Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2022 г. N 01АП-7034/22 по делу N А43-1942/2022

г. Владимир

08 декабря 2022 г.

Дело N А43-1942/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2022 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богуновой Е.А.,

судей Новиковой Е.А., Фединской Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горевой О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.07.2022 по делу N А43-1942/2022, по иску муниципального унитарного предприятия Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" (ИНН 5245013020; ОГРН 1075252000340) к обществу с ограниченной ответственностью "Караван-СК" (ИНН 5245026291; ОГРН 1155252000870) о взыскании задолженности,

при участии представителей:

от истца - Фомина О.А., адвокат, по доверенности N 30 от 10.12.2021 сроком действия до 31.12.2022, представлено удостоверение адвоката N 2524 от 12.10.2018;

от ответчика - представитель не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" (далее - МУП "ПУКХ", Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Караван-СК" (далее - ООО "Караван-СК", Общество, ответчик) о взыскании 718 377 руб. 57 коп. задолженности по оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за апрель 2021.

Решением от 27.07.2022 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой в Первый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая принятый судебный акт, заявитель указал, что результаты анализов отобранных параллельных проб в адрес истца стороной ответчика не были предоставлены, что нарушает требования действующего законодательства; отсутствие результатов исследований параллельной пробы у истца само по себе исключает возможность проведения сопоставимости результатов исследований контрольной и параллельной проб, и, соответственно, анализа резервной пробы.

Кроме этого, как указал истец, отбор проб, транспортировка, лабораторные исследования контрольной пробы производственных сточных вод, отобранных в контрольном канализационном колодце абонента, проводились представителем лаборатории, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации Отбор проб производится в соответствии с ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" и ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб". Следовательно, процедура отбора и результаты анализов не могут быть подвергнуты сомнению.

Подробно доводы заявителя указаны в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

Ответчик направил отзыв, в котором изложил свои возражения по доводам жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей от ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.08.2019 между МУП "УВКХ" (предприятие) и ООО "Караван-СК" (абонент) заключен договор водоотведения N 26, согласно которого предприятие обязалось осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечить их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в договоре (пункт 1 договора).

Адрес объекта ответчика указан в пункте 4.1 договора - Нижегородская область, г. Богородск, ул. Заводская, дом 3. Местом отбора проб воды с приложением соответствующей схемы расположения и периодичностью отбора один раз в месяц стороны определили канализационный колодец КК1 на сети абонента (приложения N 1 и 3 к договору).

В приложении N 5 к договору содержатся указания на нормативы допустимых сбросов и требования к составу и свойствам сточных вод.

В целях контроля соблюдения нормативов сброса сточных вод 08.04.2021 персонал предприятия в присутствии уполномоченного представителя ответчика отобрал пробы сточных вод, о чем составил акт N 9 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему канализации.

В акте имеется указание на отбор основной пробы представителями федерального государственного бюджетного учреждения центра агрохимической службы "Нижегородский". По результатам отбора основной пробы составлен акт отбора образцов N 58 от 08.04.2021. Акт подписан представителем предприятия.

В акте также имеется указание на отбор ответчиком параллельной пробы. Отбор параллельной пробы осуществлен федеральным государственным бюджетным учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу".

Из содержания акта также следует, что истцом осуществлен резервный отбор пробы.

Согласно протоколу испытаний от 19.04.2021 N 1770 по результатам исследований контрольных проб сточных вод Испытательным центром федерального государственного бюджетного учреждения центра агрохимической службы "Нижегородский" установлены отклонения от нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, над допустимой нормой по следующим показателям: взвешенные вещества, БПК5, ХПК, нефтепродукты, фенолы, сульфаты, железо общее, АСПАВ.

На основании результатов исследований истцом произведен расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за апрель 2021 и выставлен к оплате счет-фактура от 30.06.2021 N 2046 на сумму 718 377 руб. 57 коп.

Поскольку ответчиком оплата не произведена, истец обратился с претензией к ответчику, а затем в суд с исковыми требованиями.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

В силу пункта 1 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Правилами N644 определяется, в том числе, порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов (пункт 13.1 статьи 2, пункт 8.2 части 11 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В пункте 1 статьи 30.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации)), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 30.2 Закона о водоснабжении водоотведении, пункт 194 Правил N 644).

Организация водопроводно-канализационного хозяйства, в свою очередь, вправе взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункт "ж" пункта 35, подпункт "г" пункта 36 Правил N 644).

Согласно пункту 195 Правил N 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130 (3) и 198 Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила N 728), которые устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение), контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - контроль состава и свойств сточных вод).

Пунктом 3 Правил N 728 установлено, что контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем: а) обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб (далее - визуальный контроль); б) отбора проб сточных вод; в) анализа отобранных проб сточных вод.

По результатам отбора проб сточных вод на месте их отбора организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме согласно приложению N 1 (далее - акт отбора проб сточных вод), который подписывается представителями организации, осуществляющей водоотведение, и абонента. В акте отбора проб сточных вод указываются номера пломб контрольной, параллельной и резервной проб (пункт 22 Правил N 728). Акт отбора проб сточных вод может быть дополнен иными положениями, не указанными в форме акта отбора проб сточных вод, приведенной в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 30 Правил N 728, протокол исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией, является документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом декларации, нормативов состава сточных вод, требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Документальным подтверждением факта нарушения абонентом требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения (канализации) веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (канализации), является акт обнаружения запрещенного сброса или составленный аккредитованной лабораторией протокол исследований отобранной пробы сточных вод.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления мероприятий по контролю за соблюдением нормативов сброса по составу сточных вод, истец 08.04.2021 отобрал пробы сточных вод, о чем составил акт отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему канализации от 08.04.2021, подписанный представителем ответчика без разногласий.

Вместе с тем, само по себе подписание представителем ответчика акта отбора проб без замечаний не освобождает истца от необходимости соблюдения требований действующего законодательства при отборе проб сточных ввод и не исключает права абонента, как ответчика в арбитражном процессе, приводить доводы и представлять доказательства, свидетельствующие о недопустимости в качестве доказательства вышеуказанного акта.

Ответчик считает, что при отборе контрольной, параллельной и резервной проб были допущены нарушения ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", утвержденного приказом Госстандарта от 29.11.2012 N 1513-ст (далее - ГОСТ 318612012), а именно: недопустимый материал пробоотборника, условия и способы консервации, сроки и условия хранения проб, кроме того, невозможно идентифицировать пробы, которые истец передал на исследование в ФГБУ "Нижегородский". В связи с чем, акт N 9 от 08.04.2021 и протокол N 1770 от 19.04.2021 не могут быть взяты за основу расчета оплаты за негативное воздействие на работу водоотведения и служить надлежащими доказательствами по делу.

В силу пункта 29 Правил N 728 пробы сточных вод пломбируются одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение, либо осуществляется общая пломбировка тары, в которую складируются емкости с отобранными пробами.

Пунктом 37 Правил N 728 установлено, что номера пломб контрольной, параллельной и резервной проб указываются в акте отбора проб сточных вод.

Результаты анализов контрольной, параллельной и резервной проб сточных вод оформляются аккредитованной лабораторией в виде протоколов исследований проб сточных вод с указанием результатов отдельно по каждой отобранной пробе сточных вод, при этом в протоколах в обязательном порядке должны быть указаны номера пломб каждой из проб (тары), время начала и окончания исследования (анализа) пробы, дата и номер места отбора пробы (пункт 38 Правил N 728).

Требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств в Российской Федерации, предусмотрены ГОСТ 31861 -2012.

В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ 31861-2012 объем взятой пробы должен соответствовать установленному в нормативном документе методу определения конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей и возможности проведения повторного исследования. При этом для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени.

Метод отбора проб выбирают в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины пробоотбора, цели исследований и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора (пункт 3.6 ГОСТ 31861-2012).

Согласно пункта 3.8 ГОСТ 31861-2012 все процедуры отбора проб должны быть строго документированы. Записи должны быть четкими, осуществлены надежным способом, позволяющим провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднений.

Согласно пункта 6.3 ГОСТ 31861-2012 результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб, с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.

Согласно таблице 1 ГОСТ 31861-2012 в целях предотвращения химических реакций жестко регламентируется материал емкости для отобранных проб.

Так, для таких показателей как Водородный показатель (Ph), Общая минерализация, сухой остаток, Взвешенные и оседающие вещества, Аммиак и ионы аммония (суммарно), Железо (суммарно), Нитраты, Нитриты, Сульфаты, Сульфиды (в том числе легколетучие), Хлориды, Хром (VI), Хром (суммарно) должны использоваться емкости из полимерного материала или стекла. Для БПК (биохимическое потребление кислорода), ХПК (химическое потребление кислорода), Жиры, масла, углеводороды, Нефть и нефтепродукты (суммарно), Поверхностно-активные вещества (анионогенные), Фенолы - емкости исключительно из стекла.

Между тем, из акта отбора сточных вод N 9 от 08.04.2021 усматривается, что на все указанные показатели отбор проведен пробоотборником из нержавеющей стали.

Также из протокола лабораторных исследований N 1770 от 19.04.2021 следует, что на анализ была представлена одна емкость (в пункте 8 указано: количество образцов, объем -1 образец, 12,1 л), начало проведения исследований 08.04.2021, окончание -12.04.2021.

Согласно таблице 1 ГОСТ 31861-2012 исследования на Водородный показатель (РН) должны производиться в течение 6 ч при условии охлаждения пробы, БПК (биохимическое потребление кислорода) - 24 ч, ХПК (химическое потребление кислорода) - 5 суток; Взвешенные и оседающие вещества - 24 ч, Сульфиды (в том числе легколетучие) - 24 ч.

Однако испытания отобранных проб длились 4 суток. В связи с этим из данного протокола невозможно установить точные сроки и условия консервация и хранения проб.

Таким образом, в протоколе отсутствует информация, предусмотренная пунктом 5.10.2 Международного стандарта. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий ГОСТ ИСО/МЭК 17025/2009, введенного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.04.2011 N 41 ст, а именно: дата проведения испытаний или калибровки (подпункт "g").

Более того, представление на исследование одной емкости объемом 1 2,1л свидетельствует о нарушении установленного таблицей 1 ГОСТ 31861 -2012 порядка консервации проб, поскольку консервация проб осуществляется различными веществами.

Согласно пункту 11.1 ПНД Ф12.15.1-08 между отбором пробы и её анализом могут происходить различные физические, химические и биохимические реакции, приводящие к изменениям концентрации определяемого показателя. Для предупреждения процессов, приводящих к изменению состава проб следует применять консервацию, хранение проб в темноте, охлаждение, замораживание.

Представленный в материалы дела акта отбора проб от 08.04.2021 не содержит данных о соблюдении температурного режима, невозможно точно установить какой консервант был применен к каждой пробе.

Из материалов дела усматривается, что ответчиком было реализовано право на отбор параллельной пробы, результат соответствующего исследования был направлен в адрес истца.

Вместе с тем, возложенная на истца пунктом 41 Правил N728 обязанность по сопоставимости результатов отбора контрольной и параллельной пробы не проведена, тем самым ответчик был лишен возможности разрешения разногласий путем проведения анализа резервной пробы Истец как организация водоотведения, взимающая плату за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, имел возможность провести исследование резервной пробы.

Однако истцом не представлено доказательств исследования резервной пробы для устранения сомнений в превышении ответчиком предельно допустимого значения загрязняющего вещества.

В отсутствие результатов исследования резервной пробы и при наличии несопоставимых результатов анализов параллельных проб, достоверных доказательств превышения загрязняющих веществ в сточных водах ответчика не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности истцом требования о взыскании оплаты за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за апрель 2021, в связи с отсутствием надлежащих доказательств того, что сточные воды Общества принимаемые в централизованную систему водоотведения (канализации), в спорный период содержали загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы заявителя судом апелляционной инстанции проверены и отклонены по вышеуказанным основаниям.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.07.2022 по делу N А43-1942/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.А. Богунова

Судьи

Е.А. Новикова Е.Н. Фединская