Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2021 г. N 07АП-5604/21 по делу N А03-17781/2020

город Томск

3 августа 2021 г.

Дело N А03-17781/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Фертикова М.А.,
судей		Киреевой О.Ю.,
		Стасюк Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенковой А.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Советского района Алтайского края и акционерного общества "На страже мира" (07АП-5604/2021(1,2)) на решение от 22.04.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17781/2020 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алтай-ЭкоЗлак", с. Сетовка Советского района Алтайского края (ИНН 2272004541, ОГРН 1202200013070) к администрации Советского района Алтайского края, с. Советское, Советского района Алтайского края (ИНН 2272001300, ОГРН 1022202669851), акционерному обществу "На страже мира", с. Советское, Советского района Алтайского края (ИНН 2272000145, ОГРН 1022202668784) о признании недействительным договор аренды N 239, заключенный 03.11.2020 между администрацией Советского района Алтайского края и акционерным обществом "На Страже Мира" земельного участка с кадастровым номером 22:42:000000:513, общей площадью 320744 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Советский, с Советское, в восточной части кадастрового квартала 22:42:060109, и передать земельный участок во владение Администрации Советского района Алтайского края; о возложении на администрацию Советского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО "Алтай-Экозлак" о предоставлении в аренду земельного участка от 05.11.2020 и принять соответствующее решение в течении тридцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Алтай-ЭкоЗлак" - Краузер В.В., по доверенности от 15.01.2021,

от АО "Настраже мира" - Панчук Н.В., по доверенности от 24.05.2021,

от Администрации - не явились (надлежаще извещены),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Алтай-ЭкоЗлак" (далее - ООО "Алтай-ЭкоЗлак", истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к акционерному обществу "На страже мира" (далее - АО "На страже мира"), и администрации Советского района Алтайского края (далее - Администрация) о признании недействительным договора аренды N 239, заключенного 03.11.2020 между администрацией Советского района Алтайского края и акционерным обществом "На Страже Мира" земельного участка с кадастровым номером 22:42:000000:513, общей площадью 320744 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Советский, с Советское, в восточной части кадастрового квартала 22:42:060109. Земельный участок передать во владение Администрации Советского района Алтайского края; о возложении на администрацию Советского района Алтайского края обязанности в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО "Алтай-Экозлак" о предоставлении в аренду земельного участка от 05.11.2020 и принять соответствующее решение в течении тридцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

Решением от 22.04.2021 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что суд необоснованно в судебном акте сослался на требования ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; суд не принял во внимание, что в процессе рассмотрения настоящего дела спорный договор был расторгнут по соглашению сторон, по другим основаниям.

АО "На страже мира" также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что совокупностью ст. 39.18, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливает возможность заключения договора аренды без проведения торгов и совершения действий по предварительному уведомлению о предоставлении земельного участка.

Истец в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзывы на апелляционные жалобы, в которых изложил свои возражения по доводам жалоб, просил в их удовлетворении отказать.

К дате судебного заседания от соответчика (АО "На страже мира") поступили письменные пояснения с приложением пакета документов, которые суд квалифицирует в качестве новых доказательств, не представленных суду первой инстанции.

Рассмотрев ходатайство о приобщении указанных документов к материалам дела, апелляционная коллегия протокольным определением отказала в удовлетворении указанного ходатайства ввиду отсутствия обоснования невозможности их представления суду первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.11.2020 между администрацией Советского района Алтайского края (арендодателем) и акционерным обществом "На страже мира" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N 239, по условиям которого, арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 22:42:000000:513, расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Советское, в восточной части кадастрового квартала 22:42:060109, площадью 320744 кв.м., разрешенное использование - сельскохозяйственное использование.

В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды участка с 03.11.2020 по 02.11.2025. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 17.11.2020, что подтверждается отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на договоре.

05 ноября 2020 года ООО "Алтай-ЭкоЗлак" обратилось в администрацию Советского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 320744 кв.м, с кадастровым номером: 22:42:000000:513 по адресу: Россия, Алтайский край, Советский район, с. Советское, в восточной части кадастрового квартала 22:42:060109 для сельскохозяйственного использования.

04 декабря 2020 года от администрации поступил ответ N 241/п/2216 в котором указано, что администрация Советского района Алтайского края не может удовлетворить заявление ООО "Алтай-ЭкоЗлак", поскольку на указанный земельный участок уже заключен, с другим арендатором, договор аренды от 03.11.2020.

ООО "Алтай-ЭкоЗлак" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, поскольку считает, что заключенный между АО "На Страже Мира" и администрацией Советского района Алтайского края договор аренды N 239 земельного участка с кадастровым номером 22:42:000000:513, общей площадью 320744 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Советский, с Советское, в восточной части кадастрового квартала 22:42:060109, является недействительным. В связи с отсутствием извещения о представлении земельного участка в аренду, в соответствии с действующим законодательством. Арбитражный суд, удовлетворяя исковые требования, принял по существу правильный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Общие положения об аренде, в том числе земельного участка, содержатся в главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой даны понятие договора аренды, указаны форма его заключения, стороны, объекты и др.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Материалами дела подтверждается, что предоставленный в аренду земельный участок, расположенный на территории Советского района, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, право распоряжения им принадлежит администрации Советского района.

Довод жалоб о том, что нарушений при заключении оспариваемого договора аренды не имелось, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с частью 8 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с

пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Далее порядок и последовательность совершения действий и принимаемых решений зависит от того, поступили ли по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе, в том числе решение об отказе. Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов, в том числе и в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, ни положения Земельного кодекса РФ, ни Федеральный Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Опубликование уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка обеспечивает соблюдение для потенциальных арендаторов равных возможностей на использование публичной собственности для заявленных целей

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов подлежит рассмотрению по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что после поступления 02.11.2020 от ООО "На страже мира" администрацией извещение о возможном предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 22:42:000000:513, не было опубликовано в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (газета "Алтайская Правда") и на официальном сайте по размещению торгов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку в рассматриваемом случае Администрацией после поступления заявления ответчика не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и соответственно не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, в том числе иных участников государственной программы поддержки сельского хозяйства, договор аренды земельного участка N 239, от 03.11.2020, заключенный по результатам рассмотрения заявления ответчика, не может быть признан соответствующим нормам ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Данный вывод суда первой инстанции основан на полном, всестороннем и объективном исследовании собранных по делу доказательств, соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Апелляционный суд также отклоняет доводы администрации, что суд первой инстанции не учел того обстоятельства, что стороны расторгли спорный договор в добровольном порядке, следовательно отсутствовали основания для признания его недействительным, поскольку недействительная сделка недействительна с момента ее заключения, и последующие действия сторон, в том числе и по ее расторжению, не имеют никаких правовых последствий.

Иное толкование Администрацией положений законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Несогласие сторон с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование участниками спора норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Доводы подателей жалоб о том, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не нашли своего подтверждения.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на подателей апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 22.04.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17781/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Советского района Алтайского края и акционерного общества "На страже мира" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

М.А. Фертиков

Судьи

О.Ю. Киреева Т.Е. Стасюк