Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 911755-6 "О федеральном бюджете на 2016 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 911755-6 "О федеральном бюджете на 2016 год"

 

Досье на проект федерального закона

 

Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 911755-6 "О федеральном бюджете на 2016 год", документы, представленные Правительством Российской Федерации, и отмечает.

 

Оценка основных показателей проекта федерального бюджета на 2016 год

 

Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" основан на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Основных направлениях бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Основных направлениях налоговой политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Основных направлениях таможенно-тарифной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

В соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2015 г. N 273-ФЗ "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" проект федерального закона о федеральном бюджете разработан и внесен на один год, без показателей планового периода на 2017-2018 годы. Это обусловлено неопределенностью развития макроэкономической ситуации, ее зависимостью от политической составляющей, высокой волатильностью на финансовых и сырьевых рынках и, соответственно, рисками прогнозирования параметров бюджетной системы на среднесрочный период.

Правительством Российской Федерации определено, что целями бюджетной политики на 2016 - 2018 годы являются приведение уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями, обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации, активизация структурных изменений в экономике, формирование целостной системы управления инвестициями, обеспечение высокого уровня качества управления финансами.

В состав мер по обеспечению сбалансированности федерального бюджета входит снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета, в основном направленное на повышение устойчивости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В частности, в 2016 году предусматриваются:

продление моратория на взносы в накопительную составляющую системы обязательного пенсионного страхования,

индексация на пониженный коэффициент 4,0% всех видов пенсий,

неосуществление индексации пенсий работающим пенсионерам,

отказ от индексации оплаты труда государственных служащих и военнослужащих,

увеличение пенсионного возраста отдельным категориям граждан.

В сфере межбюджетного регулирования будет продолжена реализация мер, направленных на ограничение уровня долга и дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В целях сбалансированного исполнения региональных бюджетов и обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации к получению государственных и муниципальных услуг в сфере социальной, медицинской помощи, образования и других сферах, предусмотрено оказание необходимой финансовой поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе за счет предоставления бюджетных кредитов на замещение рыночных заимствований.

В области совершенствования управления государственным долгом основной акцент будет сделан на поддержании умеренной долговой нагрузки (отношение государственного долга Российской Федерации к ВВП, не превышающее 15-20%), недопущении роста расходов на обслуживание государственного долга (доля в общем объеме расходов федерального бюджета, не превышающая 10%) и развитии внутреннего рынка капитала.

Правительство Российской Федерации предполагает также реализовать меры по улучшению качества государственных программ и расширению их использования в бюджетном планировании. Особенностью формирования проекта федерального бюджета на 2016 год является отражение бюджетных ассигнований в разрезе государственных программ с привязкой к основным мероприятиям, что призвано обеспечить взаимосвязь ассигнований с реализуемыми мероприятиями и соответствующими им целевыми показателями (индикаторами) для целей контроля достижения запланированных результатов реализации государственных программ.

Сложность бюджетной политики в условиях действия в отношении Российской Федерации экономических санкций со стороны ЕС и США, российского продуктового эмбарго, усиления конкуренции на мировых рынках энергоносителей и геополитической напряженности заключается в решении задач государственной политики при ограниченных бюджетных возможностях.

В связи с этим приоритетами бюджетной политики на 2016 год должны стать рациональное использование бюджетных средств и эффективный государственный контроль.

Помимо негативных внешних условий на социально-экономическое развитие Российской Федерации влияют внутренние ресурсные и технологические ограничения, высокий уровень износа основных фондов, медленные темпы импортозамещения, низкий уровень благосостояния граждан, сохраняющиеся барьеры для ведения бизнеса.

Анализ исполнения федерального бюджета свидетельствует о наличии значительных резервов в работе по распределению и использованию бюджетных средств.

Программный бюджет так и не стал основным инструментом бюджетной политики, обеспечивающим бюджетирование, ориентированное на результат. Низкое качество государственных программ, отсутствие взаимоувязки между показателями, содержащимися в разных госпрограммах, несоответствие целевым ориентирам социально-экономического развития Российской Федерации ведет к неудовлетворительному исполнению и снижению эффективности государственных расходов.

Бюджет сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Можно констатировать, что макроэкономические параметры федерального бюджета на 2016 год являются более осторожными, чем "базовый" вариант прогноза, положенный в их основу, и значительно отличаются от параметров федерального бюджета 2014 и 2015 годов.

Макроэкономические условия характеризуются снижением динамики экономического развития, существенным падением внутреннего инвестиционного и потребительского спроса, сохранением повышенного уровня инфляции, увеличением просроченной задолженности по заработной плате, низким уровнем цен на энергоносители, высокой волатильностью курса национальной валюты по отношению к доллару и евро с тенденцией к ослаблению на фоне продолжения действия основных внешних и внутренних экономических факторов, сформировавшихся в 2014 году.

Основные макроэкономические показатели 2014 - 2016 годов представлены в таблице.

 

Показатели

2014 год (отчет)

2015 год (оценка)

2016 год

(проект)

Цены на нефть Юралс, долл./барр.

97,6

53

50

Цены на газ (дальнее зарубежье), долл./тыс. куб. м

351

250

199

ВВП, млрд. рублей

71 406

73 515

78 673

Рост ВВП, %

100,6

96,1

100,7

Инвестиции, млрд. рублей

13 528

13 498

14 200

Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США

286,7

183,2

186,4

Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США

497,8

341,3

328,7

Прибыль прибыльных организаций, млрд. рублей

14 272

15 005

15 695

Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года

111,4

112,2

106,4

Курс доллара, рублей за доллар США

38,4

61,0

63,3

Фонд заработной платы, млрд. рублей

17 737

18 599

19 903

Объем экспорта нефти, млн. тонн

223

237

233,5

Объем экспорта природного газа, млрд. куб. м.

174

170

175

Объем экспорта нефтепродуктов, млн. тонн

165

175

173

Объем добычи нефти, млн. тонн

526

531

533

Объем добычи газа, млрд. куб. м.

643

626

635

 

Приведенные показатели свидетельствуют о постепенной адаптации экономики к новым реалиям, отходу от шока I квартала 2015 года, когда цена на нефть упала вдвое со 100 до 50 долларов США за баррель, инфляция с 5,5 процентов поднялась до 12,2, курс доллара США возрос с 37,7 до 61,5 рубля за доллар.

Однако темпы роста экономики на 2016 год выглядят достаточно оптимистично по сравнению с оценкой 2015 года, хотя итоги 2015 года отчасти обусловлены положительной динамикой отдельных показателей конца 2014 года, в том числе по промышленному производству и потребительскому спросу. По мнению экспертов, снижение в 2016 году, к примеру, показателя индекса потребительских цен на 5,8 процентных пункта (с 12,2 до 6,4%) в столь короткий срок труднодостижимо.

Проект бюджета подразумевает рост экономики в 2016 г. на 0,7%, стабильность нефтяных цен на уровне в $50/баррель, среднегодовой обменный курс в 63,3 руб./$, сохранение экспортной пошлины на нефть на уровне 2015 г. и увеличение ставок НДПИ для экспортирующих газ организаций (то есть только для "Газпрома") на 36,7%.

Установленная доходная часть федерального бюджета в размере 13 577,3 млрд. руб. на 8,3% выше прогнозируемых доходов бюджета в 2015 году (лишь на 3,9 процентных пункта ниже официального прогноза по инфляции в 2015 году в 12,2%). Подобного рода увеличение доходов бюджета выглядит чрезмерно оптимистично на фоне прогнозов международных организаций по изменению нефтяных цен.

Так, в своем октябрьском обзоре товарных рынков (Commodity market outlook, October 2015) эксперты Всемирного банка, принимая во внимание падение цен на энергетические товары в третьем квартале 2015 г. на 17%, понизили свой прогноз средних цен на нефть по итогам 2015 г. до $52/баррель по сравнению с $57/баррель в предыдущем обзоре (июль 2015 г.). При этом они полагают, что в 2016 г. средняя цена барреля нефти не превысит 51 долл.

Прогноз Всемирного банка относится к ценам нефти сорта Brent. Добываемая в России нефть марки Urals традиционно торгуется к сорту Brent с дисконтом, который в последнее десятилетие составляет в среднем $2,5/баррель. Учитывая, что в 2016 г. на мировой рынок начнет поступать нефть из Ирана, которая по своему качеству схожа с российской, нет оснований полагать, что величина дисконта существенно сократится. Соответственно цена российской нефти в 2016 г. скорее всего не превысит $48,5/баррель.

Кроме негативного воздействия на отечественную экономику низких цен на нефть в прогнозе, а следовательно и в бюджете, не учтены риски изменения мировой экономической конъюнктуры, связанные с формированием интеграционных объединений без участия России. В первую очередь, речь идет об отсутствии оценки воздействия на российские внешнеэкономические связи Соглашения о создании Транстихоокеанского партнерства, а также запланированное на прогнозный период заключение договора о Трансатлантическом партнерстве. Указанные факторы могут привести к дальнейшим изменениям в структуре международной торговли и потока прямых инвестиций, и оказать негативное воздействие на российские макроэкономические показатели.

По данным Минэкономразвития, несмотря на сокращение производства, прибыль крупных и средних предприятий в январе-июне 2015 года по сравнению с докризисным первым полугодием 2014 г. выросла почти в 2 раза (на 190%), а по многим отраслям - в 4 - 7 и даже в 17 раз. Рост прибыли отмечается не только в экспортно-ориентированных сырьевых отраслях, но и тех секторах, которые ориентированы на внутренний рынок (пищевая, автомобильная, текстильная промышленность, розничная торговля, предприятия связи и т.д.). При этом прибыль в связи с неопределенностью экономических тенденций в большинстве случаев не инвестируется в развитие производства, а по различным каналам выводится из страны.

Резкое улучшение финансовых результатов в кризисный период обусловлено ростом цен на продукцию в связи с падением рубля и удорожанием импортных компонентов. За первое полугодие потребительские цены выросли на 8,5%, а в годовом исчислении - на 15,3%. Еще больше увеличились цены на продовольствие (на 10,8%), что ударило по среднему классу и наименее обеспеченным слоям населения. Оборот розничной торговли за полгода упал на 8,0%, среднемесячная зарплата - на 8,8%. Уровень бедности достиг 15,9% (22,9 млн. человек), увеличившись на 3,1 млн. человек.

Таким образом, достижение макроэкономических показателей будет зависеть не только от геополитической ситуации, продолжительности действия взаимных санкций, конъюнктуры мирового рынка энергоносителей, но и в значительной степени от активизации внутренних факторов: стимулирования внутреннего спроса, прежде всего инвестиционного, развития процессов импортозамещения, согласованной политики Правительства и Центрального Банка.

В этой связи необходимым шагом, повышающим надежность и достоверность формируемых прогнозов, должна стать синхронизация ключевых документов - прогноза социально-экономического развития, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и бюджетного прогноза на долгосрочный период, как определено нормами Федерального закона от 28 июня 2013 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" следует читать как "28 июня 2014 г."

В целях нивелирования возможных рисков Правительству необходимо также разработать комплекс защитных мер для российских производителей, в том числе реализующих проекты по импортозамещению, чтобы запущенные процессы развития имели долгосрочную перспективу и не останавливались в случае отмены санкций. Выверенность бюджетных действий повышает доверие к проводимой экономической политике, способствующее ее постепенному восстановлению.

Характеристики федерального бюджета на 2016 год.

 

млрд. рублей

Показатели

2014 год

(отчет)

2015 год

(оценка)

2016 год (проект)

Доходы, всего

14 496,9

13 251,3

13 738,5

%% к ВВП

20,3

18,0

17,5

в том числе:

 

 

 

Нефтегазовые доходы

7 433,8

5 879,9

6 044,9

в %% ВВП

10,4

8,0

7,7

Ненефтегазовые доходы

7 063,1

7 371,4

7 693,6

в %% ВВП

9,9

10,0

9,8

Доля в общем объеме доходов, %

100,0

100,0

100,0

в том числе:

 

 

 

Нефтегазовые доходы

51,3

44,4

44,0

Ненефтегазовые доходы

48,7

55,6

56,0

Расходы, всего

14 831,6

15 417,3

16 098,7

%% к ВВП

20,8

21,0

20,5

Дефицит (-) / Профицит (+)

-334,7

-2 166,0

-2 360,2

%% к ВВП

-0,5

-3,0

-3,0

Ненефтегазовый дефицит

-7 768,5

-8 045,8

-8 405,1

%% к ВВП

-10,9

-10,9

-10,7

 

Общий объем доходов федерального бюджета на 2016 год прогнозируется в сумме 13 738,5 млрд рублей, со снижением доли в ВВП по сравнению с 2015 годом с 18,0% до 17,5%. Прирост доходов по сравнению с 2015 годом составит 487,2 млрд рублей.

Доходы федерального бюджета по-прежнему опираются на извлечение природной ренты. Объем нефтегазовых доходов прогнозируется на уровне 6 044,9 млрд рублей, доля в структуре доходных источников составляет 44%.

В 2016 году приостанавливается механизм "бюджетных правил" в части ограничений при определении общего объема расходов. Следует отметить, что "бюджетные правила", устанавливающие особые правила учета нефтегазовых доходов в федеральном бюджете, очевидно, требуют пересмотра. За время действия "бюджетных правил" не удалось добиться видимых темпов сокращения ненефтегазового дефицита федерального бюджета, их действие то приостанавливается, то возобновляется в зависимости от изменения условий в национальной экономике.

Небольшой рост нефтегазовых доходов в номинальном выражении (+165 млрд рублей) по сравнению с 2015 годом, несмотря на снижение прогнозируемой цены на энергоносители  и объемов добычи и экспорта нефти и нефтепродуктов, преимущественно обусловлен изменениями законодательства в части налогообложения нефтегазового сектора, в частности, сохранением на уровне 2015 года ставки вывозной пошлины на нефть (42% вместо 36%) и изменениями в расчете налога на добычу полезных ископаемых по газу и газовому конденсату для налогоплательщиков, являющихся собственниками Единой системы газоснабжения. Указанные изменения приведут в совокупности к увеличению доходов федерального бюджета в 2016 году на 307,8 млрд рублей с учетом соответствующего выпадения доходов по налогу на прибыль указанных организаций на 6,2 млрд рублей.

Отказ от снижения ставок вывозной пошлины и НДПИ, запланированных "налоговым маневром", является одним из существенных источников пополнения доходной части бюджета за счет нефтегазовой отрасли, получившей дополнительную прибыль в 2015 году от девальвации рубля. Однако эта мера содержит риски снижения объемов добычи и сокращения инвестиционных программ, поэтому должна быть ограничена 2016 годом.

Объем ненефтегазовых доходов прогнозируется на уровне 7 693,6 млрд рублей, доля в структуре доходных источников составляет 56%. К ненефтегазовым доходам, имеющим наибольший удельный вес, относятся поступления от налога на добавленную стоимость (4,4 трлн рублей), налога на прибыль (426,3 млрд рублей), акцизов (582 млрд рублей) и таможенных пошлин (без нефтегазовых). Поступления от ненефтегазовых доходов достаточно стабильны.

Рост ненефтегазовых доходов по сравнению с 2015 годом (+322,2 млрд рублей) связан с принятием отдельных решений в части привлечения дополнительных доходов федерального бюджета, в том числе:

+54,8 млрд рублей - продление нормы о зачислении в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

+56,6 млрд рублей - повышением ставок утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси на 65% и введение утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним;

+56 млрд рублей - установление с 1 января 2016 года норматива перечисления в доходы федеральный бюджет 90% прибыли Банка России.

Кроме того, в 2016 году в доходных источниках учтено: введение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, транспортными средствами массой свыше 12 тонн (39,6 млрд рублей), индексация ставки на табачную продукцию (2,2 млрд рублей), передача в федеральный бюджет из Фонда обязательного медицинского страхования и региональных бюджетов трансферта на оказание высотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС (90,7 и 6 млрд рублей соответственно).

На снижение доходной базы федерального бюджета повлияло зачисление в бюджет Республики Беларусь вывозных таможенных пошлин (-31,9 млрд рублей), отсрочка введения экологического сбора (-30 млрд рублей), снижение норматива распределения ввозных таможенных пошлин в связи с присоединением к ЕАЭС Армении и Кыргызстана (-12 млрд рублей), снижение до 16% среднеэффективной ставки НДС на ввозимые товары (-39 млрд рублей), снижение поступления утилизационного сбора в связи со снижением производства и ввоза (-74,8 млрд рублей).

Анализ исполнения федерального бюджета за предыдущие годы свидетельствует о наличии значительных внутренних резервов в бюджетной системе.

Совокупная задолженность перед бюджетной системой по уплате налогов, таможенных сборов и штрафов на 1 января 2015 года составила 1,2 трлн рублей. Это свидетельствует о необходимости принятия мер по мобилизации доходов в бюджетную систему и ужесточения ответственности за нарушение налогового законодательства.

Остаются значительными суммы возмещения НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации. Удельный вес налоговых вычетов на протяжении трех последних лет составляет порядка 94%. Сумма возмещенного налога в 2014 году составила 1,8 трлн рублей. В этой связи Комитет отмечает необходимость комплексного рассмотрения вопросов, связанных с неэффективным администрированием налога на добавленную стоимость и разработки мер по предотвращению незаконного возмещения налога из федерального бюджета.

Потенциальным резервом поступлений доходов федерального бюджета является повышение эффективности администрирования доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, и дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации. По данным Счетной палаты, по трети обществ с участием Российской Федерации отсутствует информация о размере чистой прибыли.

Одним из резервов дополнительного поступления платежей в бюджет является сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений. В результате предоставления разного рода налоговых и таможенных освобождений в бюджетную систему Российской Федерации в 2014 году не поступило доходов на сумму 7 трлн рублей, в том числе налоговых - 6,5.

Поскольку зависимость исполнения прогнозных показателей по доходам по-прежнему зависит от внешнеэкономической конъюнктуры, эффективное использование резервов действующей налоговой системы позволит снизить риски неисполнения бюджетных обязательств, не прибегая к увеличению налоговой нагрузки.

Снижение доходов федерального бюджета в реальном выражении сопровождается ростом расходов.

Общий объем расходов федерального бюджета на 2016 год планируется на уровне 16 098 млрд рублей, с ростом на 681 млрд рублей по сравнению с 2015 годом.

Разрыв между доходами и расходами (дефицит федерального бюджета) в 2016 году составит 2 360,2 млрд рублей (на 194 млрд рублей больше показателя 2015 года), или 3% ВВП, - показатель, в целом обеспечивающий стабильность бюджетной системы.

В 2016 году, как и в 2015, почти весь объем дефицита (около 2,7% ВВП) планируется покрывать за счет средств Резервного фонда (2,13 трлн рублей), а также средств Фонда национального благосостояния (12 млрд рублей) и иных источников финансирования дефицита бюджета (211 млрд рублей).

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2016 год прогнозируются в объеме 262,8 млрд рублей, в том числе поступление за счет государственных внутренних заимствований - 300 млрд рублей, от приватизации - 33 млрд рублей.

Комитет отмечает тенденцию ряда последних лет, характеризующую низкое исполнение прогноза по привлечению ценных бумаг, что свидетельствует о существенно ухудшившейся ситуации на внутреннем рынке государственных ценных бумаг.

Аналогичная ситуация складывается с поступлением средств от приватизации федерального имущества. В 2014 году доходы от приватизации составили 29,7 млрд рублей, в 2015 году ожидается 5 млрд рублей.

В 2016 году предусмотрена приватизация находящегося в федеральной собственности пакета акций ПАО "Современный коммерческий флот", прогноз поступления средств от приватизации составляет 12 млрд. рублей. Поступление средств от продажи иного федерального имущества ("массовая" приватизация федерального имущества) прогнозируется в объеме 21,2 млрд. рублей. При этом конкретные сроки и способы приватизации определяются Правительством Российской Федерации с учетом конъюнктуры рынка и рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов.

Комитет обращает внимание на необходимость повышения эффективности управления приватизируемым федеральным и находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками.

Также Комитет считает целесообразным отметить необходимость изыскания новых инструментов для финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе с привлечением физических лиц, разработки новых подходов к системе формирования суверенных фондов, развития фондового рынка.

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2016 год прогнозируются в объеме -51,5 млрд рублей, в том числе планируется привлечение денежных средств путем выпуска облигационных займов Российской Федерации на международных финансовых рынках в объеме до 3 000,0 млн. долларов США, что эквивалентно 189,9 млрд. рублей и использования целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставляемых международными финансовыми организациями (МФО) в объеме 10,8 млрд. рублей (171,1 млн. долларов США).

Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года определен в сумме 8,8 трлн рублей.

В структуре внутреннего долга в 2015 - 2017 годах следует обратить внимание на долю государственных гарантий, соответственно 17,1%, 20,3% и 23,4%. Государственные гарантии в последнее время играют все возрастающую роль в государственной экономической политике.

В 2016 году на предоставление государственных гарантий планируется 592,4 млрд рублей, из них: 336,2 млрд рублей на осуществление инвестиционных проектов, в том числе в авиастроении, наноиндустрии, развитии туристических кластеров и энергоэффективности и 256,2 млрд рублей в целях развития оборонно-промышленного комплекса. В то же время, быстрый рост государственных гарантий требует повышения качества отбора компаний, которым такие гарантии предоставляются, т.к. в условиях ухудшения экономической ситуации увеличивается риск того, что выданные гарантии придется исполнять.

Верхний предел государственного внешнего долга - 55,1 млрд. долларов США, или 50,1 млрд. евро (что эквивалентно 3,5 трлн рублей).

Совокупный объем государственного долга к концу 2016 года достигнет 12,3 трлн рублей, что соответствует уровню предыдущего периода, доля в ВВП составит 15,9%. Таким образом, долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих выполнять обязательства по государственному долгу. Вместе с тем, сильная зависимость федерального бюджета от конъюнктурных доходов и уровень развития отечественной экономики требуют соблюдения более жестких, чем для стран с диверсифицированной структурой экономики ограничений, заданных долговой политикой.

Объем Резервного фонда, составлявший на 1 января 2015 года 5,3 трлн рублей, сократится за счет использования его средств на финансирование дефицитов бюджетов 2015 и 2016 годов на 2,6 и 2,1 трлн рублей соответственно. Таким образом, к концу 2016 года объем Резервного фонда прогнозируется на уровне 1 трлн рублей.

Учитывая негативные тенденции развития российской экономики в среднесрочной перспективе и низкие темпы роста мировой экономики, существуют риски исчерпания существующих резервов, обеспечивающих сбалансированность бюджетной системы.

Объем Фонда национального благосостояния на конец 2016 года прогнозируется в объеме 4,6 трлн рублей, из них 1,17 трлн рублей - объем средств, размещенных в финансовых активах и 3,49 трлн рублей - на счетах в Банке России.

В 2016 году будет продолжено использование средств Фонда национального благосостояния на софинансирование пенсионных накоплений, а также размещение части средств фонда в целях финансирования крупных инфраструктурных проектов, в том числе строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги, модернизации железнодорожной инфраструктуры БАМ - Транссиб, сооружения АЭС в Финляндии, строительства газодобывающего комплекса на Ямале и др. Объем предполагаемого использования средств ФНБ на эти цели - 613,9 млрд. рублей.

Следует отметить, что в результате контрольных мероприятий в 2015 году Счетной палатой были выявлены недостатки, свидетельствующие о недостаточной эффективности использования средств ФНБ. До 50% средств ФНБ, направляемых в инфраструктурные проекты, размещаются на банковские депозиты, полученные доходы расходуются на текущие цели, отличные от условий проекта.

В этой связи Комитет считает целесообразным рекомендовать Правительству уточнить порядок размещения средств ФНБ в инфраструктурные проекты, предусмотрев поэтапное выделение средств юридическим лицам по мере необходимости и изъятие в пользу федерального бюджета доходов, полученных в результате размещения в кредитных организациях и не использованных по целевому назначению.

Расходы федерального бюджета на 2016 год возрастут на 681,4 млрд рублей по сравнению с 2015 годом и составят 16 098,7 млрд рублей.

Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется данными, представленными в таблице.

 

млрд рублей

Наименование

2014 год

2015 год

2016 год

ВСЕГО

14 831,6

15 486,4

16 098,7

Общегосударственные вопросы

935,7

1 109,6

1 146,0

Национальная оборона

2 479,1

3 119,6

3 145,1

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

2 086,2

1 997,9

2 024,1

Национальная экономика

3 062,9

2 273,8

2 565,7

Жилищно-коммунальное хозяйство

119,6

131,2

80,1

Охрана окружающей среды

46,4

48,6

59,4

Образование

638,3

632,0

578,6

Культура, кинематография

97,8

90,7

95,1

Здравоохранение

535,5

531,9

490,6

Социальная политика

3 452,4

4 185,0

4 454,0

Физическая культура и спорт

71,2

73,7

72,4

Средства массовой информации

74,8

81,2

80,2

Обслуживание государственного и муниципального долга

415,6

585,3

645,8

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации

816,1

625,7

661,5

 

В структуре расходов федерального бюджета на 2016 год увеличены по сравнению с 2015 годом расходы на национальную оборону (+25,5 млрд рублей), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (+26,2 млрд рублей), национальную экономику (+292 млрд рублей), социальную политику (+269 млрд рублей), обслуживание государственного долга (+60,5 млрд рублей) и общегосударственные расходы (+36,4 млрд рублей), межбюджетные трансферты (+35,8 млрд рублей).

Вместе с тем сокращены расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (-51 млрд рублей), образование (-53 млрд рублей) и здравоохранение (-41,3 млрд рублей).

Особенностью формирования расходной части федерального бюджета на 2016 год стало сдерживание роста расходов социального характера, в частности отказ от индексации расходов на оплату труда отдельных категорий граждан, стипендиального фонда, материнского (семейного) капитала, иных социальных выплат, а также пониженная индексация (4%) всех видов пенсий. Проект федерального бюджета на 2016 г. закрепляет текущую ситуацию в экономике, при которой вся тяжесть кризиса возложена на рядовых граждан.

Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию и снижение возможностей федерального бюджета, нельзя допустить резкого падения уровня жизни граждан, особенно малообеспеченных.

В этой связи Комитет настаивает на необходимости сохранения действующего порядка индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат и проведении доиндексации в ходе исполнения федерального бюджета до уровня фактического индекса потребительских цен за предыдущий год.

По разделу "Национальная экономика" расходы увеличены по сравнению с 2015 годом на 112,8%. Однако данный рост связан с включением в состав расходов по указанному разделу ассигнований в сумме 65 млрд рублей на дополнительную поддержку отраслей экономики и социальной поддержке граждан и в сумме 342,2 млрд рублей на мероприятия, осуществляемые по отдельным решениям Президента и Правительства.

Следует отметить, что благодаря резервированию средств и реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 года были запущены процессы импортозамещения в несырьевых отраслях, сельском хозяйстве, оказана поддержка экспортоориентированным предприятиям, в том числе представителям малого и среднего предпринимательства, осуществлены мероприятия по повышению устойчивости банковской системы. что в целом содействовало стабилизации экономики после шоков первого полугодия 2015 года.

Однако по данными Счетной палаты, по состоянию на 1 сентября 2015 года выполнено 38 пунктов Плана из 60. В проекте бюджета информации о целях резервирования бюджетных ассигнований и возможном переносе нереализованных мероприятий не приводится. В этой связи Комитет рекомендует Правительству при разработке нормативно-правового акта, регламентирующего распределение зарезервированных средств в 2016 году по разделу "Национальная экономика" учесть рекомендации Государственной Думы, высказанные в ходе обсуждения отчета Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году за первое полугодие 2015 года.

В 2016 году будет продолжена поддержка отраслей национальной экономики, которая будет осуществляться путем реализации мероприятий государственных программ по инновационному развитию и модернизации экономики по следующим направлениям:

стимулирование импортозамещения в отдельных отраслях промышленности и финансовая поддержка экспорта;

субсидии организациям отдельных отраслей промышленности (в том числе автомобилестроения, тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности и предприятиям спецметаллургии) на компенсацию части их затрат на техническое перевооружение и на реализацию инвестиционных и инновационных проектов;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках поддержки авиастроения, фармацевтической и медицинской промышленности, развития ядерных энерготехнологий, морской техники, электронной компонентной базы и радиоэлектроники;

поддержка развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационной среды;

государственная поддержка развития особых экономических зон.

Комитет в основном положительно оценивает меры по поддержке отраслей, предпринимаемые Правительством Российской Федерации.

В результате ограничения ввоза продовольствия возникает мощный прирост спроса на отечественную продукцию сельского хозяйства. Чтобы удовлетворить этот спрос, необходимы ускоренные инвестиции. Поэтому логично было бы видеть в бюджете кратное увеличение субсидий отечественным производителям сельхозтехники, а также сельхозпроизводителям на закупку кормов и удобрений, а также существенный объём государственных гарантий по кредитам на развитие производства как в сельском хозяйстве, так и в отраслях-поставщиках (производство сельхозтехники, удобрений, и т.п.).

Для масштабного импортозамещения в промышленности, попавшей под санкции (в первую очередь - продукция ВПК и современные технологии добычи углеводородных энергоносителей), необходимо кратное увеличение расходов на НИОКР с целью воспроизводства существующих в мире технологий. Тем не менее, расходы на фундаментальную науку падают в реальном выражении с 0,2% ВВП в 2014 г. до 0,15% ВВП в 2016, а на прикладную за этот же период - с 0,4 до 0,2% ВВП. Комитет считает, что расходы федерального бюджета на науку, инновации, образование, национальную экономику не должны снижаться ни в номинальном, ни в реальном выражении. Размер расходов федерального бюджета должен определяться на основе их приоритетности с учетом стратегических целей и задач социально-экономического развития страны.

Расходы на сельское хозяйство и рыболовство увеличены на 29,7 млрд рублей и составят 220,9 млрд рублей. В частности, предусмотрены субсидии производителям сельскохозяйственной техники (1,8 млрд рублей), на создание и модернизацию объектов плодохранилищ (1,2 млрд рублей), на развитие растениеводства, переработки, реализации, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства (22 млрд рублей), оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям (18,8 млрд рублей), на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры логистического обеспечения рынков (31,5 млрд рублей), поддержку малых форм хозяйствования, начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм (15 млрд рублей), развитие овощеводства и картофелеводства (5,3 млрд рублей), на переработку молока (11,4 млрд рублей), развитие рыбохозяйственного комплекса (5,8 млрд рублей).

Вместе с тем, расходы по подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики", в котором сосредоточено большинство отраслевых субсидий, сокращается на 19,7 млрд рублей по отношению к 2015 году, а в сравнении с исполнением 2014 года - на 151,6 млрд рублей (без учета имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Агентство по страхованию вкладов").

В целом в структуре федерального бюджета на 2016 год сокращается объем бюджетных инвестиций (с 860 до 748 млрд рублей), субсидии юридическим лицам (с 634,7 до 555 млрд рублей).

Сокращение инвестиционных расходов противоречит мировому опыту бюджетной политики в кризисный период, не способствует возобновлению экономического роста и не может обеспечить структурную перестройку экономики в условиях низкого курса рубля.

По данным Минэкономразвития, доля государства в валовых инвестициях составляет всего 8,1% (по данным за 2013 г.). По этому показателю наша страна существенно уступает не только развитым, но и ряду развивающихся государств.

Для стимулирования экономического роста в бюджете должны быть существенно увеличены государственные инвестиции, в частности предусматривающие стимулирование импортозамещения и субсидирование процентной ставки по кредитам производственных секторов экономики.

Комитет неоднократно обращал внимание на необходимость перевода в постоянную форму государственной поддержки отраслей указанных субсидий. Однако в проекте бюджета, как и прежде, отдельные виды субсидий распространяется только на кредиты, полученные в 2006-2015 годах, и не продлены на 2016 год. Исходя из этого, например, начиная с 2016 года, не подлежат субсидированию из федерального бюджета кредиты, привлеченные организациями легкой и текстильной промышленности, на осуществление технического перевооружения, все кредиты предприятий лесопромышленного комплекса (ограничены 2015 годом).

Учитывая наличие внутренних ресурсных и технологических ограничений, высокий уровень износа основных фондов, требуется создать условия для развития бизнеса и реализации долгосрочных проектов. В этой связи механизм субсидирования кредитной ставки способствовал бы снижению финансовой нагрузки на бизнес, стимулировал бы собственную инвестиционную активность и позволил бы наращивать производство в отраслях, где присутствует потребительский спрос.

Среди направлений, по которым предусмотрено увеличение расходов: ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" (4,3 млрд рублей), содействие развитию моногородов (7,9 млрд рублей), субсидии на поддержку малого и среднего предпринимательства (11,1 млрд рублей), стимулирование инноваций (1 млрд рублей), субсидии российским производителям колесных транспортных средств (53 млрд рублей), поддержка производителей высокотехнологической продукции 3,6 млрд рублей).

Комитет обращает внимание на замечание Счетной палаты, о низкой эффективности бюджетных инвестиций, осуществляемых посредством взносов в уставные капиталы по данным исполнения федерального бюджета в 2014 году. Взносы были предоставлены 92 АО на общую сумму 152,6 млрд. рублей, по состоянию на 31 декабря 2014 года объем не израсходованных на установленные цели средств составил 84,4 млрд. рублей, то есть более половины.

В 2016 году планируется 30 взносов в 26 акционерных обществ в общем объеме 82,5 млрд. рублей, в том числе на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства. Наибольший объем бюджетных ассигнований предусматривается по Росжелдору на взносы в уставный капитал ОАО "РЖД" - 47 144,3 млн. рублей, или 57,1 % общего объема взносов, а также в уставный капитал АО "Особые экономические зоны" на сумму 4,7 млрд. рублей. При этом остатки неиспользованных средств, выделенных на те же цели в 2015 году и ранее составляют по ОАО "РЖД" - 27,7 млрд. рублей; по АО "ОЭЗ" - 30,8 млрд. рублей).

Законопроектом предусматривается в 2016 году осуществить 8 имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственную компанию на общую сумму 79,6 млрд. рублей (Фонд содействия реформированию ЖКХ, "Росатом", Внешэкономбанк, "Ростех" и "Российские автомобильные дороги")

Счетная палата обращает внимание на наличие у государственных корпораций и компании значительного объема временно свободных средств, находящихся на счетах в кредитных организациях и Банке России, или инвестированных в банковские депозиты. Согласно ежемесячно представляемой в Минфин России отчетности, госкорпорации и госкомпания получают доход от размещения средств на счетах или в депозитах, который расходуется на текущие цели.

Комитет отмечает необходимость более тщательного планирования расходов, осуществляемых в форме бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц и имущественных взносов Российской Федерации, с учетом обоснования потребности в бюджетных инвестициях в планируемом финансовом году с учетом неиспользованных ими объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие периоды.

Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Основными целями государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Госпрограмма) являются:

создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса;

повышение инновационной активности бизнеса;

повышение эффективности государственного управления.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

создание условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;

создание благоприятной конкурентной среды;

повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;

устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов;

повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

повышение эффективности функционирования естественных монополий и совершенствование системы государственного регулирования тарифов;

формирование экономики знаний и высоких технологий;

совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

повышение качества государственного и муниципального управления;

совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации.

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация 10 подпрограмм и федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)".

Комитет отмечает, что в проекте паспорта государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика", внесенного в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, по сравнению с действующей редакцией Госпрограммы (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316) изменено название шести из десяти входящих в её состав подпрограмм (таблица 1).

 

Таблица 1

 

Изменения в названии подпрограмм

 

N подпрограммы

Паспорт Госпрограммы в действующей редакции

Проект паспорта Госпрограммы

1.

"Формирование благоприятной инвестиционной среды"

"Инвестиционный климат"

2.

"Развитие малого и среднего предпринимательства"

"Развитие малого и среднего предпринимательства"

3.

"Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости"

"Государственная регистрация прав, кадастр и картография"

4.

"Совершенствование государственного и муниципального управления"

"Совершенствование системы государственного управления"

5.

"Стимулирование инноваций"

"Стимулирование инноваций"

6.

"Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования"

"Регулирование инфраструктурных отраслей"

7.

"Кадры для инновационной экономики"

"Управленческие кадры"

8.

"Совершенствование системы государственного стратегического управления"

"Совершенствование системы государственного стратегического управления"

9.

"Формирование официальной статистической информации"

"Официальная статистика"

10.

"Создание и развитие инновационного центра "Сколково"

"Создание и развитие инновационного центра "Сколково"

 

Достижение указанных целей и решение задач характеризуется следующими основными целевыми индикаторами (согласно Постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 N 316) (таблица 2).

 

Таблица 2

 

Основные целевые показатели (индикаторы) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Наименование

2015

год

2016

год

2020

год

1

3

4

5

Позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business) (место)

50

40

20

Доля организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций (%)

11,1

11,7

14,2

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения (%)

27,4

28,1

29,3

Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (%)

70

80

90

Доля показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе в сроки, не позднее установленных Федеральным планом статистических работ в общем количестве показателей, данные по которым опубликованы в ЕМИСС (%)

85

87

95

 

Комитет отмечает, что согласно проекта паспорта государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика", входящего в состав документов и материалов, внесённых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, значения целевого индикатора "Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения" по сравнению с действующей редакцией Госпрограммы уменьшено: на 2015 год с 27,4 до 25,8, на 2016 год с 28,1 до 26,1%.

Согласно "Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2014 года" эффективность реализации Госпрограммы в 2014 году составила 92,9%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня".

При этом степень эффективности реализации Госпрограммы определялась на основе оценки 3 показателей: реализации контрольных событий, уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета по Госпрограмме и степени достижения целевых показателей Госпрограммы.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы в 2014 году составила 85,4% (выполнены 35 из 41 контрольного события).

Не выполнены в срок 6 контрольных событий плана реализации Госпрограммы, причем контрольное событие 10.11 "Завершено строительство систем инженерно-технического обеспечения инновационного центра "Сколково" не было выполнено и по итогам отчета за 9 месяцев 2015 года (при плановом сроке 4 квартал 2014 г.).

Кассовое исполнение по Госпрограмме в 2014 году составило 189 337 783,9 тыс. руб. (99,28% от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г.).

Степень достижения показателей Госпрограммы в 2014 году составила 94,1%

По итогам 2014 года по ряду целевых показателей фактические значения превысили плановые.

Так, например, уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг составил 81,2%, при плане - 70%

Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг составила 60% при плане - 40%.

Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности составило 2 единиц.

Вместе с тем не все запланированные значения показателей были достигнуты.

Так например, в 2014 году объем прямых иностранных инвестиций в российскую экономику составил 22,7 млрд долл. США, при плане - 59,1 млрд долл. США. Отклонение значения показателя связано с нестабильной макроэкономической ситуацией на территории Российской Федерации и санкциям.

Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг составило 42 минут, при плане - 15 минут. Плановое значения показателя в 2014 году не достигнуто в связи с тем, что его достижение зависит от запланированного завершения к концу 2015 года работ по созданию сети МФЦ и выполнения мероприятий по переводу оказания основных государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

Среднемесячное количество уникальных пользователей единой информационной системы в сфере закупок" (план - 1 320 000 ед., факт - 0 ед.). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. N 36 единая информационная система в сфере закупок будет введена в эксплуатацию с 1 января 2016 года;

Количество вновь созданных малых инновационных предприятий при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере (ежегодно)" (план - 500 ед., факт - 450 ед.). Отклонение от фактического значения показателя связано с сокращением средств федерального бюджета от уровня утвержденной Госпрограммы, доводимых Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в 2014 году на предоставление субсидии предприятиям, отобранным в 2014 году.

В проекте федерального бюджета на 2016 год, а также во внесенном вместе с ним проекте паспорта Госпрограммы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2016 году в объеме 108 816,3 млн. рублей.

Действующей редакцией Госпрограммы (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316) на 2016 год запланировано 116 310,2 млн. рублей, а Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" - 121 140,5 млн. рублей

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 384-ФЗ, уменьшены на 13 669,1 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2016 году на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" представлен в таблице 3.

 

Таблица 3

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2016 году на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

млн. рублей

Наименование

2016 год

Паспорт Госпрограммы в действующей редакции

(Постановление Пр-ва РФ от 15.04.2014 N 316)

Закон N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

Проект федерального бюджета и проект паспорта Госпрограммы

Отклонение, от закона N 384, %

1

2

3

4

5

Всего

116 310,2

121 140,5

108 816,3

89,8

в том числе:

 

 

 

 

Подпрограмма "Инвестиционный климат"

11 919,4

18 697,7

15 790,2

84,5

Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"

16 720,0

16 385,6

13 065,6

79,7

Подпрограмма "Государственная регистрация прав, кадастр и картография"

37 215,1

37 822,0

32 807,8

86,7

Подпрограмма "Совершенствование системы государственного управления"

276,8

335,7

303,8

90,5

Подпрограмма "Стимулирование инноваций"

8 644,4

6 450,0

6 680,7

103,6

Подпрограмма "Регулирование инфраструктурных отраслей"

717,8

727,5

9,2

1,3

Подпрограмма "Управленческие кадры"

511,9

356,4

316,4

88,8

Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"

170,1

174,1

167,7

96,3

Подпрограмма "Официальная статистика"

22 637,3

23 042,7

21 948,9

95,3

Подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково"

13 997,3

13 718,9

13 718,9

100,0

Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)"

3 500,0

3 430,0

4 007,0

116,8

 

Наиболее значительное изменение параметров ресурсного обеспечения произошло в отношении расходов на реализацию подпрограмм: "Инвестиционный климат", "Развитие малого и среднего предпринимательства", "Стимулирование инноваций", "Регулирование инфраструктурных отраслей" и федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)".

Увеличение объемов финансирования ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)" обусловлено перераспределением бюджетных ассигнований с ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года" в 2016 году в размере 864,9 млн. рублей в целях осуществления мероприятий по переносу сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, в государственный кадастр недвижимости, геодезическому и картографическому обеспечению территорий Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также организации и проведению работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости на территории Крымского федерального округа.

Увеличение бюджетных ассигнований по подпрограмме "Стимулирование инноваций" связано с выделением дополнительных бюджетных ассигнований ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" на представление грантов малым инновационным предприятиям на финансовое обеспечение инновационных проектов, результаты которых имеют перспективу коммерциализации, в 2016 году в объеме 1 000,0 млн. рублей.

Значительное сокращение финансирования по подпрограмме "Регулирование инфраструктурных отраслей" вызвано упразднением, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2015 г. N 373 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования", Федеральной службы по тарифам и сокращением в этой связи расходов в части обеспечения её деятельности в объеме 624,1 млн. рублей.

Изменение параметров ресурсного обеспечения подпрограммы "Инвестиционный климат" сложилось в результате:

сокращения бюджетных ассигнований на предоставление субсидии некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" в связи с низким уровнем использования Фондом развития моногородов ранее выделенных бюджетных ассигнований в объеме 2 866,5 млн. рублей;

выделения дополнительных бюджетных ассигнований на фонд оплаты труда и начисления на выплаты по оплате труда Федеральной антимонопольной службе в связи с передачей ей полномочий упраздненной Федеральной службы по тарифам в объеме 272,9 млн. рублей;

выделения дополнительных бюджетных ассигнований в объеме 182,7 млн. рублей в связи с созданием на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Центра обмена лучшими практиками государственного управления и формирования инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, основными функциями которого является создание информационного портала, разработка и реализация программ подготовки региональных управленческих команд по формированию и реализации мер по улучшению условий ведения бизнеса и создания благоприятного инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Сокращение расходов на реализацию подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" в 2016 году в объеме 3 320,0 млн. рублей обусловлено созданием АО "Федеральная корпорация развития малого и среднего предпринимательства", основной задачей которого определена реализация широкого комплекса мер поддержки МСП, в том числе гарантийная поддержка.

Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2016 году по сравнению с 2015 годом представлены в таблице 4.

 

Таблица 4

 

млн. рублей

Наименование

2015 год*

2016 год

Проект

Изменение к предыдущему году, %

1

2

3

4

Всего

126 159,6

108 816,3

86,3

в том числе:

 

 

 

Подпрограмма "Инвестиционный климат"

12 139,6

15 790,2

130,1

Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"

18 528,3

13 065,6

70,5

Подпрограмма "Государственная регистрация прав, кадастр и картография"

37 454,0

32 807,8

87,6

Подпрограмма "Совершенствование системы государственного управления"

3 332,7

303,8

9,1

Подпрограмма "Стимулирование инноваций"

14 132,6

6 680,7

47,3

Подпрограмма "Регулирование инфраструктурных отраслей"

940,8

9,2

1,0

Подпрограмма "Управленческие кадры"

350,1

316,4

90,4

Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"

181,1

167,7

92,6

Подпрограмма "Официальная статистика"

16 468,3

21 948,9

133,3

Подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково"

19 220,8

13 718,9

71,4

Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)"

3 411,3

4 007,0

117,5

 

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 октября 2015 г.

 

В 2016 году бюджетные ассигнования по государственной программе по сравнению с уровнем 2015 года уменьшены на 17 343,3 млн. рублей.

Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по государственной программе повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований на осуществление взноса в уставный капитал АО "Особые экономические зоны" для участия в проекте создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в городе Владивостоке в соответствии с графиком производства работ по объектам капитального строительства на 2 744,4 млн. рублей;

завершение в 2016 году финансового обеспечения деятельности Фонда инфраструктурных и образовательных программ по развитию инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий в рамках подпрограммы "Стимулирование инноваций" за счет средств федерального бюджета;

завершение предоставления в 2016 году субсидий на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров;

уменьшение бюджетных ассигнований подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" в 2016 году по сравнению с 2015 годом в связи с созданием нового института развития поддержки малого и среднего предпринимательства с 18,53 до 13,07 млрд. рублей (снижение на 29,5%).

В связи со сложной ситуацией в секторе малого и среднего предпринимательства Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации не сокращать объем финансирования подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" в 2016 году, а сохранить, как минимум, его на уровне 2015 года - 18,5 млрд. руб.

Кроме того, необходимо отметить, что объемы финансирования, выделяемые на подпрограмму "Развитие малого и среднего предпринимательства", относительно невелики, а число направлений и регионов, между которыми эти суммы планируется распределить - значительно. В результате происходит "размывание" средств на поддержку сектора МСП, что, как показывает практика, серьезно снижает эффективность программных действий. Комитет считает, что было бы целесообразно определить ключевые мероприятия подпрограммы и сосредоточить усилия на их достижении, обеспечив им первоочередное финансирование в полном объеме.

Вместе с тем, результаты проверки Счетной палатой Российской Федерации исполнения федерального бюджета за 2014 год свидетельствуют о том, что в настоящее время в Минэкономразвития России существует целый ряд проблем, связанных с освоением и распределением средств на поддержку МСП.

В частности, по состоянию на 1 января 2015 года по причине позднего поступления средств в бюджеты субъектов Российской Федерации не были освоены субсидии в размере 4,25 млрд. руб., предназначавшиеся для реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства (по состоянию на 1 января 2014 г. - 4,79 млрд. руб.).

Подобная ситуация обусловлена тем, что субъекты Российской Федерации, получившие субсидии от Минэкономразвития России в лучшем случае в 3 квартале, объективно не имеют возможности распределить поступившие средства на реализацию мер поддержки МСП в столь короткие сроки. В свою очередь, это приводит к невыполнению плана мероприятий поддержки МСП и очередному вынужденному возврату неиспользованных средств в федеральный бюджет (начиная с 2011 года)*, что препятствует ответственному исполнителю Подпрограммы реализовывать намеченные мероприятия в срок и достигать ожидаемых результатов.

Комитет уже обращал внимание Правительства Российской Федерации на проблему позднего поступления средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации при подготовке заключения по проекту федерального бюджета на 2014 год, и в очередной раз считает необходимым отметить, что данная проблема носит системный характер и требует обязательного решения.

В этой связи Комитет настоятельно рекомендует Минэкономразвития России проводить конкурсный отбор субъектов Российской Федерации в I квартале текущего финансового года, чтобы средства федерального бюджета на поддержку МСП в виде субсидий поступали в региональные бюджеты без задержки (во избежание накопления остатков и их дальнейшего неэффективного использования).

Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" не в полной мере сбалансирована по целям, задачам, индикаторам, финансовому обеспечению реализации мероприятий.

В Госпрограмме "Экономическое развитие и инновационная экономика" отсутствует увязка с другими госпрограммами.

Цели, задачи и мероприятия госпрограммы не увязаны со стратегическими приоритетами развития, имеются отклонения от целевых значений, установленных в документах стратегического планирования.

Так, значения индикатора "удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций" в Госпрограмме (11,7% в 2016 году, 12,4% в 2018 году и 13% в 2020 году) не согласованы с соответствующими значениями указанного показателя в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (до 15% к 2016 году и до 25% к 2020 году).

Система индикаторов Госпрограммы не в полной мере обеспечивает возможность проверки достижения целей и решения задач. Так, решение 3 из 10 задач госпрограммы и 13 из 43 задач подпрограмм не характеризуется ни одним из индикаторов. А 7 индикаторов в 2014 году не соответствовали требованию своевременности, поскольку отсутствуют их фактические значения за 2014 год в уточненном годовом отчете за 2014 год о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм.

Помимо этого, как уже неоднократно отмечал Комитет в своих заключениях, в составе показателей (индикаторов) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" отсутствуют два показателя, установленные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике": объем инвестиций в структуре ВВП и доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП.

Вместе с тем, в числе целевых показателей (индикаторов), по значениям которых предлагается оценивать решение задач Подпрограммы, зачастую фигурируют субъективные и не поддающиеся количественному анализу категории.

Например, в подпрограмме "Инвестиционный климат", это:

- "уровень развития государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации" (непонятно, по каким критериям предлагается оценивать развитость механизмов государственно-частного партнерства в российских регионах);

- доля особых экономических зон, относящихся к категории эффективно и достаточно эффективно функционирующих особых экономических зон в общем количестве особых экономических зон (неясно, что понимается под "эффективно функционирующими" и "достаточно эффективно функционирующими" особыми экономическими зонами, а, кроме того, отсутствуют критерии отнесения особых зон к указанным категориям);

- доля хозяйствующих субъектов, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год (данный индикатор базируется на оценочных суждениях, которые априори носят субъективный характер и зависят от индивидуального понимания различными категориями респондентов вопросов, задаваемых при анкетировании).

Учитывая изложенное, Комитет считает целесообразным рекомендовать Минэкономразвития исключить вышеупомянутые показатели из перечня целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы "Инвестиционный климат".

Комитет также обращает внимание, что в качестве одной из задач Государственной программы указано формирование экономики знаний и высоких технологий. Однако в качестве целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение этой задачи, рассматривается рост доли организаций, осуществляющих технологические инновации, с 11,1% в 2015 году до 11,7% в 2016 году, т.е. на 0,6%. Иными словами, реализацию столь амбициозной задачи предлагается оценивать по увеличению целевого показателя (индикатора) на уровне статистической погрешности. По мнению Комитета, значение данного целевого показателя (индикатора) на 2016 год представляется излишне заниженным, даже если принимать во внимание текущие непростые экономические условия. Одновременно с этим полагаем, что для полноценного решения задачи по формированию экономики знаний и высоких технологий необходимо ежегодно, в течение 5 лет, дополнительно направлять в данную сферу 10% общего объема инвестиций в основной капитал.

Комитетом неоднократно отмечалось, что программно-целевой принцип при формировании государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" до конца не выдерживается, так как существующая государственная программа представляет собой набор мероприятий, которые механически собираются в одну программу. Текущие расходы, в том числе на содержание госаппарата, не отделены от инвестиционных.

В целях обеспечения повышения эффективности бюджетных расходов на реализацию государственных программ Комитет предлагает разделить расходные обязательств бюджетов на текущие государственные нужды и на реализацию государственных программ.

Комитет считает необходимым также рекомендовать Правительству Российской Федерации в ходе предстоящей актуализации государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика":

1. обеспечить межотраслевую увязка Госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" с другими госпрограммами.

2. включить в подпрограмму "Инвестиционный климат" целевой показатель "Объем инвестиций в структуре ВВП", поскольку данный показатель предусмотрен Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

3. дополнить перечень направлений реализации подпрограммы "Инвестиционный климат" мерами по общему оздоровлению системы институтов развития, которая была создана в России с начала 2000-х годов.

Начиная с 2005 года на функционирование данной системы из федерального бюджета в общей сложности было выделено более 4 трлн. рублей. Вместе с тем, эффективность работы институтов развития представляется весьма спорной - за 9 лет они не смогли обеспечить технологический и инновационный прорыв, тогда как зарубежный опыт работы институтов развития показывает, что для этого требуется в среднем 5-7 лет.

Исходя из изложенного, Комитет считает целесообразным рассмотреть вопрос о приостановлении бюджетного финансирования тех институтов развития, у которых среднегодовые текущие расходы превышают 5-6% среднегодового объема бюджетного финансирования за период 2005-2014 годов, а деятельность получила отрицательную оценку по результатам независимой экспертизы;

4. включить в подпрограмму "Инвестиционный климат" количественные показатели развития ГЧП в России: объем частных инвестиций в проекты, реализуемые на основе ГЧП, и доля ГЧП в общем объеме инвестиций по отдельным отраслям;

5. дополнить перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" показателем, отражающим вклад субъектов МСП в создание ВВП (в %). В мировой практике данный показатель используется в качестве основного инструмента, позволяющего провести оценку уровня развития сектора МСП в стране;

6. включить в подпрограмму "Развитие малого и среднего предпринимательства" меры, направленные на ликвидацию административных барьеров для субъектов МСП (в том числе в части исключения возможностей для злоупотребления полномочиями в сфере управления муниципальным имуществом и сокращения сроков прохождения процедур государственной регистрации впервые создаваемыми субъектами МСП);

7. дополнить подпрограмму "Развитие малого и среднего предпринимательства" разделом, посвященным деятельности Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства;

8. дополнить подпрограмму "Стимулирование инноваций" показателями, характеризующими повышение спроса на инновационную продукцию, такими как: объем венчурных инвестиций с учетом соотношения государственных и привлеченных частных средств, объем выручки от реализации инновационной продукции, доля внутренних затрат на технологические инновации (в том числе на закупку готового оборудования за рубежом и на собственные исследования и разработки) в валовом внутреннем продукте (ВВП);

9. проводить мониторинг инновационных проектов, переданных на следующие стадии реализации, в рамках "инновационного лифта". Это позволит оценивать эффективность "инновационного лифта" на практике.

Кроме того, Комитет считает необходимым обеспечить выполнение поручений Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации по вопросам реализации государственных программ от 2 октября 2014 года. В частности, необходимо обеспечить соответствие положений и параметров государственных программ Российской Федерации определённым приоритетам и задачам социально-экономического развития Российской Федерации.

Комитет считает, что без учета этих замечаний невозможно сделать государственные программы эффективным инструментом социально-экономического развития.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"

 

Динамика расходов федерального бюджета в 2014-2016 годах на реализацию государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" представлена в таблице.

 

млн. рублей

Наименование

2014 год

2015 год

2016 год

Всего

74 244,5

84 592,2

76 569,8

в том числе:

 

 

 

Подпрограмма "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества"

953,9

906,3

1 011,2

Подпрограмма "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности"

3 429,7

13 047,1

13 415,8

Подпрограмма "Совершенствование таможенной деятельности"

65 288,3

66 405,6

58 309,8

Подпрограмма "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности"

4 572,7

4 238,4

3 833,1

 

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности", предусмотренные в проекте федерального бюджета, составят 76 569,8 млн. рублей, с уменьшением по сравнению с уровнем 2015 года на 6 139,4 млн. рублей.

Распределение ассигнований в проекте федерального бюджета по подпрограммам и целевым программным мероприятиям соответствует паспорту госпрограммы, целям и задачам госпрограммы - улучшению качественных параметров внешнеэкономической деятельности, повышению вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства.

На изменение параметров ресурсного обеспечения подпрограммы "Совершенствование таможенной деятельности" повлияло выделение в 2016 году дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации" в объеме 439,8 млн. рублей на оплату услуг компании SGS в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии об основных принципах механизма таможенного администрирования и мониторинга торговли товарами от 09.11.2011 г.

Увеличение бюджетных ассигнований по подпрограмме "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества" обусловлено главным образом изменением курса доллара США.

Сокращены бюджетные ассигнования на осуществление имущественного взноса во Внешэкономбанк в целях увеличения уставного капитала АО РОСЭКСИМБАНК в рамках подпрограммы "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности" на 1 000 млн. рублей;

Уменьшены бюджетные ассигнования на 621,3 млн. рублей на реализацию основного мероприятия "Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества" подпрограммы "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности" в связи с завершением реализации в 2015 году мероприятий по строительству павильона к Международной выставке "ЭКСПО-2015" и финансирования мероприятий по участию Российской Федерации в данной выставке.

Анализ динамики показателей госпрограммы показывает, что при уменьшении бюджетных ассигнований на 2016 год большинство показателей (индикаторов), представленных в проекте паспорта госпрограммы, имеют тенденцию к увеличению плановых значений.

В соответствии с паспортом госпрограммы в 2016 году должны увеличиться темпы роста экспорта несырьевых товаров со 112 до 114%, а также темп роста числа организаций-экспортеров до 142% по отношению к уровню 2011 года. Планируется рост показателя доли стран Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества в российском экспорте с 19,7 до 20,6%, доли экспорта машин и оборудования в страны СНГ с 14,1 до 14,5%. На 2016 год запланировано участие в 60 семинарах по разъяснению правил ВТО, время прохождения таможенных операций планируется снизить с 24 до 12 часов, а в автомобильных пунктах пропуска с 60 до 40 часов.

Вместе с тем, анализ исполнения госпрограммы в 2014 году показал, что значение показателя "Темпы роста экспорта несырьевых товаров", которое фактически составило 106,6 % при плановом значении 108,5 %, не достигнуто, в связи с резким падением цен на нефтепродукты в конце года. В этой связи существует риск недостижения планового значения показателя 2016 года (114%) с учетом текущей динамики цен на нефтепродукты.

Значение показателя "Число паспортов внешнеэкономических проектов компаний, реализуемых в рамках Концепции формирования "нового облика" торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах" в действующей редакции госпрограммы установлено на уровне 250 единиц ежегодно на 2014 - 2018 годы. Однако по итогам 2014 года значение данного показателя оказалось больше планового значения на 50,4% и составило 376 единиц, что связано с началом привлечения в 2014 году финансовых институтов поддержки экспорта (Внешэкономбанк, АО "ЭКСАР", ЗАО "РОСЭКСИМБАНК") к реализации внешнеэкономических паспортов компаний.

Вместе с тем с учетом реализации задачи, поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года о запуске в 2015 году центра кредитно-страховой поддержки экспорта внесены необходимые изменения в Федеральный закон "О банке развития", начал функционирование АО "Российский экспортный центр", на который совместно с Внешэкономбанком возложены функции по организации финансовой, страховой, гарантийной и иной поддержки экспорта. Таким образом, создан механизм для поддержки широкого круга экспортеров, что должно способствовать увеличению заинтересованности и спроса со стороны несырьевых компаний на государственную поддержку. В этой связи значения данного целевого показателя по годам представляются недостаточно обоснованными и требуют пересмотра.

Не изменены значения по целевому показателю (индикатору) "Объем операций международных экономических организаций и институтов развития в России (Annual Business Volume, ABV)" - 95 000 000 тыс. рублей ежегодно, по итогам 2014 года его значение составило 80 000 000 тыс. рублей в связи с приостановкой проектной деятельности ряда международных финансовых организаций в России в результате санкционного режима. Таким образом, представляется возможным пересмотреть значения данного показателя на 2016 год.

С учетом низкого уровня цен на нефть и нефтепродукты в течение 2015 года, а также в связи с продолжением действия санкционного режима в отношении Российской Федерации высока вероятность недостижения плановых значений по следующим целевым показателям: "Темпы роста экспорта несырьевых товаров", "Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров", "Темпы роста числа организаций - экспортеров товаров", "Объем операций международных экономических организаций и институтов развития в России".

Выводы и предложения.

 

1. Законопроект направлен на решение задач, связанных с обеспечением макроэкономической стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, с учетом необходимости сосредоточения ресурсов на стимулировании процессов импортозамещения, поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан, развитии негосударственного сектора экономики.

2. Макроэкономические условия характеризуются снижением динамики экономического развития, существенным падением внутреннего инвестиционного и потребительского спроса, сохранением повышенного уровня инфляции, увеличением просроченной задолженности по заработной плате, низким уровнем цен на энергоносители, высокой волатильностью курса национальной валюты по отношению к доллару и евро с тенденцией к ослаблению на фоне продолжения действия основных внешних и внутренних экономических факторов, сформировавшихся в 2014 году.

3. Достижение макроэкономических показателей будет зависеть в значительной степени от активизации внутренних факторов: стимулирования внутреннего спроса, прежде всего инвестиционного, развития процессов импортозамещения, согласованной политики Правительства и Центрального Банка.

4. Доли доходов и расходов федерального бюджета по отношению к объему валового внутреннего продукта к 2016 году снижаются до 17,5% и 20,5% соответственно. Сохраняется высокий уровень дефицита федерального бюджета (3% ВВП), покрываемого за счет средств Резервного фонда и государственных заимствований.

5. В связи с ограниченными бюджетными возможностями приоритетами бюджетной политики на 2016 год должны стать рациональное использование бюджетных средств и эффективный государственный контроль.

6. Анализ структуры инвестиций в основной капитал свидетельствует о том, что большая их часть не идет в отрасли с высоким уровнем добавленной стоимости, активное развитие которых должно стать приоритетным в условиях перехода к конкурентоспособной импортозамещающей модели экономического роста, ориентированной на выпуск продукции с качественными характеристиками и ценовыми параметрами, не уступающими зарубежным аналогам.

7. Анализ исполнения федерального бюджета за предыдущие годы свидетельствует о наличии значительных внутренних резервов в бюджетной системе: задолженность перед бюджетной системой по уплате налогов, таможенных сборов и штрафов; повышение эффективности бюджетных инвестиций осуществляемых посредством взносов в уставные капиталы и имущественных взносов; разработка новых инструментов финансирования дефицита бюджета, в том числе с привлечением физических лиц.

8. Комитет считает целесообразным рекомендовать Правительству разработать новый порядок осуществления взносов в акционерные общества, государственные корпорации, государственные компании, предусмотрев в нем строгие условия соблюдения инвестиционной направленности при освоении бюджетных средств и ответственности за их нецелевое использование.

9. Комитет также обращает внимание на необходимость активизации в 2016 году механизма субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным российскими организациями на цели технического перевооружения, модернизации, закупки сырья и переработки, в производственных секторах экономики.

10. Особенностью формирования расходной части федерального бюджета на 2016 год стало сдерживание роста расходов социального характера, в частности отказ от индексации расходов на оплату труда отдельных категорий граждан, стипендиального фонда, материнского (семейного) капитала, иных социальных выплат, а также пониженная индексация всех видов пенсий. Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию необходимо сохранить действующий порядок индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат и провести доиндексацию в ходе исполнения федерального бюджета до уровня фактического индекса потребительских цен за предыдущий год.

11. Благодаря резервированию средств и реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 года были запущены процессы импортозамещения в несырьевых отраслях, сельском хозяйстве, оказана поддержка экспортоориентированным предприятиям, осуществлены мероприятия по повышению устойчивости банковской системы. В целях прозрачности расходования средств, зарезервированных в федеральном бюджете на 2016 год на те же цели, рекомендовать Правительству разработать план мероприятий на 2016 год с учетом рекомендаций Государственной Думы и Совета Федерации.

12. Рассмотреть вопрос о переводе в постоянную форму государственной поддержки субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам организаций, в том числе легкой и текстильной отраслей, лесопромышленного комплекса, привлекаемых на цели технического перевооружения и закупки сезонных материалов.

13. В связи с ростом дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотреть доведение объема предоставляемых в 2016 году бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации до уровня 2015 года (310 млрд. рублей) с целью замещения коммерческих кредитов бюджетными.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 911755-6 "О федеральном бюджете на 2016 год, с учетом высказанных выше замечаний и предложений.

 

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков

 

* По данным проверки исполнения федерального бюджета, ежегодно проводимой Счетной палатой Российской Федерации

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.