Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 г. N 01АП-1538/23 по делу N А11-1840/2022

г. Владимир

12 апреля 2023 г.

Дело N А11-1840/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.04.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях на решение Арбитражного суда Владимирской области от 06.12.2022 по делу N А11-1840/2022, принятое по заявлению Отдела Министерства внутренних дел по Кировскому городскому району Управления Министерства внутренних дел по Ярославской области о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому району Управления Министерства внутренних дел по Ярославской области (далее - Отдел) направил 12.03.2021 в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества) обращения о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) на нежилое здание, площадью 71,4 кв.м., одноэтажное, лит. А, расположенное по адресу: г. Ярославль, ул. Магистральная, д. 58, кадастровый номер: 76:23:010101:20011 и земельный участок, площадью 996 кв.м., из земель населенных пунктов для эксплуатации нежилого здания. Управление министерства внутренних дел по Ярославской области (далее - Управление) также в адрес МТУ Росимущества направило обращение от 24.03.2021 N 26/693 о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования Отдела на указанные объекты и принятии их в казну Российской Федерации.

МТУ Росимущества 21.04.2021 направило в адрес Управления ответ N 33-ЕК/7601, в котором указало, что в настоящее время решается вопрос о передаче указанного имущества другим учреждениям и организациям федерального уровня.

Посчитав, что бездействие МТУ Росимущества по непринятию указанного недвижимого имущества в казну Российской Федерации нарушает его права, Отдел обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании бездействия незаконным.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 06.12.2022 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе МТУ Росимущество ссылается на нарушение норм материального права. Указывает, что изъятие неиспользуемого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в казну Российской Федерации МТУ Роимущества осуществляет в том случае, если имеется возможность закрепления его за иными федеральными организациями. Прием имущества в казну Российской Федерации без дальнейшего закрепления за федеральными организациями осуществляется территориальным органом на основании поручения Росимущества. Принятие территориальным органом имущества в казну Российской Федерации без согласия Росимущества не допускается. Такое поручение в адрес МТУ Росимущества не поступало. Считает, что Отдел ввиду специального статуса ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. Такое согласие собственником имущества правообладателю не давалось, что является основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление, Отдел отзывы на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2). Процедура и сроки изъятия имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, законодательством не регламентирована.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что законом предусмотрена возможность отказа от имущества, предоставленного юридическому лицу на праве оперативного управления. При этом отказ заявителя от права оперативного управления нежилыми помещениями фактически означает отказ от владения, пользования и распоряжения этим имуществом, в отношении которого имеется решение собственника о его закреплении за заявителем.

В силу статьи 45 (пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 этого кодекса. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 кодекса. Данный орган, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункты 3 и 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение N 432), в силу пункта 5.22 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Согласно пункту 4 Положения N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом от 01.11.2008 N 374 Министерство экономического развития Российской Федерации утвердило Типовое положение о территориальном органе Росимущества, пунктом 4.1.19 которого предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, в том числе самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Как следует из материалов дела, нежилое здание, площадью 71,4 кв.м., одноэтажное, лит. А, расположенное по адресу: г. Ярославль, ул. Магистральная, д. 58, кадастровый номер: 76:23:010101:20011, в соответствии с распоряжением от 27.09.2010 N 674 закреплено на праве оперативного управления за Управлением внутренних дел по городу Ярославлю; земельный участок, площадью 996 кв.м., из земель населенных пунктов для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Магистральная, д. 58, кадастровый номер: 76:23:030210:11, в соответствии с распоряжением от 30.05.2014 N 315 передан в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ярославлю.

В соответствии с приказом от 08.07.2011 N 214 Управление внутренних дел по городу Ярославлю переименовано в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ярославлю. Приказом от 06.10.2016 N 654 Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ярославлю реорганизовано в форме разделения, из его состава выделен отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому району УМВД России по Ярославской области. На основании актов приема-передачи объектов нефинансовых активов от 31.12.2016 нежилое здание (кадастровый номер: 76:23:010101:20011) и земельный участок (кадастровый номер: 76:23:030210:11) переданы в отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому городскому району УМВД России по Ярославской области.

УМВД России по Ярославской области в порядке подчиненности 28.09.2020, в адрес МВД России направлено обращение о рассмотрении вопроса об отказе от прав на нежилое здание и земельный участок, в связи с тем, что данные объекты не используются, имеет место неэффективное расходование средств федерального бюджета. МВД России 03.11.2020 направило в адрес УМВД России по Ярославской области ответы за N 22/4/1-24126 и N 22/4/1-24127, которым Министерство согласовало отказ от права постоянного (бессрочного) пользования и права оперативного управления Отдела на вышеуказанные объекты.

Отдел направил 12.03.2021 в адрес МТУ Росимущества обращения о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) на нежилое здание, площадью 71,4 кв.м., одноэтажное, лит. А, расположенное по адресу: г. Ярославль, ул. Магистральная, д. 58, кадастровый номер: 76:23:010101:20011 и земельный участок, площадью 996 кв.м., из земель населенных пунктов для эксплуатации нежилого здания.

Управление также в адрес МТУ Росимущества направило обращение от 24.03.2021 N 26/693 о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования Отдела на указанные объекты и принятии их в казну Российской Федерации.

В ответ на указанные обращения МТУ Росимущества 21.04.2021 направило в адрес Управления письмо N 33-ЕК/7601, в котором указало, что в настоящее время решается вопрос о передаче указанного имущества другим учреждениям и организациям федерального уровня.

Между тем из приведённых норм не следует, что право лица отказаться от оперативного управления и права бессрочного пользования обусловлено наличием возможности передачи имущества иному лицу. Бездействие МТУ Росимущества нарушает права и законные интересы Отдела, так как в результате такого бездействия Отдел несёт бремя содержания спорного имущества, в том числе, по уплате налогов, коммунальных платежей.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное требование.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 06.12.2022 по делу N А11-1840/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская