Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2015 г. N 18АП-964/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 4 июня 2015 г. N Ф09-3452/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

27 февраля 2015 г.

Дело N А47-5443/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.12.2014 по делу N А47-5443/2014 (судья Цыпкина Е.Г.).

В заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" - Болдов С.К. (доверенность от 05.02.2015 N Д/15/77);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - Кривенкова Ю.В. (доверенность от 25.12.2014 N 22).

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - ОАО "МРСК Волги", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности на сооружение ВЛ-110 кВ "Ростоши - Аэропорт" с кадастровым номером 56:00:0000000:243, местоположение: территория Дзержинского р-на Северного округа г. Оренбурга, г. Оренбург и земли Оренбургского р-на; об обязании Управления Росреестра устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, обязав его произвести государственную регистрацию права собственности общества на указанное сооружение.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 18.12.2014 (резолютивная часть объявлена 11.12.2014) требования общества удовлетворены.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на неверное применение судом норм материального права. Отметил, что на государственную регистрацию вновь возведенного сооружения правоустанавливающие документы на земельные участки представлены только в отношении 20 земельных участков, в то время как в соответствии с пунктом 8 кадастрового паспорта сооружения заявленный к регистрации объект расположен на 36 земельных участках. Представленные для целей государственной регистрации пояснения кадастрового инженера не могут являться основанием для государственной регистрации, так как противоречат сведениям, предоставленным органом, уполномоченным в установленном постановке осуществлять кадастровый учет объектов недвижимого имущества. Кроме того, судом сделан неверный вывод о неравнозначности понятий "на земельном участке" и "в пределах земельного участка".

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.12.2013 ОАО "МРСК Волги" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на вновь возведенное сооружение ВЛ-110 кВ "Ростоши-Аэропорт" с кадастровым номером 56:00:0000000:243, с местоположением: территория Дзержинского р-на Северного округа г. Оренбурга и земли Оренбургского р-на.

К заявлению были приложены: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 24.12.2013 N RU56000000-4 (т. 1, л. д. 14-16); кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 05.12.2013 N 56/10-479819 (т. 1, л. д. 17-30); нотариальная доверенность представителя Закревского В.В. от 23.01.2013 (т. 2, л. д. 54, 55); платежное поручение на уплату государственной пошлины за государственную регистрацию от 23.12.2013 N 516344 (т. 2, л. д. 53).

Впоследствии, 16.04.2014 (в период приостановления государственной регистрации) обществом дополнительно представлены: заключение кадастрового инженера от 16.04.2014 (оригинал) (т. 1, л. д. 122, 123); доверенность от 20.08.2012 N Д/12-343; доверенность от 28.08.2012 N 014-23 представителя Приходько И.А. (копия); доверенность от 28.08.2012 N 023-23 представителя Маликова С.В. (копия); постановление Администрации муниципального образования Пригородного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 22.07.2013 N 758-п "Об установлении сервитутов на земельных участках с кадастровыми номерами 56:21:1903001:10 и 56:21:1908001:5" (копия); соглашение от 10.12.2013 N 1 об установление частного сервитута (оригинал, копия) (т. 1, л. д. 143-146); постановление Администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области от 25.09.2013 N 3380-п "О предоставлении земельных участков из государственных земель, не разграниченных в обороте, в границах территорий муниципального образования Пригородного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, под строительство ВЛ-110 кВ "Ростоши-Аэропорт"" (копия); договор аренды земельного участка от 07.10.2013 N 14 (оригинал, копия) (т. 1, л. д. 124-127); распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.06.2013 N 191-р "Об установлении сервитутов на земельных участках с кадастровыми номерами 56:21:1414001:30, 56:21:1414001:29, 56:21:1412001:15, 56:21:1414001:32, 56:21:1412001:16, 56:21:1412002:26, 56:21:1412002:30, 56:21:0000000:14316" (копия); соглашение N 2 об установление частного сервитута от 17.07.2013 (оригинал, копия); распоряжение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 08.07.2013 N 3291-р "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "МРСК Волги"" (копия); договор аренды земельного участка от 22.07.2013 N 13/л-252юр (оригинал, копия); распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 04.06.2012 N 497-р "Об установлении сервитутов на земельном участке с кадастровым номером 56:21:0:465" (копия); соглашение N 1 об установление частного сервитута от 20.03.2013 (оригинал, копия); постановление администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области от 28.05.2013 N 1839-п "О предоставлении земельных участков из государственных земель, не разграниченных в обороте, в границах территорий муниципального образования Нежинский сельсовет, муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, под строительство ВЛ-110 кВ "Ростоши-Аэропорт"" (копия); договор аренды земельного участка от 13.06.2013 N 14/17 (оригинал, копия); постановление Администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области от 05.09.2013 N 3072-п "О предоставлении земельных участков из государственных земель, не разграниченных в обороте, в границах территорий муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, под строительство ВЛ-110 кВ "Ростоши-Аэропорт"" (копия); договор аренды земельного участка от 10.09.2013 N 14/22 (оригинал, копия); постановление Администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области от 27.03.2013 N 1066-п "О предоставлении земельных участков из государственных земель, не разграниченных в обороте, в границах территорий муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, под строительство ВЛ-110 кВ "Ростоши-Аэропорт"" (копия); постановление администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области от 04.07.2013 N 2311-п "О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Оренбургский район от 27.03.2013 N 1066-п "О предоставлении земельных участков из государственных земель, не разграниченных в обороте, в границах территорий муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, под строительство ВЛ-110 кВ "Ростоши-Аэропорт"" (копия); договор аренды частей земельных участков от 06.09.2013 N 14/21 (оригинал, копия) (т. 2, л. д. 15-17).

Государственная регистрация в соответствии с уведомлениями от 13.01.2014 N 01/448/2013-83 (т. 1, л. д. 11-13) и от 10.02.2014 N 01/448/2013-83 (т. 2, л. д. 24) была приостановлена сначала на один месяц до 13.02.2014 в связи с необходимостью представления дополнительных документов, а затем до 08.05.2014 в связи с поступлением заявления о приостановлении государственной регистрации.

24 апреля 2014 года государственная регистрации была возобновлена согласно уведомлению от 24.04.2014 N 01/448/2013-83 (т. 2, л. д. 18).

Сообщением от 12.05.2014 N 01/448/2013-83 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности со ссылкой на абзацы 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон о регистрации), поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав. Основанием для отказа в государственной регистрации послужило непредставление обществом документов, подтверждающих права на земельные участки, в пределах которых находится объект недвижимости. В частности, в отказе отмечено, что в кадастровом паспорте на спорный объект имеется указание на его расположение в пределах 36 земельных участков. Между тем, заявителем не были представлены документы на 16 из них. Также в отказе указано на истечение срока договоров аренды на остальные земельные участки.

Заявитель, считая названный отказ в государственной регистрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором, а не в пределах которого расположен этот объект недвижимого имущества. Такие документы заявителем были представлены на государственную регистрацию. Также на момент подачи заявителем документов на государственную регистрацию договоры аренды земельных участков, на которых расположен спорный объект, являлись действующими.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность принятого регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 1 статьи 13 названного Закона регистрирующий орган проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

Согласно пункту 2 статьи 16 названного Закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный статьей 17 названного Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за

исключением указанных в пункте 1 статьи 17 названного Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона).

В силу пункта 1 статьи 25 названного Закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В соответствии с абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 названного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано среди прочего в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как следует из пункта 8 кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 05.12.2013 N 56/10-479819, представленного заявителем на государственную регистрацию, спорный объект недвижимости расположен в пределах 36 земельных участков с кадастровыми номерами: 56:44:0201005:97, 56:44:0201005:283, 56:44:0201005:286, 56:44:0000000:28872, 56:44:0201005:285, 56:44:0000000:28613, 56:44:0000000:336, 56:44:0000000:29890, 56:21:0000000:500, 56:21:0000000:465, 56:21:0000000:15026, 56:21:0000000:15031, 56:21:0000000:430, 56:21:1409002:286, 56:21:1403001:43, 56:21:1403001:44, 56:21:1403001:49, 56:21:0000000:74, 56:21:1412001:16, 56:21:1412001:18, 56:21:1412001:15, 56:21:0000000:14282, 56:21:1412002:26, 56:21:1412002:30, 56:21:0000000:14316, 56:21:1414001:29, 56:21:1414001:30, 56:21:1414001:32, 56:21:0000000:6627, 56:21:0000000:14809, 56:21:1413034:102, 56:21:0000000:5099, 56:21:0000000:6208, 56:21:1413024:301, 56:21:1413032:75, 56:21:1413034:29 (т. 1, л. д. 17-28).

Отказывая в государственной регистрации права собственности ОАО "МРСК Волги" на вновь возведенный объект недвижимости, заинтересованное лицо в обжалуемом отказе среди прочего указало на то, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами: 56:44:0201005:283, 56:44:0201005:286, 56:44:0000000:28872, 56:44:0201005:285, 56:44:0000000:28613, 56:44:0000000:336, 56:21:1409002:286, 56:21:1403001:49, 56:21:0000000:14316, 56:21:0000000:6627, 56:21:1413034:102, 56:21:0000000:5099, 56:21:0000000:6208, 56:21:1413024:301, 56:21:1413032:75, 56:21:1413034:29.

Между тем, на государственную регистрацию заявителем было представлено заключение кадастрового инженера (т. 1, л. д. 122, 123), в котором указано, что на земельных участках с кадастровыми номерами: 56:21:1412001:18 (образован из земельного участка с кадастровым номером 56:21:1412001:15 путем раздела), 56:21:0000000:15031 (образован из земельного участка с кадастровым номером 56-21:0000000:430 путем раздела с сохранением в измененных границах), 56:21:0000000:465, 56:21:1403001:43, 56:21:1403001:44, 56:21:0000000:74, 56:21:1412002:26, 56:21:1412002:30, 56:21:0000000:14316, 56:21:1414001:29, 56:21:1414001:30, 56:21:1414001:32, 56:21:0000000:500, 56:21:1412001:16, 56:44:0000000:29890, 56:21:0000000:15026, 56:21:0000000:14282 проводились строительно-монтажные работы по установке опор высоковольтной линии электропередачи ВЛ-110 кВ "Ростоши-Аэропорт".

Права пользования указанными земельными участками (в том числе, с кадастровым номером 56:21:0000000:14316) были подтверждены обществом перечисленными выше представленными в регистрирующий орган для государственной регистрации договорами аренды, соглашениями об установлении частных сервитутов и распорядительными актами администраций соответствующих муниципальных образований.

В вышеуказанном заключении кадастрового инженера также отражено, что над земельными участками с кадастровыми номерами 56:44:0201005:286, 56:44:0000000:28872, 56:44:0000000:28613 и 56:21:0000000:14809 проходит провод высоковольтной линии электропередачи ВЛ-110 кВ "Ростоши- Аэропорт", который закреплен на существующих опорах высоковольтной линии электропередачи ВЛ-110 кВ "Степная-Ростоши" и ВЛ-110 кВ "Ростоши-Аэропорт", а на земельных участках с кадастровыми номерами 56:44:0201005:97, 56:44:0201005:283, 56:44:0201005:285, 56:44:0000000:336, 56:21:1409002:286, 56:21:1403001:49, 56:21:0000000:6627, 56:21:1413034:102, 56:21:0000000:5099, 56:21:0000000:6208, 56:21:1413024:301, 56:21:1413032:75, 56:21:1413034:29 строительно-монтажные работы не проводились.

Таким образом, основанием для отказа в государственной регистрации в данном случае послужило непредставление заявителем в Управление Росреестра правоустанавливающих документов на те земельные участки, на которых не осуществлялось строительство опор спорной линии электропередачи.

В силу пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередач, автомобильные дороги, железнодорожные линии, линейно-кабельные сооружения связи, водопроводы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы относятся к линейным объектам, которые являются объектами капитального строительства.

В силу абзаца 10 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Опоры линии электропередач, сваи под установку опор линии электропередач являются конструктивными элементами воздушных линий, то есть входят в состав линейного объекта.

С учетом изложенного ранее, а также специфики конструктивных элементов спорного объекта арбитражный суд первой инстанции верно отметил, что в настоящем случае земельные участки, в пределах которых расположена спорная линия электропередачи, могут не совпадать с земельными участками, на которых расположен объект.

Также арбитражный суд первой инстанции верно указал на то, что на момент подачи заявителем документов на государственную регистрацию договоры аренды земельных участков, на которых расположен спорный объект, являлись действующими.

В силу изложенного заявителем в регистрирующий орган были представлены надлежащие правоустанавливающие документы, необходимые для осуществления государственной регистрации.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции верно удовлетворил заявленные требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.12.2014 по делу N А47-5443/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Л.П. Ермолаева М.И. Карпачева