Распоряжение Правительства РФ от 6 марта 2013 г. N 313-р Об утверждении государственной программы РФ "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (утратило силу)

Распоряжение Правительства РФ от 6 марта 2013 г. N 313-р

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 649-р настоящее распоряжение признано утратившим силу

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности".

2. МВД России:

разместить утвержденную государственную программу "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (далее - Программа) в части, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного распространения, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения;

довести в месячный срок содержание Программы в части, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, и служебную информацию ограниченного распространения, до заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;

обеспечить в 5-месячный срок совместно с заинтересованными органами исполнительной власти организацию мониторинга показателей (индикаторов) реализации Программы, требующих официального статистического наблюдения, предусмотрев при необходимости разработку и актуализацию форм федерального статистического наблюдения и внесение изменений в Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р;

обеспечить в 5-месячный срок разработку, согласование с Минэкономразвития России и утверждение в установленном порядке методик расчета показателей (индикаторов) реализации Программы и ее подпрограмм, получение сведений по которым не требует организации федерального статистического наблюдения;

представить совместно с Минэкономразвития России в 6-месячный срок в Правительство Российской Федерации доклад об организации мониторинга показателей (индикаторов) реализации Программы.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять региональные программы по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности.


Председатель Правительства
Российской Федерации

Д. Медведев


Москва

6 марта 2013 г.

N 313-р


Государственная программа Российской Федерации
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"
(утв. распоряжением Правительства РФ от 6 марта 2013 г. N 313-р)

ГАРАНТ:

См. Государственную программу РФ "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденную постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 345

См. План реализации настоящей государственной программы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 января 2014 г. N 42-р

См. Концепцию общественной безопасности в РФ, утвержденную Президентом РФ 20 ноября 2013 г.


Паспорт государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"


Ответственный исполнитель Программы

-

Министерство внутренних дел Российской Федерации




Соисполнители Программы






Участники Программы

-

Министерство обороны Российской Федерации,

Федеральная служба безопасности Российской Федерации,

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,

Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная таможенная служба,

Федеральная служба по труду и занятости




Подпрограммы Программы

-

"Предварительное следствие";

"Полиция";

"Внутренние войска МВД России";

"Обеспечение реализации государственной программы"




Программно-целевые инструменты Программы

-

федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах"*




Цель Программы

-

повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения




Задачи Программы

-

повышение качества и эффективности предварительного следствия;

повышение эффективности оперативно-разыскной деятельности и дознания;

повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества;

повышение безопасности дорожного движения;

обеспечение высокого боевого потенциала и совершенствование служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России;

повышение качества функционирования системы МВД России




Целевые индикаторы и показатели Программы

-

количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по отношению к 2011 году;

удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного по уголовным делам, оконченным следователями, и по уголовным делам, оконченным дознавателями;

количество неразысканных преступников по отношению к 2011 году;

число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2011 году;

уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных);

социальный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 100 тыс. населения)




Этапы и сроки реализации Программы

-

2013 - 2020 годы (в 1 этап)




Объемы бюджетных ассигнований Программы

-

за счет средств федерального бюджета:


2013 год - 972 716 747,2 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 948 246 321,0 тыс. рублей, из них по:

подпрограмме "Предварительное следствие" - 27 457 664,0 тыс. рублей,

подпрограмме "Полиция" - 469 631 466,6 тыс. рублей,

подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 89 944 761,3 тыс. рублей,

подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 383 682 855,3 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 359 212 429,1 тыс. рублей,

федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 2 000 000,0 тыс. рублей;


2014 год - 1 032 374 207,4 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 951 415 723,6 тыс. рублей, из них по:

подпрограмме "Предварительное следствие" - 27 457 664,0 тыс. рублей,

подпрограмме "Полиция" - 470 269 701,1 тыс. рублей,

подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 102 975 455,9 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 90 910 361,3 тыс. рублей,

подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 429 671 386,4 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 360 777 997,2 тыс. рублей,

федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 2 000 000,0 тыс. рублей;


2015 год - 1 099 729 689,01 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 958 822 691,4 тыс. рублей, из них по:

подпрограмме "Предварительное следствие" - 27 457 664,0 тыс. рублей,

подпрограмме "Полиция" - 470 709 611,1 тыс. рублей,

подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 110 010 613,6 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 90 910 361,3 тыс. рублей,

подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 489 551 800,31 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 367 745 055,0 тыс. рублей,

федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 2 000 000,0 тыс. рублей;


2016 год - 1 177 901 201,34 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 1 020 326 298,26 тыс. рублей, из них по:

подпрограмме Предварительное следствие" - 28 803 089,54 тыс. рублей,

подпрограмме "Полиция" - 493 774 382,04 тыс. рублей,

подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 115 401 133,7 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 95 364 969,0 тыс. рублей,

подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 532 928 596,06 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 400 268 957,68 тыс. рублей,

федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 6 994 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 2 114 900,0 тыс. рублей;


2017 год - 1 236 853 322,09 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 1 074 644 814,42 тыс. рублей, из них по:

подпрограмме "Предварительное следствие" - 30 185 637,83 тыс. рублей,

подпрограмме "Полиция" - 517 475 552,38 тыс. рублей,

подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 120 940 388,1 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 99 942 487,52 тыс. рублей,

подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 560 558 743,78 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 424 803 436,68 тыс. рублей,

федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 7 693 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 2 237 700,0 тыс. рублей;


2018 год - 1 295 266 609,08 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 1 128 159 240,25 тыс. рублей, из них по:

подпрограмме "Предварительное следствие" - 31 604 362,81 тыс. рублей,

подпрограмме "Полиция" - 541 796 903,34 тыс. рублей,

подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 126 624 586,3 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 104 639 784,43 тыс. рублей,

подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 586 777 756,63 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 447 748 989,66 тыс. рублей,

федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 8 463 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 2 369 200,0 тыс. рублей;


2019 год - 1 350 402 402,23 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 1 181 888 936,03 тыс. рублей, из них по:

подпрограмме "Предварительное следствие" - 32 994 954,78 тыс. рублей,

подпрограмме "Полиция" - 565 635 967,09 тыс. рублей,

подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 132 196 068,1 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 109 243 934,94 тыс. рублей,

подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 610 265 412,26 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 471 526 579,22 тыс. рублей,

федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 9 310 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 2 487 500,0 тыс. рублей;


2020 год - 1 408 897 704,42 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 1 236 805 534,25 тыс. рублей, из них по:

подпрограмме "Предварительное следствие" - 34 380 742,88 тыс. рублей,

подпрограмме "Полиция" - 589 392 677,71 тыс. рублей,

подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 137 748 303,0 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 113 832 180,21 тыс. рублей,

подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 637 135 980,83 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 496 595 833,45 тыс. рублей,

федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 10 240 000,0 тыс. рублей,

в том числе за счет действующих расходных обязательств - 2 604 100,0 тыс. рублей




Ожидаемые результаты реализации Программы

-

реализация принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступное деяние за счет сокращения числа наиболее общественно опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений, оставшихся нераскрытыми, а также числа неразысканных подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных;

увеличение удельного веса возмещенного ущерба от фактически причиненного по оконченным уголовным делам за счет повышения эффективности работы следователей и дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации;

повышение уровня безопасности граждан за счет сокращения числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах;

повышение уровня уверенности граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов;

сохранение положительной динамики сокращения количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий


______________________________

Концепция федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1995-р.


1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"*(1), в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития


1.1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы


Анализ текущего состояния сферы реализации Государственной программы фиксирует, что в 2011 году сохранилась тенденция предыдущих четырех лет по сокращению регистрируемой преступности. При этом массив заявлений и сообщений о происшествиях, поступивших в органы внутренних дел Российской Федерации*(2), постоянно увеличивается (2010 г. - 24,7 млн; +3,3%*(3)).

Всего в 2011 году на территории Российской Федерации было зарегистрировано 2 млн 405 тыс. преступлений (-8,5%).

Уровень преступности в расчете на 100 тыс. человек составил 1694,5 преступлений и по сравнению с 2010 годом сократился на 158 пунктов.

Зарегистрировано 607,5 тыс. (-11,2%) тяжких и особо тяжких посягательств. Сократилось количество таких тяжких преступлений, как убийство и покушение на убийство (14,3 тыс.; -8,1%), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (38,5 тыс.; -3,1%) и изнасилование (4,8 тыс.; -2,2%). Меньше совершено преступлений с применением огнестрельного и газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (3,8 тыс.; -5,5%).

Число погибших от преступных посягательств снизилось на 4,5% (40,1 тыс.), получивших тяжкие увечья - на 2,9% (49,4 тыс.).

Меньше зафиксировано разбойных нападений (20,1 тыс.; -18,2%), грабежей (127,8 тыс.; -22,3%), фактов мошенничества (147,5 тыс.; -7,9%) и вымогательства (5,9 тыс.; -10,0%).

На долю хищений чужого имущества, совершенных путем кражи, приходится почти 43,2% от всех выявленных преступных деяний. Их зарегистрировано 1 млн 38,6 тыс. (-6,3%), в том числе 109,3 тыс. или каждая десятая кража - из квартир (-17,6%).

Вместе с тем увеличилось на 2,3% (635 тыс.) количество преступлений, совершенных в общественных местах. Отмечается рост совершенных на улицах краж (174,2 тыс.; +14,4%), фактов причинения тяжкого вреда здоровью (7,2 тыс.; +7,8%), убийств (1,4 тыс.; +4%).

Из общего числа выявленных лиц, совершивших преступления (1 млн 41,3 тыс.; -6,3%), две трети (66,3%) не имели постоянного источника дохода (690,9 тыс.; -5,4%), каждый пятнадцатый из них - безработный (47,2 тыс.; -13,2%).

Выявлено 401,9 тыс. лиц, ранее уже вступавших в конфликт с уголовным законом (+1,1%), в их числе 15,8 тыс. - совершивших преступления, которые были признаны опасным либо особо опасным рецидивом (+4,3%).

Больше совершено преступлений под воздействием спиртных напитков (263,3 тыс.; +11,0%).

Несовершеннолетними и при их соучастии совершено 71,9 тыс. уголовно наказуемых деяний (-8,5%).

В 2011 году правоохранительными органами выявлено 202,5 тыс. (-26,8%) преступлений экономической направленности, в том числе 8,7 тыс. налоговых преступлений (-39,9%).

Значительное снижение количества совершаемых преступлений экономической направленности во многом обусловлено изменениями, внесенными в уголовное, уголовно-процессуальное и налоговое законодательство, корректировкой всеми правоохранительными органами принимаемых ими мер в целях снижения давления на бизнес, а также повышением эффективности мероприятий по профилактике преступлений данной категории, прежде всего, целевых специальных оперативно-профилактических мероприятий.

Материальный ущерб от всех экономических преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 160,7 млрд рублей. На сумму 69,2 млрд рублей наложен арест на имущество и изъято предметов, имеющих отношение к преступной деятельности.

В тоже время результаты противодействия коррупции не соответствуют ее масштабам. Основную долю правонарушений против государственной власти и органов местного самоуправления составляли малозначительные преступления.

Одним из ключевых факторов, не только угрожающих национальной безопасности и государственной целостности, но и ведущим к росту нестабильности в обществе, остается распространение экстремизма, от сепаратизма до бытовой ксенофобии, а также его крайней формы - терроризма. В 2011 году снизилось число зарегистрированных преступлений экстремистской направленности (622; -5,2%) и террористических актов (29; -6,5%).

За указанный период зарегистрировано 7,9 тыс. преступлений в сфере компьютерной информации и телекоммуникаций (-37,2%). При этом более четверти из выявленных преступлений связаны с неправомерным доступом к компьютерной информации (2,0 тыс.).

Несмотря на принимаемые меры кардинально изменить ситуацию в сфере безопасности дорожного движения не удается. За 2011 год на территории Российской Федерации зарегистрировано 199,9 тыс. (+0,2%) дорожно-транспортных происшествий*(4), в результате которых погибло 28 тыс. человек (+5,2%), в том числе 944 (+5,1%) детей до 16 лет. Число людей, получивших ранения в ДТП, увеличилось на 0,5% и составило 251,8 тыс.


1.2. Формулировки основных проблем в сфере реализации Государственной программы


Преступность является социальным явлением, порождаемым множеством различных социальных факторов. В этой связи возможные сценарии развития криминальной ситуации в России в долгосрочной перспективе зависят в первую очередь от эволюции ситуации в идеологической, политической, социально-экономической сферах.

Криминальная ситуация будет улучшаться при улучшении положения в обществе и государстве и наоборот.

Вместе с тем указанная тенденция зачастую не находит отражения в официальных статистических данных, не учитывающих латентную составляющую преступности.

При повышении уровня экономического развития, совершенствовании демократических государственных институтов общее количество зарегистрированных преступлений и административных правонарушений может продолжать расти на фоне уменьшения или стабилизации количества насильственных преступлений.

Одним из важных факторов, существенно увеличивающим объем регистрируемой преступности, является наличие развитой страховой системы, поскольку активное обращение граждан в полицию стимулируется необходимостью подтверждения ущерба, нанесенного преступлением.

Также росту числа регистрируемых преступлений способствует доступность правоохранительных органов через современные средства коммуникации.

Результатом действия этих и подобных им факторов является сокращение латентной составляющей преступности.

При межгосударственном сравнении отмечается, что в таких странах как США, Германия, Франция, Швеция и ряде других количество зарегистрированных преступлений гораздо больше, чем в России.

Вместе с тем эксперты постоянной рабочей группы ООН, которая периодически готовит Международный обзор уголовной статистики, отмечают трудности сравнительного анализа уровней преступности в различных странах мира, обусловленные различиями правовых систем, особенностями квалификации уголовных преступлений и административных правонарушений, принципами сбора и обработки статистической информации.

Оценивая криминальную ситуацию и прогнозируя возможные тенденции ее развития, также следует учитывать, что преступности присуща определенная инерционность, то есть усилия, предпринимаемые государством в этой сфере, даже при условии их высокой эффективности, оказывают положительное влияние с запозданием на несколько лет.

В этой связи необходимо понимать, что влияние на криминальную ситуацию социально-экономических проблем, связанных с мировым финансово-экономическим кризисом, еще не только не исчерпало своего потенциала, но и, возможно, не проявило себя в полной мере.

Рассматривая перспективы развития ситуации в сфере реализации Государственной программы, следует учитывать, что в посткризисных условиях либо в случае развития новой волны кризисных явлений возможно усиление влияния существующих криминогенных факторов.

Наряду с этим необходимо учитывать вероятные риски в достижении целевых индикаторов, обусловленные проводимым реформированием органов внутренних дел Российской Федерации и изменением законодательства.


1.3. Основные тенденции развития сферы реализации Государственной программы


Могут быть выделены следующие основные тенденции изменения сферы реализации Государственной программы в среднесрочной перспективе, связанные как с воздействием внешней среды, так и с деятельностью исполнителей Государственной программы.

В среднесрочной перспективе (в ближайшие 3 - 5 лет) предположительно продолжится сокращение общего уровня регистрируемой преступности. Будет также снижаться число зарегистрированных тяжких и особо тяжких посягательств, в том числе убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью. Сократится и число таких преступлений, оставшихся нераскрытыми. В этот период возможно дальнейшее снижение числа выявляемых преступлений экономической направленности при одновременном росте удельного веса тяжких и особо тяжких деяний соответствующего вида. При этом сохранится тенденция увеличения общественной опасности экстремистских проявлений. Вероятен некоторый рост подростковой преступности. Прогнозируется в течение 2 - 3 ближайших лет незначительное увеличение числа лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. В сфере дорожного движения в 2013 - 2014 годах будет наблюдаться более низкий по сравнению с прошлым десятилетием уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

В долгосрочной перспективе при условии улучшения социально-экономической ситуации в стране и проведения государством эффективной политики, направленной на развитие правоохранительной системы, предположительно будет уменьшаться или стабилизируется количество насильственных преступлений, в том числе совершенных в общественных местах, на фоне некоторого роста общего количества зарегистрированных преступлений. В области безопасности дорожного движения без принятия государством кардинальных мер, направленных на сохранение и развитие полученных результатов, после 2014 года возможно значительное ухудшение ситуации.


2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов реализации Государственной программы


2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы


В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

Также данной Стратегией установлено, что одним из направлений обеспечения государственной и общественной безопасности является совершенствование материально- и научно-технической поддержки правоохранительной деятельности, принятие на вооружение перспективных образцов специальных средств и техники.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, определены следующие приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности; укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов; обеспечение равной защиты прав собственности на объекты недвижимости; предотвращение и пресечение рейдерских захватов; сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса; противодействие легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем; борьба с коррупцией.

В соответствии с ее положениями в целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в формирование и реализацию социально-экономической политики необходимо выстраивание новой модели развития общества, обеспечивающей эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, равноправный диалог общественных организаций и государства по ключевым вопросам общественного развития, высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам.

Согласно данной Концепции одним из ключевых направлений отечественной государственной демографической политики является снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий, что соотносится с общесоциальными итогами реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р.

Основные задачи в области противодействия коррупции определены в Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460. Согласно ее положениям деятельность правоохранительных и иных государственных органов в этой области должна быть организована исходя из принципа использования системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли мер по предупреждению коррупции.

Основные задачи МВД России установлены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248. Базовым элементом системы обеспечения общественного порядка и противодействия преступности является полиция. Основные приоритеты ее деятельности сформулированы в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".


2.2. Цель и задачи Государственной программы


Исходя из положений указанных концептуальных документов и нормативных правовых актов сформулирована цель Государственной программы - повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения.

Задачами Государственной программы определены:

повышение качества и эффективности предварительного следствия;

повышение эффективности оперативно-разыскной деятельности и дознания;

повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества;

повышение безопасности дорожного движения;

обеспечение высокого боевого потенциала и совершенствование служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России*(5);

повышение качества функционирования системы МВД России.


2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Государственной программы


Основными показателями реализации Государственной программы являются:

количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации*(6), по отношению к 2011 году;

удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного: по уголовным делам, оконченным следователями; по уголовным делам, оконченным дознавателями;

количество неразысканных преступников по отношению к 2011 году;

число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2011 году;

уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных).

Показатель "количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по отношению к 2011 году" характеризует эффективность деятельности органов внутренних дел по раскрытию наиболее общественно опасных составов преступлений. Уменьшение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Увеличение значений показателей "удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного: по уголовным делам, оконченным следователями; по уголовным делам, оконченным дознавателями", свидетельствует о положительной динамике деятельности следственных подразделений и подразделений дознания органов внутренних дел.

Показатель "количество (остаток) неразысканных преступников по отношению к 2011 году" характеризует результативность деятельности органов внутренних дел по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. Уменьшение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2011 году" характеризует эффективность работы органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Снижение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных)" основывается на изучении общественного мнения, проведенном независимыми экспертами с участием МВД России, и отражает, с одной стороны, ощущение безопасности граждан от криминальных посягательств, а с другой стороны, уровень доверия населения органам внутренних дел. Увеличение индикатора оценивается положительно.

Показатель "социальный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 100 тыс. населения)" характеризует результативность принимаемых мер, направленных на снижение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Показатель отражает количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, соотнесенное со 100 тыс. населения. Снижение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, включенных в нее подпрограмм, а также их значениях приведены в таблице 1.

Специфика сферы реализации Государственной программы накладывает определенные ограничения на использование показателей Государственной программы и показателей подпрограмм Государственной программы. В этой связи плановые значения показателей рассматриваются в первую очередь как целевые ориентиры реализации Государственной программы.


2.4. Описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и этапов реализации Государственной программы


Планируется, что реализация Государственной программы позволит повысить эффективность раскрытия наиболее общественно опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений и в результате сократить число таких преступлений, оставшихся нераскрытыми.

За счет повышения результативности разыскной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации предполагается обеспечить сокращение числа неразысканных подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных.

Благодаря этому будет обеспечена реализация принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступное деяние.

Планируется существенно увеличить удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного по оконченным уголовным делам за счет повышения эффективности работы следователей и дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации.

Сократится число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, что позволит гражданам чувствовать себя в общественных местах в большей безопасности.

Будут созданы условия для недопущения фактов гибели находящихся под защитой потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также причинения ущерба их здоровью и имуществу.

Важным результатом реализации Государственной программы должно стать снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе обеспечить положительную динамику сокращения количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, позволит принятие и реализация федеральной целевой программы по повышению безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах.

Срок реализации Государственной программы - 2013 - 2020 годы (в 1 этап).

При этом в 2013 - 2015 годах должны быть преодолены последствия ухудшения криминальной ситуации, вызванного экономическим кризисом.

Также в данный период будут минимизированы неблагоприятные последствия проведенных преобразований системы МВД России, связанные, прежде всего, с сокращением штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации, перераспределением функций и утратой определенных наработок и связей по причине реорганизации отдельных подразделений и служб.

Кроме того, к 2015 году должны проявиться позитивные последствия планируемых мер по повышению уровня материального обеспечения и социального статуса сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Завершение этого периода должно характеризоваться стабилизацией криминальной ситуации, а также тех значений показателей Государственной программы, ухудшение которых прогнозируется в этот период.

В 2016 - 2020 годах предполагается добиться улучшения значений показателей Государственной программы.

Экономическим эффектом реализации Государственной программы является минимизация ущерба, наносимого жизни и здоровью граждан, всем формам собственности преступной и иной противоправной деятельностью, а также в результате дорожно-транспортных происшествий. Учитывая, что основной экономический эффект достигается за счет профилактической деятельности, оценить его в стоимостном выражении не представляется возможным. Тем не менее, очевидно, что реализация мероприятий Государственной программы фактически является необходимым условием для нормального функционирования государственной системы, в том числе всей социально-экономической сферы.

Социальным эффектом реализации Государственной программы является обеспечение достаточно высокого уровня защищенности жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства*(7), законных интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Основным критерием социальной эффективности, характеризующим ожидаемый вклад реализации Государственной программы в социальное развитие Российской Федерации, является общественное мнение граждан о защищенности своих личных и имущественных интересов, отражающее оценку населением деятельности органов внутренних дел.


3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы


В состав Государственной программы входят подпрограммы "Предварительное следствие", "Полиция", "Внутренние войска МВД России" и "Обеспечение реализации государственной программы".

В настоящее время в рамках Государственной программы ведомственные целевые программы не реализуются.


3.1. Подпрограмма "Предварительное следствие"


При выполнении подпрограммы предстоит реализовать меры по улучшению качества предварительного следствия, сокращению сроков расследования преступлений, повышению эффективности ведомственного и процессуального контроля проведения расследования. Будет усилена ответственность за процессуальные решения, принимаемые по уголовным делам, организацию и результаты расследования.

С целью совершенствования методики и тактики расследования отдельных видов преступлений планируется проведение мониторинга изменений следственной и судебной практики, обусловленных законодательными новациями в уголовно-правовой и уголовно-процессуальной отраслях.

Продолжится совершенствование практики проведения анализа взаимодействия подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений. На всех этапах расследования преступлений будет обеспечиваться согласованное планирование следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий.

Указанные меры будут осуществлены в рамках выполнения следующих основных мероприятий:

организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия;

осуществление ведомственного процессуального контроля;

организация расследования преступлений.


3.2. Подпрограмма "Полиция"


В рамках подпрограммы будут проводиться оперативно-разыскные мероприятия, направленные на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. При этом особое внимание предстоит уделить активизации работы по раскрытию преступлений тяжких и особо тяжких составов.

Значительные усилия планируется направить на выявление и пресечение деятельности организованных групп и преступных сообществ, в том числе имеющих межрегиональные и международные связи.

Продолжится реализация необходимых мер по совершенствованию разыскной работы, в первую очередь, в отношении скрывшихся подозреваемых (обвиняемых).

Важным направлением деятельности является эффективное использование потенциала кинологических подразделений органов внутренних дел в области борьбы с преступностью.

Планируется активизировать противодействие экономическим и налоговым преступлениям. При этом значительные усилия будут сконцентрированы на выявлении и раскрытии коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах, а также высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, пресечении содействия с их стороны организованным группам и преступным сообществам.

Намечено поступательно совершенствовать деятельность подразделений полиции по противодействию экстремизму. Важными составляющими этой работы являются проведение мероприятий, направленных на выявление и пресечение экстремистской деятельности юридических и физических лиц, а также реализация профилактических, в том числе воспитательных и пропагандистских, мер.

Предполагается дальнейшее повышение эффективности противодействия преступлениям в информационной сфере, в том числе совершаемым с использованием сети Интернет. При этом значительное внимание планируется уделить предупреждению таких преступлений.

Будут предприняты усилия для повышения эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, и совершенствованию их взаимодействия с судами, органами прокуратуры, следственными подразделениями, иными правоохранительными и контролирующими органами.

Силы и средства подразделений полиции предстоит сосредоточить на первоочередном решении задач противодействия уличной преступности и обеспечения общественной безопасности, в том числе при проведении спортивных и иных массовых мероприятий.

Продолжится участие в решении межведомственных задач по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения крупных международных и массовых спортивных мероприятий, в первую очередь, XXVII Всемирной летней универсиады, XXII Олимпийских зимних игр, XI Паралимпийских зимних игр, эстафеты Олимпийского огня, чемпионата мира по легкой атлетике 2013 года, чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года, чемпионата мира по хоккею 2016 года и чемпионата мира по футболу 2018 года.

Намечен к реализации комплекс мер по профилактике преступлений и иных правонарушений, в том числе обусловленных алкогольной и наркотической зависимостью, в сфере семейно-бытовых отношений и в среде несовершеннолетних. Под особым контролем будут находиться вопросы обеспечения комплексной безопасности объектов социального назначения.

Предполагается активизировать международное сотрудничество в борьбе с преступностью в рамках взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

Предстоит продолжить работу по совершенствованию экспертно-криминалистической деятельности.

Будут реализованы меры по улучшению качества дознания, сокращению сроков производства дознания, повышению эффективности ведомственного и процессуального контроля этой работы.

Предполагается планомерно совершенствовать деятельность полиции по охране, конвоированию и содержанию задержанных и лиц, заключенных под стражу.

Продолжится работа по оптимизации алгоритма формирования мобильных резервов сил и средств подразделений специального назначения и их оперативного использования, в том числе за счет укрепления взаимодействия с авиацией органов внутренних дел. Усилия будут сосредоточены на поддержании высокой степени их боеготовности и боеспособности.

Важным направлением реализации Государственной программы является эффективное исполнение возложенных на полицию обязанностей по охране на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Предполагается усилить государственный контроль за оборотом служебного оружия, находящегося в частных охранных организациях во временном пользовании, а также деятельностью частных охранных структур. Предстоит принять меры по профилактике использования в преступных целях и обеспечению сохранности гражданского оружия, в том числе самообороны и ограниченного поражения.

Будет осуществляться прием, регистрация и разрешение в органах внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. Дежурные части продолжат работу по совершенствованию организации реагирования на сообщения о преступлениях, обеспечению своевременного выезда дежурных следственно-оперативных групп на места происшествий, повышению результативности использования поступающей от них информации.

Предполагается разработать и осуществить систему мер по повышению защищенности объектов транспорта от угроз несанкционированного вмешательства и совершения террористических актов.

По линии совершенствования системы обеспечения безопасности дорожного движения предстоит оптимизировать порядок исполнения государственных функций и процедур, включая перевод их выполнения в электронный вид, обеспечить максимально результативную работу в рамках новой федеральной целевой программы по безопасности дорожного движения на период 2013 - 2020 годов, эффективно реализовать полномочия МВД России по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения. Будет улучшено выполнение Госавтоинспекцией специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций, повышено качество решения задач по оптимизации использования сил и средств дорожно-патрульной службы, в том числе на основе расширения практики применения средств фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения, работающих в автоматическом режиме, сокращения неэффективных стационарных постов дорожно-патрульной службы.

Продолжится работа по оптимизации системы образовательных учреждений системы МВД России, улучшению условий обучения, приближению его к повседневной практической деятельности органов внутренних дел. Профильные базовые вузы МВД России, их учебно-методические центры будут служить платформой взаимодействия профессорско-преподавательского состава и практических работников органов внутренних дел в подготовке учебно-программной документации и методических материалов.

Планируется развивать инновационную основу образовательного процесса, предполагающую дистанционное обучение, подготовку новых образовательных стандартов.

С учетом изложенного подпрограммой предусмотрены следующие основные мероприятия:

антикриминальная деятельность;

охрана общественного порядка и профилактика правонарушений;

взаимодействие и сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола, Генеральным секретариатом Интерпола и Европейской полицейской организацией (Европолом);

экспертно-криминалистическая деятельность;

дознание;

содержание, охрана и конвоирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

деятельность подразделений специального назначения и авиации;

охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

государственный контроль в сфере оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

деятельность дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации;

безопасность на транспорте;

обеспечение безопасности дорожного движения;

образование в органах внутренних дел Российской Федерации.


3.3. Подпрограмма "Внутренние войска МВД России"


В рамках подпрограммы внутренними войсками МВД России будет приниматься участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения.

Важным направлением деятельности является участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции. Усилия подразделений внутренних войск предстоит сосредоточить на участии совместно с органами внутренних дел в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований и террористических групп в Северо-Кавказском регионе.

Будет обеспечиваться охрана важных государственных объектов и специальных грузов, участие в территориальной обороне Российской Федерации, оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации.

Продолжится реформирование внутренних войск МВД России по параметрам, обеспечивающим гарантированное выполнение возложенных на них задач, формирование оптимального состава их группировок.

Важной составляющей эффективной деятельности внутренних войск МВД России и впредь будет являться подготовка и повышение квалификации кадров внутренних войск на базе военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск.

В состав подпрограммы входят следующие основные мероприятия:

совершенствование системы комплектования и организации служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России;

образование во внутренних войсках МВД России.


3.4. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"


В плановый период предстоит принять меры, направленные на установление действенной информационной связи с обществом.

Намечено активизировать взаимодействие с институтами гражданского общества. Государственные органы, органы местного самоуправления и граждане будут постоянно информироваться о работе органов внутренних дел.

При подготовке управленческих решений шире станут учитываться результаты изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и о деятельности органов внутренних дел, полученные на основе использования вневедомственных источников социологической информации.

Будет совершенствоваться политика кадрового обеспечения.

Планируется продолжить работу по утверждению стандартов антикоррупционного поведения в системе МВД России, наращивать усилия по профилактике коррупционных правонарушений в соответствии с современными требованиями.

Предстоит работа по оптимизации процедур предоставления органами внутренних дел государственных услуг населению, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Продолжится целенаправленная деятельность по правовой регламентации институциональных преобразований.

Будут наращиваться возможности органов внутренних дел, слаженность их деятельности во всех управленческих звеньях по оценке состояния оперативной обстановки, вариантов и сценариев ее развития. Результаты и выводы будут максимально использоваться для организации планомерных процессов развития системы МВД России и решения возложенных на нее задач. Продолжится работа по увязке концептуальных, программных и планирующих документов на всех уровнях управления, развитию программно-целевых методов организации деятельности.

Значительные усилия предстоит сосредоточить на реализации Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы".

Запланирована работа по совершенствованию политики тылового обеспечения. Продолжится развитие инфраструктуры МВД России.

На базе Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел предстоит сформировать единую систему информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России. Будут осуществляться меры по обеспечению информационной безопасности и защите данных информационных систем МВД России.

Предстоит реализовать комплекс мер по совершенствованию системы обеспечения деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации.

Значительное внимание планируется уделить развитию изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Продолжится совершенствование ведомственной системы здравоохранения, будет последовательно повышаться доступность и качество амбулаторной и стационарной медицинской помощи, а также санаторно-оздоровительной помощи.

Предстоит активизировать работу по обеспечению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России доступным и комфортным жильем.

Реализация указанных мер будет осуществлена в рамках выполнения следующих основных мероприятий:

создание условий для формирования позитивного облика сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и повышения уровня доверия к органам внутренних дел со стороны населения;

административное обеспечение;

реализация Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы";

тыловое обеспечение;

обеспечение деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации;

обеспечение деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;

медицинское обеспечение;

жилищное обеспечение.

Сведения об основных мероприятиях Государственной программы представлены в таблице 2.


4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования


Основными мерами государственного регулирования в области реализации Государственной программы являются меры нормативно-правового регулирования.

Важными направлениями нормативно-правового регулирования являются:

оптимизация системы противодействия угрозам собственной безопасности;

совершенствование механизма исполнения административного наказания в виде административного ареста;

установление порядка освидетельствования лиц (кроме лиц, управляющих транспортными средствами) на состояние алкогольного или наркотического опьянения;

совершенствование системы профилактики правонарушений в Российской Федерации;

повышение эффективности деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении Олимпийских и Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи;

совершенствование уровня взаимодействия между Российской Федерацией и Европолом в процессе предупреждения, раскрытия и расследования преступлений межгосударственного характера;

разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти в части проведения государственной геномной регистрации;

совершенствование применения сил и средств специальных подразделений территориальных органов МВД России при проведении специальных операций (мероприятий);

принятие новой государственной программы по обеспечению безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Информация об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведена в таблице 4.


5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы


Статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное задание формируется для казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

К настоящему времени решения о формировании государственных заданий в отношении федеральных казенных учреждений, подведомственных МВД России, не принимались, государственные задания для таких учреждений не разрабатываются.


6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации Государственной программы


Участие субъектов Российской Федерации в разработке и реализации основных мероприятий подпрограмм Государственной программы в первоначальный период не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.


7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы


Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в выполнении мероприятий Государственной программы на первоначальном этапе не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.


8. Обоснования выделения подпрограмм и включения в состав Государственной программы реализуемых федеральных целевых программ (их перечень и паспорта)


В состав Государственной программы входят подпрограммы "Предварительное следствие", "Полиция", "Внутренние войска МВД России", "Обеспечение реализации государственной программы".

Каждая из указанных подпрограмм выделена исходя из масштаба и сложности решаемых в ее рамках задач Государственной программы и является в достаточной степени самостоятельным комплексом взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий.

Производство предварительного следствия, представленное в подпрограмме "Предварительное следствие", в системе МВД России является обособленным направлением деятельности. Осуществляют его процессуально самостоятельные должностные лица - следователи органов внутренних дел. В рамках данной подпрограммы решается задача Государственной программы "повышение качества и эффективности предварительного следствия".

Полномочия МВД России в области реализации подпрограммы "Полиция" четко определены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". Состав полиции установлен Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции". В названной подпрограмме решаются задачи Государственной программы "повышение качества и результативности оперативно-разыскной деятельности и дознания", "повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества", "повышение безопасности дорожного движения".

Решение задачи "повышение безопасности дорожного движения" предстоит обеспечить в рамках реализации подпрограммы "Полиция", а также разрабатываемой совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти федеральной целевой программы по безопасности дорожного движения на период 2013 - 2020 годов.

После утверждения в установленном порядке федеральной целевой программы по повышению безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах, она подлежит включению в установленном порядке в Государственную программу.

Выделение отдельной подпрограммы "Внутренние войска МВД России" обусловлено тем, что внутренние войска входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и выполняют правоохранительные задачи, одновременно они являются составной частью военной организации государства и осуществляют свою деятельность военными методами.

Все стороны служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России регламентированы Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации". В рамках указанной подпрограммы решается задача Государственной программы "обеспечение высокого боевого потенциала и совершенствование служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России".

В подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" учитывается вся деятельность, направленная на обеспечение выполнения основных (правоохранительных) функций МВД России и непосредственно влияющая на решение всех вышеназванных задач. В рамках данной подпрограммы решается задача Государственной программы "повышение качества функционирования системы МВД России".


9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы


Действующие расходные обязательства ресурсного обеспечения Государственной программы на 2013 - 2015 годы представлены в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Основная доля бюджетных ассигнований (99,85%) Государственной программы приходится на МВД России, на участников государственной программы - менее одной пятой процента.

Действующие расходные обязательства на 2016 - 2020 годы приведены с учетом макроэкономических показателей, принятых Правительством Российской Федерации за основу для разработки прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, в том числе:

начиная с 2016 года учтена индексация по уровню инфляции с 2014 года размеров окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России (статья 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 7 ноября 2011 г., N 306-ФЗ) и выплат, зависящих от денежного довольствия;

проведена индексация по уровню инфляции расходов "текущего характера", в том числе: оплаты труда, стипендий, социальных выплат, расходов на оплату услуг связи, транспортных, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения, горюче-смазочных материалов, закупок авиационной, автобронетанковой, специальной и иной техники, средств связи и электронной техники;

ассигнования по расходам инвестиционной характера проиндексированы на индекс-дефлятор по инвестициям;

расходы на государственную программу вооружения приведены в соответствии с утвержденной программой до 2020 года.

Параметры ресурсного обеспечения на период 2016 - 2020 годов, приведенные в Государственной программе, соответствуют предварительной оценке расходов федерального бюджета на реализацию Государственной программы (по открытой части), подготовленной Минфином России.

В Государственной программе (таблица 6) в дополнение к сведениям о действующих расходных обязательствах приведена информация о дополнительных объемах ресурсов, необходимых для успешного выполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах, представленное в таблице 6, составляет:

2013 год - 972 716 747,2 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 948 246 321,0 тыс. рублей, из них по подпрограмме "Предварительное следствие" - 27 457 664,0 тыс. рублей, подпрограмме "Полиция" - 469 631 466,6 тыс. рублей, подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 89 944 761,3 тыс. рублей, подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 383 682 855,3 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 359 212 429,1 тыс. рублей, федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 2 000 000,0 тыс. рублей;

2014 год - 1 032 374 207,4 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 951 415 723,6 тыс. рублей, из них по подпрограмме "Предварительное следствие" - 27 457 664,0 тыс. рублей, подпрограмме "Полиция" - 470 269 701,1 тыс. рублей, подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 102 975 455,9 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 90 910 361,3 тыс. рублей, подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 429 671 386,4 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 360 777 997,2 тыс. рублей, федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 2 000 000,0 тыс. рублей;

2015 год - 1 099 729 689,01 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 958 822 691,4 тыс. рублей, из них по подпрограмме "Предварительное следствие" - 27 457 664,0 тыс. рублей, подпрограмме "Полиция" - 470 709 611,1 тыс. рублей, подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 110 010 613,6 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 90 910 361,3 тыс. рублей, подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 489 551 800,31 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 367 745 055,0 тыс. рублей, федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 2 000 000,0 тыс. рублей;

2016 год - 1 177 901 201,34 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 1 020 326 298,26 тыс. рублей, из них по подпрограмме Предварительное следствие" - 28 803 089,54 тыс. рублей, подпрограмме "Полиция" - 493 774 382,04 тыс. рублей, подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 115 401 133,7 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 95 364 969,0 тыс. рублей, подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 532 928 596,06 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 400 268 957,68 тыс. рублей, федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 6 994 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 2 114 900,0 тыс. рублей;

2017 год - 1 236 853 322,09 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 1 074 644 814,42 тыс. рублей, из них по подпрограмме "Предварительное следствие" - 30 185 637,83 тыс. рублей, подпрограмме "Полиция" - 517 475 552,38 тыс. рублей, подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 120 940 388,1 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 99 942 487,52 тыс. рублей, подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 560 558 743,78 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 424 803 436,68 тыс. рублей, федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 7 693 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 2 237 700,0 тыс. рублей;

2018 год - 1 295 266 609,08 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 1 128 159 240,25 тыс. рублей, из них по подпрограмме "Предварительное следствие" - 31 604 362,81 тыс. рублей, подпрограмме "Полиция" - 541 796 903,34 тыс. рублей, подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 126 624 586,3 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 104 639 784,43 тыс. рублей, подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 586 777 756,63 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 447 748 989,66 тыс. рублей, федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 8 463 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 2 369 200,0 тыс. рублей;

2019 год - 1 350 402 402,23 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 1 181 888 936,03 тыс. рублей, из них по подпрограмме "Предварительное следствие" - 32 994 954,78 тыс. рублей, подпрограмме "Полиция" - 565 635 967,09 тыс. рублей, подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 132 196 068,1 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 109 243 934,94 тыс. рублей, подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 610 265 412,26 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 471 526 579,22 тыс. рублей, федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 9 310 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 2 487 500,0 тыс. рублей;

2020 год - 1 408 897 704,42 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 1 236 805 534,25 тыс. рублей, из них по подпрограмме "Предварительное следствие" - 34 380 742,88 тыс. рублей, подпрограмме "Полиция" - 589 392 677,71 тыс. рублей, подпрограмме "Внутренние войска МВД России" - 137 748 303,0 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 113 832 180,21 тыс. рублей, подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 637 135 980,83 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 496 595 833,45 тыс. рублей, федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - 10 240 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 2 604 100,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Учитывая, что более чем 70% бюджета Министерства внутренних дел Российской Федерации составляют расходы социального характера (выплаты денежного довольствия, заработной платы, дополнительное денежное стимулирование), при распределении ассигнований на реализацию основных мероприятий подпрограмм "Предварительное следствие", "Полиция" и "Внутренние войска МВД России", входящих в состав Государственной программы, произведен расчет финансовых затрат на выплату денежного довольствия сотрудникам, военнослужащим и заработной платы вольнонаемному составу на основе данных о штатной численности подразделений, задействованных в выполнении мероприятий.

Распределение бюджетных ассигнований, связанных с выплатами денежного довольствия сотрудникам и военнослужащим, осуществлено исходя из размеров должностных окладов, установленных нормативными правовыми актами МВД России, а также с учетом дополнительных выплат, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчет фонда денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих произведен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Расчет фонда оплаты труда вольнонаемного персонала осуществлен исходя из фактически сложившихся надбавок и доплат в соответствии с приказом МВД России от 27 августа 2008 г. N 751.

Таким образом, объемы бюджетных ассигнований Государственной программы*(8) составляют:

- по подпрограмме "Предварительное следствие": 2013 год - 27 457 664,00 тыс. рублей; 2014 год - 27 457 664,00 тыс. рублей; 2015 год - 27 457 664,00 тыс. рублей; 2016 год - 28 803 089,54 тыс. рублей; 2017 год - 30 185 637,83 тыс. рублей; 2018 год - 31 604 362,81 тыс. рублей; 2019 год - 32 994 954,78 тыс. рублей; 2020 год - 34 380 742,88 тыс. рублей;

- по подпрограмме "Полиция": 2013 год - 469 631 466,60 тыс. рублей; 2014 год - 470 269 701,10 тыс. рублей; 2015 год - 470 709 611,10 тыс. рублей; 2016 год - 493 774 382,04 тыс. рублей; 2017 год - 517 475 552,38 тыс. рублей; 2018 год - 541 796 903,34 тыс. рублей; 2019 год - 565 635 967,09 тыс. рублей; 2020 год - 589 392 677,71 тыс. рублей;

- по подпрограмме "Внутренние войска МВД России": 2013 год - 89 944 761,30 тыс. рублей; 2014 год - 90 910 361,30 тыс. рублей; 2015 год - 90 910 361,30 тыс. рублей; 2016 год - 95 364 969,00 тыс. рублей; 2017 год - 99 942 487,52 тыс. рублей; 2018 год - 104 639 784,43 тыс. рублей; 2019 год - 109 243 934,94 тыс. рублей; 2020 год - 113 832 180,21 тыс. рублей.

На подпрограмму "Обеспечение реализации государственной программы" отнесены общеминистерские расходы, расходы на материально-техническое, автотранспортное и хозяйственное обеспечение, строительство и содержание имущества, распределение которых по основным направлениям деятельности МВД России нецелесообразно, либо не представляется возможным: 2013 год - 359 212 429,10 тыс. рублей; 2014 год - 360 777 997,20 тыс. рублей; 2015 год - 367 745 055,00 тыс. рублей; 2016 год - 400 268 957,68 тыс. рублей; 2017 год - 424 803 436,68 тыс. рублей; 2018 год - 447 748 989,66 тыс. рублей; 2019 год - 471 526 579,22 тыс. рублей; 2020 год - 496 595 833,45 тыс. рублей.


10. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы


Невыполнение или неэффективное выполнение Государственной программы возможно в случае реализации внутренних либо внешних рисков.

К внутренним рискам можно отнести несоблюдение сроков реализации Государственной программы, неэффективное расходование денежных средств, неосвоение выделенных денежных средств.

Основными внешними рисками являются: нормативно-правовые (изменение структуры и задач системы МВД России, изменение нормативно-правовой базы в сфере внутренних дел), финансово-экономические и ресурсные (связанные с недостаточным финансированием реализации Государственной программы), социально-экономические (осложнение социально-экономической обстановки в стране, сопровождающееся значительным ростом социальной напряженности, эскалацией протестных настроений в широких слоях общества, дезорганизацией функционирования органов государственной власти, ростом преступности), организационные (реорганизация (ликвидация) важных структурных элементов системы МВД России), природно-техногенные (экологические катастрофы, эпидемии, неблагоприятные климатические изменения, природные катаклизмы и стихийные бедствия, а также иные чрезвычайные ситуации) и специфические (появление новых способов совершения преступлений).

Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволят: осуществление рационального управления реализацией Государственной программы, своевременное внесение изменений в Государственную программу, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации Государственной программы, проведение государством социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального благополучия, повышение уровня финансирования социальных программ и правоохранительной деятельности, высокий уровень социальной защищенности сотрудников правоохранительных органов, оптимизация ресурсного обеспечения и совершенствование деятельности по методическому и техническому обеспечению оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов и подразделений, входящих в структуру МВД России и других участников Государственной программы.

К рискам, неподдающимся управлению, относятся, в первую очередь, различные форс-мажорные обстоятельства.

Подробное описание рисков реализации Государственной программы и мер управления рисками приведено в соответствующих разделах подпрограмм Государственной программы.

Внесение изменений в Государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.


11. Методика оценки эффективности Государственной программы


Оценка эффективности выполнения Государственной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя, иных заинтересованных органов государственной власти оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий Государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации, а также подготовки предложений по внесению в установленном порядке корректив непосредственно в Государственную программу.

Периодичность оценки эффективности выполнения Государственной программы определяется периодичностью сбора информации в ходе проведения мониторинга достижения показателей, выполнения мероприятий Государственной программы, поступления и расходования предусмотренных по Государственной программе финансовых средств.

Эффективность выполнения Государственной программы оценивается по трем критериям:

степень достижения запланированных результатов реализации Государственной программы в отчетном году (результативность реализации);

степень достижения запланированного уровня затрат;

степень исполнения плана по реализации Государственной программы.


11.1. Результативность реализации Государственной программы


Степень достижения запланированных результатов реализации Государственной программы в отчетном году оценивается по формализованной методике путем введения интегральных показателей, отражающих результаты сопоставления фактически достигнутых значений показателей Государственной программы и подпрограмм с их плановыми значениями.

Для каждого показателя Государственной программы и подпрограмм с учетом его значимости устанавливается коэффициент веса (В) в интервале от 0 до 1. Сумма коэффициентов веса по Государственной программе и подпрограммам равна 1.

Значения коэффициентов веса показателей приведены в таблице.


N п/п

Показатель (индикатор)
(наименование)

Превышение планового значения показателя оценивается

Коэффициент веса (В)

1

2

3

4

1.

Количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений), по отношению к 2011 году

отрицательно

0,06

2.

Удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного:



а)

по уголовным делам, оконченным следователями;

положительно

0,045

б)

по уголовным делам, оконченным дознавателями

положительно

0,025

3.

Количество (остаток) неразысканных преступников по отношению к 2011 году

отрицательно

0,05

4.

Число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2011 году

отрицательно

0,06

5.

Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных)

положительно

0,04

6.

Социальный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 100 тыс. населения)

отрицательно

0,08

2.17.

1.1.

Удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования, от числа направленных прокурору с обвинительным заключением

отрицательно

0,03

1.2.

Число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности (в относительном выражении на 1000 обвиняемых)

отрицательно

0,03

2.1.

Количество преступлений, предусмотренных ст.ст. 105, 106, 107 Уголовного кодекса Российской Федерации*, в том числе с применением ч. 3 ст. 30 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых убийств), по отношению к 2011 году

отрицательно

0,06

2.2.

Количество преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых умышленных причинений тяжкого вреда здоровью), по отношению к 2011 году

отрицательно

0,05

2.3.

Количество преступлений, предусмотренных ст. 162 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых разбоев), по отношению к 2011 году

отрицательно

0,05

2.4.

Количество (остаток) неразысканных без вести пропавших граждан по отношению к 2011 году

отрицательно

0,03

2.5.

Доля выявленных органами внутренних дел тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно

положительно

0,02

2.6.

Надежность обеспечения органами внутренних дел безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (за исключением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и их близких, находящихся под защитой органов внутренних дел)

значение показателя, равное 100%, оценивается положительно

0,01

2.7.

Средний уровень развития направлений экспертиз в региональных экспертно-криминалистических подразделениях

положительно

0,01

2.8.

Результативность экспертно-криминалистических учетов

положительно

0,01

2.9.

Число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, в расчете на 1000 обвиняемых (по уголовным делам, находившимся в производстве дознавателей)

отрицательно

0,02

2.10.

Удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования и пересоставления обвинительного акта, в числе уголовных дел, оконченных дознавателями

отрицательно

0,02

2.11.

Доля несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет

отрицательно

0,03

2.12.

Доля несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно опасные деяния, от числа состоявших на учете в органах внутренних дел

отрицательно

0,04

2.13.

Количество допущенных побегов в расчете на 10 000 лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел

отрицательно

0,01

2.14.

Надежность государственной охраны имущества

положительно

0,02

2.15.

Количество утраченного и похищенного оружия в расчете на 10 тыс. ед. оружия, зарегистрированного у владельцев в органе внутренних дел

отрицательно

0,015

2.16.

Доля зарегистрированных в отчетном периоде преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированного в подразделениях лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, от общего количества преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия

отрицательно

0,025

2.18.

Индекс пораженности (количество правонарушителей из числа сотрудников системы МВД России в расчете на 1000 сотрудников)

отрицательно

0,01

3.1.

Доля военнослужащих по контракту (сержанты, солдаты) к общей численности военнослужащих внутренних войск (сержантов и солдат)

положительно

0,015

3.2.

Доля учебных дисциплин, обеспеченных учебно-методической документацией

положительно

0,005

3.3.

Квалификация педагогических работников

положительно

0,01

4.1.

Уровень укомплектованности личным составом МВД России

положительно

0,01

4.2.

Качественная характеристика профессионализма сотрудников органов внутренних дел (коэффициент профессионализма)

положительно

0,01

4.3.

Уровень соблюдения дисциплины сотрудниками органов внутренних дел

положительно

0,01

4.4.

Уровень денежного довольствия военнослужащих внутренних войск МВД России относительно уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики

Положительно

0,01

4.5.

Уровень оснащенности внутренних войск МВД России современными образцами вооружения, военной и специальной техники

Положительно

0,01

4.6.

Средняя продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 сотрудника

Отрицательно

0,01

4.7.

Средняя продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 военнослужащего

Отрицательно

0,01

4.8.

Количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях органов внутренних дел

Положительно

0,005

4.9.

Уровень обеспеченности сотрудников органов внутренних дел служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях

Положительно

0,005

4.10.

Количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания сотрудников органов внутренних дел

Положительно

0,005

4.11.

Количество сотрудников органов внутренних дел, получивших единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения

Положительно

0,01

4.12.

Количество сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания

Положительно

0,005

4.13.

Количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях внутренних войск

Положительно

0,005

4.14.

Уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях

Положительно

0,005

4.15.

Количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих внутренних войск

Положительно

0,01

______________________________

* Далее также - "УК РФ".


Степень достижения запланированного значения показателя Государственной программы (подпрограммы) оценивается показателем результативности (Р), определяемым следующим образом.

Если фактическое значение показателя равно плановому (отклонение составляет не более 1% от запланированного значения показателя), то Р = 1,0.

Учитывая специфику области реализации Государственной программы и множества факторов, влияющих на уровень достижения показателей, большинство из которых находится вне сферы регулирования участников Государственной программы, перевыполнение запланированных показателей не может рассматриваться как следствие некорректного планирования и оценивается более высоко, чем выполнение. В этой связи если фактическое значение показателя лучше планового, то Р = 1,1.

Если фактическое значение показателя хуже планового, но имеется положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года, то Р = 0,9.

Если фактическое значение показателя хуже планового, отсутствует положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года, но отклонение составляет не более 10% от запланированного значения показателя, то Р = 0,6.

Если фактическое значение показателя хуже планового, отсутствует положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года и отклонение составляет более 10% от запланированного значения показателя, то Р = 0,4.

Интегральный показатель результативности выполнения Государственной программы рассчитывается по формуле:


,


где:

N - количество показателей;

i - порядковый номер показателя.

Результативность Государственной программы оценивается:

как высокая, если И > 0,9;

как удовлетворительная, если ;

как неудовлетворительная, если И < 0,7.

Полученная по приведенной выше методике информация о ходе и промежуточных результатах реализации Государственной программы носит обобщенный характер. При этом данная информация является результатом расчета, а не отражением итогового состояния. Она может быть недостаточно достоверна вследствие наличия временных лагов, накопленных результатов реализации предыдущих решений, влияния действий других субъектов и иных факторов.

В этой связи "неудовлетворительный" результат оценки, проведенной по указанной формализованной методике, подлежит обязательной дополнительной проверке в рамках экспертной оценки, в ходе которой производится глубокий анализ причин отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых.

По итогам экспертной оценки вывод о результативности Государственной программы может быть изменен.


11.2. Степень достижения запланированного уровня затрат


Степень достижения запланированного уровня затрат оценивается путем сопоставления фактически произведенных затрат на реализацию Государственной программы (подпрограммы) в отчетном году с их плановыми значениями.

Соответствующая оценка осуществляется финансово-экономическими подразделениями ответственного исполнителя и участников исходя из требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и предъявляемых Министерством финансов Российской Федерации.

В ходе оценки проводится анализ размеров и причин возникновения экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Государственной программы и подпрограмм, а также перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Государственной программы (подпрограмм).

По итогам оценки делается вывод о признании организации распределения и расходования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы:

эффективной;

в целом эффективной;

неэффективной.


11.3. Степень исполнения плана по реализации Государственной программы


При оценке исполнения плана по реализации Государственной программы проводится сравнение:

фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными;

фактически полученных результатов с ожидаемыми.

Оценка осуществляется как в целом по Государственной программе, так и по каждой из подпрограмм.

При реализации в установленные сроки не менее 90% запланированных мероприятий и получении не менее 90% ожидаемых результатов степень исполнения плана признается высокой.

Степень исполнения плана считается удовлетворительной в случае исполнения в установленные сроки не менее 75% запланированных мероприятий и получении не менее 75% ожидаемых результатов.

При более низких показателях исполнения плана по реализации Государственной программы данной работе дается неудовлетворительная оценка.

"Неудовлетворительный" результат оценки степени исполнения плана по реализации Государственной программы подлежит дополнительной проверке в рамках экспертной оценки, в ходе которой производится анализ и ранжирование важности мероприятий, а также анализ причин неисполнения мероприятий (нарушения сроков), несоответствия полученных результатов и плановых.


______________________________

*(1) Далее - "Государственная программа".

*(2) Далее также - "органы внутренних дел".

*(3) Здесь и далее - по сравнению с аналогичными показателями 2010 года.

*(4) Далее также - "ДТП".

*(5) Далее также - "внутренние войска"; "войска".

*(6) Далее также - "УПК РФ".

*(7) Далее также - "граждане"; "лица".

*(8) В пределах действующих расходных обязательств.


Подпрограмма "Предварительное следствие" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"


Паспорт подпрограммы "Предварительное следствие" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"


Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство внутренних дел Российской Федерации




Участники подпрограммы






Программно-целевые инструменты подпрограммы






Цель подпрограммы

-

совершенствование деятельности следователей органов внутренних дел Российской Федерации по расследованию преступлений




Задачи подпрограммы

-

обеспечение защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

повышение качества и уровня объективности предварительного следствия;

возмещение потерпевшим причиненного ущерба;

защита личности от незаконного ограничения прав и свобод в ходе предварительного следствия




Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования, от числа направленных прокурору с обвинительным заключением;

число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности (в относительном выражении на 1000 обвиняемых)




Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 - 2020 годы.

1 этап: 2013 - 2015 годы;

2 этап: 2016 - 2020 годы




Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

за счет средств федерального бюджета:

2013 год - 27 457 664,00 тыс. рублей;

2014 год - 27 457 664,00 тыс. рублей;

2015 год - 27 457 664,00 тыс. рублей;

2016 год - 28 803 089,54 тыс. рублей;

2017 год - 30 185 637,83 тыс. рублей;

2018 год - 31 604 362,81 тыс. рублей;

2019 год - 32 994 954,78 тыс. рублей;

2020 год - 34 380 742,88 тыс. рублей




Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

повышение уровня защищенности интересов личности, общества и государства от преступных посягательств;

улучшение деятельности следователей органов внутренних дел Российской Федерации по раскрытию и расследованию преступлений;

повышение показателей качества и объективности предварительного следствия


1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития


1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Предварительное следствие - это основная форма предварительного расследования, оно производится процессуально самостоятельным должностным лицом - следователем.

Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел об отдельных преступлениях небольшой и средней тяжести, исчерпывающий перечень которых приводится в части третьей статьи 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь обязан принимать предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Производство предварительного следствия подчинено решению следующих задач: путем производства следственных действий по собиранию доказательств во взаимодействии с органами дознания, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, и при строжайшем соблюдении прав всех участников уголовного процесса раскрыть преступление, объективно установить фактические обстоятельства дела, изобличить виновного и обеспечить привлечение его к уголовной ответственности, возмещение причиненного преступлением ущерба, а также выяснить обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, приняв меры к их устранению; подготовить материалы уголовного дела к судебному разбирательству.

При наличии предусмотренных законом оснований производство предварительного следствия может закончиться также прекращением уголовного дела и реабилитацией невиновного.

К подследственности следователей следственных подразделений органов внутренних дел относится подавляющее большинство уголовных дел о преступлениях, по которым производство предварительного следствия является обязательным. Это, прежде всего, наиболее распространенные преступления против здоровья, против собственности, преступления, совершенные в сфере экономики, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, ряд преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и порядка управления.

Пункт 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. N 1422 "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" определяет, что основными задачами органов предварительного следствия являются: обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и организационно-методическое руководство расследованием преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел Российской Федерации.

В 2011 году в производстве следователей органов внутренних дел находилось 1 млн 792 тыс. уголовных дел (-7,4%), свыше 1 млн 224 тыс. (-7,0%) из них расследовано.


1.2. Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы


В последние годы, в связи с интенсификацией процессов, происходящих в социально-экономической сфере, растет сложность расследуемых преступлений, а также повышаются требования по обеспечению прав и свобод граждан в ходе предварительного следствия.

Кроме того, реформирование органов внутренних дел и внесение изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство существенно затруднили деятельность по расследованию преступлений.

Это вызывает необходимость непрерывного совершенствования ведомственного процессуального контроля и организационно-методического обеспечения расследования преступлений в целях улучшения процессуальной и непроцессуальной деятельности следователей.

В 2011 году удалось улучшить ситуацию с обеспечением законности расследования преступлений. Так, число лиц, реабилитированных на стадии предварительного следствия, сократилось с 2089 до 1195 (-42,8%), оправданных судами - с 757 до 619 (-18,2%).

Вместе с тем в указанный период несколько увеличился удельный вес уголовных дел, возвращенных прокурорами и судом для дополнительного следствия (с 5,7% до 5,8%), что свидетельствует о недостаточном качестве расследования преступлений. Также отмечено снижение эффективности деятельности следователей по возмещению причиненного ущерба. Удельный вес возмещенного ущерба по уголовным делам, оконченным следователями, составил 71,1% от фактически причинного (в 2010 году - 77,1%).

Имеющиеся проблемы обусловлены реорганизацией ведомственной системы процессуального контроля, проведенной в связи с существенным изменением процессуальных полномочий прокуроров и руководителей следственных органов Федеральным законом от 6 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 87-ФЗ следует читать как "5 июня 2007 г."

Кроме того, вступившими в силу в 2010 году федеральными законами от 29 декабря 2009 г. N 383-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 7 апреля 2010 г. N 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" увеличены размеры крупного и особо крупного ущербов применительно к экономическим и налоговым преступлениям, а также декриминализирован ряд деяний, ранее предусматривавших уголовную ответственность, что привело к прекращению значительного числа уголовных дел.

Помимо этого, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" понижен статус руководителей следственных подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне, переподчинены подразделения предварительного следствия в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах. Изменено организационно-структурное построение следственных подразделений при реорганизации органов внутренних дел на транспорте.

Произошло сокращение численности территориальных органов предварительного следствия в системе МВД России. Происходит отток квалифицированных кадров следователей в другие ведомства, прежде всего в Следственный комитет Российской Федерации.

В результате отмечается снижение уровня внутриведомственного взаимодействия в раскрытии и расследовании преступлений и временное ухудшение деятельности ряда подразделений, обусловленное объективными обстоятельствами проводимой реформы.

В течение 2011 года МВД России принимались меры по повышению результативности и эффективности предварительного следствия, улучшению качества и законности досудебного производства, совершенствованию внутриведомственного взаимодействия в раскрытии и расследовании преступлений.

Однако принятые меры до настоящего времени не позволили решить все имеющиеся проблемы.


1.3. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы


С учетом продолжения действия вышеуказанных негативных факторов, длительности и инерционности проходящих процессов, а также исходя из динамики изменения отдельных показателей следует ожидать, что в 2013 году по некоторым параметрам продолжится незначительное ухудшение результатов деятельности органов предварительного следствия. При этом прогнозируется существенное снижение темпов отрицательной динамики.

Принимаемые меры по совершенствованию деятельности органов предварительного следствия и улучшению методического обеспечения расследования конкретных видов преступлений должны позволить к 2014 году в полной мере стабилизировать ситуацию.

Прекращение действия части из указанных негативных факторов и постепенная их компенсация за счет принятия управленческих решений должна привести в последующем, в течение 4-5 лет, к улучшению деятельности органов предварительного следствия до уровня, соответствующего новым условиям. Данный прогноз может быть действителен при отсутствии проявления новых рисков.


2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы


2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы


Деятельность органов предварительного следствия в системе МВД России вытекает из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. N 1422 "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации". Органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и возглавляющим органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, является Следственный департамент МВД России.

Приоритеты в деятельности следственных органов определены принципами уголовного судопроизводства, сформулированными в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации*.

Деятельность органов предварительного следствия направлена на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. При этом уголовное преследование и привлечение виновных к ответственности в той же мере отвечают назначению предварительного следствия, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

При производстве предварительного следствия должно быть обеспечено соблюдение принципов: законности; осуществления уголовного судопроизводства в разумный срок; уважения чести и достоинства личности, недопустимости создания опасности для жизни и здоровья лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве; неприкосновенности личности и обоснованности применения мер принуждения; охраны прав и свобод и обеспечения личной безопасности человека и гражданина; неприкосновенности жилища, тайны переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; презумпции невиновности; обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту; языка уголовного судопроизводства; права на обжалование процессуальных действий и решений.

С учетом сложившейся ситуации основные усилия в организации деятельности органов предварительного следствия будут направлены на совершенствование методического обеспечения расследования, улучшение состояния законности, повышение качества, эффективности и результативности деятельности следователей.


2.2. Цель и задачи подпрограммы


Подпрограмма направлена на решение задачи Государственной программы "повышение качества и эффективности предварительного следствия".

Целью подпрограммы является совершенствование деятельности следователей органов внутренних дел Российской Федерации по расследованию преступлений.

Данная цель будет достигнута в рамках решения следующих задач:

обеспечение защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

повышение качества и уровня объективности предварительного следствия;

возмещение потерпевшим причиненного ущерба;

защита личности от незаконного ограничения прав и свобод в ходе предварительного следствия.

Обеспечение защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений заключается в своевременном возбуждении уголовных дел по заявлениям и сообщениям о совершенных преступлениях, обеспечении лицам и организациям, пострадавшим от преступлений, возможности воспользоваться правами, предоставленными потерпевшим и гражданским истцам, недопущении фактов незаконного отказа в возбуждении уголовных дел и ограничения прав лиц и организаций, пострадавших от преступлений.

Повышение качества и уровня объективности предварительного следствия предусматривает обеспечение полного и всестороннего производства предварительного следствия по уголовным делам, постоянное совершенствование организации и методики производства предварительного следствия, применение более совершенных технических средств, усиление ведомственного контроля за предварительным следствием.

Возмещение потерпевшим причиненного ущерба заключается в установлении, изъятии и возврате потерпевшим и гражданским истцам похищенного имущества и денежных средств, организации добровольного возмещения лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности, причиненного ущерба, обеспечении гражданских исков путем наложения ареста на имущество.

В результате решения задачи по защите личности от незаконного ограничения прав и свобод в ходе предварительного следствия обвиняемым и подозреваемым будет обеспечена возможность в полной мере пользоваться предоставленными им правами. Также не будут допускаться факты незаконного задержания, содержания под стражей, привлечения к уголовной ответственности, иного ограничения прав и свобод при избрании меры пресечения. А при установлении случаев незаконного ограничения прав и свобод, будет обеспечиваться возмещение причиненного ущерба.


2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы


Для оценки результатов реализации подпрограммы используются следующие показатели:

удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования, от числа направленных прокурору с обвинительным заключением;

число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности (в относительном выражении на 1000 обвиняемых).

Показатель "удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования, от числа направленных прокурору с обвинительным заключением" отражает эффективность принимаемых мер по обеспечению качества и объективности предварительного следствия.

Показатель "число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности (в относительном выражении на 1000 обвиняемых)" характеризует состояние работы органов внутренних дел по соблюдению законности при производстве предварительного следствия и уровень защищенности личности от незаконного и необоснованного обвинения.

Снижение значений приведенных показателей свидетельствует о положительной динамике в деятельности органов предварительного следствия.

Указанные показатели следует рассматривать вместе с показателем Государственной программы "удельный вес возмещенного ущерба от фактически причинного по уголовным делам, оконченным следователями", наиболее полно отражающим состояние дел по возмещению потерпевшим причиненного ущерба.

Таким образом, в комплексе указанные показатели в полной мере характеризуют эффективность принимаемых мер по достижению цели и решению задач подпрограммы.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы, а также их значениях приведены в таблице 1.


2.4. Описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы


Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

повышение уровня защищенности интересов личности, общества и государства от преступных посягательств;

улучшение деятельности следователей органов внутренних дел Российской Федерации по раскрытию и расследованию преступлений;

повышение показателей качества и объективности предварительного следствия.

Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этот период условно разделен на два этапа.

На первом этапе в 2013 - 2015 годах предполагается преодолеть основные проблемы, связанные с реформированием органов внутренних дел, внесением изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, реорганизацией ведомственной системы процессуального контроля.

По окончанию данного этапа должны проявиться позитивные последствия планируемых мер по совершенствованию организационно-методического руководства деятельностью подчиненных органов предварительного следствия, ведомственного процессуального контроля, организации расследования преступлений, а также направленных на повышение уровня материального обеспечения и социального статуса сотрудников следственных подразделений системы МВД России.

Завершение первого этапа должно характеризоваться стабилизацией и улучшением значений показателей подпрограммы.

Планируется, что по итогам данного этапа, в 2015 году, удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования, от числа направленных прокурору с обвинительным заключением не превысит значения 2011 года.

Несмотря на принимаемые меры число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, в 2013 году может увеличиться (по сравнению с 2011 годом). При этом уже с 2014 года планируется положительная динамика значения данного показателя. При этом предполагается, что по уголовным делам, оконченным следователями, будет возмещено не менее трех четвертых от причиненного соответствующими преступлениями ущерба.

На следующем этапе в 2016 - 2020 годах предполагается добиться существенного улучшения значений показателей подпрограммы.

В результате будет достигнуто значительное снижение удельного веса уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования, от числа направленных прокурору с обвинительным заключением, и количества лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности. Существенно вырастет показатель, отражающий состояние дел по возмещению потерпевшим причиненного ущерба.

Прогнозируемые значения показателей на 2013 год определены на основе их значений за 2011 год и динамики изменения за предыдущие 10 лет, значения показателей на период до 2020 года - исходя из экспертной оценки возможности их достижения в условиях максимальной эффективности деятельности органов предварительного следствия системы МВД России и отсутствия новых рисков.


3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы


В настоящее время по направлениям деятельности следственных подразделений системы МВД России ведомственные целевые программы не реализуются. Выполнение подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных мероприятий:

организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия;

осуществление ведомственного процессуального контроля;

организация расследования преступлений.


3.1. Организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия


Данное основное мероприятие выполняется организационно-зональными, контрольно-методическими, информационно-аналитическими и иными подразделениями (кроме следственных частей) Следственного департамента МВД России и следственных подразделений территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Организационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного следствия заключается в совершенствовании организации деятельности следственных подразделений, проведении эффективной кадровой политики, координации деятельности по расследованию преступлений, методическом обеспечении расследования, осуществлении зонального контроля, анализе хода и результатов деятельности и подготовке на его основе управленческих решений, изучении материалов уголовных дел и рассмотрении ходатайств следователей с подготовкой процессуальных решений, рассмотрении обращений граждан и организаций и принятии при их разрешении соответствующих управленческих решений, выявлении и внедрении передового и положительного опыта, организации исполнения международных поручений о правовой помощи.

В результате реализации данного основного мероприятия планируется повысить качество и объективность предварительного следствия.

Нереализация либо неэффективная организация работы по выполнению данного основного мероприятия может привести к ухудшению качества процессуальной деятельности следователей с последующим возможным усилением негативного отношения граждан к деятельности органов внутренних дел.

Эффективность его реализации наиболее полно характеризуется показателем "удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования, от числа направленных прокурору с обвинительным заключением".

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок его реализации - 2013 - 2020 годы.


3.2. Осуществление ведомственного процессуального контроля


Ведомственный процессуальный контроль осуществляется уполномоченными руководителями органов предварительного следствия.

Эта деятельность заключается в реализации процессуальных прав по изучению материалов уголовных дел, принятию процессуальных и управленческих решений по оконченным производством уголовным делам и поступившим ходатайствам следователей, проверке уголовных дел и подготовке указаний об устранении недостатков и ходе дальнейшего направления расследования, а также ведении контрольных производств по уголовным делам.

Данное основное мероприятие направлено на укрепление законности в деятельности следователей.

Последствием нереализации или неэффективной реализации основного мероприятия станет падение уровня защищенности личности от незаконного и необоснованного обвинения с возможным привлечением к уголовной ответственности невиновных, а также непривлечением к ответственности виновных, что может повлечь обострение социальной напряженности локального характера.

Эффективность осуществления ведомственного процессуального контроля наиболее полно характеризуется показателем "число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности (в относительном выражении на 1000 обвиняемых)".

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок его реализации - 2013 - 2020 годы.


3.3. Организация расследования преступлений


Данное основное мероприятие реализуется следователями органов внутренних дел.

В его рамках осуществляются рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях, непосредственное расследование преступлений, в том числе установление и привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений, поиск и закрепление доказательств их виновности, возмещение причиненного преступлениями ущерба и восстановление нарушенных прав, обеспечение соблюдения процессуальных прав участников уголовного процесса, а также профилактика преступлений.

В результате реализации данного основного мероприятия предполагается обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, возмещение потерпевшим причиненного ущерба.

Нереализация либо неэффективная организация работы по реализации данного основного мероприятия может привести к необеспечению восстановления и защиты прав лиц, потерпевших от преступлений, с возможным обострением социальной напряженности, связанным с ослаблением противодействия преступности и усилением в виду этого негативного отношения к органам внутренних дел.

Наиболее полно степень достижения планируемого результата основного мероприятия характеризуется показателем "удельный вес возмещенного ущерба по уголовным делам, оконченным следователями".

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок его реализации - 2013 - 2020 годы.

Необходимость и достаточность указанных основных мероприятий подпрограммы вытекает из задачи органов предварительного следствия в системе МВД России, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. N 1422 по обеспечению в пределах полномочий исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве.

Вышеуказанные основные мероприятия полностью охватывают компетенцию органов предварительного следствия системы МВД России, в связи с чем при достижении планируемых результатов в полном объеме обеспечивают достижение цели и задач подпрограммы.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в таблице 2.


4. Характеристика мер государственного регулирования


Основополагающими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы производства предварительного следствия, являются Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации.

Вопросы организации межгосударственного взаимодействия в области расследования преступлений регламентируются Европейской Конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.), Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) и двусторонними договорами об оказании правовой помощи.

Порядок организации предварительного следствия и структура органов предварительного следствия в системе МВД России определены Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. N 1422 "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", приказами МВД России от 4 января 1999 г. N 1 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. N 1422", от 26 марта 2008 г. N 280дсп "Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений" и приказом Следственного департамента МВД России от 8 ноября 2011 г. N 58 "О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов".

Разработка мер государственного регулирования, в том числе правового регулирования, в рамках подпрограммы не предполагается.

Формирование дополнительных мер правового регулирования может потребоваться в случае внесения изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, предусматривающих перераспределение полномочий в сферах организации и производства расследования преступлений, а также осуществления процессуального контроля (в случае реализации нормативно-правового риска подпрограммы).


5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы


Государственные задания по этапам реализации подпрограммы отсутствуют.


6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы


Участие субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрено.


7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы


Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в выполнении мероприятий подпрограммы не планируется.


8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы


Параметры ресурсного обеспечения реализации основных мероприятий подпрограммы на 2013 - 2015 годы представлены в соответствии с объемами, учтенными в рамках Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Распределение объемов бюджетных ассигнований на 2016 - 2020 годы приведено с учетом макроэкономических показателей, принятых Правительством Российской Федерации за основу для разработки прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года. При этом учтена индексация размеров окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел по уровню инфляции с 2014 года (статья 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Распределение бюджетных ассигнований, связанных с выплатами денежного довольствия сотрудникам, осуществлено исходя из размеров должностных окладов, установленных нормативными правовыми актами МВД России, а также с учетом дополнительных выплат, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основе данных о штатной численности подразделений, задействованных в выполнении мероприятий в рамках подпрограммы "Предварительное следствие", предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию следующих основных мероприятий:

1.1. "Организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия", в том числе: 2013 год - 4 211 301,70 тыс. рублей; 2014 год - 4 211 301,70 тыс. рублей; 2015 год - 4 211 301,70 тыс. рублей; 2016 год - 4 417 655,48 тыс. рублей; 2017 год - 4 629 702,95 тыс. рублей; 2018 год - 4 847 298,98 тыс. рублей; 2019 год - 5 060 580,14 тыс. рублей; 2020 год - 5 273 124,51 тыс. рублей;

1.2. "Осуществление ведомственного процессуального контроля", в том числе: 2013 год - 3 012 095,00 тыс. рублей; 2014 год - 3 012 095,00 тыс. рублей; 2015 год - 3 012 095,00 тыс. рублей; 2016 год - 3 159 687,66 тыс. рублей; 2017 год - 3 311 352,66 тыс. рублей; 2018 год - 3 466 986,24 тыс. рублей; 2019 год - 3 619 533,63 тыс. рублей; 2020 год - 3 771 554,04 тыс. рублей;

1.3 "Организация расследования преступлений", в том числе: 2013 год - 20 234 267,30 тыс. рублей; 2014 год - 20 234 267,30 тыс. рублей; 2015 год - 20 234 267,30 тыс. рублей; 2016 год - 21 225 746,40 тыс. рублей; 2017 год - 22 244 582,22 тыс. рублей; 2018 год - 23 290 077,59 тыс. рублей; 2019 год - 24 314 841,00 тыс. рублей; 2020 год - 25 336 064,33 тыс. рублей.


9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками


Невыполнение или неэффективное выполнение подпрограммы возможно в случае реализации внутренних либо внешних рисков.

К внутренним рискам относятся:

несоблюдение сроков реализации подпрограммы;

неэффективное расходование денежных средств.

Реализация указанных рисков может привести к недостижению целевых значений показателей и ожидаемых результатов реализации подпрограммы.

Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволит осуществление рационального управления реализацией подпрограммы.

Для своевременного реагирования на причины и условия возникновения рисков, недопущения их развития будет осуществляться ежеквартальный контроль за сроками и параметрами выполнения основных мероприятий.

В случае реализации риска будут выявляться его причины, прогнозироваться ход развития и последствия, осуществляться разработка и реализация мер по его устранению (локализации).

Основные внешние риски можно классифицировать следующим образом: нормативно-правовые, организационные, финансово-экономические, социально-экономические, специфические.

Нормативно-правовой риск в рамках подпрограммы является наиболее значимым и заключается в изменении уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Действие данного риска оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность деятельности следователей, а также в отдельных случаях на законность данной деятельности (при возникновении необходимости отмены принятых ранее решений).

Мерами управления риском являются:

участие МВД России в пределах компетенции в деятельности по корректировке уголовного и уголовно-процессуального законодательства;

обеспечение согласованности вопросов изменения нагрузки на следователей органов внутренних дел с корректировкой их штатной численности и ресурсного обеспечения;

своевременное внесение изменений в Государственную программу и настоящую подпрограмму.

Организационными рисками являются:

реформирование правоохранительной системы, в том числе органов внутренних дел со снижением уровня организации взаимодействия в раскрытии и расследовании преступлений;

отток квалифицированных кадров следователей в другие подразделения, ведомства, отрасли экономики, в том числе по причинам социально-экономического характера.

Действие риска, связанного с реформированием правоохранительной системы, оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность действий следователей, а также усугубляет проблему оттока квалифицированных кадров.

Отток квалифицированных кадров следователей также негативно отражается на качестве, эффективности и законности деятельности следователей.

Мерами управления организационными рисками являются:

предварительная тщательная подготовка проведения реформ в сфере правоохранительной деятельности, своевременное выявление рисков, изучение российского и зарубежного опыта, открытое и гласное обсуждение предполагаемых преобразований с участием специалистов и всех заинтересованных сторон, исключение принятия недостаточно проработанных решений;

участие МВД России в пределах компетенции в деятельности по подготовке и проведению реформирования правоохранительной системы;

обеспечение достойной социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел.

Финансово-экономический риск заключается в недостаточном финансировании реализации подпрограммы.

Данный риск оказывает непосредственное влияние на качество и законность деятельности следователей (путем невозможности возмещения процессуальных издержек), а также косвенно вызывает дополнительное воздействие риска, связанного с оттоком квалифицированных кадров.

Минимизировать действие данного риска возможно за счет принятия мер для более эффективного распределения и использования имеющихся финансовых средств.

Социально-экономический риск заключается в осложнении социально-экономической обстановки в стране, сопровождающемся ростом преступности.

Действие данного риска проявляется в непосредственном влиянии на качество деятельности следователей.

Минимизировать данный риск возможно за счет:

проведения государством социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального мира в обществе;

повышения уровня финансирования социальных программ и правоохранительной деятельности.

К специфическим рискам можно отнести появление новых способов совершения преступлений, что усложнит их раскрытие и расследование.

Данный риск непосредственно влияет на качество деятельности следователей.

Мерами управления указанным риском являются:

повышение уровня ресурсного обеспечения и совершенствование деятельности по методическому и технико-криминалистическому обеспечению раскрытия и расследования преступлений;

выявление передового и положительного опыта, его широкое и эффективное применение;

повышение профессионального мастерства как сотрудников следственных подразделений, так и сотрудников подразделений полиции.

К рискам, неподдающимся управлению, относятся различные форс-мажорные обстоятельства.


______________________________

* Глава 2 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.


Подпрограмма "Полиция" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"


Паспорт подпрограммы "Полиция" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"


Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство внутренних дел Российской Федерации




Участники подпрограммы






Программно-целевые инструменты подпрограммы






Цель подпрограммы

-

повышение качества и результативности деятельности полиции, направленной на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности




Задачи подпрограммы


-

повышение эффективности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц;

повышение качества и уровня объективности производства дознания по уголовным делам;

обеспечение надежной государственной защиты судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов;

совершенствование экспертно-криминалистической деятельности;

повышение эффективности профилактики правонарушений;

обеспечение общественного порядка и безопасности граждан в общественных местах и при проведении публичных, в том числе крупных международных и массовых спортивных мероприятий;

обеспечение надежной изоляции лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их содержание, охрана и конвоирование;

обеспечение надежной охраны имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

совершенствование контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

повышение уровня безопасности на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта;

повышение эффективности выполнения специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения;

обеспечение собственной безопасности;

совершенствование системы образования в органах внутренних дел Российской Федерации




Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

количество преступлений, предусмотренных ст.ст. 105, 106, 107 Уголовного кодекса Российской Федерации, в том числе с применением ч. 3 ст. 30 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (остаток нераскрытых убийств), по отношению к 2011 году;

количество преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых умышленных причинений тяжкого вреда здоровью), по отношению к 2011 году;

количество преступлений, предусмотренных ст. 162 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых разбоев), по отношению к 2011 году;

количество (остаток) неразысканных без вести пропавших граждан по отношению к 2011 году;

доля выявленных органами внутренних дел тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно;

надежность обеспечения органами внутренних дел безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (за исключением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и их близких, находящихся под защитой органов внутренних дел);

средний уровень развития направлений экспертиз в региональных экспертно-криминалистических подразделениях;

результативность экспертно-криминалистических учетов;

число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, в расчете на 1000 обвиняемых (по уголовным делам, находившимся в производстве дознавателей);

удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования и пересоставления обвинительного акта, в числе уголовных дел, оконченных дознавателями;

доля несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет;

доля несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно опасные деяния, от числа состоявших на учете в органах внутренних дел;

количество допущенных побегов в расчете на 10 000 лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

надежность государственной охраны имущества; количество утраченного и похищенного оружия в расчете на 10 тыс. ед. оружия, зарегистрированного у владельцев в органе внутренних дел;

доля зарегистрированных в отчетном периоде преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированного в подразделениях лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, от общего количества преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия;

социальный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 100 тыс. населения);

индекс пораженности (количество правонарушителей из числа сотрудников подразделений системы МВД России в расчете на 1000 сотрудников)




Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 - 2020 годы.

1 этап: 2013 - 2015 годы;

2 этап: 2016 - 2020 годы




Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

за счет средств федерального бюджета:

2013 год - 469 631 466,60 тыс. рублей;

2014 год - 470 269 701,10 тыс. рублей;

2015 год - 470 709 611,10 тыс. рублей;

2016 год - 493 774 382,04 тыс. рублей;

2017 год - 517 475 552,38 тыс. рублей;

2018 год - 541 796 903,34 тыс. рублей;

2019 год - 565 635 967,09 тыс. рублей;

2020 год - 589 392 677,71 тыс. рублей




Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

повышение эффективности раскрытия отдельных видов преступлений, выражающееся в снижении остатка нераскрытых убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, разбоев;

повышение результативности разыскной работы органов внутренних дел Российской Федерации, выражающееся в сокращении неразысканных без вести пропавших граждан;

повышение эффективности противодействия преступности экономической направленности, выражающееся в увеличении удельного веса выявленных органами внутренних дел наиболее общественно опасных видов соответствующих преступлений;

недопущение гибели находящихся под защитой судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также причинения ущерба их здоровью и имуществу;

повышение качества и законности деятельности дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации, выражающееся в сокращении фактов

необоснованного привлечения к уголовной ответственности и удельного веса уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования и пересоставления обвинительного акта;

сокращение подростковой преступности;

сокращение числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах;

повышение надежности государственной охраны имущества;

поддержание действенного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, минимизация фактов криминального использования огнестрельного оружия, зарегистрированного в органах внутренних дел;

сокращение уровня преступности на объектах транспорта;

сокращение количества фактов совершения сотрудниками полиции правонарушений;

недопущение высокого уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий


1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития


1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Сферой реализации подпрограммы "Полиция" является деятельность подразделений полиции органов внутренних дел Российской Федерации по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция представляет собой составную часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции" установлено, что в состав полиции входят подразделения, на которые возлагаются следующие задачи:

прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

обеспечение безопасности дорожного движения;

производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;

осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;

противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

обеспечение собственной безопасности;

осуществление лицензионно-разрешительной работы;

осуществление экспертно-криминалистической деятельности;

государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;

сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной информации;

содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;

контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

Анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы показывает, что она нуждается в постоянном совершенствовании.

Только в 2011 году сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации во взаимодействии с иными правоохранительными органами установлены лица, виновные в совершении 1 млн 312 тыс. преступлений (-8,3%), в том числе 650,7 тыс., следствие по которым обязательно (-9,2%), и 661,1 тыс., следствие по которым необязательно (-7,4%).

Раскрыто 58,8 тыс. преступлений прошлых лет (-3,5%), из них 18,8 тыс. - тяжкой и особо тяжкой категории (-3,1%), 1,8 тыс. - совершенных организованной группой либо преступным сообществом*(1) (+15,7%).

В результате принятых мер сократился остаток нераскрытых преступлений (-9,5%; 1 млн 80 тыс.), в том числе тяжкой и особо тяжкой категории (-12,9%; 267,3 тыс.). На 2,9% уменьшился остаток нераскрытых умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (6 тыс.), на 18,6% - разбоев (7,2 тыс.), на 28,4% - грабежей (68,4 тыс.). Количество нераскрытых убийств осталось на уровне 2010 года (2,1 тыс.).

ОГ и ПС совершено 16,9 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (-20,3%), их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории снизился с 5,9% до 5,2%.

Снизилось число неразысканных подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных лиц (61,1 тыс.; -3,5%), в том числе за такие особо тяжкие деяния, как убийство (2,9 тыс.; -3,4%) и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (2,6 тыс.; -2,3%).

Установлено местонахождение 62,4 тыс. пропавших без вести лиц из 112,3 тыс. разыскиваемых органами внутренних дел Российской Федерации. Остаток неразысканных лиц данной категории уменьшился на 0,6%.

Выявлено свыше 40 тыс. (-22,4%) преступлений экономической направленности, совершенных в крупном и особо крупном размере, в том числе более 27,2 тыс. (-17,4%), относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

Доказана причастность ОГ и ПС к совершению 7,1 тыс. (-25,1%) преступлений экономической направленности, в том числе 3,3 тыс. (-40,0%) преступлений, совершенных ими в сфере финансово-кредитных отношений, 2,2 тыс. (-27,6%) - связанных с потребительским рынком, 438 (-65,9%) - с внешнеэкономической деятельностью, 691 (+20,8%) - с операциями с недвижимостью, 150 (-4,5%) - совершенных в топливно-энергетическом комплексе.

Выявлено 34,8 тыс. (-6,6%) преступлений, направленных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, из которых 1,4 тыс. (-16,2%) совершены в крупном или особо крупном размере. Выявлено 12,2 тыс. (-8,7%) лиц, совершивших коррупционные преступления данной категории, из них 7,5 тыс. (-10,1%) привлечены к уголовной ответственности.

Пресечено 622 преступления экстремистской направленности (-5,2%).

Почти 40% выявленных экстремистских проявлений составили преступления, связанные с возбуждением ненависти или вражды по экстремистским мотивам, около 10% - публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Зарегистрировано 67 преступлений, связанных с организацией деятельности экстремистской организации, 17 случаев организации экстремистского сообщества.

Зарегистрировано 7,9 тыс. преступлений в сфере компьютерной информации и телекоммуникаций (-37,2%). Более 25% преступных деяний в информационно-телекоммуникационной среде связаны с неправомерным доступом к компьютерной информации, 22,6% - электронным мошенничеством, 16,8% - нарушением авторских прав и смежных прав в информационной сфере, 9,5% - распространением вредоносных программ.

С использованием служебных собак раскрыто 71,7 тыс. (-12,9%) преступлений, в том числе 995 убийств, 38,9 тыс. краж, 8,0 тыс. грабежей, 2,3 тыс. разбойных нападений, 1,7 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, 12,0 тыс. преступлений по линии противодействия незаконному обороту наркотиков.

Существенно выросло число лиц, защищаемых в рамках Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", общее количество которых составило 740 человек (+20%), в том числе судей - 275, сотрудников правоохранительных органов - 184, контролирующих органов - 121 и их близких - 175.

Зафиксировано уменьшение абсолютного числа тяжких и особо тяжких уличных преступлений (104,6 тыс.; -3,0%), а также разбойных нападений (7,5 тыс.; -12,5%), грабежей (64,9 тыс.; -18,5%) и уголовно наказуемых хулиганств (2,8 тыс.; -14,9%).

Благодаря принятым мерам в прошедшем году закреплены положительные тенденции, наметившиеся в 2006 - 2010 годах, в состоянии подростковой преступности. На 9,3% уменьшилось число несовершеннолетних, совершивших преступления (66 тыс.). Снизилось количество подростков-участников преступлений, совершивших их в группах по предварительному сговору (26 тыс.; -4,3%), ранее уже нарушавших закон (13 тыс.; -6,9%).

Сократилось число совершенных несовершеннолетними и при их соучастии уголовно наказуемых деяний (71,9 тыс.; -8,5%).

Участковыми уполномоченными контролировался образ жизни и поведение 3,1 млн граждан, состоящих на различных видах профилактического учета, из них более 687 тыс. составили лица, освобожденные из мест лишения свободы, а также 232 тыс. семейных дебоширов, 361,6 тыс. хронических алкоголиков, 161,2 тыс. наркоманов. Участковыми уполномоченными рассмотрено почти 9,1 млн (+6,4%) обращений и заявлений граждан, установлены лица по 352,4 тыс. (-5,1%) преступлений.

Проводился комплекс межведомственных мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности в рамках подготовки к проведению встречи глав государств и правительств стран-участников "Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества" 2012 года в г. Владивостоке, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Сотрудники экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации приняли участие в производстве более 3,6 млн (-5,3%) процессуальных действий и проведении 4,6 млн (+0,4%) оперативно-разыскных мероприятий*(2).

Специалистами экспертно-криминалистических подразделений произведено свыше 1 млн (-6,3%) исследований, из них 442,1 тыс. (-11,3%) специальных видов, и около 1,3 млн (-4,8%) экспертиз, в том числе 327 тыс. (-3,1%) - специальных видов. Почти половина исследований и три четверти экспертиз способствовали раскрытию преступлений.

В 2011 году*(3) в производстве дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации находилось более 1 млн 41 тыс. уголовных дел (-5,1%), окончены производством 350 тыс. (-7,2%), из них 326,7 тыс. (-7,5%) - направлены в суд.

Снизилось количество уголовных дел, возвращенных прокурорами для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта (12,5 тыс.; - 4,6%), их удельный вес (от числа оконченных) остался практически на прежнем уровне 3,6%.

На 25,7% снизилось количество лиц, в отношении которых судами вынесены оправдательные приговоры, на 39,8% - в отношении которых уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям.

В органах внутренних дел Российской Федерации функционирует 1750 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел*(4) с лимитом наполнения 35,4 тыс. мест. Подразделениями охраны и конвоирования осуществлено конвоирование в суды, лечебные и судебно-медицинские учреждения более 3,4 млн лиц.

В ИВС и при конвоировании зафиксировано 103 чрезвычайных происшествия, в том числе 29 побегов, из них 4 групповых.

С участием подразделений специального назначения обезврежено 292 вооруженные группы, задержано свыше 27,6 тыс. лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в том числе 1,2 тыс. вооруженных преступников и более 3,2 тыс. лиц, находящихся в розыске, освобождено 40 заложников.

Сотрудники данных подразделений привлекались для участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при проведении свыше 11,1 тыс. публичных и массовых мероприятий.

Авиационные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации оснащены 2 самолетами, 33 вертолетами, 5 комплексами высотного видеонаблюдения на базе привязных аэростатов и 18 комплексами беспилотных летательных аппаратов. В целях обеспечения оперативно-служебной деятельности выполнено около 9 тыс. полетов с общим налетом свыше 6,6 тыс. часов.

Применение воздушных судов авиации МВД России способствовало раскрытию 507 преступлений, задержанию 113 единиц похищенного автотранспорта и 242 лиц, находящихся в розыске, выявлению 434 фактов браконьерства и хищения биоресурсов. Обеспечено проведение 561 специальной операции, во время которых перевезено свыше 19 тыс. сотрудников, 86 тонн грузов, 35 раненых и больных доставлены в медицинские учреждения.

Подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел Российской Федерации в 2011 году охранялось свыше 1,3 млн (-3,5%) квартир, 184,5 тыс. (-9,3%) мест хранения личного имущества граждан, 451 тыс. (-4,5%) объектов, в том числе более 34 тыс. - подлежащих обязательной охране полицией и 30 тыс. - отнесенных к категории особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р обеспечена охрана 33,2 тыс. объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудниками вневедомственной охраны пресечено почти 5,8 тыс. (-9,3%) преступных посягательств на охраняемое имущество.

Под контролем подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел Российской Федерации находилось около 10,5 тыс. объектов, на которых хранилось или использовалось свыше 289 тыс. единиц огнестрельного оружия. Количество частных владельцев огнестрельного оружия составило 5 млн 19 тыс. (+8,2%), количество имеющегося у них на хранении оружия превысило 6,2 млн (+0,2%).

Находилось в розыске 233,3 тыс. единиц оружия, в их числе 53,8 тыс. автоматов, пистолетов и револьверов, 4,8 тыс. пулеметов и гранатометов. Добровольно сдано гражданами около 40 тыс. единиц незаконно хранящегося огнестрельного оружия.

В ходе осуществленных проверок соблюдения установленных правил оборота оружия пресечено свыше 311,7 тыс. (-6%) административных правонарушений, аннулировано 37,7 тыс. (-9,7%) лицензий на право приобретения оружия и 150,9 тыс. (-4,7%) разрешений. Отмечено снижение количества похищенного (1,7 тыс.; -13,1%) и утраченного в контролируемых организациях (3,8 тыс.; -4,6%) оружия.

В органах внутренних дел Российской Федерации функционировало свыше 4 тыс. дежурных частей, в которые поступило 24,7 млн (+3,3%) заявлений и сообщений граждан о происшествиях и правонарушениях.

Были приняты дополнительные меры по усилению охраны и пропускного режима на объектах транспортного комплекса. Продолжалась работа по совершенствованию деятельности досмотровых подразделений полиции на воздушном транспорте, которые функционировали в 176 аэропортах страны. С их участием осуществлены проверки свыше 779 тыс. авиарейсов и 62,7 млн авиапассажиров, пресечено почти 52,6 тыс. попыток незаконного провоза запрещенных предметов и веществ, выявлено 812 преступлений и более 45,5 тыс. административных правонарушений.

Сохранялась тенденция снижения общего числа преступлений, зарегистрированных в транспортной сфере (-8,6%), в том числе тяжкой и особо тяжкой категории (-8,5%). При этом снизилось количество совершенных убийств и покушений на убийство (-8,8%), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (-15,8%), разбойных нападений (-32,1%), грабежей (-23,5%) и фактов мошенничества (-9,0%), а также число выявленных преступлений экономической направленности (-20,8%). На уровне 2010 года осталось количество изнасилований (11 случаев).

За 2011 год на территории Российской Федерации зарегистрировано 199,9 тыс. (+0,2%) дорожно-транспортных происшествий, на 4,1% возросла тяжесть их последствий. На автомобильных дорогах страны погибли и получили ранения свыше 279 тыс. человек, в том числе свыше 21,2 тыс. детей и подростков до 16 лет.

Основной причиной ДТП являлось нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения (свыше 85%).

В отношении более 3,5 тыс. сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации возбуждены уголовные дела (-14,8%), в том числе 2,1 тыс. - за совершение должностных преступлений и преступлений против правосудия (-19,2%).

Регулярно выявлялись попытки проникновения на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и ФМС России лиц, устойчиво связанных с криминальными структурами, либо имевших судимость. Зафиксированы попытки нападения и проникновения на объекты органов внутренних дел Российской Федерации, несанкционированного доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. Не снижалось количество фактов насильственных посягательств, угроз и шантажа в отношении сотрудников в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также в отношении членов их семей и лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел.

Обеспечено взаимодействие правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами 173 иностранных государств-членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола, Генеральным секретариатом по линии Интерпола и Европейской полицейской организацией - Европолом.

Скорректирован план набора на учебу в образовательные учреждения МВД России. В 2011 году прием сокращен до 4,4 тыс. слушателей.

В образовательных учреждениях МВД России осуществляется подготовка более 800 сотрудников правоохранительных органов иностранных государств из 15 стран по программам высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования.

В 2011 году первоначальную подготовку прошли около 30 тыс. сотрудников, впервые принятых на службу в органы внутренних дел. По программам дополнительного профессионального образования обучены 130 тыс. человек.


1.2. Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы


Основными проблемами в сфере реализации подпрограммы являются внешние и внутренние факторы, оказывающие непосредственное влияние на организацию и результаты деятельности подразделений полиции по противодействию преступности и охране общественного порядка.

К основным внешним проблемам относятся факторы, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое и общественно-политическое положение в стране: замедление темпов роста экономики и сохранение высокого уровня инфляции, в том числе связанные с последствиями мирового финансового кризиса; значительные масштабы коррупции и излишние административные барьеры; высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации населения; недостаточность уровня правового сознания граждан и развития институтов гражданского общества.

Наряду с недостаточным уровнем ресурсного обеспечения системы МВД России к внутренним факторам относятся рассматриваемые в рамках подпрограммы проблемы, связанные с недостаточной эффективностью деятельности подразделений полиции по:

раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, направленных против жизни, здоровья и собственности граждан;

розыску преступников и без вести пропавших граждан;

противодействию коррупции и организованной преступности, пресечению преступлений экономической направленности тяжкой и особо тяжкой категории, совершенных в крупном или особо крупном размере, возмещению причиненного ими материального ущерба;

противодействию экстремизму, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности;

удовлетворению потребностей оперативных подразделений в проведении специальных технических и оперативно-поисковых мероприятий по сбору и фиксации оперативно-значимой информации;

использованию возможностей кинологических подразделений по раскрытию преступлений, предотвращению террористических актов и криминальных взрывов, обеспечению безопасности граждан в местах массового пребывания и на объектах транспортного комплекса, изъятию из незаконного оборота взрывчатых веществ, оружия и наркотиков;

обеспечению безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также их близких;

противодействию угрозам собственной безопасности по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации преступлений и правонарушений;

обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в общественных местах и повышению оперативности реагирования сил и средств, задействованных в системе единой дислокации;

снижению уровня криминализации подростковой среды;

профилактике правонарушений участковыми уполномоченными полиции;

созданию действенной системы обеспечения безопасности при подготовке и проведении значимых общественно-политических мероприятий;

укреплению сотрудничества с международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств;

использованию возможностей криминалистических средств и методов в выявлении и раскрытии преступлений;

улучшению уровня законности и качества производства дознания;

повышению надежности охраны задержанных, подозреваемых и обвиняемых лиц;

повышению уровня готовности подразделений специального назначения и авиации к выполнению поставленных задач;

повышению надежности и эффективности мер государственной защиты имущества;

ужесточению контроля за легальным оборотом оружия и деятельностью частных охранных предприятий;

непрерывному сбору, обработке и передаче информации дежурными частями органов внутренних дел Российской Федерации, управлению имеющимися силами и средствами, приему и регистрации поступивших сообщений и заявлений о происшествиях и преступлениях, незамедлительному принятию мер реагирования по их пресечению и раскрытию, минимизации последствий чрезвычайных обстоятельств и происшествий, осуществлению разбирательства с задержанными и доставленными гражданами;

обеспечению правопорядка и безопасности на объектах транспортного комплекса;

реализации специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения;

повышению качества непрерывного образования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уровня научного обеспечения их деятельности.


1.3. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы


Прогноз развития сферы реализации подпрограммы соотносится с изменениями криминальной ситуации в стране.

Количественные показатели зарегистрированной в Российской Федерации по итогам 2011 года преступности свидетельствуют о продолжающемся в течение четырех последних лет существенном снижении общего числа регистрируемых преступлений. Доля тяжких и особо тяжких преступлений в структуре преступности уменьшалась более низкими темпами. Несмотря на негативные последствия кризисных явлений экономического характера, также снизилось количество имущественных преступлений.

В ходе проведенных криминологических исследований подтверждено, что преступность отражает результат интеграции происходящих в обществе процессов, является следствием наличия в нем определенных общественно-политических и социально-экономических дисгармоний и деформаций, нарушающих баланс интересов личности, общества и государства.

Криминальная ситуация обусловлена влиянием целого ряда внешних и внутренних факторов. К внешним факторам относят широкий спектр явлений экономического, политического, социального, правового, организационного, демографического, психологического, национального, территориально-географического, климатического и иного характера, совокупность преступлений и административных правонарушений, к внутренним - ресурсное обеспечение и результаты деятельности правоохранительных органов.

В период реализации подпрограммы наиболее вероятен вариант развития криминальной ситуации*(5), обусловленный выходом Российской Федерации на докризисные темпы развития экономики и последовательным повышением уровня ресурсного обеспечения органов внутренних дел. При этом адекватная реакция государства и его правоохранительных органов на негативные изменения криминальной ситуации будет несколько запаздывать.

Прогнозируется, что в среднесрочной перспективе (3 - 5 лет) в связи с ростом уровня правосознания и социальной активности граждан число обращений в органы внутренних дел Российской Федерации будет увеличиваться.

При этом предположительно сохранятся тенденции уменьшения количества совершаемых преступлений практически всех основных составов, в том числе убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, грабежей и краж, однако темпы снижения количества преступлений данных видов будут ежегодно замедляться.

В тоже время с большой вероятностью повысятся качественные характеристики совершаемых преступлений и тяжесть вызванных ими последствий. Возможен рост числа особо тяжких преступлений корыстно-насильственной направленности, связанных с разбойными нападениями на объекты кредитно-финансовой сферы, организации, предприятия и частные домовладения граждан.

Можно ожидать увеличения числа пресеченных фактов коррупции и объемов установленного материального ущерба по выявленным преступлениям экономической направленности.

При этом сохранится вероятность возникновения очагов социальной напряженности, вызванных попытками экстремистских организаций дестабилизировать обстановку в обществе. Возможен рост числа несанкционированных митингов и протестных акций, а также количества их участников.

В течение 2013 - 2014 годов с большой вероятностью увеличится количество несовершеннолетних участников преступлений, но к 2015 году данная тенденция будет преодолена.

Прогнозируется некоторое увеличение массива рецидивной преступности и числа преступлений, совершаемых в общественных местах.

Потребуются существенные усилия для повышения уровня законности в процессе производства дознания.

Деятельность подразделений вневедомственной охраны полиции, вероятнее всего, будет характеризоваться увеличением числа охраняемых объектов и повышением качества оказываемых услуг. В том числе по этим причинам уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов с 2013 года будет последовательно повышаться.

Сохранится серьезная потребность в повышении уровня профессиональной подготовки сотрудников, а также интеллектуализации организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, реализации прогрессивных направлений ее научного обеспечения.

В долгосрочной перспективе (5 - 10 лет) в результате принимаемых государством последовательных мер предполагается стабилизация общественно-политической ситуации в стране и устойчивый рост экономики. Принимаемые государством меры по улучшению социально-экономического положения и совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации приведут к существенному улучшению макроэкономических показателей и найдут необходимую поддержку среди широких слоев населения.

В этих условиях будет возрастать степень влияния на состояние криминальной обстановки внутренних факторов.

Уровень преступности к 2020 году вероятнее всего стабилизируется либо будет незначительно повышаться. Снижение количества регистрируемых преступлений с низким уровнем латентности (убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений, грабежей, краж и фактов неправомерного завладения транспортными средствами, в том числе совершенных в общественных местах и на улицах) предположительно будет компенсироваться увеличением числа преступлений выявляемых составов (коррупционных, экономической направленности, налоговых преступлений, совершенных ОГ и ПС, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия, превентивной направленности), рост которых станет результатом прогнозируемого повышения эффективности деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Социально-криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления, вероятно, будет сопровождаться снижением уровня подростковой преступности. Также возможно сокращение числа преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, не имеющими постоянного источника дохода, в том числе безработными. Количество преступлений, совершенных лицами, имеющими криминальный опыт, предположительно сохранится на прежнем уровне.

Эволюция криминальной ситуации и конкретные значения регистрируемой преступности будут определяться состоянием развития общественно-политических и социально-экономических факторов, результатами деятельности подразделений полиции и иных правоохранительных органов, уровнем их ресурсного обеспечения, а также возможными изменениями в уголовном законодательстве, которые будут иметь место в реально складывающейся обстановке.

При этом необходимо подчеркнуть важность доведения до логического завершения процесса реформирования системы МВД России и выполнения государством социальных обязательств перед ее сотрудниками.


2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы


2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы


Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории Российской Федерации, защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан.

Базовые приоритеты деятельности государства определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Национальной стратегии противодействия коррупции и Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, которые изложены в разделе 2 Государственной программы.

Основными принципами стратегического планирования, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 536, являются взаимозависимость мер социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, координация деятельности органов государственной власти в этих целях, системность долгосрочных решений, согласованных с мерами по обеспечению национальной безопасности.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. следует читать как "537"

Концепцией по противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., определено, что уполномоченными органами государственной власти решаются задачи по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Государственной стратегией экономической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608, на МВД России возложена задача по разработке и реализации мер по предотвращению угроз экономической безопасности Российской Федерации, связанных с выявлением и устранением причин, приводящих к криминализации общества и хозяйственной деятельности, противодействием расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, убийства и транспортные происшествия отнесены к основным причинам смерти граждан в трудоспособном возрасте. Одним из путей решения задачи по снижению уровня смертности населения определено сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения.

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, является Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", нормы которого регламентируют назначение, основные направления и принципы деятельности полиции, содержат исчерпывающий перечень прав и обязанностей, а также определяют правовой статус ее сотрудников.

Данный акт изменил взаимоотношения органов внутренних дел Российской Федерации и граждан с доминантной модели на партнерскую. Впервые в качестве принципов правоохранительной деятельности государства введены общесоциальные ценности.

Названный Федеральный закон установил охрану жизни, здоровья, прав и свобод граждан самостоятельным объектом полицейской защиты, ориентировал деятельность полиции на упреждение возможности совершения преступлений, профилактику уголовной активности, а также впервые закрепил обязанность полиции незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите.


2.2. Цель и задачи подпрограммы


Целью подпрограммы является повышение качества и результативности деятельности полиции, направленной на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Данная цель напрямую взаимосвязана с целью Государственной программы и вытекает из назначения полиции.

Подпрограмма направлена на решение задач Государственной программы:

повышение эффективности оперативно-разыскной деятельности и дознания;

повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества;

повышение безопасности дорожного движения.

Для достижения установленной цели в рамках подпрограммы будут решаться задачи:

повышения эффективности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц;

повышения качества и уровня объективности производства дознания по уголовным делам;

обеспечения надежной государственной защиты судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов;

совершенствования экспертно-криминалистической деятельности;

повышения эффективности профилактики правонарушений;

обеспечения общественного порядка и безопасности граждан в общественных местах и при проведении публичных, в том числе крупных международных и массовых спортивных мероприятий;

обеспечения надежной изоляции лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их содержания, охраны и конвоирования;

обеспечения надежной охраны имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

повышения уровня безопасности на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта;

повышения эффективности выполнения специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения;

обеспечения собственной безопасности;

совершенствования системы образования в органах внутренних дел Российской Федерации.

Задача "Повышение эффективности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц" вытекает из задачи Государственной программы "Повышение качества и результативности оперативно-разыскной деятельности и дознания" и напрямую с ней взаимосвязана. Она заключается в повышении эффективности деятельности подразделений полиции по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлении розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших, в развитии кинологической деятельности и эффективном использовании возможностей специалистов-кинологов и служебных собак в выявлении и раскрытии преступлений, а также в снижении уровня преступности путем недопущения совершения новых преступлений.

Задача "Повышение качества и уровня объективности производства дознания по уголовным делам" также напрямую взаимосвязана с задачей Государственной программы "Повышение качества и результативности оперативно-разыскной деятельности и дознания". Она заключается в обеспечении реализации принципов законности, социальной справедливости, неотвратимости ответственности за совершенное противоправное деяние, равенства всех перед законом, восстановлении нарушенных преступными деяниями прав, свобод, законных интересов граждан и возмещении причиненного ущерба.

Задача "Обеспечение надежной государственной защиты судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" соотносится как с задачей Государственной программы "Повышение качества и результативности оперативно-разыскной деятельности и дознания", так и задачей "Повышение качества и эффективности предварительного следствия". Она заключается в недопущении фактов гибели находящихся под государственной защитой судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также их близких, причинения ущерба их здоровью и имуществу. Убежденность лиц, находящихся под государственной защитой, в своей безопасности обеспечивает эффективность осуществления правосудия и мер, ему сопутствующих.

Задача "Совершенствование экспертно-криминалистической деятельности" способствует выполнению задачи Государственной программы "Повышение качества и результативности оперативно-разыскной деятельности и дознания". Также эта задача непосредственно соотносится с задачей Государственной программы "Повышение качества и эффективности предварительного следствия". Она заключается в повышении качества оказания содействия подразделениям полиции и лицам, производящим предварительное следствие и дознание, в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, эффективном применении в процессе раскрытия преступлений криминалистических, разыскных, оперативно-справочных и экспертно-криминалистических учетов.

Решение двух вышеуказанных задач обеспечивает реализацию подпрограммы "Полиция" и способствует выполнению подпрограммы "Предварительное следствие".

Задача "Повышение эффективности профилактики правонарушений" направлена на выполнение задачи Государственной программы "Повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества" и является одной из ее составляющих. Она заключается в разработке и принятии скоординированных предупредительных мер, направленных на снижение уровня преступности, в том числе преступлений, совершаемых несовершеннолетними и лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, на снижение числа уголовно-наказуемых деяний, совершенных на бытовой почве и в состоянии алкогольного опьянения, а также пресечение детской безнадзорности и беспризорности.

Задача "Обеспечение общественного порядка и безопасности граждан в общественных местах и при проведении публичных, в том числе крупных международных и массовых спортивных мероприятий" является составной частью задачи Государственной программы "Повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества". Она заключается в повышении эффективности деятельности подразделений полиции, направленной на сокращение числа преступлений, совершаемых на улицах, площадях, в парках и скверах, выработке и реализации комплекса межведомственных мероприятий по недопущению нарушений общественной безопасности и групповых нарушений общественного порядка в период подготовки и проведения значимых общественно-политических и спортивных мероприятий.

Задача "Обеспечение надежной изоляции лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их содержание, охрана и конвоирование" способствует выполнению задачи Государственной программы "Повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества". Она заключается в принятии действенных мер, направленных на снижение количества допущенных побегов из-под стражи лиц, содержащихся в ИВС.

Задача "Обеспечение надежной охраны имущества и объектов, в том числе на договорной основе" является составной частью задачи Государственной программы "Повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества". Она заключается в повышении надежности охраны имущества путем сокращения числа хищений, допущенных с объектов, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны полиции.

Задача "Совершенствование контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности" является составляющей задачи Государственной программы "Повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества". Она предполагает усиление со стороны подразделений полиции государственного контроля за оборотом служебного оружия, находящегося в частных охранных организациях во временном пользовании, а также за деятельностью частных охранных структур и частных детективов, принятие мер по профилактике использования в преступных целях и обеспечению сохранности гражданского оружия, в том числе самообороны и ограниченного поражения.

Задача "Повышение уровня безопасности на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта" является составляющей задачи Государственной программы "Повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества". Она предполагает разработку и осуществление комплекса мер по повышению уровня защищенности объектов транспорта от угроз несанкционированного вмешательства и совершения террористических актов, укреплению технической оснащенности транспортной инфраструктуры.

Задача "Повышение эффективности выполнения специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения" предназначена для решения задачи Государственной программы "Повышение безопасности дорожного движения", направленной на снижение смертности и травматизма в результате ДТП, в том числе за счет принятия и реализации федеральной целевой программы по повышению безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах.

Решение задачи "Обеспечение собственной безопасности" непосредственно влияет на выполнение большинства задач Государственной программы. Она заключается в организации целенаправленной работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации преступлений и правонарушений. Кроме того, не менее важной составляющей решения данной задачи является обеспечение надежной защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации от угроз, связанных со спецификой их деятельности, а также жизни, здоровья и имущества их родных и близких.

Задача "Совершенствование системы образования в органах внутренних дел Российской Федерации" способствует решению всех задач Государственной программы. В рамках решения данной задачи подготовка кадров для органов внутренних дел Российской Федерации должна быть приведена в соответствие с современными тенденциями развития общества. При этом она должна быть достаточно гибкой, чтобы своевременно реагировать на изменения криминальной ситуации. Подготовка профессиональных кадров для системы МВД России является одним из базовых условий реализации как подпрограммы, так и Государственной программы в целом. Одновременно в ходе решения данной задачи необходимо принять меры, направленные на повышение эффективности деятельности образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций МВД России по научному обеспечению органов внутренних дел Российской Федерации и повышению актуальности проводимых научных исследований.


2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы


Для оценки результатов выполнения подпрограммы используются наиболее значимые целевые показатели (индикаторы) эффективности ее реализации, которые сгруппированы в таблице 1.

Показатель "количество преступлений, предусмотренных ст.ст. 105, 106, 107 УК РФ, в том числе с применением ч. 3 ст. 30 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых убийств), по отношению к 2011 году" характеризует эффективность деятельности подразделений полиции по раскрытию наиболее общественно опасных составов преступлений, связанных с умышленным причинением смерти другому человеку. Уменьшение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "количество преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых умышленных причинений тяжкого вреда здоровью), по отношению к 2011 году" характеризует эффективность деятельности подразделений полиции по раскрытию особо тяжкого состава преступления, связанного с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, или повлекшего за собой потерю зрения, речи, слуха, какого-либо органа или утрату органом его функций, прерывание беременности, психическое расстройство, заболевание наркоманией либо токсикоманией, или выразившегося в неизгладимом обезображивании лица, или вызвавшего значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или заведомо для виновного полную утрату профессиональной трудоспособности. Снижение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "количество преступлений, предусмотренных ст. 162 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых разбоев), по отношению к 2011 году" характеризует эффективность деятельности подразделений полиции по раскрытию особо тяжкого состава преступления, связанного с нападением в целях хищения чужого имущества, совершенного с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Снижение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "количество (остаток) неразысканных без вести пропавших граждан по отношению к 2011 году" характеризует результативность деятельности подразделений полиции по установлению местонахождения лиц, сведения о которых не известны. Уменьшение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "доля выявленных органами внутренних дел тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно" характеризует эффективность работы подразделений полиции по противодействию экономической преступности. Рост индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "надежность обеспечения органами внутренних дел безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (за исключением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и их близких, находящихся под защитой органов внутренних дел)" характеризует эффективность принятых подразделениями государственной защиты мер по недопущению фактов причинения вреда жизни защищаемым лицам. Снижение индикатора свидетельствует об отрицательной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "средний уровень развития направлений экспертиз в региональных экспертно-криминалистических подразделениях" характеризует степень применения экспертно-криминалистическими подразделениями в практической деятельности новых видов (родов) исследований следов и других вещественных доказательств. Увеличение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "результативность экспертно-криминалистических учетов" характеризует эффективность использования возможностей экспертно-криминалистических учетов в раскрытии преступлений. Рост индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, в расчете на 1000 обвиняемых (по уголовным делам, находившимся в производстве дознавателей)" характеризует состояние работы подразделений полиции по соблюдению законности при производстве дознания, уровень защищенности личности от незаконного и необоснованного обвинения. Снижение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования и пересоставления обвинительного акта, в числе уголовных дел, оконченных дознавателями" характеризует качество работы подразделений полиции при производстве дознания. Уменьшение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "доля несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет" характеризует эффективность профилактической деятельности по снижению уровня криминализации подростковой среды. Снижение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "доля несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно опасные деяния, от числа состоявших на учете в органах внутренних дел" характеризует эффективность индивидуальной воспитательной работы, проводимой среди подростков, состоящих на профилактическом учете. Снижение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "количество допущенных побегов в расчете на 10 000 лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" характеризует качество работы подразделений полиции по охране подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся в ИВС, в том числе при их конвоировании. Уменьшение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатель "надежность государственной охраны имущества" отражает результаты деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции, направленной на обеспечение надежности государственной охраны имущества граждан и организаций. Рост индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Показатели "количество утраченного и похищенного оружия в расчете на 10 тыс. ед. оружия, зарегистрированного у владельцев в органе внутренних дел" и "доля зарегистрированных в отчетном периоде преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированного в подразделениях лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, от общего количества преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия" характеризуют эффективность принимаемых подразделениями полиции мер по обеспечению надлежащего контроля за легальным оборотом оружия. Снижение индикаторов свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.

Описание показателя "социальный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 100 тыс. населения)" приведено выше*(6).

Показатель "индекс пораженности (количество правонарушителей из числа сотрудников подразделений системы МВД России в расчете на 1000 сотрудников)" характеризует эффективность реализуемых мер по профилактике и предупреждению правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Снижение индикатора свидетельствует о положительной динамике деятельности по данному направлению.


2.4. Описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы


Решение задач подпрограммы будет осуществляться в период с 2013 по 2020 годы в два этапа:

первый этап: 2013 - 2015 годы;

второй этап: 2016 - 2020 годы.

На первом этапе (2013 - 2015 годы) планируется реализовать меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии криминальной ситуации в стране и ее стабилизацию, минимизацию неблагоприятных последствий сокращения штатной численности и реорганизации отдельных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации.

Итогом принимаемых мер станет перелом в результатах деятельности по профилактике преступности несовершеннолетних, охране подозреваемых и обвиняемых лиц.

В комплексе с мероприятиями федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" реализация подпрограммы позволит добиться сокращения числа погибших в ДТП.

Также предполагается сократить количество нераскрытых убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью и разбойных нападений; уменьшить остаток неразысканных без вести пропавших граждан; обеспечить высокую надежность применяемых мер государственной защиты; увеличить количество преступлений, раскрытых с использованием возможностей экспертно-криминалистических подразделений; укрепить законность и повысить объективность производства дознания; повысить надежность охраны имущества; улучшить систему контроля за легальным оборотом оружия; сократить количество преступлений, совершенных на объектах транспортной инфраструктуры.

Таким образом, в ходе реализации первого этапа подпрограммы предполагается достижение следующих результатов.

С 2013 года будет обеспечено повышение надежности государственной охраны имущества. В условиях одновременной реализации подпрограммы и федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" сократится количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

С 2014 года начнет снижаться число правонарушений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.

С 2015 года планируется сокращение доли несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно опасные деяния, от числа состоявших на учете в органах внутренних дел Российской Федерации, с 3,79 до 3,78%, а также доли несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет (с 1,13% до 1,12%).

Также к 2015 году планируется достичь (по сравнению с 2011 годом):

снижения количества нераскрытых убийств на 12,0%, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 16,0%, разбоев - на 13,0%;

сокращения числа неразысканных без вести пропавших граждан на 1,1%;

увеличения доли выявленных органами внутренних дел Российской Федерации тяжких и особо тяжких преступлений в числе преступлений экономической направленности с 64,4 до 64,6%;

повышения среднего уровня развития направлений экспертиз в региональных экспертно-криминалистических подразделениях с 71,3 до 72,6%;

улучшения результативности экспертно-криминалистических учетов с 20,7 до 23,0%;

сокращения числа лиц, необоснованно привлеченных дознавателями к уголовной ответственности, в расчете на 1000 обвиняемых с 2,62 до 2,58 условных единиц;

снижения удельного веса уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования и пересоставления обвинительного акта, в числе уголовных дел, оконченных дознавателями, с 3,61 до 3,23%;

уменьшения количества утраченного и похищенного оружия, зарегистрированного у владельцев в органах внутренних дел Российской Федерации, в расчете на 10 тыс. единиц оружия, с 8,75 до 8,35 условных единиц;

снижения доли зарегистрированных преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированного в подразделениях лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел Российской Федерации, от общего количества преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, с 7,27 до 6,92%.

Достичь позитивных итогов реализации первого этапа подпрограммы предполагается в значительной степени за счет принимаемых мер по повышению уровня социальной защищенности и увеличению размеров денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

На втором этапе (2016 - 2020 годы) продолжится осуществление мероприятий по дальнейшему оздоровлению криминальной ситуации. Основной акцент будет сделан на повышении эффективности деятельности подразделений полиции, в том числе путем последовательного совершенствования ее нормативно-правового и ресурсного обеспечения.

К окончанию этапа предусматривается значительно улучшить качество и результативность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц, производства дознания; повысить эффективность принимаемых мер государственной защиты судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, профилактики правонарушений, обеспечения общественного порядка и безопасности граждан, охраны имущества и объектов, содержания подозреваемых и обвиняемых лиц, обеспечения безопасности объектов транспорта и дорожного движения, собственной безопасности; обеспечить контроль за легальным оборотом оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью; усовершенствовать экспертно-криминалистическую деятельность, систему образования в органах внутренних дел Российской Федерации и научного обеспечения их деятельности.

К 2020 году (в сравнении с аналогичными результатами 2011 года) предполагается достичь улучшения значений всех показателей подпрограммы:

качества оперативно-разыскной деятельности подразделений полиции по раскрытию наиболее тяжких составов преступлений, выраженного, в том числе в снижении количества нераскрытых убийств на 18,0%, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 28,0%, разбоев - на 21,0%;

результативности разыскной работы, выраженной, в частности, в сокращении на 1,4% остатка неразысканных без вести пропавших граждан;

эффективности противодействия экономическим и налоговым преступлениям, коррупции и организованной преступности, выражающейся в увеличении до 64,8% доли выявленных органами внутренних дел Российской Федерации тяжких и особо тяжких преступлений в числе преступлений экономической направленности;

эффективности использования в раскрытии преступлений возможностей экспертно-криминалистических подразделений, выражающейся в увеличении до 75,5% среднего уровня развития направлений экспертиз в региональных экспертно-криминалистических подразделениях и повышении результативности экспертно-криминалистических учетов до 25,0%;

качества и законности деятельности дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации, выраженных в сокращении до 2,53 условных единиц числа лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, в расчете на 1000 обвиняемых, снижении до 2,90% удельного веса уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования или пересоставления обвинительного акта;

эффективности профилактической деятельности, выражающейся в сокращении до 1,07% доли несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет и доли несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно опасные деяния, от числа состоявших на учете в органах внутренних дел Российской Федерации - до 3,73%;

результативности охраны подозреваемых и обвиняемых, выраженной в снижении до 0,18 условных единиц количества допущенных побегов из ИВС (в расчете на 10 тыс. содержавшихся лиц);

надежности государственной охраны имущества на уровне 99,94%;

уровня контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, выраженного в уменьшении до 7,85 условных единиц количества утраченного и похищенного оружия, зарегистрированного в органах внутренних дел Российской Федерации, в расчете на 10 тыс. единиц оружия, снижении до 6,52% доли зарегистрированных преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированного в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, от общего количества преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия;

эффективности работы по обеспечению безопасности в сфере транспортной инфраструктуры, выражающейся в сокращении числа преступлений, совершенных на объектах транспорта;

сокращения количества правонарушителей из числа сотрудников системы МВД России в расчете на 1000 сотрудников с 61,5 до 55,0.

В течение всего периода реализации подпрограммы не будет допущено фактов причинения вреда жизни и здоровью защищаемым судьям, прокурорам, следователям и иным должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов.

Итогами выполнения подпрограммы станут существенное снижение на территории страны напряженности криминальной ситуации и повышение уровня национальной безопасности.

Реализация подпрограммы окажет позитивное влияние на формирование у граждан уверенности в защищенности своих личных и имущественных интересов, повышение доверия к органам внутренних дел Российской Федерации, создание условий, необходимых для динамичного роста экономики страны и последовательного повышения уровня благосостояния населения.


3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы


На момент разработки подпрограммы реализация ведомственных целевых программ по отдельным направлениям деятельности подразделений полиции не осуществляется.

Для достижения поставленной цели и решения задач подпрограммы необходимо реализовать комплекс мероприятий, основными из которого являются:

антикриминальная деятельность;

охрана общественного порядка и профилактика правонарушений;

взаимодействие и сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола, Генеральным секретариатом Интерпола и Европейской полицейской организацией (Европолом);

экспертно-криминалистическая деятельность;

дознание;

содержание, охрана и конвоирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

деятельность подразделений специального назначения и авиации;

охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

государственный контроль в сфере оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

деятельность дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации;

безопасность на транспорте;

обеспечение безопасности дорожного движения;

образование в органах внутренних дел Российской Федерации.

Ответственным исполнителем всех мероприятий является МВД России.

Срок реализации всех мероприятий: 1 января 2013 года - 31 декабря 2020 года.


3.1. Антикриминальная деятельность


В рамках основного мероприятия предполагается реализовать комплекс мер, направленный на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений полиции по защите личности, общества и государства от противоправных посягательств, выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску лиц, принятию мер государственной защиты и обеспечению собственной безопасности.

Основное мероприятие предназначено для решения задач подпрограммы по повышению эффективности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц, обеспечению надежной государственной защиты судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, собственной безопасности.

В ходе реализации основного мероприятия предстоит проводить оперативно-разыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, направленных против жизни, здоровья и имущества граждан. При осуществлении оперативно-разыскной деятельности предполагается активно использовать предоставленное полиции право объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам.

В пределах своих полномочий будут исполняться решения суда, письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказываться содействие в их осуществлении.

Планируется реализовать комплекс оперативно-разыскных мероприятий по выявлению и пресечению деятельности ОГ и ПС, в том числе имеющих межрегиональные и международные связи. Предстоит пересмотреть существующие подходы в организации работы по борьбе с организованной преступностью, сделав акцент на целевой разработке группировок, оказывающих наиболее существенное влияние на криминальную ситуацию.

Предполагается обеспечить участие в работе постоянно действующих координационных совещаний руководителей правоохранительных органов по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации, выработке и реализации механизмов взаимодействия государства и институтов гражданского общества в борьбе с преступностью.

Намечено сконцентрировать усилия на раскрытии неочевидных преступлений, в том числе прошлых лет, установлении лиц, посягающих на права и законные интересы граждан и организаций, выявлении и пресечении запрещенных видов деятельности, особенно незаконного оборота оружия, наркотиков и антиквариата, нелегального игорного бизнеса, а также проституции и торговли людьми.

Предстоит изучить и проанализировать деятельность, проводимую в рамках дел оперативного учета, увеличить число реализованных дел в связи с привлечением виновных лиц к уголовной ответственности. В ходе осуществления оперативно-разыскной деятельности будут широко проводиться специальные технические и оперативно-поисковые мероприятия.

Планируется существенно повысить эффективность специальных технических и оперативно-поисковых мероприятий по сбору и фиксации оперативно значимой информации, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений и установления местонахождения разыскиваемых лиц, противодействия терроризму и экстремизму, борьбе с организованной преступностью.

Используя специальные методы и технические средства, предполагается повысить качество обеспечения оперативно-разыскной деятельности, проводимой оперативными подразделениями полиции.

Предстоит принять комплекс мер, направленный на повышение эффективности деятельности кинологических подразделений по выявлению и раскрытию преступлений.

Потенциал кинологических подразделений более широко будет использоваться при решении задач по обеспечению защиты объектов транспортного комплекса, предотвращению террористических актов и криминальных взрывов, изъятию из незаконного оборота взрывчатых веществ, оружия, наркотиков.

Предполагается повысить эффективность осуществляемых мер по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; похищенного имущества; установлению имущества, подлежащего конфискации.

Предстоит оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Намечена реализация ряда мер по повышению результативности работы по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов.

Планируется реализовать меры комплексного обеспечения защиты жизненно важных интересов личности и общества от внутренних и внешних угроз в части противодействия коррупции, экономическим и налоговым преступлениям, а также организованной преступности экономической направленности.

Предполагается повысить эффективность проводимых оперативно-разыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно, совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших крупный ущерб, тяжкой и особо тяжкой категории, коррупционной направленности, совершенных ОГ и ПС.

Важнейшим направлением деятельности будет являться выявление и раскрытие коррупционных преступлений, совершенных высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления в крупном и особо крупном размерах, а также связанных с их воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности, пресечение содействия ОГ и ПС.

Намечено сконцентрировать внимание на недопущении проникновения участников организованных групп, коррумпированных должностных лиц в выборные органы власти, выводе предприятий, осуществляющих деятельность в бюджетообразующих отраслях экономики, из-под контроля ОГ и ПС, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности, носящих международный и межрегиональный характер.

Предстоит поставить заслон коррупционным препятствиям осуществления предпринимательской деятельности со стороны органов исполнительной власти при исполнении ими разрешительных, контрольных и надзорных функций, а также проведении ревизий и проверок.

Одновременно предполагается обеспечить контроль правомерности проведения органами внутренних дел Российской Федерации проверок субъектов предпринимательской деятельности.

Будут проводиться постоянный анализ и проверка материалов средств массовой информации, сети Интернет, а также обращений граждан по фактам коррупции. Планируется активизировать информационно-пропагандистскую деятельность по линии противодействия коррупции.

Предстоит активизировать противодействие использованию в экономической деятельности средств и методов "теневой" экономики, таких как уклонение от уплаты налогов, неправомерный вывод денежных средств за рубеж, незаконное завладение имущественными комплексами (рейдерство), а также связанных с ценовыми сговорами, ограничением доступа на рынок и устранением с него других субъектов экономической деятельности, незаконным предпринимательством.

Будет обеспечено повышение эффективности работы по противодействию преступлениям, связанным с нецелевым использованием бюджетных средств в рамках реализации программ, приоритетных национальных проектов, а также выделяемых на развитие отечественного судостроения, оборонно-промышленного комплекса, авиастроения, модернизацию транспортной системы, развитие жилищно-коммунального хозяйства и на реализацию других крупнейших инфраструктурных инвестиционных проектов.

Особое внимание будет уделено предупреждению и пресечению преступлений, связанных с хищениями и нецелевым использованием бюджетных средств, выделяемых на подготовку и проведение XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, а также чемпионата мира по футболу 2018 года.

Продолжится работа по выявлению и пресечению преступлений в топливно-энергетическом комплексе, связанных с хищениями бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на реконструкцию, перевооружение и замену основных фондов. Предстоит принять меры по защите трубопроводного транспорта и рынка нефтепродуктов от преступных посягательств.

В приоритетном порядке предполагается решать задачи по выявлению и пресечению незаконной деятельности в кредитно-финансовой сфере, в том числе злоупотреблений в области кредитования и привлечения денежных средств населения, а также связанной с выводом финансовых средств из-под государственного контроля, их обналичиванием, легализацией.

Продолжится поиск новых форм и методов борьбы с преступлениями в сфере лесопромышленного комплекса.

Планируется сконцентрировать усилия на пресечении нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующего использование государственного и муниципального имущества.

Будет повышена наступательность в борьбе с преступностью в сфере земельных отношений, выявлении преступных схем, созданных в ней должностными лицами органов исполнительной власти и местного самоуправления. Также предполагается реализовать иные меры, направленные на выявление и пресечение незаконных операций с земельными ресурсами.

Намечено сосредоточить усилия на недопущении сбыта контрафактной продукции, недоброкачественных и опасных для жизни и здоровья населения товаров народного потребления, в том числе поступающих в обход таможенного декларирования.

При выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов Российской Федерации, соответствующие материалы будут направляться в налоговый орган для принятия по ним решения.

Также в ходе выявления и раскрытия преступлений будут приниматься меры по укреплению взаимодействия со Следственным комитетом Российской Федерации.

Планируется создание эффективной системы мер противодействия экстремизму, в рамках которой необходимо активизировать деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение экстремистских проявлений со стороны общественных объединений, религиозных и иных организаций.

Намечено реализовать комплекс мер, направленный на дальнейшее совершенствование системы противодействия экстремистской деятельности, в том числе в рамках работы Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации.

Будут проводиться мероприятия по противодействию экстремистской деятельности лидеров и активистов радикальных структур, в том числе посредством профилактических и контрпропагандистских мероприятий, а также пресечения каналов финансирования деструктивных организаций, реализовываться оперативно-разыскные мероприятия, направленные на получение упреждающей информации об их планах и замыслах.

Планируется придать системный характер совместным мероприятиям по пресечению каналов финансирования и снабжения радикальных организаций, действующих на территории Северо-Кавказского региона, через хозяйствующие субъекты, благотворительные фонды, кредитно-финансовые структуры и иные организации, в том числе международные.

Предполагается активизировать деятельность по недопущению распространения в информационных сетях общего пользования материалов экстремистской направленности.

Планируется поступательно наращивать усилия по выявлению и пресечению незаконной деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих изготовление, транспортировку и распространение печатной, аудио- и видеопродукции экстремистского содержания, ее изъятию из оборота. Будут приниматься меры по сбору и представлению в суды материалов для принятия решений в отношении международных и всероссийских объединений, в деятельности которых усматриваются признаки экстремизма.

Намечено организовать работу в образовательных учреждениях, направленную на получение информации о негативных процессах, происходящих в студенческой среде, идеологах и руководителях радикальных организаций, вовлекающих молодежь в совершение правонарушений экстремистской направленности и террористического характера.

Продолжится разработка и реализация комплекса мер, направленного на совершенствование организации деятельности по обеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предстоит выработать и осуществить действенные меры по повышению результативности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений экстремистской направленности, выявления и привлечения к установленной законом ответственности лиц, причастных к их совершению, увеличению раскрываемости преступлений экстремистской направленности.

Продолжится наращивание усилий по противодействию преступности в информационной сфере. Борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации и телекоммуникаций предполагается придать комплексный характер.

Будет активизирована работа по выявлению и привлечению к ответственности лиц, использующих информационно-телекоммуникационную среду в преступных целях для совершения мошеннических действий, распространения вредоносных программ и порнографических материалов, в том числе с изображениями несовершеннолетних.

Намечено проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению в информационно-телекоммуникационных сетях материалов противоправного характера.

Предстоит выработать и реализовать широкий спектр мер, направленный на профилактику и предупреждение компьютерной преступности.

Планируется систематическая информационно-пропагандистская работа с целью повышения грамотности пользователей сети Интернет, предупреждения граждан об опасности, исходящей от компьютерной преступности, способах, используемых преступниками, а также формирования негативного отношения общественности к подобным преступным деяниям.

Будут осуществляться меры повышения эффективности проводимых мероприятий государственной защиты судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Вопросы решения государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 792, рассматриваются в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы".

Предстоит организовать взаимодействие с судами, органами прокуратуры, следственными подразделениями, иными правоохранительными и контролирующими органами по вопросам обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, осуществления мер, направленных на достижение целей правосудия, соблюдения законных прав и интересов потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Будут приняты меры по повышению эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

Предполагается проведение комплекса мероприятий по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, их близких, а также лиц, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты.

Будет усовершенствован алгоритм реализации мероприятий безопасности в отношении защищаемых лиц, предусматривающий защиту от несанкционированного доступа к информации, образующейся в процессе осуществления мер государственной защиты.

Планируется продолжить совершенствование методик обеспечения личной безопасности лиц, в отношении которых реализуются мероприятия государственной защиты, повышение уровня профессионального мастерства сотрудников, задействованных для проведения мероприятий по обеспечению безопасности.

Намечено активизировать меры по созданию условий для своевременного получения сведений о внешних и внутренних угрозах собственной безопасности, беспрепятственного обращения граждан с сообщениями, заявлениями и жалобами о нарушениях и преступлениях, совершенных сотрудниками, гражданскими служащими и работниками органов внутренних дел Российской Федерации и незамедлительного реагирования на них с принятием решений в установленном законом порядке.

Предполагается повысить эффективность осуществления оперативно-разыскной деятельности в целях обеспечения собственной безопасности, улучшить качество сбора, систематизации и анализа оперативно значимой информации об ее угрозах.

Расширится практика работы "горячих линий", будут проводиться выездные приемы граждан с участием руководителей подразделений, в том числе собственной безопасности.

Продолжится совершенствование механизмов организации территориальными подразделениями собственной безопасности проверок по жалобам и обращениям граждан на неправомерные действия сотрудников МВД России.

Планируется активизировать работу по созданию систем оперативного поиска по зонам, линиям, объектам оперативного обслуживания подразделений собственной безопасности, мониторинга материалов о результатах оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России.

Будут совершенствоваться механизмы проверки и контроля сведений о доходах, движимом и недвижимом имуществе, декларируемых сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и членами их семей.

Продолжится осуществление мониторинга хода реализации на всех уровнях положений Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и ФМС России, при возникновении необходимости будут своевременно приниматься меры реагирования.

Основным ожидаемым непосредственным результатом реализации мероприятия предполагается повышение эффективности деятельности подразделений полиции по противодействию преступлениям против личности и собственности, борьбе с организованной преступностью и коррупцией, розыску лиц, принятию мер государственной защиты в отношении судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, обеспечению собственной безопасности.

Ожидается сокращение числа нераскрытых преступлений против личности и собственности граждан, в том числе убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений.

Предполагается снизить остаток неразысканных преступников и без вести пропавших граждан.

Планируется увеличить долю выявленных органами внутренних дел Российской Федерации тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно.

Ожидается активизация деятельности по возмещению причиненного ущерба по оконченным уголовным делам по выявленным органами внутренних дел Российской Федерации преступлениям экономической направленности, следствие по которым обязательно.

Планируется увеличение доли выявленных органами внутренних дел Российской Федерации преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно, совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших крупный ущерб, в общем количестве выявленных органами внутренних дел преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно.

Предполагается увеличить удельный вес преступлений коррупционной направленности, совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших крупный ущерб, в общем количестве выявленных органами внутренних дел Российской Федерации преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно.

Намечено повышение доли преступлений экономической направленности, совершенных ОГ и ПС, в общем количестве выявленных органами внутренних дел Российской Федерации преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно.

Планируется формирование эффективной системы противодействия экстремизму и повышение результативности деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности, выявлению и привлечению к установленной законом ответственности лиц, причастных к их совершению, увеличение раскрываемости преступлений экстремистской направленности.

Предполагается обеспечить максимальное удовлетворение потребностей оперативных подразделений полиции в проведении специальных технических мероприятий и оперативно-поисковых мероприятий по сбору и фиксации оперативно значимой информации, необходимой для предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений и установления местонахождения разыскиваемых лиц.

Ожидается повышение эффективности работы кинологических подразделений по обеспечению безопасности граждан в местах массового пребывания и деятельности транспортного комплекса, предотвращению террористических актов и криминальных взрывов, изъятию из незаконного оборота взрывчатых веществ, оружия, наркотиков, выражающееся в увеличении количества профилактических и иных мероприятий, проведенных с использованием служебных собак, и числа преступлений, раскрытых с использованием служебных собак.

В результате принятых мер не будут допущены факты гибели судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в отношении которых принимались меры государственной защиты.

Предполагается построение в МВД России эффективной системы противодействия угрозам собственной безопасности, в том числе обеспечивающей личную безопасность сотрудников и их близких, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению ими преступлений и правонарушений. Ожидается сокращение количества сотрудников системы МВД России, допустивших различные правонарушения, повышение эффективности участия подразделений собственной безопасности в выявлении сотрудников, совершивших преступления, в том числе коррупционной направленности.

Нереализация основного мероприятия "Антикриминальная деятельность" может иметь существенные негативные последствия. Снизится качество и результативность работы по противодействию преступности, увеличится количество безнаказанных уголовно-наказуемых правонарушений, что будет способствовать совершению новых преступлений. Будет невозможно обеспечить полноту сбора и фиксации оперативно-значимой информации. Снизится уровень безопасности личности и собственности, раскрываемость преступлений "по горячим следам". Ухудшится состояние национальной экономики и ее инвестиционная привлекательность. Возрастет уровень межнациональной и межконфессиональной напряженности, активизируют свою деструктивную деятельность экстремистские организации. Существенно осложнится процесс объективного отправления правосудия. Увеличится количество и тяжесть последствий правонарушений, совершаемых сотрудниками МВД России. Развитие перечисленных факторов приведет к значительному осложнению криминальной ситуации в стране, повышению уровня социальной напряженности, утрате доверия граждан к работе органов внутренних дел Российской Федерации.


3.2. Охрана общественного порядка и профилактика правонарушений


В рамках основного мероприятия предполагается осуществить комплекс мероприятий по совершенствованию оперативно-служебной деятельности подразделений полиции по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, производству по делам об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний, обеспечению правопорядка в общественных местах.

Кроме того, в рамках данного основного мероприятия планируется выработать и реализовать меры по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, эстафеты Олимпийского огня, чемпионата мира по футболу 2018 года, а также чемпионата мира по легкой атлетике 2013 года, чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года и чемпионата мира по хоккею 2016 года.

Основное мероприятие предназначено для решения задачи подпрограммы по повышению эффективности профилактики правонарушений, обеспечения общественного порядка и безопасности граждан в общественных местах и при проведении публичных, в том числе крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

В ходе реализации основного мероприятия планируется обеспечить безопасность граждан и надлежащий общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах.

Предполагается принять меры по повышению оперативности реагирования сил и средств, задействованных в системе единой дислокации, на изменения в состоянии оперативной обстановки.

Предстоит усилить контроль за выполнением обязательных норм выставления нарядов, задействованных в системе единой дислокации, и соблюдением ими установленного порядка несения службы, в том числе с использованием возможностей систем мониторинга за их местонахождением.

Намечено проведение комплекса мероприятий, направленного на повышение эффективности деятельности по охране общественного порядка, снижение уровня преступности в общественных местах и на улицах, связанной с угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе при проведении публичных и массовых мероприятий.

В практической деятельности будут шире использоваться возможности правоохранительного сегмента автоматизированного программного комплекса "Безопасный город", информационно-телекоммуникационных технологий, единой системы навигационно-информационного обеспечения мониторинга и управления силами и средствами с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Планируется повысить эффективность участия общественных формирований правоохранительной направленности, негосударственных (частных) охранных структур в обеспечении охраны общественного порядка.

Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организаторами культурных, спортивных и иных массовых мероприятий будет обеспечиваться безопасность граждан и общественный порядок при их проведении.

Предполагается активизировать деятельность по пресечению административных правонарушений и осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях к подведомственности полиции. Будут выявляться причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, приниматься в пределах полномочий меры по их устранению, а также реализовываться мероприятия, направленные на усиление контроля за законностью правоприменительной деятельности должностных лиц полиции при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

Планируются к реализации меры по профилактике правонарушений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, а также выявлению на ранней стадии семейного неблагополучия. Усилия территориальных органов МВД России предстоит направить на повышение эффективности правоохранительной деятельности и выполнение законодательства Российской Федерации по профилактике правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в их отношении.

Предстоит выработать и реализовать меры, направленные на повышение эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, повышение уровня доверия к ним со стороны населения.

Намечено повысить качество отработки участковыми уполномоченными полиции жилого сектора с целью выявления на административных участках лиц, допускающих нарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Для недопущения совершения указанными лицами преступлений и административных правонарушений к ним будут своевременно приниматься меры профилактического воздействия.

Планируется повысить качество доверительных отношений с гражданами в целях повышения эффективности предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Намечено улучшить результативность выявления и пресечения правонарушений превентивной направленности в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности.

Предстоит усилить контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с законом запретов и ограничений, повысить эффективность участия в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.

Будет организовано взаимодействие с уголовно-исполнительными инспекциями, органами прокуратуры, судами, заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти, средствами массовой информации в целях профилактики совершения лицами, подпадающими под действие Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия.

Намечено повысить эффективность участия в пределах компетенции подразделений полиции в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Предстоит повысить качество работы по выявлению лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проведению с ними индивидуальной профилактической работы, участию в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пропаганде правовых знаний, повышению эффективности профилактики правонарушений.

Планируется настойчиво проводить индивидуальную профилактическую работу, прежде всего с законными представителями несовершеннолетних, отрицательно влияющими на их поведение, а также несовершеннолетними, состоящими на учете.

Предстоит обеспечить реализацию полномочий органов внутренних дел Российской Федерации, связанных с выявлением несовершеннолетних, принадлежащих к группам антиобщественной направленности, допускающих употребление спиртных напитков, немедицинское потребление наркотических средств, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства; организовать на должном уровне работу по информированию заинтересованных органов и учреждений о безнадзорности и правонарушениях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих.

В соответствующие органы и учреждения будут своевременно вноситься предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних или отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Особые усилия предстоит сконцентрировать на выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, допускающих в отношении них иные противоправные деяния, с применением к этим лицам мер, предусмотренных законодательством.

Планируется принимать участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.

Предполагается совершенствование учета правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей или отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Намечено повысить эффективность использования профилактических возможностей специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

Планируется обеспечить круглосуточный прием и временное содержание в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.

Предполагается активизация в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей индивидуальной профилактической работы с доставленными по выявлению среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установлению обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информированию об этом соответствующих органов внутренних дел Российской Федерации и других заинтересованных ведомств и учреждений.

Намечено уделить особое внимание вопросам подготовки и реализации предложений, направленных на корректировку федерального и регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, разработку связанных с этим механизмов совершенствования правоприменительной практики с учетом необходимости повышения роли администраций муниципальных образований и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Планируется принимать установленные законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах.

По запросам избирательных комиссий, комиссий референдума будут предоставляться сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления.

Намечено обеспечить надлежащую охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах, участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них, оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума необходимое содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом.

Также будет оказываться содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Подразделениям полиции предстоит оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации, участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений.

Планируется оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра.

Намечено систематически информировать руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и глав муниципальных образований о состоянии правопорядка на соответствующей территории.

Планируется создание действенной системы обеспечения безопасности при подготовке и проведении значимых общественно-политических мероприятий. Предполагается организовать проведение комплексных учений по отработке решения задач предотвращения террористических угроз, локализации и минимизации последствий природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и массовых беспорядков в период их проведения.

Предстоит осуществить разработку и организовать выполнение мероприятий комплексных планов обеспечения безопасности инфраструктуры, средств автомобильного и железнодорожного транспорта, охранных мероприятий на автомобильных и железнодорожных магистралях в районах проведения значимых общественно-политических мероприятий. Будут разработаны расчеты сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, необходимых для обеспечения безопасности в период их проведения, утверждены схемы расстановки и размещения сил и средств.

Планируется организовать и обеспечить надежную охрану и пропускной режим на территории охраняемых объектов проведения значимых общественно-политических мероприятий, обеспечить контроль материалов, оборудования и конструкций, поставляемых на площадки строительства особо охраняемых объектов.

Намечено проведение комиссионных обследований охраняемых объектов проведения значимых общественно-политических мероприятий с целью выполнения требований по обеспечению их безопасности, осуществление регулярных проверок (инспектирований) антитеррористической уязвимости строящихся и вводимых в строй зданий и сооружений, проведение проверок российских и иностранных граждан, привлекаемых к трудовой деятельности по строительству объектов и в качестве обслуживающего их персонала.

Предполагается организовать обучение сотрудников, привлекаемых к обеспечению безопасности при проведении значимых общественно-политических мероприятий, на специализированных курсах повышения квалификации, проведение регулярных учений и тренировок с межведомственными функциональными группами, оперативными резервами сил и средств оперативных штабов, дежурными службами различных ведомств по согласованному незамедлительному реагированию на резкие изменения оперативной обстановки на охраняемых объектах.

Также планируется разработка дополнительных мер стимулирования сотрудников и военнослужащих, привлекающихся к обеспечению безопасности при подготовке и проведении значимых общественно-политических мероприятий.

Ожидаемым непосредственным результатом реализации основного мероприятия будет являться повышение эффективности профилактики правонарушений, охраны общественного порядка и безопасности граждан в общественных местах и при проведении публичных мероприятий, выражающейся в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, снижении уровня криминализации подростковой среды, бытовой преступности и преступности, связанной с воздействием алкоголя, уменьшении числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах, недопущении террористических актов и групповых нарушений общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

Предполагается обеспечить стабильное функционирование подразделений полиции, обеспечивающих общественный порядок и безопасность граждан в общественных местах.

Планируется повысить эффективность профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции, обеспечить сокращение: доли преступлений, предусмотренных статьей 105 УК РФ "Убийство", совершенных на бытовой почве от общего числа преступлений данного вида; доли преступлений, предусмотренных статьей 111 УК РФ "Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью", совершенных на бытовой почве от общего числа преступлений данного вида; доли преступлений, предусмотренных статьей 112 УК РФ "Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью", совершенных на бытовой почве от общего числа преступлений данного.

Силами участковых уполномоченных полиции предполагается обеспечить эффективный контроль за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, страдающих наркотической зависимостью, хронических алкоголиков, лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.

Намечено создание эффективной системы безопасности подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, эстафеты Олимпийского огня, чемпионата мира по футболу 2018 года, а также чемпионата мира по легкой атлетике 2013 года, чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года и чемпионата мира по хоккею 2016 года, надежно обеспечивающей нейтрализацию, предупреждение и устранение всех существующих и возможных препятствий и угроз безопасности в период подготовки и проведения указанных мероприятий, защиту жизни и здоровья участников и гостей мероприятий.

Возможными последствиями нереализации или неэффективной реализации основного мероприятия "Охрана общественного порядка и профилактика правонарушений" будут являться снижение эффективности профилактической деятельности субъектов системы профилактики, увеличение числа несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличение масштабов детской безнадзорности и беспризорности. Вероятен рост числа преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, в сфере семейно-бытовых отношений. Возможно ухудшение результатов деятельности подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан в общественных местах, снижение у граждан чувства защищенности. Вероятно усиление угрозы срыва проведения значимых общественно-политических, крупных международных и массовых спортивных мероприятий, а также жизни и здоровью их участников и гостей. Развитие перечисленных факторов приведет к повышению уровня преступности, росту числа совершенных преступлений тяжкой и особо тяжкой категории, усилению криминальной напряженности в общественных местах и террористической угрозы при проведении массовых мероприятий, снижению авторитета Российской Федерации на международной арене.


3.3. Взаимодействие и сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола, Генеральным секретариатом Интерпола и Европейской полицейской организацией (Европолом)


В рамках основного мероприятия предполагается осуществить комплекс мер по совершенствованию международного обмена информацией об уголовных преступлениях и содействию в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Основное мероприятие предназначено для решения задач подпрограммы по повышению эффективности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц.

В ходе реализации основного мероприятия планируется активизировать международное сотрудничество и улучшить качество информационного обеспечения международного розыска лиц и борьбы с преступностью, работу по расширению правовой базы и дальнейшей интеграции в международные полицейские организации. Продолжится работа по включению ресурсов Генерального секретариата Интерпола в единое информационное пространство органов внутренних дел Российской Федерации.

Предполагается повысить эффективность использования информационных возможностей Интерпола в сфере противодействия международной преступности правоохранительными органами Российской Федерации в процессе розыска и идентификации лиц, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, имеющих международный характер, по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам, оперативным проверочным материалам и делам оперативного учета.

Предстоит усовершенствовать процесс выработки мер по противодействию транснациональной преступности.

Ожидается дальнейшее совершенствование процессов сбора, хранения и обработки оперативно-служебной и вспомогательной информации, образующейся в результате деятельности НЦБ Интерпола МВД России и его территориальных подразделений.

Намечено создание системы удаленного и контролируемого доступа сотрудников органов внутренних дел и других правоохранительных органов на всей территории Российской Федерации к информационным ресурсам Интерпола.

Предстоит усовершенствовать организацию взаимодействия НЦБ Интерпола МВД России с информационными системами правоохранительных и других органов государственной власти Российской Федерации

Планируется повысить результативность приема, обработки запросов и сообщений, поступивших в установленном порядке в НЦБ Интерпола МВД России из правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации, Генерального секретариата Интерпола, штаб-квартиры Европола, правоохранительных органов иностранных государств, а также других международных правоохранительных организаций.

Большое значение будет уделяться развитию межведомственного информационного взаимодействия с предоставлением доступа к информационным ресурсам Интерпола сотрудникам ФМС России, ФСБ России, включая Пограничную службу, ФТС России и ФСКН России.

В результате подписания оперативного соглашения между Российской Федерацией и Европолом об обмене персональными данными ожидается значительное увеличение объемов поступающих запросов, ответов и сообщений правоохранительных органов стран Европейского Союза.

При этом предстоит обеспечить защиту обрабатываемых в процессе международного обмена информацией об уголовных преступлениях конфиденциальных сведений, включая персональные данные.

Предполагается обеспечить участие сотрудников НЦБ Интерпола МВД России и представителей российских правоохранительных органов в мероприятиях, проводимых под эгидой Генерального секретариата Интерпола.

Ожидаются следующие непосредственные результаты реализации основного мероприятия. Будет обеспечено эффективное взаимодействие с международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств по вопросам международного розыска лиц и борьбы с преступностью.

Будут созданы надежные барьеры проникновению на территорию Российской Федерации лиц, причастных к террористической деятельности и транснациональной организованной преступности.

На территории Российской Федерации будут своевременно выявляться лица, разыскиваемые по каналам Интерпола, подозреваемые в совершении преступлений в зарубежных странах, в том числе незаконно использующие похищенные или утраченные документы, удостоверяющие личность. Также своевременно на территории страны будут выявляться автотранспортные средства, антиквариат и произведения искусства, похищенные за рубежом.

Ожидается, что объем информационного обмена между российскими и зарубежными правоохранительными органами существенно увеличится.

Вероятными последствиями нереализации или неэффективной реализации основного мероприятия "Взаимодействие и сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола, Генеральным секретариатом Интерпола и Европейской полицейской организацией (Европолом)" могут быть нарушения обязательств Российской Федерации, связанных с членством в международных полицейских организациях. Развитие указанных факторов приведет к снижению авторитета Российской Федерации в международном полицейском сообществе, а также к ухудшению уровня защищенности российских граждан от международных террористических угроз и транснациональной организованной преступности.


3.4. Экспертно-криминалистическая деятельность


В рамках основного мероприятия предполагается осуществить комплекс мер по повышению эффективности экспертно-криминалистической деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации по осмотру мест происшествий, производству судебных экспертиз и ведению экспертно-криминалистических учетов.

Реализация основного мероприятия обеспечивает решение задачи подпрограммы "Совершенствование экспертно-криминалистической деятельности" и будет осуществляться посредством повышения качества и результативности осмотров мест происшествий и других процессуальных действий, производства судебных экспертиз, применения технических средств в исследовании материалов уголовного дела, ведения экспертно-криминалистических учетов и использования их возможностей в раскрытии преступлений.

В целях качественного содействия в обнаружении, закреплении, изъятии следов, предметов и документов будет обеспечиваться обязательное участие специалистов экспертно-криминалистических подразделений в осмотрах мест преступлений и других процессуальных действиях.

Предстоит повысить результативность проводимых экспертиз по уголовным делам, а также исследований по материалам оперативно-разыскной деятельности.

Планируется увеличить эффективность проводимой государственной судебно-экспертной деятельности, применения технических средств и специальных знаний.

Ожидается внедрение современных методов экспертно-криминалистической работы, дальнейшее развитие судебных компьютерных экспертиз и исследований, реализация комплекса мер по повышению эффективности использования экспертно-криминалистических комплексов, запаховых следов человека.

В соответствии с законодательством Российской Федерации будет осуществляться государственная дактилоскопическая регистрация и государственная геномная регистрация.

Ожидается повышение эффективности использования в процессе раскрытия преступлений возможностей криминалистических, разыскных, оперативно-справочных и экспертно-криминалистических учетов.

Продолжится участие специалистов экспертно-криминалистических подразделений в деятельности по предупреждению преступлений.

В результате выполнения основного мероприятия планируется добиться увеличения удельного веса участия специалистов-криминалистов в осмотрах мест происшествий по отдельным видам преступлений.

Намечено повышение результативности использования экспертно-криминалистических учетов в раскрытии преступлений.

Будет организовано производство новых видов экспертных исследований, востребованных в конкретных регионах страны.

Предполагается достичь увеличения удельного веса выполненных экспертиз, результаты которых способствовали установлению лиц, причастных к совершению преступлений.

Реализация основного мероприятия окажет непосредственное влияние на эффективность деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по раскрытию и расследованию преступлений.

Возможным последствием нереализации или неэффективной реализации основного мероприятия "Экспертно-криминалистическая деятельность" будет являться снижение эффективности экспертно-криминалистической деятельности. Это приведет к увеличению числа осмотров мест происшествий, проведенных без участия специалиста-криминалиста, вследствие чего не будет обеспечена полнота обнаружения, фиксации и изъятия следов и вещественных доказательств, способствующих раскрытию преступлений и изобличению преступников. Надлежащим образом не будут удовлетворены потребности правоохранительной практики в производстве востребованных в конкретных регионах экспертных исследований. Велика вероятность использования возможностей экспертно-криминалистических учетов не в полных объемах, что значительно затруднит процесс раскрытия преступлений, либо сделает его невозможным. Развитие указанных факторов приведет к ухудшению результатов деятельности по раскрытию преступлений, увеличению уровня криминализации общественных отношений и снижению доверия к органам внутренних дел Российской Федерации.


3.5. Дознание


Основное мероприятие направлено на решение задачи подпрограммы по повышению качества и уровня объективности производства дознания по уголовным делам.

Дознание является формой предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Перечень преступлений, предварительное расследование уголовных дел по которым производится в форме дознания, определен ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

В рамках основного мероприятия планируется осуществить комплекс мер, направленный на совершенствование производства дознания, повышение качества и результативности деятельности подразделений дознания.

В соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, дознавателями будут возбуждаться уголовные дела, производиться дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно, выполняться неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.

Предстоит реализовать меры по повышению полноты и объективности дознания, сокращению сроков производства дознания, повышению уровня соблюдения законности и защищенности личности от незаконного и необоснованного обвинения, эффективности ведомственного и процессуального контроля этой работы.

Намечено обеспечить организационно-методическое руководство деятельностью подразделений дознания территориальных органов МВД России.

Будут усилены ведомственный процессуальный контроль, ответственность дознавателей и их непосредственных руководителей за процессуальные решения, принимаемые по расследуемым уголовным делам.

Планируется осуществить мероприятия по повышению результативности дознания, обеспечению принципа неотвратимости наказания за совершенное преступное деяние.

В этой связи предстоит разработать и реализовать меры, направленные на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений дознания по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, производство предварительного следствия по которым необязательно.

Деятельность дознавателей будет нацелена на обеспечение полноты возмещения материального ущерба, причиненного потерпевшим преступными деяниями.

Намечена реализация мер по совершенствованию профилактической деятельности дознавателей с использованием процессуальных и иных форм, в том числе взаимодействия со средствами массовой информации.

Продолжится осуществление мониторинга практической реализации положений УК РФ и УПК РФ с целью обобщения практики их применения подразделениями дознания.

Будет совершенствоваться процесс формирования необходимого правового и информационного обеспечения деятельности подразделений дознания, механизмов выявления, обобщения и распространения передового опыта, подготовки передовых методик расследования преступлений небольшой и средней тяжести.

Прогнозируемыми непосредственными результатами реализации основного мероприятия станет увеличение удельного веса возмещенного потерпевшим материального ущерба от фактически причинного преступными деяниями.

Намечено повышение уровня защищенности личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод.

Предполагается, что непосредственными последствиями нереализации либо неэффективной реализации основного мероприятия "Дознание" станут нарушение законных прав и интересов граждан в процессе производства дознания, снижение уровня уверенности граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов. Развитие данных негативных тенденций с большой вероятностью приведет к увеличению массивов совершаемых преступлений и снижению доверия к органам внутренних дел Российской Федерации.


3.6. Содержание, охрана и конвоирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений


Основное мероприятие предназначено для решения задачи подпрограммы по обеспечению надежной изоляции лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их содержания, охраны и конвоирования.

В рамках основного мероприятия планируется осуществление комплекса мероприятий, направленного на содержание, охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, недопущение побегов этих лиц из ИВС и во время конвоирования.

Предполагается повысить эффективность принимаемых мер по охране подозреваемых и обвиняемых лиц при их содержании в ИВС, во время принятия судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, стационарного лечения в медицинских учреждениях (кроме применения принудительных мер медицинского характера) и производства следственных действий.

С применением технических средств позиционирования будет усилен контроль за деятельностью подразделений полиции на маршрутах конвоирования подозреваемых и обвиняемых из ИВС в суды всех уровней, следственные изоляторы, медицинские учреждения, санпропускники, обменные пункты плановых маршрутов конвоирования и обратно в ИВС.

Намечено повысить качество проведения регулярных занятий и тренировок с сотрудниками ИВС, подразделений охраны и конвоирования обвиняемых и подозреваемых и дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации по практической отработке действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций.

Ожидаемым непосредственным результатом реализации основного мероприятия будет снижение возможности осуществления побегов подозреваемых и обвиняемых лиц из ИВС и во время конвоирования.

Последствиями нереализации либо неэффективного выполнения основного мероприятия "Содержание, охрана и конвоирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" станет повышение вероятности совершения побегов содержащихся под стражей лиц, сокрытия ими от следствия и суда вещественных доказательств, их воздействия на потерпевших и свидетелей, что будет препятствовать сокращению сроков, необходимых для установления истины по уголовным делам и пресечения преступной деятельности. В связи с не обеспечением надежной изоляции и постоянного надзора, расширением возможности для нарушения установленного порядка содержания снизится уровень личной безопасности подозреваемых и обвиняемых. Развитие подобных негативных факторов приведет к увеличению числа находящихся в розыске лиц, появлению у них возможности совершения новых преступлений, снижению уверенности граждан в защите своих прав и свобод.


3.7. Деятельность подразделений специального назначения и авиации


Основное мероприятие способствует решению задач подпрограммы по повышению эффективности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в общественных местах и при проведении публичных, в том числе крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

В рамках основного мероприятия будет обеспечено поддержание подразделений специального назначения и авиации в постоянной готовности к выполнению поставленных задач.

Предстоит повысить эффективность участия подразделений специального назначения в пределах своих полномочий в борьбе с преступностью в качестве силовой составляющей при проведении специальных операций (мероприятий), осуществления в установленном порядке мероприятий силовой поддержки подразделений территориальных органов МВД России, а также иных правоохранительных органов, при осуществлении ими следственных действий, оперативно-разыскных и иных мероприятий.

Намечено улучшить качество и результативность деятельности подразделений специального назначения в пределах своей компетенции в специальных мероприятиях, направленных на обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение и пресечение преступлений террористического характера.

Продолжится участие данных подразделений в поддержании правопорядка в общественных местах, пресечении массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка и экстремистских проявлений.

При необходимости полицейские подразделения специального назначения будут задействоваться в проведении мероприятий по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, участвовать в локализации незаконных вооруженных и бандитских формирований, террористических и диверсионно-разведывательных групп, вооруженных преступников, в том числе путем их обезвреживания при вооруженном сопротивлении.

Продолжится выполнение полетов авиации в целях решения поставленных оперативно-служебных задач.

При этом предстоит увеличить эффективность использования воздушных судов, беспилотных летательных аппаратов и воздухоплавательной техники органов внутренних дел Российской Федерации.

Намечено повысить качество подбора и подготовки кадров летного и инженерно-технического состава.

Ожидаемыми непосредственными результатами реализации основного мероприятия станут сохранение боеспособных подразделений специального назначения, оснащенных современным вооружением и другими материально-техническими средствами, укомплектованных высокопрофессиональными сотрудниками, готовыми к выполнению поставленных задач, эффективное использование авиации органов внутренних дел Российской Федерации.

Будут созданы условия для выполнения поступивших в подразделения специального назначения заданий на проведение специальных операций (мероприятий), недопущения массовых беспорядков и групповых правонарушений при проведении массовых мероприятий, в которых для обеспечения правопорядка задействовались сотрудники подразделений специального назначения.

Намечено увеличить количество преступлений, раскрытых с участием авиации органов внутренних дел Российской Федерации, а также число специальных операций и иных мероприятий, проведенных с применением авиации органов внутренних дел.

Не будут допущены чрезвычайные происшествия по вине летного состава.

Последствиями нереализации либо неэффективной реализации основного мероприятия "Деятельность подразделений специального назначения и авиации" станет снижение результативности проводимых подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, а также иными правоохранительными органами следственных действий, оперативно-разыскных и иных мероприятий (операций). Повысится тяжесть последствий экстремистских акций и групповых нарушений общественного порядка, возрастет опасность перерастания их в массовые беспорядки. Возможно снижение эффективности использования авиационной техники органов внутренних дел Российской Федерации, возникновение авиационных катастроф. Вероятно ухудшение результатов раскрытия преступлений "по горячим следам", снижение возможности задержания лиц, пытающихся скрыться с мест совершения преступлений. Исчезнет возможность оперативного прибытия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации в труднодоступные и удаленные местности. Развитие указанных негативных факторов приведет к ухудшению правопорядка и общественной безопасности, осложнению криминальной ситуации и снижению уровня доверия к органам внутренних дел.


3.8. Охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации


В ходе реализации основного мероприятия решается задача подпрограммы "Обеспечение надежной охраны имущества и объектов, в том числе на договорной основе".

В рамках основного мероприятия планируется принять комплекс мер, направленный на повышение надежности и качества государственной охраны имущества граждан и организаций.

Продолжится работа по оптимизации перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утверждаемого Правительством Российской Федерации, что позволит повысить оперативность реагирования групп задержания подразделений вневедомственной охраны при возникновении угроз безопасности данных объектов и исключить дублирование осуществляемых ими функций с функциями подразделений ведомственной охраны, подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и частных охранных организаций.

Широкое использование в деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции автоматизированных систем передачи извещений позволит минимизировать количество ложных срабатываний и вероятность квалифицированного обхода технических средств охраны.

Будет проводиться дальнейшая работа по объединению (укрупнению) пунктов централизованной охраны, действующих в пределах одного населенного пункта, что даст возможность сократить и оптимизировать расходы на содержание указанных пунктов.

Применение служебного автотранспорта подразделений вневедомственной охраны полиции, оборудованного спутниковыми навигационно-мониторинговыми системами позиционирования "ГЛОНАСС" или "ГЛОНАСС/GPS", позволит повысить контроль деятельности групп задержания указанных подразделений, а также оперативность реагирования на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации на охраняемых объектах.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, будет проводиться инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Должностные лица подразделений вневедомственной охраны полиции будут осуществлять обследования охраняемых указанными подразделениями объектов, а также объектов, принимаемых под охрану, на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности. Кроме того, при необходимости упомянутые должностные лица в установленном порядке будут привлекаться в качестве экспертов к проведению обследований антитеррористической защищенности иных объектов, в том числе мест массового пребывания граждан.

Вероятными непосредственными результатами реализации основного мероприятия являются повышение надежности государственной охраны имущества, уровня имущественной безопасности в стране, в том числе усиление государственных гарантий прав граждан на безопасность, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и частной собственности.

Возможным последствием нереализации либо неэффективной реализации основного мероприятия станет снижение надежности государственной охраны имущества подразделениями вневедомственной охраны полиции, несоответствие технической оснащенности и уровня подготовки личного состава указанных подразделений возникающим угрозам в области нарушения прав граждан на безопасность, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и защиту частной собственности, что повлечет снижение доверия населения к данной деятельности и негативно отразится на исполнении государством нормативно установленных обязательств по предупреждению и пресечению имущественных преступлений.

Необеспечение должного уровня защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания граждан, а также объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения, приведет к существенному возрастанию террористической угрозы и снижению уверенности граждан в защищенности их личных и имущественных интересов.


3.9. Государственный контроль в сфере оборота оружия и частной детективной (сыскной) и охранной деятельности


Основное мероприятие предназначено для решения задачи подпрограммы по совершенствованию контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

В рамках основного мероприятия будут осуществляться совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей оборот оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также меры государственного контроля за деятельностью частных охранных и детективных организаций, в том числе путем разработки и принятия административных регламентов в этой сфере.

Предстоит осуществить поэтапный переход на предоставление государственных услуг в электронном виде, в том числе по лицензированию видов деятельности в сфере оборота оружия, которые отнесены к компетенции МВД России, лицензированию негосударственной детективной и охранной деятельности, а также выдачи в установленном порядке разрешений для осуществления непосредственных действий, связанных с оборотом оружия, и удостоверений частного охранника.

При наличии предусмотренных законом оснований гражданам и организациям будут выдаваться лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия, лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему, лицензии на осуществление деятельности по экспонированию или коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции.

Будут приниматься квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника, проводиться периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

При наличии оснований, предусмотренных законом, будут выдаваться лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности, удостоверения частного детектива и частного охранника.

Намечено принять меры по профилактике использования в преступных целях и обеспечению сохранности гражданского оружия, в том числе самообороны и ограниченного поражения, усовершенствовать систему проверок юридических лиц с особыми уставными задачами на предмет соблюдения ими лицензионных требований и условий оборота служебного оружия и специальных средств.

Планируется повысить эффективность проводимых мероприятий по контролю за субъектами оборота оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также за организациями, осуществляющими частную охранную и детективную деятельность, в том числе при проведении квалификационного экзамена частных охранников и периодических проверках на их пригодность к действиям в условиях применения оружия и специальных средств.

Предстоит усилить контроль за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия. Будет производиться контрольный отстрел оружия с нарезным стволом.

Также будут совершенствоваться меры осуществления контроля за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участия в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Продолжится проведение мероприятий по передаче на баланс МВД России служебного оружия, находящегося в пользовании негосударственных структур безопасности.

Намечено реализовать меры по совершенствованию ведения автоматизированной информационно-поисковой системы "Оружие-МВД" и использования ее возможностей в раскрытии преступлений и профилактике правонарушений.

Основным непосредственным результатом реализации мероприятия предполагается усиление контроля за соблюдением субъектами оборота оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также предприятиями, осуществляющими частную охранную и детективную деятельность, установленных лицензионных требований и условий.

Планируется снижение количества утраченного и похищенного оружия, зарегистрированного в органах внутренних дел Российской Федерации, уменьшение числа преступлений, совершенных с его применением.

Ожидается снижение числа нарушений частными охранными организациями лицензионных требований и условий, а также фактов неправомерного применения служебного оружия работниками частных охранных структур.

Путем своевременного оказания государственных услуг по выдаче лицензий и разрешений на оружие планируется уменьшить количество обращений граждан о выдаче лицензий или разрешений, исполненных с превышением установленного срока, а также снизить число лицензий и разрешений, по которым нарушены установленные законом сроки продления.

Предполагается усовершенствовать процесс автоматизированного учета оружия.

Планируется повышение эффективности оказания частными охранными предприятиями содействия органам внутренних дел Российской Федерации в обеспечении правопорядка и предупреждении правонарушений.

Возможными последствиями нереализации или неэффективной реализации основного мероприятия "Государственный контроль в сфере оборота оружия и частной детективной (сыскной) и охранной деятельности" могут являться увеличение количества фактов переделки гражданского оружия самообороны и повышение риска его попадания в криминальный оборот. Возможно увеличение вероятности роста количества преступлений, совершенных с применением оружия, зарегистрированного в органах внутренних дел Российской Федерации. Вероятно снижение качества оказываемых государственных услуг по выдаче лицензий и разрешений на оружие. Увеличится вероятность оказания юридическими и физическими лицами охранных и детективных услуг без соответствующей лицензии и выведение этой деятельности в "теневую" среду. Развитие подобных негативных факторов с большой вероятностью приведет к увеличению числа совершаемых преступлений и усилению тяжести их последствий, снижению уверенности граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов.


3.10. Деятельность дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации


Основное мероприятие предназначено для решения задач подпрограммы по повышению эффективности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц и совершенствованию организации охраны общественного порядка и безопасности граждан в общественных местах.

Важнейшей функцией дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации является прием и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, обеспечение оперативного реагирования на поступившую информацию.

На дежурные части органов внутренних дел также возложены обязанности по сбору, обработке и передаче информации о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории, реагированию на ее изменения, управлению имеющимися силами и средствами. Деятельность дежурных частей охватывает интересы всех подразделений полиции, объединенных решением задач по охране общественного порядка и раскрытию преступлений, а также обеспечивает согласованность их действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Организация взаимодействия подразделений органов внутренних дел, иных правоохранительных органов и заинтересованных служб представляет собой одну из основных задач дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации.

В рамках основного мероприятия планируется обеспечить полноту приема и регистрации поступивших в дежурные части органов внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан о преступлениях, административных правонарушениях, чрезвычайных обстоятельствах и иных происшествиях.

Намечено организовать эффективное реагирование на поступившие в органы внутренних дел Российской Федерации заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях, информирование соответствующих государственных и муниципальных органов, организаций и должностных лиц о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Силами сотрудников дежурных частей предстоит организовать принятие безотлагательных мер к раскрытию преступлений "по горячим следам", обеспечить непрерывное управление имеющимися силами и средствами органов внутренних дел Российской Федерации.

Планируется реализовать комплекс мер, обеспечивающий оперативность реагирования имеющихся сил и средств на сообщения о происшествиях, незамедлительное прибытие нарядов полиции на места совершения преступлений, административных правонарушений и происшествий для пресечения противоправных деяний, устранения угроз безопасности граждан и общественной безопасности, документирования обстоятельств совершения правонарушений и происшествий, обеспечения сохранности следов, оказания первой помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья.

При возникновении чрезвычайных обстоятельств предстоит организовать введение в действие специальных планов, направленных на принятие неотложных мер по минимизации их последствий, организацию спасения граждан, охрану имущества, оставшегося без присмотра, содействие бесперебойной работе спасательных служб.

Силами сотрудников дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации предстоит обеспечить сохранность служебной документации, оружия, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого имущества, имеющегося в дежурных частях, в том числе прием и сохранность изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов, а также предметов и вещей, принадлежность которых не установлена, осуществлять контроль за состоянием охраны помещений, обороны здания органа внутренних дел и прилегающей к нему территории, его противопожарной безопасности и санитарного состояния.

Об эффективной реализации основного мероприятия будут свидетельствовать следующие непосредственные результаты:

исключены факты отказа в приеме и регистрации поступивших в дежурные части органов внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений о преступлениях и происшествиях;

обеспечены в круглосуточном режиме сбор, обработка и передача информации о состоянии криминальной ситуации;

обеспечены своевременное реагирование на всю поступающую информацию о преступлениях и происшествиях, вежливое и корректное обращение с обратившимися в дежурные части органов внутренних дел Российской Федерации гражданами, непрерывное управление силами и средствами органов внутренних дел, немедленное принятие мер к раскрытию преступлений "по горячим следам";

реализованы меры по поддержанию постоянной готовности к организации действий по участию в ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и происшествий;

осуществлено законное разбирательство с лицами, задержанными и доставленными в дежурные части органов внутренних дел Российской Федерации;

обеспечена сохранность оружия и боеприпасов, в том числе изъятых, добровольно сданных и найденных, а также предметов и вещей, принадлежность которых не установлена, служебной документации, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого вверенного имущества;

не будут допущены пожары в зданиях и сооружениях органов внутренних дел Российской Федерации.

Нереализация основного мероприятия приведет к снижению качества и эффективности деятельности дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации, невозможности выполнения в круглосуточном режиме возложенных на них задач и функций. Развитие подобных негативных тенденций приведет к ухудшению организации и результатов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по раскрытию преступлений и охране общественного порядка, существенному снижению оперативности и согласованности реагирования сил и средств органов внутренних дел на осложнение криминальной ситуации и возникновение чрезвычайных обстоятельств. В подобных условиях прогнозируется снижение доверия граждан органам внутренних дел Российской Федерации.


3.11. Безопасность на транспорте


Основное мероприятие направлено на решение задачи подпрограммы по повышению уровня безопасности на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта.

В ходе реализации основного мероприятия планируется осуществление подразделениями полиции на транспорте комплекса мероприятий, направленного на формирование эффективной системы защиты объектов транспортной инфраструктуры от несанкционированного вмешательства.

Намечено выработать и реализовать меры обеспечения правопорядка и общественной безопасности на действующих и вновь принимаемых в эксплуатацию объектах транспорта, повышения уровня личной и имущественной безопасности пассажиров, сохранности перевозимых грузов.

Во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и перевозочными компаниями предстоит продолжить работу по совершенствованию нормативного регулирования и закреплению требований к транспортной безопасности эксплуатируемых объектов и транспортных средств, в том числе к их техническому состоянию.

Требуется реализовать дополнительные меры по обследованию объектов транспортной инфраструктуры с целью выявления угроз безопасности на транспорте, а также по разработке механизма эффективного контроля за реализацией намеченных мероприятий по устранению выявляемых нарушений в деятельности предприятий и организаций, являющихся собственниками или эксплуатирующих транспортные средства и стационарные объекты.

В целях обеспечения защищенности пассажиров и грузов от незаконного вмешательства будет продолжено совершенствование деятельности досмотровых подразделений органов внутренних дел Российской Федерации на воздушном и оперативных заслонов полиции на железнодорожном транспорте, проведение тщательных отработок зданий аэропортов и вокзалов, объектов жизнеобеспечения транспорта.

Предстоит поднять эффективность принимаемых мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в транспортной сфере, особенно тяжкой и особо тяжкой категории, в том числе убийств и фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Основой этой деятельности должно стать повышение качества проводимой оперативно-разыскной деятельности.

Необходимо принять дополнительные меры по охране общественного порядка и усилению пропускного режима на объектах транспорта, в местах массового скопления пассажиров, а также повысить результативность пресечения административных правонарушений.

Будет продолжена разработка и реализация комплекса мер по повышению информированности населения в области принятия неотложных мер обеспечения безопасности на транспорте. На вокзалах, в аэропортах и прилегающих к ним территориях в интересах обеспечения общественной безопасности ожидается широкое использование возможности внедряемой общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения.

В обеспечении безопасности объектов транспортного комплекса, предотвращении террористических актов и криминальных взрывов намечено шире использовать возможности кинологических подразделений. В результате их применения также планируется улучшить результативность выявления и перекрытия каналов незаконной транспортировки оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, наркотиков. В этих целях предстоит обеспечить подготовку специалистов-кинологов и служебных собак в специализированных центрах МВД России.

Намечено обеспечить повышение эффективности принимаемых мер по декриминализации транспортного комплекса, выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экономической направленности, особенно фактов коррупции и неправомерного отчуждения объектов федерального имущества.

Планируется реализовать комплекс оперативно-разыскных и профилактических мероприятий по оперативному сопровождению процесса реформирования транспортного комплекса в целях минимизации потерь государственной собственности и недопущения ее криминального перераспределения, а также по пресечению злоупотреблений при использовании федерального имущества на объектах транспорта, в том числе при незаконной сдаче его в аренду и субаренду.

Будут проводиться целевые мероприятия по выявлению и пресечению противоправной деятельности, связанной с оказанием услуг по перевозке грузов и пассажиров с нарушением установленных требований.

Особое внимание будет уделено сопровождению нарядами подразделений полиции на транспорте поездов дальнего и пригородного сообщения, а также увеличению числа сопровождаемых поездов.

В целях выявления и предупреждения угроз транспортной безопасности предстоит организовать работу по совершенствованию использования подразделениями полиции на транспорте современных технических средств и программных комплексов, в том числе навигационно-мониторингового оборудования и терминальных устройств удаленного доступа к имеющимся базам данных.

С использованием возможностей программно-технического комплекса "Розыск-Магистраль" на постоянной основе будут проводиться мероприятия по отработке пассажиропотока на предмет выявления лиц, находящихся в розыске.

Подразделения полиции на транспорте будут выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды.

В качестве непосредственных результатов реализации основного мероприятия ожидаются снижение уровня преступности на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, обеспечение безопасности на объектах транспортной системы страны.

Возможными последствиями нереализации либо неэффективной реализации основного мероприятия "Безопасность на транспорте" станут повышение вероятности несанкционированного вмешательства в транспортную инфраструктуру, увеличение числа преступлений, совершаемых на объектах транспорта, повышение уровня угрозы жизни и здоровью пассажиров, необеспечение сохранности перевозимых грузов, а также снижение уверенности граждан в защите своих личных и имущественных интересов. Развитие подобных негативных факторов может привести к дезорганизации стратегически важной для государства транспортной отрасли, влекущей значительные экономические потери и возможные социальные потрясения.


3.12. Обеспечение безопасности дорожного движения


В ходе реализации основного мероприятия будет решаться задача повышения эффективности выполнения подразделениями полиции специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основе положений административных регламентов предстоит повысить качество оказания государственных услуг по регистрации автомототранспортных средств, деятельности по приему экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами, выдаче водительских удостоверений и проведения других действий.

Будет продолжена работа по регулированию дорожного движения, оформлению документов о дорожно-транспортных происшествиях, сопровождению по основаниям и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, транспортных средств, согласованию маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а также тяжеловесных грузов, государственному учету основных показателей состояния безопасности дорожного движения.

Предстоит повысить эффективность осуществляемых мер государственного контроля за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов при проектировании, приемке в эксплуатацию и содержании дорог и дорожных сооружений, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Продолжится работа по упорядочению структурного построения и деятельности подразделений дорожно-патрульной службы, сокращению числа стационарных постов. Будет усилен контроль за результатами работы сотрудников дорожно-патрульной службы по выявлению транспортных средств и лиц, находящихся в розыске, пресечению нарушений административного законодательства Российской Федерации.

Намечено инициировать разработку региональных программ по повышению безопасности дорожного движения на 2013 и последующие годы, повысить эффективность деятельности региональных комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Планируется совершенствовать координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения, вовлечению в данную работу общественных организаций и объединений, активному использованию потенциала образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций.

Будет осуществляться работа по обеспечению эффективного применения планируемых к внедрению в деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения информационных технологий, в том числе системы контроля за передвижением транспортных средств с использованием аппаратно-программных комплексов идентификации по государственным регистрационным знакам и единой информационной системы управления безопасностью дорожного движения.

Предстоит активизировать проведение информационно-пропагандистской работы по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

Намечено обеспечить эффективное функционирование созданных центров автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Продолжится осуществление международного сотрудничества в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе проведение международных специализированных выставок технических средств обеспечения безопасности дорожного движения.

Важнейшим результатом реализации основного мероприятия "Обеспечение безопасности дорожного движения" должно стать снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

Нереализация либо неэффективная реализация основного мероприятия приведет к росту числа людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.


3.13. Образование в органах внутренних дел Российской Федерации


В рамках основного мероприятия планируется осуществление мер, направленных на улучшение качества непрерывного образования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и повышение уровня научного обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Основное мероприятие направлено на решение задачи "Совершенствование системы образования в органах внутренних дел Российской Федерации" и предназначено для удовлетворения потребности органов и подразделений внутренних дел в специалистах соответствующих квалификаций, научных и научно-педагогических кадрах, в прикладных научных исследованиях, а также для ранней профессиональной ориентации молодежи на поступление для учебы в образовательные учреждения МВД России, а после их окончания - на службу в органах внутренних дел.

Продолжится совершенствование системы комплектования образовательных учреждений МВД России и целевой контрактной подготовки специалистов для удовлетворения потребностей подразделений органов внутренних дел Российской Федерации в квалифицированных кадрах. Планируется разработать научно-обоснованные методики прогнозирования потребности органов внутренних дел в специалистах и комплектования образовательных учреждений с учетом регионального принципа и минимизации финансовых затрат.

Намечено улучшить качество отбора и подготовки кандидатов на службу в органах внутренних дел Российской Федерации по образовательным программам среднего (полного) образования с использованием дополнительных образовательных программ. С использованием передовых методик и программ, а также с учетом специфики деятельности различных подразделений будет осуществляться отбор и подготовка специалистов для органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России.

Будут осуществляться меры, направленные на улучшение качества специальной профессиональной подготовки сотрудников, вновь принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Планируется повысить эффективность профессиональной подготовки сотрудников, проводимой непосредственно в органах внутренних дел Российской Федерации. Намечено усовершенствовать систему переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел.

Предстоит расширить сеть образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, обеспечить полноценную работу созданных на базе образовательных учреждений учебно-методических центров по ведомственным специализациям (профилям подготовки), создать эффективную систему организации учебно-методического обеспечения служебно-боевой подготовки, расширить доступ к ней территориальных органов МВД России.

В соответствии с международными (межправительственными) соглашениями будет осуществляться подготовка сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации для работы в зарубежных представительствах МВД России и участия в миротворческих миссиях, а также специалистов для правоохранительных органов иностранных государств.

Планируется повысить уровень подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктурах и докторантурах образовательных и научно-исследовательских учреждениях МВД России.

Требуется обеспечить проведение научных и диссертационных исследований, ориентированных на практическое применение, развить информационное и методическое взаимодействие между органами внутренних дел Российской Федерации, образовательными и научно-исследовательскими учреждениями системы МВД России по вопросам изучения региональных особенностей преступности.

Предстоит выработать и реализовать действенные меры, направленные на улучшение эффективности деятельности образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций МВД России по совершенствованию уровня научного обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации, повышению актуальности проводимых научных исследований и полноты применения их результатов в практической деятельности.

Ожидаемыми непосредственными результатами реализации основного мероприятия предполагаются повышение уровня и качества образования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации с учетом потребностей в специалистах и специфики их служебной деятельности, развитие международного сотрудничества в области подготовки кадров для правоохранительной деятельности, удовлетворение потребностей органов внутренних дел в прикладных научных исследованиях.

Нереализация либо неэффективная реализация мероприятия "Образование в органах внутренних дел Российской Федерации" может повлечь за собой увеличение финансовых и временных затрат на переподготовку принимаемых на службу лиц, прошедших обучение в образовательных учреждениях, не входящих в систему МВД России, понижение профессионализма сотрудников органов внутренних дел, ухудшение результатов их деятельности, осложнение криминальной ситуации и снижение уровня доверия к органам государственной власти со стороны населения.

Перечень основных мероприятий подпрограммы и их основные характеристики сформированы в таблице 2.


4. Характеристика мер государственного регулирования


Основными мерами государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы являются меры нормативно-правового характера.

Планируемой мерой правового регулирования по основному мероприятию "Антикриминальная деятельность" является разработка проекта приказа МВД России "Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Реализация данного проекта направлена на активизацию мер по созданию условий для своевременного получения сведений о внешних и внутренних угрозах собственной безопасности; совершенствованию механизмов проверки и контроля сведений о доходах, движимом и недвижимом имуществе, декларируемых сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и членами их семей; повышению персональной ответственности руководителей всех уровней за организацию и состояние работы по обеспечению собственной безопасности во вверенных подразделениях.

Ответственным за подготовку новой Концепции является МВД России, ожидаемый срок принятия - январь 2013 года.

В рамках основного мероприятия "Охрана общественного порядка и профилактика правонарушений" планируется разработка проектов:

федерального закона "О порядке отбывания административного ареста";

федеральных законов: "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил освидетельствования лиц (кроме лиц, управляющих транспортными средствами) на состояние алкогольного или наркотического опьянения и оформления его результатов и направления лиц на медицинское освидетельствование на состояние опьянения";

приказа МВД России "Об обеспечении безопасности эстафеты Олимпийского огня по территории Российской Федерации".

Положения проекта федерального закона "О порядке отбывания административного ареста" предусматривают совершенствование правового и организационного механизма исполнения административного наказания в Российской Федерации в виде административного ареста, в том числе приведение его к общепризнанным принципам и нормам международного права.

Ответственным за подготовку законопроекта является МВД России, соисполнителями - Минюст России и ФСИН России, ожидаемый срок его принятия - по планам Федерального Собрания Российской Федерации (2013 г.).

Разработка проектов федеральных законов "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" осуществляется с целью урегулирования правовых основ, регламентирующих вопросы формирования и функционирования системы профилактики правонарушений в Российской Федерации, объединяющей действующие региональные системы профилактики правонарушений и базирующейся на принципах, позволяющих субъектам профилактики правонарушений осуществлять многоуровневую профилактику правонарушений на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, на ведомственном уровне и в муниципальных образованиях.

Ответственным за подготовку названных законопроектов является МВД России, ожидаемый срок их принятия - по планам Федерального Собрания Российской Федерации (2014 г.).

Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил освидетельствования лиц (кроме лиц, управляющих транспортными средствами) на состояние алкогольного или наркотического опьянения и оформления его результатов и направления лиц на медицинское освидетельствование на состояние опьянения" планируется в целях реализации пункта 14 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Проектом постановления устанавливаются:

порядок освидетельствования на состояние опьянения и оформления его результатов;

основания и порядок направления лиц на медицинское освидетельствование;

круг лиц, в отношении которых проводится освидетельствование на состояние опьянения;

случаи, при которых проводится освидетельствование;

перечень должностных лиц, уполномоченных проводить освидетельствование на состояние опьянения.

Ответственным за подготовку проекта постановления Правительства Российской Федерации является МВД России, ожидаемый срок его принятия - 2013 год.

Разработка и принятие приказа МВД России "Об обеспечении безопасности эстафеты Олимпийского огня по территории Российской Федерации" планируется в целях обеспечения безопасности и соблюдения общественного порядка во время подготовки и проведения эстафеты Олимпийского огня.

Ответственным за подготовку приказа является МВД России, ожидаемый срок его принятия - март 2013 года.

В целях совершенствования уровня взаимодействия в процессе предупреждения, раскрытия и расследования преступлений межгосударственного характера в рамках основного мероприятия "Взаимодействие и сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола, Генеральным секретариатом Интерпола и Европейской полицейской организацией (Европолом)" предусматривается разработка, согласование и принятие международного соглашения "Об оперативном и стратегическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией".

Ответственным за подготовку проекта является МВД России, ожидаемый срок его принятия - декабрь 2013 года.

В рамках основного мероприятия "Экспертно-криминалистическая деятельность" планируется разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положений о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, и неопознанных трупов и о порядке проведения добровольной государственной геномной регистрации".

Данный нормативный правовой акт утверждает:

Положение о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, и неопознанных трупов;

Положение о проведении добровольной государственной геномной регистрации.

Ответственным за подготовку проекта является МВД России, соисполнителем - Минздрав России, ожидаемый срок принятия - декабрь 2014 года.

В рамках основного мероприятия "Деятельность подразделений специального назначения и авиации" планируется разработка проекта приказа МВД России "О внесении изменений в Наставление об организации использования сил и средств специальных подразделений территориальных органов МВД России при проведении специальных операций (мероприятий), утвержденное приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 210дсп".

Утверждение указанного ведомственного нормативного акта будет способствовать повышению эффективности оперативно-служебной (боевой) деятельности подразделений специального назначения.

Ответственным за подготовку проекта является МВД России, ожидаемый срок его принятия - декабрь 2013 года.

Перечень планируемых мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы сгруппирован в таблице 4.


5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы


Государственные задания по этапам реализации подпрограммы отсутствуют.


6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы


Участие субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мероприятий подпрограммы на первоначальном этапе не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.


7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы


Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в выполнении мероприятий подпрограммы на первоначальном этапе не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.


8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы


Параметры ресурсного обеспечения реализации основных мероприятий подпрограммы на 2013 - 2015 годы представлены в соответствии с объемами, учтенными в рамках Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Распределение объемов бюджетных ассигнований на 2016 - 2020 годы приведено с учетом макроэкономических показателей, принятых Правительством Российской Федерации за основу для разработки прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года. При этом учтена индексация размеров окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел по уровню инфляции с 2014 года (статья 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Распределение бюджетных ассигнований, связанных с выплатами денежного довольствия сотрудникам, осуществлено исходя из размеров должностных окладов, установленных нормативными правовыми актами МВД России, а также с учетом дополнительных выплат, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчет фонда денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих произведен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Фонд оплаты труда вольнонаемного персонала рассчитан исходя из фактически сложившихся надбавок и доплат в соответствии с приказом МВД России от 27 августа 2008 г. N 751.

На основе данных о штатной численности подразделений, задействованных в выполнении мероприятий в рамках подпрограммы "Полиция", предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию следующих основных мероприятий:

2.1. "Антикриминальная деятельность", в том числе: 2013 год - 77 662 006,50 тыс. рублей; 2014 год - 77 662 006,50 тыс. рублей; 2015 год - 77 662 006,50 тыс. рублей; 2016 год - 81 467 444,82 тыс. рублей; 2017 год - 85 377 882,17 тыс. рублей; 2018 год - 89 390 642,63 тыс. рублей; 2019 год - 93 323 830,91 тыс. рублей; 2020 год - 97 243 431,81 тыс. рублей;

2.2. "Охрана общественного порядка и профилактика правонарушений", в том числе: 2013 год - 115 221 794,10 тыс. рублей; 2014 год - 115 221 794,10 тыс. рублей; 2015 год - 115 221 794,10 тыс. рублей; 2016 год - 120 867 662,01 тыс. рублей; 2017 год - 126 669 309,79 тыс. рублей; 2018 год - 132 622 767,35 тыс. рублей; 2019 год - 138 458 169,11 тыс. рублей; 2020 год - 144 273 412,21 тыс. рублей;

2.3. "Взаимодействие и сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола, Генеральным секретариатом Интерпола и Европейской полицейской организацией (Европолом)", в том числе: 2013 год - 196 016,70 тыс. рублей; 2014 год - 196 016,70 тыс. рублей; 2015 год - 196 016,70 тыс. рублей; 2016 год - 205 621,52 тыс. рублей; 2017 год - 215 491,35 тыс. рублей; 2018 год - 225 619,44 тыс. рублей; 2019 год - 235 546,70 тыс. рублей; 2020 год - 245 439,66 тыс. рублей;

2.4. "Экспертно-криминалистическая деятельность", в том числе: 2013 год - 9 232 767,20 тыс. рублей; 2014 год - 9 232 767,20 тыс. рублей; 2015 год - 9 232 767,20 тыс. рублей; 2016 год - 9 685 172,79 тыс. рублей; 2017 год - 10 150 061,09 тыс. рублей; 2018 год - 10 627 113,96 тыс. рублей; 2019 год - 11 094 706,97 тыс. рублей; 2020 год - 11 560 684,66 тыс. рублей;

2.5. "Дознание", в том числе: 2013 год - 11 343 116,40 тыс. рублей; 2014 год - 11 343 116,40 тыс. рублей; 2015 год - 11 343 116,40 тыс. рублей; 2016 год - 11 898 929,10 тыс. рублей; 2017 год - 12 470 077,70 тыс. рублей; 2018 год -13 056 171,35 тыс. рублей; 2019 год - 13 603 642,89 тыс. рублей; 2020 год - 14 203 129,89 тыс. рублей;

2.6. "Содержание, охрана и конвоирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в том числе: 2013 год - 24 126 697,00 тыс. рублей; 2014 год - 24 126 697,00 тыс. рублей; 2015 год - 24 126 697,00 тыс. рублей; 2016 год - 25 308 905,15 тыс. рублей; 2017 год - 26 523 732,60 тыс. рублей; 2018 год - 27 770 348,03 тыс. рублей; 2019 год - 28 992 243,35 тыс. рублей; 2020 год - 30 209 917,57 тыс. рублей;

2.7. "Деятельность подразделений специального назначения и авиации", в том числе: 2013 год - 20 512 385,90 тыс. рублей; 2014 год - 20 512 385,90 тыс. рублей; 2015 год - 20 512 385,90 тыс. рублей; 2016 год - 21 517 492,81 тыс. рублей; 2017 год - 22 550 332,46 тыс. рублей; 2018 год - 23 610 198,09 тыс. рублей; 2019 год - 24 649 046,81 тыс. рублей; 2020 год - 25 684 306,77 тыс. рублей;

2.8. "Охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации", в том числе: 2013 год - 75 154 377,00 тыс. рублей; 2014 год - 75 701 662,40 тыс. рублей; 2015 год - 76 141 662,40 тыс. рублей; 2016 год - 79 872 603,86 тыс. рублей; 2017 год - 83 706 488,84 тыс. рублей; 2018 год - 87 640 693,82 тыс. рублей; 2019 год - 91 496 884,35 тыс. рублей; 2020 год - 95 339 753,49 тыс. рублей;

2.9. "Государственный контроль в сфере оборота оружия и частной детективной (сыскной) и охранной деятельности", в том числе: 2013 год - 2 926 750,60 тыс. рублей; 2014 год - 2 926 750,60 тыс. рублей; 2015 год - 2 926 750,60 тыс. рублей; 2016 год - 3 070 161,38 тыс. рублей; 2017 год - 3 217 529,13 тыс. рублей; 2018 год - 3 368 752,99 тыс. рублей; 2019 год - 3 516 978,13 тыс. рублей; 2020 год - 3 664 691,21 тыс. рублей;

2.10. "Деятельность дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации", в том числе: 2013 год - 22 012 868,60 тыс. рублей; 2014 год - 22 012 868,60 тыс. рублей; 2015 год - 22 012 868,60 тыс. рублей; 2016 год - 23 091 499,16 тыс. рублей; 2017 год - 24 199 891,12 тыс. рублей; 2018 год - 25 337 286,00 тыс. рублей; 2019 год - 26 452 126,59 тыс. рублей; 2020 год - 27 563115,90 тыс. рублей;

2.11. "Безопасность на транспорте", в том числе: 2013 год - 27 553 254,80 тыс. рублей; 2014 год - 27 553 254,80 тыс. рублей; 2015 год - 27 553 254,80 тыс. рублей; 2016 год - 28 903 364,29 тыс. рублей; 2017 год - 30 290 725,77 тыс. рублей; 2018 год - 31 714 389,88 тыс. рублей; 2019 год - 33 109 823,04 тыс. рублей; 2020 год - 34 500 435,60 тыс. рублей;

2.12. "Обеспечение безопасности дорожного движения", в том числе: 2013 год - 68 040 558,80 тыс. рублей; 2014 год - 68 040 558,80 тыс. рублей; 2015 год - 68 040 468,80 тыс. рублей; 2016 год - 71 374 451,77 тыс. рублей; 2017 год - 74 800 425,46 тыс. рублей; 2018 год - 78 316 045,45 тыс. рублей; 2019 год - 81 761 951,45 тыс. рублей; 2020 год - 85 195 953,41 тыс. рублей;

2.13. "Образование в органах внутренних дел Российской Федерации", в том числе: 2013 год - 15 648 873,00 тыс. рублей; 2014 год - 15 739 822,10 тыс. рублей; 2015 год - 15 739 822,10 тыс. рублей; 2016 год - 16 511 073,38 тыс. рублей; 2017 год - 17 303 604,91 тыс. рублей; 2018 год - 18 116 874,34 тыс. рублей; 2019 год - 18 914 016,81 тыс. рублей; 2020 год - 19 708 405,51 тыс. рублей.


9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы


Невыполнение либо неэффективное выполнение подпрограммы возможно в случае реализации ряда внутренних или внешних рисков.

К внутренним рискам относятся:

неэффективность планирования и несвоевременность реализации запланированных мероприятий, несогласованность деятельности подразделений полиции.

Риски неактуальности планирования, затягивания сроков выполнения планируемых мероприятий и несогласованности деятельности соисполнителей являются типичными при выполнении долгосрочных комплексных программ;

неэффективное расходование денежных средств либо неосвоение выделенных денежных средств.

Реализация указанных рисков может привести к недостижению целевых значений показателей и ожидаемых результатов реализации подпрограммы.

Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволит осуществление рационального управления реализацией подпрограммы.

Будут осуществляться меры по ежегодному планированию деятельности, контролю за ходом выполнения запланированных мероприятий, анализу проблем, возникающих в ходе их реализации, и достигнутых результатов, своевременному внесению необходимых изменений с учетом тенденций развития криминальной ситуации и решаемых задач, использованию в этих процессах передовых форм и методов работы.

В случае реализации риска будут выявляться его причины, прогнозироваться ход развития и последствия, осуществляться разработка и реализация мер по его устранению (локализации).

Для недопущения неэффективного расходования денежных средств предполагается усилить контроль за финансово-экономической деятельностью участников реализации подпрограммы на всех этапах ее выполнения.

К основным внешним рискам недостижения ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы относятся социально-экономические, общественно-политические, природно-техногенные, нормативно-правовые и ресурсные факторы.

Социально-экономические риски могут быть обусловлены возможным ухудшением экономической ситуации в стране, вызванным проявлениями новых международных финансовых потрясений и кризисов, снижением внешнеэкономической конъюнктуры на поставляемые сырьевые ресурсы, что может привести к замедлению темпов роста экономики и увеличению уровня инфляции.

Следствием подобной ситуации может стать существенное усиление влияния существующих и возникновение новых факторов, негативно воздействующих на состояние криминальной обстановки: задержки и невыплаты заработной платы, сокращение уровня занятости населения, уменьшение различных социальных выплат, снижение уровня жизни граждан, расширение маргинальных слоев и активизация их деятельности.

Проявление указанных неблагоприятных факторов неизбежно приведет к увеличению массивов регистрируемой преступности, росту отдельных видов преступлений, направленных как против собственности, так и против личности, в том числе совершаемых в общественных местах и на объектах транспорта. Рост нагрузки на сотрудников подразделений полиции в результате увеличения массивов регистрируемых преступлений может привести к снижению результатов их деятельности: увеличению остатков нераскрытых преступлений и неразысканных преступников, росту числа несовершеннолетних участников преступлений, снижению уверенности граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов.

Управление социально-экономическими рисками осуществляется посредством реализации последовательных мер, направленных на всестороннюю модернизацию экономики, декриминализацию ее основных сфер и отраслей, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, улучшения инвестиционного климата и роста благосостояния российских граждан.

Вероятность возникновения общественно-политических рисков напрямую зависит от состояния экономической ситуации в стране и характеризуется возможным ростом социальной напряженности, увеличением количества протестных акций, числа их участников и тяжести последствий, активизацией деятельности экстремистских организаций и связана с низким уровнем доверия граждан к реализуемым мерам государственного управления, обусловленным их недостаточной эффективностью, разрастанием масштабов коррупции и излишними административными барьерами, высоким уровнем социального неравенства и региональной дифференциации населения.

Механизм управления общественно-политическими рисками аналогичен механизму воздействия на социально-экономические риски, однако дополнительно включает в себя меры по противодействию коррупции и экстремистским проявлениям, совершенствованию уровня правового сознания и политической культуры населения, развитию институтов гражданского общества, повышению эффективности применения форм непосредственного участия граждан в процессе управления государством.

Природные и техногенные риски связаны с возможным возникновением экологических катастроф, эпидемий, неблагоприятных климатических изменений, природных катаклизмов и стихийных бедствий, включая пожары, ураганы и наводнения, техногенных аварий и катастроф, а также иных чрезвычайных ситуаций, предполагающих введение особых условий функционирования подразделений полиции. Данные риски могут оказать существенное влияние на показатели смертности и травматизма как среди населения страны, так и среди сотрудников полиции, а также нанести существенный ущерб и потребовать значительных затрат средств для ликвидации их последствий.

Воздействовать на причины возникновения природных катаклизмов и стихийных бедствий практически невозможно, так как они в основном находятся вне пределов досягаемости возможностей человеческой деятельности. Минимизировать их последствия следует посредством проведения постоянного мониторинга состояния окружающей среды, прогнозирования возможных вариантов ее развития, создания систем раннего оповещения, заблаговременной эвакуации населения и материальных ценностей из предполагаемых районов их влияния, накопления в необходимых объемах резервов сил и средств, способных своевременно и адекватно реагировать на вызванные ими негативные изменения.

Предупреждение техногенных аварий и катастроф представляет собой сложный технологический процесс, включающий определенную последовательность действий по созданию достаточных заделов надежности при проектировании сооружений и механизмов, строгому соблюдению предъявляемых норм и требований при их строительстве и эксплуатации, обучению и инспектированию деятельности обслуживающего персонала, минимизации возможностей отрицательного воздействия "человеческого фактора" и своевременной замене устаревающих сложных технических систем.

Нормативно-правовые риски связаны с недостаточным совершенством или существенными изменениями законодательной базы, регулирующей деятельность полиции, а также иных правоохранительных органов.

Меры управления такими рисками заключаются в проведении на постоянной основе мониторинга нормативной базы и правоприменительной практики, своевременном и взвешенном реагировании на имеющиеся правовые коллизии и недоработки путем внесения соответствующих предложений об их устранении.

Ресурсные риски связаны с недостаточными уровнем финансового, кадрового и материально-технического обеспечения и обусловленной им низкой эффективностью деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Федеральными законами от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что с 1 января 2012 года финансовое обеспечение полиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, одновременно проведена реформа денежного довольствия и социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел.

Однако в связи с незавершением процесса формирования условий для модернизации экономики страны и изменения модели экономического роста, наличием для бюджетной системы рисков, обусловленных высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры, сохраняется опасность возникновения проблем, связанных с обеспечением полноты финансирования заявленных обязательств, что может поставить под угрозу срыва перспективу достижения целей как подпрограммы, так и Государственной программы в целом.

Вследствие невыполнения либо частичного выполнения социальных обязательств перед сотрудниками МВД России возможны ухудшение морально-психологического климата в трудовых коллективах и отток квалифицированных кадров в другие ведомства, отрасли экономики.

В качестве рисков также следует выделить наметившееся замедление процессов материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации, связанное с секвестрованием расходов бюджетов различных уровней. В условиях проявления новых форм и способов совершения преступлений обостряются проблемы превосходства деструктивных, в том числе криминальных структур над органами правопорядка в технических и информационных возможностях.

Управление рисками ненадлежащего финансового обеспечения осуществляется посредством приоритетного финансирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, своевременного выделения запланированных средств и жесткого контроля за их целевым расходованием.

Кадровые риски в какой-то мере могут быть частично компенсированы путем оптимизации организационной структуры подразделений, исключения дублирующих функций, перераспределения имеющейся штатной численности в целях ее концентрации на особо значимых направлениях оперативно-служебной деятельности. Однако даже эти меры, в случае ухудшения морально-психологического климата в трудовых коллективах и оттока квалифицированных кадров, не позволят добиться улучшения качества и повышения эффективности работы полиции в требуемых обществом характеристиках.

Управлять рисками недостаточности материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации возможно путем целенаправленного и своевременного обеспечения системы МВД России новейшими техническими средствами, основанными на широком применении инновационных технологий. В противном случае отставание органов внутренних дел от темпов роста технической оснащенности и уровня профессионализма преступности станет необратимым.

К рискам, неподдающимся управлению, относятся различные форс-мажорные обстоятельства.


______________________________

*(1) Далее - "ОГ и ПС".

*(2) Под проведением оперативно-разыскных мероприятий подразумевается осуществляемая гласно и негласно в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств оперативными подразделениями полиции в пределах их полномочий деятельность, регулируемая Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

*(3) Данные за 11 месяцев 2011 г.

*(4) Далее также - "ИВС".

*(5) Прогноз подготовлен с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок.

*(6) Является как показателем подпрограммы "Полиция", так и показателем Государственной программы.


Подпрограмма "Внутренние войска МВД России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"


Паспорт подпрограммы "Внутренние войска МВД России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"


Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство внутренних дел Российской Федерации




Участники подпрограммы






Программно-целевые инструменты подпрограммы






Цель подпрограммы

-

поддержание готовности внутренних войск МВД России на уровне, обеспечивающем способность эффективно решать законодательно возложенные на них задачи




Задачи подпрограммы

-

совершенствование системы комплектования и организации служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России;

совершенствование системы профессионального образования и подготовки кадров




Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

доля военнослужащих по контракту (сержанты, солдаты) к общей численности военнослужащих внутренних войск (сержантов и солдат);

доля учебных дисциплин, обеспеченных учебно-методической документацией;

квалификация педагогических работников




Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 - 2020 годы (в 1 этап)




Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

за счет средств федерального бюджета:

2013 год - 89 944 761,3 тыс. рублей;

2014 год - 102 975 455,9 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 90 910 361,3 тыс. рублей;

2015 год - 110 010 613,6 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 90 910 361,3 тыс. рублей;

2016 год - 115 401 133,7 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 95 364 969,0 тыс. рублей;

2017 год - 120 940 388,1 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств -99 942 487,52 тыс. рублей;

2018 год - 126 624 586,3 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств -104 639 784,43 тыс. рублей;

2019 год - 132 196 068,1 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств -109 243 934,94 тыс. рублей;

2020 год - 137 748 303,0 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 113 832 180,21 тыс. рублей




Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

поддержание способности внутренних войск МВД России гарантированно выполнить стоящие перед войсками задачи в любых условиях обстановки;

повышение качественных характеристик организации образования во внутренних войсках МВД России на основе соответствующих государственных образовательных стандартов и квалификационных требований и, как следствие:

повышение уровня готовности внутренних войск к выполнению поставленных задач;

повышение уровня готовности органов управления внутренних войск к управлению войсками при выполнении служебно-боевых задач в мирное и военное время;

умелая организация служебно-боевых действий и наличие у командиров навыков в твердом и уверенном управлении войсками в ходе выполнения служебно-боевых задач


1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития


1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Внутренние войска МВД России входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

Внутренние войска являются составной частью военной организации государства и совместно с Вооруженными Силами Российской Федерации участвуют в отражении агрессии против Российской Федерации в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации.

В целях реализации функции по обеспечению безопасности населения от преступных и иных противоправных посягательств внутренние войска принимают участие в охране общественного порядка в городах и населенных пунктах субъектов Российской Федерации, в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции, в территориальной обороне Российской Федерации. Под охраной внутренних войск находятся важные государственные объекты, в том числе предприятия ядерно-оружейного, ядерно-энергетического комплексов страны, а также биологически- и химически- опасные объекты.

Внутренние войска МВД России выполняют возложенные на них задачи в форме боевой службы, специальных действий и боевых действий. Боевая служба включает в себя следующие виды: служба по охране контролируемых зон закрытых административно-территориальных образований, важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях; служба по охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах; служба по обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий; служба по обеспечению охраны общественного порядка на акваториях водных объектов; караульная служба; разыскная служба; режимно-комендантская служба; режимно-карантинная служба.

Система управления внутренними войсками входит в общую систему управления Министерства внутренних дел Российской Федерации и представляет собой:

стратегический уровень - МВД России;

оперативно-стратегический уровень - Главное командование внутренних войск МВД России;

оперативный уровень - региональные командования внутренних войск в границах федеральных округов;

тактический уровень - соединения и воинские части внутренних войск МВД России.

Внутренние войска МВД России в своем составе имеют:

органы военного управления;

соединения и воинские части оперативного назначения;

специальные моторизованные соединения и воинские части;

соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

воинские части (подразделения) специального назначения и разведки;

авиационные воинские части;

морские воинские части;

военные образовательные учреждения высшего профессионального образования;

учреждения (медицинские, научные и другие) и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, связи и другие).

В 2011 году внутренними войсками совместно с органами внутренних дел обеспечивался правопорядок при проведении массовых общественных мероприятий, совместных комплексных оперативно-профилактических операций.

Войсковыми нарядами за различные правонарушения задержано более 798 тыс. правонарушителей, в том числе за совершение преступлений - свыше 6,7 тыс. человек. Изъяты 128 единиц огнестрельного и 92 единицы холодного оружия, более 8,5 тыс. штук боеприпасов различного калибра, 19 взрывных устройств, более 23 килограммов наркосодержащих веществ.

Морскими воинскими частями проведено 785 рейдовых операций по охране общественного порядка на акваториях водных объектов с наиболее ценными природными ресурсами, в ходе которых досмотрено 2,6 тыс. плавсредств, изъято 669 единиц незаконных орудий лова, 6 единиц огнестрельного оружия, привлечены к административной ответственности 595 человек, к уголовной - 89 человек.

В полном объеме выполнен установленный объем служебно-боевых задач по охране важных государственных объектов и специальных грузов.

В соответствии с Перечнем важных государственных объектов, подлежащих охране внутренними войсками, обеспечено их безопасное функционирование. Не допущено проникновений нарушителей в закрытые административно-территориальные образования, на охраняемые предприятия и к специальным грузам. Караулами и войсковыми нарядами за попытки проникновения на охраняемые объекты задержано более 34,5 тыс. нарушителей. Предотвращено 17 аварийных ситуаций и пожаров, экономический эффект боевой службы составил свыше 242,9 млн рублей.

В 2011 году в Главном командовании внутренних войск МВД России и региональных командованиях внутренних войск проведено 222 основных мероприятий оперативной подготовки, в том числе 7 оперативных и командно-штабных учений, 166 командно-штабных тренировок (штабных тренировок).

Состояние воинской дисциплины и правопорядка во внутренних войсках позволило успешно выполнить поставленные задачи. Благодаря комплексу профилактических мероприятий на 9% снизилось общее количество преступлений, в том числе на 33% - преступлений, связанных с уклонением от военной службы. На 26% уменьшилось количество нарушений уставных правил взаимоотношений.

По итогам 2011 года количество органов управления, соединений, воинских частей и учреждений, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками и командующим войсками региональных командований внутренних войск МВД России, готовность которых оценена "Готово", составило 79,5%, что на 6,5% выше показателей 2009 года, "Ограниченно готово" - 20,5%, оцененных "Не готово" - нет.

В этот период за мужество и героизм, проявленные при исполнении воинского долга, 173 военнослужащих награждены государственными наградами, в том числе семеро удостоены звания "Герой Российской Федерации" (посмертно).


1.2. Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы


Проблемы в сфере реализации подпрограммы обусловлены существующими и прогнозируемыми военными опасностями и военными угрозами Российской Федерации, угрозами в сфере общественной безопасности, а также тенденциями развития военно-политической и внутриполитической обстановки в Российской Федерации.

В настоящее время основными внешними военными опасностями являются:

попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность;

развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях, сопредельных с Российской Федерацией, а также в прилегающих акваториях;

территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием;

наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях, сопредельных с Российской Федерацией;

распространение международного терроризма;

возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира.

К основным внутренним военным опасностям относятся:

попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации;

подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации;

дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации.

Основными военными угрозами являются:

резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;

воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов;

создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников;

демонстрация военной силы в ходе проведения учений с провокационными целями на территориях, сопредельных с Российской Федерацией;

активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

В сфере общественной безопасности основными угрозами являются:

разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

экстремистская деятельность националистических, религиозных и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.

Проблемы в сфере реализации подпрограммы обусловлены также следующими факторами.

Продолжающиеся убыль и старение населения Российской Федерации, ухудшение качественных характеристик его здоровья уже в среднесрочной перспективе будут оказывать существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, состояние ее обороноспособности и безопасности, что потребует принятия неотложных социально-экономических и организационных мер.

Ухудшение демографической ситуации, состояния здоровья и физической выносливости призывников, уклонение их от призыва на военную службу и ряд других факторов ограничивают гарантированный призыв на военную службу необходимого количества граждан, а также снижают качественные параметры призывного контингента.

В этой связи требуется совершенствование системы комплектования внутренних войск МВД России военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, а также корректировка действующего порядка подготовки призывников по военно-учетным специальностям и призыва их на военную службу.


1.3. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы


В настоящее время сохраняются реальные и потенциальные угрозы национальной безопасности Российской Федерации в сфере общественной безопасности Российской Федерации.

Недостаточно высокие темпы роста экономики страны и благосостояния ее населения, последствия мирового экономического кризиса повлекли за собой несвоевременную выплату заработной платы, сохранение высокого уровня инфляции, удорожание продуктов питания, предметов первой необходимости.

Ключевой угрозой социально-экономической и политической стабильности является сохранение высокого уровня бедности населения и существенных различий в уровне доходов. Наибольшую опасность представляет низкий уровень жизни значительной части трудоспособного населения, влекущий за собой усиление социальной напряженности, расширение масштабов социального протеста. На этом фоне возможны рост организованной и уличной преступности, возникновение массовых акций протеста, создающих угрозу общественному порядку и общественной безопасности. Используя сложное социальное положение населения, радикально настроенные общественно-политические движения способны организовывать и проводить массовые акции протеста, направленные на дезорганизацию функционирования органов государственной власти.

Значительная угроза Российской Федерации будет исходить от международных террористических организаций. Сохранится высокая вероятность проведения терактов на территории России как в отношении граждан и объектов жизнеобеспечения, так и в отношении важных государственных объектов. Наиболее опасные сценарии реализации этой угрозы будут связаны со стремлением террористов получить доступ к оружию массового поражения, радиоактивным, токсичным химическим веществам и биологическим средствам.

Сохранятся очаги напряженности в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, а также попытки масштабной экспансии терроризма и экстремизма на территорию Российской Федерации.

В области обеспечения пограничной безопасности сохранятся угрозы, связанные с наличием значительных по протяженности участков государственной границы, продолжающейся работой по развитию пограничной инфраструктуры, обустройству и техническому оснащению ряда пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Существенное влияние на развитие ситуации в сфере реализации подпрограммы будет оказывать отмеченный выше фактор, связанный с ухудшением демографической ситуации, состояния здоровья и физической выносливости призывников.

Таким образом, уровень угроз национальной безопасности Российской Федерации в ближайшей и долгосрочной перспективе диктует необходимость иметь в составе военной организации Российской Федерации боеготовые, мобильные, оснащенные современным вооружением, военной и специальной техникой внутренние войска, способные в пределах своей компетенции гарантированно обеспечить реализацию основных стратегических национальных приоритетов - национальная оборона, государственная и общественная безопасность.


2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы


2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы


Основные стратегические цели совершенствования национальной обороны, а также обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности сформулированы в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

Исходя из положений указанного документа и Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" приоритетными направлениями деятельности внутренних войск являются:

участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

участие в территориальной обороне Российской Федерации;

оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.

Концепция строительства и развития внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2020 года представляет собой систему официально принятых взглядов военно-политического руководства Российской Федерации на основные направления строительства и дальнейшего развития внутренних войск МВД России.

С учетом текущего состояния сферы реализации подпрограммы, основных проблем в указанной сфере и основных тенденций ее развития, а также нормативных предписаний и положений концептуальных документов основными приоритетами государственной политики в указанной сфере определены:

адекватное и последовательное приведение внутренних войск к параметрам, необходимым для гарантированного выполнения возложенных на них задач;

выход до 2016 года на показатели, установленные нормативными правовыми документами в области развития военной организации Российской Федерации;

доведение до установленных норм укомплектованности военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;

повышение качественных характеристик организации образования во внутренних войсках МВД России на основе соответствующих государственных образовательных стандартов и квалификационных требований.


2.2. Цель и задачи подпрограммы


Подпрограмма направлена на решение задачи Государственной программы "Совершенствование служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России".

Целью подпрограммы является поддержание готовности внутренних войск МВД России на уровне, обеспечивающем способность эффективно решать законодательно возложенные на них задачи.

Данная цель будет достигнута путем решения следующих задач:

совершенствование системы комплектования и организации служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России;

совершенствование системы профессионального образования и подготовки кадров.


2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы


Для оценки результатов реализации подпрограммы используются показатели:

доля военнослужащих по контракту (сержанты, солдаты) к общей численности военнослужащих внутренних войск (сержантов и солдат);

доля учебных дисциплин, обеспеченных учебно-методической документацией;

квалификация педагогических работников.

Доля военнослужащих по контракту (сержанты, солдаты) к общей численности военнослужащих внутренних войск (сержантов и солдат) в период 2013 - 2016 годов будет планомерно повышаться.

Целевые значения данного показателя определены исходя из снижения в стране призывного ресурса и, как следствие, объективной необходимости перехода на военную службу по контракту.

Показатели "доля учебных дисциплин, обеспеченных учебно-методической документацией" и "квалификация педагогических работников" являются показателями государственной аккредитации, которые используется для определения государственного статуса высшего учебного заведения (институт, академия, университет).

Данные показатели и их целевые значения основаны на положениях приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 сентября 2011 г. N 2253 "Об утверждении перечней показателей деятельности образовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования, необходимых для установления их государственного статуса".

Сведения о показателях, а также их целевых значениях приведены в таблице 1.


2.4. Описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы


Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

поддержание способности внутренних войск МВД России гарантированно выполнить стоящие перед войсками задачи в любых условиях обстановки. При этом укомплектованность соединений и воинских частей внутренних войск МВД России мирного времени сержантами и солдатами должна составлять не менее 80% от штатной численности, а укомплектованность должностей сержантов и солдат военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, - 85,6% начиная с 2016 года;

повышение уровня образовательного ценза внутренних войск МВД России на основе соответствующих государственных образовательных стандартов и квалификационных требований и, как следствие:

повышение уровня готовности внутренних войск к выполнению поставленных задач;

повышение уровня готовности органов управления внутренних войск к управлению войсками при выполнении служебно-боевых задач в мирное и военное время;

умелая организация служебно-боевых действий и наличие у командиров навыков в твердом и уверенном управлении войсками в ходе выполнения служебно-боевых задач.

Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Подпрограмма будет осуществляться в один этап.

При этом в 2013 - 2015 годах планируется преодолеть основные проблемы, связанные с ухудшением демографической ситуации, состоянием здоровья и физической выносливости призывников, уклонением их от призыва на военную службу и рядом других факторов, ограничивающих гарантированный призыв на военную службу необходимого количества граждан.

Начиная с 2015 года должны проявиться позитивные последствия планируемых мер по совершенствованию системы комплектования внутренних войск военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, а также действующей системы подготовки органов управления внутренних войск.

В результате по итогам реализации подпрограммы предполагается обеспечить адекватное и последовательное приведение внутренних войск к параметрам, необходимым для гарантированного выполнения возложенных на них задач. При этом планируется выйти на показатели, установленные нормативными правовыми документами в области развития военной организации Российской Федерации. До установленных норм будет доведен уровень укомплектованности военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Также планируется повысить качественные характеристики организации образования во внутренних войсках МВД России на основе соответствующих государственных образовательных стандартов и квалификационных требований.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в соответствии с Положением о военном планировании в Российской Федерации, Концепцией строительства и развития внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2020 года, Планом строительства и развития внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2011 - 2015 годы. Положения подпрограммы отражают принятую систему взглядов на проблемы среднесрочного и долгосрочного периодов развития внутренних войск.


3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы


В настоящее время по направлениям деятельности внутренних войск МВД России ведомственные целевые программы не реализуются.

Выполнение подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных мероприятий:

совершенствование системы комплектования и организации служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России;

образование во внутренних войсках МВД России.


3.1. Совершенствование системы комплектования и организации служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России


Внутренние войска МВД России являются войсками постоянной готовности.

В ходе реализации основного мероприятия в воинских частях оперативного, специального назначения и разведки, специальных моторизованных воинских частях, а также воинских частях по охране важных государственных объектов и специальных грузов укомплектованность личным составом должна быть обеспечена на уровне не менее 90%, а в морских воинских частях и авиационных воинских частях - не менее 80%.

На всех уровнях будет обеспечиваться эффективное функционирование системы управления внутренними войсками МВД России.

Применение внутренних войск предусматривается осуществлять на основе оперативного (служебно-боевого) планирования с учетом изменяющейся общественно-политической и оперативной обстановки, развития и состояния войск. В этой связи предстоит обеспечить наличие детально разработанных, апробированных в ходе служебно-боевой деятельности планов применения внутренних войск.

Планируется формирование и осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности подготовки личного состава к выполнению функциональных обязанностей в мирное и военное время.

Предусматривается проведение проверок готовности внутренних войск в ходе инспекторских, итоговых и внезапных проверок, работы комплексных и целевых групп Главного командования внутренних войск МВД России.

В рамках основного мероприятия соединения и воинские части внутренних войск МВД России будут осуществлять следующую практическую деятельность.

Соединения и воинские части оперативного назначения внутренних войск совместно с органами внутренних дел будут принимать участие в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, пресечении в указанных районах вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, в изъятии оружия у населения, в проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими сопротивления - в их ликвидации.

Предполагается участие специальных моторизованных воинских частей внутренних войск в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.

Эти подразделения являются резервом Министра внутренних дел Российской Федерации. Их использование позволяет создавать оптимальные группировки при проведении крупных общественно-политических мероприятий. Основная часть специальных моторизованных соединений и воинских частей дислоцируется в городах с миллионным населением и сложной криминогенной обстановкой.

В процессе выполнения функций, возложенных на соединения и воинские части внутренних войск по охране важных государственных объектов и специальных грузов, предполагается разработать и осуществить меры по совершенствованию системы и способов охраны важных государственных объектов, специальных грузов и баз хранения ресурсов МВД России. Будет усилен пропускной режим на охраняемые объекты и к специальным грузам. Продолжится совершенствование тактики действий воинских частей, подразделений, караулов и войсковых нарядов на основе рационального использования личного состава, широкого внедрения современных, наиболее эффективных инженерно-технических средств охраны и служебных собак.

С 2016 года под охраной внутренних войск планируется оставить только объекты ядерно-оружейного, ядерно-энергетического комплексов, биологически- и химически-опасные объекты, реально представляющие значительную опасность для населения и окружающей среды, последствия совершения террористического акта на которых могут привести к большим человеческим жертвам и масштабным нарушениям экологической обстановки на территории Российской Федерации.

Воинские части специального назначения и разведывательные воинские части будут участвовать в пресечении актов терроризма, разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, осуществлении мероприятий разведывательного характера в районах выполнения задач, возложенных на внутренние войска.

Авиационные воинские части, имеющие в своем составе авиационные полки, отдельные смешанные авиационные эскадрильи продолжат осуществлять боевое обеспечение действий внутренних войск и органов внутренних дел при выполнении ими задач по обеспечению режима чрезвычайного положения, борьбе с организованной преступностью, в условиях вооруженных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств, а также перевозки личного состава, вооружения, боевой и специальной техники внутренних войск и других материальных средств.

Морские воинские части будут обеспечивать охрану важных государственных объектов и сооружений на коммуникациях, расположенных в прибрежной части территориального моря Российской Федерации, на реках, озерах, и других поверхностных водных объектах.

Воинские части, непосредственно подчиненные главнокомандующему внутренними войсками МВД России, будут использоваться для всестороннего обеспечения выполнения служебно-боевых задач группировками внутренних войск в регионах Российской Федерации.

Необходимым условием успешного выполнения служебно-боевых задач военнослужащими внутренних войск является совершенствование качественных характеристик военных кадров, поддержание штатной укомплектованности подразделений на должном уровне.

Основные усилия планируется сосредоточить на переводе внутренних войск на военную службу по контракту.

В рамках мероприятия, в 2013 - 2015 годах, подлежит переводу на военную службу по контракту 17,5% должностей солдат и сержантов (от их штатной численности).

В соответствии с Планом строительства и развития внутренних войск МВД России на 2011 - 2015 годы во внутренних войсках МВД России сохраняется комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, соединений и воинских частей, дислоцированных в городах Москве и Санкт-Петербурге, - всего 14,4% призывников в год (от штатной численности сержантов и солдат внутренних войск МВД России).

Перевод должностей сержантов и солдат на военную службу по контракту спланирован до 2016 года, а их обустройство - до 2020 года.

На плановой основе предстоит проводить работу по поэтапной замене военнослужащих гражданским персоналом в учреждениях и организациях тылового, технического, медицинского, финансового и юридического обеспечения, расквартирования и обустройства войск и в военно-учебных заведениях (без снижения качества решаемых ими задач).

В результате реализации данного основного мероприятия будет обеспечиваться способность внутренних войск МВД России гарантированно выполнить стоящие перед ними задачи в любых условиях обстановки.

Нереализация либо неэффективная организация работы по реализации данного основного мероприятия повлечет:

снижение уровня укомплектованности соединений и воинских частей внутренних войск МВД России и, как результат, снижение их готовности и способности к выполнению законодательно возложенных задач;

рост служебной нагрузки на личный состав, боевых и небоевых потерь личного состава, вооружения, военной и специальной техники и военного имущества.

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок его реализации - 2013 - 2020 годы.


3.2. Образование во внутренних войсках МВД России


В рамках реализации данного основного мероприятия будет обеспечиваться:

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров - квалифицированных специалистов для внутренних войск МВД России;

профессиональная переподготовка и повышение квалификации офицеров, в том числе руководящего и научно-педагогического состава военно-учебных заведений;

всестороннее и гармоничное развитие личности будущих офицеров, воспитание их в духе патриотизма, верности воинскому долгу, формирование у них высоких нравственных и профессиональных качеств, любви к избранной профессии.

Основное мероприятие реализуется военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования внутренних войск МВД России, которые в соответствии с приказом МВД России от 14 января 2005 г. N 22 "Об утверждении Положения об организации деятельности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" являются государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, реализующими в соответствии с государственной лицензией профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования.

В результате реализации основного мероприятия будет обеспечено выполнение требований, предъявляемых к образовательной деятельности приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 октября 2011 г. N 2267 "Об утверждении критериев показателей, необходимых для определения типа и вида образовательного учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования".

Нереализация либо неэффективная организация работы по реализации данного основного мероприятия повлечет:

снижение образовательного уровня руководящего состава внутренних войск и, как следствие, снижение готовности внутренних войск к выполнению служебно-боевых задач;

необоснованные потери личного состава, вооружения, военной и специальной техники и военного имущества;

нарушение управленческого цикла.

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок его реализации - 2013 - 2020 годы.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в таблице 2.


4. Характеристика мер государственного регулирования


Основополагающим нормативным правовым актом, регламентирующим все стороны служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, является Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Положение о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 1999 г. N 281.

Важным правовым актом является приказ МВД России от 15 ноября 2003 г. N 884, утвердивший Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

На совершенствование управления внутренними войсками, их взаимодействия с органами внутренних дел, Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами при решении задач в области обороны и безопасности направлен Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2005 г. N 627 "Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации".

3 августа 2009 г. Указом Президента Российской Федерации утвержден Устав внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Перспективы дальнейшего развития правового обеспечения деятельности внутренних войск заложены в Концепции правового обеспечения внутренних войск МВД России на период до 2015 года.

Разработка мер государственного регулирования, в том числе правового регулирования, в рамках подпрограммы не предполагается.


5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы


Государственные задания по этапам реализации подпрограммы отсутствуют.


6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы


Участие субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мероприятий подпрограммы не планируется.


7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы


Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в выполнении мероприятий подпрограммы на первоначальном этапе не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.


8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы


Параметры ресурсного обеспечения реализации основных мероприятий подпрограммы на 2013 - 2015 годы представлены в соответствии с объемами, учтенными в рамках Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Распределение объемов бюджетных ассигнований на 2016 - 2020 годы приведено с учетом макроэкономических показателей, принятых Правительством Российской Федерации за основу для разработки прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, а также положений Федерального закона от 7 ноября 2012 г. N 306-ФЗ (с учетом индексации размеров окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих внутренних войск по уровню инфляции с 2014 года).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 306-ФЗ следует читать как "7 ноября 2011 г."

Распределение бюджетных ассигнований, связанных с выплатами денежного довольствия, осуществлено исходя из размеров должностных окладов, установленных нормативными правовыми актами МВД России, а также с учетом дополнительных выплат, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основе данных о штатной численности подразделений, задействованных в выполнении мероприятий, в рамках подпрограммы "Внутренние войска МВД России" предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию следующих основных мероприятий:

3.1. "Совершенствование системы комплектования и организации служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России": 2013 год - 85 787 833,10 тыс. рублей; 2014 год - 98 873 181,3 тыс. рублей, в том числе действующие расходные обязательства - 87 003 433,10 тыс. рублей; 2015 год - 105 703 225,3 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 87 003 433,10 тыс. рублей); 2016 год - 110 882 683,3 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 91 266 601,32 тыс. рублей); 2017 год - 116 205 052,1 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 95 647 398,19 тыс. рублей); 2018 год - 121 666 689,5 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 100 142 825,90 тыс. рублей); 2019 год - 127 020 023,9 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 104 549 110,24 тыс. рублей); 2020 год - 132 354 864,9 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 108 940 172,87 тыс. рублей);

3.2. "Образование во внутренних войсках МВД России": 2013 год - 4 156 928,20 тыс. рублей; 2014 год - 4 102 274,6 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 3 906 928,20 тыс. рублей); 2015 год - 4 307 388,3 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 3 906 928,20 тыс. рублей); 2016 год - 4 518 450,4 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 4 098 367,68 тыс. рублей); 2017 год - 4 735 336,0 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 4 295 089,33 тыс. рублей); 2018 год - 4 957 896,8 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 4 496 958,53 тыс. рублей); 2019 год - 5 176 044,2 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 4 694 824,70 тыс. рублей); 2020 год - 5 393 438,1 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 4 892 007,34 тыс. рублей).

Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.


9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками


Невыполнение или неэффективное выполнение подпрограммы возможно в случае реализации внутренних либо внешних рисков.

К внутренним рискам относятся:

несоблюдение сроков реализации подпрограммы;

неэффективное расходование денежных средств.

Реализация указанных рисков может привести к недостижению целевых значений показателей и ожидаемых результатов реализации подпрограммы.

Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволит осуществление рационального управления реализацией подпрограммы.

Для своевременного реагирования на причины и условия возникновения рисков, недопущения их развития будет осуществляться ежеквартальный контроль за сроками и параметрами реализации основных мероприятий.

В случае реализации риска будут выявляться его причины, прогнозироваться ход развития и последствия, осуществляться разработка и реализация мер по его устранению (локализации).

Для недопущения неэффективного расходования денежных средств предполагается усилить контроль за финансово-экономической деятельностью на всех этапах выполнения подпрограммы.

К основным внешним рискам относятся: нормативно-правовые, финансово-экономические, социально-экономические и организационные.

Нормативно-правовой риск заключается в изменении взглядов военно-политического руководства страны на структуру и задачу внутренних войск МВД России либо изменении нормативно-правовой базы в области обеспечения военной безопасности государства.

Мерами управления риском являются:

участие МВД России в пределах компетенции в корректировке нормативных правовых актов в области обеспечения военной безопасности государства;

своевременное внесение изменений в Государственную программу и настоящую подпрограмму.

Финансово-экономический риск заключается в недостаточном финансировании реализации подпрограммы.

Минимизировать действие данного риска возможно за счет принятия мер для более эффективного распределения и использования имеющихся финансовых средств.

К социально-экономическому риску относится осложнение социально-экономической обстановки в стране, сопровождающееся значительным ростом социальной напряженности в Российской Федерации, эскалацией протестных настроений в широких слоях общества, дезорганизацией функционирования органов государственной власти.

Минимизировать данный риск возможно за счет:

проведения государством социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального мира в обществе;

повышения уровня финансирования социальных программ и правоохранительной деятельности.

К организационному риску можно отнести принятие решения о реорганизации (ликвидации) внутренних войск МВД России. Меры управления данным риском отсутствуют.

К рискам, неподдающимся управлению, относятся также различные форс-мажорные обстоятельства.


Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"


Паспорт подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"


Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство внутренних дел Российской Федерации




Участники подпрограммы


Министерство обороны Российской Федерации,

Федеральная служба безопасности Российской Федерации,

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,

Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная таможенная служба,

Федеральная служба по труду и занятости




Программно-целевые инструменты подпрограммы






Цель подпрограммы

-

обеспечение деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России




Задачи подпрограммы


-

создание условий для формирования позитивного облика сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и повышения уровня доверия к органам внутренних дел со стороны населения;

организация административного обеспечения деятельности МВД России;

обеспечение реализации Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы";

надлежащее тыловое обеспечение деятельности МВД России;

обеспечение деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации;

обеспечение деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;

повышение доступности и качества медицинского обеспечения лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к учреждениям здравоохранения системы МВД России;

обеспечение благоустроенными жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России;

решение жилищных вопросов семей лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей




Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

уровень укомплектованности личным составом МВД России;

качественная характеристика профессионализма сотрудников органов внутренних дел (коэффициент профессионализма);

уровень соблюдения дисциплины сотрудниками органов внутренних дел;

уровень денежного довольствия военнослужащих внутренних войск МВД России относительно уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики;

уровень оснащенности внутренних войск МВД России современными образцами вооружения, военной и специальной техники;

средняя продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 сотрудника;

средняя продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 военнослужащего;

количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях органов внутренних дел;

уровень обеспеченности сотрудников органов внутренних дел служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях;

количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания сотрудников органов внутренних дел;

количество сотрудников органов внутренних дел, получивших единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения;

количество сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания;

количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях внутренних войск;

уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях;

количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих внутренних войск




Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 - 2020 годы (в 1 этап)




Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

за счет средств федерального бюджета:

2013 год - 383 682 855,3 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 359 212 429,1 тыс. рублей;

2014 год - 429 671 386,4 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 360 777 997,2 тыс. рублей;

2015 год - 489 551 800,31 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 367 745 055,0 тыс. рублей;

2016 год - 532 928 596,06 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 400 268 957,68 тыс. рублей;

2017 год - 560 558 743,78 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 424 803 436,68 тыс. рублей;

2018 год - 586 777 756,63 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 447 748 989,66 тыс. рублей;

2019 год - 610 265 412,26 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 471 526 579,22 тыс. рублей;

2020 год - 637 135 980,83 тыс. рублей, в том числе за счет действующих расходных обязательств - 496 595 833,45 тыс. рублей




Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

создание системы конструктивного сотрудничества со средствами массовой информации и партнерских отношений с гражданским обществом, обеспечивающей необходимые условия для формирования позитивного облика сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и повышения доверия к органам внутренних дел со стороны населения;

обеспечение уровня укомплектованности личным составом МВД России и основных качественных характеристик кадрового состава, достаточных для успешного решения задач, стоящих перед системой МВД России;

создание необходимых условий для успешной реализации органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России возложенных на них правоохранительных функций за счет повышения эффективности системы управления, правового обеспечения, международного сотрудничества, уровня обеспеченности современными техническими средствами, вооружением, транспортом, развития инфраструктуры;

эффективная реализация государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы";

создание условий для содержания служебных собак в кинологических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации;

создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации условий, соответствующих требованиям российского законодательства;

повышение уровня здоровья, работоспособности и боеготовности личного состава МВД России за счет повышения доступности медицинской помощи, дальнейшего развития системы восстановительного лечения и реабилитации, внедрения комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления после перенесенных заболеваний и травм, развития услуг, предоставляемых санаторно-оздоровительными учреждениями;

обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России служебным и постоянным жильем, расквартирование личного состава в военных городках в соответствии с нормами


1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития


1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" является деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России, направленная на создание условий для реализации ими своих полномочий.

В 2011 году продолжалась работа по укреплению связей МВД России с гражданами, политическими партиями, движениями, общественными объединениями, правозащитными организациями, другими структурами гражданского общества, в том числе с отечественными и зарубежными средствами массовой информации*(1) по вопросам формирования объективной общественной оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Осуществлено дальнейшее развитие официального Интернет-сайта МВД России, на котором размещено более 1000 разделов и рубрик с интерактивными сервисами, в рамках которого функционирует специальный раздел "Общественная приемная МВД России".

На постоянной основе эксплуатируется межведомственная информационно-справочная система "Правоохранительный портал Российской Федерации".

Значительная роль в формировании позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел отводилась печатным и электронным средствам массовой информации федерального и регионального уровней.

Для согласования целей деятельности органов внутренних дел и общественно значимых интересов граждан Российской Федерации создавались общественные советы. Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах" определены их новые задачи и функции. В настоящее время общественные советы созданы при территориальных органах МВД России на всех уровнях, а их членам предоставлен значительный перечень полномочий.

Внедряется практика проведения отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и гражданами.

Одним из основных направлений обеспечения деятельности органов внутренних дел является его административная составляющая, включающая в себя следующие направления: планирование оперативно-служебной деятельности, контроль полноты и своевременности выполнения поручений, информационно-аналитическую работу, организационно-штатное и правовое обеспечение, организацию международного сотрудничества, кадровую и воспитательную работу, мобилизационную подготовку, работу с обращениями граждан и организаций, защиту государственной тайны, делопроизводство.

Планирование придает деятельности органов внутренних дел целенаправленный характер, дает возможность сосредоточить основное внимание и усилия на наиболее важных текущих и перспективных проблемах, обеспечивает четкое многоуровневое взаимодействие органов, подразделений и учреждений системы МВД России, создает условия для наиболее эффективного использования сил и средств, своевременного маневрирования ими на основе определения последовательности решения возложенных задач, обеспечения равномерности и ритмичности задействования кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

Контроль как совокупность мероприятий, направленных на обеспечение своевременного и качественного исполнения принятых решений и поручений, включает в себя систематизацию сведений об их содержании, сроках и ходе выполнения, периодический сбор, обобщение и анализ соответствующей информации, проведение проверок фактического выполнения поручений, подготовку предложений по обеспечению их своевременной реализации, а также повышению исполнительской дисциплины, совершенствованию организации и осуществления контроля.

Важное значение в системе МВД России придается такой форме внутриведомственного контроля как особый контроль, устанавливаемый за органом внутренних дел на определенный период времени и предусматривающий разработку и реализацию дополнительных мероприятий организационно-практического характера, направленных на улучшение организации и результатов деятельности подконтрольного органа (подразделения).

Обоснованность и эффективность принимаемых управленческих решений находится в прямой зависимости от состояния аналитической работы, которая предназначена способствовать более глубокому проникновению в суть явлений, происходящих в динамике и структуре преступности и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

В рамках реформирования органов внутренних дел изменено организационное построение системы МВД России, скорректированы схемы размещения территориальных органов МВД России на районном уровне, установлены нормативы их формирования, в том числе для малонаселенных, удаленных и труднодоступных местностей, при необходимости образованы межмуниципальные территориальные органы. Осуществлено 20% сокращение штатной численности органов внутренних дел.

Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России требует надлежащего правового обеспечения.

В 2011 году принято непосредственное участие в разработке и сопровождении 59 федеральных законов, из них 9 разработаны МВД России; 21 указа Президента Российской Федерации (18 - разработаны МВД России); 73 постановлений Правительства Российской Федерации (38 - разработаны МВД России); 10 международных правовых актов. Кроме того, более 600 законов и иных нормативных правовых актов разработано по инициативе региональных органов внутренних дел либо с их непосредственным участием.

Подготовлено и издано 799 приказов МВД России, 91 приказ МВД России направлен в Министерство юстиции Российской Федерации для государственной регистрации.

Проекты ведомственных нормативных правовых актов в установленном порядке размещаются на официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации в сети Интернет.

Кроме того, МВД России проводится работа по ревизии ранее изданных нормативных правовых актов МВД России, приведению их в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Повышению качества судебно-исковой работы будет способствовать использование внедренной с 1 января 2011 года автоматизированной информационной системы "Иск", предусматривающей сбор и учет информации о предъявленных к подразделениям системы МВД России исковых заявлениях.

Продолжена работа по внедрению и сопровождению в системе МВД России многоуровневой территориально распределенной автоматизированной аналитической информационной системы "Мониторинг", которая функционирует более чем в 400 подразделениях системы МВД России.

МВД России традиционно участвует в деятельности международных организаций как на двустороннем, приграничном, так и на многостороннем уровне (по линии Интерпола, Европола, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Евросоюза, Группы восьми, Совета Европы, Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества)*(2). Эффективным механизмом явилась активизация работы в формате Организации Договора о коллективной безопасности по созданию сил оперативного реагирования (в качестве полицейского контингента в нее вошли представители спецподразделений МВД России "Зубр" и "Рысь").

В 2011 году проведено 111 международных мероприятий, в том числе 25 - с участием руководства МВД России, осуществлено 245 командирований сотрудников в 57 государств, принято 79 иностранных делегаций.

Продолжено расширение контактов с правоохранительными органами государств-участников Содружества Независимых Государств. Развивалось международное сотрудничество в области подготовки кадров.

В 2011 году приоритетными направлениями в работе с личным составом являлись: повышение уровня требований к критериям подбора кадров, совершенствование профессионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания личного состава, как одного из условий повышения авторитета сотрудника органов внутренних дел в обществе, а также реализация первоочередных мер антикоррупционной политики государства в системе МВД России.

Реализован комплекс мер по реформированию организационно-правовых и методических основ кадровой работы.

Сформирована нормативная база по введению федеральной государственной гражданской службы, представлению и проверке сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, введению института личного поручительства. Урегулирован порядок проведения психофизиологических исследований с применением "полиграфа".

Особое внимание уделено вопросам организации всесторонней и тщательной проверки кандидатов на службу в органы внутренних дел.

Активно используются электронная картотека кандидатов на службу и учебу, отклоненных по отрицательным основаниям, а также Межведомственный федеральный регистр, содержащий данные обо всех выдаваемых на территории Российской Федерации дипломах государственного образца.

Выработан новый механизм реализации кадровой политики по замещению руководящих должностей в системе МВД России. Обеспечено приоритетное комплектование должностей высшего начальствующего состава из федерального кадрового резерва.

В 2011 году в рамках реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" проведена аттестация более 880 тыс. сотрудников.

Осуществляются целенаправленные меры по профилактике коррупционных проявлений среди личного состава органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Проводится работа по обеспечению своевременного предоставления федеральными государственными гражданскими служащими, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащими внутренних войск МВД России, замещающими должности с высоким риском коррупционных проявлений, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В условиях реформирования возникла острая необходимость формирования системы социальной адаптации и трудоустройства увольняемых сотрудников, требующей создания дополнительных рабочих мест, переподготовки и обучения.

Активизирована работа по морально-психологическому обеспечению служебной деятельности органов внутренних дел.

Продолжена работа по укреплению ветеранского движения. Первичные ветеранские организации насчитывают свыше 530 тыс. членов.

На постоянной основе проводится мобилизационная подготовка органов внутренних дел, осуществляемая в тесном взаимодействии с Минобороны России, МЧС России, другими государственными органами.

Состояние документационного обеспечения управления и работы с обращениями граждан в системе органов внутренних дел Российской Федерации показывает, что в течение трех последних лет ежегодно общее количество обработанной корреспонденции увеличивается в среднем на 5-7%, а поступивших в адрес руководства МВД России и руководителей подразделений Министерства - на 7-12%, в том числе на межведомственную информационно-справочную систему "Правоохранительный портал Российской Федерации" - на 15%.

Помимо документационного обеспечения управления и работы с обращениями граждан подразделения делопроизводства и режима реализуют мероприятия по защите государственной тайны, которая осуществляется в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации и непосредственно МВД России.

Эффективность работы указанных подразделений планируется повысить за счет автоматизации делопроизводственных процессов.

В целях реализации части 1 статьи 28 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 792 утверждена Государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы".

Программа направлена на осуществление определенных законом мер безопасности и социальной поддержки защищаемых лиц.

Важным направлением совершенствования борьбы с преступностью является надлежащее тыловое обеспечение органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России. В настоящей подпрограмме под тыловым обеспечением понимается деятельность, направленная на материально-техническое обеспечение, информатизацию, развитие современных телекоммуникационных технологий, систем связи и защиты информации, капитальное строительство, научно-техническое обеспечение, выполнение специальных и воинских перевозок.

Приоритетными задачами в сфере материально-технического обеспечения остаются закупка и снабжение подразделений МВД России современными образцами вооружения и боеприпасов, спецтехникой, средствами радиосвязи, индивидуальной бронезащиты, патрульно-постовой и полевой формой одежды, продовольствием.

Основные усилия были направлены на повышение уровня оснащенности территориальных органов МВД России на районном уровне, специальных подразделений полиции, экспертно-криминалистических подразделений, подразделений, выполняющих задачи по охране общественного порядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона.

Важным инструментом совершенствования системы материально-технического обеспечения является последовательный переход к аукционной системе размещения заказов, как наиболее эффективной и прозрачной форме проведения торгов, максимально исключающей возможность коррупционных проявлений. В настоящее время все аукционы проводятся только в электронной форме.

Значительное внимание уделяется контролю качества поставляемой продукции, что позволяет предотвратить поставку продукции, не отвечающей требованиям нормативно-технической документации.

Активно проводилась работа по созданию новых образцов военной и специальной техники. Результатом завершенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ стало создание новых, не имеющих аналогов, изделий. Продвижение новейших разработок на международный уровень обеспечивалось посредством их экспонирования на международных выставках "Интерполитех" и "Комплексная безопасность".

Пристальное внимание уделялось вопросам информатизации органов внутренних дел, развитию современных телекоммуникационных технологий, систем связи, защиты информации.

В настоящее время функционируют автоматизированные информационные системы дежурных частей, подразделений оперативно-разыскной информации, ГИБДД, органов предварительного следствия, криминалистических, правовых, кадровых и финансовых подразделений. Успешно функционируют многоуровневые системы дактилоскопической информации и биометрической идентификации личности по изображению лица.

В целях раскрытия преступлений "по горячим следам" активно проводится работа по созданию подсистемы доступа мобильных нарядов подразделений полиции к информационным базам данных МВД России с использованием системы защищенного удаленного доступа. Планомерно производится внедрение в практическую деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России сертифицированных образцов навигационно-мониторинговой системы ГЛОНАСС.

Осуществляется развитие ведомственных сетей радиосвязи. Активно внедряются в служебную деятельность органов внутренних дел новые образцы радиостанций.

Развитие телекоммуникационных технологий тесно связано с защитой информационных ресурсов от несанкционированного доступа. Для проведения комплекса мероприятий в области технической защиты информации, а также экономии финансовых средств в структуре МВД России создана система ведомственных органов по аттестации объектов информатизации, аккредитованных ФСТЭК России и функционирующих на базе штатных подразделений по технической защите информации.

Также продолжались работы по созданию информационно-телекоммуникационной системы внутренних войск МВД России, формированию опытных районов общегосударственной системы управления и единой системы управления войсками (силами) и оружием в тактическом звене, оборудованию и насыщению средствами связи и автоматизированными системами управления пунктов управления соединений и воинских частей внутренних войск МВД России.

Капитальное строительство объектов системы МВД России играет важную роль в обеспечении деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, создании достойных и безопасных условий несения службы, медицинского, санаторно-оздоровительного и реабилитационного обслуживания, подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров.

Планомерно осуществляется работа по строительству и реконструкции объектов специального, военного и общегражданского назначения для нужд подразделений органов внутренних дел и внутренних войск. Принимаются меры по сокращению объектов незавершенного строительства и исключению долгостроя, уменьшению количества ветхих и аварийных зданий.

Немаловажное значение для успешного решения оперативно-служебных и служебно-боевых задач играют осуществляемые в интересах органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России специальные и воинские перевозки.

Так, в плановом и внеплановом режиме выполнялись перевозки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, личного состава внутренних войск МВД России, осужденных и лиц, заключенных под стражу, иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, а также различных грузов.

Несмотря на активно внедряющиеся в сферу борьбы с преступностью научно-технические разработки, служебные собаки по-прежнему являются эффективным средством для розыска и задержания преступников, обнаружения взрывчатых веществ, взрывных устройств, огнестрельного оружия, усиления охраны объектов и способствуют раскрытию многих тяжких преступлений. Однако вопросы поддержания их численности, а также создания условий для содержания и тренировки полностью не решены.

Изменения социально-экономической ситуации в стране, совершенствование уголовно-процессуального законодательства и судебной системы, необходимость соблюдения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая ратифицирована Российской Федерацией в 1998 году, предъявили новые повышенные требования к условиям содержания в изоляторах временного содержания органов внутренних дел лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, в соответствии с федеральным законодательством имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Кроме того, для помещений, в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые, установлены новые нормы, в большей мере соответствующие международным стандартам.

Здравоохранение в системе МВД России - часть системы государственного здравоохранения и важный инструмент для реализации социальных гарантий в сфере охраны здоровья и медицинской помощи для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, членов их семей и пенсионеров системы МВД России, а также других правоохранительных органов.

В медицинских учреждениях системы МВД России обслуживается около 3,5 млн человек. Значительную часть из них (34%) составляют сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск. Кроме того, медицинская помощь оказывается 420 тыс. сотрудников других правоохранительных органов (13%).

Обеспечение жильем очередников в системе МВД России осуществляется путем строительства или приобретения жилья с последующим распределением жилых помещений по договорам социального найма согласно очередности, с помощью безвозмездных субсидий (социальных выплат), удостоверяемых государственными жилищными сертификатами, а также единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Сотрудникам и совместно проживающим с ними членам их семей, не имеющим жилого помещения по месту службы, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Вместе с тем по состоянию на 1 января 2012 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в МВД России состояло 71,5 тыс. сотрудников органов внутренних дел и пенсионеров органов внутренних дел, которые были приняты на указанный учет до вступления в силу с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" за ними сохраняется право состоять на данном учете до получения жилых помещений по договорам социального найма.


1.2. Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы


Основными проблемами в сфере реализации подпрограммы являются:

недостаточная эффективность взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества;

потребность в дальнейшей оптимизации организационного построения системы МВД России с учетом произведенного сокращения численности органов внутренних дел;

необходимость проведения большого объема работ по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел;

сохраняющийся некомплект личного состава, достаточно высокая текучесть кадров, нарушения дисциплины и законности личным составом, недостаточный уровень его служебно-боевой подготовки, потери личного состава при исполнении служебных обязанностей;

возможность утечки сведений, составляющих государственную и служебную тайну;

сохраняющиеся угрозы безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства;

недостаточный уровень материально-технического обеспечения, высокая степень износа эксплуатируемой техники;

наличие объектов незавершенного строительства, в том числе ранее финансируемых из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников;

снижение оперативности и количества специальных и воинских перевозок, высокий износ объектов железнодорожного хозяйства, стоящего на балансе МВД России;

недостаточность возможностей кинологических подразделений для удовлетворения потребностей органов внутренних дел в служебных собаках;

несоответствие условий содержания в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых требованиям российского законодательства;

несоответствие объема и качества оказываемых ведомственными учреждениями здравоохранения медицинских услуг существующей потребности;

наличие большого количества лиц, поставленных на учет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

несоответствие имеющегося специализированного жилищного фонда МВД России существующей потребности.


1.3. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы


При удовлетворении потребностей МВД России в финансовых средствах в полном объеме прогноз развития ситуации на перспективу представляется благоприятным. Возрастание социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, увеличение денежного довольствия и обеспечение жильем, правильная организация кадровой работы в подразделениях позволит обеспечить высокий морально-психологический и профессиональный уровень сотрудников, необходимый для успешного решения оперативно-служебных задач.

Активное участие граждан и общественных объединений в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности и охраны общественного порядка, создание условий для реализации общественными советами при МВД России и его территориальных органах предоставленных им полномочий, расширение сотрудничества со СМИ, совершенствование системы отчетов руководителей органов внутренних дел будет способствовать формированию позитивного облика сотрудника органов внутренних дел и повышению уровня доверия к органам внутренних дел со стороны населения.

Приведение подзаконной нормативной правовой базы, регулирующей сферу внутренних дел, в соответствие федеральному законодательству, совершенствование правовой базы международного сотрудничества в борьбе с преступностью, обеспечение действенного контроля за законностью принимаемых актов управления, повышение правовой грамотности и правовой культуры обеспечит совершенствование правовых основ деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Результаты реализации государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы" будут использованы при подготовке предложений по совершенствованию мер государственной защиты, повышению эффективности деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности защищаемых лиц, разработке аналогичной программы на следующий период.

Совершенствование системы тылового обеспечения должно способствовать доведению оснащенности подразделений органов внутренних дел до уровня, необходимого и достаточного для решения задач по обеспечению правопорядка и противодействию преступности. При этом будет обеспечен стабильный уровень специальных и воинских перевозок.

Будет сформирована единая система информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России*(3). Внедрение в деятельность территориальных органов МВД России информационных технологий произойдет на всех уровнях управления.

На современном уровне будет реализована информационная безопасность и защита данных информационных систем МВД России от несанкционированного доступа, предупреждение и обнаружение компьютерных атак, обеспечен внутренний мониторинг информационной безопасности и антивирусной защиты.

Модернизация системы оперативной радиосвязи органов внутренних дел, развертывание комплексов радиосвязи на основе современных телекоммуникационных технологий позволят обеспечить переход от аналогового к цифровому парку радиооборудования.

Внедрение единой системы навигационно-информационного обеспечения мониторинга и управления силами и средствами МВД России с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS) предоставит возможность в реальном времени контролировать маршруты патрулирования, оперативно принимать решения по направлению к месту совершения преступления ближайших нарядов, сопровождать перевозки особо опасных и ценных грузов, а также пассажиров и спецконтингента. Значительно повысится дисциплина использования служебных транспортных средств.

Увеличение количества служебных собак, совершенствование их рабочих качеств и повышение мобильности кинологических подразделений приведут к улучшению в целом результативности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Создание в изоляторах временного содержания бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии, пожарной безопасности будет способствовать обеспечению защиты прав и законных интересов личности, а также положительной динамике становления гражданского общества в Российской Федерации.

Увеличение финансирования на амбулаторную и стационарную медицинскую помощь позволит повысить их доступность и качество, что позитивно отразится на динамике состояния здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России. Планируется, что продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 сотрудника (военнослужащего) будет сокращаться.

Выделение достаточного количества финансовых средств на строительство (приобретение) жилья, а также оптимизация работы по распределению имеющегося жилищного фонда по договорам социального найма позволят снизить количество сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, состоящих на учете по улучшению жилищных условий.

Обеспечение доступным и комфортным жильем сотрудников и военнослужащих является одной из важных задач по их социальной защите и необходимым условием для сохранения опытных кадров, привлечения молодых специалистов.

Формирование специализированного жилого фонда МВД России создаст необходимые условия для обеспечения плановой ротации руководящего состава органов внутренних дел. Решение жилищных вопросов сотрудников положительно повлияет на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, достижение высоких результатов в оперативно-служебной деятельности по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью.


2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы


2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы


Как ранее отмечалось, одним из приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы является выстраивание новой модели развития общества, предполагающей равноправный диалог власти и общественных организаций, основанной на высоком доверии граждан к государственным и общественным институтам.

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" определено, что одним из принципов деятельности полиции является открытость и публичность. В соответствии с ним граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Согласно принципу взаимодействия и сотрудничества полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" требуется совершенствование правовой регламентации основных организационных и функциональных начал органов внутренних дел, освобождение их от дублирующих, избыточных и несвойственных функций.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" необходимо пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы (работы) в органах внутренних дел с учетом их морально-этических и психологических качеств, осуществить реализацию антикоррупционных образовательных программ профессионального и дополнительного профессионального образования.

К числу основных государственных приоритетных направлений в сфере обеспечения национальной безопасности, как отмечалось выше, относится улучшение социального положения сотрудников и гражданского персонала правоохранительных органов.

В этих целях необходимо укрепить систему правовых, социальных и материальных гарантий сотрудников органов внутренних дел. Уровень денежного довольствия, социального положения и пенсионного обеспечения должен гарантировать привлекательность правоохранительной службы на рынке труда.

Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" определено, что надежная государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства является одним из важнейших условий объективного отправления правосудия и выступает одним из эффективных средств противодействия наиболее тяжким формам преступности.

Важным направлением обеспечения государственной и общественной безопасности, рассмотренным ранее, является совершенствование материально- и научно-технической поддержки правоохранительной деятельности.

В соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895, приоритетным направлением государственной политики является защита ведомственных информационных ресурсов ограниченного доступа от несанкционированного доступа.

Следующим приоритетным направлением, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, является перевод деятельности органов внутренних дел и внутренних войск на использование современных стандартов и технологий в области информационных технологий, связи и защиты информации на базе высокотехнологичных отечественных средств связи и защиты информации.

Развитие телекоммуникационных технологий и автоматизации процессов управления в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212, должно обеспечить безусловное соблюдение требований по защите персональных данных граждан, личной и семейной тайны.

Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р, осуществление воинских и специальных перевозок определено в качестве одной из приоритетных задач, решаемых в ходе ее реализации.

Повышение эффективности перевозок позволит обеспечить мобильность органов и подразделений МВД России, своевременную доставку вооружения, материально-технических средств, горюче-смазочных материалов, необходимых для их нормального функционирования, перевозку осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, сохранение и укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня заболеваемости определены в качестве приоритетных направлений социальной политики.

Движение в данных направлениях будет осуществляться путем создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, улучшения материально-технического и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения, повышения доступности высокотехнологичной медицинской помощи, а также развития системы восстановительного лечения и реабилитации.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одной из приоритетных задач социальной политики является обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России доступным и качественным жильем.

В системе МВД России эта задача решается путем строительства или приобретения жилья с последующим распределением жилых помещений по договорам социального найма согласно очередности, предоставления государственных жилищных сертификатов, а также единовременных социальных выплат.

Сотрудникам и совместно проживающим с ними членам их семей, не имеющим жилого помещения по месту службы, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.


2.2. Цель и задачи подпрограммы


Целью подпрограммы является обеспечение деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Реализация мероприятий по обеспечению деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России будет способствовать безусловному решению задач Государственной программы в целом и, в первую очередь, позволит повысить качество функционирования системы МВД России.

Данная цель будет достигнута в рамках решения следующих задач:

создание условий для формирования позитивного облика сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и повышения уровня доверия к органам внутренних дел со стороны населения;

организация административного обеспечения деятельности МВД России;

обеспечение реализации Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы";

надлежащее тыловое обеспечение деятельности МВД России;

обеспечение деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации;

обеспечение деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;

повышение доступности и качества медицинского обеспечения лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к учреждениям здравоохранения системы МВД России;

обеспечение благоустроенными жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России;

решение жилищных вопросов семей лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Формирование позитивного облика сотрудника органов внутренних дел и повышение уровня доверия к органам внутренних дел со стороны населения заключается в повышении эффективности деятельности органов внутренних дел по укреплению партнерских взаимоотношений с обществом, создании условий для активного участия граждан и общественных объединений в реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка.

Организация административного обеспечения деятельности МВД России заключается в минимизации потерь и возможных нарушений при выполнении оперативно-служебных задач. Для этого деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России должна быть подвергнута определенному управленческому воздействию: организована, спланирована, проконтролирована. Подразделения должны быть укомплектованы подготовленным и обученным личным составом, готовым действовать в условиях осложнения оперативной обстановки и военного времени. Необходимо наличие эффективного взаимодействия с правоохранительными структурами зарубежных государств, деятельность органов внутренних дел должна быть прозрачна и подотчетна гражданам и общественным организациям.

Реализация мероприятий Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы" обеспечит государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Надлежащее тыловое обеспечение заключается в создании необходимых условий для функционирования подразделений МВД России. Для успешного выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач сотрудник или военнослужащий должен быть своевременно обеспечен материально-техническими средствами согласно нормам положенности и денежным довольствием. При этом необходимо, чтобы размер денежного довольствия был адекватен сложности и напряженности службы. Наличие и расходование материально-технических и финансовых средств должно подвергаться периодическим проверкам (ревизиям).

Обеспечение деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел предусматривает увеличение поголовья служебных собак, повышение качества их содержания и тренировки. Это позволит эффективно использовать служебных собак в целях предотвращения и раскрытия преступлений и иных правонарушений.

Обеспечение деятельности изоляторов временного содержания позволит завершить ранее начатое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт ИВС, а также удовлетворить потребности подозреваемых и обвиняемых в питании и вещевом довольствии.

Повышение доступности и качества медицинского обеспечения лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к учреждениям здравоохранения МВД России, предусматривает планомерное совершенствование оказания медицинской помощи для снижения трудопотерь, обусловленных заболеванием и травматизмом личного состава, уменьшения числа сотрудников и военнослужащих, досрочно увольняемых по состоянию здоровья до истечения сроков выслуги, сохранения профессионального ядра. Позитивный социальный эффект решения данной задачи заключается в обеспечении социальных гарантий в сфере охраны здоровья и медицинской помощи для сотрудников, военнослужащих, членов их семей и пенсионеров системы МВД России, а также других правоохранительных органов.

Обеспечение доступным и комфортным жильем повышает социальную защищенность личного состава и членов их семей, создает необходимые условия для сохранения опытных кадров и привлечения молодых специалистов, позволяет обеспечить плановую ротацию руководящего состава. Улучшение жилищных условий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России способствует успешному выполнению оперативно-служебных и служебно-боевых задач и достижению высоких результатов в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

Решение жилищных вопросов семей лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей, является безусловным обязательством МВД России как федерального органа исполнительной власти.


2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы


Для оценки результатов реализации подпрограммы используются следующие целевые показатели (индикаторы):

уровень укомплектованности личным составом МВД России;

качественная характеристика профессионализма сотрудников органов внутренних дел (коэффициент профессионализма);

уровень соблюдения дисциплины сотрудниками органов внутренних дел;

уровень денежного довольствия военнослужащих внутренних войск МВД России относительно уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики;

уровень оснащенности внутренних войск МВД России современными образцами вооружения, военной и специальной техники;

средняя продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 сотрудника;

средняя продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 военнослужащего;

количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях органов внутренних дел;

уровень обеспеченности сотрудников органов внутренних дел служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях;

количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания сотрудников органов внутренних дел;

количество сотрудников органов внутренних дел, получивших единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения;

количество сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания;

количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях внутренних войск;

уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях;

количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих внутренних войск.

Реализация подпрограммы оказывает существенное влияние на ряд показателей Государственной программы и подпрограмм, в числе которых "уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных)" и "индекс пораженности (количество правонарушителей из числа сотрудников системы МВД России в расчете на 1000 сотрудников)".

Показатель "уровень укомплектованности личным составом МВД России" характеризует заполняемость штатных структур по всем подразделениям органов внутренних дел.

Его значение рассчитывается как соотношение количества замещенных должностей к количеству штатных должностей, выраженное в процентах.

Увеличение индикатора свидетельствует о положительной динамике по данному направлению деятельности.

Показатель "качественная характеристика профессионализма сотрудников органов внутренних дел (коэффициент профессионализма)" является комплексным и показывает образовательный и профессиональный уровень сотрудников.

Его значение рассчитывается как сумма долей от фактической численности сотрудников, имеющих специальное профессиональное образование, сотрудников, получающих дополнительное образование в ведомственных образовательных учреждениях без отрыва от службы, и среднего стажа службы, в результате которого приобретается необходимый опыт работы. При расчетах учитываются весовые коэффициенты влияния уровня образования и опыта на профессионализм сотрудников. Измеряется в условных единицах.

Увеличение индикатора свидетельствует о положительной динамике по данному направлению деятельности.

Показатель "уровень соблюдения дисциплины сотрудниками органов внутренних дел" характеризует состояние служебной дисциплины в органах внутренних дел в целом.

Значение показателя рассчитывается как отношение разности фактического количества сотрудников и сотрудников, допустивших нарушение служебной дисциплины к общему количеству сотрудников, выраженное в процентах.

Увеличение значения показателя свидетельствует о положительной динамике по данному направлению деятельности.

Показатель "уровень денежного довольствия военнослужащих внутренних войск МВД России относительно уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики" отражает соотношение среднего размера денежного довольствия военнослужащих внутренних войск и средней заработной платы работников в ведущих отраслях промышленности. Выражается в процентах.

Ситуация, сложившаяся в этой области, оценивается положительно при значении показателя больше либо равном 100%.

Показатель "уровень оснащенности внутренних войск МВД России современными образцами вооружения, военной и специальной техники" характеризует проводимую работу по оснащению внутренних войск современными образцами вооружения, военной и специальной техники, средствами индивидуальной бронезащиты и активной обороны.

Значение показателя рассчитывается как среднее арифметическое уровней оснащенности современными образцами вооружения, военной и специальной техники отдельных видов, измеряется в процентах. Увеличение значения показателя свидетельствует о положительной динамике по данному направлению деятельности.

Показатели "средняя продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 сотрудника" и "средняя продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 военнослужащего" характеризуют доступность и качество медицинской помощи и позволяют оценить своевременность, комплексность и завершенность реализуемых ведомственным здравоохранением функций.

Их значения рассчитываются как отношение числа дней нетрудоспособности сотрудников (военнослужащих) за год и количества сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (военнослужащих внутренних войск МВД России).

Снижение индикаторов свидетельствует о положительной динамике по данному направлению деятельности.

Показатели "количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях органов внутренних дел" и "уровень обеспеченности сотрудников органов внутренних дел служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях" характеризуют объем проделанной работы по формированию специализированного жилищного фонда для сотрудников и членов их семей, не имеющих жилых помещений в населенных пунктах по месту службы.

Значение показателя "количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях органов внутренних дел" определяется суммированием количества жилых помещений за предыдущий год, жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета в отчетном периоде, и жилых помещений, построенных и планируемых к вводу в эксплуатацию в отчетном периоде.

Значение показателя "уровень обеспеченности сотрудников органов внутренних дел служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях" рассчитывается как соотношение количества жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел на конец года к потребности сотрудников в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, выраженное в процентах.

Увеличение численных значений названных показателей свидетельствует о положительной динамике по данному направлению деятельности.

Показатели "количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания сотрудников органов внутренних дел" и "количество сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания" характеризуют работу по выполнению принятых МВД России обязательств по предоставлению отдельной категории сотрудников жилых помещений для постоянного проживания.

Значение показателя "количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания сотрудников органов внутренних дел" определяется исходя из объема бюджетных ассигнований, выделенных в отчетном периоде для строительства жилых помещений.

Значение показателя "количество сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания" рассчитывается посредством вычитания от общего количества очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятых на указанный учет до вступления в силу с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации, количества очередников, получивших государственные жилищные сертификаты в рамках программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в отчетном году и количества очередников, получивших квартиры по договорам социального найма.

О положительной динамике по данному направлению деятельности свидетельствует уменьшение значения показателя "количество сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания".

Показатель "количество сотрудников органов внутренних дел, получивших единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения" характеризует деятельность по реализации требований Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" в части предоставления отдельной категории сотрудников и членов их семей единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Значение показателя рассчитывается посредством соотнесения объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на год на реализацию данного направления, и среднего размера социальной выплаты.

Показатели "количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях внутренних войск" и "уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях" характеризуют объем проделанной работы по формированию специализированного жилищного фонда для военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилых помещений в населенных пунктах по месту службы.

Значение показателя "количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях внутренних войск" определяется методом прямого подсчета.

Значение показателя "уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях" рассчитывается как отношение количества военнослужащих внутренних войск МВД России, обеспеченных служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, к количеству военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях специализированного жилого фонда, и выражается в процентах. Увеличение значения показателя либо сохранение значения на уровне 100% свидетельствует о положительной динамике по данному направлению деятельности.

Показатель "количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих внутренних войск" характеризует работу по выполнению принятых МВД России обязательств по предоставлению отдельной категории военнослужащих жилых помещений для постоянного проживания.

Значение указанного показателя определяется методом прямого подсчета.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы, а также их значениях приведены в таблице 1.


2.4. Описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы


Основными ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:

создание системы конструктивного сотрудничества со средствами массовой информации и партнерских отношений с гражданским обществом, обеспечивающей необходимые условия для формирования позитивного облика сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и повышения доверия к органам внутренних дел со стороны населения;

обеспечение уровня укомплектованности личным составом МВД России и основных качественных характеристик кадрового состава, достаточных для успешного решения задач, стоящих перед системой МВД России;

создание необходимых условий для успешной реализации органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России возложенных на них правоохранительных функций за счет повышения эффективности системы управления, правового обеспечения, международного сотрудничества, уровня обеспеченности современными техническими средствами, вооружением, транспортом, развития инфраструктуры;

эффективная реализация Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы";

создание условий для содержания служебных собак в кинологических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации;

создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации условий, соответствующих требованиям российского законодательства;

повышение уровня здоровья, работоспособности и боеготовности личного состава МВД России за счет повышения доступности медицинской помощи, дальнейшего развития системы восстановительного лечения и реабилитации, внедрения комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления после перенесенных заболеваний и травм, развития услуг, предоставляемых санаторно-оздоровительными учреждениями;

обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России служебным и постоянным жильем, расквартирование личного состава в военных городках в соответствии с нормами.

Выработанные и реализованные управленческие решения, направленные на совершенствование взаимодействия с гражданским обществом, выстраивание конструктивных отношений со средствами массовой информации, обеспечение объективности при оценке деятельности органов внутренних дел и ее результатов окажут положительное влияние на рост доверия населения к органам внутренних дел, формирование активной жизненной позиции в вопросах поддержания правопорядка.

Это будет способствовать широкому привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия органам внутренних дел, подразделениям внутренних войск в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, противодействии преступности.

Одним из основных ожидаемых результатов реализации подпрограммы является обеспечение уровня укомплектованности личным составом МВД России и основных качественных характеристик кадрового состава, достаточных для успешного решения задач, стоящих перед системой МВД России.

В условиях реформирования органов внутренних дел укомплектованность личным составом не рассматривается как основной показатель кадровой работы. Однако уровень некомплекта личного состава показывает состояние всей кадровой работы в органах внутренних дел. Осуществление мероприятий по комплектованию личным составом до необходимого уровня позволит уменьшить нагрузку на сотрудников, окажет положительное влияние на решение органами внутренних дел оперативно-служебных задач.

Сферы влияния криминальных структур постоянно расширяются, появляются новые способы совершения преступлений, растет техническая оснащенность преступников. В этой связи улучшение таких качественных характеристик кадрового состава, как уровень профессионализма сотрудников органов внутренних дел и уровень соблюдения ими дисциплины, позволит более успешно решать задачи по обеспечению общественной безопасности и правопорядка, противодействию преступности.

Важным аспектом повышения основных качественных характеристик кадрового состава также являются рост уровня законности и профилактика коррупционных проявлений в системе МВД России.

Эффективная реализация органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России возложенных на них правоохранительных функций невозможна без создания необходимых условий для оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности.

В этой связи требуется усовершенствовать систему управления, правового обеспечения, международного сотрудничества, повысить уровень обеспеченности современными техническими средствами, вооружением, транспортом, развивать инфраструктуру системы МВД России.

Ожидаемым результатом реализации Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы" будет являться обеспечение мер безопасности и социальной поддержки защищаемых лиц. Также результатом реализации станет недопущение воздействия на лиц, защищаемых в рамках программы, и причинение им имущественного вреда, компенсирование защищаемым лицам и членам их семей материальных затрат.

Создание условий для поддержания необходимого количества служебных собак, улучшение качества их содержания и тренировки, повышение оперативности реагирования органов внутренних дел на противоправные деяния против личности позволят увеличить число проведенных специалистами-кинологами мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан, а также количество преступлений, предотвращенных или раскрытых с использованием служебных собак.

Реализация мероприятий, направленных на улучшение деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел за счет соблюдения нормы санитарной площади на одного человека, материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания, обеспечения питанием и вещевым довольствием в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, позволит обеспечить соблюдение прав и законных интересов граждан.

Реализация мероприятий в области медицинского обеспечения создаст условия для снижения продолжительности временной утраты трудоспособности.

Позитивный социальный эффект реализации подпрограммы заключается в повышении доступности и качества медицинской помощи, дальнейшем развитии системы восстановительного лечения и реабилитации, внедрении комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления после перенесенных заболеваний и травм, развитии услуг, предоставляемых санаторно-оздоровительными учреждениями. Это будет способствовать повышению уровня работоспособности и боеготовности личного состава, сохранению профессионального ядра. Создадутся предпосылки для снижения числа сотрудников и военнослужащих, досрочно увольняемых по состоянию здоровья до истечения сроков выслуги, сокращения инвалидизации.

Другим важным ожидаемым результатом реализации подпрограммы будет являться обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России и иных категорий лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, необходимым жильем.

Решение жилищных вопросов сотрудников положительно влияет на достижение высоких результатов в оперативно-служебной деятельности по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью.

Формирование специализированного жилого фонда МВД России создает необходимые условия для обеспечения плановой ротации руководящего состава органов внутренних дел.

Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы (в 1 этап).


3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы


На момент разработки подпрограммы реализация ведомственных целевых программ по отдельным направлениям обеспечения деятельности подразделений МВД России не осуществляется.

Выполнение подпрограммы реализуется в рамках следующих основных мероприятий:

создание условий для формирования позитивного облика сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и повышения уровня доверия к органам внутренних дел со стороны населения;

административное обеспечение;

реализация государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы";

тыловое обеспечение;

обеспечение деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации;

обеспечение деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;

медицинское обеспечение;

жилищное обеспечение.


3.1. Основное мероприятие "Создание условий для формирования позитивного облика сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и повышения уровня доверия к органам внутренних дел со стороны населения"


В рамках основного мероприятия предполагается осуществить комплекс мер, направленный на развитие и укрепление партнерских взаимоотношений органов внутренних дел с обществом.

Будут реализованы меры по обеспечению деятельности общественных советов при МВД России и его территориальных органах, усилению взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации, правозащитными организациями, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

В целях развития конструктивного взаимодействия МВД России с институтами гражданского общества потребуется активизировать освещение в СМИ профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, а также участие граждан в охране общественного порядка.

Предстоит обеспечить недопущение со стороны органов внутренних дел фактов отказа в предоставлении в пределах компетенции информации общего доступа по запросам общественных объединений и средств массовой информации.

Ожидается расширение сотрудничества с редакциями телеканалов, радиопрограмм, печатных и Интернет-изданий, совершенствование механизмов предоставления информации по официальным запросам редакций СМИ, дальнейшее развитие практики проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов.

Предполагается организовать пропаганду правовых знаний среди граждан и формирование объективного мнения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России.

Планируется организовать мониторинг центральных и региональных СМИ, прогнозирование информационных угроз в установленной сфере деятельности, незамедлительное реагирование в соответствии с законодательством Российской Федерации на информационные материалы, содержащие недостоверные сведения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Предполагается обеспечить отчеты должностных лиц МВД России, в том числе его территориальных органов, перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.

Предстоит выстроить механизм взаимодействия с независимыми социологическими организациями по вопросам проведения работы по изучению общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, в том числе полиции.

На основе результатов изучения общественного мнения будут вырабатываться и реализовываться управленческие решения, направленные на совершенствование организации деятельности органов внутренних дел.

Основными последствиями нереализации или неэффективной реализации основного мероприятия станут падение престижа службы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России, снижение уровня доверия населения к органам внутренних дел.

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок реализации - 2013 - 2020 годы.


3.2. Основное мероприятие "Административное обеспечение"


В рамках основного мероприятия предполагается осуществить комплекс мер, направленный на модернизацию системы управления органов внутренних дел, оптимизацию выполняемых ими функций и организационного построения, правовую регламентацию институциональных преобразований.

Предполагается совершенствование механизма организации командно-штабных и оперативно-тактических учений.

Выполнение основного мероприятия будет характеризоваться наращиванием возможности органов внутренних дел Российской Федерации и слаженности их действий по оценке состояния оперативной обстановки, вариантов и сценариев ее развития на всех уровнях управления.

В этой связи для организации планомерных процессов развития системы МВД России потребуется учесть политические, социально-экономические условия и факторы, происходящие в стране и мире, увязать концептуальные, программные и планирующие документы на всех уровнях управления, а также отработать алгоритмы реагирования на негативные проявления и тенденции, кризисные ситуации, конфликты, чрезвычайные происшествия.

Будет усилен контроль за выполнением нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, решений органов местного самоуправления, ведомственных актов управления и управленческих решений, повышена исполнительская дисциплина и ответственность всех категорий личного состава органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Продолжится оптимизация штатного построения органов внутренних дел. Для решения данной задачи предстоит разработать и внедрить научно-обоснованные нормативы и оптимальные нагрузочные показатели, новые формы организационно-штатной работы с применением передовых информационных технологий и программно-аппаратных средств. В основу данных преобразований должны лечь результаты мониторинга управляемости и эффективности функционирования звеньев системы МВД России.

В целях реализации норм, предусмотренных федеральными законами "О полиции" и "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в среднесрочной перспективе намечено совершенствование правовой основы всех направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

Значительные усилия правовых подразделений планируется направить на наращивание результативности судебно-исковой работы, повышение уровня мониторинга правоприменительной практики, правового информирования и организационно-правовой работы.

Предполагается повысить эффективность исковой и претензионной работы по отстаиванию интересов МВД России в области закупок вооружения, военной и специальной техники.

Предстоит обеспечить подготовку и проведение международных конференций, заседаний, совещаний, семинаров, мероприятий по повышению квалификации и уровня знаний сотрудников органов внутренних дел в международной сфере, а также координацию международных связей МВД, ГУ МВД и УМВД по субъектам Российской Федерации, научно-исследовательских и образовательных учреждений с соответствующими подразделениями правоохранительных органов зарубежных государств.

Будет осуществляться организационная и практическая подготовка международных мероприятий с участием руководства МВД России.

Продолжится практика командирований специалистов МВД России за границу, приема иностранных делегаций и зарубежных представителей.

Предстоит обеспечить своевременное и качественное комплектование должностей высшего начальствующего состава, формирование федерального кадрового резерва МВД России и резерва номенклатуры должностей МВД России.

Планируется ротация руководителей, комплектование должностей высшего начальствующего состава будет осуществляться преимущественно сотрудниками, находящимися в кадровом резерве.

Будет актуализирована методика подготовки сотрудников, зачисленных в кадровые резервы всех уровней.

По линии совершенствования морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел предстоит реализовать комплекс мер по созданию нового облика российского полицейского, обеспечить формирование и развитие у личного состава государственно-патриотического мировоззрения, гражданских, нравственных, духовных и иных профессионально важных качеств.

Планируется проводить постоянный мониторинг морально-психологического состояния личного состава и социально-психологического климата в служебных коллективах. Особое внимание в этой связи будет уделено развитию сети центров психологической работы территориальных органов МВД России, оснащению их современными техническими средствами диагностики и коррекции психологического состояния сотрудников, корректировке методики профессионально-психологического отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел.

Продолжится оказание адресной социальной помощи и поддержки членам семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудникам органов внутренних дел, ставшим инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей.

По линии противодействия коррупции в органах внутренних дел, усиления антикоррупционной устойчивости личного состава и укрепления служебной дисциплины будут приниматься меры по обеспечению неукоснительного исполнения каждым сотрудником органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим требований антикоррупционного законодательства по уведомлению о фактах их склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Продолжится осуществление контроля за своевременным предоставлением сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и военнослужащими внутренних войск, замещающими должности с высоким риском коррупционных проявлений, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, аналогичных сведений на своих жен (мужей) и несовершеннолетних детей, а также правильностью заполнения и хранения справок о доходах, имуществе и обязательствах.

Предстоит обеспечить непрерывный анализ состояния работы с обращениями граждан о противоправной деятельности сотрудников органов внутренних дел, уделяя особое внимание информации о коррупционных проявлениях среди личного состава.

Планируется повысить эффективность выполнения мобилизационных мероприятий и решения задач по линии гражданской обороны.

В ходе осуществления мероприятий по совершенствованию финансового обеспечения планируется производить равномерное и эффективное расходование выделяемых бюджетных ассигнований.

Будет минимизировано нецелевое использование бюджетных средств и образование неиспользованных остатков ассигнований федерального бюджета на лицевых счетах подразделений в территориальных органах Федерального казначейства.

Предполагается обеспечить в полном объеме расчеты с личным составом по денежному довольствию, социальным пособиям и компенсациям.

В рамках мероприятий по осуществлению внутреннего финансового контроля предстоит осуществить проведение проверок соблюдения подразделениями органов внутренних дел и внутренних войск финансового и налогового законодательства, целевого и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, соблюдения имущественных прав и интересов МВД России.

Будет организовано проведение проверок правильности документального оформления хозяйственных операций, достоверности отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Намечено оказание практической помощи подразделениям органов внутренних дел и внутренних войск по устранению недостатков в финансово-хозяйственной деятельности, правильному применению законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД России по вопросам внутреннего финансового контроля.

Важным направлением реализации основного мероприятия является совершенствование проводимой в системе МВД России политики в области информационных и телекоммуникационных технологий, автоматизированных информационных систем, систем и средств связи, радио- и радиотехнического контроля, обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, противодействия техническим разведкам, технической (в том числе криптографической) защиты информации, радиоэлектронной борьбы, использования электронной подписи, формирования и ведения информационных ресурсов, межведомственного информационного взаимодействия, навигационно-мониторинговых систем органов внутренних дел и внутренних войск.

Выстраиваемая ИСОД позволит обеспечить возможность ее дополнения государственной автоматизированной системой правовой статистики. Актуализация системы ведомственной статистической отчетности о результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, в том числе по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений позволит отказаться от ряда существующих (излишних) и введения новых форм статистической отчетности.

Планируется осуществлять информационное обеспечение подразделений МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств оперативно-справочными, оперативными, разыскными, криминалистическими, дактилоскопическими, статистическими, архивными и научно-техническими сведениями.

Предстоит реализация мероприятий по формированию и ведению централизованных учетов, баз данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, дактилоскопической, статистической и иной информации.

Будут формироваться архивные фонды, осуществляться учет, хранение, экспертизы научной и практической ценности архивных документов, их научно-техническая обработка.

Планируются меры, направленные на оптимизацию организации материально-технического, административно-хозяйственного и транспортного обеспечения, а также совершенствование деятельности МВД России в области имущественных отношений, организации государственных закупок, медицинского, санаторно-курортного, жилищного, геральдического, метрологического обеспечения, строительства, реконструкции и капитального ремонта, строительного контроля, территориального планирования, государственного метрологического и ведомственного пожарного надзора.

Предстоит обеспечить в полном объеме воинские и специальные перевозки в интересах органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, а также иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и межведомственными соглашениями.

Будет обеспечиваться круглосуточный диспетчерский контроль за перемещением специальных вагонов, а также взаимодействие с организациями железнодорожного транспорта в пути их следования.

Планируется поддержание в постоянной готовности подвижного состава, предназначенного для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Последствием нереализации или неэффективной реализации основного мероприятия станет снижение контроля за деятельностью органов внутренних дел и ухудшение управляемости подразделениями, снижение престижа правоохранительной службы, возрастание социальной напряженности среди личного состава, падение образовательного уровня сотрудников, увеличение финансовых затрат на переподготовку вновь принимаемых на службу сотрудников, снижение социальной защищенности членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей, создание предпосылок к разглашению и утрате сведений, составляющих государственную тайну. Все вышеперечисленное неизбежно приведет к ухудшению показателей оперативно-служебной деятельности, снижению уровня доверия к органам внутренних дел, росту социальной напряженности среди населения и нестабильности в обществе.

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок реализации - 2013 - 2020 годы.


3.3. Основное мероприятие "Реализация государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы"


В рамках государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы" будут реализовываться меры государственной защиты в отношении следующих участников уголовного судопроизводства: потерпевший; свидетель; частный обвинитель; подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено; эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог; гражданский истец, гражданский ответчик; законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя. Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления. Государственной защите также подлежат близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на указанных лиц.

В период реализации основного мероприятия в рамках государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы" уполномоченными государственными органами будут приниматься меры осуществления личной охраны защищаемых лиц, охраны их жилища и имущества.

Для защищаемых лиц будут приобретаться специальные средства индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности.

Предстоит обеспечить конфиденциальность сведений о защищаемых лицах, включая изменения номеров их телефонов и государственных регистрационных знаков используемых ими или принадлежащих им транспортных средств.

Предполагается, что защищаемые лица будут временно помещаться в безопасное место.

При необходимости планируется переселять защищаемых лиц в другие места жительства, им будет изменяться внешность и заменяться документы.

Защищаемым лицам будет оказываться содействие в устройстве на другое временное или постоянное подходящее им место работы (службы) или учебы.

В отношении защищаемых лиц, содержащихся под стражей или находящихся в местах лишения свободы, намечено применение дополнительных мер безопасности, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбытия наказания в другое.

В случае гибели (смерти) защищаемых лиц членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, будут выплачиваться единовременные пособия. В случае причинения защищаемых лицам телесных повреждении или иного вреда их здоровью им будут также выплачиваться единовременные пособия.

Кроме того, в 2013 году планируется осуществить анализ применения норм Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и подготовить предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере осуществления государственной защиты.

Также в 2013 году намечено разработать проект новой государственной программы по обеспечению безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 год и последующие годы.

Основными последствиями нереализации или неэффективной реализации основного мероприятия станут снижение надежности обеспечения мер безопасности, принимаемых в отношении лиц в рамках государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы", снижение эффективности противодействия организованным формам преступности и объективности оправления правосудия.

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок реализации - 2013 год.

3.4. Основное мероприятие "Тыловое обеспечение"


Основное мероприятие направлено на решение задачи подпрограммы по надлежащему тыловому обеспечению деятельности МВД России и предусматривает реализацию комплекса мер практического характера.

По линии материально-технического обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск планируется реализовать комплекс мер, направленный на повышение качества продукции, закупаемой и поставляемой подразделениям МВД России, ее соответствие нормативно-технической документации.

Будет обеспечено безусловное выполнение требований законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Предстоит исключить факты закупки имущества по завышенным ценам, а также не предусмотренного нормами.

Предполагается расширение взаимодействия с предприятиями-изготовителями по вопросам разработки новых образцов вооружения и специальной техники, организации их серийного производства. При проведении закупок предпочтение будет отдаваться размещению заказов на предприятиях отечественного оборонно-промышленного комплекса.

Особое внимание предстоит уделить обеспечению сохранности материально-технических средств, поставляемых МВД России. Запланировано усиление антитеррористической защищенности баз и складов хранения ресурсов МВД России, в первую очередь тех, на которых хранятся вооружение, боеприпасы, взрывчатые и наркотические вещества.

Предстоит сформировать материальную базу образовательных учреждений системы МВД России и учебных подразделений органов внутренних дел на основе современных учебных модификаций вооружения и специальных средств, практических комплексов, полигонов и тренажеров, позволяющих в максимально короткие сроки внедрять в повседневную деятельность новые виды вооружения и специальных средств.

В рамках становления ИСОД планируется осуществить мероприятия по совершенствованию комплексов автоматизированных банков данных общего пользования, созданию единой системы доступа к их информационным ресурсам, проектированию и разработке на основе унифицированных подходов специализированных территориально-распределенных автоматизированных систем обеспечения основных направлений оперативно-служебной деятельности МВД России, формированию единой сети центров обработки данных.

Ожидается завершение создания ИМТС, обеспечение подключения к ней 100% объектов МВД России, реализация доступа к ее сервисам с мобильных устройств.

Намечено проведение работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям безопасности.

Предполагается реализация сервисов защиты информации от несанкционированного доступа, предупреждения и обнаружения компьютерных атак, внутреннего мониторинга антивирусной защиты.

Планируется развертывание системы оперативной подвижной радиосвязи*(4) органов внутренних дел и создание единой системы управления СОПР.

Будет проведена унификация оборудования автоматических телефонных станций и станций оперативно-диспетчерской связи подразделений органов внутренних дел.

Предстоит организовать ведомственные линии связи и сократить число телефонных линий, предоставляемых иными операторами связи.

В рамках реализации основного мероприятия будет осуществлено строительство и реконструкция объектов специального, военного и общегражданского назначения.

Предполагается обеспечить безусловное и своевременное выполнение плановых заданий, установленных по вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства и реконструкции МВД России.

Ожидается сокращение объектов незавершенного строительства и исключения долгостроя, уменьшение количества ветхих и аварийных зданий.

Будут приняты необходимые меры по завершению проектирования, строительства и реконструкции объектов органов внутренних дел, ранее выполняемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования. В результате реализации основного мероприятия "Тыловое обеспечение" предполагается повысить уровень оснащенности вооружением, военной и специальной техникой, в том числе современными образцами, средствами индивидуальной бронезащиты, активной обороны, средствами связи, создать достойные и безопасные условия для несения службы, медицинского, санаторно-оздоровительного и реабилитационного обслуживания, подготовки высококвалифицированных кадров.

Последствием нереализации или неэффективной реализации основного мероприятия станет снижение обеспеченности органов внутренних дел и внутренних войск основными видами довольствия до уровня, не позволяющего успешно решать возложенные оперативно-служебные задачи, рост потерь среди личного состава, возрастание напряженности в подразделениях, связанной с задержками выплаты денежного содержания, создание предпосылок к хищениям финансовых и материально-технических средств, рост коррупционных проявлений при заключении государственных контрактов на поставку материально-технических средств. Все вышеперечисленное неизбежно приведет к ухудшению показателей оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, росту преступности и нестабильности в обществе.

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок реализации - 2013 - 2020 годы.


3.5. Основное мероприятие "Обеспечение деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации"


Реализация основного мероприятия будет осуществляться посредством строительства новых, реконструкции имеющихся вольеров для содержания служебных собак, зданий и сооружений для размещения административных и хозяйственных помещений.

Запланировано провести конкурсы на размещение заказов и заключить государственные контракты (договоры) на работы (услуги) для федеральных государственных нужд с исполнителями мероприятий.

Предполагается в установленном порядке осуществлять надзор за качеством проектно-изыскательных, ремонтно-строительных и строительно-монтажных работ, а также мероприятия по приемке в эксплуатацию законченных объектов.

Предстоит повысить ответственность за реализацию мер, направленных на улучшение условий содержания служебных собак.

Последствием нереализации или неэффективной реализации основного мероприятия будет являться отсутствие необходимых условий для эффективного использования служебных собак в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок реализации - 2013 - 2020 годы.


3.6. Основное мероприятие "Обеспечение деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации"


Реализация основного мероприятия предполагает завершение ранее начатого строительства, разработку проектно-сметной документации, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт ИВС, а также обеспечение подозреваемых и обвиняемых питанием и вещевым довольствием.

Так, на первоначальном этапе планируется осуществить мониторинг потребности органов внутренних дел в капитальном ремонте, строительстве и реконструкции ИВС.

Предусмотрено сформировать перечень таких объектов, а также объектов незавершенного строительства и тех, по которым требуется разработка проектно-сметной документации.

При разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение изоляторов временного содержания будет обеспечено соблюдение установленных норм.

Запланировано провести конкурсы на размещение заказов и заключить государственные контракты (договоры) на работы (услуги) для федеральных государственных нужд с исполнителями мероприятий.

Предполагается в установленном порядке осуществлять надзор за качеством проектно-изыскательных, ремонтно-строительных и строительно-монтажных работ.

Особое внимание привлечет к себе работа комиссий по приему и вводу объектов, оформление актов государственной приемки.

На всех этапах будут приниматься меры по обеспечению своевременного финансирования проводимых работ, повышению эффективности использования средств федерального бюджета на объектах с высокой степенью готовности, осуществлению контроля хода проведения строительных работ и целевого освоения выделенных средств.

На заключительном этапе пристальное внимание планируется уделить организации деятельности отремонтированных, построенных или реконструированных ИВС.

Предстоит повысить ответственность за реализацию мер, направленных на обеспечение подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, качественным питанием и необходимым вещевым довольствием.

Реализация основного мероприятия позволит повысить уровень защищенности интересов общества и государства за счет выполнения норм действующего законодательства.

Последствием нереализации или неэффективной реализации основного мероприятия будет являться несоблюдение прав и законных интересов граждан.

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок его реализации - 2013 - 2020 годы.


3.7. Основное мероприятие "Медицинское обеспечение"


Основное мероприятие направлено на решение задачи подпрограммы по повышению доступности и качества медицинского обеспечения лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к учреждениям здравоохранения системы МВД России.

В рамках его реализации предстоит организовать и осуществить комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленный на охрану и укрепление здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих, работников и пенсионеров системы МВД России, а также лиц, соответствующее медицинское обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Предстоит организовать более качественное проведение профессионального психологического отбора кандидатов на службу, учебу и медико-психологического сопровождения сотрудников органов внутренних дел.

Планируется повысить эффективность проведения медико-психологической реабилитации личного состава, пострадавшего при исполнении служебных обязанностей, в том числе в контртеррористических операциях, членов семей сотрудников и военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Будет обеспечена стабильная деятельность ведомственных учреждений здравоохранения, продолжено осуществление мероприятий по развитию их материально-технической базы, внедрению новых медицинских технологий.

Предполагается сконцентрировать усилия на развитии профилактической направленности деятельности медицинских учреждений МВД России, оказании специализированных видов лечебно-профилактической помощи, направленных на сокращение длительности госпитального этапа.

Намечено осуществление комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических и профилактических мер с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди личного состава органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В результате реализации данного основного мероприятия планируется повысить доступность и качество медицинской помощи, сократить число сотрудников органов внутренних дел, досрочно увольняемых по состоянию здоровья до истечения сроков выслуги, уменьшить прямые и косвенные потери федерального бюджета, связанные с трудопотерями личного состава системы МВД России, снизить уровень социального иждивенчества.

Нереализация либо неэффективная организация работы по реализации данного основного мероприятия может привести к снижению уровня профессиональной работоспособности и боеготовности личного состава МВД России, ухудшению криминогенной обстановки.

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок его реализации - 2013 - 2020 годы.


3.8. Основное мероприятие "Жилищное обеспечение"


Основное мероприятие направлено на решение задачи подпрограммы по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России. Также в ходе его реализации должны быть решены жилищные вопросы семей лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Обеспечение доступным и комфортным жильем сотрудников и военнослужащих является одной из важнейших задач по их социальной защите и необходимым условием для сохранения опытных кадров и привлечения молодых специалистов, выполнения обязательств перед членами семей погибших.

Предстоит организовать работу комиссий по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, принятым на соответствующий учет.

Будет продолжена работа по формированию специализированного жилищного фонда МВД России, а также обеспечению жильем по договорам социального найма сотрудников (пенсионеров) органов внутренних дел Российской Федерации и членов их семей, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Реализация основного мероприятия подпрограммы позволит повысить уровень социальной защищенности личного состава МВД России и членов их семей, сохранить профессиональное ядро, что, в конечном счете, будет способствовать успешному выполнению оперативно-служебных и служебно-боевых задач по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности.

Нереализация либо неэффективная реализация основного мероприятия приведет к росту социальной напряженности и конфликтных ситуаций в семьях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, оттоку квалифицированных кадров, снижению результативности работы, ухудшению криминальной ситуации.

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок его реализации - 2013 - 2020 годы.


4. Характеристика мер государственного регулирования


В ходе реализации подпрограммы потребуется выработка дополнительных мер правового регулирования.

Во исполнение Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" в целях обеспечения мер государственной защиты после окончания реализации государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы" будет подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы".

Ответственным за подготовку акта является МВД России, соисполнителями - Минобороны России, ФСБ России, ФСИН России, ФСКН России, ФТС России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, ожидаемый срок принятия - декабрь 2013 года.

Разработка иных мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не планируется.


5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы


Государственные задания по этапам реализации подпрограммы отсутствуют.


6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы


Участие субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мероприятий подпрограммы на первоначальном этапе не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.


7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы


Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в выполнении мероприятий подпрограммы на первоначальном этапе не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.


8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы


Параметры ресурсного обеспечения реализации основных мероприятий подпрограммы на 2013 - 2015 годы представлены в соответствии с объемами, учтенными в рамках Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Расходы на 2016 - 2020 годы приведены с учетом макроэкономических показателей, принятых Правительством Российской Федерации за основу для разработки прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Распределение бюджетных ассигнований, связанных с выплатами денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел, осуществлено исходя из размеров должностных окладов, установленных нормативными правовыми актами МВД России, а также с учетом дополнительных выплат, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчет фонда денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих произведен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Расчет фонда оплаты труда вольнонаемного персонала произведен исходя из фактически сложившихся надбавок и доплат в соответствии с приказом МВД России от 27 августа 2008 г. N 751.

Таким образом, к основному мероприятию 4.1 "Создание условий для формирования позитивного облика сотрудника органов внутренних дел и повышения уровня доверия к органам внутренних дел со стороны населения" отнесены расходы по содержанию личного состава подразделений органов внутренних дел, ответственных за взаимодействие со средствами массовой информации, пресс-служб, подразделений информации и общественных связей МВД России, в том числе: 2013 год - 642 070,30 тыс. рублей; 2014 год - 645 529,30 тыс. рублей; 2015 год - 645 529,30 тыс. рублей; 2016 год - 677 160,24 тыс. рублей; 2017 год - 709 663,93 тыс. рублей; 2018 год - 743 018,13 тыс. рублей; 2019 год - 775 710,93 тыс. рублей; 2020 год - 808 290,79 тыс. рублей.

По основному мероприятию 4.2 "Административное обеспечение" распределены расходы на содержание численности казенных учреждений и подразделений, реализующих функции управления и обеспечения, в том числе: 2013 год - 167 926 971,4 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 164 646 845,20 тыс. рублей); 2014 год - 205 581 759,1 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 165 246 869,90 тыс. рублей); 2015 год - 244 952 534,91 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 165 376 889,60 тыс. рублей); 2016 год - 257 584 695,57 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 173 480 357,19 тыс. рублей); 2017 год - 270 571 721,43 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 181 807 414,34 тыс. рублей); 2018 год - 283 928 629,77 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 190 352 362,81 тыс. рублей); 2019 год - 296 976 799,81 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 198 727 866,77 тыс. рублей); 2020 год - 310 038 284,56 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 207 074 437,18 тыс. рублей).

Финансирование основного мероприятия 4.3 "Реализация Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы" в 2013 году составляет 276 860,00 тыс. рублей, из них 127 500,00 тыс. рублей предусмотрено по линии МВД России.

К основному мероприятию 4.4 "Тыловое обеспечение" отнесены расходы на материально-техническое, автотранспортное и хозяйственное обеспечение, строительство и содержание имущества, в том числе: 2013 год - 173 530 785,7 тыс. рублей, в т.ч. за счет действующих расходных обязательств - 168 420 485,70 тыс. рублей; 2014 год - 174 357 323,7 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 170 018 823,70 тыс. рублей); 2015 год - 181 806 888,8 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 175 655 788,80 тыс. рублей); 2016 год - 209 172 903,49 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 198 497 603,49 тыс. рублей); 2017 год - 223 116 953,63 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 213 005 953,63 тыс. рублей); 2018 год - 238 148 100,07 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 225 575 600,07 тыс. рублей); 2019 год - 250 962 208,91 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 239 352 308,91 тыс. рублей); 2020 год - 263 172 110,72 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 254 475 810,72 тыс. рублей).

В расчете учтено распределение объемов бюджетных ассигнований МВД России, предусмотренных на оснащение. Указанные объемы доведены по государственной программе вооружения*(5) на 2011 - 2020 годы и вне ГПВ на 2011 - 2020 годы Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации.

При этом в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса" в подпрограмме предусмотрены необходимые внутренним войскам МВД России дополнительные ассигнования в объеме 61 790,9 млн рублей, выделение которых позволит достичь оснащенности соединений и воинских частей внутренних войск современными образцами вооружения, военной и специальной техники на уровне 76,5%.

В рамках основного мероприятия 4.5 "Обеспечение деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации" учтены ассигнования на реконструкцию действующих и строительство новых кинологических центров: 2013 год - 1 065 987,70 тыс. рублей; 2014 год - 1 059 113,40 тыс. рублей, 2015 год - 648 969,10 тыс. рублей; 2016 год - 691 152,09 тыс. рублей; 2017 год - 737 459,28 тыс. рублей; 2018 год - 788 343,97 тыс. рублей; 2019 год - 831 702,89 тыс. рублей; 2020 год - 874 119,74 тыс. рублей.

По основному мероприятию 4.6 "Обеспечение деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации" распределены средства на строительство, ремонт и оснащение изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел: 2013 год - 4 522 265,80 тыс. рублей; 2014 год - 3 646 600,20 тыс. рублей; 2015 год - 1 197 006,00 тыс. рублей, 2016 год - 1 274 811,39 тыс. рублей, 2017 год - 1 360 223,75 тыс. рублей, 2018 год - 1 454 079,19 тыс. рублей, 2019 год - 1 534 053,55 тыс. рублей, 2020 год - 1 612 290,28 тыс. рублей.

В основном мероприятии 4.7 "Медицинское обеспечение" предусмотрено: 2013 год - 6 438 238,20 тыс. рублей; 2014 год - 6 008 016,60 тыс. рублей; 2015 год - 5 879 725,60 тыс. рублей; 2016 год - 6 167 832,15 тыс. рублей; 2017 год - 6 463 888,10 тыс. рублей; 2018 год - 6 767 690,84 тыс. рублей; 2019 год - 7 065 469,24 тыс. рублей; 2020 год - 7 362 218,94 тыс. рублей.

По основному мероприятию 4.8 "Жилищное обеспечение" распределены расходы на обеспечение служебными и постоянными жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России в объемах: 2013 год - 29 279 676,2 тыс. рублей, в том числе действующие расходные обязательства - 13 199 676,20 тыс. рублей; 2014 год - 38 373 044,1 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 14 153 044,10 тыс. рублей); 2015 год - 54 421 146,6 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 18 341 146,60 тыс. рублей); 2016 год - 57 360 041,13 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 19 480 041,13 тыс. рублей); 2017 год - 57 598 833,65 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 20 718 833,65 тыс. рублей); 2018 год - 54 947 894,65 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 22 067 894,65 тыс. рублей); 2019 год - 52 119 466,94 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 23 239 466,94 тыс. рублей); 2020 год - 53 268 665,8 тыс. рублей (действующие расходные обязательства - 24 388 665,80 тыс. рублей).

Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.


9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками


Невыполнение или неэффективное выполнение подпрограммы возможно в случае реализации внутренних либо внешних рисков.

К внутренним рискам относятся:

несоблюдение сроков реализации подпрограммы;

неэффективное расходование денежных средств;

неосвоение выделенных денежных средств.

Реализация указанных рисков может привести к недостижению целевых значений показателей и ожидаемых результатов реализации подпрограммы.

Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволит осуществление рационального управления реализацией подпрограммы.

Для своевременного реагирования на причины и условия возникновения рисков, недопущения их развития будет осуществляться ежеквартальный контроль за сроками и параметрами реализации основных мероприятий, освоением денежных средств.

В случае реализации риска будут выявляться его причины, прогнозироваться ход развития и последствия, осуществляться разработка и реализация мер по его устранению (локализации).

Для недопущения неэффективного расходования денежных средств предполагается усилить контроль за финансово-экономической деятельностью участников реализации подпрограммы на всех этапах ее выполнения.

Основные внешние риски можно классифицировать следующим образом: нормативно-правовые, организационные, финансово-экономические, социально-экономические либо специфические.

Нормативно-правовыми рисками являются:

изменение действующего законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел;

изменение полномочий МВД России в сфере охраны здоровья личного состава и других прикрепленных контингентов;

изменение действующего законодательства, регулирующего вопросы размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Действие данного риска непосредственно влияет на количественные и качественные показатели укомплектованности органов внутренних дел, обеспеченность подразделений основными видами материально-технических средств, качество медицинского обеспечения.

Мерами управления рисками являются:

участие МВД России в разработке законодательной базы, регламентирующей вопросы обеспечения органов внутренних дел, приведение ведомственной нормативной правовой базы в соответствие с изменениями федерального законодательства;

своевременная корректировка положений Государственной программы и настоящей подпрограммы.

Организационными рисками являются:

реформирование системы МВД России с изменением ее организационно-штатной структуры со снижением уровня внутриведомственного взаимодействия подразделений, участвующих в реализации подпрограммы;

отток квалифицированных кадров в другие отрасли экономики, правоохранительные структуры, в том числе по причинам социально-экономического характера.

Действие риска, связанного с реформированием системы МВД России, непосредственно влияет на качество и эффективность работы личного состава, может привести к увеличению числа предъявляемых исков, связанных с прохождением службы, начислением и выплатой денежных средств, а также иными изменениями в статусе сотрудников (работников).

Мерами управления организационными рисками являются:

участие МВД России в пределах компетенции в подготовке и корректировке нормативной базы, регламентирующей вопросы реформирования;

тщательная внутриведомственная подготовка реформ в области внутренних дел, изучение передового отечественного и зарубежного опыта, гласное и открытое обсуждение предполагаемых преобразований с участием специалистов и общественных объединений;

выработка мер по социальной и правовой защите сотрудников органов внутренних дел.

Финансово-экономический риск заключается в недостаточном финансировании мероприятий подпрограммы.

Данный риск непосредственно влияет на полноту и своевременность выплаты денежного довольствия (заработной платы) сотрудникам (работникам), объемы закупок материально-технических средств, медицинское и жилищное обеспечение. Финансово-экономический риск влияет также на социальную защищенность и морально-психологическое состояние личного состава, создает предпосылки возникновения риска оттока квалифицированных кадров, снижения престижа правоохранительной службы.

Недофинансирование данной подпрограммы приведет к срыву реализации других подпрограмм Государственной программы.

Минимизировать этот риск можно с помощью принятия мер по эффективному распределению имеющихся финансовых средств и усилению контроля за их расходованием.

Социально-экономический риск заключается в снижении социальной защищенности сотрудников и членов их семей и связан с возможностью возникновения диспропорций в уровне оплаты, условиях труда по сравнению с иными отраслями экономики.

Действие данного риска может проявиться в оттоке квалифицированных кадров в иные правоохранительные структуры либо иные сферы деятельности, замещении освободившихся должностей сотрудниками с низкой профессиональной квалификацией.

Минимизация данного риска возможна за счет:

проведения государством сбалансированной социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства;

повышения уровня финансирования социальных программ и программ правоохранительной деятельности.

Специфический риск связан с деятельностью Российской Федерации на международной арене по противодействию преступности, участию в составе международных сил по поддержанию мира и стабильности в "горячих точках" планеты. Обострение отношений между Российской Федерацией и иностранными государствами может привести к активизации зарубежных СМИ по компрометации деятельности силовых структур, в том числе и органов внутренних дел.

Действие риска оказывает непосредственное влияние на рост негативных настроений в обществе по отношению как к государству в целом, так и к органам внутренних дел в частности.

Мерами управления таким риском является совершенствование взаимодействия МВД России с международными полицейскими организациями по выработке совместных мер реагирования, а также максимальное использование возможностей СМИ в интересах оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Отдельным риском выполнения основного мероприятия "Жилищное обеспечение" является превышение рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения размера предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд, установленной Правительством Российской Федерации.

Минимизация данного риска возможна за счет участия МВД России в пределах компетенции в подготовке и корректировке нормативной базы, регламентирующей размер указанной стоимости помещений.


______________________________

*(1) Далее также - "СМИ".

*(2) Вопросы взаимодействия НЦБ Интерпола МВД России с Интерполом и Европолом рассмотрены в подпрограмме "Полиция".

*(3) Далее - "ИСОД".

*(4) Далее - "СОПР".

*(5) Далее также - "ГПВ".


Приложение 1
к государственной программе Российской
Федерации "Обеспечение общественного
порядка и противодействие преступности"


Таблица 1


Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" и их значениях


N п/п

Показатель (индикатор)
(наименование)

Единица измерения

Значения показателей

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"

1.

Количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ* (остаток нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений), по отношению к 2011 году

ПРОЦ

100

98,9

97,8

96,7

95,6

95,2

94,8

94,3

94,1

93,9

2.

Удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного:


а)

по уголовным делам, оконченным следователями;

ПРОЦ

71,1

70,0

72,0

73,0

75,0

77,0

79,0

81,0

83,0

85,0

б)

по уголовным делам, оконченным дознавателями

ПРОЦ

81,2

82,7

83,7

84,6

85,5

86,3

87,2

88,1

89,0

90,0

3.

Количество (остаток) неразысканных преступников по отношению к 2011 году

ПРОЦ

100

102,0

100,9

99,6

98,9

97,9

97,3

96,8

96,8

96,3

4.

Число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2011 году

ПРОЦ

100

104

100

99

98

97

96

95

94

92

5.

Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных)

ПРОЦ

45,5

45,0

44,5

45,0

45,5

46,0

46,5

47,5

48,5

50,0

6.

Социальный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 100 тыс. населения)

УСЛ ЕД

18,6

20,0

19,9

19,8

19,7

19,3

18,6

15,8

14,5

13,9

Подпрограмма 1. Предварительное следствие

1.1.

Удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования, от числа направленных прокурору с обвинительным заключением

ПРОЦ

4,8

5,5

5,2

4,8

4,5

4,3

4,0

3,7

3,6

3,5

1.2.

Число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности (в относительном выражении на 1000 обвиняемых)

УСЛ ЕД

6,0

6,5

6,5

6,0

6,0

5,5

5,5

5,0

5,0

4,5

Подпрограмма 2. Полиция

2.1.

Количество преступлений, предусмотренных ст.ст. 105, 106, 107 УК РФ**, в том числе с применением ч. 3 ст. 30 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых убийств), по отношению к 2011 году

ПРОЦ

100

96,0

93,0

90,0

88,0

86,0

84,5

83,0

83,0

82,0

2.2.

Количество преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых умышленных причинений тяжкого вреда здоровью), по отношению к 2011 году

ПРОЦ

100

95,0

91,0

87,5

84,0

81,0

78,5

76,0

74,0

72,0

2.3.

Количество преступлений, предусмотренных ст. 162 УК РФ, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (остаток нераскрытых разбоев), по отношению к 2011 году

ПРОЦ

100

96,0

93,0

90,0

87,0

84,5

82,5

81,0

80,0

79,0

2.4.

Количество (остаток) неразысканных без вести пропавших граждан по отношению к 2011 году

ПРОЦ

100

99,6

99,2

99,1

98,9

98,8

98,8

98,7

98,7

98,6

2.5.

Доля выявленных органами внутренних дел тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно

ПРОЦ

64,4

64,6

64,6

64,6

64,6

64,6

64,7

64,7

64,8

64,8

2.6.

Надежность обеспечения органами внутренних дел безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (за исключением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и их близких, находящихся под защитой органов внутренних дел)

ПРОЦ

99,97

99,97

100

100

100

100

100

100

100

100

2.7.

Средний уровень развития направлений экспертиз в региональных экспертно-криминалистических подразделениях

ПРОЦ

71,3

71,5

71,7

72,1

72,6

73,1

73,7

74,3

74,9

75,5

2.8.

Результативность экспертно-криминалистических учетов

ПРОЦ

20,7

22,0

22,3

22,7

23,0

23,4

23,7

24,2

24,6

25,0

2.9.

Число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, в расчете на 1000 обвиняемых (по уголовным делам, находившимся в производстве дознавателей)

УСЛ ЕД

2,62

2,61

2,60

2,59

2,58

2,57

2,56

2,55

2,54

2,53

2.10.

Удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования и пересоставления обвинительного акта, в числе уголовных дел, оконченных дознавателями

ПРОЦ

3,61

3,38

3,35

3,27

3,23

3,14

3,09

3,02

2,95

2,90

2.11.

Доля несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет

ПРОЦ

1,10

1,11

1,13

1,13

1,12

1,11

1,10

1,09

1,08

1,07

2.12.

Доля несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно опасные деяния, от числа состоявших на учете в органах внутренних дел

ПРОЦ

3,76

3,78

3,78

3,79

3,78

3,77

3,76

3,75

3,74

3,73

2.13.

Количество допущенных побегов в расчете на 10 000 лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел

УСЛ ЕД

0,207

0,206

0,205

0,204

0,202

0,200

0,195

0,190

0,185

0,180

2.14.

Надежность государственной охраны имущества

ПРОЦ

99,9320

99,9000

99,9160

99,9320

99,9333

99,9347

99,9360

99,9373

99,9387

99,9400

2.15.

Количество утраченного и похищенного оружия в расчете на 10 тыс. ед. оружия, зарегистрированного у владельцев в органе внутренних дел

УСЛ ЕД

8,75

8,65

8,55

8,45

8,35

8,25

8,15

8,05

7,95

7,85

2.16.

Доля зарегистрированных в отчетном периоде преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированного в подразделениях лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, от общего количества преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия

ПРОЦ

7,27

7,22

7,12

7,02

6,92

6,82

6,72

6,67

6,62

6,52

2.17.

Социальный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчете на 100 тыс. населения)

УСЛ ЕД

18,6

20,0

19,9

19,8

19,7

19,3

18,6

15,8

14,5

13,9

2.18.

Индекс пораженности (количество правонарушителей из числа сотрудников системы МВД России в расчете на 1000 сотрудников)

УСЛ ЕД

61,5

67,5

68,0

66,5

64,5

61,5

60,0

58,5

56,5

55,0

Подпрограмма 3. Внутренние войска МВД России

3.1.

Доля военнослужащих по контракту (сержанты, солдаты) к общей численности военнослужащих внутренних войск (сержантов и солдат)

ПРОЦ

40,7

56,6

66,4

75,9

83,9

85,6

85,6

85,6

85,6

85,6

3.2.

Доля учебных дисциплин, обеспеченных учебно-методической документацией

ПРОЦ

20

40

60

80

100

100

100

100

100

100

3.3.

Квалификация педагогических работников

ПРОЦ

20

40

60

80

100

100

100

100

100

100

Подпрограмма 4. Обеспечение реализации государственной программы

4.1.

Уровень укомплектованности личным составом МВД России

ПРОЦ

-

98,0

99,0

97,0

97,0

98,0

98,5

98,5

99,0

99,0

4.2.

Качественная характеристика профессионализма сотрудников органов внутренних дел (коэффициент профессионализма)

УСЛ ЕД

-

0,320

0,321

0,323

0,328

0,332

0,334

0,337

0,339

0,340

4.3.

Уровень соблюдения дисциплины сотрудниками органов внутренних дел

ПРОЦ

-

84,0

84,2

84,5

84,8

85,2

85,5

85,7

86,0

86,5

4.4.

Уровень денежного довольствия военнослужащих внутренних войск МВД России относительно уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики

ПРОЦ

52,5

145,9

139,2

132,8

126,0

120,6

115,5

110,5

105,7

101,3

4.5.

Уровень оснащенности внутренних войск МВД России современными образцами вооружения, военной и специальной техники

1 вариант

ПРОЦ

37,8

43,6

46,2

49,7

52,8

51,5

53,9

55,1

56,6

57,5

2 вариант

47,5

52,4

57,2

58,3

63,2

67,8

72,6

76,5

4.6.

Средняя продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 сотрудника

СУТ

9,75

9,7

9,65

9,6

9,55

9,5

9,45

9,4

9,35

9,3

4.7.

Средняя продолжительность временной утраты трудоспособности в расчете на 1 военнослужащего

СУТ

8,6

8,5

8,4

8,3

8,3

8,3

8,3

8,3

8,2

8,2

4.8.

Количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях органов внутренних дел

1 вариант

ТЫС ШТ

1,15

3,67

4,54

4,92

9,48

13,86

18,28

22,73

27,22

31,74

2 вариант

9,08

14,08

22,76

30,45

37,62

43,37

47,85

52,3

4.9.

Уровень обеспеченности сотрудников органов внутренних дел служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях

1 вариант

ПРОЦ

2,21

7,06

8,72

9,46

18,23

26,66

35,16

43,72

52,35

61,0

2 вариант

17,46

27,07

43,77

58,56

72,35

83,39

92,02

100,6

4.10.

Количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания сотрудников органов внутренних дел

ТЫС

ШТ

-

0,454

1,309

0,677

0,364

0,51

0,51

0,51

0,51

0,51

4.11.

Количество сотрудников органов внутренних дел, получивших единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения

1 вариант

ТЫС ЧЕЛ

-

4,5

0,84

0,78

0,73

0,73

0,73

0,73

0,73

0,73

2 вариант

2,26

4,03

6,38

5,97

5,59

5,24

4,95

4,7

4.12.

Количество сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания

ТЫС ЧЕЛ

-

71,48

70,94

67,13

63,95

61,09

60,58

60,07

59,56

59,05

4.13.

Количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях внутренних войск

ТЫС ШТ

9,37

12,46

17,46

21,27

24,8

24,8

24,8

24,8

24,8

24,8

4.14.

Уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях

ПРОЦ

81,7

89,7

94,8

98,5

100

100

100

100

100

100

4.15.

Количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих внутренних войск

ТЫС ШТ

2,99

1,75

0,96

1,11

1,11

3,14

2,56

2,22

1,85

1,25


Примечание:

1. Значение показателей 6 и 2.17 на 2013 - 2020 годы приведены с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета по федеральной целевой программе "Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", концепция которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1995-р.

2. Значения показателей 4.5, 4.8, 4.9 и 4.11 на 2013 - 2020 годы по 1 варианту приведены с учетом действующих расходных обязательств на реализацию Государственной программы, по 2 варианту - с учетом дополнительных объемов ресурсов, отраженных в приложении N 4 к Государственной программе.


______________________________

* УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

** УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации.


Приложение 2
к государственной программе Российской
Федерации "Обеспечение общественного
порядка и противодействие преступности"


Таблица 2


Перечень
основных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"


N п/п

Номер и наименование

основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереализации основного мероприятия

Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)

начала реализации

окончания реализации

1

2

3

4

5

6

7

8

Подпрограмма 1. Предварительное следствие

1.

Основное мероприятие 1.1.

Организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Повышение качества и объективности предварительного следствия.

Снижение удельного веса уголовных дел, возвращенных прокурорами для дополнительного расследования.

Ухудшение качества процессуальной деятельности следователей органов внутренних дел. Снижение доверия граждан к работе следственных подразделений и в целом к органам внутренних дел.

Непосредственно связано с показателем 1.1; влияет на показатели 2а, 5 и 1.2 (таблица 1).

2.

Основное мероприятие 1.2.

Осуществление ведомственного процессуального контроля.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Укрепление законности в деятельности следователей.

Сокращение числа лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности.



Падение уровня защищенности личности от незаконного и необоснованного обвинения. Увеличение числа фактов привлечения к уголовной ответственности невиновных, а также непривлечения к ответственности виновных. Снижение доверия граждан к работе следственных подразделений и в целом к органам внутренних дел.

Непосредственно связано с показателем 1.2; влияет на показатели 2а, 5 и 1.1 (таблица 1).

3.

Основное мероприятие 1.3.

Организация расследования преступлений.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Повышение уровня защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, возмещение потерпевшим причиненного ущерба, привлечение виновных лиц к предусмотренной уголовным законодательством ответственности.

Необеспечение восстановления и защиты прав лиц, потерпевших от преступлений с возможным обострением социальной напряженности, связанным с ослаблением противодействия преступности и усилением в виду этого негативного отношения к органам внутренних дел. Снижение доверия граждан к работе следственных подразделений и в целом к органам внутренних дел.

Непосредственно связано с показателем 2а; влияет на показатели 5, 1.1 и 1.2 (таблица 1).

Подпрограмма 2. Полиция

4.

Основное мероприятие 2.1. Антикриминальная деятельность.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Сокращение числа наиболее общественно опасных преступлений против личности и собственности граждан (в том числе убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, разбоев), оставшихся нераскрытыми.

Снижение количества неразысканных преступников, а также без вести пропавших граждан и неопознанных трупов.

Увеличение доли выявленных органами внутренних дел тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно. Увеличение удельного веса возмещенного ущерба по оконченным уголовным делам о выявленных органами внутренних дел преступлениях экономической направленности, следствие по которым обязательно, до 59,47%.

Увеличение к 2020 году доли выявленных органами внутренних дел:

- преступлений коррупционной направленности, следствие по которым обязательно, совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивший крупный ущерб, до 4,87%;

- преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно, совершенных организованными группами или преступными сообществами, до 4,77%.

Наличие действенной системы мер, направленной на повышение качества функционирования системы противодействия экстремизму; результативность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений экстремистской направленности, выявления и привлечения к установленной законом ответственности лиц, причастных к их совершению. Увеличение к 2020 году раскрываемости преступлений экстремистской направленности до 90,4%.

Удовлетворение потребностей подразделений полиции в проведении:

- оперативно-технических мероприятий по уголовным делам, возбужденным по тяжким и особо тяжким преступлениям;

- спецмероприятий по сбору и фиксации оперативно значимой информации, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений и установления местонахождения разыскиваемых лиц.

Повышение эффективности мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере компьютерной информации и телекоммуникаций, привлечению к ответственности лиц, использующих информационно-телекоммуникационную среду в преступных целях.

Увеличение:

- количества раскрытых преступлений с использованием служебных собак;

- количества проведенных профилактических и иных мероприятий с использованием служебных собак.

Высокая надежность обеспечения мер безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также повышение эффективности проводимых мероприятий по защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, не предусмотренных Государственной программой "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы".

Обеспечение участия подразделений собственной безопасности в выявлении сотрудников системы МВД России, совершивших преступления, на уровне не менее 55%, из них, совершивших преступления коррупционной направленности, на уровне не менее 60%.

Снижение качества работы по противодействию преступности, увеличение количества безнаказанных уголовных правонарушений, направленных против личности и собственности граждан; способствование совершению новых преступлений. Усиление эффекта расслоения общества по социальному и материальному положению, ухудшение инвестиционной привлекательности национальной экономики.

Рост межнациональной и межконфессиональной напряженности;

снижение уровня толерантности в обществе;

активизация деятельности деструктивных сил по дестабилизации обстановки.

Отсутствие, а также невозможность полноценного сбора и фиксации оперативно значимой информации.

Снижение уровня безопасности в общественных местах и снижение раскрываемости преступлений по "горячим следам".

Снижение надежности обеспечения мер безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также снижение эффективности проводимых мероприятий по защите

потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, не предусмотренных Государственной программой "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 792.

Снижение уровня собственной безопасности системы МВД России.

Нарушение социальной справедливости.

Утрата доверия граждан к работе органов внутренних дел.

Непосредственно связано с показателями 1-3, 5, 2.1-2.6, 2.18; влияет практически на все показатели государственной программы (таблица 1).

5.

Основное мероприятие 2.2.

Охрана общественного порядка и профилактика правонарушений.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Стабильное функционирование подразделений, обеспечивающих общественный порядок и безопасность граждан в общественных местах.

Снижение к 2020 году числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах.

Сокращение уровня криминализации подростковой среды, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

За счет эффективной профилактической деятельности службы участковых уполномоченных полиции обеспечение снижения к 2020 году:

- доли преступлений, предусмотренных ст. 105 УК РФ "Убийство", совершенных на бытовой почве, от общего числа преступлений данных составов, до 25,4%;

- доли преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ "Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью", совершенных на бытовой почве, от общего числа преступлений данных составов, до 23,7%;

- доли преступлений, предусмотренных ст. 112 УК РФ "Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью", совершенных на бытовой почве, от общего числа преступлений данных составов, до 22,1%.

Осуществление участковыми уполномоченными полиции контроля за поведением не менее чем 600 тыс. освобожденных из мест лишения свободы, 150 тыс. страдающих наркотической зависимостью, 300 тыс. хронических алкоголиков, 200 тыс. лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.

Создание эффективной системы безопасности подготовки и проведения Олимпийских, Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, Универсиады 2013 года в городе Казани и чемпионата мира по футболу 2018 года. Нейтрализация, предупреждение и устранение всех существующих и возможных препятствий и угроз безопасности в период подготовки и проведения указанных мероприятий. Защита жизни, и здоровья участников и гостей мероприятий.

Снижение качества работы органов внутренних дел Российской Федерации по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан в общественных местах.

Снижение уровня социальной справедливости и чувства защищенности у граждан.

Падение уровня доверия населения к работе органов внутренних дел.

Снижение эффективности профилактической деятельности субъектов системы профилактики, увеличение числа несовершеннолетних, совершивших преступления.

Рост преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, в сфере семейно-бытовых отношений.

Усиление угрозы срыва проведения крупных международных и массовых спортивных мероприятий, а также жизни и здоровью участников и гостей таких мероприятий.

Непосредственно связано с показателями 4, 5, 2.11, 2.12 (таблица 1).

6.

Основное мероприятие 2.3. 

Взаимодействие и сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола, Генеральным секретариатом Интерпола и Европейской полицейской организацией (Европолом).

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Обеспечение эффективного взаимодействия с международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств. Принятие, обработка запросов и сообщений, поступивших в установленном порядке в НЦБ Интерпола МВД России из правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации, Генерального секретариата Интерпола, штаб-квартиры Европола, правоохранительных органов иностранных государств, а также других международных правоохранительных организаций.

Противодействие проникновению на территорию Российской Федерации лиц, причастных к транснациональной организованной преступности и террористической деятельности.

Нарушение международных обязательств Российской Федерации, связанных с членством в Международной организации уголовной полиции - Интерполе, и определенных соглашением между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европолом). Снижение авторитета Российской Федерации в международном полицейском сообществе, а также ухудшение уровня защищенности российских граждан от международных террористических угроз и транснациональной организованной преступности.

Влияет на показатели 1, 3, 5, 2.1-2.4, 2.5 (таблица 1)

7.

Основное мероприятие 2.4. 

Экспертно-криминалистическая деятельность.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Увеличение к 2020 году удельного веса участия специалистов-криминалистов в осмотрах мест происшествий по отдельным видам преступлений до 61%. Также проведение к 2020 году более 240 тыс. осмотров с их участием.

Повышение результативности экспертно-криминалистических учетов при раскрытии и расследовании преступлений, в связи с чем предоставление разыскной информации более чем по 58 тыс. преступлений.

Организация производства новых видов экспертных исследований, востребованных в конкретных регионах.

Увеличение к 2020 год удельного веса выполненных экспертиз, результаты которых способствовали установлению лиц, причастных к совершению преступлений, до 53,1%.

Совершенствование деятельности органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений.

Осмотры мест происшествий будут проводиться без участия специалиста-криминалиста и, как следствие, не будут изъяты следы и вещественные доказательства, позволяющие раскрыть преступление и изобличить преступника.

Не будут удовлетворены потребности следственной практики в производстве востребованных в конкретных регионах экспертных исследований.

Не будет даваться
разыскная информация по преступлениям, что значительно затруднит раскрытие и расследование преступлений, либо сделает это невозможным.

Неиспользование экспертных возможностей для изобличения преступников.

Непосредственно связано с показателями 2.7, 2.8. Существенно влияет на показатели 1-5, 1.1, 1.2, 2.1-2.5, 2.9, 2.10 (таблица 1)

8.

Основное мероприятие 2.5. 

Дознание.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Увеличение степени возмещения потерпевшим от преступлений причиненного материального вреда.

Повышение уровня защищенности личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод.

Ущемление законных прав и интересов граждан в процессе расследования, увеличение общего массива совершаемых преступлений; снижение доверия со стороны общества к полиции.

Непосредственно связано с показателями 2б, 5, 2.9, 2.10 (таблица 1).

9.

Основное мероприятие 2.6. 

Содержание, охрана и конвоирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Снижение возможности для побегов подозреваемых и обвиняемых из изоляторов временного содержания (ИВС) и во время конвоирования.

Эффективное функционирование ИВС и охранно-конвойной службы, обеспеченное планированием деятельности, выработкой оптимальных управленческих решений, обеспечивающих успешное выполнение поставленных задач.

Снижение личной безопасности задержанных, подозреваемых и обвиняемых. Не обеспечение их надежной изоляции и постоянного надзора. Наличие возможности побега из-под стражи, сокрытия от следствия и суда вещественных доказательств.

Возможное увеличение сроков, необходимых для установления истины по уголовным делам или пресечения преступной деятельности.

Нарушение порядка исполнения приговора.

Непосредственно связано с показателем 2.13 (таблица 1)

10.

Основное мероприятие 2.7. 

Деятельность подразделений специального назначения и авиации.


МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Сохранение боеспособных специальных подразделений, оснащенных современным вооружением и другими материально-техническими средствами, укомплектованных высокопрофессиональными сотрудниками, готовыми к выполнению поставленных задач.

Создание условий для выполнения поступивших в подразделения специального назначения заданий на проведение специальных операций (мероприятий), недопущения массовых беспорядков и т.п. правонарушений при проведении массовых мероприятий, в которых для обеспечения правопорядка задействовались сотрудники подразделений специального назначения.

Обеспечение эффективного использования авиации органов внутренних дел Российской Федерации.

Исключение авиационных происшествий по вине личного состава.

Осложнение оперативной обстановки, снижение результативности проводимых подразделениями органов внутренних дел, а также иных правоохранительных органов следственных действий, оперативно-разыскных и иных мероприятий, совершение массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка.

Снижение оперативности раскрытия преступлений "по горячим следам", возможности перехвата лиц, пытающихся скрыться с мест совершения преступлений.

Исключение возможности быстрого прибытия соответствующих подразделений органов внутренних дел в труднодоступные и удаленные местности.

Влияет на показатели 1, 4, 5, 2.1-2.3 (таблица 1).

11.

Основное мероприятие 2.8. 

Охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Повышение уровня имущественной безопасности в стране, в том числе усиление государственных гарантий прав граждан на безопасность, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и защиту частной собственности.

Высокая надежность государственной защиты имущества.

Снижение надежности государственной охраны имущества подразделениями вневедомственной охраны полиции, несоответствие технической оснащенности и уровня подготовки личного состава указанных подразделений возникающим угрозам в области нарушения прав граждан на безопасность, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и защиту частной собственности, которое повлечет снижение доверия населения к данной деятельности и негативно отразится на исполнении государством нормативно установленных обязательств по предупреждению и пресечению имущественных преступлений.

Непосредственно связано с показателем 2.14, влияет на показатели 4 и 5 (таблица 1).

12.

Основное мероприятие 2.9. 

Государственный контроль в сфере оборота оружия и частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Снижение количества совершенных преступлений с применением оружия, зарегистрированного в органах внутренних дел, числа фактов неправомерного применения служебного оружия работниками частных охранных структур, количества утраченного и похищенного оружия, количества лицензий и разрешений, по которым нарушены установленные законом сроки продления, количества обращений граждан по выдаче лицензий и (или) разрешений, исполненных с превышением установленного срока, числа нарушений частными охранными организациями лицензионных требований и условий.

Совершенствование автоматизированного учета оружия.

Эффективное содействие частных охранных организаций органам внутренних дел в обеспечении правопорядка и предупреждении правонарушений.

Качественное оказание государственных услуг по выдаче лицензий и разрешений на оружие, в том числе в электронном виде.

Рост количества совершенных преступлений с применением оружия. Увеличение количества фактов переделки гражданского оружия самообороны, и риска попадания его в криминальную среду. Оказание юридическими и физическими лицами охранных и детективных услуг без соответствующей лицензии и выведение этой деятельности в "теневую" среду.

Вероятное влияние на рост преступлений против личности, собственности и правонарушений в сфере охраны общественного порядка. Неоказание или некачественное оказание государственных услуг по выдаче лицензий и разрешений на оружие.

Непосредственно связано с показателями 2.15 и 2.16, существенно влияет на показатель 4 (таблица 1).

13.

Основное мероприятие 2.10. 

Деятельность дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Исключение фактов отказа в приеме и регистрации поступивших в орган внутренних дел заявлений, сообщений о преступлениях и происшествиях. Обеспечение своевременного реагирования на всю поступающую информацию о преступлениях и происшествиях. Вежливое и корректное обращение с гражданами, обратившимися в органы внутренних дел.

Обеспечение в круглосуточном режиме сбора, обработки и передачи информации об оперативной обстановке.

Обеспечение непрерывности управления силами и средствами органа внутренних дел, немедленного принятия мер к раскрытию преступлений по "горячим следам".

Постоянная готовность к организации действий по участию в ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и происшествий.

Сохранность служебных документов, оружия, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи.

Невозможность обеспечения в круглосуточном режиме: общественного порядка и общественной безопасности; руководства силами и средствами органов внутренних дел, своевременного реагирования на изменение оперативной обстановки; выполнения функций по обеспечению координации и взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел при решении ими оперативно-служебных задач.

Привлечение к реализации задач (функций), выполняемых дежурными частями, большего количества штатных единиц (чем задействовано в дежурных частях) иных подразделений и служб.

Влияет на показатели 1, 3, 4, 5, 2.1-2.4 (таблица 1).

14.

Основное мероприятие 2.11. 

Безопасность на транспорте.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Снижение уровня преступности на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, обеспечение правопорядка и безопасности на указанных объектах.

Угроза жизни и здоровью пассажиров, дезорганизация стратегически важной для государства транспортной отрасли, влекущая экономические потери федерального бюджета и возможные социальные потрясения.

Непосредственно связано с показателями 1, 3, 5, 2.5 (таблица 1).

15.

Основное мероприятие 2.12. 

Обеспечение безопасности дорожного движения.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

Рост числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

Непосредственно связано с показателем 6 (2.17) (таблица 1).

16.

Основное мероприятие 2.13. 

Образование в органах внутренних дел Российской Федерации.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Высокий образовательный уровень сотрудников органов внутренних дел.

Высокое качество специальной профессиональной подготовки вновь принятых на службу в органы внутренних дел сотрудников с учетом специфики их службой деятельности.

Учет потребностей органов внутренних дел в специалистах при подготовке кадров.

Развитие международного сотрудничества в области правоохранительной деятельности, подготовка специалистов для зарубежных стран по международным (межправительственным) соглашениям.

Увеличение финансовых затрат на переподготовку вновь принимаемых на службу сотрудников, прошедших обучение (юридический профиль) в гражданских образовательных учреждениях и образовательных учреждениях других министерств и ведомств (переучивание). Снижение образовательного уровня сотрудников полиции.

Влияет на все показатели государственной программы, подпрограмм "Предварительное следствие" и "Полиция" в связи с тем, что уровень и качество образования сотрудников играют важную роль в выполнении органами внутренних дел стоящих задач.

Подпрограмма 3. Внутренние войска МВД России

17.

Основное мероприятие 3.1. Совершенствование системы комплектования и организации служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Поддержание способности внутренних войск МВД России гарантированно выполнить стоящие перед войсками задачи в любых условиях обстановки.

Снижение боевой способности соединений, воинских частей внутренних войск МВД России по решению возложенных на них задач.

Непосредственно связано с показателями 4, 5, 3.1, 4.4 (таблица 1).

18.

Основное мероприятие 3.2. Образование во внутренних войсках МВД России.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Сохранение за военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования внутренних войск МВД России права на ведение образовательной деятельности.

Высокий профессиональный уровень руководящего состава внутренних войск МВД России.

Лишение военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России права на ведение образовательной деятельности.

Снижение профессионального уровня руководящего состава внутренних войск.

Непосредственно связано с показателями 3.2 и 3.3, влияет на показатели 4, 5, 3.1 (таблица 1).

Подпрограмма 4. Обеспечение реализации государственной программы

19.

Основное мероприятие 4.1.

Создание условий для формирования позитивного облика сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и повышения уровня доверия к органам внутренних дел со стороны населения.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Обеспечение открытости и публичности деятельности органов внутренних дел.

Привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности.

Формирование объективного мнения о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Обеспечение осуществления общественного контроля деятельности органов внутренних дел.

Снижение престижа службы в органах внутренних дел и внутренних войсках.

Снижение уровня доверия граждан органам внутренних дел.

Непосредственно связано с показателем 5; влияет практически на все показатели Государственной программы (таблица 1).

20.

Основное мероприятие 4.2. Административное обеспечение.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Эффективное осуществление организационно-аналитической, плановой, контрольной и иной штабной деятельности. Правовая защита интересов системы МВД России, совершенствование нормативно-правового регулирования, обеспечение соблюдения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, международного сотрудничества. Эффективная организация делопроизводства.

Осуществление кадровой и воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащими внутренних войск МВД России. Формирование на основе указанной деятельности эффективной работы системы МВД России по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности.

Бессистемная и неорганизованная работа подразделений, отсутствие внутриведомственного, межведомственного и международного взаимодействия.

Отсутствие анализа, планирования и контроля за функционированием органов внутренних дел Российской Федерации, снижение доверия граждан к их деятельности.

Неэффективная кадровая политика, и, как следствие, существенное снижение качества кадрового состава МВД России.

Правовой нигилизм при осуществлении должностных обязанностей.

Непосредственно связано с показателями 5, 2.18, 4.1, 4.2 и 4.3, оказывает существенное влияние на все показатели (таблица 1).

21.

Основное мероприятие 4.3.

Реализация государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы".

МВД России

01.01.2013

31.12.2013

Недопущение воздействия на лиц, защищаемых в рамках государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы", и причинения им имущественного вреда.

Компенсирование защищаемым лицам и членам их семей материальных затрат.

Создание условий для эффективного противодействия организованным формам преступности и объективного отправления правосудия.

Снижение надежности обеспечения мер безопасности, принимаемых в отношении лиц в рамках государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы".

Снижение эффективности противодействия организованным формам преступности и объективности отправления правосудия.

Непосредственно связано с показателем 2.6; влияет на показатели 1-3, 5, 1.1, 1.2, 2.1-2.4, 2.9, 2.10 (таблица 1).

22.

Основное мероприятие 4.4. Тыловое обеспечение.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Надлежащий уровень материально-технического, научно-технического обеспечения подразделений системы МВД России, в том числе повышение уровня оснащенности современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, средствами индивидуальной бронезащиты и активной обороны.

Внедрение в служебную деятельность новых информационных технологий, развитие систем связи, обеспечение эффективной защиты информации.

Осуществление строительства в системе органов внутренних дел Российской Федерации.

Обеспечение имеющихся потребностей в выполнении специальных и воинских перевозок, обеспечение готовности подвижного состава к рейсам.

Отсутствие возможности нормального функционирования подразделений системы МВД России.

Непосредственно связано с показателями 4.4 и 4.5. Оказывает существенное влияние на все показатели (таблица 1).

23.

Основное мероприятие 4.5.

Обеспечение деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Создание условий для эффективного использования служебных собак в целях предотвращения и раскрытия преступлений и иных правонарушений.

Снижение эффективности деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственно связано с показателями 3, 4, 2.4, 2.13; влияет на показатели 5, 2.8, 2.14 (таблица 1).

24.

Основное мероприятие 4.6.

Обеспечение деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации.

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Приведение условий для содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с требованиями российского законодательства.

Несоблюдение прав и законных интересов граждан.

Непосредственно связано с показателями 2.6, 2.13; влияет на показатель 5 (таблица 1).

25.

Основное мероприятие 4.7. Медицинское обеспечение

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Уменьшение издержек, прямых и косвенных потерь федерального бюджета, связанных с трудопотерями военнослужащих внутренних войск МВД России и личного состава подразделений органов внутренних дел Российской Федерации.

Снижение уровня профессиональной работоспособности и боеготовности личного состава органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Непосредственно связано с показателями 4.6 и 4.7, влияет на все показатели (таблица 1).

26.

Основное мероприятие 4.8. Жилищное обеспечение

МВД России

01.01.2013

31.12.2020

Строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих внутренних войск, сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных в запас (со службы), а также членов их семей.

Обеспечение военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитии.

Предоставление сотрудникам органов внутренних дел единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Невыполнение обязательств по обеспечению жильем.

Снижение уровня профессиональной работоспособности и боеготовности личного состава органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Непосредственно связано с показателями 4.8-4.15, влияет на все показатели (таблица 1).


Приложение 3
к государственной программе Российской
Федерации "Обеспечение общественного
порядка и противодействие преступности"


Таблица 4


Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (на 2013 - 2020 годы)


N п/п

Вид

нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный

исполнитель
и соисполнители

Ожидаемые сроки принятия

1

2

3

4

5

Подпрограмма 2. Полиция

Основное мероприятие 2.1. Антикриминальная деятельность

2.1.1.

Проект приказа МВД России

Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации

МВД России

(ГУСБ)

январь 2013 г.

Основное мероприятие 2.2. Охрана общественного порядка и профилактика правонарушений

2.2.1.

Проект федерального закона

О порядке отбывания административного ареста

МВД России

(ГУОООП, ДПД), Минюст России, ФСИН России

по планам Федерального Собрания Российской Федерации

(2013 г.)

2.2.2.

Проект федерального закона

Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации

МВД России

(ГУОООП, ДПД, ГУПЭ, ФГКУ "ВНИИ МВД России", Следственный департамент, ГУВО, Академия управления, ГУУР, ФЭД, ГУТ, ГУЭБиПК, ГУОБДД),

заинтересованные ФОИВ*(1)

по планам Федерального Собрания Российской Федерации

(2014 г.)

2.2.3.

Проект федерального закона

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"

МВД России

(ГУОООП, ДПД, ФГКУ "ВНИИ МВД России", Следственный департамент, ГУВО, Академия управления, ГУУР, ФЭД, ГУТ, ГУЭБиПК, ГУОБДД), заинтересованные ФОИВ

по планам Федерального Собрания Российской Федерации

(2014 г.)

2.2.4.

Проект постановления Правительства Российской Федерации

Об утверждении Правил освидетельствования лиц (кроме лиц управляющих транспортными средствами) на состояние алкогольного или наркотического опьянения и оформления его результатов и направления лиц на медицинское освидетельствование на состояние опьянения

МВД России

(ГУОООП, ГУОБДД, ОАД, ДТ, ОУ, ФЭД)

2013 г.

2.2.5.

Проект приказа МВД России

Об обеспечении безопасности эстафеты Олимпийского огня по территории Российской Федерации

МВД России

(УБКМ, ГУОООП,

ГУОБДД, ГУТ,

ГУПЭ, ГУУР,

УПСНиА, ГКВВ)

март 2013 г.

Основное мероприятие 2.3. Взаимодействие и сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола, Генеральным секретариатом Интерпола и Европейской полицейской организацией (Европолом)

2.3.1.

Проект международного соглашения

Соглашение об оперативном и стратегическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией

МВД России

(ДПД, НЦБ Интерпола), заинтересованные ФОИВ

декабрь 2013 г.

Основное мероприятие 2.4. Экспертно-криминалистическая деятельность

2.4.1.

Проект постановления Правительства Российской Федерации

Об утверждении положений о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, и неопознанных трупов и о порядке проведения добровольной государственной геномной регистрации (утверждает: 1) Положение о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, и неопознанных трупов; 2) Положение о проведении добровольной государственной геномной регистрации)

МВД России (ЭКЦ) совместно с Минздравом России

декабрь 2014 г.

Основное мероприятие 2.7. Деятельность подразделений специального назначения и авиации

2.7.1.

Проект приказа МВД России

О внесении изменений в Наставление об организации использования сил и средств специальных подразделений территориальных органов МВД России при проведении специальных операций (мероприятий), утвержденное приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 210дсп

МВД России

(УПСНиА)

декабрь 2013 г.

Подпрограмма 4. Обеспечение реализации государственной программы

Основное мероприятие 4.3. Реализация государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы"

4.3.1.

Проект постановления Правительства Российской Федерации

Об утверждении государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы"

МВД России (УОГЗ), Минобороны России, ФСБ России, ФСИН России, ФСКН России, ФТС России, иные заинтересованные ФОИВ

декабрь 2013 г.


______________________________

* Здесь и далее - федеральные органы исполнительной власти.


Утверждена госпрограмма "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности". Срок реализации - 2013-2020 гг.

Она включает 4 подпрограммы: "Предварительное следствие", "Полиция", "Внутренние войска МВД России", "Обеспечение реализации государственной программы".

Задачи программы - повысить эффективность предварительного следствия, ОРД, дознания, охраны общественного порядка, госохраны имущества, безопасность дорожного движения, качество функционирования системы МВД России. Обеспечить высокий боевой потенциал и усовершенствовать служебно-боевую деятельность внутренних войск МВД России.

Прописана система критериев, по которым оценивается выполнение задуманного. Для этого разработаны так называемые целевые индикаторы программы. Это количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены, по отношению к 2011 г. Оценят удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного по уголовным делам, оконченным следователями и дознавателями. Выяснят количество неразысканных преступников по отношению к 2011 г., подсчитают число тяжких и особо тяжких деяний, совершенных в общественных местах, по сравнению с 2011 г. Также проанализируют, насколько уверены граждане в защищенности своих личных и имущественных интересов. Для этого определят долю положительных оценок в числе опрошенных. Еще оценят социальный риск. Вычисляется он из количества людей, погибших в ДТП, в расчете на 100 тыс. населения.

Общий объем финансирования программы составляет 9 574 141 882,77 тыс. руб.


Распоряжение Правительства РФ от 6 марта 2013 г. N 313-р


Текст распоряжения опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 11 марта 2013 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 11 ст. 1145


Распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 649-р настоящее распоряжение признано утратившим силу


Актуальный текст документа