Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности от 8 октября 2014 г. N 3.9-70/1 по проекту федерального закона N 599011-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в части выдачи и обращения закладных в электронной форме)" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности от 8 октября 2014 г. N 3.9-70/1
по проекту федерального закона N 599011-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
(в части выдачи и обращения закладных в электронной форме)"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам собственности рассмотрел проект федерального закона N 599011-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается включение в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" положений о выдаче и обороте закладных ценных бумаг в электронной форме. В настоящее время закладные выдаются только в форме бумажного документа. Согласно законопроекту форма выдачи закладных - электронная ли бумажная - будет определяться в договоре об ипотеке. При этом в любое время владелец закладной и должник вправе заключить дополнительное соглашение об изменении формы закладной.

Комитет по вопросам собственности поддерживает концепцию законопроекта, поскольку перевод оборота закладных в электронную форму позволит существенно снизить операционные издержки залогодержателя, что создаст более выгодные условия для заемщика. Электронная форма закладных устраняет риски утраты последних при выпуске в бумажной форме, исключая необходимость проведения специальной процедуры сертификации прав по утраченной ценной бумаге.

Особенно важное значение расширение ипотечного кредитования имеет в настоящее время, когда банки проводят политику сокращения объемов выдачи потребительских без залоговых кредитов и ужесточения требований к заемщикам. В частности, следует отметить, что создание пула закладных, которое необходимо для организации ликвидных залогов, возможно только при условии оборота закладных в электронной форме.

Комитет по вопросам собственности полагает, что при подготовке законопроекта ко второму чтению следует установить определенные сроки совершения органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, юридически значимых действий по выдаче закладных в электронной форме и по аннулированию ранее выданных электронных закладных. Также необходимо уточнить, что в соответствии с общими нормами о залоге электронная закладная выдается залогодержателю.

Представляется целесообразным дополнить перечень сведений, обязательных для включения в текст электронной закладной, адресом электронной почты залогодержателя, что обеспечит возможность электронного документооборота между залогодержателем и органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В связи с тем, что законопроект предусматривает внесение корреспондирующих поправок в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", необходимо учесть факт внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу проекта федерального закона N 597863-6 "О государственной регистрации недвижимости", которым вносятся существенные изменения в порядок государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом.

С учетом вышеизложенного, Комитет по вопросам собственности рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 599011-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов