"Огненные" проверки (О. Долинская, "Московский бухгалтер", N 9-10, май 2010 г.)

"Огненные" проверки

Все мы смотрим телевизор и заметили, как в последнее время увеличилось количество пожаров на различных фирмах и предприятиях. Не оставила без внимания этот факт и Государственная противопожарная служба. Проверки, проводимые ее сотрудниками, стали более тщательными, да и проходят гораздо чаще. Давайте подробно рассмотрим, как должна проходить проверка и на что имеют право пожарные инспекторы.

Причина проверки

Как и у любого другого государственного учреждения, проверки Государственной противопожарной службы (ГПС) делятся на плановые и внеплановые. Отличие состоит только в том, что плановые проверки пожарные называют детальными. С них мы и начнем.

Каждый инспектор ежемесячно составляет график проверок. В нем он по дням расписывает, какие фирмы планирует посетить. После чего график утверждает главный государственный инспектор города (начальник управления) или района (начальник районного отдела) по пожарному надзору (или их замы).

При детальной проверке обязательно должен присутствовать кто-нибудь из сотрудников фирмы (лучше, чтобы это был руководитель или ответственный за пожарную безопасность). Об этом сказано в статье 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ. Именно поэтому инспекторы всегда за день-два до проверки звонят руководству фирмы и договариваются об удобном для визита времени. Внезапно плановые проверки не проводят.

Если в ходе этой проверки пожарные обнаружат нарушения и выпишут предписание, они будут вправе прийти повторно и проверить, как оно исполняется. Такую проверку называют контрольной.

Зачастую инспекторы не видят разницы между детальной и контрольной проверкой. А разница есть: при контрольной проверке пожарные вправе проверить только те вопросы, по которым в прошлый раз были замечания. Если инспекторы поступают иначе, то они как следствие превышают свои полномочия, а это значит, что вы можете обжаловать их действия в прокуратуру или в суд.

В некоторых ситуациях закон позволяет пожарным посещать фирму с незапланированными визитами. Например, если в инспекцию поступило сообщение о том, что фирма нарушает правила пожарной безопасности и эти нарушения могут стать причиной пожара, инспекторы обязаны его проверить.

Также инспекторы проведут проверку, если к ним поступят сведения о причинении или угрозе причинения вреда здоровью граждан либо окружающей среде, а также в случае возникновения или при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Пожаловаться в пожарную инспекцию на нарушения компанией правил пожарной безопасности может любой гражданин или фирма. И если обстоятельства, изложенные в жалобе, заслуживают внимания, инспекторы обязательно придут их проверить. Исключение составят анонимные жалобы. Проверять содержащуюся в них информацию пожарные не вправе.

Время проверки

Детальная (плановая) проверка не может проводиться чаще одного раза в три года. Но пожарные не всегда соблюдают это правило. Если инспектор включил вашу компанию в график проверок раньше положенного срока, вы вправе не пустить его на территорию фирмы.

Контрольная проверка, как правило, проводится примерно через месяц после детальной. Именно такой срок чаще всего дают инспекторы на устранение нарушений. Если же вы не успели выполнить предписание пожарных, то они составят протокол о нарушении и направят его в суд.

Максимально допустимый срок проверки равен 20 рабочим дням. Однако на практике инспектору достаточно одного-двух дней. Если помещений у фирмы много, то проверка может затянуться на одну-две недели. Это, как правило, самый большой срок.

Если же во время плановой проверки возникнет необходимость провести исследования, испытания, экспертизы или расследования, то инспекторы могут продлить ее еще на 20 рабочих дней.

Примечание. Если промежуток между плановыми проверками еще не прошел, инспекторы могут посетить вас только с внеплановым визитом

Проверяем документы

Перед началом проверки инспекторы обязаны предъявить вам свои служебные удостоверения и распоряжение, подписанное начальником управления или районного отдела (или их заместителями). Довольно часто инспекторы приходят без этих документов. Проверять вас в этом случае они не имеют права, это незаконно.

Проверьте, чтобы в предъявленном вам документе были указаны сроки проведения проверки, вид проверки, цели и основания проведения проверки, Ф.И.О. инспекторов. Все эти сведения обязательно должны быть указаны в распоряжении.

Как правило, проверку проводит один инспектор. Но если к вам пришли несколько человек, посмотрите, указаны ли они в распоряжении. Проводить проверку вправе только тот чиновник, фамилия которого есть в предъявленном документе.

Обязательно сделайте копию распоряжения или хотя бы перепишите данные инспекторов. Они понадобятся вам, если вы решите обжаловать решение по результатам проверки.

Как проходит проверка

Проверяя фирму, пожарные инспекторы вправе совершать следующие действия:

- осматривать помещения;

- истребовать необходимые для проверки документы;

- требовать объяснения.

В ходе проверки пожарный инспектор вправе беспрепятственно входить в любые помещения фирмы. В первую очередь инспектор выяснит, если ли на фирме ответственный за пожарную безопасность. Если нет, то сопровождать проверяющего придется директору или его заму.

Сначала пожарный проверит пути эвакуации на случай пожара. Посмотрит, на месте ли огнетушители, есть ли автоматизированные установки пожаротушения и сигнализации, проверит их исправность.

Кроме того, инспектор проконтролирует, как оборудованы места для курения. Во-первых, обязательно должна быть табличка "Место для курения", во-вторых, скамейка из несгораемого материала, в-третьих, металлическая урна для окурков, заполненная сантиметров на десять водой.

Если проверка проводится в магазинах, то инспектор обратит внимание на вывоз бытовых отходов. Их нужно вывозить по графику и ни в коем случае не сжигать самостоятельно.

Затем пожарный тщательно изучит проводку и электрическое оборудование. Все должно быть в исправном состоянии.

После осмотра помещений или параллельно с ним инспектор может потребовать некоторые документы фирмы. Сделать он это вправе устно.

Сначала ему понадобится приказ руководителя фирмы о соблюдении пожарной безопасности. Затем инспектор может попросить план эвакуации, план здания, инструкцию для персонала на случай пожара, журнал противопожарного инструктажа сотрудников, план мероприятий по предписаниям.

За непредставление инспекторам документов установлен штраф: для фирм - в размере от 3000 до 5000 рублей; для предпринимателей и должностных лиц фирмы - от 300 до 500 рублей (ст. 19.7 КоАП РФ).

Как правило, пожарные с собой документы не забирают. Но если они им понадобились "на вынос", оригиналы вы вправе не отдавать. Сделайте копии. Если же ксерокса у вас нет, можете инспекторам отказать.

Если в ходе проверки инспекторы обнаружат нарушения, они вправе потребовать от руководителя фирмы или ответственного за пожарную безопасность объяснений. Давать их письменно не обязательно. Сделать это можно и устно (ст. 26.3 КоАП РФ).

Если из-за стрессовой ситуации вы не готовы объясняться с инспектором, откажитесь. Это право предоставлено вам Конституцией РФ (ст. 51).

Инспектору объясните, что свою позицию изложите на рассмотрении вашего дела или напишете собственноручно и направите в противопожарную службу до начала заседания. Это позволит вам подготовиться.

Примечание. Пожарный инспектор может требовать только документы, связанные с вопросами проверки. Изучать финансово-хозяйственную деятельность фирмы он не вправе.

Результаты проверки

Порядок оформления результатов проверки предусмотрен в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ст. 16). Этот закон рекомендует всем фирмам и предпринимателям вести журнал учета проверок (часть 8 ст. 16). Если такой журнал у вас есть, инспектор обязан сделать в нем запись о проведенной проверке.

Закончив проверку, пожарный составляет акт о пожарно-техническом состоянии объекта. Иногда пожарный пишет его сразу на месте проверки. Но чаще всего направляет руководителю фирмы или предпринимателю по почте заказным письмом.

В акте инспектор отражает все выявленные нарушения. После чего составляет протокол и заносит их туда. Не составит протокол он только в том случае, если решит в качестве наказания применить не штраф, а предупреждение (ст. 28.6 КоАП РФ).

По общему правилу протокол нужно оформить в тот же день, когда обнаружено нарушение. Из этого правила есть два исключения. Первое: если сведения о нарушителе (Ф.И.О., адрес и т.п.) неизвестны, протокол может быть составлен в течение двух суток (ст. 28.5 КоАП РФ).

Второе: если у инспекторов нет достаточных доказательств, что нарушены правила пожарной безопасности, они могут оформить не протокол, а определение о возбуждении административного расследования. Оно не может длиться больше месяца, а если в ходе расследования факт нарушения подтвердится, инспектор составит протокол об административном правонарушении.

Во всех остальных случаях протокол, составленный позже, может быть признан недействительным.

Практически после каждой проверки инспектор выписывает директору фирмы предписание. В нем он требует устранить нарушения пожарной безопасности. Срок выполнения инспектор, как правило, согласовывает с нарушителями. Если предписание вы не выполните, инспекторы могут составить протокол об этом нарушении и отправить его на рассмотрение в суд.

О. Долинская

"Московский бухгалтер", N 9-10, май 2010 г.