Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2017 г. N 12АП-12327/17

г. Саратов

21 ноября 2017 г.

Дело N А12-10029/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Храмовой Д.М.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Владимировой Ольги Александровны Пахаленковой М.Н., действующей на основании доверенности от 01.09.2017, представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Латорцевой О.Ю., действующей на основании доверенности от 23.06.2017 N 208-Д, представителя комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Латорцевой О.Ю., действующей на основании доверенности от 20.04.2017 N 13/5131,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Владимировой Ольги Александровны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 августа 2017 года по делу N А12-10029/2017 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Владимировой Ольги Александровны (Волгоградская область, г. Волжский)

к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 21, ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011),

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 19, ОГРН 1073435002464, ИНН 3435111294), начальник отдела комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Жадаева Евгения Александровна (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 19), главный специалист комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Тимачева Ирина Ярославна (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 19), ведущий специалист комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Чухряев Олег Юрьевич (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 19)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась индивидуальный предприниматель Владимирова Ольга Александровна (далее - ИП Владимирова О.А., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 109в.

Решением суда первой инстанции от 23 августа 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Владимирова О.А. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Начальник отдела комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Жадаева Е.А., главный специалист комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Тимачева И.Я., ведущий специалист комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Чухряев О.Ю. в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.03.2016 между комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский (уполномоченный орган) и ИП Владимировой О.А. (заявитель) заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Волжский Волгоградской области N 214НТО, по условиям которого предпринимателю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта - павильона площадью 40 кв.м в составе остановки общественного транспорта для осуществления торговли продовольственными товарами по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Волжский: г. Волжский, ул. Мира, 209в, на срок с 31.12.2015 по 30.12.2020 (л.д. 13-16).

В пункте 5.2. договора от 24.03.2016 N 214НТО стороны согласовали, что уполномоченный орган вправе досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, в том числе в случае невыполнения заявителем обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4 данного договора.

Согласно пункту 5.3. договора от 24.03.2016 N 214НТО при отказе от исполнения договора уполномоченный орган направляет заявителю письменное уведомление об отказе от исполнения договора. С момента направления данного уведомления договор считается расторгнутым.

Уведомлением от 15.07.2016 N 13/7764 комитет земельных ресурсов администрации сообщил ИП Владимировой О.А. об одностороннем отказе от исполнения договора от 24.03.2016 N 214НТО в связи с нарушением предпринимателем условий, предусмотренных подпунктами 2.4.1, 2.4.4, 2.4.5 договора от 24.03.2016 N 214НТО (л.д. 39).

Данное уведомление направлено заявителю 20.07.2016, что подтверждается реестром N 388, почтовой квитанцией от 20.07.2016 (л.д. 40), получено ИП Владимировой О.А. 23.07.2016, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 41).

14.03.2017 на принадлежащем предпринимателем торговом объекте должностными лицами комитета земельных ресурсов администрации размещено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта N 353, которым заявителю предложено в срок до 27.03.2017 в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта, а также сообщено, что в случае неисполнения уведомления объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке к месту ответственного хранения (л.д. 12).

Сведения о предстоящем демонтаже нестационарного торгового объекта опубликованы в печатном издании "Волжский муниципальный вестник" 21.03.2017 (N 11 (448) (л.д. 37-38).

ИП Владимирова О.А., полагая, что действия администрации по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта являются незаконными, нарушают ее права и охраняемые законом интересы, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что договор на размещение нестационарного торгового объекта расторгнут, правовые основания для размещения павильона отсутствуют, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 15.09.2014 N 6385 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссии по решению вопросов демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры, гаражи, сараи; скамейки, хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; вышки сотовой связи; автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, магазины-вагоны, тележки, корзины (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории городского округа осуществляет комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решение о демонтаже объектов на территории городского округа принимает комиссия по решению вопросов демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории городского округа, создаваемая в администрации (далее - комиссия).

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области проводит обследование земельного участка, на котором расположен объект, с привлечением в случае необходимости специалистов иных структурных подразделений в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения сведений, составляет акт обследования.

При выявлении объекта, находящегося в муниципальной собственности, управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области совместно с комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области проводят обследование объекта муниципальной собственности с привлечением субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня выявления объекта составляют совместный акт обследования.

В случае если выявленный объект установлен без правоустанавливающих документов на земельный участок, сотрудники комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области составляют уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению N 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов. В срок не позднее 5 рабочих дней с момента фиксации комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области доводит до сведения предполагаемого собственника объекта предложение о добровольном демонтаже путем размещения уведомления на объекте с фотофиксацией.

Одновременно комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области направляет письмо в адрес управления информационной политики и массовых коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с целью публикации информационного сообщения на официальном сайте администрации в разделе "Объявления" и в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания с предложением собственнику добровольно демонтировать объект в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

Пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов определено, что в случае неисполнения собственником объекта предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области передает материалы дела о незаконном размещении объекта на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней с момента окончания срока добровольного демонтажа объекта собственником. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 7 рабочих дней со дня получения материалов.

Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что договор от 24.03.2016 N 214НТО расторгнут в связи с односторонним отказом комитета земельных ресурсов администрации от исполнения договора ввиду нарушения ИП Владимировой О.А. подпунктов 2.4.1 (непредоставление в 30-дневный срок с момента подписания договора в уполномоченный орган согласованный управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Волжский паспорт нестационарного торгового объекта), 2.4.4 (использование объекта по назначению, указанному в пункте 1.1. договора), 2.4.5 (невнесение своевременно и полностью платы по договору в размере и порядке, установленном договором).

Факт нарушения предпринимателем указанных условий договора ИП Владимировой О.А. не опровергнут.

Уведомление от 15.07.2016 N 13/7764 об одностороннем отказе от исполнения договора в установленном законом порядке не оспорено.

При указанных обстоятельствах договор от 24.03.2016 N 214НТО считается расторгнутым, нестационарный торговый объект ИП Владимировой О.А. размещен на земельном участке без правовых оснований после прекращения договорных отношений.

Доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного администрацией правомерно начата предусмотренная Порядком демонтажа нестационарных объектов процедура демонтажа павильона, принадлежащего предпринимателю, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ИП Владимирова О.А. указывает, что уведомление о фиксации самовольно установленного объекта от 14.03.2017 N 353 не направлено в адрес заявителя посредством почтовой связи.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку Порядком демонтажа нестационарных объектов предусмотрено доведение указанных сведений до собственника объекта только путем размещения соответствующего уведомления на нестационарного торговом объекте и публикации сведения в средствах массовой информации.

Обязанность уполномоченного органа направлять уведомление о фиксации самовольного установленного объекта посредством почтовой связи Порядком демонтажа нестационарных объектов не предусмотрена.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы предпринимателя не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 августа 2017 года по делу N А12-10029/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная