• ДОКУМЕНТ

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность


Статья 20.1. Мелкое хулиганство

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.1, является общественный порядок. Новая редакция ст. 20.1 вступила в силу с 16.12.2003 г.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный совершает мелкое хулиганство. В ст. 20.1 дается легальное определение мелкого хулиганства. Оно существенно отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 213 УК, которая устанавливает, что хулиганство есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное с применением оружия или предметов используемых в качестве оружия. Строже наказывается то же деяние, если оно:

а) совершено группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) связано с сопротивлением представителю власти либо иному лицу (например, военнослужащему, судебному приставу и др.), исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка. В отличие от этого в ч. 2 ст. 20.1 предусмотрена более строгая административная ответственность за неповиновение представителям власти. Отличия между ст. 213 УК и ст. 20.1 можно показать в виде таблицы.


Мелкое хулиганство

(ст. 20.1 КоАП)

Хулиганство

(ст. 213 УК)

1. Обычно выражается в нецензурной брани, сквернословии в общественном месте.

1. Характеризуется и другими проявлениями явного неуважения к обществу, попранию общественного порядка.

2. Виновный пристает к гражданам, но насилия при этом нет.

2. Виновный угрожает гражданам и должностным лицам насилием либо фактически его применяет.

3. Виновный демонстрирует неуважение к обществу.

3. Неуважение к обществу сопровождается реальными действиями по применению оружия и т.п.

4. Виновный нарушает спокойствие граждан именно сквернословием, бранью, приставанием к гражданам, допуская иногда неповиновение представителям власти...

4. Виновный при этом оказывает также сопротивление представителям власти, которые пресекают нарушение общественного порядка.

5. Не играет роли, что хулиганство совершается несколькими лицами.

5. Если хулиганство совершено группой лиц, оно более опасно и карается строже.

6. Налицо также уничтожение чужого имущества.

6. Может и не сопровождаться уничтожением чужого имущества.

7. Не сопровождается применением оружия либо иных предметов, используемых в качестве оружия.

7. Совершается с применением оружия либо иных предметов, используемых в качестве оружия.


Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий.

3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16 лет.

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.1, показывает, что:

1) виновному назначается или административный штраф, или административный арест;

2) административный штраф может быть назначен и судьей, и органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3);

3) административный арест - только судьей. Причем судья рассматривает дело данной категории лишь в том случае, если орган внутренних дел сочтет нужным передать его судье (см. ч. 2 ст. 23.1).


Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.2, является общественный порядок и общественная безопасность. При этом виновный нарушает правовые акты, посвященные порядку проведения митингов, собраний и т.д. (например, нормы главы 2 Закона о митингах о порядке уведомления органов исполнительной власти о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных общественных местах). См. об этом также коммент. к ст. 5.38.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 20.2, состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок организации (т.е. проведения, подготовки, оповещения о дате, о времени начала и окончания, о маршруте движения и т.п. мероприятий организационного характера) собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Формы нарушения могут быть разнообразными: это и неуведомление госорганов о предстоящем митинге, и несвоевременное уведомление, и несообщение о цели собрания, о дате пикетирования и т.д. Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается как в форме действий (например, сообщения госоргану недостоверных сведений о характере демонстрации), так и путем бездействия (например, несообщение о собрании, которое будет проведено).

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 20.2, состоит в том, что виновный нарушает установленный порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Иначе говоря, митинг проводится в другом месте, по иной тактике, число участников собрания превышено, маршрут движения демонстрации не соблюден и т.д.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда совершено любое из указанных действий.

4. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 20.2, состоит в том, что виновный организует (т.е. проводит всю работу по подготовке митинга, шествия и т.п.) и проводит несанкционированное (т.е. без разрешения, полученного своевременно и в установленном порядке от полномочного госоргана) собрание, демонстрацию и т.п. в непосредственной близости (у запретной зоны, у ворот зоны отчуждения и т.п.) от территории ядерной установки (например, АЭС), радиационного источника (например, месторождения природного урана), пункта хранения ядерных материалов (например, завода по переработке отработанного ядерного топлива) либо принимает активное участие - выступает на митинге, скандирует лозунги, раздает листовки участникам демонстрации и т.п. - в упомянутых акциях.

Объективная сторона данного административного правонарушения налицо в том случае, когда подобные действия осложнили (создали дополнительные нагрузки на персонал, препятствия к выполнению их функций и т.п.) выполнение персоналом указанных объектов их служебных обязанностей, создали угрозу безопасности населения и окружающей среде (например, из-за того, что может иметь место выброс радиации в атмосферу, заражение территории отходами ядерного топлива).

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения: оно совершается исключительно в форме действий. При этом налицо материальный состав: ответственность наступает, если имели место вышеназванные последствия - затруднена работа персонала ядерной установки, создана угроза безопасности населения и окружающей среде.

5. Субъект административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.2, - специальный. Это граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет):

1) участники митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (по ч. 2 и 3 ст. 20.2);

2) организаторы этих мероприятий (по ч. 1 и 2 ст. 20.2).

6. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

Ни мотивы, ни цели, ни иные побуждения виновного роли не играют: виновный в любом случае привлекается к административной ответственности.

7. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.2, показывает, что:

1) по ч. 1 и 2 ст. 20.2 назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);

2) по ч. 3 ст. 20.2 - либо административный штраф, либо административный арест на срок до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.9);

3) и административный штраф, и административный арест назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

Об ответственности за демонстрацию (в т.ч. на митингах, во время демонстрации и т.п.) нацистской (или сходной с ней) атрибутики или символики см. коммент. к ст. 20.3.

Об ответственности за организацию деятельности объединений деятельность, которых была приостановлена см. коммент. к ст. 20.2.1.


Статья 20.2.1. Утратила силу.

Федеральный закон от 29 апреля 2006 г. N 57-ФЗ.


Статья 20.3. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.3, являются общественный порядок и общественная безопасность.

2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 20.3 (а она значительно уточнена после принятия Федерального закона N 112 от 25.07.02 "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" состоит в том, что виновный:

1) публично демонстрирует (т.е. показывает во время митинга, шествия, изображает на плакатах, носит на рукавах своего костюма, надевает в качестве головного убора и т.д.) нацистскую атрибутику или символику (например, свастику, которая была официальным символом нацистской Германии, фашистские флаги, атрибуты форменной одежды эсэсовских войск, нарукавные повязки и рунические молнии, черный мундир, который носили сотрудники нацистских спецслужб - "СС", "СД", гестапо);

2) осуществляет пропаганду (например, путем безудержного восхваления во время публичных выступлений, в печатных СМИ, в ходе теледебатов, путем изготовления плакатов, распространения листовок и т.д.) нацистской символики и атрибутики;

3) совершает указанные действия также в отношении атрибутики или символики сходных до степени смешения (т.е. их трудно различить друг от друга, они отличаются лишь размером, цветом, второстепенными деталями и т.п.) с нацистской.

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий. Наступление каких-либо последствий объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 2 ст. 20.3 (она введена Федеральным законом от 10.05.07 N 79-ФЗ "О внесении изменений в ст. 214 и 244 УК РФ и ст. 20.3 КоАП РФ" и вступила в действие с 01.06.07) состоит в том, что виновный изготавливает (кустарным образом, с помощью оргтехники, промышленным способом и т.д.) осуществляет сбыт (путем дарения, продажи, мены и т.д.), приобретает в целях последующего сбыта нацистскую атрибутику и символику (например, черную униформу эсэсовцев, плакаты, восхваляющие арийскую расу, фашистскую свастику, флаги фашистов, эмблемы применявшиеся СС, СД, иными гитлеровскими спецслужбами и т.д.). Сюда же относится изготовление, сбыт, приобретение с целью сбыта символики (атрибутики) сходной (до степени смешения) с такой символикой (атрибутикой). Конструктивным элементом объективной стороны данного правонарушения является то, что указанные действия направлены на пропаганду указанной символики и атрибутики (а по существу - на пропаганду человеконенавистнической идеологии и практики нацизма, на культ насилия, захватнических войн).

Данное правонарушение совершается в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения (например, с момента продажи хотя бы одного экземпляра нацистской символики или атрибутики).

3. Субъектами данных правонарушений могут быть только как граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, так и должностные лица, ИП или ЮЛ (например, наладившие промышленное производство нацистской символики и атрибутики).

4. Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.3, показывает, что:

1) виновному назначается либо административный штраф, либо административный арест на срок до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);

2) упомянутые основные виды административного наказания должны сочетаться с таким дополнительным наказанием, как конфискация указанной выше символики и атрибутики;

3) меры административной ответственности назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).


Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.4, являются общественный порядок и общественная безопасность. Изменения внесенные в ст. 20.4 Федеральным законом от 09.11.09 N 247 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - вступили в силу с 11.11.09.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 20.4 состоит в том, что виновный нарушает требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с Законом о пожарной безопасности, Законом о ТР, в технических регламентах, а также утвержденные полномочными госорганами противопожарной защиты (см. об этом также коммент. к ст. 8.32). При этом виновный чаще всего игнорирует упомянутые выше правила, технические регламенты и т.п. За рамками объективной стороны данного административного правонарушения остаются нарушения правил пожарной безопасности в лесах, а также на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (в этом случае налицо объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.32, 11.16, см. коммент. к ним). Иначе говоря, виновный совершает данное административное правонарушение в быту, на работе, по месту учебы, на улице, площадях и т.п. Оконченным это деяние считается с момента совершения: оно может быть совершено как в форме действия (например, виновный развел костер на пляже), так и бездействия (например, виновный не устраняет неисправность в электропроводке, хотя она оголена и искрит при включении электролампы);

2) ч. 2 ст. 20.4 состоит в том, что виновный нарушает противопожарные правила, технические регламенты, нормы в условиях особого противопожарного режима (например, в местах складирования взрывоопасных веществ, хранения ГСМ на территории АЭС). Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения: оно также совершается в форме действий либо бездействия. Наступление иных последствий, например возникновение пожара, не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения;

3) ч. 3 ст. 20.4 состоит в том, что виновный нарушил требования технических регламентов, норм и правил пожарной безопасности и это повлекло возникновение пожара (однако при этом тяжких последствий не было). То есть налицо материальный состав административного правонарушения - пожар стал фактом. Оконченным данное административное правонарушение считается с момента возникновения пожара. Если пожар причинит тяжкий (или средней тяжести) вред здоровью человека либо повлечет иные тяжкие последствия, то (при наличии других необходимых признаков) возможна уголовная ответственность виновного по ст. 219 УК "Нарушение правил пожарной безопасности";

4) ч. 4 ст. 20.4 состоит в том, что виновный выдает (на бланке установленного образца, с соблюдением процедур, предусмотренных Законом о ТР, Законом о пожарной безопасности, иных правовых актов в области сертификации и противопожарной безопасности) сертификат соответствия на продукцию (например, на партию сырья, полуфабрикатов, лакокрасочных изделий) при отсутствии сертификата пожарной безопасности (т.е. лицо, которое испрашивало сертификат соответствия, не представило, среди прочих документов, сертификат пожарной безопасности, а виновный, несмотря на это, выдал такому лицу сертификат соответствия продукции). Действующая форма сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов, утверждена приказом Минпромэнерго от 22.03.06 N 53 (в ред. от 21.04.09). Оконченным данное правонарушение считается с момента выдачи сертификата соответствия. Оно совершается исключительно в форме действий. Наступление иных последствий (например, пожар, вызванный такой продукцией) объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается;

5) ч. 5 ст. 20.4 состоит в том, что виновный продает продукцию (например, осуществляет поставку книг, холодильников, телевизоров своим контрагентам) или оказывает услуги (например, гостиничные), подлежащие сертификации, не имея при этом сертификата соответствия (несмотря на то, что законодательством предусмотрена обязательная сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности). При этом виновный нарушает также Положение о системе сертификации в области пожарной безопасности в РФ (утв. приказом МЧС от 18.06.03 N 312, в ред. от 07.02.08) Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения: оно совершается в форме действий. Наступление иных последствий (например, возникновение пожара) объективной стороной данного административного правонарушения не охватывается;

6) ч. 6. ст. 20.4 состоит в том, что виновный осуществляет несанкционированное (т.е. при отсутствии разрешений, выдаваемых, например, органами местного самоуправления, дорожными службами, органами ГИБДД и т.д.) перекрытие (путем выставления шлагбаумов, захламления стройматериалами, установкой врытых в землю столбов, разрытия траншей и т.п.) проездов (внутридворовых, внутриквартальных и т.п.) к зданиям и сооружениям (в т.ч. и к жилым зданиям, школам, заводам) для пожарных машин и техники.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно было совершено. Оно совершается только путем действий.

3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.4, являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8), должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10) - при совершении административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1-3, 6 ст. 20.4;

2) должностные лица и юридические лица - при совершении административных правонарушений, предусмотренных в ч. 4, 5 ст. 20.4.

4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

В то же время относительно последствий, предусмотренных в ч. 3 ст. 20.4, речь может идти только о неосторожности; умышленное причинение легкого вреда здоровью не охватывается объективной стороной данного правонарушения, а при наличии иных признаков может иметь место состав преступления, предусмотренного ст. 219 УК.

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.4, показывает, что:

1) по ч. 1 назначается или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5). Кроме того, с 18.08.05 судья вправе также назначить (ИП или ЮЛ) такое наказание как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. коммент. к ст. 3.12);

2) по ч. 2-6 - только административный штраф;

3) предупреждение и штраф назначаются органом противопожарной службы (см. коммент. к ст. 23.34).


Статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.5, является общественная безопасность.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает требования чрезвычайного положения. Оно вводится в соответствии со ст. 56 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 30.05.01 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и состоит в том, что могут быть установлены (в пределах всей Российской Федерации или в ее отдельных местностях) некоторые ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации на срок действия чрезвычайного положения. При этом не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные в ст. 20, 21, ч. 1 ст. 23, ст. 24, 28, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 40, ст. 46-54 Конституции РФ.

Однако нарушения комендантского часа (т.е. требования не выходить из дома в определенное время суток без специальных пропусков) не охватываются объективной стороной данного административного правонарушения. Оконченным оно считается с момента совершения: оно может быть совершено и в форме действий, и путем бездействия.

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (например, директор ООО, который проводит работы, запрещенные во время чрезвычайного положения), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.

4. Субъективная сторона данного деяния состоит в том, что виновный совершает его только с прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.5, показывает, что:

1) виновному назначается или административный штраф, или административный арест (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);

2) оба вида наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

См. также коммент. к ст. 20.6, 20.7.


Статья 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.6, являются отношения в области общественной безопасности.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 20.6, состоит в том, что виновный не выполняет предусмотренные действующим на территории Российской Федерации законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных (т.е. заранее непредвидимых и непредотвратимых с учетом современного уровня науки и техники) ситуаций природного (землетрясение, извержение вулкана, ураган и т.п.) и техногенного характера (например, взрыв на АЭС, прорыв городской канализации во многих местах). Кроме того, объективная сторона данного административного правонарушения охватывает случаи невыполнения норм и правил по предупреждению аварий (например, водоснабжения, теплоснабжения) и катастроф (например, взрыв на нефтехранилище) на объектах производственного или социального характера (т.е. в школах, больницах, жилых домах и т.п.). При этом виновный нарушает ст. 13 и ряд других положений Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера" (в ред. от 25.11.09).

Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения: оно может быть совершено как путем бездействия (например, виновный просто игнорирует упомянутые выше требования), так и в форме действий (например, виновный включает аварийный объект, который может вызвать взрыв). Наступление каких-либо вредных последствий не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения.

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 20.6, состоит в том, что виновный не принимает мер по обеспечению готовности (с точки зрения их материально-технического снабжения, исправного состояния, подготовленности, мобилизационной готовности и т.п.) сил и средств (в т.ч. персонала, средств связи, пожаротушения, эвакуации, разборки завалов), предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Кроме того, виновный нарушает сроки направления в зону чрезвычайной ситуации упомянутых сил и средств (эти сроки предусмотрены в планах ликвидации чрезвычайных ситуаций). Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения; оно совершается путем бездействия.

4. Субъектами анализируемых правонарушений являются:

1) по ч. 1 ст. 20.6 - и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), и юридические лица (например, нефтехранилище, игнорирующее упомянутые выше требования), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10;

2) по ч. 2 ст. 20.6 - только должностные лица (например, руководитель территориального подразделения МЧС России).

5. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.6, показывает, что:

1) виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);

2) штраф применяется судьей (см. коммент. к ст. 23.1).


Статья 20.7. Нарушение правил гражданской обороны

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.7, является защита общественной безопасности.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила эксплуатации технических систем управления (например, средств связи, средств оповещения населения, городских сирен тревоги) гражданской обороной и ее объектов (например, правил эксплуатации лифтов, эскалаторов, источников автономного энергоснабжения, теплоснабжения, находящихся в бомбоубежищах), правила использования систем оповещения, средств индивидуальной защиты (например, противогазов, респираторов, специальных костюмов), специальной техники (например, предназначенной для эвакуации населения) и имущества гражданской обороны (в т.ч. специальных вертолетов, иных транспортных средств, тренировочных полигонов, учебных баз).

Оконченным это деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий или путем бездействия (например, если виновный игнорирует правила содержания средств оповещения, не проводит необходимый их ремонт, регламентные или профилактические работы).

3. Субъектом анализируемого правонарушения могут быть только должностные лица (например, руководитель штаба гражданской обороны города), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5.

4. Субъективная сторона деяния характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.7, показывает, что:

1) виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);

2) штраф налагает судья (см. коммент. к ст. 23.1).


Статья 20.8. Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.8, являются общественный порядок и общественная безопасность. При этом виновный нарушает также нормы Закона об оружии и Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (утв. пост. Правительства РФ от 21.07.98 N 814, в ред. от 10.03.09).

2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 1 ст. 20.8, состоит в том, что виновный (должностное или юридическое лицо) нарушает правила производства (т.е. изготовления, проведения всех операций по получению готового изделия), продажи (в т.ч. и организациям), хранения или учета (выдачи, применения, возвращения, транспортировки и т.п.) оружия (огнестрельного, в т.ч. боевого, нарезного, гладкоствольного) и патронов к нему (в т.ч. и иностранного производства);

2) ч. 2 ст. 20.8, состоит в том, что виновный (а им может быть только гражданин) нарушает правила хранения (в т.ч. и у себя дома, в квартире, в своем автомобиле), ношения (например, в кобуре, кармане, сумке) или уничтожения (т.е. утилизации, полной разборки, путем передачи в плавку и т.п.) оружия и патронов к нему;

3) ч. 3 ст. 20.8, состоит в том, что виновный нарушает правила коллекционирования (в т.ч. в музее, в частной домашней коллекции) и экспонирования оружия и патронов к нему.

Оконченными все упомянутые административные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий (например, небрежное хранение пистолета дома, на столе, в доступном для других лиц месте), так и путем бездействия (например, если виновный не соблюдает правила учета оружия, не ведет этот учет).

Данные административные правонарушения следует (именно по объективной стороне) отличать от составов преступлений, предусмотренных УК:

а) в ст. 222 "Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств";

б) в ст. 223 "Незаконное изготовление оружия";

в) в ст. 224 "Небрежное хранение огнестрельного оружия";

г) в ст. 225 "Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств";

д) в ст. 226 "Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств".

3. Субъектами данных правонарушений являются:

1) по ч. 1 ст. 20.8 - и должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5) и юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);

2) по ч. 2 - только граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет);

3) по ч. 3 - юридические лица.

4. Субъективная сторона административных деяний характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.8, показывает, что виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 20.8 назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);

2) ч. 2, 3 - либо предупреждение, либо административный штраф как основной вид наказания и возмездное изъятие оружия и патронов к нему - как дополнительное административное наказание (см. коммент. к ст. 3.4, 3.6).

Предупреждение или административный штраф могут быть назначены судьей, органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3).

Возмездное изъятие оружия и патронов к нему применяется только судьей. При этом судья рассматривает дело данной категории лишь в том случае, если орган внутренних дел сочтет необходимым передать его судье.


Статья 20.9. Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения

1. Объектом данного административного правонарушения являются общественный порядок и общественная безопасность.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный устанавливает на гражданском (например, охотничьем, гладкоствольном, оружии самообороны) или служебном оружии (например, выдаваемом сотруднику милиции, частному охраннику) приспособление для бесшумной стрельбы либо прицел (прицельный комплекс) ночного видения (в т.ч. и используемого в армейских частях зарубежного производства, кустарного производства). Однако установка прицелов (в т.ч. и ночного видения) для охоты не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения. Для того чтобы выяснить, налицо ли данное административное правонарушение, необходимо определить, относится ли прицел ночного видения (приспособление для бесшумной стрельбы) к числу приспособлений, порядок использования которых установлен Правительством РФ (например, Постановлением N 814).

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено только в форме действия.

3. Субъектами этого правонарушения могут быть:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10). Это вытекает из диспозиции статьи, где говорится о гражданском и служебном оружии.

4. Субъективная сторона анализируемого деяния характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.9, показывает, что:

1) виновному назначается административный штраф (основной вид административного наказания) и одновременно с этим - дополнительное административное наказание в виде конфискации приспособления для бесшумной стрельбы либо прицела;

2) эти наказания применяются судьей (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7, 23.1), причем конфискация - по его усмотрению.

См. также коммент. к ст. 20.10-20.12, 20.14.


Статья 20.10. Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.10, являются общественный порядок и общественная безопасность. При этом виновный нарушает нормы Закона об оружии и Постановления N 814.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет незаконное (не имея при этом лицензии, как это предусмотрено ст. 17 Закона о лицензировании) изготовление (т.е. весь технологический цикл операций, необходимых для получения готового изделия), продажу (в т.ч. и гражданским лицам) либо передачу (в т.ч. в качестве дара, для временного использования и т.п.) пневматического оружия с дульной энергией более 7,5 джоуля и калибра 4,5 мм. Объективная сторона данного административного правонарушения налицо, если у виновного нет соответствующего разрешения отдела внутренних дел (выданного по установленной форме и предварительно).

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения; оно совершается исключительно в форме действий.

3. Субъектами данного правонарушения могут быть:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица, например частные охранные фирмы, тир (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.10, показывает, что:

1) виновному назначается административный штраф (это основной вид административного наказания) и одновременно может быть назначена конфискация пневматического оружия в качестве дополнительного административного наказания (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7);

2) административный штраф назначается и судьей, и органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3);

3) конфискацию вправе применять только судья, который рассматривает дело данной категории лишь в том случае, если оно будет передано ему отделом внутренних дел (который сочтет необходимым применение конфискации). Необходимо исходить из правил ст. 3.7 КоАП (см. коммент. к ней).


Статья 20.11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.11, являются общественный порядок и общественная безопасность. При этом виновный нарушает не только ст. 13 и иные нормы Закона об оружии, но и Постановление N 814, а также изданные в соответствии с ними нормативные правовые акты МВД России.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 20.11, состоит в том, что виновный (а им может быть только гражданин) нарушает (т.е. не соблюдает их, допускает просрочку) установленные сроки регистрации приобретенного им на законных основаниях (по лицензии органа внутренних дел) оружия. Объективная сторона этого деяния налицо и при пропуске сроков, установленных для перерегистрации открытых лицензий (разрешений) на хранение оружия, на его ношение. Если гражданин изменил место жительства и пропустил установленные сроки постановки на учет оружия в органах внутренних дел по месту жительства, то и тогда он привлекается к административной ответственности по ст. 20.11.

Оконченным данное правонарушение считается с момента истечения последнего дня срока регистрации (перерегистрации, постановки на учет). Оно совершается исключительно в форме бездействия;

2) ч. 2 ст. 20.11, состоит в том, что виновный (т.е. должностное лицо), будучи ответственным за хранение оружия (например, руководитель частной охранной фирмы) и его использование, а также за его постановку на учет в орган внутренних дел, нарушает сроки постановки оружия на учет, а равно сроки продления (если, например, истек срок открытой лицензии) или перерегистрации (например, в связи с изменением организационно-правовой формы юридического лица) разрешений (открытых лицензий) на хранение и ношение оружия. Оконченным данное административное правонарушение считается с момента просрочки.

3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 1 могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) ч. 2 могут быть лишь должностные лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.11, показывает, что:

1) по ч. 1 может быть назначено или предупреждение, или административный штраф (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5);

2) по ч. 2 - только административный штраф;

3) административные наказания, установленные в ст. 20.11, назначаются органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).


Статья 20.12. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.12, являются общественный порядок и общественная безопасность. Виновный нарушает нормы Закона об оружии и положения Постановления N 814, а также изданные в соответствии с ними нормативные правовые акты МВД России.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 20.12 состоит в том, что виновный осуществляет пересылку (в багаже, по почте, с нарочным и т.п.) оружия (огнестрельного, пневматического, служебного, газового, гражданского и т.п.);

2) ч. 2 ст. 20.12 состоит в том, что виновный нарушает правила перевозки (на своем транспортном средстве, в поезде, на морском судне и т.п.), транспортирования (например, на железнодорожном транспорте, воздушным транспортом) оружия и патронов к нему (в т.ч. учебных, сигнальных);

3) ч. 3 ст. 20.12 состоит в том, что виновный нарушает правила использования оружия и патронов к нему (например, виновный пользуется пистолетом как молотком, винтовку использует в качестве коромысла, патрон использует в качестве взрывного устройства).

Оконченными все упомянутые выше административные правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются в форме действий.

3. Субъектами административных правонарушений являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5), например руководитель организации почтовой связи;

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.12, показывает, что:

1) по ч. 1 может быть одновременно назначен и административный штраф (основное административное наказание), и конфискация оружия (дополнительное административное наказание, назначаемое по усмотрению судьи). См. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7;

2) по ч. 2 - только административный штраф;

3) по ч. 3 - административный штраф, который может сочетаться с таким дополнительным видом административного наказания, как возмездное изъятие оружия и патронов;

4) меры административного наказания, предусмотренные в ч. 2, назначаются только органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3);

5) основные наказания, предусмотренные в ч. 1 и 3, применяются и судьей, и органом внутренних дел, а дополнительные - только судьей (см. коммент. к ст. 23.1). При этом судья рассматривает дела данной категории только в случае, если отдел внутренних дел сочтет необходимым передать их судье.


Статья 20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.13, являются общественный порядок и общественная безопасность.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный стреляет из оружия (огнестрельного, пневматического, служебного, нарезного и т.д.):

1) в населенных пунктах (т.е. в городах, селах, поселках, аулах, деревнях, хуторах, иных поселениях). Речь идет о стрельбе не только по наземным целям, но и в небо, в землю и т.п.;

2) в других, не отведенных для этого местах (например, внутри помещения, в поле, в горах, в лесу). Кроме того, лицо привлекается к административной ответственности и в случаях, когда виновный стреляет из оружия хотя и в отведенных для этого местах (например, в тире, на стрельбище, полигоне), но с нарушением установленных правил (например, в тире виновный стреляет из пневматического оружия в сторону, где работник тира устанавливал мишени). При этом виновный нарушает положения Постановления N 814 и приказа МВД от 12.04.99 (в ред. от 11.01.09)

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий.

3. Субъектом анализируемого правонарушения являются только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.13, показывает, что:

1) виновному назначается административный штраф (в качестве основного административного наказания) и может быть назначена (в качестве дополнительного административного наказания) конфискация оружия, патронов;

2) штраф назначается либо судьей, либо органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3);

3) конфискацию применяет только судья.

При этом судья рассматривает дела данной категории только в случае, если они передаются ему органом внутренних дел.


Статья 20.14. Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.14, являются общественный порядок и общественная безопасность.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила сертификации (установленные в соответствии с Законом об оружии, Законом о ТР и другими правовыми актами, регулирующими производство и оборот оружия) при производстве (в т.ч. и опытных образцов) оружия и патронов к нему.

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия. Нужно учесть длящийся характер данного административного правонарушения. В связи с этим сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (см. коммент. к ст. 4.5).

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (например, директор охотничьего магазина), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;

3) юридические лица (например, оружейный завод), см. коммент. к ст. 2.1, 2.10.

4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.14, показывает, что:

1) виновным гражданам и юридическим лицам назначается административный штраф (как основное административное наказание) и может быть назначена (в качестве дополнительного административного наказания) конфискация оружия, патронов (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);

2) виновному должностному лицу назначается административный штраф (без сочетания с дополнительными административными наказаниями);

3) штраф назначается либо судьей, либо органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3);

4) конфискацию применяет только судья.


Статья 20.15. Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.15, являются общественный порядок и общественная безопасность.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный занимается продажей (оптом или в розницу) механических распылителей, аэрозольных и других устройств (например, газовых баллончиков), снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами (которые, например, вызывают сильное слюнотечение, рвоту, резь в глазах), электрошоковых устройств (различного рода дубинок, вибраторов, фонарей и т.п.), искровых разрядников (способных вызвать кратковременное ослепление) и при этом в нарушение Закона об оружии, Постановления N 814, Закона о лицензировании осуществляет упомянутую продажу без соответствующей лицензии.

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только путем действия. Наступление иных последствий не охватывается объективной стороной данного административного правонарушения. Именно объективной стороной оно отличается от состава преступления, предусмотренного в ст. 222 УК "Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств".

3. Субъектами анализируемого правонарушения являются:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (например, директор магазина, продающего газовые баллончики), см. коммент. к ст. 2.4, 2.5;

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.15, показывает, что:

1) виновному назначается и административный штраф (как основное административное наказание), и дополнительное административное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);

2) и административный штраф, и конфискация назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1). См. также коммент. к ст. 20.8 (о продаже оружия и патронов к нему), к ст. 20.10 (о продаже пневматического оружия).


Статья 20.16. Незаконная частная детективная или охранная деятельность

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.16, являются общественный порядок и общественная безопасность.

2. При рассмотрении дел об административных правонарушениях и пересмотре вступивших в законную силу судебных актов следует иметь в виду, что до 01.01.2010 объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 ст. 20.16, до 01.01.2010 состояла в том, что виновный осуществлял частную детективную или охранную деятельность, не имея лицензии. При этом под такой деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию), в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1 Закона о детективной деятельности).

Лицензия (специальное разрешение) выдается органом внутренних дел после представления соответствующих документов (ст. 6, 11, 12 Закона о детективной деятельности). См. об этом также приказ МВД от 19.06.06 N 447 "Об утверждении Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельности на территории РФ". После вступления в силу (с 01.01.2010) Федерального закона от 22.12.08 N 272-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности" объективная сторона правонарушений, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 20.16 более не охватывает осуществление частной охранной или детективной деятельности без лицензии.

Оконченным данное административное правонарушение считается с момента начала незаконной частной детективной или охранной деятельности. Оно совершается в форме действий. Административные правонарушения, предусмотренные в ст. 20.16, следует отличать (по объективной стороне, составу субъектов) от преступления, предусмотренного в ст. 203 УК "Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб", см. об этом в книге: Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). Изд. 5-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).

3. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 2 ст. 20.16:

- до 01.01.2010 состояла в том, что виновный создавал (т.е. учреждал, фактически организовал) в своей организации службу безопасности (например, под видом вахтовой охраны) без специального разрешения (лицензии), выдаваемого отделом внутренних дел. В практике возникает вопрос: привлекается ли к ответственности по ч. 2 ст. 20.16 гражданин, который до 01.01.2010 нанял телохранителя (не являясь индивидуальным предпринимателем и не создавая "службу безопасности в организации") для обеспечения собственной безопасности? Нет, в данном случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 20.16, отсутствует; см. ст. 13 Закона о частной и детективной деятельности;

- после 01.01.2010 (в связи с вступлением в силу указанного выше закона) состоит в том, что виновный осуществляет частную детективную (сыскную) деятельность в нарушение положений Закона о частной детективной и охранной деятельности. Оно может быть совершено как в форме действий, так и путем бездействия и считается оконченным с момента совершения;

2) ч. 3 ст. 20.16:

- до 01.01.2010 состояла лишь в том, что виновный (например, финансируемое гражданами негосударственное образовательное учреждение) осуществляет деятельность по подготовке (т.е. по прививанию начальных знаний с выдачей соответствующего документа - удостоверения, диплома, аттестата и т.п.) или переподготовке (в т.ч. и повышению квалификации) кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без лицензии (выданной в соответствии с Законом РФ "Об образовании", в ред. Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ, и Законом о детективной деятельности);

- после 01.01.2010 охватывает и случаи деятельности по подготовке (переподготовке) кадров для осуществления частной детективной (охранной) деятельности с нарушением иных требований, прямо предусмотренных законом;

3) ч. 4 ст. 20.16, состоит в том, что виновный оказывает (фактически, при этом не играет роли, заключил ли он соответствующий гражданско-правовой договор) услуги в сфере частной детективной или охранной деятельности, которые либо вовсе не предусмотрены Законом о детективной деятельности, либо нарушают установленные законом требования (например, сопряжены с незаконным вторжением в личную жизнь, прослушиванием телефонных переговоров).

Оконченными упомянутые выше административные правонарушения считаются с момента совершения. Все они совершаются в форме действий. Необходимо учитывать их длящийся характер. Это означает, что давность привлечения к административной ответственности за такие административные правонарушения начинает исчисляться со дня их обнаружения (см. коммент. к ст. 4.5). Наступление иных последствий (например, извлечение крупного дохода) не охватывается объективной стороной данных правонарушений. Этим они, в частности, отличаются от состава преступления, предусмотренного в ст. 171 УК (она устанавливает уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если это деяние, в частности, причинило крупный ущерб гражданам, юридическим лицам или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере).

4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 1 ст. 20.16 являются граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8) и юридические лица, например детективные фирмы (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10);

2) ч. 2, 3 ст. 20.16 являются только должностные лица - руководители соответствующих организаций или учреждений (например, директор частной охранной фирмы);

3) ч. 4 ст. 20.16 являются и частные детективы (охранники), и руководители частных детективных (охранных) организаций.

5. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.16, показывает, что:

1) виновному назначается лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);

2) штраф налагает орган внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).

3) размеры штрафов после 01.01.2010 значительно возросли.


Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.17, являются общественный порядок и общественная безопасность.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения, выданного в установленном порядке) проникает (проходит, въезжает на транспортном средстве и т.д.) на охраняемый объект (например, на территорию АЭС, завода по переработке ядерных отходов). При этом виновный нарушает Федеральный закон от 14.04.99 N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.

3. Субъектом данного правонарушения могут быть только граждане, т.е. вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.17, показывает, что:

1) виновному назначается только административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);

2) штраф налагают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).


Статья 20.18. Блокирование транспортных коммуникаций

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.18, являются общественный порядок и общественная безопасность.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) организует (т.е. проводит подготовительную работу, мобилизует других, уговаривает, приказывает, подстрекает, принимает иные необходимые меры) блокирование транспортных коммуникаций;

2) участвует в блокировании транспортных коммуникаций (например, своим автомобилем перекрывает дорогу).

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается в форме действий. Наступление иных последствий (например, разрушение, повреждение путей сообщения, средств сигнализации) не охватывается объективной стороной данного правонарушения. Этим оно, в частности, отличается от составов преступлений, предусмотренных УК: в ст. 267 "Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения" и ст. 268 "Нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта".

3. Субъектами данного правонарушения могут быть:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица, например руководитель ООО, организовавший блокирование транспортных коммуникаций (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5).

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.18, показывает, что:

1) виновному назначается либо административный штраф, либо административный арест сроком до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);

2) виды административных наказаний, предусмотренных в ст. 20.18, применяются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

6. Данное административное правонарушение следует отличать от деяний, предусмотренных в:

1) ст. 11.15 (об административной ответственности за повреждение имущества на транспортном средстве и транспортного оборудования);

2) ст. 11.16 (об административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности на транспорте);

3) ст. 11.17 (об административной ответственности за нарушение правил поведения граждан на транспорте).

См. коммент. к ст. 11.15-11.17.


Статья 20.19. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.19, являются общественный порядок и общественная безопасность. При этом виновный нарушает Закон о закрытом административно-территориальном образовании. Нужно учесть, что:

1) в соответствии со ст. 1 этого Закона закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав;

2) в соответствии со ст. 3 этого Закона особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:

установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного закрытого административно-территориального образования принимается Правительством РФ.

Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в закрытом административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает особый режим в закрытом административно-территориальном образовании (см. об этом выше).

Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Чаще всего оно совершается в форме действий, хотя возможно и бездействие (например, если игнорируется то или иное требование особого режима).

3. Субъектами административного правонарушения могут быть:

1) граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

3) юридические лица (см. коммент. к ст. 2.1, 2.10).

4. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.19, показывает, что виновному назначается только административный штраф, который налагает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).


Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.20, являются общественный порядок и общественная безопасность.

2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 1 и 2 ст. 20.20, состоит в том, что виновный распивает алкогольную продукцию на улицах, стадионах, в скверах, парках и т.п. общественных местах, а также в транспортном средстве общего пользования. Законом от 05.12.05 (он вступил в силу с 09.01.06) административная ответственность установлена и за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе (см. о том, что относится к пиву и напиткам, изготавливаемых на его основе примечание к ст. 6.10 КоАП), а также за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12% объема готовой продукции. В части 1 ст. 20.20 исчерпывающим образом перечислены места, за распитие в которых пива (напитков, изготавливаемых на его основе, а также указанной выше алкогольной продукции) наступает административная ответственность. Этот перечень не совпадает с перечнем мест, указанных в ч. 2 ст. 20.20. В практике возникает вопрос: охватывается ли объективной стороной данного правонарушения распитие алкогольной продукции в лесу, на берегу реки во время воскресного отдыха? Нет, не охватывается, поскольку упомянутые места не относятся к общественным. Кроме того, объективная сторона данного правонарушения отсутствует и в случаях распития алкогольной продукции в организациях торговли и общепита (в т.ч. торгующих на улице, в сквере), в которых разрешена (например, органом местного самоуправления) ее продажа в розлив (но не в бутылках). Примером может служить летнее кафе на открытом воздухе, если оно расположено в парке, на улице;

2) ч. 3 ст. 20.20, состоит в том, что виновный потребляет (т.е. делает себе укол, нюхает, курит и т.п.) наркотические средства, психотропные вещества (см. коммент. к ст. 6.8, 10.4) без назначения врача (который проводит курс лечения и выписывает больному соответствующий рецепт на эти лекарства), а равно потребляет в общественных местах, в транспортном средстве общего пользования иные одурманивающие вещества (например, токсические).

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий. Объективная сторона отсутствует в случаях употребления слабоалкогольных напитков (напитков, в которых объемное содержание этилового спирта составляет 12% и менее). См. также коммент. к ст. 6.10, 6.14.

3. Субъектом анализируемого административного правонарушения могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).

4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.20, показывает, что виновному назначается только административный штраф, который применяется органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.5, 23.3). Изменения, внесенные Законом от 21.12.09 N 336-ФЗ - вступили в силу с 03.01.2010.


Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.21, являются общественный порядок и общественная безопасность.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный появляется (выходит на улицу, совершает прогулку в парке, едет в автобусе домой и т.п.) в общественном месте в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического и т.п.). Однако объективная сторона данного административного правонарушения налицо лишь постольку, поскольку упомянутое состояние виновного:

1) оскорбляет человеческое достоинство (например, если виновный не может стоять на ногах, идет по улице сильно пошатываясь, в неприглядном виде, спит в парке, неряшливо одет либо одежда сильно испачкана (что не осознается виновным), пристает к окружающим и т.п.;

2) оскорбляет общественную нравственность (т.е. общепринятые представления о допустимом поведении в общественных местах, о требованиях к одежде на улице и т.п.). Данное административное правонарушение по объективной стороне следует отличать от мелкого хулиганства (см. коммент. к ст. 20.1). Однако если виновный одновременно и совершает мелкое хулиганство, и появляется в общественном месте в состоянии опьянения, он может быть привлечен к административной ответственности и по ст. 20.1, и по ст. 20.21 (см. коммент. к ст. 4.4). О практике КС, связанной с применением ст. 20.21 см. его определения от 16.10.03 N 328-О и от 20.11.03 N 416-О.

3. Субъектом данного административного правонарушения могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).

4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.21, показывает, что:

1) виновному назначается или административный штраф, или административный арест (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);

2) штраф вправе налагать и орган внутренних дел, и судья (см. коммент. к ст. 23.1, 23.3), а административный арест - только судья. При этом он может рассматривать дела данной категории лишь в том случае, если орган внутренних дел сочтет необходимым передать их судье.


Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

1. Объектом административного правонарушения являются общественный порядок и общественная безопасность.

2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.22, состоит в том, что несовершеннолетний до 16 лет появляется в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического, токсического и т.п.), а равно распивает алкогольную продукцию, употребляет наркотические средства и т.п. (см. об этом коммент. к ст. 6.8, 10.4, 20.20) в общественных местах. С 09.01.06. (т.е. после вступления в силу Закона от 05.12.05) объективная сторона данного правонарушения охватывает распитие ими пива, напитков, приготавливаемых на основе пива (см. об этом примечание к ст. 6.10 КоАП) в общественных местах.

Оконченным данное административное правонарушение считается с момента, когда несовершеннолетний появляется в общественных местах в указанном состоянии или совершает иные упомянутые выше действия.

3. Субъектом данного административного правонарушения могут быть только граждане:

1) родители несовершеннолетнего, не достигшего 16-летнего возраста;

2) иные законные представители несовершеннолетнего (например, опекуны, попечители).

4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.22, показывает, что:

1) родителям (законным представителям) виновного назначается лишь административный штраф (см. коммент. к ст. 3.5);

2) штраф налагают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. коммент. к ст. 23.2).


Статья 20.23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации

1. Объектом анализируемых административных правонарушений являются отношения в области охраны общественного порядка, общественной безопасности.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в:

1) ч. 1 ст. 20.23 состоит в том, что виновный нарушает правила производства, хранения, продажи, приобретения (в т.ч. и на рынках, у неустановленных лиц и т.п.) специальных технических средств (диктофонов, звукоусилителей, биноклей, приборов видеонаблюдения, слежения, всякого рода "жучков" и "клопов" и т.п. предметов, указанных в специальном "Перечне", утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.07.96 N 770 и используемых для подслушивания, подсматривания, подключения к линиям связи, слежения), предназначенных для негласного (т.е. лицо, за которым следят, которого подслушивают, переписку которого читают, а равно и иные лица не знают об этом и согласия на это не давали) получения информации (любой: экономической, военной, о частной жизни, о состоянии здоровья гражданина и т.д.). При этом у виновного нет специального разрешения, выдаваемого уполномоченными госорганами (например, ФСБ России, МВД России, ФАПСИ, Минсвязи России и т.д.). При этом виновный нарушает также нормы постановления Правительства РФ от 15.07.02 N 526 "Об утверждения Положения о лицензирования деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ИП и ЮЛ, осуществляющими предпринимательскую деятельность" (в ред. от 23.04.08);

2) ч. 2 ст. 20.23 состоит в том, что виновный нарушает:

правила разработки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее средств негласного получения информации (например, женщина в дамской сумочке перевозит миниатюрный диктофон из Литвы в Российскую Федерацию). При этом нарушаются положения ст. 6 Закона об ОРД и других правовых актов;

установленный в Российской Федерации порядок регистрации, сертификации и учета упомянутых специальных средств.

Оконченными данные административные правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются как в форме действий (например, производство средств подслушивания), так и путем бездействия (например, виновный не ведет учет специальной техники).

3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть:

1) при совершении административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1, - только должностные лица (см. коммент. к ст. 2.4, 2.5);

2) при совершении административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2, - и должностные лица, и граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8).

4. Субъективная сторона анализируемых деяний характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.23, показывает, что:

1) по ч. 1 назначается только административный штраф;

2) по ч. 2 основное наказание - административный штраф применяется только вместе с дополнительным в виде конфискации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (см. коммент. к ст. 3.3, 3.5, 3.7);

3) все административные наказания назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).


Статья 20.24. Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.24, являются общественный порядок и общественная безопасность.

О частной детективной или охранной деятельности (упомянутой в ст. 20.24) см. коммент. к ст. 20.16.

2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный использует в своей частной детективной или охранной деятельности специальные технические средства (например, предназначенные для подслушивания телефонных переговоров) для негласного получения информации, если они не включены в перечни специальных технических средств, которые могут быть использованы в частной детективной или охранной деятельности (эти перечни утверждаются в соответствии с Законом о детективной деятельности органами МВД России, ФСБ России, иными уполномоченными органами либо по согласованию с ними).

Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только путем действия. Нужно учитывать длящийся характер данного правонарушения: это означает, что сроки давности для привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня, когда административное правонарушение было обнаружено (см. коммент. к ст. 4.4). Наступление иных последствий (например, причинение потерпевшему морального вреда) не охватывается объективной стороной данного правонарушения.

3. Субъект анализируемого правонарушения - специальный:

1) частные детективы и охранники;

2) руководители частных детективных и охранных организаций, служб безопасности в организациях.

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.24, показывает, что:

1) частному детективу, охраннику может быть назначен административный штраф (основной вид административного наказания) и конфискация незаконно используемых специальных технических средств (в качестве дополнительного административного наказания) (см. коммент. к ст. 3.5, 3.7);

2) виновному руководителю упомянутых выше организаций и служб назначается только административный штраф;

3) частные детективы и охранники привлекаются к административной ответственности по данной статье только судом (см. коммент. к ст. 23.1), а руководители частных детективных и охранных организаций, служб безопасности в организациях - органом внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).


Статья 20.25. Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста

1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.25, являются общественный порядок и общественная безопасность.

2. Объективная сторона правонарушения предусмотренного:

1) в ч. 1 (она введена в ст. 20.25 Законом N 161 и вступила в силу с 16.12.2003 г.) состоит в том, виновный не уплачивает в срок, предусмотренный в ст. 32.2 КоАП, административный штраф, назначенный ему в качестве административного наказания. Данное правонарушения совершается путем бездействия. Оно считается совершенным с момента истечения срока уплаты штрафа. ВС разъяснил, что дело об АП предусмотренного в ч. 1 ст. 20.25, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, может быть возбуждено по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) предусмотренных ст. 31.5. Эти дела рассматриваются судьей в сроки, установленные в ч. 4 ст. 29.6 (п. 11 Обзора от 07.03.07);

2) предусмотренного в ч. 2 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения, полученного предварительно и в установленном порядке от уполномоченного госоргана) оставляет место отбывания административного ареста. Речь идет даже о кратковременном (например, на 1 час, 1,5 часа) оставлении упомянутого места. С другой стороны, данное административное правонарушение следует отличать от состава преступления, предусмотренного в ст. 313 УК (она устанавливает уголовную ответственность за побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи, совершенный лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении). При совершении АП предусмотренного в ст. 20.25 виновный нарушает и нормы Положения о порядке отбывания административного ареста (утв. пост. Правительства РФ от 02.10.02 N 726). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий.

3. Субъектом анализируемого административного правонарушения являются только вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, отбывающие административный арест.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.25, показывает, что:

1) виновному в совершении правонарушения предусмотренного в ч. 1 назначается только штраф (в удвоенном размере), а предусмотренного в ч. 2 - административный арест сроком до 15 суток (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9);

2) и штраф, и административный арест назначаются судьей (см. коммент. к ст. 23.1).

О судебной практике по ст. 20.25 см. п. 9 Пост. от 21.11.05. О практике применения ст. таможенными органами см. распоряжение ФТС от 21.02.07 N 56-р и письмо ФТС от 15.04.08 N 01-11/14890.


Статья 20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.26, являются общественный порядок и общественная безопасность. Именно поэтому данное правонарушение помещено в гл. 20 КоАП (а, например, не в гл. 5, где речь идет о деяниях, нарушающих трудовые права граждан, законодательство о труде, о забастовках, или в гл. 14, посвященной административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности). При этом виновный нарушает положения ст. 414 ТК.

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 20.26, состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без соответствующего разрешения, согласования, дозволения, полученного предварительно) прекращает работу (т.е. перестает выполнять свои трудовые функции) либо оставляет место работы (т.е. покидает его, уходит домой либо во всяком случае находится вне места работы). При этом нужно учесть, что:

1) место работы (завод, институт, организация, госорган и т.п.) отличается от рабочего места (например, кабинет, где лицо работает, стол, за которым он сидит).

Оставление рабочего места в ч. 1 ст. 20.26 не имеется в виду;

2) упомянутые действия виновный совершает как средство разрешения коллективного (например, как метод забастовки) или индивидуального (например, если он не согласен с приказом руководителя) трудового спора;

3) объективная сторона данного административного правонарушения налицо лишь постольку, поскольку лицо обеспечивает - по своей работе, в силу возложенных на него функций - безопасность соответствующего вида деятельности (например, деятельность ядерного реактора, котельной установки) и если такие действия (например, участие в забастовке) прямо запрещены Федеральным законом от 23.11.95 N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", Законом о госслужбе, Законом о милиции и т.п.

Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, виновный покинул работу), так и путем бездействия (например, виновный прекратил работу, хотя с нее не ушел).

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 20.26, состоит в том, что виновный организует (т.е. проводит всю необходимую подготовительную, пропагандистскую, организационную, техническую и т.п. работу) действия (бездействие) по самовольному прекращению работы и т.п., указанные в ч. 1 ст. 20.26. Данное административное правонарушение также считается оконченным с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий. По существу, налицо материальный состав административного правонарушения, т.к. последствие наступило (например, работы прекращены, работники покинули место работы).

4. Субъектом анализируемых правонарушений являются вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет (хотя в действительности они, конечно, старше), см. коммент. к ст. 2.3, 2.8.

5. Субъективная сторона анализируемых деяний характеризуется только прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

6. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.26, показывает, что:

1) виновному назначается лишь административный штраф, который назначает судья (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).

См. также коммент. к ст. 5.27-5.34, предусматривающим административную ответственность за различные правонарушения, связанные с подготовкой и проведением забастовок, с заключением коллективного договора, соглашения.


Статья 20.27. Нарушение правового режима контртеррористической операции

1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 29.04.06 N 57-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ" и изложена в новой редакции Федеральным законом от 27.07.06 N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы "О предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" (эта редакция вступила в силу с 07.09.07). Объектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 20.27 является установленный в соответствии с законом правовой режим контртеррористической операции. При этом виновный нарушает положения ст. 11 Федерального закона от 06.03.07 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в:

1) части 1 ст. 20.27 состоит в том, что виновный допускает неповиновение (т.е. открытое игнорирование, неисполнение, отказ совершить какие либо действие, либо отказ от их прекращения и т.п.) законному (т.е. основанному на нормах указанного выше Закона, Закона о ФСБ, иных федеральных законов, посвященных борьбе с терроризмом) требованию (в т.ч. предъявленному в устной форме) должностного лица органов ФСБ. Это требование направлено на соблюдение правового режима контртеррористической деятельности. Данное правонарушение совершается в форме бездействия. Оно считается оконченным с момента совершения;

2) части 2 ст. 20.27 состоит в том, что виновный несанкционированно (т.е. не имея соответствующих разрешений, пропусков, мандатов и т.д.) проникает (либо пытается это сделать) на территорию (либо объект) в пределах которой введен (в установленном законом порядке) правовой режим контртеррористической операции. Данное правонарушение совершается только в форме действия. Оно считается оконченным с момента совершения;

3) части 3 ст. 20.27 состоит в том, что виновный воспрепятствует (в любой форме: скрывает сведения, дезорганизует деятельность правоохранительных органов, не предоставляет им транспорт, агитирует против проводимых мероприятий и т.д.) проведению контртеррористической операции. Данное правонарушение считается оконченным с момента первого акта воспрепятствования. Оно совершается в форме действий;

4) в части 4 ст. 20.27 состоит в том, что виновный (из числа лиц прямо перечисленных в ч. 4) нарушает установленный законодательством порядок и условия распространения в СМИ информации о проводимой контртеррористической операции (например, транслирует репортаж с места проведения конкретных мероприятий, предоставляет эфир террористам, сообщает о планируемых операциях, публикует непроверенную информацию и т.п.). Данное правонарушение совершается в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения.

3. Субъектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 20.27 могут быть и граждане (а по части 2 ст. 20.7 - только граждане) и ЮЛ, и должностные лица (по ч. 3 и 4 ст. 20.27).

4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется лишь умыслом.

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.27 показывает, что:

1) виновному назначается или административный штраф или административный арест;

2) и штраф и арест назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 3.9, 23.1. Должностные лица ФСБ составляют протоколы об этих административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 28.3).


Статья 20.28. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности

1. Данная статья введена в КоАП Законом N 57 от 29.04.06 и вступила в силу с 15.05.06.

Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 20.28 является установленный порядок управления.

2. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст. 20.28 состоит в том, что виновный организует (т.е. учреждает, создает, финансирует ее нужды, обеспечивает помещениями, оргтехникой и т.д.) деятельность общественного объединения (например, движения, фонда и т.д.) или религиозного объединения, несмотря на то, что в отношении последних имеется вступившее в законную силу решение суда (постановление, определение, иной судебный акт) о приостановлении деятельности объединения. Правонарушение налицо и тогда, когда виновный принимает участие (в какой либо форме: посещает организуемые объединением мероприятия, вовлекает знакомых в его состав, выполняет его решения, религиозные обряды и т.д.) в деятельности такого объединения. Данное правонарушение совершается в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения.

3. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется лишь умыслом.

4. Субъектом данного правонарушения могут быть и граждане, и ЮЛ, и должностные лица.

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.28 показывает, что:

1) за совершение данного правонарушения может быть назначен только административный штраф;

2) штраф налагается судьей (см. коммент. к ст. 3.5, 23.1).


Статья 20.29. Производство и распространение экстремистских материалов

1. Данная статья введена в КоАП Федеральным законом от 24.07.07 N 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму" и вступила в действие с 12.08.07. Объектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 20.29 является установленный порядок управления.

2. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный совершает массовое (т.е. этих материалов много, неопределенно большое количество) распространение экстремистских материалов (т.е. предназначенных для обнародования документов либо информации на иных носителях, призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие и оправдывающие такую деятельность, ее проведение, в т.ч. труды Гитлера и других руководителей НСДАП, фашистской партии Италии, публикации обосновывающие (оправдывающие) национальное и (или) расовое превосходство, практику совершения военных и иных преступлений направленных на полное или частичное уничтожение какой либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы, ст. 1 Федерального закона от 25.07.02 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"). Список экстремистских материалов, распространение которых запрещено - периодически публикуется в "Российской газете" (распоряжение Правительства РФ от 15.10.07 N 1420-р). Объективная сторона данного правонарушения охватывает также случаи производства (т.е. изготовления, тиражирования и т.п.) и хранения в целях массового распространения экстремистских материалов.

3. Субъектом административного правонарушения предусмотренного в ст. 20.29 могут быть и граждане и должностные лица и ЮЛ.

4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется лишь умыслом.

5. Анализ мер административной деятельности, предусмотренных в ст. 20.29 показывает, что:

1) виновный может быть привлечен либо к штрафу, либо к административному аресту (граждане) либо может быть вынесено решение об административном приостановлении деятельности ЮЛ на срок до 90 суток. При этом назначается обязательная конфискация указанных выше материалов, а также оборудования использованного для их производства;

2) все эти административные наказания - назначаются судьей (см. коммент. к ст. 3.9, 3.7, 3.9, 23.1.


Актуальный текст документа