Определение Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N ВАС-1379/10 "Об отложении рассмотрения дела" (ключевые темы: налоговая полиция - контроль за оборотом наркотиков - право оперативного управления - академия экономической безопасности МВД РФ - образовательное учреждение)

Определение Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N ВАС-1379/10
"Об отложении рассмотрения дела"

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Амосова С.М., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Дедова Д.И., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Козловой О.А., Маковской А.А., Медведевой А.М., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел заявление федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации" (город Москва) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2009 по делу N А07-12750/2007 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2009 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации - Нафиков М.Г. и Яковлева Н.В.;

от Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан - Данилов О.И.

Заслушав и обсудив доклад судьи Медведевой А.М., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Академия экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом и Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан:

о признании недействительным зарегистрированного за Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права оперативного управления федеральным имуществом (записи регистрации N 02-01/02-164/2003-258 и N 02-01/02-164/2003-259): пятиэтажным учебным корпусом с подвалом общей площадью 2805 кв. метров (литера А, инвентарный номер 977), двухэтажным зданием общежития с подвалом общей площадью 1406,8 кв. метра (литера Б, инвентарный номер 977), расположенными по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гоголя, д. 47 (далее - спорное имущество);

о признании за истцом права оперативного управления указанным недвижимым имуществом;

об обязании Федерального агентства по управлению федеральным имуществом исполнить Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2003 N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации", изданные в его исполнение распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 N 509-р и распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.12.2003 N 7438-р, а именно: внести в реестр федерального имущества запись о закреплении названного недвижимого имущества на праве оперативного управления за истцом (с учетом определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.04.2008 об объединении в одно производство дел N А07-3749/2008-Г-ГГЕ и N А07-12750/2007-Г-ГГЕ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

В порядке апелляционного производства дело не пересматривалось.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 25.11.2009 решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 N 839 создана Академия налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 04.08.1998 N 269 в городах Пятигорске Ставропольского края и Уфе Республики Башкортостан образованы филиалы академии.

Распоряжением Кабинета министров Республики Башкортостан от 23.04.1999 N 388 в связи с передислокацией войсковой части и в целях эффективного использования федерального недвижимого имущества на баланс Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Республике Башкортостан был передан комплекс зданий, расположенных по адресу: г. Уфа, ул. Гоголя, д. 47, для размещения филиала академии.

Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2003 N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" с 01.07.2003 Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена.

Согласно подпункту "б" пункта 3 указа здания, сооружения, материально-техническая база и иное имущество упраздняемых федеральных органов налоговой полиции (кроме Академии налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации) передаются Государственному комитету Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (правопредшественник Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков).

Правительству Российской Федерации поручено решить вопрос о преобразовании в установленном порядке Академии налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации в образовательное учреждение МВД России (пункт 4 указа).

Во исполнение названного указа Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 24.04.2003 N 509-р, которым Минимуществу России поручено в срок до 01.01.2004 в установленном порядке закрепить на праве оперативного управления за Государственным комитетом Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ находящееся в федеральной собственности имущество упраздняемой Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и за МВД России - имущество академии; академию передать с 01.07.2003 в ведение МВД России.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.09.2003 N 727 Академия налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации с 01.07.2003 переименована в Академию экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации

Однако Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан приказом от 30.09.2003 N 1044 закрепило объекты недвижимости, занимаемые академией, на праве оперативного управления за Управлением Государственного комитета России по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Республике Башкортостан.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований академии в связи с тем, что спорные объекты на момент ликвидации налоговой полиции находились на балансе Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, а потому в силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.03.2003 N 306 подлежали передаче Государственному комитету Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственником спорных помещений является Российская Федерация.

Академия с момента ее создания пользуется спорным недвижимым имуществом, а Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан, зарегистрировав за собой право оперативного управления на это имущество, является его титульным владельцем.

Подобная ситуация возникла в результате несогласованности действий двух структур власти Российской Федерации (Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков) по исполнению Указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, что привело к спору о праве вследствие неопределенности воли собственника в отношении спорного имущества.

В соответствии со статьей 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора. Стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону.

Президиум считает необходимым предоставить сторонам, принимая во внимание их ведомственную подчиненность Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, возможность урегулировать спор (в том числе путем постановки вопроса перед Правительством Российской Федерации с целью выяснения воли собственника относительно спорного имущества), для чего отложить на три месяца рассмотрение заявления федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации" (город Москва) о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 138 и 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

рассмотрение дела N А07-12750/2007 Арбитражного суда Республики Башкортостан отложить на 21.09.2010 для урегулирования спора.

Председательствующий

А.А. Иванов