г. Ессентуки |
|
19 июля 2018 г. |
Дело N А63-13315/2017 |
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2018 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Бейтуганова З.А.,
судей: Годило Н.Н., Макаровой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Савиным Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Новосредненского хуторского казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2018 по делу N А63-13315/2017 (судья Жирнова С.Л.),
по исковому заявлению Новосредненского хуторского казачьего общества Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН1022602225843)
к администрации Кировского городского округа Ставропольского края (ОГРН 1172651027009), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тлеужеву Тимуру Муаедовичу (ОГРНИП 312071828200050)
о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов;
о признании незаконным проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436;
о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 19.07.2017 земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436;
о применении последствий недействительности сделки в виде возврата в распоряжение администрации Кировского городского округа Ставропольского края земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436;
об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество записи об ограничениях в виде аренды N 26:35:000000:5436026/008/2017-4 от 09.08.2017; об обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, направив после вступления в силу решения по настоящему делу проект договора аренды земельного участка в адрес истца,
при участии в судебном заседании:
от администрации Кировского городского округа Ставропольского края: представитель Ермакова Е.А. (по доверенности от 27.02.2018),
от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тлеужева Тимура Муаедовича: представитель Чернышев В.А. (по доверенности от 25.04.2018),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,
УСТАНОВИЛ:
Новосредненское хуторское казачье общество Павловского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - истец, казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с требованиями к администрации Кировского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тлеужеву Тимуру Муаедовичу (далее - глава КФХ Тлеужев Т.М., предприниматель): о признании незаконным отказ администрации Кировского муниципального района в предоставлении в аренду сроком на 49 лет Новосредненскому хуторскому казачьему обществу Павловского районного казачьего общества Терского войскового казачьего общества без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 площадью 726 236 кв.м, местоположение: участок находится в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира здание почты, расположенного за пределами участка: Ставропольский край, Кировский район, пос. Коммаяк, ул. Ленина, 39; о признании незаконным проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 от 14.07.2017, протокол N 2/1 от 14.07.2017; о признании недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Кировского муниципального района Ставропольского края и Тлеужевым Тимуром Муаедовичем договора аренды от 19.07.2017 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 площадью 726 236 кв.м, сроком 49 лет, местоположение - участок находится в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира задания почты, расположенного за пределами участка: Ставропольский край, Кировский район, пос. Коммаяк, ул. Ленина, 39; о применении последствий недействительности сделки в виде возврата в распоряжение администрации Кировского городского округа Ставропольского края земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 площадью 726 236 кв.м, местоположение - участок находится в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира задания почты, расположенного за пределами участка: Ставропольский край, Кировский район, пос. Коммаяк, ул. Ленина, 39; об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество запись об ограничениях в виде аренды N 26:35:000000:5436026/008/2017-4 от 09.08.2017; об обязании уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, направив после вступления в силу решения по настоящему делу проект договора аренды земельного участка в адрес истца (с учетом уточнения заявленных требований).
Определением суда от 02.11.2017 дело N А63-13315/2017 объединено в одно производство с делом N А63-18284/2017, поскольку указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, в них участвуют одни и те же лица. Объединенному делу присвоен номер А63-13315/2017.
Определением от 12.02.2018 заинтересованное лицо - администрация района заменена на правопреемника - администрацию Кировского городского округа Ставропольского края (далее - администрация округа).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2018 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что у администрации района отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка казачьему обществу в аренду без проведения торгов на 49 лет. Кроме того, казачье общество надлежащую реализацию своего права на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов документально не подтвердило, в материалах дела отсутствуют доказательства повторного обращения казачьего общества в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов с приложением документов, подтверждающих и обосновывающих соответствие ведения сельскохозяйственного производства уставным целям, необходимость использования спорного земельного участка испрашиваемой площади, наличие технических и материальных ресурсов для освоения земельного участка и надобность предоставления земли на 49 лет.
Не согласившись с вынесенным решением, казачье общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда от 17.04.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что само выставление спорного земельного участка на аукцион на заключение договора аренды изначально нарушало преимущественные права истца на получение спорного участка в аренду без проведения торгов, поскольку оно первым обратилось в администрацию района с соответствующим заявлением.
В судебном заседании представители администрации и предпринимателя возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 29.05.2018 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2018 по делу N А63-13315/2017 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как установлено обстоятельствами решения Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2016 по делу N А63-7233/2016, оставленного без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 и вступившего в законнуюсилу 26.12.2016, в 2008 году было осуществлено согласование границ земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка площадью 726 236 кв.м в границах кадастрового квартала 26:35:080405, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположение: примерно на расстоянии 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира: здание почты пос. Коммаяк, находящееся по адресу: пос. Коммаяк, ул. Ленина, 39, с постановкой 15.01.2009 земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:35:080405:18 со статусом "временный".
15.05.2009 администрацией муниципального образования Новосредненского сельсовета Кировского района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета) вынесено постановление N 62 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:35:080405:18 в аренду ООО "Стрежень".
24.11.2009 администрация сельсовета обратилась с заявлением о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета, на основании чего органом кадастрового учета принято решение от 11.12.2009 N 26/301/09-18896 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:35:080405:18. Постановлением администрации сельсовета от 11.02.2010 N 35 утверждена новая схема расположения земельного участка площадью 726 236 кв.м в границах кадастрового квартала 26:35:080405, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположение: примерно на расстоянии 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира: здание почты пос. Коммаяк, находящееся по адресу: пос. Коммаяк, ул. Ленина, 39.
02.04.2010 на государственный кадастровый учет поставлен вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 26:35:080405:19.
01.06.2010 администрацией сельсовета, действующей на основании решения Совета Кировского муниципального района от 04.07.2006 N 136 "О передаче полномочий Кировского муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поселениям Кировского района" с ООО "Стрежень" подписан договор аренды N 5 земельного участка с кадастровым номером 26:35:080405:19, местоположение: участок находится примерно в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира: здание почты пос. Коммаяк, находящееся по адресу: пос. Коммаяк, ул. Ленина, 39.
В качестве основания заключения договора в нем указано постановление N 62 от 12.05.2009.
Согласно уведомлению о государственной регистрации договора аренды от 27.10.2010 N 14/014/2010-359 в ЕГРП данный договор аренды зарегистрирован в качестве обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:080405:18(регистрационная запись N 26-26-14/2010-359 от 27.10.2010).
26.04.2012 органом кадастрового учета аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:35:080405:19, поскольку в отношении него отсутствовали сведения в ЕГРП в течение двух лет со дня постановки на кадастровый учет.
Письмом от 03.08.2012 N 04885/2.20/12 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" сообщила администрации о снятии земельного участка с кадастровым номером 26:35:080405:19 с кадастрового учета и наличии записи в ЕГРП N 26-26-14/2010-359 от 27.10.2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:080405:18 о регистрации договора аренды.
Постановлением администрации Кировского муниципального района от 24.12.2012 N 1199 утверждена новая схема расположения земельного участка площадью 726 236 кв.м в границах кадастрового квартала 26:35:080405, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположение: примерно на расстоянии 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира: здание почты пос. Коммаяк, находящееся по адресу: пос. Коммаяк, ул. Ленина, 39.
01.02.2013 земельный участок в утвержденных границах поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:35:000000:5436.
Как следует из сообщения об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 26:35:080405:18 от 23.08.2016 N 26/001/009/2016-459, регистрационная запись N 26-26-14/2010-359 от 27.10.2010 о регистрации договора аренды от 01.06.2010 N 5 перенесена в раздел ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 26:35:000000:5436, в отношении которого в настоящее время и числится запись о регистрации договора, что видно из выписок из ЕГРП от 15.04.2016 N 26/001/103/2016-34454 и от 23.08.2016 N 26/001/009/2016-459.
Ссылаясь на противоречивость сведений в отношении земельного участка, содержащихся в договоре аренды от 01.06.2010 N 5 и в ЕРГП, а также ссылаясь на ничтожность договора аренды, администрация муниципального образования обратилась в арбитражный суд с требованием об истребовании земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 из чужого незаконного владения.
По решению Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2016 по делу N А63- 7233/2016 ООО "Стрежень" обязано передать администрации сельсовета земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:000000:5436 площадью 726 236 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Кировский район, участок находится примерно в 1,663 км по направлению на юго-запад от ориентира здания почты, расположенного за пределами участка: п. Коммаяк, ул. Ленина, 39. Названное решение является основанием для прекращения записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.10.2010 N 26-26-14/014/2010-359 о государственной регистрации договора аренды N 5 от 01.06.2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436.
Из материалов настоящего дела следует, что 14.04.2017 в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края поступило заявление казачьего общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 в аренду на 49 лет без проведения торгов в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ (далее - заявление) для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования.
По результатам рассмотрения заявления казачьего общества администрация района письмом от 24.04.2017 N 640 отказала заявителю в предоставлении запрашиваемого земельного участка, сославшись на его нахождение в аренде у ООО "Стрежень" и на наличие в ЕГРП соответствующей регистрационной записи.
Названный отказ получен казачьим обществом 20.05.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
02.05.2017 в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района поступило заявление от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гриценко С.Н. о предоставлении ему в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436.
Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства как специальный субъект, обладающий правом на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в льготном порядке, но с учетом положений, установленных статьей 39.18 ЗК РФ, уполномоченный орган опубликовал извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать ваукционе N 120517/3529934/02 (размещено 12.05.2017 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения торгов www.torgi.gov.ru) и извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 (опубликовано в газете "Голос времени" от 13.05.2017). Срок приема заявок на участие в аукционе установлен с 13.05.2017 по 14.06.2017.
24.05.2017 в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района от Захарченя О.Н. поступило заявление о намерениях участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436.
В связи с наличием нескольких заинтересованных лиц, администрацией района принято постановление от 07.06.2017 N 343 о проведении 14.07.2017 аукциона N 2 на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:000000:5436 (лот N 1) и 26:35:100501:198 (лот N 2). В прилагаемом извещении, утвержденном вышеуказанным постановлением, указано, что государственная собственность на перечисленные участки не разграничена, организатором торгов является отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района, определены начальные цены предмета аукциона, шаг аукциона, размер задатка, срок аренды.
Извещение о проведении 14.07.2017 аукциона закрытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений о размере арендной платы на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:000000:5436; 26:35:100501:198 опубликовано в газете "Голос времени" от 10.06.2017, на официальном сайте Российской Федерации для размещения торгов www.torgi.gov.ru 08.06.2017 (срок приема заявок с 13.06.2017 по 07.07.2017), а также 08.06.2017 на официальном интернет портале администрации Кировского муниципального района Ставропольского края (www.akmrsk-portal.ru).
В период приема заявок на участие в аукционе заявки подали глава КФХ Гриценко С.П., Блажко С.В. Сафонова С.И., Тлеужев Т.М., Костюков И.О., Рязанцев А.Б., Садыков Э.К. Интересы последних двух претендентов представлял Костюков И.О.
Поданные заявки зарегистрированы в журнале приема заявок на участие в торгах 14.07.2017.
Рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 10.07.2017, по результатам которого все претенденты, за исключением Садыкова И.К., были признаны участниками аукциона. Садыков Э.К. не был допущен к участию в аукционе в связи с наличием о немсведений в реестре недобросовестных участников аукциона (номер реестровой записи и дата внесения сведений в реестр - РНУ. 148-17 от 28.06.2017).
Протокол от 10.07.2017 N 2 рассмотрения заявок на участие в аукционе был размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru на следующий день после дня подписания протокола (11.07.2017).
Заявителям, признанным участниками аукциона, Садыкову И.К., не допущенному к участию в аукционе, и его представителю Костюкову О.Н., 10.07.2017 организатором торгов были направлены уведомления о принятых в отношении них решениях.
Аукцион проведен 14.07.2017 с 10:00 до 10:12 часов. В торгах приняли участие из числа признанных участников аукциона глава КФХ Гриценко С.Н., Блажко С.В., Сафонова С.И., Костюков И.О., Канихов А.Н., действовавший в интересах Тлеужева Т.М. по доверенности от 06.07.2017. По результатам аукциона победителем признан Канихов А.Н., действовавший в интересах Тлеужева Т.М. по доверенности от 06.07.2017.
Протокол N 2/1 аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436 был составлен и подписан в день проведения аукциона, в том числе участниками аукциона) и 14.07.2017 размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Согласно расписке от 20.07.2017 Тлеужев Т.М. лично получил постановление администрации района от 07.06.2017 N 343 о проведении аукциона, протокол аукциона от 14.07.2017 N 2/1, три экземпляра подписанного организатором аукциона договора аренды от 19.07.2017 N 14 земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436.
Договор подписан Тлеужевым Т.М. 26.07.2017. По акту приема-передачи (приложение N 2 к договору аренды от 19.07.2017 N 14) земельный участок с кадастровым номером 26:35:000000:5436 передан Тлеужеву Т.М.
Названный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 09.08.2017, что подтверждается штампом регистрирующего органа на договоре и выпиской из ЕГРН от 12.09.2017 N 26-0-1-54/4008/2017-9152 (номер регистрации 26:35:000000:5436-26/008/2017-4, срок аренды с 09.08.2017 по 14.07.2027).
Полагая, что отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженный в письме от 24.04.2017 N 640 является незаконным, казачье общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
По правилам части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.1 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
В развитие названных правовых норм на территории Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-КЗ "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (далее - Закон N 36-кз), статья 21 которого регулирует вопросы, связанные с заключением договора аренды земельного участка.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 21 названного Закона (в редакции, действовавшей в период рассмотрения заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка), договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
К числу исключений относится предоставление земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории сельских поселений и сельских населенных пунктов (поселений и населенных пунктов в редакции Закона Ставропольского края от 12.05.2016 N 52-кз), находящихся на территории городских округов Ставропольского края (пункт 3 части 1 статьи 21 Закона N 36-КЗ).
Таким образом, статьей 21 Закона N 36-КЗ определены территории, в границах которых допускается предоставление в аренду (без проведения торгов) земельных участков казачьим обществам - это территории сельских поселений и сельских населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края.
Законом Ставропольского края от 04.10.2004 N 88-КЗ "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" (в редакции, действовавшей на момент обращения казачьего общества с заявлением в администрацию), Новосредненский сельсовет Кировского района Ставропольского края включен в перечень муниципальных образований Ставропольского края, наделенных статусом сельского поселения (статья 2 названного Закона, приложение 2).
При этом с 1 января 2017 года в соответствии с пунктом 3.3 Федерального закона 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.
Расположение спорного земельного участка в границах Новосредненского сельсовета Кировского района Ставропольского края, подтверждается краевым законодательством, участниками спорных правоотношений не оспаривается, также как и наличие у администрации района права на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду.
Согласно свидетельству Министерства юстиции Российской Федерации от 24.01.2012 казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации за реестровым номером 829120053.
Следовательно, истец соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, минуя процедуру торгов, в порядке, установленном Земельным Кодексом Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у казачьего общества имелось преимущественное право на заключение без проведения торгов договора аренды на спорный земельный участок.
В свою очередь, исследовав представленное в администрацию заявление, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данное заявление подано в нарушении положений пункта 4 части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление не содержит информации об основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отсутствует обоснование того, что ведение сельскохозяйственного производства соответствует его уставным целям, не указана необходимость использования участка испрашиваемой площади, наличие инструментальных и материальных ресурсов для освоения испрашиваемой площади, не обосновало необходимость предоставления земельного участка сроком на 49 лет.
Казачьим обществом к заявлению приложены выписка из ЕГРЮЛ от 05.04.2017 N ЮЭ9965-17-4639697; устав казачьего общества; постановление главы администрации Новосредненского сельсовета от 15.01.2009 N 2; свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, выданное 12.12.2014, учетный номер 2615010170; свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в РФ, выданное 24.01.2012, реестровый N 82912005; приказ атамана Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества от 20.02.2015 N 53/1651/1; копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налогом органе по месту ее нахождения; копия паспорта и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, выданных Синицыну Юрию Владимировичу (атаману казачьего общества); решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-7233/2016 года (без отметки о вступлении решения в законную силу); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.03.2017 N 26-0-1-133/4013/2017- 6359.
Согласно вышеуказанной выписке из ЕГРЮЛ от 05.04.2017 N ЮЭ9965-17-4639697 основным видом деятельности казачьего общества является деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности (84.24), дополнительными видами деятельности являются деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях прочая (84.25.9), деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (93.29.9), деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (94.99), деятельность физкультурно-оздоровительная (96.04). Аналогичные сведения содержатся в имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ от 24.07.2017.
Казачье общество в качестве доказательств наличия материальных средств в виде сельскохозяйственной техники, а также денежных средств для закупки посадочного материала, истец представил в материалы дела выписки из лицевого счета казачьего общества N 40703-810-7-0610-0000005 за 26.12.2016, 30.10.2017, 14.03.2018, справки о наличии сельскохозяйственной техники и инвентаря по состоянию на 2017, 2018 годы, находящиеся на балансе сельскохозяйственного производственного кооператива "Лидер", учредителем которого является казачье общество, что подтверждается представленными протоколом общего собрания пайщиков СПК "Лидер" от 07.03.2008 N 1 и выпиской из ЕГРЮЛ от 20.03.2018 N ЮЭ9965-18-2514011.
Однако указанные документы не свидетельствуют о наличии у казачьего общества необходимых для освоения испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственной техники, поскольку СПК "Лидер" является самостоятельным юридическим лицом.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оснований для рассмотрения администрацией заявления казачьего общества в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось. В этом случае заявление, поступившее ответчику, не подлежало рассмотрению в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса, уполномоченному органу надлежало его возвратить на основании пункта 3 указанной статьи в срок не позднее 10 дней с момента его поступления.
При таких основаниях, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для переоценки выводов суда первой инстанции.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемые действия администрации соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону N 101-ФЗ и не нарушают права и законные интересы казачьего общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.
Одновременно, казачьим обществом заявлено требование о признании незаконным проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:5436.
Статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены организация и порядок проведения торгов.
В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (часть 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (часть 2 названной статьи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (абзац 2 пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено: споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Требуя признания торгов недействительными и применения последствий их недействительности, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и применения последствий недействительности, заключенной на таких торгах сделки. Оценка нарушений с точки зрения их существенности и степени влияния на результаты торгов является обязанностью суда.
Проверив проведенный аукцион на право заключения договора аренды на спорный земельный участок суд приходит к выводу, что данный аукцион проведен с учетом требований статей 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. В данном случае извещение о проведении торгов осуществлено без нарушений действующего законодательства и было доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам, публичные интересы не нарушены, как и порядок определения победителя организатором аукциона. Заключенный с Тлеужевым Т.М. договор аренды указанного участка зарегистрирован в установленном законом порядке.
В свою очередь казачьим обществом заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды подана не была.
Следовательно, казачье общество не является заинтересованным лицом в оспаривании спорного договора аренды.
Кроме того, казачье общество надлежащую реализацию своего права на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов документально не подтвердило, в материалах дела отсутствуют доказательства повторного обращения казачьего общества в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов с приложением документов, подтверждающих и обосновывающих соответствие ведения сельскохозяйственного производства уставным целям, необходимость использования спорного земельного участка испрашиваемой площади, наличие технических и материальных ресурсов для освоения земельного участка и надобность предоставления земли на 49 лет.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к тому, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенных выводов.
При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя, но взысканию не подлежат, поскольку уплачены при подачи жалобы в суд.
Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2018 по делу N А63-13315/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий |
З.А. Бейтуганов |
Судьи |
Н.Н. Годило |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А63-13315/2017
Истец: НОВОСРЕДНЕНСКОЕ ХУТОРСКОЕ ПАВЛОВСКОГО РАЙОННОГО КАЗАЧЬЕГО ОБЩЕСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО ОКРУЖНОГО КАЗАЧЬЕГО ОБЩЕСТВА ТЕРСКОГО ВОЙСКОВОГО КАЗАЧЬЕГО ОБЩЕСТВА
Ответчик: Администрация Кировского городского округа СК, Администрация Кировского муниципального района СК, Тлеужев Тимур Муаедович
Третье лицо: Администрация Кировского городского округа Ставропольского края, Администрация Кировского муниципального района Ставропольского края, Тлеужев Тимур Муаедович