Письмо Ассоциации российских банков от 17 февраля 2010 г. N А-01/5-130
Обращение Ассоциации российских банков обусловлено проблемами, возникающими в деятельности кредитных организаций в связи с отсутствием правовой определенности в вопросе о необходимости осуществления государственной регистрации залога транспортных средств после принятия Федерального закона от 30.12.2008 N 306-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество" (далее - Закон N 306-ФЗ).
Ранее регистрация залога транспортных средств осуществлялась на основании Закона РФ от 29.05.1992 N 2872-1 "О залоге" (далее - Закон о залоге). В соответствии со статьей 11 Закона о залоге, если залог имущества подлежит государственной регистрации, то договор о залоге считается заключенным с момента его регистрации. Пунктом 2 статьи 40 Закона о залоге установлено, что залог транспортных средств подлежит регистрации в реестрах, которые ведутся государственными организациями, осуществляющими регистрацию гражданских воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств.
Порядок регистрации залога транспортных средств был установлен Письмом МВД России от 12.05.1993 N 1/2144 "О регистрации залога транспортных средств" (утратило силу в связи с изданием Приказа МВД России от 27.01.2003 N 59), а также в разделе 8 Инструкции "О порядке производства работ по регистрации транспортных средств в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения", утвержденной Приказом МВД России от 26.11.1996 N 634 (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 27.01.2003 N 59).
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного приказа от 26 ноября 1996 г. следует читать как "624"
С 1 января 1995 года после вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации норма пункта 2 статьи 40 Закона о залоге не применялась как противоречащая части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 4 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Однако 11 января 2009 года вступил в силу Закон N 306-ФЗ, пунктом 2 статьи 3 которого внесено изменение в часть первую Гражданского кодекса РФ. В частности, статья 339 ГК РФ дополнена пунктом 5, согласно которому законом могут быть предусмотрены учет и (или) регистрация договоров о залоге и залогов в силу закона отдельных объектов движимого имущества. Таким образом, после вступления в силу Закона N 306-ФЗ залог транспортных средств подлежит государственной регистрации, поскольку формулировка пункта 5 статьи 339 ГК РФ возобновляет действие нормы пункта 2 статьи 40 Закона о залоге об обязательной государственной регистрации залога транспортных средств.
Однако действующие нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, устанавливающие порядок регистрации транспортных средств, в частности Приказ МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" (вступил в силу 27.01.2009), разработанный во исполнение Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", не содержат норм, регламентирующих порядок осуществления государственной регистрации залога транспортных средств, предусмотренной гражданским законодательством.
В этой связи, а также с целью выработки единого подхода к разрешению поставленного вопроса Ассоциация российских банков провела консультации с представителями ДОБДД МВД России. В результате указанных консультаций в качестве наиболее приемлемой была признана модель не регистрации, а учета залога транспортных средств органами ГИБДД МВД России. Указанный учет залога транспортных средств должен носить информационный характер для третьих лиц.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что в настоящее время созданы необходимые законодательные предпосылки для осуществления учета залога транспортных средств, Ассоциация российских банков совместно с банками - членами АРБ разработала поправки в следующие нормативные акты, предусматривающие урегулирование механизма учета залога транспортных средств в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России:
- проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с установлением учета залога транспортных средств);
- проект Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации "О внесении изменений в Приказ МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств";
- проект Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения";
- Проект Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной таможенной службы "О внесении изменений в Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденное Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 г. N 496/192/134".
Учитывая особую значимость решения поставленной проблемы, просим Вас с целью урегулирования вопроса о создании механизма учета залога транспортных средств рассмотреть и поддержать предложения банковского сообщества по внесению вышеуказанных изменений. Со своей стороны выражаем готовность к проведению необходимых взаимных консультаций в целях оперативного и взаимоприемлемого решения указанной проблемы.
Приложение: на 10 л.
Президент |
Г.А. Тосунян |
Проект приказа МВД РФ
"О внесении изменений в приказ МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001"
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации и в целях учета залога транспортных средств приказываю:
1. Внести в Приказ МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" следующие изменения:
1.1. Пункт 1 Приложения 1 "Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Настоящие Правила устанавливают единый на всей территории Российской Федерации порядок учета в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации залога транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.".
1.2. Приложение 1 "Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" дополнить разделом III следующего содержания:
"
III. Учет залога транспортных средств
54. Учет залога транспортных средств* осуществляется в добровольном порядке по инициативе залогодержателя и залогодателя - собственника транспортного средства.
Учет залога не является основанием возникновения, изменения или прекращения залога транспортного средства, а также не является основанием для обращения взыскания на транспортное средство.
Отсутствие учета залога не влечет изменения прав или обязанностей залогодателей - собственников транспортных средств и залогодержателей. Права и обязанности залогодержателя и залогодателя определяются гражданским законодательством.
Учет залога производится в любом регистрационном подразделении Госавтоинспекции. Учет залога предназначенных для прохождения испытаний транспортных средств не производится.
55. Для учета залога представляются:
а) совместное заявление залогодателя-собственника транспортного средства и залогодержателя с просьбой об осуществлении учета залога по установленной форме (Приложение N 2.1 к Административному регламенту);
б) документы, удостоверяющие личность залогодателя - собственника транспортного средства, залогодержателя или их представителей (если залогодатель -собственник транспортного средства, залогодержатель или представитель является юридическим лицом - либо свидетельство о государственной регистрации юридического лица и свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом органе или свидетельство об учете в налоговом органе иностранной (международной) организации, либо нотариально удостоверенные копии этих документов);
в) доверенности или иные предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации документы, подтверждающие полномочия представителей (если документы для учета залога подаются представителями);
г) свидетельство о регистрации транспортного средства;
д) паспорт транспортного средства;
е) договор о залоге;
ж) документ, подтверждающий уплату установленного сбора за осуществление учета залога.
56. Для учета залога в регистрационное подразделение сдаются заявление, копии документов, удостоверяющих личность залогодателя-собственника транспортного средства, залогодержателя или их представителей (если залогодатель-собственник транспортного средства, залогодержатель или представитель является юридическим лицом - копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе или свидетельства об учете в налоговом органе иностранной (международной) организации); копии свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства, копия договора о залоге, заверенная сторонами договора, документ, подтверждающий уплату установленного сбора за осуществление учета залога.
Госинспектором проверяется факт и полнота уплаты установленного сбора за совершение учета залога на основании соответствующих расчетных документов с отметкой кредитной организации об исполнении в порядке и размерах, установленных статьей 333.33 главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая).
Факт уплаты с указанием суммы и даты платежа отмечается в заявлении и заверяется подписью должностного лица, принявшего документы с указанием его фамилии, а также даты и времени. Во избежание повторного использования представленный расчетный документ гасится перечеркиванием или соответствующим штампом "Погашено".
Срок проведения проверки уплаты установленного сбора составляет до 5 минут.
57. Учет залога производится при личной явке залогодателя-собственника транспортного средства и залогодержателя (их представителей) в регистрационное подразделение Госавтоинспекции.
58. Об осуществленном учете залога делается запись в реестре регистрации транспортных средств в день осуществления учета залога.
Залогодателю-собственнику транспортного средства выдается паспорт транспортного средства, в котором делается отметка "ЗАЛОГ".
О каждом осуществленном учете залога в паспорт транспортного средства делается отдельная отметка "ЗАЛОГ".
Выписки из реестра регистрации транспортных средств о наличии или отсутствии учета залога в отношении транспортного средства выдаются по запросу любого заинтересованного лица в течение трех рабочих дней со дня представления соответствующего запроса.
59. Взамен утраченного или непригодного для пользования паспорта транспортного средства при наличии в реестре регистрации транспортных средств данных об осуществленном учете залога дубликат паспорта транспортного средства выдается с обязательной отметкой "ЗАЛОГ".
60. Об отказе в учете залога Госавтоинспекция обязана в течение пяти рабочих дней сообщить заявителям в письменной форме с указанием причин отказа. Отказ в учете залога может быть обжалован в установленном порядке.
Основаниями для отказа в учете залога являются несоблюдение требований пунктов 55 - 57 настоящих Правил.
Наличие в реестре регистрации транспортных средств данных об осуществленном учете залога в отношении транспортного средства не является основанием для отказа в учете последующих залогов указанного транспортного средства.
61. Для снятия учета залога в регистрационное подразделение Госавтоинспекции представляются:
а) совместное заявление залогодателя-собственника транспортного средства и залогодержателя об осуществлении снятия учета залога (Приложение N 2.2 к Административному регламенту);
б) документы, удостоверяющие личность залогодателя - собственника транспортного средства, залогодержателя или их представителей (если залогодатель-собственник транспортного средства, залогодержатель или представитель является юридическим лицом - либо свидетельство о государственной регистрации юридического лица и свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом органе или свидетельство об учете в налоговом органе иностранной (международной) организации, либо нотариально удостоверенные копии этих документов);
в) доверенности или иные предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации документы, подтверждающие полномочия представителей (если документы для снятия учета залога подаются представителями);
г) свидетельство о регистрации транспортного средства;
д) паспорт транспортного средства;
е) договор о залоге.
62. Для снятия учета залога в регистрационное подразделение Госавтоинспекции сдается заявление.
63. Снятие учета залога производится при личной явке залогодателя - собственника транспортного средства и залогодержателя (их представителей) в регистрационное подразделение Госавтоинспекции.
64. О снятии учета залога делается запись в реестре регистрации транспортных средств.
После снятия учета залога залогодателю - собственнику транспортного средства выдается паспорт транспортного средства, в котором делается отметка "ЗАЛОГ СНЯТ".
65. Об отказе в снятии учета залога Госавтоинспекции обязана в течение 5 рабочих дней сообщить заявителям в письменной форме с указанием причин отказа, который может быть обжалован в установленном порядке.
Основаниями для отказа в снятии учета залога являются несоблюдение требований пунктов 61 - 63 настоящих Правил.".
1.3. Приложение N 2 "Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним" после п. 64 дополнить текстом следующего содержания:
"
Учет залога транспортного средства
65. При учете залога транспортного средства* совершаются следующие действия:
прием заявления и проверка представленных документов;
проверка факта и полноты уплаты установленных сборов за осуществление учета залога транспортного средства;
проверка сведений о транспортном средстве и его собственнике по автоматизированным учетам;
принятие решения об учете залога либо об отказе в учете залога;
оформление документов учета залога либо об отказе в учете залога;
проверка и подписание документов;
выдача документов;
формирование реестров, картотеки учета транспортных средств, введение информации в автоматизированные учеты.
66. Залогодателю-собственнику транспортного средства выдается паспорт транспортного средства с отметкой "ЗАЛОГ". Факт получения залогодателем-собственником транспортного средства паспорта транспортного средства удостоверяется его подписью (или подписью его представителя) в заявлении (Приложение 2.1 к настоящему Административному регламенту).
67. Об осуществлении учета залога делается запись в реестре регистрации транспортных средств.
В графе N 18 "Особые отметки" реестра регистрации транспортного средства делается запись "ЗАЛОГ" с указанием номера и даты договора о залоге транспортного средства, Ф.И.О. и паспортных данных залогодержателя (если залогодержатель является юридическим лицом, то указываются полное наименование юридического лица и идентификационный номер налогоплательщика (код иностранной организации)), даты учета залога и регистрационного подразделения Госавтоинспекции, осуществившего данное действие.
О каждом осуществленном учете залога в паспорт транспортного средства делается отдельная отметка "ЗАЛОГ".
68. При снятии учета залога совершаются следующие действия:
прием заявления и проверка представленных документов;
проверка сведений о транспортном средстве и его собственнике по автоматизированным учетам;
принятие решения о снятии учета залога либо об отказе в снятии учета залога;
оформление документов снятия учета залога;
проверка и подписание документов;
выдача документов;
формирование реестров, картотеки учета транспортных средств, введение информации в автоматизированные учеты.
69. Залогодателю-собственнику транспортного средства выдается паспорт транспортного средства с отметкой "ЗАЛОГ СНЯТ". Факт получения залогодателем - собственником транспортного средства паспорта транспортного средства удостоверяется его подписью (или подписью его представителя) в заявлении (Приложение 2.1 к настоящему Административному регламенту).
70. Об осуществлении снятия учета залога делается запись в реестре регистрации транспортных средств.
В графе N 18 "Особые отметки" реестра регистрации транспортного средства делается запись "ЗАЛОГ СНЯТ" с указанием даты совместного заявления о снятии учета залога, Ф.И.О. и паспортных данных залогодержателя или его представителя (если залогодержатель или его представитель является юридическим лицом, то указываются полное наименование юридического лица и идентификационный номер налогоплательщика (код иностранной организации)), даты снятия учета залога и регистрационного подразделения Госавтоинспекции, осуществившего данное действие.
При снятии учета залога также делается отметка "ЗАЛОГ СНЯТ" в паспорте транспортного средства.
71. Поступившие от граждан заявления и документы, предусмотренные пунктами 55 и 61 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение N 1 к Приказу МВД России от 24.11.2008 N 1001), рассматриваются и проверяются государственным инспектором безопасности дорожного движения по регистрационной работе** или иным уполномоченным должностным лицом в срок до 30 мин. Данные из заявления заносятся в базу данных в ручном или автоматизированном режиме. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность оформления представленных документов, являющихся основанием для совершения регистрационных действий, определяется их подлинность с использованием технических средств.
Устанавливается личность собственников или владельцев транспортных средств в порядке, установленном пунктами 16 и 19 - 21 настоящего Административного регламента.
В случае обращения представителя залогодателя-собственника транспортного средства или представителя залогодержателя проверяются его полномочия представлять интересы соответствующего лица при учете или снятии учета залога транспортного средства в порядке, установленном пунктами 6 - 10 и 16 настоящего Административного регламента.
Результат рассмотрения и принятия документов отмечается в заявлении и заверяется подписью должностного лица, принявшего документы, с указанием его фамилии, а также даты и времени.
Если документы, необходимые для совершения регистрационных действий, представлены не полностью и (или) не соответствуют установленным требованиям, госинспектором письменно с отметкой в заявлении предлагается представить недостающие документы или устранить несоответствие с указанием наименований недостающих документов и (или) описанием несоответствий.
При выявлении в представленных документах признаков подделки госинспектор, ответственный за прием документов, докладывает об этом рапортом руководителю. ".
1.4. Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов дополняется Приложением N 2.1. "Совместное заявление об учете залога транспортного средства" и Приложением N 2.2. "Совместное заявление о снятии учета залога транспортного средства".
2. Настоящий Приказ вступает в силу с 1 июля 2010 года.
Министр |
Р. Нургалиев |
------------------------------
* Далее - "учет залога".
** Далее - "госинспектор".
Проект Указа Президента РФ
"О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения"
1. Пункт 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 25, ст. 2897), дополнить подпунктом "ш" следующего содержания:
"ш) учет залога автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования."
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации |
Д. Медведев |
Проект приказа МВД РФ, Министерства промышленности и торговли РФ и Федеральной таможенной службы
"О внесении изменений в Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденное Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 г. N 496/192/134"
1. Дополнить Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденное Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 г. N 496/192/134 "Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств" (Зарегистрирован в Минюсте России 29 июля 2005 г., регистрационный N 6842.) пунктом 52.1 следующего содержания:
"52.1. Об учете залога транспортного средства и снятии учета залога транспортного средства подразделения Госавтоинспекции в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, производят запись в разделе "Особые отметки" паспорта.".
Министр внутренних дел |
Р. Нургалиев |
Министр промышленности и торговли |
В. Христенко |
Руководитель |
А. Бельянинов |
Проект федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с установлением учета залога транспортных средств)
Статья 1.
Внести в Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 года N 2872-1 "О залоге" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 23, ст. 1239) следующие изменения:
1) пункт 2 статьи 40 дополнить после слов "подлежит регистрации" словами "или учету";
2) дополнить новой статьей:
"Статья 40.1. Последствия учета залога транспортных средств.
1. Учет залога транспортных средств устанавливает и подтверждает право залогодержателя на первоочередное перед иными залогодержателями, осуществившими учет залога транспортного средства позднее или не осуществившими учет залога транспортного средства, удовлетворение своих требований за счет транспортного средства, находящегося в залоге, в случае обращения на него взыскания (далее - очередность залогодержателя), если иное не предусмотрено федеральным законом.
Требования залогодержателей, по заявлениям которых был выполнен учет залога транспортного средства, удовлетворяются до удовлетворения требований залогодержателей, не осуществивших учет залога транспортного средства, в случае обращения взыскания на соответствующее транспортное средство, если иное не предусмотрено федеральным законом.
2. Очередность удовлетворения требований нескольких залогодержателей, в случае учета залога относительно одного и того же транспортного средства, определяется по датам и времени учета залога транспортного средства. В первую очередь удовлетворяются требования залогодержателя, по заявлению которого был осуществлен учет залога транспортного средства ранее остальных.
3. Установленная частями 1 и 2 настоящей статьи очередность залогодержателя действует в отношениях с другими кредиторами с момента обращения взыскания на транспортное средство в соответствии с федеральным законом или договором при условии наличия оснований для обращения взыскания.
4. Лицо, обращающее взыскание на транспортное средство, обязано направить извещение об этом иному лицу, по заявлению которого был выполнен учет залога в отношении этого же транспортного средства, не позднее, чем за 10 дней до начала обращения взыскания. Извещение должно направляться в письменной форме и содержать описание транспортного средства, а также указание на время и место проведения предполагаемых публичных торгов либо описание иного способа реализации этого транспортного средства. Залогодержатель, уполномоченный государственный орган несет ответственность за убытки, причиненные лицам, по заявлениям которых был выполнен учет залога транспортного средства, вследствие неисполнения обязанности по их извещению об обращении взыскания на транспортное средство.
5. Лица, по заявлениям которых был выполнен учет залога транспортного средства, имеют право:
получать извещения при обращении взыскания на транспортное средство;
принимать участие в реализации транспортного средства, на которое обращается взыскание;
в судебном порядке требовать возмещения убытков, возникших в результате изъятия или истребования из их добросовестного владения транспортного средства.".
Статья 2. Подпункт 18 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства РФ, 2005, N 30 (1 ч.), ст. 3117) изложить в следующей редакции:
"18) за учет залога транспортных средств - 1 000 рублей;";
Статья 3.
В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1) внести следующие изменения:
1) дополнить новой статьей следующего содержания:
"Статья 15.35. Уклонение от совершения действий, необходимых для снятия учета залога транспортного средства
Уклонение от подачи заявления о снятии учета залога транспортного средства, либо неявка в уполномоченный орган для представления заявления о снятии учета залога транспортного средства в тридцатидневный срок со дня прекращения договора о залоге транспортного средства, либо не подписание заявления о снятии учета залога транспортного средства в тридцатидневный срок со дня прекращения договора о залоге транспортного средства, либо включение в заявление о снятии учета залога транспортного средства заведомо искаженных данных -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.";
2) в статье 23.3:
б) в пункте 1 части 2 после слов "15.2," добавить слова "15.35,";
в) в пункте 5 части 2 после слов "12.37," добавить слова "15.35,".
Президент Российской Федерации |
Д. Медведев |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Письмо Ассоциации российских банков от 17 февраля 2010 г. N А-01/5-130
Текст письма размещен на сайте Ассоциации российских банков в Internet (http://www.arb.ru)