Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 мая 2010 г. N КА-А40/3966-10 по делу N А40-130637/09-139-827 Удовлетворяя требование в части признания незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к административной ответственности за неисполнение обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, суд исходил из неправильной квалификации административным органом действий заявителя

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 4 мая 2010 г. N КА-А40/3966-10 по делу N А40-130637/09-139-827

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Букиной И.А., Летягиной В.А.,

при участии в заседании:

от заявителя Симкина А.А., дов. от 21.04.2010, паспорт 45 07 389388,

от административного органа Арбузкина В.А., дов. от 23.12.2009 N 05-08-3306/9, уд. N 12029,

рассмотрев 27 апреля 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройхолдинг 2000" - заявителя на решение от 06.11.2009 Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Корогодовым И.В., на постановление от 25.01.2010 N 09АП-25751/2009-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Бекетовой И.В., Поповым В.И., Цымбаренко И.Б., по делу N А40-130637/09-139-827 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройхолдинг 2000" о признании незаконными и отмене постановлений Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о привлечении к административной ответственности, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройхолдинг 2000" (далее - ООО "Стройхолдинг 2000", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - Департамент природопользования, административный орган) от 26.08.2009 NN 0101 000113/09, 0101 000114/09 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.1, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 06.11.2009, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебными актами в части, касающейся постановления от 26.08.2009 N 0101 000113/09 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на то, что оно относится к предприятиям малого и среднего бизнеса и на него не распространяется обязанность утверждать лимиты на размещение отходов.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель административного органа возражал против ее удовлетворения, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции считает принятые судебные акты подлежащими отмене в обжалованной части по следующим основаниям.

Как установлено судами двух инстанций, в ходе проведенной 29.04.2009 на основании распоряжения Главного государственного инспектора города Москвы по охране природы от 28.04.2009 N 1309002714 проверки соблюдения обществом законодательства в области охраны окружающей среды по адресу Москва, ул. Лобачевского, д. 126 выявлено, что в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" общество в установленном законом порядке не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, а также в нарушение требований статей 11, 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" у него отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Выявленные правонарушения зафиксированы в акте проверки от 29.04.2009 N 1309002714, протоколах об административных правонарушениях от 14.05.2009 N 1309002714/1 и N 1309002714/2 на основании которых в отношении общества вынесены постановления от 26.08.2009 NN 0101 000113/09, 0101 000114/09 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.1, 8.41 КоАП РФ.

Общество не согласилось с назначенным административным наказанием и оспорило указанные постановления в судебном порядке.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что общество ведет хозяйственную деятельность, негативным образом сказывающейся на окружающей среде. При этом признали доказанным факт несоблюдения обществом срока внесения платы за негативное воздействие, что является нарушением ст. 8.41 КоАП РФ, а также неисполнения обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, что влечет за собой ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ.

В части, касающейся постановления от 26.08.2009 N 0101 000114/09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, общество не обжалует вывод судов двух инстанций.

Что касается постановления от 26.08.2009 N 0101 000113/09 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, то в этой части вывод судов двух инстанций не соответствует требованиям законодательства.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 названного Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В статье 24 вышеупомянутого Закона предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду законодательством устанавливаются нормативы их образования и лимиты на размещение.

Порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определен Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 11 этого Закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования и другие действия.

Порядок разработки и утверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461.

В данном случае ООО "Стройхолдинг 2000" вменяется в вину отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обязанность по разработке которого возложена на предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами частью 3 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Невыполнение данной обязанности представляет собой нарушение экологических требований, установленных в связи с ведением деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления.

В силу статьи 1 названного Закона под обращением с отходами понимается в том числе деятельность, в процессе которой образуются отходы.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления установлена в статье 8.2 КоАП РФ.

В свою очередь статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Поэтому действия общества, выразившееся в осуществлении деятельности без разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного оспариваемое по делу постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 26.08.2009 N 0101 000113/09 о привлечении ООО "Стройхолдинг 2000" к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ содержит неверную квалификацию правонарушения.

Пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты в части, касающейся постановления от 26.08.2009 N 0101 000113/09 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, подлежат отмене как несоответствующие требованиям законодательства.

Поскольку фактические обстоятельства по делу установлены судами в полном объеме и их дополнительное исследование не требуется, а ошибочность выводов судов связана с неправильным применением норм материального права, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт о признании оспариваемого постановления незаконным в связи с неправильной квалификацией действий общества.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 6 ноября 2009 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2010 года по делу N А40-130637/09-139-827 отменить в части отказа в признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 26.08.2009 N 0101 000113/09 о привлечении ООО "Стройхолдинг 2000" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 26.08.2009 N 0101 000113/09 о привлечении ООО "Стройхолдинг 2000" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

В остальной части принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

И.А. Букина

В.А. Летягина