-Кызыл-Курагино и угольного портового терминала на Дальнем Востоке в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва, строительству "интеллектуальных сетей" и ликвидации цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России. Выделение указанных средств Комитетом поддерживается.

 

Таблица 3

 

Прогноз объема Фонда национального благосостояния на 2015-2017 годы

 

млрд. рублей

Показатели

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Закон N 349-ФЗ

Оценка

Отклонение

Закон N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Закон N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Законопроект

1

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Объем ФНБ на начало года

2900,6

2900,6

0,0

2884,1

3 189,0

304,9

2937,6

3 189,4

251,8

3 297,0

%% к ВВП

4,1

4,0

-0,1

3,6

4,1

0,5

3,4

3,8

0,5

3,7

Пополнение средств ФНБ

-

-

-

-

-

-

22,0

30,6

8,7

47,5

Использование средств ФНБ

-12,4

-12,4

0,0

-10,8

-19,7

-9,0

-12,4

-21,9

-9,6

-24,9

Объем ФНБ на конец года

3164,2

3 189,0

24,8

2937,6

3 189,4

251,8

2990,4

3 297,0

306,6

3334,3

%% к ВВП

4,4

0,0

0,5

3,7

4,1

0,4

3,4

4,0

0,5

3,7

Средства ФНБ, размещенные в финансовых активах

582,1

816,8

234,7

472,6

710,2

237,7

422,6

669,0

246,4

639,2

 

В 2015-2017 годах рост объема Резервного фонда будет обеспечиваться только за счет поступлений от курсовой разницы, так как дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2015 - 2017 годах планируется использовать на замещение государственных заимствований Российской Федерации (таблица 4).

Необходимо отметить, что в рассматриваемом периоде существуют риски недопоступления ненефтегазовых доходов бюджета, снижения размера внешних и внутренних заимствований и средств от приватизации государственного имущества. В результате объем Резервного фонда может сократиться до уровня начала 2013 года.

 

Таблица 4

 

Прогноз объема Резервного фонда

 

млрд. рублей

Показатели

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Закон N 349-ФЗ

Оценка

Отклонение

Закон N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Закон N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Законопроект

1

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Объем Резервного фонда на начало года

3072,0

3076,8

4,8

3191,4

3 499,5

308,1

3255,7

3 524,3

268,6

3 651,9

%% к ВВП

4,3

4,2

-0,1

4,0

4,5

0,5

3,7

4,2

0,5

4,1

Пополнение средств Резервного фонда

1295,7

1 111,7

-184,0

-

-

-

381,9

-

-381,9

21,4

Использование средств Резервного фонда

-1063,8

-1049,1

14,7

-

-

-

-

-

-

-

Объем Резервного фонда на конец года

3634,1

3 499,5

-134,6

3 255,7

3 524,3

268,6

3 680,8

3 651,9

-28,9

3 691,9

%% к ВВП

5,1

4,8

-0,3

4,1

4,5

0,5

4,2

4,4

0,2

4,1

 

I.1. Доходы федерального бюджета

 

Прогноз доходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы произведен на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (таблица 5).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета снизятся и составят в 2015 году 10% к ВВП, в 2016 году - 9,7% к ВВП и в 2015 году - 9,1% к ВВП.

Комитет отмечает позитивное изменение соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов бюджета. Однако следует отметить, что в нефтегазовые доходы для целей бюджетного планирования включаются только поступления по НДПИ по добытому углеводородному сырью и экспортные пошлины. Если учитывать все налоговые поступления от компаний ТЭК, доля нефтегазовой отрасли в формировании доходов федерального бюджета превысит 50%, что наглядно иллюстрирует сохраняющуюся зависимость доходов федерального бюджета от конъюнктуры на мировых рынках нефти и газа.

 

Таблица 5

 

Прогноз доходов федерального бюджета

 

млрд. рублей

Показатель

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Оценка

% к ВВП

Прогноз

% к ВВП

Прогноз

% к ВВП

Прогноз

% к ВВП

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Доходы, всего

14 069,5

19,4

15 082,4

19,5

15 795,5

19,0

16 547,8

18,4

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

Нефтегазовые доходы

7 296,2

10,0

7 717,2

10,0

8 032,0

9,7

8 207,9

9,1

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

НДПИ

2 887,1

4,0

4 415,4

5,7

5 092,8

6,1

5 589,0

6,2

Таможенные пошлины

4 409,1

6,0

3 301,8

4,3

2 939,2

3,5

2 618,9

2,9

Ненефтегазовые доходы

6 773,3

9,3

7 365,1

9,5

7 763,5

9,3

8 339,9

9,3

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

Налог на прибыль организаций

386,5

0,5

415,5

0,5

429,4

0,5

458,9

0,5

НДС

3 756,8

5,2

4 104,5

5,3

4 542,2

5,5

5 065,3

5,6

Акцизы

599,6

0,8

602,9

0,8

708,1

0,9

792,7

0,9

НДПИ (без нефтегазовых доходов)

20,0

0,0

25,3

0,0

31,0

0,0

33,2

0,0

Таможенные пошлины

(без нефтегазовых доходов)

660,8

0,9

653,2

0,8

651,6

0,8

646,1

0,7

Дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации

217,5

0,3

251,5

0,3

162,5

0,2

221,7

0,2

Прочие ненефтегазовые доходы

1 132,1

1,6

1 312,2

1,7

1 238,7

1,5

1 122,0

1,3

 

При формировании прогноза доходов федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов Правительством Российской Федерации предпринят "налоговый маневр", в рамках которого предлагается поэтапно (за 3 года) сократить вывозные таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты (в 1,7 раза за 3 года на нефть, 1,7-5 раз на нефтепродукты в зависимости от вида нефтепродуктов) с одновременным увеличением ставки НДПИ на нефть (в 1,7 раза) и газовый конденсат (в 6,5 раз) и уточнением порядков расчета стимулирующих понижающих коэффициентов к ставке НДПИ на нефть и экспортной пошлины на нефть.

С целью недопущения роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, а также минимизации негативных шоков для отдельных отраслей предусмотрено одновременное поэтапное сокращение ставок акциза на нефтепродукты (в 2,2 раза за 3 года). В рамках реализации "налогового маневра" предусматривается также снижение в 2015 - 2017 годах ставок акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей.

Эффект от "налогового маневра" для федерального бюджета в 2015 году составит 22,6 млрд. рублей, в 2016 году - 245,0 млрд. рублей, в 2017 году - 332,6 млрд. рублей. В результате "налогового маневра" осуществится сближение экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации и Республике Казахстан, что, безусловно, в дальнейшем упростит процесс перехода к взаимной торговле в рамках Единого экономического пространства.

Доля косвенных налогов (НДС и акцизов), поступающих в федеральный бюджет возрастает с 6,1% ВВП в 2013 году до 6,5% ВВП в 2017 году. При этом доля НДС в доходах федерального бюджета увеличивается с 29,3% в 2014 году до 32,8% в 2017 году.

Увеличение поступлений НДС прогнозируется прежде всего за счёт роста ВВП, а также повышения доли начисленного налога (проведение мероприятий по сокращению теневого сектора экономики) и роста собираемости "внутрироссийского" НДС, связанного в т.ч. с проведением мероприятий по сокращению задолженности перед федеральным бюджетом. Динамика внешнеторгового оборота и курса доллара к рублю влияют на увеличение НДС, уплачиваемого при ввозе товаров на территорию России.

Доля акцизов в доходах федерального бюджета возрастает с 4,3% в 2013 году до 5,1% в 2017 году. Динамика поступлений почти всех видов акцизов в 2015-2017 годах положительна. Рост поступлений акцизов связан главным образом с индексацией специфических ставок акцизов на различные подакцизные товары, прежде всего на табачную продукцию, а также ростом объёма реализации/ввоза подакцизных товаров. Одновременно с 2015 года акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории России, будут полностью зачисляются в бюджеты субъектов РФ, что приведет к существенным потерям федерального бюджета (73,4 млрд. руб., или порядка 0,09% ВВП в 2015 г.). Снижение ставок акцизов по алкогольной продукции с объёмной долей этилового спирта свыше 9% также приведёт к потерям федерального бюджета.

В результате - сумма поступлений акцизов в 2015 году будет лишь немногим выше 2014 года. В 2016-2017 годах поступления акцизов растут значительно главным образом за счёт повышения ставок акцизов на табачную продукцию.

Налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц по-прежнему составляют незначительную часть доходов федерального бюджета. Сумма налога на прибыль организаций, зачисляемая в федеральный бюджет, составит 0,5% ВВП в 2013-2017 годах. Доля поступлений от налога на прибыль организаций в доходах федерального бюджета остаётся достаточно стабильной на протяжении всего рассматриваемого периода - 2,9-3,0%.

Дополнительным фактором стабильности величины ненефтегазовых доходов бюджета станет рост неналоговых доходов. В частности, дополнительные 100 млрд. руб. будут получены в 2015 году от продажи акций ОАО "НК "Роснефть". Все доходы от управления средствами Резервного фонда в 2015-2016 гг. и средствами ФНБ в 2015 г. (в сумме порядка 110 млрд. руб.) будут зачисляться на счет федерального бюджета в качестве неналоговых доходов. Кроме того, увеличение нормы отчислений от прибыли Центрального банка до 75% в доходы федерального бюджета позволит увеличить эту статью доходов с 52 млрд. руб. в 2014 г. до 210 млрд. руб. в 2017 году. Такие проектные значения накладывают достаточно жесткие условия на необходимые темпы роста прибыли Центрального банка.

По мнению экспертов, величина доходов федерального бюджета в 2015-2017 годах может оказаться выше запланированной вследствие того, что курс доллара в 2015-2017 годах представляется достаточно заниженным. Если курс доллара будет выше, чем это принимается в Законе о бюджете, то возрастут нефтегазовые доходы, которые уплачиваются в рублях. Расчеты показывают, что увеличение прогноза курса доллара на 1 рубль ежегодно позволит повысить прогноз поступлений нефтегазовых доходов на 190 млрд. руб.

По экспертным оценкам, одновременное повышение прогнозных оценок темпов инфляции (на 1 п.п. ежегодно) и курса доллара (на 1 рубль ежегодно) позволит увеличить доходы федерального бюджета как минимум на 240 млрд. руб. в 2015 г., на 350 млрд. руб. в 2016 г. и на 500 млрд. руб. в 2017 г. Это увеличение доходов бюджета сопоставимо с объемами дополнительных нефтегазовых доходов, которые предполагается направить на финансирование дефицита федерального бюджета в ближайшие три года.

В пояснительной записке к проекту бюджета рассматриваются мероприятия по совершенствованию налоговой системы:

оптимизация налоговых льгот и преференций - поэтапная отмена ряда льгот на основе оценки их эффективности, повышение адресности льгот и строгая координация с целями и задачами соответствующих государственных программ;

"деофшоризация" экономики - борьба с уклонением от налогообложения с использованием зарубежных (главным образом офшорных) юрисдикций.

В бюджетной стратегии до 2030 года предусмотрены также такие меры, как привлечение к налогообложению лиц, уклоняющихся от исполнения обязанностей налогоплательщика, в том числе использующих схемы с участием "фирм-однодневок"; снижение доли теневого сектора экономики и снижение доли наличного денежного оборота. По мнению Комитета, реализация указанных мер принесёт дополнительные доходы в бюджет.

Комитет считает, что большую экономию бюджетных средств может также дать наведение порядка при проведении госзакупок. В целом, по экспертным оценкам, эффективное введение Федеральной контрактной системы может дать экономию более 1 триллиона бюджетных средств.

Комитет считает, что в настоящее время налоговая система имеет выраженную фискальную направленность. По мнению Комитета, российская налоговая система должна учитывать национальную специфику экономики страны, способствовать достижению целей социально-экономического развития. В качестве приоритетов налоговой политики Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы должны выступать:

мораторий на рост налогов и обязательных взносов для бизнеса и населения и на сокращение льгот и госгарантий;

содействие структурной перестройке экономики России, переходу ее на инновационный путь развития, внедрение новых достижений науки и техники;

содействие преодолению кризисных явлений в экономике страны, создание условий для устойчивого развития экономики Российской Федерации, ее субъектов, приоритетных отраслей и видов деятельности;

повышение качества жизни населения Российской Федерации.

I.2. Расходы федерального бюджета

 

Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется данными, представленными в таблице 6.

Наибольший прирост расходов в абсолютном выражении в 2017 году относительно 2014 года отмечается по разделам:

"Обслуживание государственного и муниципального долга" на 35,1% или 151,7 млрд. руб.;

"Социальная политика" на 33,8% или 1179,2 млрд. руб.;

"Национальная оборона" на 30,8% или 763,2 млрд. руб.;

"Общегосударственные вопросы" на 28,0% или 274,2 млрд. руб.

По разделам "Национальная экономика" и "Образование" рост в 2017 году по сравнению с 2014 годом незначительный и составляет 7,0 и 3,0% или 153,6 и 19,4 млрд. руб. соответственно.

Сокращены расходы к концу трехлетнего периода планирования относительно 2014 года в абсолютном выражении по разделам: "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 3,9% (79,8 млрд. руб.), "Жилищно-коммунальное хозяйство" на 68,7% (73,6 млрд. руб.), "Культура, кинематография" на 9,2% (9,0 млрд. руб.), "Здравоохранение" на 22,6% (120,9 млрд. руб.), СМИ на 6,6% (4,8 млрд. руб.), "Межбюджетные трансферты общего характера" на 8,6% (67,0 млрд. руб.).

 

Таблица 6

 

Структура расходов федерального бюджета

 

млрд. руб.

 

2014 год

2015

год

2016

год

2017

год

Показатели

Закон 201-ФЗ

Проект

% к пред. году

Проект

% к пред. году

Проект

% к пред. году

1

2

3

4

5

6

7

8

ВСЕГО

13 960,1

15513,1

111,1

16271,8

104,9

17088,7

105,0

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

Общегосударственные вопросы

1013,9

1115,6

109,9

1141,0

102,4

1257,9

110,0

Национальная оборона

2470,6

3286,8

133,0

3113,2

94,7

3237,8

104,0

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

2065,7

2149,8

104,1

2147,8

99,9

1993,3

92,8

Национальная экономика

2219,0

2364,5

106,6

2272,1

96,1

2346,8

103,3

Жилищно-коммунальное хозяйство

123,3

129,9

105,3

95,5

73,5

51,9

54.4

Охрана окружающей среды

54,5

54,9

100,8

55,1

100,4

54,7

99,3

Образование

640,2

618,9

96,7

636,6

102,8

669,2

105,1

Культура, кинематография

97,9

98,4

100,5

100,0

101,7

89,4

89,4

Здравоохранение

480,8

421,1

87,6

425,1

101,0

414,8

97,6

Социальная политика

3506,4

4001,9

114,1

4554,0

113,8

4667,3

102,5

Физическая культура и спорт

77,3

75,2

97,2

75,0

99,8

83,6

111,4

Средства массовой информации

72,7

68,1

93,7

63,9

93,8

68,1

106,6

Обслуживание государственного и муниципального долга

432,4

449,3

103,9

518,7

115,5

584,1

112,6

Межбюджетные трансферты общего характера

705,4

679,6

96,3

666,8

98,1

715,2

107,3

Условно утвержденные расходы

-

-

-

406,8

 

854,4

 

 

По структуре расходов федерального бюджета в 2017 году относительно 2014 года отмечаются следующие изменения доли расходов в общем объеме расходов федерального бюджета:

увеличение по разделам: "Общегосударственные вопросы" с 7,0 до 7,7%, "Национальная оборона" с 17,6 до 20,0%, "Социальная политика" с 24,8 до 28,7%, "Обслуживание государственного и муниципального долга" с 3,1 до 3,6%;

уменьшение по разделам "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" с 14,8 до 12,3%, "Национальная экономика" с 15,6 до 14,5%, "Жилищно-коммунальное хозяйство" с 0,9 до 0,3%, "Охрана окружающей среды" с 0,4 до 0,3%, "Образование" с 4,6 до 4,1%, "Культура, кинематография" с 0,7 до 0,6%, "Здравоохранение" с 3,8 до 2,6%, "Физическая культура и спорт" с 0,6 до 0,5%, СМИ с 0,5 до 0,4%, "Межбюджетные трансферты общего характера" с 5,6 до 4,4%.

Таким образом, рост объемов расходов на национальную оборону и социальную поддержку компенсирован сокращением расходов на правоохранительную деятельность, экономическое развитие, здравоохранение и образование.

Структура расходной части федерального бюджета в процентах ВВП показывает рост расходов в 2015 году на 0,5 п.п. ВВП, и дальнейшее снижение в 2016 году на 0,4 п.п. ВВП и в 2017 году на 0,6 п.п. ВВП относительно предыдущего года.

Сокращение расходов в процентах ВВП в 2017 году относительно 2014 года отмечается по разделам: "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 0,7 п.п. ВВП, "Национальная экономика" на 0,4 п.п. ВВП, "Жилищно-коммунальное хозяйство" на 0,1 п.п. ВВП, "Образование" на 0,2 п.п. ВВП, "Здравоохранение" на 0,2 п.п. ВВП, "Межбюджетные трансферты общего характера" на 0,3 п.п. ВВП.

Рост расходов федерального бюджета в 2017 году относительно 2014 года отмечается только по двум разделам: "Национальная оборона" и "Социальная политика" на 0,2 и 0,4 п.п. ВВП соответственно.

По остальным разделам расходы в 2017 году относительно ВВП остались на уровне 2014 года.

По программному формату федерального бюджета отмечается снижение доли расходов распределенных по госпрограммам в общем объеме расходов бюджета с 58, 3% в 2014 году до 51,2 % в 2017 году (таблица 7).

 

Таблица 7

 

Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2014-2017 гг. направляемых на реализацию государственных программ по приоритетам

 

млрд руб.

 

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2015-2017 годы - всего

Расходы федерального бюджета, всего:

13960,1

15 513,1

16 271,8

17 088,6

48 873,50

Объем расходов на государственные программы, всего

8185,0

8757,7

8787,8

8755,4

26300,9

в том числе по направлениям:

 

 

 

 

 

Новое качество жизни

3422,1

3563,6

3520,4

3348,8

10432,8

Инновационное развитие и модернизация экономики

2084,2

2287,0

2228,3

2287,0

6802,3

Эффективное государство

1115,7

1147,1

1194,9

1237,5

3579,5

Сбалансированное региональное развитие

699,8

774,6

785,1

802,8

2362,5

Обеспечение национальной безопасности (включая закрытую часть)

865,1

985,3

1059,0

1238,8

3283,1

Доля расходов, распределенных по ГП, в общем объеме расходов ФБ

58,3

56,4

54,0

51,2

53,8

 

Наибольшая доля расходов в 2015-2017 годах направляется на государственные программы по направлениям "новое качество жизни" - 21,3% и инновационное развитие экономики - 13,9%. Доля расходов на государственные программы по направлению "Обеспечение национальной безопасности" составляет только 6,7%. Однако, с учетом структуры расходов федерального бюджета, это свидетельствует, что ряд расходов на оборону не отнесены к программным расходам.

В 2015-2017 годах будет продолжена поддержка отраслей национальной экономики, которая будет осуществляться путем реализации мероприятий государственных программ по инновационному развитию и модернизации экономики по следующим направлениям:

стимулирование импортозамещения в отдельных отраслях промышленности и финансовая поддержка экспорта;

субсидии организациям отдельных отраслей промышленности (в том числе автомобилестроения, тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности и предприятиям спецметаллургии) на компенсацию части их затрат на техническое перевооружение и на реализацию инвестиционных и инновационных проектов;

субсидии Фонду развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий в целях создания и развития инновационного центра "Сколково";

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках поддержки авиастроения, фармацевтической и медицинской промышленности, развития ядерных энерготехнологий, морской техники, электронной компонентной базы и радиоэлектроники;

поддержка развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационной среды;

имущественный взнос в Госкорпорацию "Росатом" на завершение строительства атомных энергоблоков в России и за рубежом;

бюджетные инвестиции в строительство атомных ледоколов гражданского назначения;

государственная поддержка развития особых экономических зон.

Предусмотрен также ряд мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

поддержка экспортно-ориентированных малых компаний (субсидирование расходов по уплате процентной ставки, сертификации, а также создание центров поддержки экспорта);

перевооружение и модернизация производства, в том числе поддержка лизинга малых компаний;

развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

софинансирование создания объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков).

Предусмотрено увеличение ресурсного обеспечения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы на 20,0 млрд. рублей в 2015 году, что позволит увеличить производство отечественной сельскохозяйственной продукции и снизить зависимость российского продовольственного рынка от поставок импортной продукции.

Комитет в основном положительно оценивает меры по поддержке отраслей, предпринимаемые Правительством Российской Федерации.

Значительные денежные ресурсы планируется направить в развитие инфраструктуры. Трансферт региональным дорожным фондам в связи с налоговым маневром в нефтегазовой отрасли составит 91 млрд. рублей, на поддержку моногородов планируется выделить 5 млрд. рублей, на развитие Московского транспортного узла - 33 млрд. рублей, на развитие инновационных кластеров предусмотрено 2,5 млрд. рублей.

В 2015-2017 годах предполагается также увеличение в номинальном выражении общей суммы расходов федерального бюджета на развитие водного хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, а также связь и информатику (таблица 8). Однако анализ представленных материалов показывает, что в бюджете не заложен долгосрочный стратегический маневр в сторону повышения объема и эффективности вложений в инфраструктуру, то есть вложений в долгосрочный экономический рост.

 

Таблица 8

 

Расходы на инфраструктуру в 2014-2015 гг.

 

 

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Водное хозяйство, млрд рублей

23,9

20,2

23,5

39,6

% ВВП

0,03

0,03

0,03

0,04

Транспорт, млрд. рублей

279,8

369,2

351,9

340,7

% ВВП

0,4

0,5

0,4

0,4

Дорожное хозяйство (дорожные фонды) , млрд. рублей

535,5

677,5

693,0

779,1

% ВВП

0,7

0,9

0,8

0,9

Связь и информатика,

млрд. рублей

34,3

31,8

31,6

34,3

% ВВП

0,05

0,04

0,04

0,04

Всего, млрд. рублей

873,5

1098,7

1100

1193,7

% ВВП

1,20

1,42

1,32

1,33

 

Обращает на себя внимание постепенное снижение доли расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики с 15,9% в 2014 году до 13,7% в 2017 году. В 2016 году по разделу "Национальная экономика" предусмотрено снижение бюджетных ассигнований на 92,4 млрд. рублей по сравнению с 2015 годом. Раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство" снижается в 2016 году на 34,4 млрд. руб., а в 2017 году еще на 43,5 млрд. руб.

Кроме того, отрицательные темпы роста запланированы для расходов на ТЭК и сельское хозяйство в 2015 году, на сельское хозяйство, лесное хозяйство, транспорт и связь в 2016 году, лесное хозяйство и транспорт в 2017 году. Таким образом, предполагается, что расходование бюджетных средств на экономику будет неравномерным: в 2015 году приоритетными станут ЖКХ, транспорт и дорожное хозяйство, в 2016 г. - ТЭК, в 2017 г. - сельское хозяйство, дорожное хозяйство и связь.

С одной стороны, дифференцированный подход к определению приоритетов позволит обеспечить рост расходов по всем основным направлениям в целом за три года, с другой - существенно ограничит возможности реализации проектов и программ, рассчитанных на несколько лет, что может негативно сказаться на динамике и эффективности государственных инвестиций.

Комитет отмечает, что в бюджете не отражены новые потребности российской экономики, возникшие в результате введения санкций против отдельных её секторов.

Например, в результате ограничения ввоза продовольствия возникает мощный прирост спроса на отечественную продукцию сельского хозяйства. Чтобы удовлетворить этот спрос, необходимы ускоренные инвестиции. Поэтому логично было бы видеть в бюджете кратное увеличение субсидий отечественным производителям сельхозтехники, а также сельхозпроизводителям на закупку кормов и удобрений, а также существенный объём государственных гарантий по кредитам на развитие производства как в сельском хозяйстве, так и в отраслях-поставщиках (производство сельхозтехники, удобрений, и т.п.).

Для масштабного импортозамещения в промышленности, попавшей под санкции (в первую очередь - продукция ВПК и современные технологии добычи углеводородных энергоносителей), необходимо кратное увеличение расходов на НИОКР с целью воспроизводства существующих в мире технологий. Тем не менее, расходы на фундаментальную науку падают в реальном выражении с 0,2% ВВП в 2014 г. до 0,1% ВВП в 2017, а на прикладную за этот же период - с 0,4 до 0,2% ВВП. Расходы на научные исследования в области ВПК сохраняются на уровне 0,3% ВВП, но если они не будут поддержаны отраслевыми НИОКРами, военная продукция останется штучной и весьма дорогой.

Следует отметить, что сокращается финансирование Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который в наибольших масштабах и наиболее успешно поддерживает в стране стартапы и малые инновационные компании. Вследствие этого поддержка малого инновационного бизнеса сокращается. Комитет считает, что сокращение бюджетной поддержки малого инновационного бизнеса можно рассматривать как тревожную тенденцию.

В 2015-2017 годах ожидается сокращение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ в 2016 году на 201 млрд. руб., а в 2017 году - еще на 17,6 млрд. руб. Кроме того, выделяемые средства на реализацию федеральных целевых программ часто используются неэффективно, нарастает незавершёнка. Это является следствием того, что к финансированию принимаются недостаточно подготовленные проекты.

Комитет считает, что Правительству Российской Федерации необходимо уделить особое внимание обеспечению исполнения в полном объеме предусмотренных федеральным бюджетом обязательств инвестиционного характера, равномерности их исполнения в течение финансового года, повышению эффективности расходования бюджетных средств.

Кроме того, Комитет считает, что требуется более активное участие со стороны федерального бюджета в финансировании инфраструктурных проектов, в первую очередь, объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры российских городов и иных населенных пунктов (кардинальное обновление с использованием современных материалов и инженерных решений коммуникаций (водопроводов, тепловых сетей и теплоэнергоцентралей и т.п.), строительство автомобильных дорог и железнодорожных путей сообщения, что придало бы стимул для технологического переоснащения бизнеса (машиностроение, строительный комплекс, новые материалы, технологии и компетенции), генерировало бы создание новых рабочих мест и мощный мультипликативный экономический эффект. Это способствовало бы развитию "транспортных коридоров" и "расшивке узких мест", особенно в районах морских портов, росту мультимодальных перевозок и межрегиональной торговли, а также общей территориальной связанности страны.

В условиях, когда потенциал по сокращению расходов и росту доходов ограничен, задача повышения эффективности бюджетных расходов остается особенно актуальной на ближайшие три года. Чрезвычайно важным становится выстраивание системы приоритетов расходования бюджетных средств. По мнению Комитета, предложенную в проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы систему приоритетов нельзя назвать оптимальной в условиях сложившейся ситуации в отечественной экономике.

К числу достоинств проекта федерального бюджета на 2015-2017 годы следует отнести то, что федеральный бюджет остается социально направленным. Все социальные обязательства государства предусмотрено выполнить и профинансировать в полном объеме, в том числе определенные указами Президента РФ в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников организаций в сферах образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения.

Вместе с тем, с точки зрения среднесрочных и долгосрочных приоритетов развития, политика приоритетного финансирования за счет сокращения инвестиций может иметь и ряд негативных последствий. Совершенно очевидно, что важнейшим направлением в преодолении зависимости бюджетной системы от экспорта сырья должно стать стимулирование положительных структурных изменений в российской экономике.

Комитет считает, что приоритетом бюджетной политики в 2015 - 2017 годах в сфере экономики должна стать финансовая поддержка экономических преобразований, направленных на формирование новой модели экономического роста.

Главным "локомотивом" роста в современном мире является "экономика знаний" (наука, образование, информационные и биотехнологии, здравоохранение), которая являются катализатором развития всех других отраслей.

Однако в бюджетной системе с 2014 до 2017 года доля расходов на образование в ВВП сокращается с 4,2% до 4,0%, а на здравоохранения - с 3,7% до 3,3%. В ближайшие три года предполагается сократить объем расходов федерального бюджета на здравоохранение на 24% в 2015 г. В 2016-2017 гг. темп роста финансирования здравоохранения из средств федерального бюджета будут близки к нулю. В целом на программу развития здравоохранения в 2015 году выделено 271 млрд. руб., а в 2017 году только 264 млрд. руб.

Не лучшим образом обстоит дело и с вложениями в инновации и высокотехнологические отрасли. Так, на госпрограмму "Экономическое развитие и инновационная экономика" расходы федерального бюджета сокращаются с 132 млрд. руб. в 2014 году до 98,7 млрд. руб. в 2017 году, на госпрограмму "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" расходы бюджета сокращаются с 151 млрд. руб. в 2014 году до 94,9 млрд. руб. в 2017 году, на "Развитие авиационной промышленности" - с 58 млрд. руб. в 2014 году до 46,5 млрд. руб. в 2017 году, на "Развитие судостроения" - с 24,6 млрд. руб. в 2014 году до 11,7 млрд. руб. в 2017 году.

Это позволяет сделать вывод, что основные цели социально-экономического развития Российской Федерации, связанные с переходом на инновационный тип развития, изменением структуры национальной экономики, закрепленные в стратегических документах и посланиях Президента Российской Федерации, не реализуются в полном объеме, а результативность расходов федерального бюджета на эти цели остается низкой и количественно неизмеримой.

Комитет считает, что расходы федерального бюджета на науку, инновации, образование, национальную экономику не должны снижаться ни в номинальном, ни в реальном выражении. Размер расходов федерального бюджета должен определяться на основе их приоритетности с учетом стратегических целей и задач социально-экономического развития страны, установленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В 2015-2017 годах сохраняется сложившаяся традиция концентрации ресурсов бюджетной системы на федеральном уровне. Анализ прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации показывает, что с учетом средств, аккумулируемых в федеральном бюджете и государственных внебюджетных фондах Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов), на федеральном уровне централизуется 72,4% в 2014 году, 72% - в 2017 году доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов).

В то же время в 2015-2017 годах складывается сложная ситуация с исполнением консолидированных бюджетов. Ухудшение ситуации в экономике сильно ударило по регионам, возрос дефицит региональных бюджетов (см. таблицу 8).

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 8

 

Прогноз основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015-2017 годах

 

млрд. рублей

показатель

2014 год

2015 год

Темп роста

2016 год

Темп роста

2017 год

Темп

роста

1

2

3

4

5

6

7

8

Доходы, всего

8 760,8

9 345,8

106,7

9 871,3

105,6

10 709,9

108,5

%% ВВП

12,0

12,1

 

11,9

 

11,9

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

налоговые и неналоговые доходы

7 344,6

7 789,5

106,1

8 420,0

108,1

9 081,3

107,9

%% ВВП

10,1

10,1

 

10,1

 

10,1

 

межбюджетные трансферты

1 416,2

1 566,3

109,9

1 451,3

93,3

1 628,6

112,2

%% ВВП

1,9

2,0

 

1,7

 

1,8

 

Расходы, всего

9 299,2

9 893,8

106,4

10 324,2

104,4

10 916,7

105,7

%% ВВП

12,8

12,8

 

12,4

 

12,1

 

Дефицит

-538,4

-548,0

101,8

-452,8

82,6

- 206,7

45,7

%% ВВП

0,74

0,71

 

0,54

 

0,23

 

 

В настоящее время реальный баланс между доходами и расходами в территориальных бюджетах зачастую обеспечивается не за счет роста налоговых доходов, адекватных росту расходов, а за счет оказания финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета. В то же время в федеральном бюджете сокращаются межбюджетные трансферты в 2016 году на 105 млрд. рублей (см. таблицу 9).

Предполагается, что сокращение трансфертов будет компенсироваться зачислением 100% акцизов по нефтепродуктам в бюджеты Субъектов Федерации, что позволит получить региональным бюджетам дополнительно 73-96 млрд. руб. ежегодно и поддерживать общий уровень доходов на уровне 12% к ВВП.

 

Таблица 9

 

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

 

млрд. рублей

Наименование

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Закон 349-ФЗ

Закон 349-ФЗ

Проект

Темпы роста

Закон 349-ФЗ

Проект

Темпы роста

Проект

Темпы роста

Межбюджетные трансферты, всего

1 416,2

1 375,8

1 556,3

109,9

1 349,9

1 451,3

93,3

1 628,6

112,2

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

дотации, из них:

679,6

645,2

659,4

97,0

664,5

657,4

99,7

689,6

104,9

дотации на выравнивание

439,8

461,8

487,8

110,9

461,8

487,8

100,0

487,8

100,0

дотации на сбалансированность

227,4

171,0

159,4

70,1

190,3

157,7

98,9

189,9

120,4

субсидии

365,0

316,7

361,6

99,1

266,3

298,5

82,5

357,9

119,9

субвенции

306,0

358,4

329,4

107,6

364,3

321,7

97,7

325,1

101,1

иные межбюджетные трансферты

65,6

55,5

205,9

313,9

54,8

173,7

84,4

256,0

147,4

 

Однако, выполнение указов Президента РФ о повышении уровня заработной платы в сфере образования, здравоохранения, культуры и науки (предусмотренное в параметрах Закона о бюджете), потребует от региональных бюджетов (на которые приходится основная часть расходов по соответствующим статьям) дополнительных расходов, которые будут компенсироваться за счет дотаций из федерального бюджета в сумме порядка 300 млрд. руб. Это фактически означает, что поддержка из федерального бюджета в пользу региональных бюджетов на прочие расходные обязательства субъектов Федерации сократится на 23% в 2015 г. и на 12-16% в 2016-2017 годах.

Это может привести к необходимости увеличения объемов заемных источников финансирования расходных обязательств регионов. Однако возможности привлечения кредитов для большинства регионов ограничены. Более того, уже сейчас сумма накопленного долга региональных и муниципальных бюджетов приблизилась к отметке 25% годового дохода (в том числе кредиты банков - 10%), что накладывает определенные риски и увеличивает процентные расходы. В этой связи, снижение объемов трансфертов из федерального бюджета в пользу бюджетов субъектов федерации, предполагаемое в Законе о бюджете, может послужить причиной снижения отдельных расходных обязательств регионов, прежде всего в сфере расходов на экономику. В этом случае, даже приоритетные программы развития инфраструктуры, по которым предполагается форсированное увеличение расходов федерального бюджета, могут потерять в эффективности, так как не будут поддержаны на региональном уровне.

В целях повышения эффективности функционирования бюджетной системы необходимо оптимизировать источники доходов и расходные полномочия в рамках консолидированного бюджета. Комитет считает, что баланса между доходами и расходами бюджетной системы необходимо добиваться прежде всего путем построения оптимальной системы распределения налоговых доходов между разными уровнями власти. В связи с этим Комитет считает необходимым провести тщательную ревизию разграничения полномочий между федеральным центром и регионами.

Исходя из вышеизложенного, Комитет отмечает консервативность прогнозных параметров федерального бюджета, которая проявилась в первую очередь в заниженных объемах доходов и как результат, существенно ограничило возможности наращивания расходов и в первую очередь расходов на экономику и поддержку регионов. С одной стороны, такой подход позволяет Правительству Российской Федерации с большим запасом прочности обеспечить сбалансированность бюджета. Однако консервативный подход при формировании бюджета на весь трехлетний период приведет, как минимум, к стагнации экономического развития в среднесрочной перспективе.

Комитет считает, что важнейшим направлением бюджетной политики должно стать стимулирование положительных структурных изменений в российской экономике. И в первую очередь, финансовые ресурсы должны быть направлены на:

- технологическое перевооружение действующих предприятий;

- прирост мощностей и создание новых предприятий, прежде всего, в отраслях по производству готовой продукции, особенно высокотехнологической;

- создание развитой инфраструктуры - скоростных автострад, скоростных железных дорог, строительство логистических центров, прежде всего, для продовольственных товаров;

- жилищно-социальное строительство;

- приоритетное финансирование развития "экономики знаний" (НИОКР, образование, информационные и биотехнологии, здравоохранение) как главного локомотива социально-экономического развития России.

II. Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Основными целями государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" являются:

создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса;

повышение инновационной активности бизнеса;

повышение эффективности государственного управления.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

создание условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;

создание благоприятной конкурентной среды;

повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;

устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов;

повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

повышение эффективности функционирования естественных монополий и совершенствование системы государственного регулирования тарифов;

формирование экономики знаний и высоких технологий;

совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

повышение качества государственного и муниципального управления;

совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации.

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация 10 подпрограмм и федеральной целевой программы:

"Формирование благоприятной инвестиционной среды";

"Развитие малого и среднего предпринимательства";

"Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости";

"Совершенствование государственного и муниципального управления";

"Стимулирование инноваций";

"Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования";

"Кадры для инновационной экономики";

"Совершенствование системы государственного стратегического управления";

"Формирование официальной статистической информации";

"Создание и развитие инновационного центра "Сколково";

Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)".

Достижение указанных целей и решение задач характеризуется следующими основными целевыми индикаторами (таблица 10).

 

Таблица 10

 

Индикаторы

2014 год

2015 год

2016 год

2020 год

1

2

3

4

5

Позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business) (место)

80

50

40

20

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций (%)

10,4

11,1

11,7

14,2

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения (%)

27

27,4

28,1

29,3

Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (%)

70

70

80

90

Доля показателей, данные по которым опубликованы в ЕМИСС в сроки, не позднее установленных ФПСР, в общем количестве показателей, данные по которым опубликованы в ЕМИСС (%)

80

85

87

95

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" предусмотрены в 2015 году в объеме 128 902,7 млн. рублей, в 2016 году - 122 775,8 млн. рублей, в 2017 году - 98 719,6 млн. рублей.

По сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы бюджетные ассигнования в 2015 году увеличены на 4 542,1 млн. рублей, в 2016 году - на 6 465,6 млн. рублей, а в 2017 году уменьшены на 15 638,2 млн. рублей. В то же время, бюджетные ассигнования в 2015 году уменьшаются по сравнению с уровнем 2014 года на 59 091,0 млн. рублей, в 2016 году уменьшаются по сравнению с уровнем 2015 года на 6 126,9 млн. рублей, в 2017 году уменьшаются по сравнению с уровнем 2016 года на 24 056,2 млн. рублей (таблица 11).

 

Таблица 11

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2015-2017 годах

 

Наименование

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Откл. от паспорта

%

Паспорт

Проект

Откл. от паспорта

%

Паспорт

Проект

Откл. от паспорта

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Всего

124 360,6

128 902,7

103,7

116 310,2

122 775,8

105,6

114 357,8

98 719,6

86,3

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"

11 564,4

13 470,9

116,5

11 919,4

20 332,9

170,6

8 333,7

13 985,5

167,8

Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"

21 978,3

21 978,3

100,0

16 720,0

16 385,6

98,0

23 040,0

16 394,0

71,2

Подпрограмма "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости"

37 237,7

37 940,8

101,9

37 215,1

37 822,0

101,6

35 912,6

34 273,5

95,4

Подпрограмма "Совершенствование государственного и муниципального управления"

3 276,8

3 337,9

101,9

276,8

335,7

121,3

142,1

192,2

135,3

Подпрограмма "Стимулирование инноваций"

8 644,0

11 172,2

129,2

8 644,4

6 450,0

74,6

6 041,5

5 837,2

96,6

Подпрограмма "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования"

717,8

724,0

100,9

717,8

727,5

101,4

651,6

626,2

96,1

Подпрограмма "Кадры для инновационной экономики"

511,9

387,4

75,7

511,9

356,4

69,6

462,2

321,1

69,5

Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"

170,1

172,0

101,1

170,1

174,1

102,3

168,4

159,1

94,5

Подпрограмма "Формирование официальной статистической информации"

15 403,2

15 862,9

103,0

22 637,3

23 042,7

101,8

12 586,5

13 127,0

104,3

Подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково"

22 356,4

21 356,4

95,5

13 997,3

13 718,9

98,0

11 466,8

11 244,9

98,1

Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)"

2 500,0

2 500,0

100,0

3 500,0

3 430,0

98,0

15 552,5

2 558,8

16,5

 

Наиболее значительное изменение параметров ресурсного обеспечения произошло в отношении расходов на реализацию подпрограмм: "Формирование благоприятной инвестиционной среды", "Развитие малого и среднего предпринимательства", "Совершенствование государственного и муниципального управления", "Стимулирование инноваций" и федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)".

Так, по подпрограмме "Формирование благоприятной инвестиционной среды" предусмотрено выделение дополнительных бюджетных ассигнований в целях поддержки развития монопрофильных муниципальных образований в виде субсидий некоммерческим организациям, направляемых на модернизацию экономики моногородов и создание альтернативных, в том числе высокопроизводительных рабочих мест, в 2015 году в объеме 5 000,0 млн. рублей, в 2016 году - 10 780,0 млн. рублей, в 2017 году - 10 785,6 млн. рублей.

Дополнительные бюджетные ассигнования выделяются также на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров в 2015 году в объеме 2 500,0 млн. рублей в рамках подпрограммы "Стимулирование инноваций". Госпрограммой бюджетное финансирование данного мероприятия ранее не было предусмотрено. В то же время отсутствие данных о результативности использования ранее направленных средств на развитие инновационных территориальных кластеров не позволяет оценить эффективность выделения средств на указанные цели.

Сокращается финансовое обеспечение развития особых экономических зон в связи с реализацией мер по повышению эффективности работы по управлению особыми экономическими зонами и созданию нового механизма их поддержки в 2015 году на 3 500,0 млн. рублей, в 2016 году - на 3 680,9 млн. рублей, в 2017 году - на 5 159,4 млн. рублей.

Сокращение бюджетных ассигнований предусмотрено также по подпрограмме "Развитие малого и среднего предпринимательства", что обусловлено завершением реализации мероприятий по финансовой поддержке малых инновационных предпринимателей и субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары, предназначенные для экспорта, в 2016 году на 334,4 млн. рублей, в 2017 году - на 6 645,9 млн. рублей.

В связи со сложной ситуацией в секторе малого и среднего предпринимательства Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации не сокращать объем финансирования подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" в 2016-2017 годах, а сохранить, как минимум, его на уровне 2015 года - 21,9 млрд. руб.

В то же время, Комитет отмечает не удовлетворительное освоение средств, выделяемых на субсидии субъектам Российской Федерации по подпрограмме "Развитие малого и среднего предпринимательства", а также неэффективное использование этих средств субъектами Российской Федерации.

В связи с этим, Комитет рекомендует Правительству Российской Федерации повысить результативностью инструментов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, необходимо отметить, что объемы финансирования, выделяемые на подпрограмму "Развитие малого и среднего предпринимательства", относительно невелики, а число направлений и регионов, между которыми эти суммы планируется распределить - значительно. В результате происходит "размывание" средств на поддержку сектора МСП, что, как показывает практика, серьезно снижает эффективность программных действий. Комитет считает, что было бы целесообразно определить ключевые мероприятия подпрограммы и сосредоточить усилия на их достижении, обеспечив им первоочередное финансирование в полном объеме.

Предусматривается сокращение расходов по федеральной целевой программе "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)" в 2017 году в объеме 12 993,7 млн. рублей (на 83,5%). При этом неясно как это отразится столь большое сокращение финансирования на достижении целевых индикаторов и показателей ФЦП.

Объёмы работ по основному мероприятию ФАС России "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства" подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" не имеют тенденции к уменьшению в период 2014-2017 годов. В то же время в этот период планируется уменьшение объёмов бюджетного финансирования. Кроме того, расходы ФАС России на НИОКР в ресурсном обеспечении государственной программы на 2017-2020 годы не отражены вовсе. По оценкам ФАС, в случае отсутствия финансирования на указанные расходы Россия лишится возможности полноценного развития антимонопольного законодательства и научных разработок в сфере защиты предпринимательства и конкуренции.

Комитет отмечает, что в приложениях к законопроекту содержится информация только по финансированию государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" в целом, ее подпрограмм и основных мероприятий, что делает невозможным в полной мере оценить эффективность финансирования всех направлений государственной программы.

Кроме того, Правительством не представлен полный текст государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика". Вследствие этого неясна степень ее доработки и учета замечаний, отмеченных в заключениях Комитета (от 17 октября 2013 года и 24 апреля 2014 года).

В частности, Комитетом неоднократно отмечалось, что программно-целевой принцип при формировании государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" до конца не выдерживается, т.к. государственная программа представляет собой набор мероприятий, которые механически собираются в одну программу. Текущие расходы, в т.ч. на содержание госаппарата, не отделены от инвестиционных.

Кроме того, в государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика" не учтены два показателя, установленные майскими указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N  596 "О долгосрочной государственной экономической политике": объем инвестиций в структуре ВВП и доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП.

Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" не в полной мере сбалансирована по целям, задачам и индикаторам.

Цели, задачи и мероприятия госпрограммы не увязаны со стратегическими приоритетами развития, имеются отклонения от целевых значений, установленных в документах стратегического планирования.

В целях обеспечения повышения эффективности бюджетных расходов на реализацию государственных программ Комитет предлагает разделить расходные обязательств бюджетов на текущие государственные нужды и на реализацию государственных программ.

Комитет считает необходимым также рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) включить в подпрограмму "Развитие малого и среднего предпринимательства" качественные показатели развития МСП (объем выручки субъектов МСП; вклад субъектов МСП в ВВП; доля налоговых поступлений от субъектов МСП в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации; доля субъектов МСП, занятых в производственной/инновационной сфере; количество результатов интеллектуальной деятельности и патентов, полученных субъектами МСП; доля занятых на малых и средних предприятиях с учётом работников, занятых у индивидуальных предпринимателей);

2) включить в подпрограмму "Развитие малого и среднего предпринимательства" меры, направленные на ликвидацию административных барьеров для субъектов МСП (в том числе в части исключения возможностей для злоупотребления полномочиями в сфере управления муниципальным имуществом и сокращения сроков прохождения процедур государственной регистрации впервые создаваемыми субъектами МСП);

3) дополнить подпрограмму "Развитие малого и среднего предпринимательства" разделом, посвященным деятельности Агентства кредитных гарантий;

4) включить в подпрограмму "Формирование благоприятной инновационной среды" целевой показатель "Объем инвестиций в структуре ВВП", поскольку данный показатель предусмотрен Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

5) включить в подпрограмму "Формирование благоприятной инновационной среды" количественные показатели развития ГЧП в России: объем частных инвестиций в проекты, реализуемые на основе ГЧП, и доля ГЧП в общем объеме инвестиций по отдельным отраслям;

6) дополнить подпрограмму "Инновации" показателями, характеризующими повышение спроса на инновационную продукцию, такими как: объем венчурных инвестиций с учетом соотношения государственных и привлеченных частных средств, объем выручки от реализации инновационной продукции, доля внутренних затрат на технологические инновации (в том числе на закупку готового оборудования за рубежом и на собственные исследования и разработки) в валовом внутреннем продукте (ВВП);

7) проводить мониторинг инновационных проектов, переданных на следующие стадии реализации, в рамках "инновационного лифта". Это позволит оценивать эффективность "инновационного лифта" на практике.

Кроме того, Комитет считает необходимым обеспечить выполнение поручений Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации по вопросам реализации государственных программ от 2 октября 2014 года. В частности, необходимо обеспечить соответствие положений и параметров государственных программ Российской Федерации определённым приоритетам и задачам социально-экономического развития Российской Федерации.

Комитет считает, что без учета этих замечаний невозможно сделать государственные программы эффективным инструментом социально-экономического развития.

III. Государственная программа Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы 27 "Развитие внешнеэкономической деятельности".

В соответствии с утвержденным паспортом (Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" от 15 апреля 2014 года N 330) госпрограмма включает 6 подпрограмм, финансовое обеспечение которых предусматривается только за счет средств федерального бюджета.

Четыре подпрограммы - "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества", "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности", "Совершенствование таможенной деятельности" и "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу РФ для осуществления внешнеэкономической деятельности" финансируются в рамках госпрограммы; ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы 2 "Формирование Евразийского экономического союза" и подпрограммы 4 "Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности" предусмотрено за счет средств федерального бюджета, не включенных в госпрограммы, главным распорядителем которых является Минэкономразвития.

Распределение ассигнований в проекте федерального бюджета по подпрограммам и целевым программным мероприятиям соответствует паспорту госпрограммы, целям и задачам госпрограммы - улучшению качественных параметров внешнеэкономической деятельности, повышению вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства.

Учитывая сложную геополитическую обстановку, введение рядом стран санкций в отношении экспортоориентированных секторов российской экономики и замедление спроса на многие товары российского экспорта, достижение заданных паспортом госпрограммы результатов потребует от исполнителей и участников госпрограммы проведения дополнительных стимулирующих мер и финансовых ресурсов.

В связи с этим, объемы финансирования, предусмотренные в проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы, существенно превышают уровень финансирования госпрограммы в 2014 году и объемы, утвержденные паспортом госпрограммы.

В 2015 году объем ассигнований составит 84 319,7 млн. рублей, в 2016 году - 84 421,0 млн. рублей, в 2017 году - 76 916,9 млн. рублей.

 

Таблица 12

 

млрд. рублей

 

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Наименование

Закон

Паспорт

Проект

Паспорт

Проект

Паспорт

Проект

Всего

73 149,3

72 885,2

84 319,7

73 087,8

84 421,0

70 503,7

76 916,9

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества"

863,5

854,7

906,4

858,3

890,7

763,6

763,4

Подпрограмма "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности"

3 775,6

2 833,7

13 066,2

2 910,0

13 111,7

2 662,2

12 772,0

Подпрограмма "Совершенствование таможенной деятельности"

64 392,4

65 029,4

66 163,6

65 152,0

66 273,2

63 311,8

59 740,3

Подпрограмма "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу РФ для осуществления внешнеэкономической деятельности"

4 117,8

4 167,4

4 183,5

4 167,5

4 145,4

3 766,1

3 641,2

 

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований госпрограммы увеличены по сравнению с паспортом на 11 434,5 млн. рублей в 2015 году, на 11 333,2 млн. рублей в 2016 году, на 6 413,2 млн. рублей и в 2017 году на 9 973,9 млн. рублей (2015 год к уровню 2014 года).

В основном, данное увеличение объемов финансирования проходит по подпрограмме "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности". В рамках этой подпрограммы планируется ежегодно направлять 10 млрд. рублей на осуществление имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" для приобретения акций открытого акционерного общества "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" в целях увеличения уставного капитала Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка.

Комитет положительно оценивает данное изменение. Счетная палата Российской Федерации и Комитет неоднократно отмечали в своих заключениях недостаточность ресурсного обеспечения мероприятий подпрограммы и отсутствие данных о финансировании мероприятия "Финансовая поддержка экспорта", что несет существенные риски для достижения запланированных госпрограммой результатов по созданию комплексной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и инструменты, обеспечивающие благоприятные условия для расширения деятельности российских организаций на глобальном рынке.

Кроме того, дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 445,4 млн. рублей предусмотрены в 2015 году на реализацию подпрограммы "Совершенствование таможенной деятельности" для восстановления поврежденных пунктов пропуска Федеральной таможенной службы на границе с Украиной.

Остальные отклонения ассигнований по госпрограмме по сравнению с 2014 годом незначительны и в основном обусловлены общими подходами к формированию расходов федерального бюджета и их оптимизацией.

В связи с изменением объемов финансирования госпрограммы на предстоящий трехлетний период и новыми мероприятиями необходимо внести изменения в паспорт госпрограммы, включая значения соответствующих показателей госпрограммы и подпрограммы 3.

Исходя из вышеизложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству отмечает:

Законопроект 611445-6 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в целом соответствует требованиям положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В то же время бюджетная политика на 2015-2017 годы не в полной мере соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации и посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части обеспечения приоритетности и увеличения объемов расходов, направленных на развитие, а также не полной мере обеспечивает реализацию мер, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012.

Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству предлагает при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов во втором чтении распределить бюджетные ассигнования в сумме 70 000 000,0 тыс. рублей, предусмотренные по разделу "Национальная экономика" классификации расходов бюджетов на финансовое обеспечение мер по импортозамещению в отраслях экономики, по следующим направлениям:

17 000 000,0 тыс. рублей на компенсацию процентных ставок по инвестиционным кредитам, связанным с реализацией мер по импортозамещению;

10 000 000,0 тыс. рублей на строительство логистических центров;

3 000 000,0 тыс. рублей на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

5 000 000,0 тыс. рублей на развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;

5 000 000,0 тыс. рублей на техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства;

5 000 000,0 тыс. рублей на субсидии производителям сельскохозяйственной техники;

5 000 000,0 тыс. рублей на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям;

5 000 000,0 тыс. рублей на реализацию проектов по созданию серийных производств станкоинструментальной продукции;

5 000 000,0 тыс. рублей организациям легкой и текстильной промышленности на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и созданию новых производств, на компенсацию процентных ставок по кредитам на осуществление сезонных закупок сырья и материалов, технического перевооружения;

5 000 000,0 тыс. рублей на развитие отраслевой науки;

5 000 000,0 тыс. рублей на дополнительное финансирование государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 611445-6 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", с учетом высказанных выше замечаний и предложений.

 

Председатель Комитета

И.Н. Руденский

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.