Энциклопедия решений. Содержание заявки на участие в закупке по Закону N 44-ФЗ

Содержание заявки на участие в закупке по Закону N 44-ФЗ

Закон N 44-ФЗ не содержит отдельной статьи (статей), общей (общих) для всех способов, которая содержала бы единые требования к содержанию заявки на участие в закупке (далее - заявка). Однако отдельные нормы, устанавливающие требования к содержанию заявок на участие в конкурсах, аукционах, запросах котировок (ч.ч. 2-4 ст. 51, ч. 6 ст. 56, ч. 3 ст. 57, ч.ч. 3 - 5 ст. 66, ч. 3 ст. 73, ч.ч. 2, 11, 15 ст. 85, ч.ч. 2, 4 ст. 88 Закона N 44-ФЗ), содержат аналогичные друг другу указания относительно такого содержания. Следует заметить, что принципиальное единство требований к содержанию заявки вытекает из принципиального единства к содержанию извещения об осуществлении закупки (ст. 42 Закона N 44-ФЗ) и документации о закупке (ч.ч. 1-2 ст. 50, ч. 5 ст. 56, ч.ч. 3, 4, 12 ст. 57, ст. 64, ч. 6 ст. 83, ч. 2 ст. 85, ч.ч. 1, 2 ст. 87 Закона N 44-ФЗ), которым должна соответствовать заявка. Заявка, не соответствующая документации о закупке, отклоняется (ч. 3 ст. 53, ч. 4 ст. 67, ч. 3 ст. 69, ч. 7 ст. 78, ч. 4 ст. 89 Закона N 44-ФЗ). Это касается и запроса предложений, хотя нормы Закона N 44-ФЗ о нем не устанавливают требований к заявке - сравните ч.ч. 4, 6 и ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ.


Прежде всего заявка должна содержать информацию и документы об участнике закупки, позволяющем его идентифицировать. Нормы о запросе котировок содержат краткое указание на необходимость включения в состав заявки наименования, места нахождения - для юридического лица, фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства - для физического лица, банковских реквизитов участника закупки (абзац первый ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). Нормы о торгах (конкурсах и аукционах) устанавливают более подробные требования, требуя идентификации также членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки (пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 1 ч. 5 ст. 66, пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ).


Кроме того, нормы о торгах требуют обязательного включения в состав заявки:

- документов (их копий), подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в документации о закупке в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 2 ч. 5 ст. 66, п. 3 ч. 2 ст. 88 этого Закона)*(1);

- решения (его копии) об одобрении или о совершении крупной сделки, если для участника закупки исполнение контракта либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой, решение о совершении или об одобрении которой установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица*(2) (пп. "е" ч. 2 ст. 51, п. 4 ч. 5 ст. 66, пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ);

- документов (их заверенных копий), подтверждающих право участника закупки на получение преимуществ в соответствии со ст.ст. 28 и 29 Закона N 44-ФЗ (пп. "ж" п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 5 ч. 5 ст. 66, п. 5 ч. 2 ст. 88 этого Закона).


Также к заявке на участие в конкурсах, закрытом аукционе обязательно прилагаются:

- выписка (ее нотариальная копия) из единого государственного реестра юридических лиц или из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, которая получена не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ);

- документ, подтверждающий полномочия лица, действующего от имени участника закупки - юридического лица: копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении либо доверенность (ее нотариальная копия) и документ, подтверждающий полномочия лица, ее подписавшего (пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 51, пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ);

- копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица) (пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ);

- документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки (п. 5 ч. 2 ст. 51, п. 4 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ).

Для участия в электронных аукционах документы, характеризующие участника, предоставляются при аккредитации участника закупки на электронной площадке (п.п. 2 - 5 ч. 2 ст. 61 Закона N 44-ФЗ), а обеспечение заявки осуществляется путем блокирования оператором электронной площадки средств на определенном при аккредитации счете (ч. 18 ст. 44, ч. 5 ст. 61 Закона N 44-ФЗ).


В заявки на участие в открытых конкурсах, электронном аукционе, запросе котировок может потребоваться включение также:

- документов (их заверенных копий), подтверждающих соответствие участника закупки и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям - в случае, если таковые установлены заказчиком в документации о закупке в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (пп. "з" п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 6 ч. 5 ст. 66, п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ);

- декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям - в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ (пп. "и" п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 7 ч. 5 ст. 66, п. 5 ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).


Также к заявке на участие в конкурсах, электронном аукционе может потребоваться приложение - в случаях, предусмотренных документацией о закупке, - копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (при наличии таковых). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром (п. 3 ч. 2 ст. 51, п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Заявка на участие в конкурсах, электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара, закупка которого осуществляется (ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).


Наконец, заявка на участие в любом конкурентном способе закупки должна содержать непосредственно конкурентное предложение в отношении объекта закупки, прежде всего наименование и характеристики товара, соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.


Требовать от участника закупки документы и информацию, не предусмотренные законом, запрещается (ч. 5 ст. 51, ч. 6 ст. 66, ч. 4 ст. 73, ч. 3 ст. 88 Закона N 44-ФЗ).


Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП, а отклонение заявки, признание ее не соответствующей требованиям документации о закупке, по основаниям, не предусмотренным законом, - ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.


______________________________

*(1) Документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям прилагаются:

- к заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием - в обязательном порядке (ч. 6 ст. 56 Закона N 44-ФЗ);

- к заявкам на участие в двухэтапном конкурсе - если заказчиком установлены такие требования (ч. 3 ст. 57 Закона N 44-ФЗ).

*(2) См., например, ст. 15 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ст. 79 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Информационный блок "Энциклопедия решений. Государственные и корпоративные закупки" - это совокупность уникальных актуализируемых аналитических материалов по вопросам, возникающим в процессе осуществления закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"


Каждый материал блока подкреплен ссылками на нормативные правовые акты, учитывает сложившуюся практику (судебную и административную) и актуализируется по мере изменения законодательства


Материал приводится по состоянию на май 2019 г.


См. информацию об обновлениях Энциклопедии решений

См. содержание Энциклопедии решений. Государственные и корпоративные закупки


При подготовке Информационного блока "Энциклопедия решений. Государственные и корпоративные закупки" использованы авторские материалы, предоставленные А.Серковым, Т. Штукатуровой