Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2015 г. N 10АП-16892/14

г. Москва

03 апреля 2015 г.

Дело N А41-55922/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Айрапетян Н.М.,

при участии в заседании:

от Администрации Воскресенского муниципального района Московской области: Соломко Е.В., по доверенности от 12.01.2015, N 8;

от ГСК "Спутник": Вильшанский А.В., по доверенности от 14.03.2013; Вильшанская А.С., по доверенности от 01.01.2015 г.;

от Главы Администрации городского поселения Воскресенск: Парасоцкий Я.Г., по доверенности от 23.01.2015 N 230,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Воскресенского муниципального района Московской области, ГСК "Спутник" на решение Арбитражного суда Московской области от 15 декабря 2014 года по делу N А41-55922/14, принятое судьей Богатиной Ю.Г. по заявлению ГСК "Спутник" к Главе Администрации городского поселения Воскресенск Московской области, Администрации Воскресенского муниципального района Московской области об оспаривании бездействия по прекращению прав на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив гаражно-строительный кооператив "Спутник" обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к главе администрации городского поселения Воскресенск Московской области с учетом принятых судом уточнений признать бездействие Администрации Воскресенского муниципального района незаконными, выраженные в отсутствии ответа на письмо N 45 от 18.06.2014 ГСК "Спутник" (вход. от 19.06.2014) в срок, предусмотренный законом; обязать Администрацию Воскресенского муниципального района выпустить государственный акт (постановление) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 7330 кв.м. земли общего пользования ГСК "Спутник" кадастровый номер 50:29:0071002:59; обязать Администрация гп Воскресенск (Администрацию Воскресенского муниципального района МО ) совместно с правлением ГСК "Спутник" привести в соответствие с ФЗ N 137, 189 земельный участок: а) после получения Постановления администрации о прекращении права бессрочного пользования земельным участков площадью 7330 кв.м. и регистрации прекращения права в Регпалате правление ГСК "Спутник" и администрация собирает общее собрание членов ГСК "Спутник" и владельцев земельных участков, выделенных администрацией с повесткой дня: "О переоформлении земельного участка площадью 7330 кв.м в общедолевую собственность с получением письменных заявок на количество кв. м земли в общедолевую собственность, в соответствии с ФЗ N137 от 25.10.2001 членам ГСК "Спутник" и владельцам гаражей, не являющихся членами ГСК".

Определением от 13.11.2014 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация Воскресенского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 декабря 2014 года по делу N А41-55922/14 требования ГСК "Спутник" удовлетворены в части.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Воскресенского муниципального района Московской области и ГСК "Спутник" обжаловали его в апелляционном порядке.

Заявитель представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу Администрации, в котором просит решение в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Кроме того, представитель кооператива заявил об отказе от апелляционной жалобы в части взыскания судебных расходов при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Апелляционным судом установлено, что права других лиц данным ходатайством не нарушаются.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Рассмотрев указанное ходатайство об отказе от апелляционной жалобы в части, апелляционный суд считает его законным, не нарушающим права других лиц, подлежащим удовлетворению.

Исходя из изложенного, в своей апелляционной жалобе кооператив просит взыскать с Администрации судебные расходы в сумме 15 000 руб.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее соответственно.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции полагает необходимым изменить обжалуемое решение, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Воскресенского района Московской области от 15.02.1993 N 28 ГСК "Спутник" предоставлен земельный участок общей площадью 10030 кв.м., из которой 7330 кв.м. было предоставлено ГСК "Спутник" в постоянное (бессрочное) пользование как земли общего пользования, а 2700 кв.м. было предоставлено в пожизненное наследуемое владение членов ГСК.

ГСК "Спутник" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землями общего пользования площадью 7330 кв.м от 25.02.1993.

Согласно кадастровой Выписки от 17.10.2011 земельный участок площадью 7330 кв.м. прошел государственный кадастровый учет 18.04.2007, ему присвоен кадастровый номер 50:29:0071002:59.

Заявитель 19.06.2014 обратился к главе Воскресенского муниципального района и главе городского поселения Воскресенск с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН 50:29:0071002:59 площадью 7330 кв.м.

Как указывает заявитель, ответа на данное обращение не поступило, в связи с чем кооператив обратился с рассматриваемым иском в суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Статьей 45 ЗК РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 данной статьи право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отношения, связанные с созданием и деятельностью кооперативов, в том числе и гаражных кооперативов, регулируются статьей 116 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 116 ГК РФ правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с ЗК РФ законами о потребительских кооперативах.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" гаражные кооперативы относятся к специализированным кооперативам, деятельность которых регулируется положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, действие указанного Федерального закона на гаражные кооперативы также не распространяется.

К спорным правоотношениям подлежат применению ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации Закон Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", Федеральный закон от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", а также соответствующие положения Жилищного кодекса Российской Федерации, сходным образом определяющие внутреннюю структуру и порядок разграничения компетенции между органами управления соответствующих некоммерческих организаций в части распоряжения имуществом (имущественными правами) организации, а также положения Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", касающиеся компетенции высшего органа управления по вопросу об определении принципов формирования и использования имущества некоммерческой организации.

Правовое положение гаражных кооперативов определяется также Уставом гаражного кооператива в части, не противоречащей действующему законодательству.

Пунктом 1 статьи 53 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 ГК РФ).

В соответствии со статьей 23 Устава высшим органом управления гаражного кооператива является общее собрание его членов. Общее собрание членов ГСК "Спутник" предоставляет право в рамках Устава, правлению ГСК решать вопросы финансово-хозяйственной деятельности, принимать решения о приеме в члены ГСК и исключении из членов ГСК с последующим утверждением на общем собрании.

Согласно статье 26 Устава кооператива общее собрание признается состоявшимся при участии в нем не менее 2/3 членов кооператива или доверенных лиц членов. Решение принимается общим собранием простым большинством.

Правление кооператива в количестве не менее 3 человек избирается общим собранием сроком на два года. Правление является исполнительным органом кооператива, подотчетным общему собранию.

Правление кооператива имеет право распоряжаться наличными денежными средствами кооператива, имеющимися на текущем счету в банке, в соответствии с финансовым планом, утвержденным общим собранием членов кооператива (ст. 29 Устава).

Таким образом, из устава кооператива следует, что высшим органом управления кооператива является общее собрание. Полномочия председателя правления кооператива уставом ограничены. Полномочия по самостоятельному распоряжению имуществом (имущественными правами) кооператива у председателя отсутствуют. Из устава кооператива также не следует, что председатель единолично вправе отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным кооперативу.

Как следует из материалов дела, 18.01.2014 состоялось общее собрание ГСК "Спутник", на котором решено подготовить заявление и необходимые документы об отказе от земель общего пользования в размере 7330 кв.м. в МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области".

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства того, что вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7330 кв.м выносился на рассмотрение общего собрания членов кооператива, и общим собранием было принято соответствующее решение об отказе от права пользования земельным участком площадью 7330 кв.м.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Как следует из материалов дела, 19.06.2014 заявитель обратился к главе Воскресенского муниципального района и главе городского поселения Воскресенск с заявлением от 18.07.2014 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН 50:29:0071002:59 площадью 7330 кв.м.

В судебном заседании представитель Администрации Воскресенского муниципального района Московской области представил ответ от 18.07.2014 N 2073 в адрес председателя ГСК "Спутник" на обращение от 18.06.2014.

Как следует из представленного в материалы дела письма (том 1 л.д. 139) Администрация указала кооперативу, что решениями в рамках дел N А41-37372/13, А41-14079/14, А41-8869/10 отказано в обязании Администрации прекратить право постоянного бессрочного пользования кооператива. Также Администрация указала, что кооперативом не представлено доказательств того, что общим собранием членов ГСК принято решение об отказе от всех земель общего пользования.

Апелляционный суд отмечает, что в рамках дел N А41-37372/13, А41-14079/14, А41-8869/10 было отказано в обязании Администрации прекратить право постоянного бессрочного пользования по процессуальным основаниям (пропуск срока предусмотренного статьей 198 АПК РФ, ненадлежащий способ защиты права). Тогда как в настоящем споре обжалуется ранее не оспаривавшейся отказ Администрации по иным основаниям.

В отношении довода о своевременном направлении указанного письма кооперативу, апелляционный суд полагает необходимым указать следующее.

Как следует из приложенного списка внутренних почтовых отправлений и квитанции, ответ направлен по адресу: МО, Воскресенский район, ул. Победы, д. 11, кв. 16.

Вместе с тем, как следует из заявления от 18.06.2014, заявитель просил направить ответ на почтовый адрес: Юрасово, ул. Центральная, д. 12В.

Список внутренних отправлений, почтовая квитанция, а также штемпель на возвратном конверте датированы 28.07.2014, вместе с тем, месячный срок рассмотрения заявления от 18.06.2014, поступившего в канцелярию Администрации Воскресенского муниципального района 19.06.2014, предусмотренный п. 4 ст. 53 ЗК РФ, истек 20.07.2014.

Как следует из Списка внутренних почтовых отправлений от 18.07.2014, по адресу: Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, д. 12В также направлено письмо Вильшанскому В.М., вместе с тем оно адресовано генеральному директору ЗАО "СП-Авторемстрой-ГРО". Доказательств того, что в данном конверте находился ответ, данный в отношении заявления от 18.06.2014, Администрация Воскресенского района не представила.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрацией Воскресенского муниципального района допущено бездействие, выраженное в отсутствии ответа на письмо N 45 от 18.06.2014 ГСК "Спутник" в установленный срок нарушение пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что заявление о прекращении права бессрочного пользования, поданное в Администрацию Воскресенского муниципального района, соответствует требованиям ст. 20, 53 ЗК РФ.

Между тем, такой способ восстановления нарушенного права, как обязание Администрации выпустить государственный акт, не предусмотрен нормами законодательства.

В связи с изложенным, апелляционный суд полагает необходимым изменить решение в указанной части, указав следующий способ восстановления нарушенного права: обязать Администрацию Воскресенского муниципального района принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7330 кв.м земли общего пользования ГСК "Спутник" с кадастровым номером 50:29:0071002:59.

В части отказа в удовлетворении заявленных требований об обязании Администрации провести общее собрание решение суда не обжалуется.

Кроме того, кооперативом заявлено о взыскании судебных расходов в сумме 15 000 руб.

В подтверждение понесенных расходов кооперативом представлен договор об оказании юридических услуг, заключенный между ГСК "Спутник" и ИП Вильшанской И.С. от 16.12.2014 N 8.

Согласно приложению N 1 к договору от 16.12.2014 ИП Вильшанская И.С. осуществляла: сбор необходимых документов, составление апелляционной жалобы, подача апелляционной жалобы в суд, представительство в апелляционном суде по доверенности.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 16.12.2014 N 8 стоимость оказанных юридических услуг составляет 15 000 руб., которые оплачены ГСК "Спутник" в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 16.12.2014 N 11.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из подтвержденности и разумности понесенных расходов апелляционный суд полагает требование о взыскании судебных расходов подлежащим удовлетворению.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ ГСК "Спутник" от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Московской области от 15 декабря 2014 года по делу N А41-55922/14 в части взыскания судебных расходов при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Прекратить производство по апелляционной жалобе ГСК "Спутник" в указанной части.

Решение Арбитражного суда Московской области от 15 декабря 2014 года по делу N А41-55922/14 изменить в части обязания Администрации Воскресенского муниципального района выпустить государственный акт (постановление) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГСК "Спутник" земельным участком площадью 7330 кв.м с кадастровым номером 50:29:0071002:59. Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7330 кв.м земли общего пользования ГСК "Спутник" с кадастровым номером 50:29:0071002:59.

В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 15 декабря 2014 года по делу N А41-55922/14 оставить без изменения.

Взыскать с Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (ИНН 5005002378) в пользу ГСК "Спутник" (ИНН 5005015779) судебные расходы в сумме 15 000 руб.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.А. Огурцов