25 важных вопросов по утверждению, размещению и исполнению Плана ФХД (подготовлено экспертами компании "Гарант")

20 важных вопросов по утверждению, размещению и исполнению Плана ФХД

февраль 2020 г.

ГАРАНТ:

См. также "10 вопросов по заполнению Плана ФХД"

1. Можно ли провести расходную операцию, если:

- не утвержден План ФХД;

- не хватает плановых назначений?

Нет, нельзя. В таких ситуациях ревизоры однозначно зафиксируют в бюджетном или автономном учреждении нарушение Требований N 186н.

Административная ответственность за расходование средств без утвержденного Плана ФХД (равно как сверх утвержденных плановых назначений) не предусмотрена. Вместе с тем, в случае выявления такого факта вполне возможно привлечение должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

2. Что делать, если необходимо произвести расходы, а План ФХД не утвержден или не хватает плановых назначений?

Следует принять меры по скорейшему согласованию Плана ФХД. Со временем у учреждения начнут накапливаться принятые, но не исполненные денежные обязательства. Конечно, с одной стороны, оплата денежных обязательств без утвержденных плановых назначений является нарушением Требований N 186н. Но неисполнение в срок некоторых обязательств может повлечь за собой дополнительные расходы в виде штрафных санкций (например, за несвоевремнную выплату заработной платы, оплату по договору и т.п.). Поэтому перед принятием решения об осуществлении расходов до утверждения Плана ФХД (сверх плановых назначений) необходимо в первую очередь оценить возможные риски, учитывая важность и срочность таких расходов, необходимость их оплаты, а также последствия неисполнения соответствующих обязательств.

3. Орган-учредитель подписывает соглашение о предоставлении субсидии на выполнение задания только в феврале-марте. Можно ли в январе утвердить План ФХД только по КФО 2, а потом скорректировать его?

Требования N 186н не запрещают учреждению утвердить в январе План ФХД со значимыми показателями по приносящей доход деятельности (КФО 2) и с нулевыми значениями по КФО 4, чтобы не было нарушений при расходовании средств по КФО 2. Затем, после получения документов, подтверждающих плановые значения доходных поступлений по КФО 4, надо внести изменения в План ФХД.

4. В январе при составлении годовой отчетности выяснилось, что по отдельным КБК расходы превысили плановые показатели. Можно ли скорректировать План ФХД за прошедший год?

Административная ответственность за такие действия не предусмотрена. Но вот дисциплинарная ответственность для должностных лиц в случае выявления факта корректировки Плана ФХ "по факту" вполне может последовать.

5. Как можно детализировать показатели Плана ФХД?

В рекомендуемой форме Плана ФХД не предусмотрена детализация по источникам финансового обеспечения. В то же время он может быть сформирован в разрезе ИФО, если учредитель примет решение о необходимости такой детализации.

Также орган-учредитель вправе предусмотреть своим приказом для подведомственных бюджетных и автономных учреждений порядок дополнительной детализации Плана ФХД. Например, может быть установлено требование об отражении плановых назначений по доходам и расходам в разрезе подразделов классификации расходов или КОСГУ.

Иначе обстоит дело с применением подразделов в целях бухучета. Неважно, детализируется ли План ФХД по подразделам или нет - бюджетные и автономные учреждения в любом случае обязаны указывать в 1-4 разрядах номера счета соответствующий подраздел.

6. Допустимо ли заключение соглашения по субсидии на выполнение задания на 1 год, если бюджет, задание и План ФХД утверждены на 3 года?

Порядок предоставления субсидии на выполнение задания каждое публично-правовое образование определяет самостоятельно. Поэтому в настоящее время нет единых для всех учреждений норм, определяющих период предоставления субсидии, который должен быть указан в Соглашении.

Вместе с тем, Соглашение о предоставление субсидии и План ФХД находятся в прямой зависимости друг от друга в части показателей по поступлению средств субсидии. А так как при трехлетнем бюджете План утверждается на 3 года, соглашение также желательно заключать с указанием суммы субсидии на текущий год и плановый период. Именно такой порядок предусмотрен в типовом соглашении, применяемом на федеральном уровне.

7. Как быть, если по договору учреждение должно принять обязательства на 5 лет, а План ФХД утверждается на 3 года?

Показатели Плана ФХД в таком случае по решению учредителя утверждаются на период, превышающий 3 года (п. 5 Требований N 186н).

8. Орган-учредитель предоставил субсидию на иные цели (КФО 5), но не утверждает соответствующие изменения в План ФХД. Насколько это правильно?

Согласно Требованиям N 186н План ФХД является основанием для расходования бюджетными и автономными учреждениями денежных средств. Причем форма плана предусматривает обязательное включение в него показателей по субсидиям на иные цели.

9. Нужно ли включать в План ФХД поступление дебиторской задолженности прошлых лет?

Да, такие поступления отражаются по статье 510 "Поступление денежных средств и их эквивалентов" АнКВИ (строка 1981 Плана ФХД).

Если такое основание для поступления денежных средств изначально не было включено в План ФХД, по решению учредителя учреждение вправе внести изменения в показатели Плана ФХД без внесения изменений в Обоснования (п. 15 Требований N 186н).

10. По каким формам составляются обоснования (расчеты) плановых показателей?

Формы обоснований (расчетов) плановых показателей, на основании которых составляется План ФХД и которые прилагаются к Плану ФХД, Требованиями N 186н не утверждены. Они должны быть предусмотрены учредителем в изданном им порядке к составлению Плана ФХД.

В качестве примера формы обоснований (расчетов) по выплатам могут быть взяты расчеты (обоснования) к Плану ФХД государственного (муниципального) учреждения - Приложение N 2 к Требованиям N 81н. Также примеры формирования обоснований (расчетов) плановых показателей поступлений и выплат к Плану ФХД и формирования обоснований (расчетов) плановых показателей по выплатам приведены на официальном сайте Минфина России (www.minfin.ru, Бюджет / Финансовое обеспечение деятельности государственных (муниципальных) учреждений / Планирование финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений).

11. Надо ли публиковать на www.bus.gov.ru Планы ФХД?

Согласно п. 3.3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ Планы ФХД должны публиковаться на www.bus.gov.ru.

Напомним, что согласно требованиям Закона N 7-ФЗ публиковать также надо решения органа-учредителя автономного учреждения о назначении членов наблюдательного совета или досрочном прекращении их полномочий.

12. Кто должен размещать Планы ФХД на www.bus.gov.ru?

Уже не первый год закон обязывает учредителей самостоятельно размещать указанные документы на www.bus.gov.ru. Впрочем, они могут передавать права на размещение информации подведомственным учреждениям.

13. Необходимо ли формировать Планы ФХД в системе "Электронный бюджет"?

Планы ФХД могут формироваться в системе "Электронный бюджет" - технически такая возможность появилась несколько лет назад. Необходимость формирования Плана ФХД в системе "Электронный бюджет" может быть установлена учредителем.

14. На какой срок может утверждаться План ФХД?

Срок составления и утверждения Плана ФХД зависит от срока утверждения закона (решения) о бюджете. Если закон (решение) о бюджете утверждается на 1 год, то и План ФХД утверждается на 1 год. Если закон (решение) о бюджете утверждается на 3 года, то и План ФХД утверждается на 3 года (п. 5 Требований N 186н).

15. Нужно ли утверждать План ФХД каждый год, если он утвержден на 3 года?

Несмотря на то, что План ФХД может быть утвержден на 3 года, срок его действия аналогично закону о бюджете ограничен текущим финансовым годом (п. 5 Требований N 186н). То есть каждый год надо утверждать новый План ФХД, уточняя его показатели по первому, второму и третьему году (письмо Минфина России от 18.12.2017 N 09-01-08/84836).

16. В какой срок должен быть утвержден План ФХД?

Сроки утверждения Плана ФХД устанавливаются учредителем (п. 46 Требований N 186н).

17. Что делать, если учредитель не установил сроки утверждения Плана ФХД для бюджетного или автономного учреждения?

Следует исходить из положений Требований N 186н к составлению и утверждению Плана ФХД и понимания того, что План ФХД должен быть утвержден как минимум до начала очередного года, на который он принимается, или отчетного года и планового периода в случае утверждения закона о бюджете на 3 года.

20. Сколько должен храниться План ФХД?

План ФХД хранится (п. 243 Перечня, утвержденного приказом Федерального архивного агентства от 20.12.2019 N 236):

- по месту утверждения: 5 лет;

- по месту разработки: постоянно.

Киреева Анна

эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ