Поверки "с пристрастием" (М. Климова, "Московский бухгалтер", N 9, сентябрь 2011 г.)

Поверки "с пристрастием"

С 01.08.2011 вступил с силу (за исключением отдельных положений) Закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регламентирующий некоторые новые общие правила проведения государственного и муниципального контроля и особенности проведения проверок конкретными проверяющими органами.

Основы осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Этот документ содержит общие нормы, касающиеся видов, предмета, сроков, процедур проведения проверок.

Федеральный закон N 242-ФЗ создал новую редакцию Федерального закона N 294-ФЗ. В частности, из сферы его действия полностью исключены таможенный контроль, государственный портовый контроль, надзор в национальной платежной системе, государственный контроль за осуществлением клиринговой деятельности, контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов (ст. 1). Не применяются нормы этого закона и при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства и при производстве по делам о причинении вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу. Установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности; федеральный государственный пожарный надзор; государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны; государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий; государственный надзор в области организации и проведения азартных игр; государственный надзор за проведением лотерей; федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Пунктом 4 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ в редакции Федерального закона N 242-ФЗ ограничен общий срок проведения проверки для лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации: он не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Новой статьей 13.1 введен ранее не существовавший институт - режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий постоянное пребывание уполномоченных должностных лиц органов контроля (надзора) на объектах повышенной опасности. Он может применяться на объектах атомной энергии, опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях и т.д.

В то же время большая часть общих правил проведения государственного и муниципального контроля осталась неизменной.

Вне плана

Так, закон выделяет документарные и выездные проверки, которые могут быть плановыми и внеплановыми. При этом плановые проверки могут проводиться не чаще чем один раз в три года в соответствии с планом органа контроля, а о проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны быть информированы заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В ст. 10 Закона N 294-ФЗ четко оговорены случаи проведения внеплановой проверки и основания, по которым она производится без предупреждения проверяемого лица.

К ним относятся:

1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;

2) поступление обращений, заявлений, информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения или причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В этом случае выездная проверка может быть проведена только после согласования с территориальным органом прокуратуры;

б) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями президента или Правительства РФ и на основании требования прокурора.

О проведении внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в п. 1 и 3, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены контролирующим органом не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Срок проведения каждой из проверок в силу ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ не может превышать двадцати рабочих дней. Для небольших фирм этот срок сокращен: общая продолжительность проведения плановых выездных проверок не может превышать для малого предприятия пятьдесят часов и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Расширение полномочий

Это лишь некоторые из многочисленных общих норм, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, из которого теперь Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ сделал исключения для более чем 70 органов государственного и муниципального контроля (надзора).

Определены особенности, касающиеся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

В числе тех, кто приобрел больше полномочий, пожарный надзор, надзор за деятельностью некоммерческих организаций, надзор в области промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологический надзор, экспортный контроль, инспекция труда, надзор в области защиты прав потребителей, контроль в сфере миграции, экологический надзор и многие другие.

Например, пожарный надзор может посетить предприятие без предупреждения с внеплановой проверкой на основании поступившей жалобы или информации о нарушениях.

Миграционной службе разрешено проводить плановые проверки в сфере миграции ежегодно, а не раз в три года. Для этого контролирующего органа расширен спектр случаев проведения внеплановых проверок, причем при выявлении факта возможного нарушения предупреждение проверяемого лица о грядущей внеплановой проверке не допускается. Продолжительность проводимых миграционной службой проверок не будет зависеть от численности работников проверяемого лица.

Ежегодные плановые проверки смогут проводить и органы Ростехнадзора в области промышленной безопасности. Сроки проведения проверок в этой сфере увеличены до 30-50 рабочих дней.

Еще более расширены полномочия инспекторов труда, которые и до выхода Федерального закона N 242-ФЗ могли на основании ст. 357 ТК РФ беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц. Инспекция труда имеется право провести внеплановую проверку по информации о нарушении трудового права работодателем немедленно и без предварительного согласования с прокуратурой. Незапланированная проверка без предварительного уведомления работодателя может быть назначена и на основании запроса работника о проведении контроля условий и охраны труда на его рабочем месте, а также в случае обращения работника по поводу нарушении работодателем его трудовых прав. Кроме того, с 1 августа 2011 года в дополнение к государственному контролю в сфере труда введен ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ТК РФ дополнен ст. 353.1).

Дополнительные разъяснения по осуществлению контроля за хозяйствующими субъектами в последнее время давали Роспотребнадзор (письмо от 02.08.2011 N 01/9766-1-23 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", письмо от 08.08.2011 N 01/10020-1-32 "Об изменениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи со вступлением в силу Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ") и МЧС (письмо от 02.06.2011 N 19-3-1-2086 "О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП").

С 1 августа 2011 года в КоАП введена ст. 19.4.1, предусматривающая санкции за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора). Она предусматривает штраф до 100 000 руб.

М. Климова

"Московский бухгалтер", N 9, сентябрь 2011 г.