Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 апреля 2010 г. N КГ-А41/2964-10 по делу N А41-31964/09 Признавая незаконными действия уполномоченного органа по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка, суд исходил из того, что у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка, так как на данном земельном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий истцу на праве собственности (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 13 апреля 2010 г. N КГ-А41/2964-10 по делу N А41-31964/09

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 ноября 2010 г. N 7454/10 настоящее постановление отменено

Резолютивная часть постановления объявлена 6 апреля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е.А.,

судей Денисовой Н.Д., Петровой В.В.,

при участии в заседании:

от истца - ООО "Юпитер плюс" - Кузнецов С.И. дов. N 10-1-933 от 27.02.2010 г.;

от ответчика - извещен, неявка;

от третьего лица - ТУ ФАУГИ по Московской области - Ломсадзе Н.Д. дов. N ИЛ/08-1439 от 12.02.2010 г.

рассмотрев 06.04.2010 года в судебном заседании кассационную жалобу ТУ Росимущества в Московской области на решение от 09.11.2009 г. Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Бирюковой Е.В. по иску ООО "Юпитер Плюс" о понуждении незаконными действий к ФАУГИ РФ; 3-е лицо ТУ ФАУГИ по Московской области, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Юпитер Плюс" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в части отказа заключения договора купли-продажи земельного участка N 62 с кадастровым номером 50:08:050427:0044, категория земли - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, разрешенный вид использования - под автодорогу Москва-Рига, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс "Балтия", д. 62 и обязании последнего совершить действия по устранению допущенного нарушения прав и свобод путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование своих требований заявитель ссылался на положения Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), согласно которым он имеет право на приобретение в собственность земельного участка, так как на нем расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий ему на праве собственности. Однако, Росимущество письмом от 30.06.2009 N 12/792 отказало истцу в предоставлении в собственность спорного земельного участка, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.11.2009 г., заявленные требования удовлетворены в полном объеме, признаны незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в части отказа заключения договора купли-продажи земельного участка N 62 с кадастровым номером 50:08:050427:0044, категория земли - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, разрешенный вид использования - под автодорогу Москва-Рига, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс "Балтия", д. 62.

Кроме того, суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации совершить действия по устранению допущенного нарушения прав и свобод путем заключения договора купли-продажи земельного участка N 62 с кадастровым номером 50:08:050427:0044, категория земли - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, разрешенный вид использования - под автодорогу Москва-Рига, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс "Балтия", д. 62.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, третье лицо - ТУ Росимущество по Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит оспариваемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применен закон, подлежащий применению, и на то, что спорный земельный участок не подлежит приватизации.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ТУ Росимущества по Московской области поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Представитель истца против удовлетворения кассационной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Ответчик - Росимущество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд кассационной инстанции своих представителей не направил, что, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и представленных на нее отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела, 09.10.2007 г. ООО "Юпитер Плюс" (покупатель) и Полиектов В. А. (продавец) заключили договор купли-продажи незавершенного строительством жилого дома, согласно которому продавец продает, а покупатель принимает в собственность незавершенный строительством жилой дом, инв. N 16964, лит. А, объект N 11, категория земли - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, находящийся по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс "Балтия", д. 62. Данный договор зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой 10.10.2001 в установленном законом порядке.

10.10.2001 г. Московской областной регистрационной палатой выдано ООО "Юпитер Плюс" свидетельство серии 50 АГ N 419858 о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Согласно Государственному Акту N МО-8-01-151 Федеральному государственному учреждению Федерального управления автомобильных дорог "Центральная Россия" (далее - ФГУ ФУ АД "Центральная Россия") на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок площадью 686,29 га, в состав которого входит спорный земельный участок, в связи с чем общество обратилось к последнему с заявлением о согласовании возможности предоставления в собственность земельного участка общей площадью 0,1946 га, в границах которого расположен незавершенный строительством жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности.

09.12.2005 г. ФГУ ФУ АД "Центральная Россия" направило в адрес Главы Администрации Истринского района Московской области письмо N 61-15/3450, в котором дало свое согласие на предоставление ООО "Юпитер Плюс" спорного им земельного участка.

14.06.2006 г. спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер - 50:08:050427:0044) с установлением его юридического адреса: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км. автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс "Балтия", д. 62 (кадастровый паспорт земельного участка от 18.02.2009 N 08/09-1-04704).

14.11.2006 г. Главой Истринского муниципального района Московской области вынесено Постановление N 4270/11 "О согласовании материалов выбора и утверждении проекта границ земельного участка N 62 при находящемся в собственности ООО "Юпитер Плюс" недвижимом имуществе - незавершенном строительством жилом доме под автодорогу "Москва-Рига" (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения), расположенного по адресу: сельское поселение Обушковское, 37 км а/м Москва-Рига, жилой комплекс "Балтия", в 1 400 м восточнее д. Чесноково (Обушковский сельский округ)".

12.01.2009 г. ООО "Юпитер Плюс" в порядке ст. 36 ЗК РФ обратился с заявлением в ТУ Росимущество по Московской области с просьбой о приватизации путем вынесения соответствующего распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка N 62, находящегося в государственной собственности, на котором расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости.

17.04.2009 г. Территориальным управлением Росимущество по Московской области в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Положением и приказом ТУ Росимущества по Московской области от 12.03.2009 N 28-к и указанным выше обращением заявителя принято Распоряжение N 187 "О предоставлении земельного участка в собственность ООО "Юпитер Плюс", согласно которому обществу предоставляется в собственность на основании договора купли-продажи от 09.10.2007 земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 50:08:050427:0044, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, участок N 62, 37 км автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс "Балтия", с разрешенным использованием - под автодорогу Москва-Рига, общей площадью 1 946 кв.м, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 18.02.2009 N 08/09-1-04704. Пунктом 2 указанного Распоряжения предписано направить пакет документов в Росимущество для заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

20.04.2009 г. во исполнение п. 2 Распоряжения N 187 от 17.04.2009 года ТУ Росимущество по Московской области направило необходимые документы в Росимущество для подготовки соответствующего договора купли-продажи земельного участка, однако, 30.06.2009 года в адрес ООО "Юпитер Плюс" поступило письмо Росимущества N 12/792 об отказе в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка N 62 на основании пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, что и явилось основанием для обращения ООО "Юпитер Плюс" в суд.

Заявитель, считая действия Росимущества, выразившиеся в письме от 30.06.2009 N 12/792, об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого действия по отказу закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Судом первой инстанции было установлено, что недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке, принадлежит ООО "Юпитер Плюс" на праве собственности по договору купли продажи незавершенного строительством жилого дома от 09.10.2001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Московской областной регистрационной палатой 10.10.2001 серии 50 АГ N 419858.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности на объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке, никем не оспорено, зарегистрировано в установленном законом порядке, свидетельство о государственной регистрации права недействительным не признано.

Согласно п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 указанного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Таким образом, ООО "Юпитер Плюс" имеет право на выкуп в собственность земельного участка, поскольку на нем находится объект недвижимого имущества, принадлежащий ему на праве собственности.

Принадлежащий заявителю незавершенный строительством жилой дом расположен на земельном участке категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения.

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 09.08.2007 г.

В соответствии с ч. 5 п. 7 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

В силу ч. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 4 п. 2 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо имеется в виду "ч. 5 п. 4 ст. 28" Земельного кодекса РФ

Вместе с тем, земельный участок 14.06.2007 поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер - 50:08:050427:0044) с установлением его юридического адреса: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км. автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс "Балтия", д. 62 (кадастровый паспорт земельного участка от 18.02.2009 N 08/09-1-04704.

Участок расположен внутри жилого комплекса "Балтия". За физическими лицами, имеющими земельные участки в этом же комплексе признано право собственности решением суда общей юрисдикции имеющимся в материалах дела и данными собственниками все права на землю в настоящее время уже оформлены.

Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона N 178 от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" - отчуждению, в соответствии с указанным федеральным законом, не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, а так же отведенные для их перспективного развития.

Из пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ следует, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок имеет целевое использование - "под автодорогу Москва-Рига" и к обеспечению деятельности морских и речных портов и их перспективного развития не относятся.

Более того, жилой комплекс расположен в стороне от автодороги.

Поскольку ограничению при отчуждении подлежат не все земли категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения", а только предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов и отведенные для их перспективного развития, то остальные земли данной категории являются предметом гражданского оборота, к которым относиться, в том числе и спорный земельный участок.

Перечень не подлежащих отчуждению земельных участков из категории земель транспорта носит исчерпывающий характер и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии со ст. 90 ЗК РФ в числе субъектов пользователей земель категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения" предусматриваются их собственники, из чего следует, что действующее законодательство РФ предусматривает возможность предоставления данной категории земель в собственность.

Судом первой инстанции установлено, а материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок не входит в перечень земельных участков, исключенных из оборота в соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемым действием, выразившимся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, Росимущество нарушило права и законные интересы заявителя как собственника объектов недвижимого имущества находящегося на спорном земельном участке, является обоснованным.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта судом установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.11.2009 г. по делу N А41-31964/09 оставить без изменения, кассационную жалобу ТУ Росимущества по Московской области - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения, введенное определением ФАС МО от 30.03.2010 г.

Председательствующий судья

Е.А. Зверева

Судьи

В.В. Петрова

Н.Д. Денисова