Галеев И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (постатейный). - "Деловой Двор", 2013 г.

Комментарий к Федеральному закону от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"
(постатейный)

 

Введение

 

Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - комментируемый Закон) принят на замену Федерального закона от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака"*(1) исходя из необходимости реализации Рамочной конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака*(2), которая заключена в г. Женеве 21 мая 2003 г. и к которой Россия присоединилась в 2008 г. В отношении необходимости принятия комментируемого Закона и его Концепции отмечалось следующее.

Необходимость развития законодательства в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака обусловлено высокой распространенностью потребления табака в России и связанными с этим негативными медицинскими, демографическими и другими социально-экономическими последствиями. По экспертным оценкам, в России курят более 40% взрослого населения - 43,9 млн. человек. Около 80% населения России ежедневно подвергается пассивному курению. По оценкам ВОЗ, из-за болезней, вызванных курением, в России ежегодно умирает до 400 тыс. россиян, более половины таких смертей (63%) приходится на болезни системы кровообращения, что связано с высоким уровнем распространенности потребления табака.

По оценкам экспертов, потери потенциальных лет жизни в трудоспособном возрасте, связанные с преждевременной смертностью, обусловленной курением (у мужчин около 40% всех смертей, у женщин - почти 20%), в целом составляют у мужчин 9 лет, у женщин 5,6 года. С учетом таких потерь упущенная выгода в производстве валового внутреннего продукта составляет 1,2 трлн. рублей или 6,3% ВВП. Такая ситуация получила оценку как угрожающая здоровью населения России и требующая принятия неотложных мер.

В целях формирования единой правоприменительной практики и однозначного толкования с учетом специфики области регулирования законопроектом вводятся понятия "курение табака", "окружающий табачный дым", "последствия потребления табака", "спонсорство табачными организациями", "стимулирование продажи табачной продукции и (или) потребления табака".

Законопроектом предусмотрено с учетом положений Рамочной конвенция ВОЗ по борьбе против табака и международного опыта разграничение полномочий между органами разных уровней власти в области охраны здоровья населения от последствий потребления табака, определяются права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предусматривается проведение мониторинга и оценки эффективности реализации мер, направленных на предотвращение воздействия табачного дыма и снижение потребления табака.

Так, для реализации ст. 8 названной Конвенции законопроектом предлагается запретить курение на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания услуг в системе образования, услуг учреждений культуры, учреждений органов по делам молодежи, услуг физической культуры и спорта, жилищных услуг, услуг коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания, услуг средств размещения для временного проживания туристов, на рабочих местах и в рабочих зонах в помещениях, на отдельных транспортных средствах и в ряде других мест. Поэтапно предлагается запретить курение в помещениях, предназначенных для оказания медицинской помощи в стационарных условиях, бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания и рынков, с оборудованием, по решению собственника, на переходный период специально выделенных изолированных помещений, оборудованных системами вентиляции.

При этом на основании решения собственника допускается курение табака в специально оснащенных местах на открытых территориях и в специально выделенных изолированных помещениях, оборудованных системами вентиляции, предназначенных для предоставления жилищных услуг, услуг коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания, услуг средств размещения для временного проживания туристов, в транспорте дальнего следования, специально выделенных изолированных помещениях общего пользования жилых многоквартирных домов.

Также законопроектом предлагается:

увеличение акцизов на табачную продукцию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, а также установление минимальных розничных цен на табачную продукцию (статья 6 Конвенции);

регулирование и раскрытие состава табачных изделий, а также установление требований к упаковке и маркировке табачных изделий, которое будет осуществляться в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (статьи 9-11 Конвенции);

просвещение и информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии табачного дыма, в том числе посредством программ образования и информационных кампаний в средствах массовой информации (статья 12 Конвенции);

введение запрета на стимулирование продажи табачных изделий и спонсорства, на демонстрацию табачных изделий и процесса курения в новых аудиовизуальных произведениях, предназначенных для детей, а также на демонстрацию табачных изделий и процесса курения во вновь создаваемых аудиовизуальных произведениях для взрослых, если это не является неотъемлемой частью художественного замысла (статья 13 Конвенции);

оказание медицинской помощи населению, направленной на отказ от потребления табака и лечение табачной зависимости (статья 14 Конвенции);

введение учета производства, импорта, экспорта, оптовой и розничной торговли табачной продукцией, отслеживания производственного оборудования, движения и распределения табачных изделий (статья 15 Конвенции).

Положения законопроекта содержат также нормы, направленные на ограничение оптовой и розничной торговли табачной продукцией и табачными изделиями. Так, право продажи табачной продукции и табачных изделий предлагается оставить только за стационарными торговыми объектами, площадь которых превышает 50 кв. метров (в городах и поселках) и 25 кв. метров (в сельских населенных пунктах и вне них). В случае отсутствия в населенном пункте стационарного торгового объекта допускается развозная торговля табачной продукцией в данном населенном пункте.

Законопроектом также предусмотрен запрет выкладки и демонстрации табачной продукции в торговом объекте. Эти меры сопряжены с вводимым законопроектом запретом на продажу табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними в соответствии со ст. 16 Рамочной конвенция ВОЗ по борьбе против табака.

В целях недопущении роста доли теневого рынка табака в связи с повышением акцизов на табачную продукцию, а также в целях предотвращения продажи табачной продукции несовершеннолетним требуется укрупнение розничной сети и улучшения качества государственного контроля продажи табака. Положения законопроекта, касающиеся осуществления розничной продажи табачной продукции, аналогичны требованиям, предъявляемым к предприятиям розничной торговли алкогольной продукцией, согласно требованиям Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Реализация перечисленных положений законопроекта снизит шаговую доступность табачных изделий, особенно для несовершеннолетних.

Реализация предлагаемых законопроектом мер приведет к снижению спроса на табачную продукцию, будет способствовать профилактике заболеваний, связанных с потреблением табака, формированию ответственного отношения к своему здоровью и неприемлемого отношения к потреблению табака, что позволит сократить к 2016 г. количество курящих на 40-50%, и в результате снизить смертность в России на 150-200 тыс. человек в год.

 

Перечень правовых актов

 

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, заключено в г. Минске 6 января 1995 г.;

Соглашение о Таможенном союзе, заключено в г. Москве 20 января 1995 г.;

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, подписан в г. Москве 26 февраля 1999 г.;

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, подписан в г. Астане 10 октября 2000 г.;

Соглашение о таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции на территориях государств-членов ЕврАзЭС, заключено в г. Алма-Ате 30 марта 2002 г.;

Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, заключена в г. Женеве 21 мая 2003 г.;

Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции на территориях государств-членов ЕврАзЭС от 30 марта 2002 года, подписан в г. Астане 24 марта 2005 г.;

Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 г.;

Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, подписан в г. Минске 27 ноября 2009 г.;

Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств-членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, заключено в г. Москве 22 июня 2011 г.;

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации";

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации";

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей";

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ;

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ;

Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях";

Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ;

Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ;

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ;

Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака";

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 189-ФЗ "О внесении дополнения в статью 10 Федерального закона "Об ограничении курения табака";

Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака";

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий";

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации";

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования";

Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации";

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 51-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака";

Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания";

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации";

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию";

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления";

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования";

Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции";

Федеральный закон от 3 июня 2011 г. N 115-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе";

Федеральный закон от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации";

Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе";

Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. N 338-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральный закон от 29 ноября 2012 г. N 203-ФЗ "О внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации";

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 225-ФЗ "О ратификации Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества";

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации";

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Определение Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 г. N 270-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганского городского суда Курганской области о проверке конституционности части первой статьи 3, статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации и пункта 13 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

Определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. N 540-О по запросу Правительства Самарской области о проверке конституционности статьи 1, частей шестой и восьмой статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия";

Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации";

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации";

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";

Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти";

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";

Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет";

Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 "Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека";

Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития";

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы";

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека";

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения";

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе";

Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2004 г. N 501 "Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 40 "Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе";

Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики";

распоряжение Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 1478-р "О возложении на Минздравсоцразвития России функций по координации проведения работ и обеспечению выполнения Российской Федерацией обязательств, вытекающих из Конвенции ВОЗ по борьбе против табака от 21.05.2003";

Постановление Правительства РФ от 26 января 2010 г. N 27 "О специальных марках для маркировки табачной продукции";

Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. N 76 "Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции";

распоряжение Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 1563-р "О Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы";

Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. N 243 "О перечне документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия";

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2012 г. N 533 "О некоторых вопросах организации деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Федерального медико-биологического агентства";

Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1074 "О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";

распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. N 2511-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения";

Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции";

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. N 137 "О введении в действие ГН 2.3.2.1377-03" ("ГН 2.3.2.1377-03. Предельно допустимые уровни (ПДУ) содержания смолы и никотина в табачных изделиях. Гигиенические нормативы", утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 9 июня 2003 г.);

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 февраля 2005 г. N 163 "Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения табака";

Приказ Министерства финансов РФ от 25 августа 2006 г. N 108н "Об утверждении форм уведомлений о максимальных розничных ценах на табачные изделия";

Приказ Министерства экономического развития РФ от 16 ноября 2009 г. N 470 "О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти";

Приказ Федеральной таможенной службы от 20 апреля 2010 г. N 800 "Об утверждении формы заявления о приобретении акцизных марок, формы обязательства импортера об использовании акцизных марок в соответствии с их назначением, формы отчета импортера об использовании приобретенных акцизных марок";

Приказ Министерства финансов РФ от 11 июня 2010 г. N 59н "Об утверждении образца специальной марки для маркировки табачной продукции, форм документов и Правил хранения специальных марок, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 27, а также Порядка уничтожения специальных марок, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 648";

Приказ Федеральной таможенной службы от 2 августа 2010 г. N 1437 "Об утверждении образцов акцизных марок для маркировки табачной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию";

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 декабря 2010 г. N 1231 "Об утверждении плана мероприятий Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по реализации Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы";

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 15 апреля 2011 г. N 524 "Об утверждении Перечня документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия";

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2012 г. N 407н "Об утверждении Порядка содействия руководителем медицинской организации (ее подразделения) выбору пациентом врача в случае требования пациента о замене лечащего врача";

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 г. N 490н "Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения, сопровождаемых рисунками";

Приказ Федеральной налоговой службы от 28 мая 2012 г. N ММВ-7-3/354@ "О создании информационного ресурса "Сведения о максимальных розничных ценах на табачные изделия, производимые на территории Российской Федерации";

письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 марта 2012 г. N 13-7/10/2-2481 "О Консультативном телефонном центре помощи в отказе от потребления табака";

письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 г. N 14-3/10/1-2817 "О направлении Методических рекомендаций "Оказание медицинской помощи взрослому населению по профилактике и отказу от курения".

 

-------------------------------------------

*(1) СЗ РФ, 2001, N 29, ст. 2942.

*(2) СЗ РФ, 2008, N 46, ст. 5249.

*(3) СЗ РФ, 2008, N 17, ст. 1758.

*(4) СЗ РФ, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6223.

*(5) www.pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.

*(6) СЗ РФ, 2010, N 1, ст. 2.

*(7) www.pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.

*(8) СЗ РФ, 2000, N 2, ст. 150.

*(9) СЗ РФ, 2006, N 12, ст. 1232.

*(10) СЗ РФ, 2011, N 23, ст. 3255.

*(11) СЗ РФ, 1997, N 51, ст. 5712; 1998, N 1, ст. 1.

*(12) СЗ РФ, 1997, N 33, ст. 3895; 2006, N 29, ст. 3251.

*(13) СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005.

*(14) РГ, 2003, 2 декабря, N 244.

*(15) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757.

*(16) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6079.

*(17) РГ, 1995, 28 декабря, N 247.

*(18) СЗ РФ, 2003, N 7, ст. 647.

*(19) СЗ РФ, 2004, N 11, ст. 945.

*(20) www.pravo.gov.ru, 2012, 22 мая.

*(21) СЗ РФ, 2010, N 40, ст. 5118.

*(22) СПС.

*(23) СПС.

*(24) СЗ РФ, 2012, N 23, ст. 3027.

*(25) СЗ РФ, 2012, N 26, ст. 3526.

*(26) СЗ РФ, 2008, N 42, ст. 4849.

*(27) СЗ РФ, 2006, N 1, ст. 10.

*(28) ВКС РФ, 2007, N 2.

*(29) СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822.

*(30) www.pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.

*(31) СЗ РФ, 2009, N 7, ст. 776.

*(32) СЗ РФ, 2011, N 29, ст. 4291.

*(33) РГ, 2010, 27 января, N 15.

*(34) СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4553.

*(35) СЗ РФ, 2006, N 19, ст. 2060.

*(36) www.pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.

*(37) СЗ РФ, 2006, N 27, ст. 2878.

*(38) СЗ РФ, 2011, N 30 (ч. I), ст. 4566.

*(39) СЗ РФ, 2013, N 1, ст. 22.

*(40) СЗ РФ, 2004, N 40, ст. 3956.

*(41) СЗ РФ, 2005, N 5, ст. 390.

*(42) СЗ РФ, 1999, N 14, ст. 1650.

*(43) СЗ РФ, 2008, N 24, ст. 2789.

*(44) СЗ РФ, 2005, N 50, ст. 5247.

*(45) www.pravo.gov.ru, 2012, 29 ноября.

*(46) СЗ РФ, 2008, N 30 (ч. I), ст. 3598.

*(47) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4198.

*(48) РГ, 2006, 22 сентября, N 212.

*(49) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1478.

*(50) СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3258.

*(51) www.pravo.gov.ru, 2011, 29 ноября.

*(52) СПС.

*(53) СЗ РФ, 2002, N 52 (ч. I), ст. 5140.

*(54) РГ, 2012, 1 июня, N 124.

*(55) РГ, 2003, 20 июня, N 119/1.

*(56) РГ, 2012, 1 июня, N 124.

*(57) СПС.

*(58) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 7, ст. 300; СЗ РФ, 2011, N 25, ст. 3535.

*(59) СПС.

*(60) СЗ РФ, 2012, N 44, ст. 6021.

*(61) РГ, 2012, 6 июня, N 127.

*(62) БМД, 2003, N 5.

*(63) СЗ РФ, 1996, N 45, ст. 5057.

*(64) СЗ РФ, 2007, N 42, ст. 4938.

*(65) СЗ РФ, 2001, N 42, ст. 3983.

*(66) СЗ РФ, 2002, N 7, ст. 632.

*(67) СПС.

*(68) www.pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.

*(69) БМД, 2012, N 5.

*(70) СЗ РФ, 2011, N 12, ст. 1552.

*(71) СЗ РФ, 2010, N 50, ст. 6615.

*(72) СЗ РФ, 2006, N 52 (ч. I), ст. 5497.

*(73) СЗ РФ, 2010, N 48, ст. 6252.

*(74) СЗ РФ, 2010, N 9, ст. 968.

*(75) РГ, 2010, 10 сентября, N 204.

*(76) РГ, 2010, 28 мая, N 115.

*(77) СЗ РФ, 2010, N 5, ст. 534.

*(78) РГ, 2010, 27 августа, N 192.

*(79) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 15, ст. 766; СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 140.

*(80) РГ, 1996, 13 августа, N 152.

*(81) СЗ РФ, 2000, N 10, ст. 1131.

*(82) СЗ РФ, 2011, N 15, ст. 2123.

*(83) РГ, 2011, 10 июня, N 125.

*(84) СЗ РФ, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6249.

*(85) СЗ РФ, 2009, N 52 (ч. I), ст. 6441.

*(86) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1446.

*(87) СЗ РФ, 2004, N 28, ст. 2899.

*(88) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1447.

*(89) СЗ РФ, 2004, N 28, ст. 2900.

*(90) СЗ РФ, 2006, N 32, ст. 3569.

*(91) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1482.

*(92) СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3259.

*(93) www.pravo.gov.ru, 2012, 25 июня.

*(94) СЗ РФ, 2008, N 23, ст. 2710.

*(95) ВКС РФ, 2003, N 5.

*(96) СЗ РФ, 2011, N 7, ст. 901.

*(97) РГ, 2005, 19 апреля, N 80.

*(98) СЗ РФ, 2010, N 1, ст. 1.

*(99) СЗ РФ, 2003, N 1, ст. 4.

*(100) СЗ РФ, 2004, N 49, ст. 4847.

*(101) СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 167.

*(102) СЗ РФ, 2006, N 31, ст. 3433.

*(103) СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801.

*(104) СЗ РФ, 2011, N 43, ст. 5977.

*(105) СЗ РФ, 2006, N 31 (ч. I), ст. 3436.


Галеев И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (постатейный). - "Деловой Двор", 2013


Издание представляет собой постатейный комментарий к новому Федеральному закону "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", где подробно рассмотрены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, элементы системы мер, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, ответственность за нарушения закона

В комментарии использованы нормы Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, проведен сравнительный анализ с положениями Федерального закона от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака", предшествующего комментируемому закону, обозначена взаимосвязь с нормами законодательства о техническом регулировании, об охране здоровья граждан, о государственном регулировании торговой деятельности и т.п.

Книга предназначена для граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся табачными организациями, а также для организаций, не являющихся таковыми


Галеев Игорь Николаевич, кандидат юридических наук, специалист в области правового обеспечения здравоохранения, технического регулирования. Автор комментариев к законам "О донорстве крови и ее компонентов", "О техническом регулировании", "Об обеспечении единства измерений", "Об исчислении времени" и др.



Список сокращений


Органы государственной власти, иные органы и организации:

Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России - Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России - Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

МИД России - Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Минздрав России - Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Минздравсоцразвития России - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Минпромторг России - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

Минрегион России - Министерство регионального развития Российской Федерации;

Минтруд России - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России - Министерство экономического развития Российской Федерации;

Росздравнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;

Роспотребнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Росстат - Федеральная служба государственной статистики;

ФАС России - Федеральная антимонопольная служба;

ФНС России - Федеральная налоговая служба;

ФТС России - Федеральная таможенная служба;

ООН - Организация Объединенных Наций;

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения


Правовые акты:


часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ*(1);

СК РФ - Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ*(2);

часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ*(3);

часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ*(4);

часть вторая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ*(5);

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ*(6);

ТрК РФ - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ*(7)


Источники опубликования правовых актов:


www.pravo.gov.ru - "Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru";

БМД - "Бюллетень международных договоров";

Ведомости СНД и ВС РФ - "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации";

ВКС РФ - "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации";

РГ - "Российская газета";

СЗ РФ - "Собрание законодательства Российской Федерации";

СПС - справочные правовые системы


Приводится в полном соответствии с печатным первоисточником


При написании данного комментария использованы нормативные акты по состоянию на 1 апреля 2013 года


________________________

*(1) СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301.

*(2) СЗ РФ, 1996, N 1, ст. 16.

*(3) СЗ РФ, 1996, N 5, ст. 410.

*(4) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3824.

*(5) СЗ РФ, 2000, N 32, ст. 3340.

*(6) СЗ РФ, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1.

*(7) СЗ РФ, 2002, N 1, ст. 3