Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2021 г. N 08АП-10248/21 по делу N А75-6573/2021

город Омск

21 октября 2021 г.

Дело N А75-6573/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции и систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10248/2021) Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.07.2021 по делу N А75-6573/2021 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению некоммерческого партнерства "Мини-футбольный клуб "Газпром-Югра" (ОГРН 1028601847306, ИНН 8622007366, адрес: 628260, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Югорск, ул. Кирова, 7) к Управлению Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1028600516010, ИНН 8601010390, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Ленина, д. 55) об оспаривании решения от 28.10.2020 N 16,

при участии в судебном заседании представителей:

от некоммерческого партнерства "Мини-футбольный клуб "Газпром-Югра" - Головичер Андрей Николаевич по доверенности от 22.01.2021 N 8,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческое партнерство "Мини - футбольный клуб "Газпром - Югра" (далее - заявитель, партнерство, НП МФК "Газпром - Югра") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление, УМВД России по ХМАО-Югре) об оспаривании решения от 28.10.2020 N 16 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.07.2021 по делу N А75-6573/2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) заработная плата (вознаграждение) работников - иностранных граждан должна составлять не менее ста шестидесяти семи тысяч руб. из расчета за один календарный месяц, однако в представленных НП МФК "Газпром - Югра" уведомлениях указан доход за второй квартал 2020 года ноль руб.; в пункте 2.4 приложения N 1 к трудовому договору, заключенному 01.04.2019 между партнерством и высококвалифицированным специалистом, указан только июнь 2020 года; в справке 2-НДФЛ Хиль Камачо Хуана Эмилии за 1 полугодие 2020 года в пункте 3 "доходы, облагаемые по ставке 13%" указаны две выплаты вышеуказанному иностранному гражданину: в январе 2020 года первая выплата в размере 534 480 руб. (код дохода 2000), вторая выплата в размере 550 141 руб. (код дохода 2003).

В письменном отзыве НП МФК "Газпром - Югра" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, обращая внимание на то, что за спорный период (1-2 квартал 2020 года) начислены и выплачены следующие суммы: 1) заработная плата за январь 2020 года в размере 534 480 руб. (платежное поручение от 16.01.2020 N 19, раздел 3 справки 2-НДФЛ), заработная плата за июнь 2020 года в размере 550 141 руб. (в виде премии) (приказ от 15.01.2020 N 2, платежное поручение от 20.01.2020 N 23, раздел 3 справки 2-НДФЛ); отраженная в уведомлении за первый квартал 2020 года сумма в размере 1 084 621 руб. состоит из двух выплат, относящихся к разным периодам трудовой деятельности (январь и июнь 2020 года); выплата заработной платы иностранному работнику не производилась в связи нарушением им обязательств по трудовому договору; решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.02.2021 решение Управления от 28.10.2020 N 16 признано незаконным.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, несмотря на согласование по ходатайству указанного лица проведения судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В заседании суда апелляционной инстанции, проведенного с использованием систем веб-конференции и систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, представитель НП МФК "Газпром - Югра" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя партнерства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, УМВД России по ХМАО-Югре в отношении НП МФК "Газпром - Югра" проведена проверка, в результате которой установлен факт неисполнения партнерством обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту - гражданину Испании Хиль Камачо Хуан Эмилио, в связи с чем на основании пункта 26.1 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ принято решение от 28.10.2020 N 16 о запрете партнерству в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Полагая, что решение Управления от 28.10.2020 N 16 не соответствует нормам законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, НП МФК "Газпром - Югра" обратилось в суд с соответствующим заявлением.

16.07.2021 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Законом N 115-ФЗ и Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее ста шестидесяти семи тысяч рублей из расчета за один календарный месяц - для иных иностранных граждан.

Пунктом 13 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ установлено, что работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В пункте 1.4 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ закреплено, что при наличии перерыва в осуществлении трудовой деятельности в Российской Федерации высококвалифицированным специалистом, указанным в подпункте 1, 1.1, 2.1 или 3 пункта 1 настоящей статьи, в связи с его болезнью, пребыванием в отпуске без сохранения заработной платы или другим обстоятельством, вследствие которого за период указанного перерыва выплата ему заработной платы не производилась либо производилась не в полном объеме, условие привлечения данного высококвалифицированного специалиста к трудовой деятельности в Российской Федерации в части размера получаемой им заработной платы считается соблюденным, если совокупная величина его заработной платы за три календарных месяца в течение отчетного периода составляет трехкратную сумму ежемесячного размера его заработной платы, установленного соответствующим подпунктом пункта 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 26 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в случае, если данный работодатель или заказчик работ (услуг):

1) не исполнил принятых на себя обязательств перед высококвалифицированным специалистом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, или обязательств, вытекающих из условий трудового договора, заключенного с высококвалифицированным специалистом, либо им не были соблюдены существенные условия гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с высококвалифицированным специалистом;

2) представил в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган поддельные или подложные документы.

Пунктом 26.1 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ установлено, что при выявлении одного из обстоятельств, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 26 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган принимает решение о запрете соответствующему работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Из материалов дела следует, что основанием для запрета НП МФК "Газпром-Югра" в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов стал факт невыплаты иностранному работнику заработной платы за 2 квартал 2020 года, то есть нарушение партнерством положений подпункта 3 пункта 1 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ о получении иностранным работником, являющимся высококвалифицированным специалистом, заработной платы (вознаграждения) в размере не менее ста шестидесяти семи тысяч рублей из расчета за один календарный месяц.

Апелляционная коллегия отмечает, что пунктом 2.4 приложения N 1 к трудовому договору, заключенному 01.04.2019 между НП МФК "Газпром-Югра" и иностранным работником, устанавливающим условия оплаты труда работника, предусмотрено, что вознаграждение работника до вычета налога на доходы физических лиц за июнь 2020 года выплачивается в январе 2020 года (том 2 л.д. 37).

В соответствии с платежными поручениями от 16.01.2020 N 19 и от 20.01.2020 N 23 НП МФК "Газпром - Югра" выплатило Камачо Хуан Эмилио заработную плату согласно трудовому договору от 01.04.2019 в размере 453 711 руб. без налога и 479 750 руб. 60 коп. без налога, соответственно (том 3 л.д. 82).

Приказом от 15.01.2020 N 2 "О премировании" предусмотрена выплата спортсмену-инструктору Хиль Камачо Хуана Эмилии заработной платы за июнь 2020 года в виде премии в соответствии с пунктом 2.4 трудового договора от 01.04.2019 (том 2 л.д. 25).

В разделе 3 справки 2-НДФЛ отражено, что заработная плата за январь 2020 года перечислена в размере 534 480 руб. (код дохода - 2000), а также в размере 550 141 руб. (код дохода - 2003) (том 1 л.д. 31).

В соответствии с приказом ФНС России от 10.09.2015 N ММВ-7-11/387@ "Об утверждении кодов видов доходов и вычетов" код 2000 указывается для вознаграждения, получаемого налогоплательщиком за выполнение трудовых или иных обязанностей; денежного содержания, денежного довольствия, не подпадающего под действие пункта 29 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации и иных налогооблагаемых выплат военнослужащим и приравненным к ним категориям физических лиц (кроме выплат по договорам гражданско-правового характера); код 2003 указывается для сумм вознаграждений, выплачиваемых за счет средств прибыли организации, средств специального назначения или целевых поступлений.

Довод подателя жалобы о том, что вся заработная плата была выплачена в январе 2020 года, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в силу статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации премия относится к оплате труда работника; приложением N 1 к трудовому договору от 01.04.2019 предусмотрены поощрительные выплаты; из материалов дела следует, что премия была выплачена за июнь 2020 года в январе 2020 года и должна учитываться в определении суммы выплаченного дохода работника за соответствующий месяц. Иные доводы Управления касаются исполнения обязанностей и ответственности налогового агента, выходящих за круг отношений, регулируемых Законом N 115-ФЗ. Достоверность документов, представленных партнерством в подтверждение суммы выплаченного дохода, Управление не опровергло (статьи 9, 65 АПК РФ).

Довод подателя жалобы о том, что в представленных НП МФК "Газпром - Югра" уведомлениях указан доход за второй квартал 2020 года ноль руб. (том 1 л.д. 128), не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку не опровергает обстоятельства того, что заработная плата была выплачена за июнь 2020 года в январе 2020 года и партнерством был обеспечен установленный Законом N 115-ФЗ минимальный размер заработной платы работника за соответствующие периоды.

Апелляционная коллегия учитывает, что для сохранения статуса высококвалифицированного специалиста работодателю необходимо обеспечить совокупную величину его заработной платы за три календарных месяца в течение отчетного периода в размере трехкратной суммы ежемесячного размера его заработной платы, установленного соответствующим подпунктом пункта 1 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ (в рассматриваемом случае 167 000 руб. из расчета за один календарный месяц).

Соответственно, размер заработной платы за соответствующий квартал (в случае объявления простоя в этом периоде), выплаченной высококвалифицированному специалисту, должен составлять не менее 501 000 руб.

Доводы партнерства о том, что иностранным работником нарушены существенные условия трудового договора от 01.04.2019, отклоняются судом апелляционной инстанции как не имеющие правового значения с учетом установленной законодательством Российской Федерации обязанности обеспечить необходимый размер заработной платы за соответствующие периоды с момента заключения трудового договора и до его расторжения. Между тем указанное не опровергает выводов судов о выполнении НП МФК "Газпром - Югра" условий, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ, о получении иностранным работником, являющимся высококвалифицированным специалистом, необходимого минимума заработной платы (вознаграждения) за 2 квартал 2020 года.

Доводы заявителя, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, относительно злоупотребления УМВД России по ХМАО-Югре правом отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.02.2021, которым признано незаконным решение Управления от 28.10.2020 N 16 (том 2 л.д. 149-158), отменено апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; дело направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (том 3 л.д. 48-54). Обращение УМВД России по ХМАО-Югре с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.07.2021 по делу N А75-6573/2021 злоупотреблением правом не является.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у УМВД России по ХМАО-Югре законных оснований для принятия решения от 28.10.2020 N 16 о запрете НП МФК "Газпром - Югра" в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов. Заявленные партнерством требования правомерно удовлетворены судом.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как УМВД России по ХМАО-Югре освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.07.2021 по делу N А75-6573/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер