Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 г. N 11АП-5196/14

г. Самара

19 апреля 2014 г.

Дело N А65-27590/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 16 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Хузиятова Д.Г., доверенность от 29 июля 2013 г. N 50-ЦФ-13,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Управления архитектуры и градостроительства г. Казани - извещен, не явился,

от МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 марта 2014 г. по делу N А65-27590/2013 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания Металл Профиль" (ИНН 7704792852, ОГРН 1117746818111), г. Москва,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

Управление архитектуры и градостроительства г. Казани, г. Казань,

МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани", г. Казань,

о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания Металл Профиль" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее ответчик) о признании недействительным решения N 01/211/2013-871 от 26.08.2013 г. об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и о возложении на ответчика обязанности произвести государственную регистрацию права собственности ООО "Компания Металл Профиль" объекта вспомогательного назначения: Блочный пункт ГРПШ-13-1Н-У1 на газопроводе высокого и среднего давления к малярно-сушильному отделению, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Тэцевская, д. 233.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 марта 2014 г. по делу N А65-27590/2013 заявленные требования удовлетворены.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель 11.07.2013 г. обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - блочный пункт ГРПШ-13-1Н-У1 на газопроводе высокого и среднего давления к малярно-сушильному отделению, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Тэцевская, 233. К заявлению приложены декларация об объекте недвижимого имущества, технический план сооружения, кадастровый паспорт сооружения, документы о создании объекта недвижимости, акт приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 30.12.2008 г., протокол N 680 от 03.10.2008 г. согласования трасс инженерных коммуникаций, справка-согласование N 692 от 06.10.2008 г., акт приемки газопроводов для пусконаладочных работ от 27.03.2012 г., акт приемки законченного строительством объекта от 11.04.2012 г., решение Приволжского Управления Ростехнадзора от 29.11.2011 г. об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности о соответствии заключения экспертизы промышленной безопасности предъявляемым требованиям и об его утверждении, платежное поручение об оплате государственной пошлины.

24.07.2013 г. ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании п.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, в связи с непредставлением заявителем: разрешение на строительство объекта, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и оригинала ордера на проведение земляных работ.

В ответ на уведомление ответчика о приостановлении государственной регистрации заявитель направил ответчику письменные пояснения, в котором указал, что указанный объект недвижимости является объектом вспомогательного использования по отношению к главному объекту - Зданию производственного корпуса базы инженерной комплектации с кадастровым номером 16:50:000000:22660, расположенному на этом же земельном участке. Право собственности на указанное здание зарегистрировано в ЕГРИП.

К письменным пояснениям приложен договор аренды земельного участка и технический план сооружения.

Решением, оформленным сообщением от 26.08.2013 г. N 01/211/2013-871 заявителю отказано в государственной регистрации права. Решение мотивировано тем, что заявителем не представлены необходимые документы для государственной регистрации, а именно разрешение на строительство объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ).

Из пункта 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закона о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

Аналогичные указания изложены в подпункте 2 пункта 12 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113.

В пункте 1 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации).

Согласно статье 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования не требуется.

Согласно Письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", а также пункту 6 Разъяснений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады, подсобные сооружения и т.д.

В этом же письме проводится разграничение газораспределительных сетей как линейных объектов и отдельных элементов газопровода, не являющихся линейными объектами, в частности - газопровода от уличной разводящей сети до отключающего устройства объекта капитального строительства. Сделан вывод, что проектная документация газораспределительных сетей, строящихся за пределами границ элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон), в котором расположен земельный участок, отведенный для строительства объекта, подлежит государственной экспертизе как проектная документация линейных объектов. В то же время газопровод, проектируемый в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не является самостоятельным объектом, соответственно самостоятельной государственной экспертизе не подлежит.

Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Как следует из материалов дела, объект, за регистрацией права собственности которого обратился заявитель, представляет собой Блочный пункт ГРПШ-13-1Н-У1 на газопроводе высокого и среднего давления к малярно-сушильному отделению, расположенному в Главном производственном корпусе базы инженерной комплектации ООО "Компания Металл Профиль". Блочный пункт ГРПШ-13-1Н-У1 малой площадью застройки - 1,5 кв.м., расположен в металлическом шкафу, на площадке с бетонным покрытием, армированным металлическими стержнями. Для защиты от атмосферных осадков пункт учета расхода газа оборудован навесом, ограждением для ограничения доступа к нему. Указанное сооружение неразрывно связанно с землей как напрямую, так и опосредовано - через здание Главного производственного корпуса базы инженерной комплектации.

Как следует из экспертного заключения ООО "СибПроектСервис" от 10.02.2014 г. установка Блочный пункт ГРПШ-13-1Н-У1 на газопроводе высокого и среднего давления к малярно-сушильному отделению общей площадью 1,5 кв.м. является объектом вспомогательного назначения по отношению к Главному производственному корпусу базы инженерной комплектации (лит. А) ООО "Компания Металл Профиль", поскольку обеспечивает подачу газа к газовым горелкам сушильной установки малярно-сушильного отделения с требуемыми эксплуатационными характеристиками.

Об этом также свидетельствует и представленные в материалы дела акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 30.12.2008 г., письмо Приволжского управления Ростехнадзора от 29.11.2011 г. N 15670/05 об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности, акт приемки газоиспользующей установки для пуско-наладочных работ после технического перевооружения от 27.03.2012 г., акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы после технического перевооружения от 11.04.2012 г. и другие вышеуказанные документы.

Из указанных документов также следует, что установка Блочный пункт ГРПШ-13-1Н-У1 на газопроводе высокого и среднего давления к малярно-сушильному отделению является составной частью газоиспользующей установки малярно-сушильного отделения заявителя и после технического перевооружения малярно-сушильного отделения, в составе комплекса газоиспользующего оборудования малярно-сушильного отделения, прошла экспертизу промышленной безопасности и принята в эксплуатацию.

Как в акте приемки в эксплуатацию от 30.12.2008 г. так и в акте приемки законченного строительством объекта от 11.04.2012 г. имеются подписи представителей всех заинтересованных организаций и ведомств, в том числе Ростехнадзора, являющегося уполномоченным надзорным органом для определения соответствия указанного объекта предъявляемым требованиям, в том числе в части касающейся вопросов необходимости получения разрешения на строительство объекта в эксплуатацию и разрешения ввода в эксплуатацию или же отсутствия такой необходимости.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что установка Блочный пункт ГРПШ-13-1Н-У1 на газопроводе высокого и среднего давления к малярно-сушильному отделению является объектом вспомогательного назначения по отношению в Главному производственному корпусу базы инженерной комплектации (лит. А) ООО "Компания Металл Профиль".

Право собственности заявителя на объект недвижимости - Главному производственному корпусу базы инженерной комплектации, в состав которого, в том числе, входит малярно-сушильное отделение (главная вещь) зарегистрировано в ЕГРИП 18 марта 2013 г.

Установка Блочный пункт ГРПШ-13-1Н-У1 на газопроводе высокого и среднего давления к малярно-сушильному отделению (вещь - принадлежность) расположено на том же земельном участке, что и главная вещь, неразрывно связана с ним по назначению и предназначена для обслуживания главной вещи.

Установка Блочный пункт ГРПШ-13-1Н-У1 не может самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению при осуществлении коммерческой деятельности отдельно от здания Главного производственного корпуса базы инженерной комплектации, в состав которого входит малярно-сушильное отделение, следовательно, является вспомогательным объектом, необходимым для использования с основным производственным объектом.

Доводы ответчика о том, что данный объект является линейным объектом - газопроводом, опровергаются материалами дела.

Как следует из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства" газопровод, проектируемый в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не является самостоятельным объектом.

Учитывая, что Блочный пункт ГРПШ-13-1Н-У1 не выходит за пределы земельного участка заявителя, указанный объект не может быть отнесен к линейным объектам.

Факт создания заявителем объекта в установленном порядке и на принадлежащем ему участке никем не оспаривается. Факт принятия законченного строительством объекта в эксплуатацию также не оспорен. То обстоятельство, что установка Блочный пункт ГРПШ-13-1Н-У1 является объектом вспомогательного назначения по отношению к зданию Главного производственного корпуса базы инженерной комплектации, подтверждается материалами дела, в том числе экспертным заключением, представленным заявителем.

То обстоятельство, что экспертное заключение было представлено только в судебном заседании, а не представлялось регистрирующему органу при государственной регистрации права, не имеет определяющего значения, поскольку в положения ст. 64, 65, 200 АПК РФ не запрещают сторонам представлять дополнительные доказательства, в том числе по данной категории споров. Кроме этого, то обстоятельство, что установка Блочный пункт ГРПШ-13-1Н-У1 является объектом вспомогательного назначения по отношению к главной вещи, следует и из документов, представленных заявителем для регистрации.

Перед отказом в регистрации, ответчиком был сделан запрос в Управление градостроительных разрешений о необходимости получения разрешений на строительство и ввод ГРПШ-13-1Н-У1 в эксплуатацию. Ответчик не получив ответ на свой запрос тем не менее принял решение об отказе в государственной регистрации.

Таким образом, поскольку спорное сооружение является объектом вспомогательного назначения и необходимость получения заявителем разрешения на его строительство и ввод в эксплуатацию в силу пункта 3 части 17 статьи 51, части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса отсутствует, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в государственной регистрации права собственности не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные основания для отказа в государственной регистрации в оспариваемом решении не указаны. Из материалов дела следует, что заявитель представил регистрирующему органу полный пакет документов в соответствии с положениями ст. 17 и 18 Закона о регистрации.

Отказ ответчика в государственной регистрации права собственности не соответствует приведенным нормам законодательства РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 марта 2014 г. по делу N А65-27590/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная