Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2016 г. N 07АП-340/16

г. Томск

3 февраля 2016 г.

Дело N А45-19561/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02.02.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.02.2016.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей: Полосина А. Л.

Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.А.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

конкурсного управляющего ОАО "Первый Республиканский Банк" - Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов"

на определение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2015 об оставлении заявления без рассмотрения по делу N А45-19561/2015 (Судья Мануйлов В.П.)

по заявлению конкурсного управляющего ОАО "Первый Республиканский Банк" - Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Новосибирской области

третьи лица: 1. Воронцов А.С.; 2. Суев Я.С.

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий ОАО "Первый Республиканский Банк" - Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - заявитель) обратились в суд с заявлением уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ к Межрайонной ИФНС России N 16 по Новосибирской области (далее - налоговый орган, Инспекция) с требованиями: Признать недействительным решение о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО "ГрандКомпани" в связи с ликвидацией, на основании которого в Единый государственный реестр юридических лиц 10.02.2015 была внесена запись за государственным регистрационным номером 2155476126925.Обязать исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра юридических лиц запись, внесенную 10.02.2015 за государственным регистрационным номером 2155476126925, о регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО "ГрандКомпани" в связи с ликвидацией.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Воронцов А.С., Суев Я.С.

Определением суда от 14.12.2015 (резолютивная часть объявлена судом 07.12.2015) заявление оставлено без рассмотрения в порядке пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Не согласившись с определением суда, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, просит определение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что судом первой инстанции применены положения статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежащие применению.

Подробно доводы временного управляющего изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Инспекция по существу соглашается с доводами апелляционной жалобы.

От иных лиц участвующих в деле, отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. От Инспекции поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции находит установленным следующее.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России N 16 по Новосибирской области 10.02.2015 принято решение N 3428А о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ООО "ГрандКомпани" в связи с ликвидацией, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 2155476126925, оспариваемое заявителем.

Оставляя заявление без рассмотрения, суд первой инстанции сослался на пункт 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 153-ФЗ), согласно которому акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган.

Седьмой арбитражный апелляционный суд считает выводы арбитражного суда ошибочными исходя из следующего.

В соответствии с части 1 статью 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Проанализировав приведенные нормы права, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в правоотношениях, связанных с регистрацией юридических лиц, налоговые органы выступают в качестве регистрирующих органов и должны руководствоваться в своей деятельности не положениями Налогового кодекса Российской Федерации, а нормативными актами, регулирующими соответствующую деятельность по регистрации.

Как следует из материалов дела, спорные правоотношения, возникли в связи с государственной регистрацией прекращения деятельности юридического лица в связи с ликвидацией, а не взиманием налогов и сборов, в связи, с чем подлежат регулированию положениями Закона N 129-ФЗ, а не нормами налогового законодательства, как ошибочно указал суд первой инстанции.

Как следует из статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговое законодательство Российской Федерации регулирует отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 241-ФЗ внесены изменения в Закон N 129-ФЗ, введена глава VIII.1 Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации. Указанные выше изменения вступили в силу 22.08.2014. До этой даты обязательного досудебного порядка урегулирования споров, связанных с регистрацией юридических лиц, законодательством предусмотрено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Закона N 129-ФЗ, заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

В силу пункта 1 статьи 25.2 Закона N 129-ФЗ, решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Однако, как указывалось выше, в настоящем случае обжалуется решение регистрирующего органа о внесении записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрацией прекращения деятельности юридического лица в связи с ликвидацией. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для оставления заявления без рассмотрения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ. При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое определение об оставлении заявления без рассмотрения подлежащим отмене с направлением в силу пункта 2 части 4 статьи 272 АПК РФ вопроса о рассмотрении заявления заявлению конкурсного управляющего ОАО "Первый Республиканский Банк" - Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" о существу на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области. В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 НК РФ судебные расходы подлежат распределению судом первой инстанции при новом рассмотрении дела исходя из его результата.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2015 об оставлении заявления без рассмотрения по делу N А45-19561/2015 отменить.

Направить вопрос о рассмотрении заявления заявлению конкурсного управляющего ОАО "Первый Республиканский Банк" - Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" по существу на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Павлюк Т. В.

Судьи

Полосин А. Л. Хайкина С. Н.