Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 июня 2010 г. N КА-А40/5363-10 по делу N А40-146386/09-153-933 Признавая законным решение налогового органа о запрете проведения стимулирующей лотереи, суд исходил из того, что формирование призового фонда стимулирующей лотереи за счет собственных средств истца не соответствует предмету и целям, ради которых он создан

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 июня 2010 г. N КА-А40/5363-10 по делу N А40-146386/09-153-933

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июня 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: Е.Ю. Ворониной, А.М. Кузнецова

при участии в заседании:

от заявителя - Благотворительный детский фонд "Крылья Надежды": Ефимюк С.А. - доверенность от 15.11.2009;

от заинтересованного лица - Федеральная налоговая служба: Решетникова Н.Ю. - доверенность от 19.02.2010 N ММ-29-7/57,

рассмотрев 1 июня 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Благотворительного детского фонда "Крылья Надежды" (заявитель) на решение Арбитражного суда города Москвы от 18 января 2010 года, принятое судьёй М.Н. Кастальской, на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2010 года, принятое судьями Э.В. Якутовым, Б.С. Векличем, Е.В. Пронниковой, по заявлению Благотворительного детского фонда "Крылья Надежды" о признании недействительным решения Федеральной налоговой службы, содержащегося в письме от 30.09.2009 N 2-6-17/003679@, которым запрещено проведение стимулирующей лотереи, установил:

Благотворительный детский фонд "Крылья надежды" (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России, налоговый орган), содержащегося в письме от 30.09.2009 N 2-6-17/003679@, которым запрещено проведение стимулирующей лотереи.

Решением от 18.01.2010 в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 18.01.2010, постановления от 23.03.2010 в кассационной жалобе Фонда основаны на том, что судом первой инстанции, апелляционным судом не принято во внимание несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям, предъявляемым частью 1 статьи 6 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Закон о лотереях). Не принято судами во внимание и то обстоятельство, что Фондом полностью соблюдаются ограничения для некоммерческих организаций, установленные Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях), в том числе и на осуществление предпринимательской деятельности только для уставных целей организации. Условия лотереи "Дай надежду детям" не содержат противоречий указанным федеральным законам. Решение, постановление подлежат отмене с принятием нового судебного акта о признании оспариваемого решения недействительным.

Отзыв на кассационную жалобу не направлен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 01.06.2010 в 10 часов, явились и дали относительно кассационной жалобы следующие объяснения:

- представитель Фонда объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель ФНС России объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, по мотиву неосновательности этих доводов.

Предметом судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционном суде, как показала проверка материалов дела, являлась законность решения ФНС России от 30.09.2009 N 2-6-17/003679@, которым Фонду запрещено проведение стимулирующей лотереи.

Названное решение мотивировано ссылками на положения пункта 2 части 3 статьи 3 Закона о лотереях, положения статей 50, 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 7, 16 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (далее - Закон о благотворительной деятельности), а также на положения, содержащиеся в Уставе Фонда. При этом налоговый орган исходил из того, что Фонд не имеет и не может иметь собственных средств для формирования призового фонда для проведения стимулирующей лотереи, поскольку формирование призового фонда упомянутой лотереи за счет собственных средств не соответствует предмету и целям, ради которых Фонд создан.

Суд первой инстанции, апелляционный суд пришли к выводу о том, что предъявленное требование не основано на законе.

Проверив законность решения от 18.01.2010, постановления от 23.03.2010 в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, объяснений относительно кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения, постановления и принятия нового судебного акта о признании недействительным оспариваемого решения, как об этом просит Фонд, по следующим мотивам.

С учетом поданного заявления судебные разбирательства по делу судом первой инстанции, апелляционным судом произведены в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в удовлетворении требования послужили выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о доказанности налоговым органом обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов суд первой инстанции, апелляционный суд исходили из следующего.

Под стимулирующей лотерей согласно пункту 2 части 3 статьи 3 Закона о лотереях понимается лотерея, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи. Порядок направления уведомления о проведении стимулирующей лотереи, а также основания, в силу которых уполномоченный орган вправе запретить проведение названной лотереи указаны в статье 7 того же Закона.

Фонд согласно Уставу является некоммерческой организацией. Понятие фонда содержится в части 1 статьи 7 Закона о некоммерческих организациях. Фонд в силу части 2 упомянутой нормы материального права использует имущество для целей, определенных его уставом. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан.

Средства на оказание благотворительной помощи формируются за счет безвозмездных благотворительных пожертвований физических и юридических лиц, которые расходуются в соответствии с Законом о благотворительной деятельности.

Благотворительная организация в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о благотворительной деятельности может совершать в отношении находящегося в ее собственности или на ином вещном праве имущества любые сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации, уставу этой организации, пожеланиям благотворителя.

Если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80% благотворительных пожертвований в денежной форме в силу пунктов 3, 4 статьи 16 Закона о благотворительной деятельности должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента их получения. Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава в качестве предмета и цели создания и деятельности Фонда указано аккумулирование средств для оказания благотворительной помощи детям-сиротам, детским домам, домам-интернатам, детям, оставшимся без попечения родителей.

Пунктом 3.3 Устава предусмотрено право Фонда осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан (производство товаров и услуг; приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав; участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика). Административно-управленческие расходы согласно пункту 3.4 Устава составляют не боле 20% финансовых средств, расходуемых Фондом в своей деятельности за финансовый год.

На финансирование благотворительных программ в соответствии с пунктом 5.3 Устава должно быть использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступающих от участия Фонда в хозяйственных обществах и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного налоговый орган, запрещая проведение стимулирующей лотереи, правомерно исходил из того, что Фонд не имеет и не может иметь собственных средств для формирования призового фонда для проведения названной лотереи. Оспариваемый запрет соответствует требованиям, предъявляемым Законом о лотереях.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции, апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам являются неправильными, не усматривается.

Доводы, на которые Фонд ссылается в обоснование незаконности обжалуемых судебных актов, содержались в апелляционной жалобе и были предметом судебного разбирательства в апелляционном суде. Эти доводы отклонены по мотиву несостоятельности. Оснований полагать, что соответствующие выводы апелляционного суда являются ошибочными, не имеется.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 января 2010 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2010 года по делу N А40-146386/09-153-933 оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного детского фонда "Крылья Надежды" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.В. Борзыкин

Судьи

Е.Ю. Воронина

А.М. Кузнецов