Распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2013 г. N 378-р Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" (утратило силу)

Распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2013 г. N 378-р

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 330 настоящее распоряжение признано утратившим силу

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности".

2. Минэкономразвития России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

 

Председатель Правительства
Российской Федерации

Д. Медведев

 

Москва,

18 марта 2013 года

N 378-р

 

Государственная программа Российской Федерации
"Развитие внешнеэкономической деятельности"

ГАРАНТ:

См. План реализации настоящей государственной программы на 2013 г. и на плановый период 2014 - 2015 гг., утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2013 г. N 1106-р

Паспорт Государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"

 

Ответственный исполнитель Программы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Соисполнители Программы

-

Федеральная таможенная служба

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Участники Программы

-

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации

Подпрограммы Программы

-

1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества.

2. Формирование Евразийского экономического союза.

3. Создание национальной системы поддержки ВЭД.

4. Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

5. Совершенствование таможенной деятельности.

6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности

Программно-целевые инструменты Программы

-

В составе программных мероприятий Государственной программы предусмотрена реализация шести подпрограмм, ведомственные и федеральные целевые программы отсутствуют

Цель Программы

-

Усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства

Задачи Программы

 

1) мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов России на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно-ориентированного развития национальной экономики;

2) максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития России и других стран-участниц;

3) формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке;

4) совершенствование системы государственного регулирования ВЭД в России и в рамках Таможенного союза для эффективной защиты экономических интересов России и других стран-участниц Таможенного союза в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства;

5) совершенствование нормативного регулирования в сфере таможенных правоотношений, а также совершенствование правоприменительной практики, в том числе в целях снижения рисков функционирования единой таможенной территории Таможенного союза;

6) повышение эффективности функционирования системы пунктов пропуска через государственную границу России с учетом задач развития ВЭД

Целевые индикаторы и показатели Программы

-

Темпы роста экспорта товаров в целом.

Темпы роста экспорта товаров без энергетических товаров.

Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров.

Коэффициент товарной диверсификации экспорта.

Темпы роста числа организаций - экспортеров (без индивидуальных предпринимателей).

Темпы роста взаимной торговли стран - участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами.

Место России в ведущих международных рейтингах в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД

Этапы и сроки реализации Программы

-

Основной период реализации Программы -
2013-2018 годы.

Этапность предусмотрена для реализации мероприятий подпрограммы 2. Формирование Евразийского экономического союза

Объемы финансирования Программы

 

Объемы финансирования Программы составляют
расходы, связанные с реализацией мероприятий Программы, финансируемые за счет средств федерального бюджета (действующие расходные обязательства) - 422 627 789,50 тыс. рублей,

в том числе по годам:

на 2013 год - 68 937 032,80 тыс. рублей;

на 2014 год - 67 539 983,60 тыс. рублей;

на 2015 год - 67 075 382,60 тыс. рублей;

на 2016 год - 70 019 920,50 тыс. рублей;

на 2017 год - 72 999 144,90 тыс. рублей;

на 2018 год - 76 056 325,10 тыс. рублей

В том числе объемы финансирования в разрезе подпрограмм составляют:

Подпрограмма 1 - всего - 5 182 441,90 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 858 415,10 тыс. рублей;

2014 год - 861 720,40 тыс. рублей;

2015 год - 865 576,60 тыс. рублей;

2016 год - 865 576,60 тыс. рублей;

2017 год - 865 576,60 тыс. рублей;

2018 год - 865 576,60 тыс. рублей

Подпрограмма 2 - за счет средств центрального аппарата.

Подпрограмма 3 - всего - 17 883 788,90 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 3 037 740,00 тыс. рублей;

2014 год - 3 843 315,30 тыс. рублей;

2015 год - 2 716 701,20 тыс. рублей;

2016 год - 2 762 010,80 тыс. рублей;

2017 год - 2 762 010,80 тыс. рублей;

2018 год - 2 762 010,80 тыс. рублей

Подпрограмма 4 - за счет средств центрального аппарата.

Подпрограмма 5 - всего - 373 757 733,90 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 60 811 476,00 тыс. рублей;

2014 год - 58 561 206,40 тыс. рублей;

2015 год - 59 167 934,40 тыс. рублей;

2016 год - 62 067 162,70 тыс. рублей;

2017 год - 65 046 387,10 тыс. рублей;

2018 год - 68 103 567,30 тыс. рублей

Подпрограмма 6 - всего - 25 803 824,80 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 4 229 401,70 тыс. рублей;

2014 год - 4 273 741,50 тыс. рублей;

2015 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;

2016 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;

2017 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;

2018 год - 4 325 170,40 тыс. рублей

 

Ожидаемые результаты реализации Программы

 

В разрезе программной цели:

- увеличение в 1,5 раза стоимостного объема экспорта товаров, в том числе экспорта неэнергетических товаров - в 1,6 раза, что позволит России закрепиться в первой десятке мировых экспортеров;

- перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте и выход на 10-процентный ежегодный прирост поставок по данной группе к середине периода;

- достижение уровня товарной диверсификации экспорта, сопоставимого с аналогичными показателями для развитых стран с высоким удельным весом сырьевого сектора;

- увеличение в 2 раза числа организаций-экспортеров (не менее чем 1 организация-экспортер на каждые 100 зарегистрированных организаций);

- увеличение в 1,8-1,9 раза стоимостных объемов взаимной торговли стран - участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами, что создаст материальные предпосылки для дальнейшего углубления интеграции;

- существенное повышение места России (вхождение в первые 20 стран) в рейтингах Всемирного банка и Всемирного экономического форума в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД

В разрезе подпрограмм:

- радикальное улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития;

- выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений;

- формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России - Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднационального и межгосударственных институтов;

- создание комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских предприятий и организаций на глобальном рынке;

- формирование системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций, опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество, с учетом национальных интересов Российской Федерации в целях ускорения ее социально-экономического развития;

- создание современной высокотехнологичной, транспарентной и эффективной системы таможенного администрирования, обеспечивающей благоприятные условия для развития ВЭД, защиту интересов России и других стран - участниц Таможенного союза в процессе международного экономического сотрудничества;

- создание эффективной системы управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации

I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации

 

Сфера реализации Государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" (далее - Государственная программа, Программа) охватывает все значимые вопросы развития и регулирования внешнеэкономической деятельности, включая:

- двустороннее, региональное и многостороннее экономическое сотрудничество России с зарубежными странами;

- развитие экономической интеграции в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана с перспективой формирования Евразийского экономического союза;

- существующие и проектируемые институты и механизмы развития ВЭД;

- систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности с учетом отнесения широкого круга вопросов внешнеэкономического регулирования к предмету регулирования законодательства Таможенного союза;

- развитие таможенной деятельности, таможенно-логистической инфраструктуры и системы таможенного администрирования;

- функционирование системы пунктов пропуска через государственную границу с учетом расширения внешнеэкономической деятельности.

Для целей настоящей Программы под внешнеэкономической деятельностью понимается совокупность внешнеторговых, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых, научно-технических и иных экономических отношений России с зарубежными странами, в которые вступают хозяйствующие субъекты - резиденты и нерезиденты. Участие государства в развитии внешнеэкономической деятельности заключается в создании благоприятных условий для ее развития на национальном (система поддержки и регулирования ВЭД) и межгосударственном (в рамках сотрудничества с зарубежными странами и участия в международных организациях и форумах) уровнях.

Основные проблемы и факторы, оказывающие влияние на развитие ВЭД:

- ускорение структурных и технологических сдвигов в мировом хозяйстве, в том числе под влиянием кризиса, увеличивающее отрыв группы наиболее успешно развивающихся государств от остального мира, что повышает риски консервации топливно-сырьевой модели участия России в международном разделении труда;

- повышение роли интеллектуальной составляющей в развитии мирового хозяйства и определении позиций стран на мировом рынке, опережающее расширение глобального спроса на инновационную продукцию;

- продолжающееся в посткризисный период ужесточение международной конкуренции, сопровождаемое изменением силовой конфигурации мирового хозяйства и усилением акцентов на наиболее действенных формах межгосударственной конкурентной борьбы, включая валютный протекционизм;

- усиление борьбы ведущих держав за доступ к сырьевым ресурсам, что ведет к повышению конфликтности в системе мирового хозяйства и дестабилизирует товарные рынки, формирует жесткие вызовы для России на международной арене;

- усиление регионализации мирового хозяйства, сопровождаемое формированием широких зон преференциального торгово-экономического сотрудничества, в рамках которых страны-участницы получают дополнительные преимущества перед третьими странами;

- сложившаяся чрезмерно высокая зависимость России от экспорта узкой группы топливно-сырьевых товаров и материалов, что делает экономику страны исключительно уязвимой в отношении негативного воздействия внешних факторов;

- низкая конкурентоспособность преобладающей части отраслей и подотраслей обрабатывающей промышленности, что обуславливает слабые и нестабильные позиции России на перспективных мировых рынках, а также устойчиво высокую долю импорта в важнейших сегментах внутреннего рынка;

- недостаточный вклад внешнеэкономической сферы в решение задач диверсификации и модернизации российской экономики (в том числе чрезмерно высокая ориентация импорта на закупки потребительских товаров);

- сохраняющийся высокий уровень дискриминации российских экспортеров на внешних рынках, связанный ограниченным участием России в преференциальных торгово-экономических соглашениях с зарубежными странами;

- наметившийся отрыв уровня институциональной интеграции в рамках ТС-ЕЭП от фактического уровня и тенденций взаимного торгово-экономического сотрудничества стран-участниц;

- необходимость дальнейшего совершенствования механизмов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с наднациональными органами Таможенного союза в целях более полного обеспечения национальных интересов Российской Федерации при выработке решений, отнесенных к сфере наднационального регулирования;

- сохраняющиеся значительные резервы в использовании ресурсов и возможностей двустороннего экономического сотрудничества для активизации деятельности по направлениям модернизационной повестки экономического развития России;

- ограниченная эффективность участия в деятельности региональных экономических организаций и институтов с точки зрения решения актуальных задач диверсификации и модернизации российской экономики;

- недостаточный уровень государственной поддержки российских участников ВЭД, что снижает их конкурентоспособность на внешних рынках;

- сохраняющиеся высокие трансакционные издержки российских участников ВЭД в силу обременительного характера административных и таможенных формальностей и процедур.

Новые возможности развития и повышения эффективности ВЭД России в среднесрочной перспективе обусловлены:

- усилением модернизационных и инновационных акцентов в развитии российской экономики, что создает необходимые материальные предпосылки для последовательной диверсификации экспорта, экономически целесообразного импортозамещения и повышает привлекательность России для стратегических инвесторов;

- расширением деятельности по приоритетным направлениям модернизации, в том числе в рамках оборонно-промышленного комплекса (ОПК), что позволяет осваивать новые экспортные ниши, внедряться на перспективные зарубежные рынки, более полно и эффективно интегрировать отечественный наукоемкий сектор в мировое инновационное пространство;

- повышением конкурентоспособности и востребованности российской продукции на важных региональных рынках под воздействием глобальных факторов, изменения геополитической, торгово-политической, конъюнктурной ситуации;

- значительным снижением барьеров и ограничений для развития ВЭД под влиянием реформирования системы регулирования и администрирования ВЭД, совершенствования институтов и механизмов поддержки ВЭД;

- завершением создания Таможенного союза и формированием Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, в рамках которого обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- улучшением условий доступа российских товаров, услуг, капитала на внешние рынки в связи с совершенствованием договорно-правовой базы экономического сотрудничества с зарубежными странами, расширением зоны преференциальной торговли для России путем заключения соглашений о свободной торговле в рамках СНГ и со странами дальнего зарубежья, членством в ВТО и предстоящим присоединением к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

- перспективой углубления экономического взаимодействия с Евросоюзом в формате Общего экономического пространства и Партнерства для модернизации с выходом на формирование широкого интегрированного евразийского экономического пространства с участием Таможенного союза, других стран СНГ, Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), возможно, других государств;

- повышением экономической динамики Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), прежде всего Индии, Китая, других государств Восточной Азии, формированием емких и перспективных рынков в непосредственной близости от России, что создает благоприятные условия для расширения торгово-экономического сотрудничества, географической диверсификации внешней торговли, а также эффективного встраивания России в интеграционные процессы АТР;

- расширением и повышением эффективности участия России в деятельности многосторонних и региональных экономических организаций, отраслевых и товарных организаций и соглашений, что позволит усилить роль России в выработке мировой экономической и торговой политики с учетом национальных интересов;

- появлением новых возможностей продвижения экспорта и экономических интересов России в странах-партнерах в связи с расширением участия в международных тендерах, в том числе проводимых международными экономическими организациями и институтами.

В случае реализации Программы будет обеспечено долговременное устойчивое развитие ВЭД, укрепление позиций России в глобальной экономике и ее лидирующей роли в интеграционных процессах в СНГ, совершенствование структурных и качественных параметров участия России в международном разделении труда, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства и перевода его на инновационный путь развития. С учетом реализации Программы прогнозируется:

- опережающее развитие российского экспорта товаров и услуг по сравнению с динамикой международной торговли в целом, а также по группам машинно-технической продукции, высокотехнологичных товаров, наукоемких и интеллектуальных услуг;

- повышение уровня товарной и географической диверсификации экспорта России;

- усиление инновационной составляющей в экспорте и инвестиционной составляющей в импорте России;

- значительное расширение участия России в международном технологическом обмене и производственно-технологической кооперации;

- увеличение модернизационной составляющей в импорте и экспорте Россией прямых инвестиций;

- существенный рост общего числа российских участников ВЭД, прежде всего за счет субъектов малого и среднего предпринимательства;

- значительное повышение качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД.

II. Приоритеты государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности, цели, задачи и показатели, основные результаты, сроки и этапы реализации Государственной программы

 

Приоритеты государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности определены в соответствии со стратегическими документами, представленными в прилагаемом Перечне, и включают:

- формирование (через институты, механизмы и инструменты международного экономического сотрудничества) необходимых и достаточных условий для достижения стратегических целей России в мировой экономике и повышения вклада внешнеэкономической сферы в решение задач инновационно-ориентированной модернизации национального хозяйства;

- создание интегрированного евразийского экономического пространства (единого рынка) стран-участниц Евразийского экономического союза, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД;

- формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды. Реализация данного приоритета тесно связана с осуществлением наднациональных полномочий в сфере регулирования ВЭД органами Таможенного союза и Единого экономического пространства, эффективностью механизма выработки и принятия решений в рамках Таможенного союза и степенью влияния России на эти процессы;

- создание эффективных для участников ВЭД, обеспечения интересов России и Таможенного союза в целом в сфере экономики и безопасности систем таможенного администрирования и пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Цель Государственной программы - усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства.

Задачи Государственной программы:

- мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов России на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно-ориентированного развития национальной экономики;

- максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития России и других стран-участниц;

- формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке;

- совершенствование системы государственного регулирования ВЭД в России и в рамках Таможенного союза для эффективной защиты экономических интересов России и других стран - участниц Таможенного союза в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства;

- совершенствование нормативного регулирования в сфере таможенных правоотношений, а также совершенствование правоприменительной практики, в том числе в целях снижения рисков функционирования единой таможенной территории Таможенного союза;

- повышение эффективности функционирования системы пунктов пропуска через государственную границу России с учетом задач развития ВЭД.

Целевые показатели и индикаторы Программы:

- темпы роста экспорта товаров в целом;

- темпы роста экспорта товаров без энергетических товаров;

- доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров;

- коэффициент товарной диверсификации экспорта;

- темпы роста числа организаций-экспортеров (без индивидуальных предпринимателей);

- темпы роста взаимной торговли стран - участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами;

- место России в ведущих международных рейтингах в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД.

Ожидаемые результаты реализации Программы.

В разрезе программной цели:

- увеличение в 1,5 раза стоимостного объема экспорта товаров, в том числе экспорта неэнергетических товаров - в 1,6 раза, что позволит России войти и закрепиться в первой десятке мировых экспортеров;

- перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте и выход на 10-процентный ежегодный прирост поставок по данной группе к середине периода;

- достижение уровня товарной диверсификации экспорта, сопоставимого с аналогичными показателями для развитых стран с высоким удельным весом сырьевого сектора;

- увеличение в 2 раза числа организаций-экспортеров (не менее чем 1 организация-экспортер на каждые 100 зарегистрированных организаций);

- увеличение в 1,8-1,9 раза стоимостных объемов взаимной торговли стран - участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами, что создаст материальные предпосылки для дальнейшего углубления интеграции;

- существенное повышение места России (вхождение в первые 20 стран) в рейтингах Всемирного банка и Всемирного экономического форума в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД.

В разрезе подпрограмм:

- радикальное улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития;

- выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений;

- формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России - Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднационального и межгосударственных институтов;

- создание комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских предприятий и организаций на глобальном рынке;

- формирование системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций, опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество, с учетом национальных интересов Российской Федерации в целях ускорения ее социально-экономического развития;

- создание современной высокотехнологичной, транспарентной и эффективной системы таможенного администрирования, обеспечивающей благоприятные условия для развития ВЭД, защиту интересов России и других стран - участниц Таможенного союза в процессе международного экономического сотрудничества;

- создание эффективной системы управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Основной период реализации Программы - 2013-2018 годы.

III. Характеристика основных мероприятий Государственной программы и ведомственных целевых программ, подпрограмм Государственной программы

 

Задачи Программы решаются в рамках 6 подпрограмм и 24 основных мероприятий.

Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества: 6 основных мероприятий, 16 целевых индикаторов и показателей. Основная задача - мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов России на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно-ориентированного развития национальной экономики. Основные ожидаемые результаты: радикальное улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития; выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений.

Подпрограмма 2. Формирование Евразийского экономического союза: 2 основных мероприятия, 2 целевых индикатора. Основная задача - максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития России и других стран-участниц. Основные ожидаемые результаты: формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России - Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднационального и межгосударственных институтов.

Подпрограмма 3. Создание национальной системы поддержки развития ВЭД: 8 основных мероприятий, 17 целевых индикаторов и показателей. Основная задача - формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих конкурентные условия деятельности российских компаний на мировом рынке. Основной ожидаемый результат: создание комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских предприятий и организаций на глобальном рынке.

Подпрограмма 4. Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности: 2 основных мероприятия, 4 целевых индикатора и показателя. Основная задача - совершенствование системы государственного регулирования ВЭД в России и в рамках Таможенного союза для эффективной защиты экономических интересов России и других стран - участниц Таможенного союза в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства. Основной ожидаемый результат: формирование системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций, опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество, с учетом национальных интересов Российской Федерации в целях ускорения ее социально-экономического развития.

Подпрограмма 5. Совершенствование таможенной деятельности: 2 основных мероприятия, 4 целевых индикатора и показателя. Основная задача - совершенствование нормативного регулирования в сфере таможенных правоотношений, а также совершенствование правоприменительной практики, в том числе в целях снижения рисков функционирования единой таможенной территории Таможенного союза. Основной ожидаемый результат: создание современной высокотехнологичной, транспарентной и эффективной системы таможенного администрирования, обеспечивающей благоприятные условия для развития ВЭД, защиту интересов России и других стран - участниц Таможенного союза в процессе международного экономического сотрудничества.

Подпрограмма 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности: 4 основных мероприятия, 5 целевых индикаторов и показателей. Основная задача - повышение эффективности функционирования системы пунктов пропуска через государственную границу России с учетом задач развития ВЭД. Основной ожидаемый результат: создание эффективной системы управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Меры государственного регулирования в рамках Программы реализуются по следующим основным направлениям:

- меры государственного регулирования, необходимые для развития международного экономического сотрудничества и полноценной интеграции России в систему мирового хозяйства (включая адаптацию нормативной правовой базы в соответствии с международно-признанными нормами и правилами, в том числе в рамках присоединения к ОЭСР; гармонизацию отдельных сфер хозяйственного регулирования в рамках СНГ; совершенствование нормативной правовой базы взаимодействия с международными экономическими организациями и институтами и оказания Россией технического содействия, др.);

- меры государственного регулирования в связи с развитием, совершенствованием и имплементацией системы соглашений в рамках Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

- меры государственного регулирования, необходимые для эффективного функционирования системы институтов и механизмов поддержки ВЭД;

- меры государственного регулирования внешней торговли на наднациональном (в формате Таможенного союза) и национальном уровнях, включая совершенствование таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, меры, направленные на упрощение административных и таможенных правил и процедур для участников ВЭД;

- меры государственного регулирования, направленные на развитие и совершенствование таможенной деятельности, а также системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы

 

В рамках Программы не предусмотрено оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ).

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации Государственной программы

 

Участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы предусмотрено в части мероприятий по поддержке развития и координации ВЭД, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В рамках подпрограммы 3. Создание национальной системы поддержки ВЭД - субъекты Российской Федерации участвуют в реализации основного мероприятия 3.6. Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД и основного мероприятия 3.7. Планирование, координация и мониторинг ВЭД.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы

 

В рамках подпрограммы 3. Создание национальной системы поддержки ВЭД - в реализации основного мероприятия 3.1. Финансовая поддержка экспорта участвуют ГК "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк) и его дочерние структуры - ЗАО "Росэксимбанк" и ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций", а также акционерные коммерческие банки с государственным участием.

Участие научных, экспертных организаций и государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования предполагается в реализации Подпрограммы 3 - "Создание национальной системы поддержки ВЭД" (основные мероприятия 3.3. Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД, 3.4. Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних рынках, 3.7. Планирование, координация и мониторинг ВЭД) и подпрограммы 5 - "Совершенствование таможенной деятельности" (основное мероприятие 5.1. Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации).

Реализация Подпрограммы 2. Формирование Евразийского экономического союза, подпрограммы 4. Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД и подпрограммы 5. Совершенствование таможенной деятельности предполагает налаживание и развитие постоянного диалога с общественными организациями, организациями деловых кругов в целях совершенствования деятельности в сфере регулирования и администрирования ВЭД, гармонизации хозяйственного регулирования в процессе углубления экономической интеграции на пространстве СНГ.

VIII. Обоснование выделения подпрограмм

 

В рамках Программы выделено 6 подпрограмм:

1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества.

2. Формирование Евразийского экономического союза.

3. Создание национальной системы поддержки ВЭД.

4. Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

5. Совершенствование таможенной деятельности.

6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности.

Подпрограммы носят функциональный характер и могут быть реализованы в каждой установленной сфере деятельности уполномоченных органов государственной власти. Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности Государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

Выделение 6 подпрограмм обусловлено реализацией приоритетов государственной политики в сфере ВЭД и направлено на обеспечение выполнения задач Государственной программы развития ВЭД. Скоординированная деятельность по реализации 6 подпрограмм должна обеспечить достижение программных целей - усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства.

IX. Подпрограммы Государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"

 

Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества

 

Паспорт Подпрограммы 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Участник
подпрограммы

-

Министерство финансов Российской Федерации

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ и состоит из основных мероприятий

Цель подпрограммы

-

Формирование через институты, механизмы и инструменты международного экономического сотрудничества необходимых и достаточных условий для достижения целей России в мировой экономике и повышения вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации и инновационно-ориентированного развития национального хозяйства

Задачи подпрограммы

-

1) мобилизация потенциала двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами для расширения и диверсификации экспорта, решения приоритетных задач модернизации и инновационного развития российской экономики;

2) расширение, повышение динамизма и эффективности интеграционного экономического сотрудничества России со странами СНГ;

3) повышение роли России в выработке мировой экономической и торговой политики через присоединение и участие в деятельности ВТО и ОЭСР, формирование и реализацию активной переговорной позиции в международных экономических и товарных организациях, региональных экономических организациях;

4) более полное использование возможностей международных экономических организаций и институтов, механизма технического содействия для решения задач модернизации российской экономики и продвижения интересов России в глобальной экономике

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Доля проектов ВЭД, реализуемых по приоритетным направлениям модернизации, в общем числе проектов по линии двустороннего экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Число значимых проектов ВЭД, реализуемых при поддержке государства и институтов развития в рамках двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Доля стран, с которыми заключены соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Доля стран СНГ в общем внешнеторговом обороте России.

Доля экспорта неэнергетических товаров (в том числе экспорта машин, оборудования и транспортных средств) в общем экспорте Россией товаров в страны СНГ.

Доля стран СНГ в накопленных Россией прямых инвестициях за рубежом.

Имплементация обязательств России по ВТО.

Для урегулированных в интересах России претензий в общем количестве предъявленных России претензий о нарушении правил ВТО.

Подготовка специалистов в области торговой политики и правил ВТО для органов государственной власти Российской Федерации и организаций.

Количество российских инициатив в органах ВТО, получивших поддержку других стран.

Доля разделов начального Меморандума ОЭСР, по которым была согласована позиция Российской Федерации, в общем числе разделов Меморандума.

Количество инициатив, предложенных или реализуемых в российских интересах в рамках сотрудничества с международными организациями (по списку организаций).

Доля стран АТЭС в общем внешнеторговом обороте России.

Годовой объем портфеля российских проектов международных экономических организаций и институтов

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

Сроки реализации подпрограммы -
2013-2018 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

 

Объемы финансирования подпрограммы составляют расходы, связанные с реализацией мероприятий подпрограммы, финансируемые за счет средств федерального бюджета (действующие расходные обязательства), - 5 182 441,90 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 858 415,10 тыс. рублей;

2014 год - 861 720,40 тыс. рублей;

2015 год - 865 576,60 тыс. рублей;

2016 год - 865 576,60 тыс. рублей;

2017 год - 865 576,60 тыс. рублей;

2018 год - 865 576,60 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития.

Выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений

Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

В сфере международного экономического сотрудничества сегодня сосредоточены ключевые экономические интересы и возможности России в плане ускорения и повышения устойчивости хозяйственного роста, модернизации национальной экономики и перевода ее на инновационный путь развития. Реализация данной подпрограммы направлена на максимальное использование потенциала международного экономического сотрудничества для решения актуальных задач социально-экономического развития страны.

В сфере реализации подпрограммы находятся все наиболее значимые вопросы взаимодействия России с зарубежными странами и их объединениями, международными экономическими и товарными организациями и институтами, региональными экономическими организациями, участия России в программах технического содействия. В основу осуществления подпрограммы положен комплексный подход, позволяющий охватить все уровни (двусторонний, региональный, плюрилатеральный, многосторонний), основные формы и направления международного экономического сотрудничества.

Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы обусловлены:

- обострением конкуренции на мировом рынке, в том числе под влиянием финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг., что вместе с преобладающей низкой эффективностью большинства секторов отечественной экономики и ограниченным предложением конкурентоспособных российских товаров и услуг значительно сужает возможности расширения и углубления взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

- сохраняющимся высоким уровнем дискриминации российского экспорта на внешних рынках, что привносит элементы нестабильности в развитие торгово-экономического сотрудничества;

- позиционированием России в многосторонней торговой системе до последнего времени как региональной державы, практически не участвующей в мировой торговой политике, в противовес возрастающей торгово-политической активности развитых и ведущих развивающихся стран по созданию глобально-ориентированных систем преференциальной торговли;

- незавершенным характером институциональной интеграции России в международную экономическую систему (прежде всего, неучастие до последнего времени в ВТО и ОЭСР), что ограничивало возможности России в плане влияния на мировую экономическую и торговую политику, эффективной защиты и продвижения своих интересов на глобальном рынке;

- сокращением возможностей влияния России и других стран-производителей на функционирование рынков стратегических сырьевых товаров в условиях их интеграции в финансовые рынки и вытекающего из этого роста их волатильности;

- неучастием России в ряде значимых международных экономических организаций и институтов, что является сдерживающим фактором для наращивания экономического присутствия страны в динамичных и перспективных регионах;

- слабым использованием возможностей и механизма технического содействия для продвижения интересов России в мировой экономике.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы включают:

- обеспечение благоприятных условий международной экономической деятельности для России через развитие и совершенствование двусторонних, региональных и многосторонних форматов торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

- расширение и углубление торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами по приоритетным направлениям модернизационной повестки;

- опережающее развитие торгово-экономического сотрудничества России со странами СНГ, в том числе в интеграционных форматах;

- завершение институциональной интеграции России в международную экономическую систему, обеспечивающее в том числе повышение роли страны в формировании экономической и торговой политики в глобальном масштабе;

- более полное использование потенциала механизма технического содействия для решения актуальных внутренних социально-экономических задач и укрепления позиций России на внешних рынках.

Цель - формирование через институты, механизмы и инструменты международного экономического сотрудничества необходимых и достаточных условий для достижения целей России в мировой экономике и повышения вклада внешнеэкономической сферы в решение задач инновационно-ориентированной модернизации национального хозяйства.

Задачи реализации подпрограммы:

1) мобилизация потенциала двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами для расширения и диверсификации экспорта, решения приоритетных задач модернизации и инновационного развития российской экономики;

2) расширение, повышение динамизма и эффективности интеграционного экономического сотрудничества России со странами СНГ;

3) повышение роли России в выработке мировой экономической и торговой политики через присоединение и участие в деятельности ВТО и ОЭСР, формирование и реализацию активной переговорной позиции в международных экономических и товарных организациях, региональных экономических организациях;

4) более полное использование возможностей международных экономических организаций и институтов, механизма технического содействия для решения задач модернизации российской экономики и продвижения интересов России в глобальной экономике.

Показатели (индикаторы) решения задач:

- доля проектов ВЭД, реализуемых по приоритетным направлениям модернизации, в общем числе проектов по линии двустороннего экономического сотрудничества с зарубежными странами;

- число значимых проектов ВЭД, реализуемых при поддержке государства и институтов развития в рамках двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

- доля стран, с которыми заключены соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений;

- доля стран СНГ в общем внешнеторговом обороте России;

- доля экспорта неэнергетических товаров (в том числе экспорта машин, оборудования и транспортных средств) в общем экспорте Россией товаров в страны СНГ;

- доля стран СНГ в накопленных Россией прямых инвестициях за рубежом;

- имплементация обязательств России по ВТО;

- доля урегулированных в интересах России претензий в общем количестве предъявленных России претензий о нарушении правил ВТО;

- подготовка специалистов в области торговой политики и правил ВТО для органов государственной власти Российской Федерации и организаций;

- количество российских инициатив в органах ВТО, получивших поддержку других стран;

- доля разделов начального Меморандума ОЭСР, по которым была согласована позиция Российской Федерации, в общем числе разделов Меморандума;

- количество инициатив, предложенных или реализуемых в российских интересах в рамках сотрудничества с международными организациями (по списку организаций);

- доля стран АТЭС в общем внешнеторговом обороте России;

- годовой объем портфеля российских проектов международных экономических организаций и институтов.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

- радикальное улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития;

- выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений.

Основные мероприятия подпрограммы и меры государственного регулирования:

1.1. Расширение двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики.

Реализация данного основного мероприятия предполагает организацию практической деятельности по приоритетным направлениям развития ВЭД и модернизационной повестки в рамках двустороннего экономического сотрудничества с зарубежными странами (с учетом имеющихся и готовящихся межгосударственных соглашений и других документов двустороннего сотрудничества) на основе принятых и ежегодно обновляемых страновых планов действий, конкретизирующих задачи развития ВЭД на важнейших и перспективных страновых направлениях. В рамках этой деятельности будут обеспечены выход на более высокий уровень и качество торгово-экономического взаимодействия с ведущими партнерами, достижение значимых практических результатов в ключевых секторах и сферах сотрудничества.

1.1.1. Реализация проектно-ориентированного подхода к развитию сотрудничества с зарубежными странами - идентификация, организация продвижения, сопровождения и мониторинга проектов, в первую очередь значимых проектов сотрудничества (проектов-маяков), включая проекты ВЭД в сфере модернизации с учетом ее приоритетных направлений.

1.1.2. Совершенствование и актуализация договорно-правовой базы сотрудничества с зарубежными странами, включая:

- формирование и совершенствование институционального механизма партнерства для модернизации путем разработки и реализации системы соглашений и планов действий в области модернизации и инновационного развития, других приоритетных сферах и секторах;

- улучшение режима для трансграничного инвестирования и предпринимательства путем расширения круга стран, с которыми заключены соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

1.1.3. Заключение преференциальных торгово-экономических соглашений, в том числе соглашений о свободной торговле, с зарубежными странами - в формате Таможенного союза (ЕАСТ, Новая Зеландия, Вьетнам). В рамках данного мероприятия создается договорно-правовая база для расширения и углубления торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами путем взаимной либерализации доступа на рынки и фиксации четких правил регулирования применения инструментов торговой политики.

Планируется продолжить переговоры по заключению соглашений о свободной торговле (ССТ) с Новой Зеландией и со странами-членами ЕАСТ в формате Таможенного союза и завершить их в 2012-2013 годах. Создание преференциальных условий торговли товарами, услугами и осуществления капиталовложений между Российской Федерацией и Новой Зеландией и странами - членами ЕАСТ обеспечит благоприятные условия для продвижения российского экспорта на зарубежные рынки. Соглашение с Новой Зеландией откроет для России путь к более тесному взаимодействию с другими партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе и позволит на практике подключиться к интеграционным процессам в рамках АТЭС. В силу комплиментарности экономик России и данных торговых партнеров значительных рисков от реализации ССТ с ними не прогнозируется.

1.1.4. Совершенствование государственного стратегического планирования приграничных экономических связей России (ПЭС), включая актуализацию Концепции ПЭС, разработку и реализацию программ приграничного экономического сотрудничества, в том числе направленных на развитие трансграничного сетевого предпринимательства с акцентом на малый и средний высокотехнологичный бизнес и других форм международной производственно-технологической кооперации.

1.1.5. Продвижение и реализация модернизационной повестки в деятельности МПК и КВУ - приоритетная постановка вопросов сотрудничества в области модернизации и инновационного развития, формирование соответствующих рабочих органов и организация практической деятельности по поддержке инновационных проектов двустороннего сотрудничества. Совершенствование механизма привлечения деловых кругов и регионов к формированию повестки работы МПК и КВУ и участию в реализуемых проектах.

1.1.6. Обеспечение отвечающего российским интересам присутствия Российской Федерации на архипелаге Шпицберген.

Примечание. Задачи и приоритеты двустороннего торгово-экономического сотрудничества по основным странам-партнерам приведены в приложении 15 к Государственной программе.

1.2. Развитие многостороннего экономического сотрудничества и интеграционных процессов на пространстве СНГ.

Реализация данного основного мероприятия строится с учетом Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012-2015 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, Мероприятий на 2013 и последующие годы по реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС, Календарного плана разработки документов в целях реализации соглашений, формирующих Единое экономическое пространство (утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 мая 2012 г. N 29).

1.2.1. Формирование и развитие полноценной зоны свободной торговли в СНГ. В рамках данного мероприятия создается единая договорная база для полномасштабной и эффективной либерализации торговли товарами на пространстве СНГ. Реализация Договора о зоне свободной торговли будет способствовать формированию однородных и транспарентных обязательств сторон в соответствии с нормами ВТО, устранению дискриминационных барьеров в торговле между странами-участницами Договора и как результат - росту объемов взаимной торговли, а также позволит создать механизм эффективного правоприменения (формирование механизма разрешения торговых споров) и благоприятные условия для дальнейшего углубления интеграции.

1.2.2. Обеспечение мероприятий по развитию институционального механизма и договорно-правовой базы многостороннего экономического сотрудничества в СНГ. Конечная цель - формирование общего экономического пространства стран СНГ. В рамках данного мероприятия создается эффективная правовая и организационная основа для миграции рабочей силы, трансграничной предпринимательской, инвестиционной и финансовой деятельности на пространстве Содружества, формирования общей политики в области конкуренции и технического регулирования, реализации согласованной энергетической, транспортной и аграрной политики стран СНГ.

В числе приоритетов многостороннего экономического сотрудничества в СНГ, поддерживающих деятельность по созданию в России Международного финансового центра, - взаимная либерализация рынков финансовых услуг, гармонизация в сфере валютного законодательства и валютного контроля, регулирования и деятельности фондовых рынков, обеспечение условий для расширения использования национальных валют в торговле между странами СНГ, формирование и развитие единой платежно-расчетной системы.

Комплекс мер содействия интеграции включает модернизацию существующей нормативно-правовой базы в области миграции и рынка труда в СНГ, упрощение правил и процедур правового оформления мигрантов, гармонизацию и унификацию миграционного законодательства, правил и процедур правоприменения, развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции; совершенствование межгосударственной нормативной правовой среды, обеспечивающей достаточный уровень гарантий и стимулов для активизации трансграничного инвестирования и предпринимательства на пространстве СНГ; реализацию комплексного и согласованного подхода к развитию транспортных коридоров СНГ и международных транспортных коридоров, включая их логистическое обеспечение; создание правовых и организационных механизмов формирования общего информационного, а также инновационного, научно-исследовательского и образовательного пространства стран СНГ.

1.2.3. Реализация многосторонних программ и проектов по приоритетным направлениям сотрудничества (Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года; Межгосударственная целевая программа "Инновационные биотехнологии"; Международный инновационный центр нанотехнологий СНГ; Рамочная программа по сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии "СОТРУДНИЧЕСТВО Атом-СНГ"; Межгосударственная целевая программа "Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств - членов ЕврАзЭС", и др.).

1.2.4. Поддержка ключевых многосторонних инфраструктурных проектов на пространстве СНГ, в том числе через механизм технического содействия, межгосударственные программы сотрудничества, региональные экономические организации и институты. В рамках данного мероприятия в том числе обеспечивается совместное развитие логистической, сбытовой, сервисной, маркетинговой инфраструктуры важнейших товарных рынков стран СНГ, вплоть до создания единых товаропроводящих систем.

1.2.5. Создание механизма реализации программ адаптации стран СНГ к условиям членства в Таможенном союзе в случае принятия решения об их присоединении, использование для этих целей ресурсов и возможностей международных экономических организаций.

1.3. Обеспечение участия России в деятельности ВТО.

Обеспечение участия в деятельности ВТО предполагает полноправное участие России в деятельности ВТО путем проведения и завершения переговоров по отдельным вопросам, выработки и реализации активной позиции страны по обеспечению национальных экономических интересов в указанной организации.

В рамках данного мероприятия обеспечивается полноценная и равноправная интеграция России в многостороннюю торговую систему. Выполнение обязательств России по ВТО и эффективное использование преимуществ членства в этой организации включают деятельность по следующим направлениям:

- имплементация обязательств России по ВТО в соответствии с графиком мероприятий, необходимых для имплементации обязательств, принятых Российской Федерацией в ходе переговоров по присоединению к ВТО;

- реализация мер по адаптации отдельных отраслей и секторов экономики к условиям членства России в ВТО;

- создание центра консультирования и обучения по ВТО для непосредственной поддержки российских производителей в условиях членства в ВТО и с использованием инструментария этой организации в целях оперативного реагирования на возникающие проблемы и защиты экономически обоснованных интересов отечественных производителей в рамках правил ВТО;

- формирование и реализация активной позиции России в рамках работы органов ВТО по вопросам, представляющим интерес для Российской Федерации;

- подготовка переговорной позиции и участие в переговорах Нового раунда многосторонних торговых переговоров ВТО, направленных на формирование новых правил мировой торговли, во взаимодействии с бизнес-сообществом;

- осуществление мер по улучшению позиционирования Таможенного союза в многосторонней торговой системе;

- разработка и реализация плана действий по устранению не соответствующих правилам ВТО ограничений с использованием механизма урегулирования споров ВТО.

Членство в ВТО является инструментом реализации задач государства в сфере торговой политики через постоянное участие России в рабочих органах организации, а также в двусторонних и многосторонних международных торговых переговорах. Участие в рабочих органах ВТО будет организовано на постоянной основе и планироваться в рамках ежегодного графика мероприятий организации.

1.4. Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях.

1.4.1. Обеспечение присоединения России к ОЭСР предполагает присоединение к ОЭСР путем проведения и завершения переговоров по отдельным вопросам, выработки и реализации активной позиции страны по обеспечению национальных экономических интересов в указанной организации.

Основные задачи и возможности России в связи с участием в деятельности рабочих органов ОЭСР в качестве полноправного члена после присоединения к этой организации:

- использование экспертного потенциала ОЭСР путем применения лучших практик при формировании социально-экономической политики страны;

- обеспечение учета интересов Российской Федерации при разработке подходов и рекомендаций ОЭСР к решению глобальных проблем (указанные рекомендации находят широкое отражение в документах и решениях международных организаций и форумов, а также в нормативных актах многих стран);

- повышение странового кредитного рейтинга по классификации ОЭСР, что увеличит степень доступности кредитов для российских компаний за рубежом, будет способствовать снижению стоимости страхования сделок для иностранных компаний при поставках оборудования в Россию и, в конечном счете, снизит издержки российских компаний и банков;

- адаптация российского законодательства к нормам ОЭСР, что будет способствовать улучшению делового климата и росту притока иностранных инвестиций в экономику страны.

1.4.2. Формирование и реализация активной позиции России в деятельности ключевых международных форумов (Группа 20, Группа 8, БРИКС, Всемирный экономический форум), МВФ, экономических организаций системы ООН (ЮНКТАД, Программа развития ООН, включая Расширенную Туманганскую инициативу, и др.), других международных экономических организаций.

В рамках данного мероприятия обеспечивается использование потенциала ведущих международных форумов и организаций, в том числе системы ООН, для решения приоритетных внешнеэкономических задач Российской Федерации. Повышение активности России на этом направлении предполагает увеличение числа инициированных и осуществленных проектов, инициатив и мероприятий международных форумов и организаций, подготовленных при участии и при учете позиции России. Важное практическое направление взаимодействия с международными экономическими организациями - привлечение высокопрофессиональной международной экспертизы и изучение лучшей мировой практики в сфере развития и регулирования экономики и ВЭД.

Основные задачи участия России в БРИКС:

- создание благоприятных условий для развития взаимной торговли, в первую очередь для продвижения российского экспорта и для развития инвестиционного сотрудничества с другими государствами БРИКС, в том числе на многосторонней основе;

- координация и согласование промышленной политики в приоритетных сферах сотрудничества, где интересы пяти стран совпадают (энергетика, в том числе атомная, совместная разведка и разработка месторождений углеводородов, авиация, космос, фармацевтика и др.);

- поощрение взаимовыгодного сотрудничества для расширения экспортных возможностей, в первую очередь отечественной авиационной промышленности, энергетического машиностроения, металлургии, станкостроения, радиоэлектронной промышленности, транспортного и специального машиностроения;

- обеспечение условий для поставок в Российскую Федерацию из стран БРИКС современного оборудования и технологий с целью содействия модернизации экономики и перевода ее на инновационный путь развития;

- координация национальных стратегий развития в области инновационных систем, создание совместных фондов венчурного финансирования, совместных технопарков на основе информационно-коммуникационных и нанотехнологий, выработка единых подходов к страхованию финансовых, предпринимательских рисков и гражданской ответственности за ущерб жизни, здоровью и имуществу третьих лиц при осуществлении инновационной деятельности, включая создание в случае необходимости специализированных перестраховочных пулов в рамках БРИКС;

- координация и проведение регулярного обмена опытом и информацией по вопросам энергетической и продовольственной безопасности, государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, защиты прав интеллектуальной собственности, содействия развитию торговли и таможенного сотрудничества;

- поощрение формирования и поддержка деятельности Делового совета государств БРИКС, а также содействие расширению участия российского делового сообщества в бизнес-форумах объединения;

- укрепление и совершенствование механизма торгово-экономического сотрудничества государств БРИКС, включающего:

регулярные встречи министров экономики и торговли БРИКС;

деятельность Контактной группы БРИКС по торгово-экономическим вопросам;

сотрудничество на уровне постоянных представителей государств БРИКС при ВТО.

Участие в деятельности ЮНКТАД будет обеспечивать проведение интересов России при формировании и обсуждении глобальной повестки дня в области торговли, инвестиций и технического содействия, а также позволит использовать экспертный потенциал организации по данной проблематике.

Развитие сотрудничества России как донора с Программой развития ООН (ПРООН) позволит, используя каналы технического содействия, реализовывать национальные интересы в различных регионах мира. Основным результатом участия России в Расширенной Туманганской инициативе будет разработка в рамках этой структуры субрегиональных проектов, в частности, развития транспортных коридоров, направленных на стимулирование экономической активности в Приморском крае и некоторых других сопредельных регионах России. При этом сохранение тесного взаимодействия с ПРООН будет содействовать привлечению международных инвесторов к реализации таких проектов.

1.4.3. Участие в деятельности международных товарных соглашений и организаций.

В рамках данного мероприятия реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение стабильного и предсказуемого функционирования мировых товарных рынков, создание благоприятных условий для российских экспортеров и потребителей сырьевых товаров. В среднесрочной перспективе будет обеспечено присоединение России к Конвенции об оказании продовольственной помощи 1999 года Международного совета по зерну, Международному соглашению по какао 2010 года Международной организации по какао и Международному соглашению по кофе 2007 года Международной организации по кофе. В дальнейшем будет продолжена работа по обеспечению полноценного российского участия в международных товарных организациях. Также продолжится работа по подготовке предложений по реализации проектов через механизмы международных товарных организаций, в том числе с использованием средств Общего фонда для сырьевых товаров, в интересах российского бизнеса и в целях укрепления отношений с приоритетными для России партнерами из числа развивающихся стран.

1.4.4. Участие в Международном институте по унификации частного права (УНИДРУА) и Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в целях повышения роли России в процессе совершенствования правовых основ международной коммерческой деятельности, использования лучшего зарубежного опыта регулирования внешнеторговых сделок, методических и модельных разработок указанных организаций в российской практике.

1.5. Развитие взаимодействия с региональными экономическими организациями.

1.5.1. Расширение представительства России в структурах и рабочих органах АТЭС, а также ее участия в программах сотрудничества, отраслевых инициативах, проектной деятельности и учебных мероприятиях АТЭС по внешнеэкономической тематике.

Приоритетными направлениями деятельности России в рамках АТЭС являются:

- регулярное участие в заседаниях профильных рабочих органов АТЭС и встречах высокого уровня;

- развитие итогов российского председательства в АТЭС в 2012 году, продвижение дискуссий по основным приоритетным темам:

либерализация торговли и инвестиций (информационно-коммуникационные технологии, сотрудничество в сфере регулирования, обеспечение соблюдения прав интеллектуальной собственности, противодействие нелегальной вырубке и нелегальной торговле древесиной, проведение структурных реформ, совершенствование статистики торговли услугами);

развитие транспортно-логистических систем с акцентом на диверсификацию транспортных маршрутов и развитие интеллектуальных транспортных систем, а также расширение сотрудничества в области предотвращения чрезвычайных ситуаций и управления ими;

продовольственная безопасность с упором на облегчение инвестиций в сельское хозяйство, внедрение передовых технологий, повышение безопасности и качества продуктов питания, снижение пост-урожайных потерь, улучшение доступа к продуктам питания для уязвимых слоев населения, устойчивое управление морскими ресурсами и борьбу с незаконным рыбным промыслом;

развитие сотрудничества в сфере инноваций, в том числе через создание единого образовательного пространства, усиление диалога между бизнесом, государством и академическими кругами, развитие инвестиций в здравоохранение, вовлечение молодежи и женщин в инновационную экономику;

- обеспечение реализации дополнительных инициатив и предложений России через рабочие органы АТЭС с закреплением в итоговых документах форума;

- координация проводимой Россией в рамках АТЭС политики с позицией по вопросам ВТО и развития Доха-раунда переговоров ВТО;

- обеспечение участия российских организаций в механизме проектной деятельности АТЭС.

1.5.2. Развитие сотрудничества в рамках региональных экономических организаций и инициатив европейских государств, участие в формировании и реализации региональных стратегий устойчивого развития, осуществлении совместных инфраструктурных проектов, выработке морской политики (СГБМ, СБЕР, ЧЭС).

1.5.3. Развитие сотрудничества в рамках ШОС по приоритетным направлениям в рамках реализации Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств - членов ШОС от 30 октября 2008 года.

Основные задачи России по участию в ШОС:

- реализация конкретных экономических и инвестиционных проектов в рамках ШОС;

- развитие сотрудничества в сфере инновационных научно-технологических разработок, организация совместных производств высокотехнологичной продукции и последующей ее реализации;

- укрепление сотрудничества в области транспорта и коммуникаций;

- развитие сотрудничества в сфере энергетической безопасности, использования альтернативных видов энергетических ресурсов, а также разработки и внедрения передовых технологий;

- практическое развертывание деятельности Энергетического клуба ШОС с участием государств - членов, наблюдателей и партнеров по диалогу;

- развитие сотрудничества в области сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности.

1.5.4. Развитие прямого торгово-экономического сотрудничества с региональными экономическими организациями/объединениями, в которых не участвует Российская Федерация (АСЕАН, МЕРКОСУР и др.).

Основные задачи России по взаимодействию с АСЕАН:

- регулярное участие в профильных встречах АСЕАН и Диалогового партнерства Россия-АСЕАН, в том числе в ежегодных консультациях Россия-АСЕАН на уровне министров экономики;

- создание благоприятных условий для развития взаимной торговли и инвестиционного сотрудничества со странами АСЕАН с упором на диверсификацию российского экспорта и экспорт товаров с высокой добавленной стоимостью;

- принятие и реализация Дорожной карты торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества Россия-АСЕАН;

- развитие контактов между деловыми кругами России и АСЕАН на базе Делового совета Россия-АСЕАН, содействие расширению участия российских деловых кругов в соответствующих форматах АСЕАН;

- реализация совместных проектов Россия-АСЕАН через механизм Финансового фонда Диалогового партнерства.

Основные задачи России по взаимодействию с МЕРКОСУР:

- выработка оптимальных форм взаимодействия в экономической сфере Россия - МЕРКОСУР;

- налаживание институционального диалога;

- содействие установлению сотрудничества между ТС и МЕРКОСУР;

- содействие переговорам ЕЭК о подписании соглашения об экономическом сотрудничестве между ТС и МЕРКОСУР;

- наращивание товарооборота при одновременном изменении структуры нашей торговли со странами группировки, выражающейся в преобладании импорта над экспортом и ее сырьевой ориентации, задействуя в этих целях большой потенциал сотрудничества в современных отраслях промышленности, науки и техники, связанных, в частности, с созданием систем телекоммуникаций, освоением космоса, внедрением биотехнологий, авиастроением, точным машиностроением, оборонным комплексом, ядерной энергетикой;

- активизация потенциала сотрудничества в "традиционных" отраслях, таких как ТЭК, пищевая промышленности, легкая промышленность, сотрудничество в сфере создания транспортной инфраструктуры;

- налаживание инвестиционного сотрудничества.

1.6. Развитие и координация взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР).

Реализация данного основного мероприятия направлена на обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации посредством взаимодействия с международными экономическими организациями и институтами; повышение эффективности использования их ресурсов в целях развития российской экономики; формирование механизма технического содействия в интересах развития двустороннего торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.

1.6.1. Обеспечение и координация взаимодействия Российской Федерации с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), в том числе по вопросам деятельности Счета технического сотрудничества России и ЕБРР, включая финансирование мер, направленных на развитие такого взаимодействия.

1.6.2. Проведение ежегодного заседания Совета управляющих ЕБРР в России.

1.6.3. Координация проектной деятельности международных экономических организаций и институтов в Российской Федерации, включая совершенствование нормативной базы; реализация в части компетенции Минэкономразвития России мер, направленных на повышение эффективности использования их ресурсов для целей развития российской экономики.

1.6.4. Проработка целесообразности присоединения России к Программе центрально-азиатского экономического сотрудничества (ЦАРЭС).

1.6.5. Формирование и реализация механизма технического содействия, включая необходимую нормативную правовую базу, в части торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества, в том числе с учетом необходимости использования механизмов частно-государственного партнерства.

1.6.6. Проведение совместно со Всемирным банком исследований с целью выработки рекомендаций по совершенствованию инвестиционного климата в Российской Федерации.

Характеристика мер государственного регулирования.

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы включают следующее:

- разработка и реализация страновых планов действий как основного организационно-правового инструмента приоритезации и конкретизации задач развития ВЭД на важнейших и перспективных страновых направлениях;

- подготовка предложений и проекта нормативного правового акта о внесении изменений в Положение о российских частях МПК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1992 г. N 678;

- меры государственного регулирования в соответствии с Графиком мероприятий, необходимых для имплементации обязательств, принятых Российской Федерацией в ходе переговоров по присоединению к ВТО;

- меры государственного регулирования, необходимые для адаптации нормативной правовой базы Российской Федерации к требованиям ОЭСР;

- меры государственного регулирования, необходимые для развития взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами в части их проектной деятельности в Российской Федерации и для оказания Российской Федерацией технического содействия в части торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы потребует выделения из федерального бюджета следующих объемов бюджетных ассигнований (действующие расходные обязательства):

2013 год - 858 415,10 тыс. рублей;

2014 год - 861 720,40 тыс. рублей;

2015 год - 865 576,60 тыс. рублей;

2016 год - 865 576,60 тыс. рублей;

2017 год - 865 576,60 тыс. рублей;

2018 год - 865 576,60 тыс. рублей

Всего - 5 182 441,90 тыс. рублей.

Основные риски реализации подпрограммы связаны со снижением в случае осуществления инерционного сценария развития российской экономики интереса зарубежных партнеров к расширению и углублению торгово-экономического сотрудничества с Россией, а также с уменьшением влияния России в многосторонних и региональных экономических организациях, понижением интереса международных экономических организаций и институтов к российскому рынку и в целом ухудшением возможностей для защиты и продвижения национальных интересов в системе международного экономического сотрудничества. В числе наиболее значимых рисков:

- возможная в условиях нестабильности мировой экономики и острых противоречий между центрами силы эскалация торговых конфликтов и валютного протекционизма, что может иметь серьезные негативные последствия для России, уже являющейся одной из наиболее дискриминируемых в мире стран и обладающей недостаточно конкурентоспособной экономикой;

- возникновение торгово-политической изоляции России и связанных с этим потерь в конкурентоспособности и уровне экономического взаимодействия с внешним миром в связи с пассивной позицией в ВТО и неприсоединением к ОЭСР, трудностями в развитии интеграции в СНГ, неспособностью выйти в вопросах торгово-экономического сотрудничества за рамки региона СНГ;

- возникновение ущерба для отдельных секторов национальной экономики вследствие быстрого открытия внутреннего рынка в процессе углубления интеграции в международную торговую и экономическую систему, в том числе через распространение преференциальных форматов сотрудничества на страны вне СНГ;

- нарушение долговременного баланса интересов в развитии торгово-экономического сотрудничества России с зарубежными странами в случае передачи России устаревших технологий и переноса в страну неэффективных, экологически неблагополучных производств, подрывающих потенциал устойчивого развития Российской Федерации;

- утрата влияния России в странах - традиционных, приоритетных и перспективных торгово-экономических партнерах в случаях изменения их внешнеполитической и внешнеэкономической ориентации, усиления конкуренции со стороны крупнейших держав (прежде всего Китая, ЕС и США), ограничительной деловой практики ведущих мировых ТНК;

- ухудшение мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры, что неизбежно приведет к значительному сокращению возможностей России во внешнеэкономической сфере и снижению потенциала международного экономического сотрудничества в целом;

- снижение эффективности взаимодействия России с международными экономическими организациями и институтами в силу негативного влияния мировой конъюнктуры на их инвестиционную активность; позиции (в том числе - политически мотивированной) акционеров международных экономических организаций и институтов в ходе голосования по российским проектам; несоответствия российских проектов критериям отбора, действующим в международных экономических организациях и институтах; несовершенства нормативной правовой базы, регламентирующей порядок взаимодействия российской стороны с международными экономическими организациями;

- недостаточно эффективное функционирование механизма выработки и координации внешнеэкономической политики России, что может привести к снижению обоснованности и оперативности принимаемых решений в сфере международного экономического сотрудничества Российской Федерации.

Меры управления рисками реализации подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:

- полномасштабное, сбалансированное по уровням (двусторонний, региональный, плюрилатеральный, многосторонний), направлениям и формам участие России в международном экономическом сотрудничестве;

- определение приоритетных на каждом конкретном этапе задач и направлений участия России в международном экономическом сотрудничестве с концентрацией на них имеющихся ресурсов и административно-управленческих компетенций;

- адекватное исполнение принятых Россией обязательств перед международными экономическими организациями и институтами;

- использование привилегированных, преференциальных и интеграционных форматов торгово-экономического сотрудничества для получения дополнительных преимуществ по доступу на рынки и усиления экономических позиций России в странах-партнерах;

- совершенствование механизма планирования, подготовки, принятия и имплементации решений в сфере внешнеэкономической политики с целью повышения их обоснованности, оперативности и результативности, включая консолидацию функций в сфере развития и координации международного экономического сотрудничества России в уполномоченном органе государственного управления.

Срок реализации подпрограммы определяется периодом реализации Государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" (2013 - 2018 гг.).

Подпрограмма 2. Формирование Евразийского экономического союза

 

Паспорт Подпрограммы 2. Формирование Евразийского экономического союза

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Участники
подпрограммы

-

Министерство финансов Российской Федерации

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Федеральная таможенная служба

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ и состоит из основных мероприятий

Цель подпрограммы

-

Формирование правовых и институциональных основ для создания Евразийского экономического союза как следующего этапа формирования интеграционного объединения Таможенного союза и Единого экономического пространства

Задачи подпрограммы

 

1) развитие системы соглашений Единого экономического пространства, разработка документов во исполнение указанных соглашений, оценка экономической возможности и готовности стран-участниц к переходу к интеграции в иных сферах;

2) определение дальнейших направлений и форм интеграции на пути к созданию Евразийского экономического союза, а также возможности подписания Договора о формировании Евразийского экономического союза;

3) создание системы соглашений Евразийского экономического союза;

4) правовое обеспечение гармонизации и унификации норм в сферах, определенных системой соглашений стран - участниц Евразийского экономического союза;

5) создание институциональных механизмов, обеспечивающих формирование и функционирование Евразийского экономического союза;

6) создание условий для передачи и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Степень разработанности правовой базы, обеспечивающей достижение цели подпрограммы (количество нормативных актов - как внутригосударственных, так и международных договоров между сторонами Евразийского экономического союза, формирующих правовые основы свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами-участниками Евразийского экономического союза).

Количество правовых актов, содержащих наднациональные унифицированные нормы прямого действия и принимаемых Евразийской экономической комиссией в развитие соглашений, формирующих правовую базу ЕЭП. 

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

Формирование Евразийского экономического союза осуществляется в сроки, предусмотренные международными соглашениями, в части реализации подпрограммы - в период с 2013 по 2018 год включительно

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

На начальном этапе финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств центрального аппарата.

По мере передачи полномочий, предусмотренных соглашениями Единого экономического пространства, реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществлять посредством участия в финансовом обеспечении соответствующего наднационального органа в объеме и порядке, согласованных на уровне глав государств или правительств участников Евразийского экономического союза, в рамках рассматриваемой программы и/или в рамках Государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность"

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России - Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднациональных и межгосударственных институтов

Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

Одним из основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р являлась интеграция евразийского экономического пространства, включающая в себя формирование совместной транспортной и энергетической инфраструктуры, проекты и программы в области сельского хозяйства, водно-энергетического комплекса, экологии и в других чувствительных сферах. Данное направление деятельности остается одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации, что подчеркивается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. и Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 года.

Одним из ключевых направлений интеграционной политики является работа по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, создание которого предусмотрено Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 19 декабря 2009 г. N 35. Во исполнение указанного Решения Республика Беларусь, Российская Федерации и Республика Казахстан подписали 18 ноября и 9 декабря 2010 г. 17 соглашений, формирующих Единое экономическое пространство указанных стран.

Также 9 декабря 2010 г. указанные страны подписали Декларацию о формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, заключительным положением которой предусматривается, что, развивая Таможенный союз и Единое экономическое пространство, стороны движутся к созданию Евразийского экономического союза.

На основании изложенного Евразийский экономический союз является направлением и результатом развития Единого экономического пространства.

Основные проблемы дальнейшего углубления интеграции и формирования Евразийского экономического союза заключаются в следующем:

- значительные различия настоящих и потенциальных стран-участниц с точки зрения масштабов и структуры национальных экономик, уровня развития, способов и механизмов экономического регулирования;

- низкий и на ряде направлений снижающийся уровень взаимного торгово-экономического сотрудничества стран-участниц, несбалансированный и слабо диверсифицированный характер взаимной торговли;

- отсутствие достаточного и эффективного правового регулирования и отлаженной системы взаимодействия национальных и наднациональных органов, развитых институтов и механизмов содействия интеграции.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы включают:

- углубление и расширение сфер экономической интеграции, формирование интегрированного евразийского экономического пространства, обеспечивающего максимально благоприятные условия для развития взаимного сотрудничества стран-участниц;

- диверсификация форм и направлений экономического сотрудничества России со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства, формирование эффективной специализации российской экономики в региональном разделении труда;

- повышение конкурентоспособности российского бизнеса на пространстве Евразийского экономического союза путем снижения и устранения барьеров для торговли и инвестиций, гармонизация и унификация норм хозяйственного регулирования в сферах, определенных системой соглашений стран - участниц Единого экономического пространства, создание механизмов содействия интеграции;

- эффективное управление интеграционным процессом, позволяющее наращивать положительные эффекты интеграции, на основе развития и совершенствования интеграционных институтов и механизмов.

Целью подпрограммы является формирование правовых и институциональных основ для создания Евразийского экономического союза как следующего этапа формирования интеграционного объединения Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Задачи реализации подпрограммы:

1) развитие системы соглашений Единого экономического пространства, разработка документов во исполнение указанных соглашений, оценка экономической возможности и готовности стран-участниц к переходу к интеграции в иных сферах;

2) определение дальнейших направлений и форм интеграции на пути к созданию Евразийского экономического союза, а также возможности подписания Договора о формировании Евразийского экономического союза;

3) создание системы соглашений Евразийского экономического союза;

4) правовое обеспечение гармонизации и унификации норм в сферах, определенных системой соглашений стран - участниц Евразийского экономического союза;

5) создание институциональных механизмов, обеспечивающих формирование и функционирование Евразийского экономического союза;

6) создание условий для передачи и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий.

Показатели (индикаторы) решения задач:

- степень разработанности правовой базы, обеспечивающей достижение цели подпрограммы (количество нормативных актов - как внутригосударственных, так и международных договоров между сторонами Евразийского экономического союза, формирующих правовые основы свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами-участниками Евразийского экономического союза) (единица измерения - в % от общего числа нормативных актов, разработка которых должна быть завершена к концу периода реализации подпрограммы (показатели приводятся на конец отчетного периода);

- количество правовых актов, содержащих наднациональные унифицированные нормы прямого действия и принимаемых Евразийской экономической комиссией в развитие соглашений, формирующих правовую базу ЕЭП. 

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России - Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднациональных и межгосударственных институтов.

Характеристика основных мероприятий подпрограммы:

2.1. Создание, развитие и имплементация системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза.

Этапы реализации мероприятия.

На первом этапе (2013-2014 годы) обеспечивается:

- подготовка к заключению Договора о Евразийском экономическом союзе;

- подготовка кодификации нормативной правовой базы Единого экономического пространства;

- формирование условий для развития конкуренции и обеспечения доступа к услугам организаций железнодорожного транспорта;

- гармонизация тарифной политики в отношении субъектов естественных монополий;

- создание правовых основ для формирования единого энергетического рынка;

- правовое обеспечение гармонизации законодательства в области интеллектуальной собственности;

- создание правовых условий для обеспечения доступа к услугам инфраструктуры в сферах естественных монополий;

- создание основ для гармонизации валютного законодательства;

- гармонизации норм об ответственности за нарушения законодательства в сфере валютного регулирования и валютного контроля и актов органов валютного регулирования.

На втором этапе (2015-2018 годы) обеспечивается:

- правовое обеспечение гармонизации требований к предоставлению субсидий и создание механизмов контроля в указанной сфере;

- создание основ для гармонизации требований к профессиональным участникам рынка финансовых услуг и создание условий для взаимного признания лицензий;

- формирование унифицированных режимов регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.

2.2. Создание институциональных условий для формирования и функционирования Евразийского экономического союза и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих Единое экономическое пространство, полномочий.

Этапы реализации мероприятия.

На предшествующем этапе (до конца 2012 года) осуществляется передача наднациональному органу следующих полномочий:

- разработка основных ориентиров макроэкономической политики сторон;

- подготовка предложений по поэтапному плану формирования ЕЭП в отношении регулирования сфер естественных монополий (в отраслевом разрезе);

- утверждение методик, порядков и иных документов, необходимых для обеспечения реализации единых правил конкуренции;

- принятие решений о признании факта нарушения обязательств и о необходимости устранения стороной выявленного нарушения в части государственных (муниципальных) закупок;

- принятие решений о наложении штрафа в части соблюдения единых принципов и правил конкуренции;

- осуществление контроля за соблюдением исполнения норм и правил соглашений Единого экономического пространства;

- осуществление мониторинга и проведение сравнительно-правового анализа национального законодательства сторон на предмет соответствия соглашениям Единого экономического пространства;

- принятие решений о расширении сфер естественных монополий;

- принятие решений об отмене изъятия из национального режима, о признании факта нарушения обязательств и о необходимости устранения стороной выявленного нарушения в части государственных (муниципальных) закупок;

- рассмотрение споров между сторонами, связанных с толкованием и (или) применением положений соглашений, рассмотрение обращений сторон, в случае, если одна из сторон не выполняет обязательства по реализации соглашений;

- содействие в организации консультаций Сторон по вопросам осуществления гармонизации и унификации национального законодательства;

- представление на согласование с национальными органами Сторон на рассмотрение Евразийского экономического совета результатов проводимой работы по реализации ряда Соглашений.

На первом этапе (в течение 2013 года) предполагается передача следующих полномочий:

- согласование по запросу соответствующего государства исключительных тарифов для отдельных направлений железнодорожных перевозок;

- согласование по запросу соответствующего государства исключительных тарифов для отдельных направлений перевозок, а также рассмотрение признанных обоснованными национальными антимонопольными органами заявлений потребителей о нарушении их прав и интересов решениями организаций железнодорожного транспорта по изменению уровней тарифов, по результатам которого наднациональный орган вправе приостановить или отменить решение организации железнодорожного транспорта по изменению уровня тарифов в части регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики;

- рассмотрение заявлений (материалов), в том числе проведение необходимых расследований о наличии признаков нарушения правил конкуренции; возбуждение и рассмотрение дел о нарушении правил конкуренции на основании обращений уполномоченных органов сторон, хозяйствующих субъектов сторон, физических лиц или по собственной инициативе; вынесение определений, принятие обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами решений, в том числе о применении санкций к хозяйствующим субъектам в сфере соблюдения единых принципов и правил конкуренции (в части соблюдения запрета на недобросовестную конкуренцию, соблюдения запрета на антиконкурентные соглашения, соблюдения запрета на злоупотребление доминирующим положением).

На втором этапе (2014-2018 гг.) осуществляется подготовка к передаче наднациональному органу полномочий по Соглашению о единых правилах предоставления промышленных субсидий в части принятия обязательных для исполнения сторон решений в отношении намеченных к осуществлению и действующих планов предоставления специфических субсидий.

Характеристика мер государственного регулирования.

Основное мероприятие 2.1 реализуется путем следующих мер:

- правовое обеспечение гармонизации и унификации законодательства в сферах, определенных системой соглашений стран - участниц Единого экономического пространства, и приведение национального законодательства в соответствие с заключенными соглашениями;

- развитие и совершенствование нормативной правовой базы Единого экономического пространства в контексте формирования Евразийского экономического союза, включая определение подходов к кодификации нормативной правовой базы и к Договору о Евразийском экономическом союзе.

Ресурсное обеспечение.

На начальном этапе финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств центрального аппарата. По мере передачи полномочий, предусмотренных соглашениями Единого экономического пространства, реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществлять посредством участия в финансовом обеспечении соответствующего наднационального органа в объеме и порядке, согласованных на уровне глав государств или правительств участников Евразийского экономического союза, в рамках рассматриваемой программы и/или в рамках Государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность".

Основные риски реализации подпрограммы заключаются в следующем:

- сложившийся и увеличивающийся отрыв темпов развития нормативной правовой базы и институциональных основ интеграции от динамики материальных факторов интеграции, фактического экономического взаимодействия сторон;

- замедление темпов интеграционного процесса вследствие недостижения договоренностей сторонами относительно содержания нормативной правовой базы, структуры и функций наднациональных органов Евразийского экономического союза, сроков, порядка и иных условий передачи им полномочий, нератификации или задержки ратификации сторонами соглашений по формированию Евразийского экономического союза и др.

Меры управления рисками реализации подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:

- последовательное и согласованное наращивание усилий по созданию эффективной и достаточной нормативной правовой и институциональной базы интеграции;

- организация и контроль взаимодействия с уполномоченными органами других государств - участников Евразийского экономического союза по вопросу формирования договорно-правовой базы и системы наднациональных органов Евразийского экономического союза;

- разработка единой и согласованной на национальном уровне государственной политики в области формирования договорно-правовой базы и системы наднациональных органов Евразийского экономического союза.

Срок реализации подпрограммы

 

Формирование Евразийского экономического союза осуществляется в сроки, предусмотренные международными соглашениями, в части реализации подпрограммы - в период с 2013 по 2018 год включительно.

Подпрограмма 3. Создание национальной системы поддержки ВЭД

 

Паспорт Подпрограммы 3. Создание национальной системы поддержки ВЭД

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Участники
подпрограммы

-

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ и состоит из основных мероприятий

Цель подпрограммы

-

Создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД

Задачи подпрограммы

-

1) совершенствование и повышение эффективности финансовой поддержки экспорта;

2) развитие механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества;

3) повышение качества информационного обеспечения участников ВЭД;

4) улучшение условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов;

5) повышение эффективности деятельности и вклада торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в решение приоритетных задач в сфере ВЭД;

6) наращивание потенциала в сфере поддержки развития ВЭД на уровне субъектов Российской Федерации;

7) повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере ВЭД;

8) расширение подготовки и переподготовки специалистов по актуальным направлениям развития ВЭД

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Доля экспорта, обеспеченного государственной гарантийно-страховой поддержкой, в общем экспорте Россией неэнергетических товаров.

Стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций", (далее - Агентство).

Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе организаций, получивших финансовую поддержку Агентства.

Темпы роста числа организаций, получивших финансовую поддержку Агентства.

Число зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти.

Доля стран, где действуют российские деловые советы с зарубежными странами, в общем внешнеторговом обороте России.

Темпы роста числа посещений Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России.

Количество вновь выявленных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках.

Количество устраненных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках.

Темпы роста числа обращений в торговые представительства российских участников ВЭД.

Доля компаний, удовлетворенных работой торговых представительств (на основе опроса участников ВЭД).

Доля торговых представительств, в которых сформирована современная информационно-технологическая инфраструктура.

Доля сотрудников торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, прошедших подготовку, переподготовку или повышение квалификации по профилям, связанным с обеспечением внешнеэкономической деятельности.

Доля субъектов Российской Федерации, имеющих региональные программы развития ВЭД.

Доля стран, в развитии сотрудничества с которыми используются программно-целевые методы и проектный подход, в общем внешнеторговом обороте России

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

Сроки реализации подпрограммы -
2013-2018 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

Объемы финансирования подпрограммы составляют расходы, связанные с реализацией мероприятий подпрограммы, финансируемые за счет средств федерального бюджета (действующие расходные обязательства), - 17 883 788,90 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 3 037 740,00 тыс. рублей;

2014 год - 3 843 315,30 тыс. рублей;

2015 год - 2 716 701,20 тыс. рублей;

2016 год - 2 762 010,80 тыс. рублей;

2017 год - 2 762 010,80 тыс. рублей;

2018 год - 2 762 010,80 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Создание в среднесрочной перспективе (до 2018 года) комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских организаций на глобальном рынке

Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

В современный период национальные системы поддержки развития ВЭД играют значительную и часто решающую роль в обеспечении конкурентных условий деятельности отечественного бизнеса на глобальном рынке, продвижении его интересов в системе международного экономического сотрудничества. Усиление международной конкуренции, в том числе под влиянием мирового финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг., предъявляет растущие требования к системе институтов и механизмов развития ВЭД, объему и качеству услуг для участников ВЭД, позволяющих им добиваться успеха в конкурентной борьбе.

В настоящее время российская национальная система институтов и механизмов развития ВЭД является недостроенной и недостаточно эффективной, что ухудшает возможности отечественных предприятий и организаций на внешних рынках, снижает привлекательность сотрудничества с Россией для потенциальных деловых партнеров из зарубежных стран. В основе подпрограммы лежит комплексный подход к укреплению и совершенствованию институтов и механизмов развития ВЭД, который предполагает:

- охват всех основных направлений поддержки развития ВЭД (финансовая, организационная и промоутерская, информационно-консультационная, торгово-политическая поддержка);

- скоординированное участие в поддержке развития ВЭД институтов федерального и регионального уровней, а также загранучреждений Российской Федерации (прежде всего, торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах), что будет способствовать повышению эффективности и адресности такой поддержки;

- использование различных организационных и правовых форматов поддержки развития ВЭД в зависимости от вида и целевого назначения поддержки - органы государственного управления, специализированные государственные институты, институты и механизмы частно-государственного партнерства, аутсорсинг, др.;

- развитие системы управления, подготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД.

Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы обусловлены:

- неполным набором институтов и механизмов поддержки развития ВЭД в Российской Федерации и связанным с этим ограниченным объемом и ассортиментом государственных услуг для участников ВЭД;

- недостаточным бюджетным финансированием институтов и мероприятий в сфере поддержки развития ВЭД, не обеспечивающим полноформатное, комплексное развитие национальной системы поддержки развития ВЭД, широкий охват заинтересованных предприятий и организаций;

- усложненным доступом участников ВЭД к получению отдельных видов государственных услуг в сфере поддержки развития ВЭД по причине избыточных (недостаточно обоснованных) требований к получателям услуг, обременительных бюрократических правил и процедур;

- недостаточной увязкой текущей деятельности в сфере поддержки развития ВЭД с приоритетами внешней и внешнеэкономической политики Российской Федерации;

- отсутствием единой системы оказания услуг участникам ВЭД, охватывающей структуры федерального и регионального уровней, загранучреждений Российской Федерации и обеспечивающей их тесное взаимодействие между собой;

- различной ведомственной принадлежностью функций в сфере поддержки развития ВЭД, что усложняет планирование и координацию соответствующей деятельности;

- нехваткой квалифицированных специалистов по актуальным вопросам ВЭД.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы включают:

- достраивание и обеспечение эффективного функционирования национальной системы поддержки развития ВЭД с учетом потребностей российской экономики и участников ВЭД, внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов Российской Федерации;

- совершенствование институтов и механизмов поддержки развития ВЭД, расширение ассортимента, повышение качества и доступности государственных услуг для участников ВЭД;

- улучшение качественных параметров и повышение устойчивости ВЭД за счет развития институтов и институциональной среды в сфере ВЭД.

Цель - создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД.

Задачи реализации подпрограммы:

1) совершенствование и повышение эффективности финансовой поддержки экспорта;

2) развитие механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества;

3) повышение качества информационного обеспечения участников ВЭД;

4) улучшение условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов;

5) повышение эффективности деятельности и вклада торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в решение приоритетных задач в сфере ВЭД;

6) наращивание потенциала в сфере поддержки развития ВЭД на уровне субъектов Российской Федерации;

7) повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере ВЭД;

8) расширение подготовки и переподготовки специалистов по актуальным направлениям развития ВЭД.

Показатели (индикаторы) решения задач:

- доля экспорта, обеспеченного государственной гарантийно-страховой поддержкой, в общем экспорте Россией неэнергетических товаров;

- стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке Агентства;

- доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе организаций, получивших финансовую поддержку Агентства;

- темпы роста числа организаций, получивших финансовую поддержку Агентства;

- число зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти;

- доля стран, где действуют российские деловые советы с зарубежными странами, в общем внешнеторговом обороте России;

- темпы роста числа посещений Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России;

- количество вновь выявленных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках;

- количество устраненных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках;

- темпы роста числа обращений в торговые представительства российских участников ВЭД;

- доля компаний, удовлетворенных работой торговых представительств (на основе опроса участников ВЭД);

- доля торговых представительств, в которых сформирована современная информационно-технологическая инфраструктура;

- доля сотрудников торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, прошедших подготовку, переподготовку или повышение квалификации по профилям, связанным с обеспечением внешнеэкономической деятельности;

- доля субъектов Российской Федерации, имеющих региональные программы развития ВЭД;

- доля стран, в развитии сотрудничества с которыми используются программно-целевые методы и проектный подход, в общем внешнеторговом обороте России.

Основным ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является создание в среднесрочной перспективе (до 2018 года) комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских организаций на глобальном рынке.

Основные мероприятия подпрограммы:

3.1. Финансовая поддержка экспорта.

Деятельность по развитию системы институтов и механизмов государственной финансовой поддержки экспорта будет строиться с учетом норм и правил ВТО и ОЭСР, положений Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий, подписанного Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 9 декабря 2010 г. в г. Москве.

3.1.1. Обеспечение функционирования Агентства в качестве национального экспортного кредитного агентства в соответствии с лучшей зарубежной практикой:

- проведение мероприятий по формированию нормативно-регламентной базы деятельности Агентства;

- разработка и утверждение порядка предоставления государственной гарантии по банковским гарантиям Внешэкономбанка, предоставляемым в обеспечение исполнения обязательств Агентства по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов";

- разработка и внедрение современных финансовых продуктов для экспортеров в деятельности Агентства;

- снижение нормы обязательного резервирования и достаточности капитала по активам, сформированным кредитами и процентами по ним, выданными экспортерам с обеспечением в виде договоров страхования Агентства.

3.1.2. Обеспечение адаптации и совершенствования механизмов государственной гарантийной поддержки экспорта, долгосрочного экспортного кредитования за счет (с участием) средств федерального бюджета, предусмотренных Концепцией развития финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. N 1493-р), в том числе в соответствии с международными обязательствами России, принятыми в рамках присоединения к ВТО.

3.1.2.1. Для целей такой адаптации необходимо разработать полноформатную государственную политику покрытия рисков с учетом требований ВТО.

3.1.2.2. В процессе совершенствования механизмов государственной финансовой поддержки экспорта должны быть решены следующие задачи:

- усовершенствованы существующие методики и подходы в сфере государственной политики покрытия рисков, в том числе:

расширен перечень гарантируемых рисков за счет включения, помимо суверенного риска, банковских и корпоративных рисков, прежде всего для контрагентов, имеющих рейтинги на уровне суверенного, а также инвестиционного класса, без требования предоставления суверенных контргарантий;

осуществлен переход от практики составления ограничительного перечня стран, по экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка, и определения соответствующих им лимитов гарантирования к полномасштабной, периодически корректируемой политике покрытия рисков, охватывающей основных торгово-экономических партнеров России и устанавливающей более гибкие предельные объемы и иные условия покрытия рисков;

- осуществлен переход от нерыночного, привязанного главным образом к состоянию взаимных расчетов рейтингования зарубежных стран по категориям риска к общепринятой рыночно-ориентированной, детализированной оценке страновых рисков, которая бы позволяла в полной мере учесть действительный уровень рисков и специфику стран-партнеров;

- повышена эффективность использования средств федерального бюджета, выделяемых (резервируемых) на цели государственной финансовой поддержки экспорта, что приведет к увеличению объемов экспорта продукции высокой степени переработки, росту числа профинансированных экспортных сделок и проектов, расширению числа стран, где ведутся операции, и др.;

- усовершенствованы механизмы, упрощены процедуры и сокращены сроки предоставления услуг в сфере государственной финансовой поддержки экспорта, что повысит доступность и востребованность соответствующих услуг;

- обеспечена в рамках механизмов государственной финансовой поддержки экспорта приоритетная поддержка экспорта инновационной продукции с учетом тактических и стратегических приоритетов внешнеэкономической политики Российской Федерации.

3.1.3. Совершенствование механизма возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

В рамках этого вида государственной поддержки планируется:

- обеспечить адаптацию данного механизма финансовой поддержки экспорта в соответствии с международными обязательствами России, в том числе принятыми в рамках присоединения к ВТО;

- продолжить работу по совершенствованию Порядка отнесения промышленной продукции к продукции с высокой степенью переработки в части критериев определения такой продукции и рекомендованных кодов товарной номенклатуры ВЭД (далее - ТН ВЭД) для более полного охвата инновационной продукции;

- продолжить работу по упрощению процедуры и сокращению сроков предоставления услуг в рамках данного механизма финансовой поддержки экспорта.

3.1.4. Развитие системы кредитной поддержки экспорта продукции высокой степени переработки, поставок в рамках международной производственно-технологической кооперации, внедрение новых финансовых продуктов, в том числе ориентированных на субъекты малого и среднего предпринимательства, инновационные компании, начинающих экспортеров. Формирование в головных и региональных отделениях банков и лизинговых компаниях с государственным участием в рамках корпоративных процедур центров консультирования и обучения для работы с экспортерами.

Развитие деятельности Росэксимбанка по предоставлению экспортных кредитов и гарантий, в рамках которой планируется:

- повысить капитализацию Росэксимбанка, что позволит увеличить объемы предоставления Росэксимбанком экспортных кредитов и гарантий за счет собственных средств, сформировать в среднесрочной перспективе портфель экспортных кредитов, сопоставимый с размерами поддержки экспорта ведущими зарубежными экспортно-импортными банками;

- внедрить новые финансовые механизмы и продукты в рамках осуществления Росэксимбанком кредитной и гарантийной поддержки экспорта, в том числе:

- расширить объем операций по структурированию долгосрочных экспортных кредитов под государственные гарантии, прежде всего за счет предложения нового продукта - экспортных кредитный линий, до 500 млн. долл. США в год (это позволит существенно сократить сроки принятия решений по кредитованию экспортных сделок в связи с наличием готовой кредитной документации);

- внедрить систему краткосрочного торгового финансирования под государственные гарантии, дополнив стандартные механизмы факторинга и форфейтинга элементами разделения политических и коммерческих рисков с государством в рамках специального механизма предоставления государственных гарантий по обязательствам неопределенного круга принципалов (Росэксимбанку может быть предоставлена "плафонная" гарантия для обеспечения операций торгового финансирования; кардинальное сокращение сроков реализации сделок для экспортеров будет достигаться за счет стандартизации процедур и опережающего принятия банком решения о финансировании по сравнению с гарантированием рисков по сделке государством);

- внедрить практику предэкспортного кредитования в форме предоставления гарантий по кредитам коммерческих банков на цели пополнения оборотного капитала предприятий-экспортеров, что особенно актуально для изготовителей высокотехнологичного оборудования с длительным производственным циклом;

- ввести в практику финансирование экспортных контрактов российских компаний в рамках осуществления проектного финансирования без использования обеспечения в виде суверенной гарантии страны-импортера;

- внедрить механизм структурного финансирования, позволяющий экспортерам, включая субъектов малого и среднего предпринимательства, секъюритизировать качественные, но ранее не использовавшиеся для залога активы;

- установить снижение нормы обязательного резервирования и достаточности капитала по активам, сформированным в результате предоставления экспортерам кредитов с обеспечением в виде государственных гарантий Российской Федерации.

3.2. Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества.

3.2.1. Развитие зарубежной сети поддержки ВЭД (создание в случае экономической целесообразности на условиях частно-государственного партнерства торговых домов России за рубежом, центров технической поддержки, региональных консигнационных складов запасных частей и комплектующих экспортной техники и оборудования, других объектов складской, сбытовой и сервисной инфраструктуры).

Реализация данного мероприятия предполагает выявление приоритетных страновых рынков для запуска соответствующих проектов в рамках частно-государственного партнерства; включение указанных проектов в страновые планы действий; проведение (в случае необходимости) открытого конкурса предложений на их осуществление; разработку механизма финансирования таких проектов.

3.2.2. Совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности:

- увеличение объема бюджетного финансирования выставочной программы федеральных органов исполнительной власти и соответствующее расширение Перечня выставок и ярмарок, проводимых за рубежом, на которых планируется организовать российские экспозиции, частично финансируемые за счет средств федерального бюджета (далее - Перечень), что позволит полнее удовлетворять запросы российских предприятий и организаций по участию в зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- организация российских национальных выставок и российских экспозиций на выставках за рубежом в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

- обеспечение участия Российской Федерации во Всемирной универсальной выставке "ЭКСПО" в 2013 и 2015 годах;

- подготовка участия Российской Федерации во Всемирной специализированной выставке "ЭКСПО-2017" в рамках бюджетного финансирования, предусмотренного в 2016 году;

- подготовка Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации, совершенствование механизма реализации выставочной программы федеральных органов исполнительной власти, включая критерии и процедуру отбора выставочно-ярмарочных мероприятий для включения в Перечень с учетом страновых и отраслевых приоритетов.

3.2.3. Создание механизма планирования и организации целевых мероприятий по освоению внешних рынков - бизнес-миссий, партнериатов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

3.2.4. Развитие двусторонних деловых форматов содействия экономическому сотрудничеству (совершенствование институциональных основ деятельности деловых советов по торгово-экономическому сотрудничеству России с зарубежными странами, смешанных торговых палат, двусторонних организаций содействия экономическому сотрудничеству). Организация мониторинга и сопровождения в рамках данных форматов приоритетных проектов двустороннего экономического сотрудничества, мероприятий по информированию деловых кругов о возможностях для взаимной торговли и инвестиций. Создание с участием указанных структур системы защиты интересов российского бизнеса на внешних рынках.

3.2.5. Формирование сети (корпуса) внешнеторговых консультантов для поддержки российских экспортеров на внешних рынках с привлечением соотечественников, проживающих за рубежом.

3.3. Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД.

3.3.1. Сопровождение и развитие единого Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в сети Интернет (далее - Портал) с учетом региональных и отраслевых аспектов и возможностей создания локализированных разделов на языках стран-партнеров; расширение круга источников для наполнения Портала с возможной модернизацией и интеграцией систем, поставляющих информацию; совершенствование регламентов предоставления информации и пользовательских характеристик Портала. В том числе:

- создание модуля обратной связи на Портале, включающего форум, оценку и комментирование пользователями материалов Портала, опросы;

- создание на Портале каталога экспортно-ориентированных товаров и услуг и его систематическое обновление;

- создание на Портале сервиса типовых информационных запросов в торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах для экспортеров;

- разработка механизма и регламента взаимодействия региональных центров поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства с Порталом, включая перечень услуг региональных центров, предоставляемых через Портал;

- создание онлайнового консалтингового сервиса для экспортеров на Портале;

- создание и ведение на Портале реестра независимых источников информации по внешнеэкономической деятельности.

3.3.2. Создание механизма информационного взаимодействия институтов развития ВЭД и системы информационно-аналитического обеспечения ВЭД, охватывающей органы государственного управления на федеральном и региональном уровнях, институты развития ВЭД и участников ВЭД. Для обеспечения регулярности, оперативности, необходимых качества и охвата информационно-аналитических работ предполагается использование механизма аутсорсинга.

3.3.3. Развитие информационной среды в сфере ВЭД (подготовка методических, аналитических и справочных публикаций, проведение семинаров, конференций, консультаций для участников ВЭД). Разработка и реализация программы целевого финансирования маркетинговых исследований по приоритетным и перспективным направлениям развития экспорта. Проведение скоординированной общенациональной рекламно-информационной кампании "Экспортируй сейчас".

3.4. Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних рынках.

В рамках осуществления данного основного мероприятия в среднесрочной перспективе будет сформировано партнерство с бизнесом по обеспечению благоприятных условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки. Ключевые элементы такого партнерства будут включать:

- более эффективное использование возможностей, предоставляемых в рамках переговорного процесса на двусторонней и многосторонней основе, для достижения прогресса в работе по устранению барьеров для экспорта и инвестиций;

- обеспечение правоприменения в сфере двусторонних и многосторонних обязательств через имеющиеся и формируемые механизмы разрешения споров;

- эффективное и транспарентное взаимодействие с бизнесом, включая систематическую регистрацию торговых барьеров, информирование о ходе работы по устранению барьеров и улучшение базы данных по доступу на внешние рынки.

3.4.1. Либерализация условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки, устранение дискриминационных подходов в отношении России при формировании торговой политики иностранными государствами.

3.4.2. Совершенствование системы идентификации и мониторинга мер торговой политики иностранных государств, оказывающих негативное влияние на доступ российских товаров и услуг.

3.4.3. Формирование механизма взаимодействия с бизнесом и экспертными организациями в целях идентификации и устранения барьеров, включая совершенствование базы данных по ограничительным мерам в отношении российской продукции, подготовку серии печатных изданий по вопросам торговой политики для бизнеса (докладов и рекомендаций), проведение обучающих круглых столов, семинаров, конференций по вопросам защиты российских участников внешнеэкономической деятельности.

3.4.4. Создание системы участия России в процедурах урегулирования международных торговых и инвестиционных споров:

- подготовка условий для участия России в процедурах разрешения споров в рамках ВТО;

- развитие механизмов урегулирования торговых споров на двустороннем уровне.

3.5. Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике.

3.5.1. Обеспечение реализации проектов крупных российских компаний за рубежом.

3.5.2. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации.

3.5.3. Содействие продвижению инициатив и проектов объединений деловых кругов.

3.5.4. Поддержка деятельности ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций".

3.5.5. Выявление и устранение барьеров и препятствий для доступа на внешние рынки для российских компаний.

3.5.6. Мониторинг торгового режима на предмет соответствия обязательствам ВТО.

3.5.7. Обеспечение информационно-аналитической и организационной поддержки.

3.5.8. Содействие формированию позитивного имиджа России и привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику.

3.5.9. Развитие инфраструктуры и обеспечение деятельности торговых представительств. Повышение степени готовности информационно-технологической инфраструктуры торговых представительств к предоставлению базовых информационных сервисов. Обеспечение безопасности торговых представительств, включая защиту государственной тайны*.

3.5.10. Развитие системы торговых представительств и совершенствование их географического размещения в увязке с текущими результатами и перспективами экономического сотрудничества.

3.5.11. Укрепление ресурсного и кадрового потенциала системы торговых представительств.

3.6. Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД.

3.6.1. Поддержка разработки и реализации региональных программ развития ВЭД, создания региональных центров поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществления организационных и иных мероприятий в интересах участников ВЭД региона. Внедрение механизма ежегодной оценки деятельности и аттестации региональных центров поддержки экспорта с целью повышения эффективности их работы в рамках системы поддержки ВЭД и ориентирования на решение приоритетных задач развития ВЭД.

3.6.2. Совершенствование механизма финансирования региональной инфраструктуры и мероприятий по поддержке ВЭД субъектов малого и среднего предпринимательства, включая оптимизацию перечня связанных с экспортом расходных статей, по которым предусматривается возмещение части затрат из бюджетных средств, нормативов и порядка такого возмещения. Совершенствование данного механизма предполагает координацию с другими программами и механизмами, действующими на уровне субъектов Российской Федерации и предусматривающими использование бюджетных средств или средств государственных корпораций, компаний и фондов на цели, непосредственно связанные или совместимые с развитием ВЭД.

3.7. Планирование, координация и мониторинг ВЭД.

3.7.1. Обеспечение координации при планировании и реализации планов в сфере ВЭД - паспорта и соответствующие им дорожные карты проектов, ОНВЭП, страновые планы действий, отраслевые и региональные программы по развитию ВЭД. Проведение комплекса работ в рамках методологического обеспечения управления ВЭД: модернизация и интеграция существующих информационных систем - ИС "МПК-Инфо", АИС "Мониторинг", ИС "Панель управления ОНВЭП" и "Страновая панель"- с созданием единой интегрированной ИС управления ВЭД (ИСУ ВЭД) и обеспечением доступа к ней федеральных и региональных органов государственного управления.

3.7.2. Значимым элементом реализации настоящей Государственной программы является реализация страновых планов действий на 2013-2018 годы по приоритетным странам-партнерам (прилагаются).

Страновые планы действий на указанный период содержат типовой набор целей и индикаторов, отражающих в том числе эффективность деятельности торговых представительств в иностранных государствах. Основной акцент в страновых планах действий делается на планировании и мониторинге работы Минэкономразвития России по поддержке проектов крупных российских компаний, организации и проведению бизнес-миссий и выполнению поручений по итогам заседаний МПК.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3.7.2. Создание системы оценки результативности и уровня развития комплекса институтов и инструментов поддержки ВЭД - разработка, методическое сопровождение и актуализация сводного реестра институтов и инструментов поддержки и развития ВЭД.

3.7.3. Развитие системы информационно-аналитического обеспечения управления ВЭД - разработка концепции, необходимых нормативных документов и регламентов; формирование системы докладов по ВЭД федеральных и региональных органов государственного управления в целях обеспечения задач управления ВЭД; развитие ИС "Страновая панель", информационное обеспечение этой деятельности.

3.7.4. Создание системы отбора и мониторинга продвижения инновационных проектов внешнеэкономического сотрудничества - разработка концепции, необходимых нормативных документов и регламентов; методическое и организационное обеспечение мониторинга и актуализации реестра проектов ВЭД в сфере модернизации и других взаимосвязанных реестров; мониторинг эффективности мер поддержки реализации проектов-маяков; развитие ИС "Реестр проектов модернизации".

3.8. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД.

3.8.1. Разработка (актуализация) и реализация программ подготовки кадров для работы в сфере ВЭД, в том числе в федеральных органах исполнительной власти, в торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах, в интеграционных институтах СНГ и международных экономических организациях (включая ВТО), в институтах развития ВЭД субъектов Российской Федерации и в представительствах субъектов Российской Федерации за рубежом; в областях торгово-экономических отношений, торговой политики, коммерческой дипломатии и других (в том числе через механизм Президентской программы подготовки управленческих кадров).

3.8.2. Создание современной инфраструктуры подготовки кадров в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе в субъектах Российской Федерации, подготовка преподавателей по долгосрочным приоритетам внешнеэкономической политики России (ВТО, Таможенный союз и Единое экономическое пространство, АТЭС и др.).

3.8.3. Развитие учебной и научной деятельности высших учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации в сфере ВЭД; вовлечение студентов в научную и практическую деятельность в сфере ВЭД.

3.8.4. Внедрение (восстановление) принципов ротации и целевой подготовки специалистов в федеральных и региональных органах исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере ВЭД.

Характеристика мер государственного регулирования

 

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы включают следующее:

- подготовка предложений и проекта нормативного правового акта о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на оптимизацию механизма государственной гарантийной поддержки экспорта;

- подготовка предложений и проекта нормативного правового акта о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на оптимизацию механизма предоставления возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по экспортным кредитам;

- подготовка нормативного акта Банка России об установлении норм обязательного резервирования и достаточности капитала по активам коммерческих банков с обеспечением в виде договоров страхования ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций";

- подготовка нормативного акта Банка России об установлении норм обязательного резервирования и достаточности капитала по активам коммерческих банков с обеспечением в виде государственных гарантий Российской Федерации;

- подготовка предложений и проекта нормативного правового акта о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2005 г. N 401 (редакция от 02.10.2009) "Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах";

- подготовка изменений в действующие нормативные документы/разработка новых нормативных документов Минэкономразвития России по реализации мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства для обеспечения возможности проведения конкурсного отбора для финансирования проектов организации региональной инфраструктуры развития ВЭД;

- подготовка изменений в действующие нормативные документы Минэкономразвития России о Портале внешнеэкономической информации;

- разработка нормативной правовой базы для организации и финансирования проектов развития зарубежной сети поддержки ВЭД, целевых мероприятий по освоению внешних рынков.

Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации, государственными корпорациями, акционерными обществами с государственным участием, общественными, научными и иными организациями

 

В реализации основного мероприятия 3.6 участвуют субъекты Российской Федерации в части формирования региональной инфраструктуры развития ВЭД (характеристика соответствующих мероприятий дана в пунктах 3.6.1 и 3.6.2). Финансирование данного основного мероприятия предусмотрено в рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика". Субъекты Российской Федерации также участвуют в реализации основного мероприятия 3.7 в части планирования и координации ВЭД.

В реализации основного мероприятия 3.1 участвуют государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк), а также его дочерние структуры - ЗАО "Росэксимбанк" и ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" (характеристика соответствующих мероприятий дана в пунктах 3.1.1-3.1.3). Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет собственных средств Внешэкономбанка, Росэксимбанка, Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, акционерных коммерческих банков с государственным участием, средств федерального бюджета.

В реализации основных мероприятий 3.3, 3.4, 3.7 и 3.8 участвуют научные, экспертные организации и государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы потребует выделения из федерального бюджета следующих объемов бюджетных ассигнований (действующие расходные обязательства):

2013 год - 3 037 740,00 тыс. рублей;

2014 год - 3 843 315,30 тыс. рублей;

2015 год - 2 716 701,20 тыс. рублей;

2016 год - 2 762 010,80 тыс. рублей;

2017 год - 2 762 010,80 тыс. рублей;

2018 год - 2 762 010,80 тыс. рублей

Всего - 17 883 788,90 тыс. рублей.

Основные риски реализации подпрограммы связаны с тем, что в случае нереализации или неполной реализации предлагаемых мероприятий произойдет существенное ослабление конкурентных возможностей российских предприятий и организаций на внешних рынках, продолжатся неблагоприятные тенденции в товарной структуре экспорта, ухудшатся показатели товарной, географической и фирменной диверсификации экспорта. В числе наиболее значимых рисков:

- недостаточное бюджетное финансирование институтов, программ и мероприятий поддержки развития ВЭД;

- непредоставление государственных гарантий, покрывающих обязательства по договорам страхования Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, что не позволит в полной мере обеспечить конкурентоспособность, востребованность и доступность услуг Агентства для российских экспортеров;

- ослабление мотивации государства к созданию национальной системы поддержки развития ВЭД под влиянием высоких мировых цен на основные товары российского экспорта;

- административная реформа, ведущая к дальнейшей децентрализации функций управления ВЭД, снижающая возможности программно-целевого развития, координации и оказания государственных услуг в сфере ВЭД;

- значительное падение конкурентоспособности российских товаров и услуг под влиянием факторов внутрихозяйственного развития и/или под воздействием опережающего роста конкурентоспособности зарубежной продукции, что будет трудно компенсировать за счет ресурсов и возможностей национальной системы поддержки развития ВЭД;

- несогласованное и несбалансированное развитие элементов национальной системы поддержки развития ВЭД, с одной стороны, и национальной системы поддержки развития ВЭД и системы государственного регулирования и администрирования ВЭД, с другой стороны, что может девальвировать усилия на одних направлениях за счет их отсутствия или торможения на других и в целом значительно снижать эффективность реализации подпрограммы для участников ВЭД;

- отсутствие эффективного целеполагания в деятельности институтов и механизмов развития ВЭД, недостаточный учет актуальных приоритетов внешней и внешнеэкономической политики России.

Меры управления рисками реализации подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:

- резервирование бюджетных средств на цели обеспечения функционирования национальной системы поддержки развития ВЭД, в том числе решение вопроса о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций по договорам страхования;

- усиление координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими функций в сфере поддержки и развития ВЭД;

- комплексный подход к развитию всей системы институтов и механизмов поддержки ВЭД, согласованный с развитием системы государственного регулирования и администрирования ВЭД, что обеспечит получение синергического эффекта для участников ВЭД.

Срок реализации подпрограммы определяется периодом реализации Государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" (2013-2018 гг.).

Подпрограмма 4. Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД

 

Паспорт Подпрограммы 4. Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД

 

Ответственный

исполнитель подпрограммы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Участники
подпрограммы

-

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральная таможенная служба

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ и состоит из основных мероприятий

Цель подпрограммы

-

Формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды

Задачи подпрограммы

-

1) повышение эффективности реализации функций внешнеторгового регулирования в формате Таможенного союза (ТС) для обеспечения экономических интересов Российской Федерации и ТС в целом в процессе интеграционного взаимодействия;

2) упрощение административных процедур для участников ВЭД, совершенствование механизмов экспортного и валютного контроля, возмещения НДС в целях снижения издержек участников ВЭД и обеспечения конкурентоспособных условий выполнения российскими компаниями экспортных контрактов

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Доля взаимной торговли стран-участниц ТС в общем внешнеторговом обороте объединения.

Доля неэнергетических товаров во взаимной торговле стран-участниц ТС.

Доля принятых ЕЭК решений в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в общем числе таких вопросов, внесенных по инициативе России на рассмотрение ЕЭК.

Сокращение предельного времени принятия решений ЕЭК в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования по отношению к 2012 году

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

Сроки реализации Подпрограммы -
2013-2018 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

Ресурсное обеспечение мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств центрального аппарата

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Формирование в среднесрочной перспективе (до 2018 года) системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций, опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество, с учетом национальных интересов Российской Федерации в целях ускорения ее социально-экономического развития

Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

Система государственного регулирования ВЭД является одним из ключевых факторов развития и совершенствования внешнеэкономической деятельности. Осуществление данной подпрограммы предполагает реализацию комплекса организационно-правовых и технических мер, направленных на повышение эффективности государственного регулирования ВЭД в условиях дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему и отнесения соответствующих вопросов нормативного регулирования в сфере торговой политики к предмету регулирования законодательства Таможенного союза.

В настоящее время система государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации строится в соответствии с общепринятыми международными нормами и правилами, учитывает результаты работы по реформированию внешнеэкономического законодательства в связи с выполнением обязательств по присоединению к ВТО. В рамках Таможенного союза и в процессе формирования Единого экономического пространства создается и совершенствуется наднациональная договорно-правовая база, охватывающая расширяющийся круг вопросов экономической и внешнеэкономической политики. Одновременно проводится работа по корректировке национального законодательства в связи с передачей части полномочий на наднациональный уровень и имплементацией решений, принимаемых органами Таможенного союза. Определенное влияние на систему государственного регулирования ВЭД оказывают процессы углубления экономической интеграции в формате СНГ и деятельность по формированию Общего экономического пространства Россия-ЕС, предполагающая в том числе сближение и гармонизацию систем хозяйственного регулирования.

Основные проблемы в сфере государственного регулирования ВЭД обусловлены следующим:

- передачей значительной части компетенций в сфере регулирования ВЭД на уровень ТС и необходимостью в связи с этим коренного изменения национальной системы регулирования ВЭД;

- усложнением механизма принятия решений в сфере регулирования ВЭД в связи с созданием наднационального исполнительного органа - Евразийской экономической комиссии и необходимостью отладки взаимодействия на всех уровнях принятия решений в рамках ТС;

- необходимостью гармонизации и унификации законодательства в социально-экономической сфере на территории ЕЭП;

- необходимостью упрощения ограничительных норм, административных формальностей и процедур для участников ВЭД;

- неразвитостью институционального механизма участия бизнеса в процессе выработки и принятия решений по вопросам регулирования ВЭД.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы включают:

- обеспечение эффективной реализации внешнеторгового регулирования функций с учетом национальных интересов в формате ТС;

- упрощение административных формальностей и процедур для участников ВЭД, включая совершенствование механизмов валютного и экспортного контроля, возмещения НДС при экспорте.

Цель - формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды.

Достижение данной цели тесно связано с осуществлением наднациональных полномочий в сфере регулирования ВЭД органами ТС и ЕЭП, эффективностью механизма выработки и принятия решений в рамках ТС и степенью влияния России на эти процессы.

Задачи реализации подпрограммы:

1) повышение эффективности реализации функций внешнеторгового регулирования в формате ТС для обеспечения экономических интересов Российской Федерации и ТС в целом в процессе интеграционного взаимодействия;

2) упрощение административных процедур для участников ВЭД, совершенствование механизмов экспортного и валютного контроля, возмещения НДС в целях снижения издержек участников ВЭД и обеспечения конкурентоспособных условий выполнения российскими компаниями экспортных контрактов.

Показатели (индикаторы) решения задач:

- доля взаимной торговли стран - участниц ТС в общем внешнеторговом обороте объединения;

- доля неэнергетических товаров во взаимной торговле стран - участниц ТС;

- доля принятых ЕЭК решений в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в общем числе таких вопросов, внесенных по инициативе России на рассмотрение ЕЭК;

- сокращение предельного времени принятия решений ЕЭК в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования по отношению к 2012 году.

Основным ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является формирование в среднесрочной перспективе (до 2018 года) системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций, опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество, с учетом национальных интересов Российской Федерации в целях ускорения ее социально-экономического развития.

Основные мероприятия подпрограммы и меры государственного регулирования:

4.1. Обеспечение эффективной реализации функций внешнеторгового регулирования в формате Таможенного союза.

4.1.1. Развитие институционального механизма функционирования Таможенного союза:

- совершенствование механизма подготовки, согласования и принятия решений по вопросам регулирования внешней торговли, находящимся в компетенции Таможенного союза, обеспечение российского участия в деятельности Евразийской экономической комиссии;

- создание системы мониторинга исполнения таможенного законодательства Таможенного союза;

- совершенствование таможенного законодательства Таможенного союза в части единообразного применения таможенных процедур (режимов) на единой таможенной территории и минимизации издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с осуществлением таможенных процедур;

- развитие Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли стран - участниц Таможенного союза;

- обеспечение применения и совершенствования механизма разрешения споров с участием хозяйствующих субъектов в рамках Таможенного союза на базе Суда ЕврАзЭС.

4.1.2. Повышение эффективности таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли с учетом деятельности Таможенного союза и международных обязательств Российской Федерации.

4.1.2.1. Совершенствование структуры и инструментов импортного таможенного тарифа:

- корректировка ставок ввозного таможенного тарифа на готовые изделия, оборудование, сырье и комплектующие, направленная на:

эскалацию таможенного тарифа в целях повышения конкурентоспособности российской готовой продукции, стимулирования импортозамещения и рационализации структуры ввоза;

- повышение конкурентоспособности отдельных секторов отечественной промышленности и сельскохозяйственного производства;

- локализацию обрабатывающих производств зарубежных компаний на территории Российской Федерации, стимулирование иных форм притока иностранных инвестиций в рамках модернизации и инновационного развития экономики России;

- повышение экономической доступности иностранных технологий и ноу-хау, высокотехнологичного оборудования и комплектующих в целях повышения технического и технологического уровня отечественного производства;

- детализация кодов ТН ВЭД ТС для выделения инновационных, а также чувствительных к импорту подсубпозиций в целях адресной защиты внутреннего рынка и стимулирования развития импортозамещающего производства.

4.1.2.2. Совершенствование системы экспортного таможенного обложения:

- совершенствование механизмов установления ставок вывозных таможенных пошлин, корректировка уровней ставок вывозных таможенных пошлин и перечней товаров, облагаемых экспортными пошлинами;

- сокращение числа товарных позиций, облагаемых экспортными пошлинами, в соответствии с задачами развития отечественной экономики и международными обязательствами России.

4.1.2.3. Совершенствование системы льгот и преференций во внешней торговле:

- совершенствование системы тарифных преференций, унификация и дальнейшая рационализация системы таможенных льгот.

4.1.2.4. Совершенствование применения специальных мер защиты внутреннего рынка:

- совершенствование механизма согласования применения защитных мер в условиях передачи соответствующих полномочий на уровень ТС;

- создание системы мониторинга рыночной ситуации в чувствительных секторах в целях своевременного инициирования расследований и принятия специальных мер защиты внутреннего рынка;

- совершенствование механизма взаимодействия с бизнесом и субъектами Российской Федерации в вопросах инициирования и проведения расследований.

4.2. Упрощение административных правил и процедур для участников ВЭД.

4.2.1. Рационализация функций лицензирования и выдачи других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров и на реэкспорт в целях снятия избыточных барьеров для участников внешней торговли.

4.2.2. Совершенствование механизма и процедур экспортного контроля:

- упрощение процедур администрирования поставок высокотехнологичной и инновационной продукции в иностранные государства, придерживающиеся общепризнанных международных стандартов в области нераспространения оружия массового поражения и в области экспортного контроля, включая предоставление Правительству Российской Федерации права принимать решения по определению перечня стран и товаров, в отношении которых упрощаются требования экспортного контроля;

- совершенствование механизмов идентификации товаров и технологий двойного назначения и учета внешнеэкономических сделок с ними в целях экспортного контроля;

- упрощение порядка государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля.

4.2.3. Совершенствование механизма и процедур валютного контроля:

- внедрение правовых норм, направленных на дифференциацию ответственности за нарушение сроков предоставления информации о валютных операциях.

Характеристика мер государственного регулирования

 

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы включают:

- меры, направленные на совершенствование механизма установления ставок вывозных таможенных пошлин;

- меры, направленные на совершенствование механизма и процедур экспортного контроля;

- меры, направленные на совершенствование и ограничение сферы применения механизма валютного регулирования и валютного контроля, включая оформление паспорта сделки (подготовка и принятие нормативных правовых актов о внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующие нормативные документы Банка России и ФТС России).

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств центрального аппарата.

Основные риски реализации подпрограммы связаны с необходимостью перестройки всей системы государственного регулирования ВЭД в связи с формированием ТС и ЕЭП, а также с инерцией ограничительного, административно-бюрократического подхода к регулированию ВЭД. В числе наиболее значимых рисков:

- разбалансированное развитие наднациональной и национальной систем регулирования ВЭД в рамках ТС и в процессе формирования ЕЭП, что может привести к появлению "серых" зон в сфере регулирования, усложнению правоприменительной практики и снижению эффективности контроля за соблюдением установленных норм и правил;

- нечеткое разделение национальных и наднациональных полномочий в сфере регулирования в рамках ТС и в процессе формирования ЕЭП, что будет затруднять работу наднациональных органов, может провоцировать конфликты и судебные разбирательства между ними и странами-участницами;

- снижение качества и оперативности принимаемых ТС решений в области регулирования ВЭД в связи с необходимостью достижения компромиссов и проведения большого числа согласований;

- низкая дисциплина стран - участниц ТС и ЕЭП в плане выполнения принимаемых наднациональными органами решений;

- снижение возможностей обеспечения национальных интересов в сфере регулирования ВЭД в связи с дисциплиной, накладываемой участием в ТС, ЕЭП и присоединением к ВТО, и ограничениями, определяемыми механизмом принятия решений в ТС и ЕЭП;

- необоснованное сохранение громоздких административно-бюрократических процедур при экспорте и импорте товаров, тормозящее развитие торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Меры управления рисками реализации подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:

- совершенствование институтов и механизмов наднационального регулирования ВЭД в рамках ТС и ЕЭП;

- широкое привлечение экспертного сообщества к работе по совершенствованию механизмов и инструментов регулирования ВЭД;

- усиление взаимодействия с бизнесом в процессе выработки и принятия решений как на национальном, так и на наднациональном уровнях.

Срок реализации подпрограммы определяется периодом реализации Государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" (2013-2018 гг.).

Подпрограмма 5. Совершенствование таможенной деятельности

 

Паспорт Подпрограммы 5. Совершенствование таможенной деятельности

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Федеральная таможенная служба

Участники
подпрограммы

-

Нет

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ и состоит из основных мероприятий

Цель подпрограммы

-

Совершенствование таможенной деятельности в интересах содействия внешнеторговой деятельности путем ускорения товарооборота через таможенную границу и снижения издержек участников ВЭД, защиты внутреннего рынка от некачественных и контрафактных товаров, в интересах эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела, а также для обеспечения полного поступления доходов в федеральный бюджет

Задачи подпрограммы

-

1) снижение административных барьеров и сокращение издержек участников ВЭД путем ускорения таможенных процедур;

2) повышение качества таможенного контроля за счет внедрения выборочных методов таможенного контроля, повышения эффективности системы управления рисками, расширения практики применения таможенного контроля после выпуска товаров и современных технологий таможенного оформления;

3) совершенствование форм и методов иных видов контроля, осуществление которых отнесено к компетенции таможенных органов;

4) обеспечение правильности исчисления
и своевременности уплаты таможенных платежей;

5) предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, в том числе, в области защиты прав интеллектуальной собственности, а также обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

6) развитие информационно-коммуникационных технологий и внедрение информационно-технических средств;

7) совершенствование экспертно-криминалистической деятельности таможенных органов;

8) совершенствование организационно-управленческой деятельности и повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов

Основные

целевые показатели подпрограммы

-

Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки.

Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки.

Доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо выпуск товаров был запрещен, от общего объема досмотренных партий товаров, за исключением таможенных досмотров, направленных на определение идентификационных признаков товара при помещении товаров под таможенные процедуры временного вывоза и реимпорта, временного ввоза и реэкспорта, переработки на (вне) таможенной территории и для внутреннего потребления.

Предельное время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары/транспортные средства не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и (или) досмотра

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

Сроки реализации Подпрограммы - 2013-2018 годы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

 

Объем финансирования подпрограммы на 2013-2018 годы за счет средств федерального бюджета составляет (действующие расходные обязательства) - 373 757 733,90 тыс. рублей,

в том числе:

2013 год - 60811 476,00 тыс. рублей;

2014 год - 58561 206,40 тыс. рублей;

2015 год - 59167 934,40 тыс. рублей;

2016 год - 62067 162,70 тыс. рублей;

2017 год - 65046 387,10 тыс. рублей;

2018 год - 68103 567,30 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

- сокращение времени совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и таможенных операций в местах декларирования товаров;

- обеспечение конкурентоспособных условий деятельности уполномоченных экономических операторов;

- повышение уровня соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) законодательства в сфере таможенного дела;

- сокращение издержек участников ВЭД и государства, связанных с совершением таможенных операций;

- создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации;

- повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений, действий (бездействий) в сфере таможенного дела;

- повышение уровня информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов;

- применение инновационных технологий в сфере управления таможенным делом;

- повышение прозрачности таможенных норм, а также их систематизация и унификация с нормами международного права;

- снижение уровня преступности в таможенной сфере

Характеристика сферы реализации подпрограммы (основные проблемы, прогноз развития)

 

С момента начала функционирования Таможенного союза сложилась новая система нормативного правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенный кодекс Таможенного союза, принятые в соответствии с ним международные соглашения государств - членов Таможенного союза и акты органов Таможенного союза, Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" стали примером значительной либерализации положений таможенного законодательства и введения норм, направленных на упрощение прохождения таможенных процедур, тем самым создавая предпосылки для формирования благоприятной конкурентной среды в сфере внешнеторговой деятельности.

С принятием данных документов унифицированы формы таможенных документов, формы и порядок заполнения таможенной декларации, установлен единый порядок определения, декларирования и контроля таможенной стоимости товаров, определен единый перечень товаров, в отношении которых при временном ввозе предоставляется освобождение от уплаты таможенной пошлины, определены единые принципы и порядок помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, установлен единый порядок перемещения товаров физическими лицами; создан механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин.

Значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур стало сокращение срока выпуска товаров высокой степени переработки, определение минимально необходимого перечня документов, представляемого для целей таможенного оформления, введение института уполномоченного экономического оператора, введение возможности выпуска товаров до подачи таможенной декларации, применение новых технологий уплаты таможенных платежей.

Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с внешнеэкономической деятельностью и деятельностью таможенных органов Российской Федерации.

Основным аспектом таможенного регулирования, постоянно волнующим участников ВЭД, является минимизация временных издержек, связанных с совершением таможенных операций при временном хранении, таможенном декларировании и выпуске товаров. Поэтому остро стоит вопрос создания системы таможенного контроля, которая будет эффективной для государства и минимально обременительной для бизнеса. Требуется внедрение перспективных методов таможенного контроля, в том числе применение предварительного информирования, электронного декларирования, совершенствование контроля за таможенным транзитом товаров, повышение эффективности системы управления рисками и расширения практики применения таможенного контроля после выпуска товаров.

Опыт практического применения электронной формы декларирования товаров выявил к настоящему времени ряд недостатков, которые снижают для участников ВЭД привлекательность применения данного вида декларирования. Для создания благоприятных условий применения электронного декларирования необходимо развитие системы межведомственного электронного взаимодействия и внедрение практики получения сведений о наличии разрешительных документов иных федеральных органов исполнительной власти не от участников ВЭД, а непосредственно от выдавших их контролирующих органов.

Не до конца реализуется возможность применения технологии предварительного информирования на внешних границах Таможенного союза. В ближайшее время необходимо разработать и внедрить гармонизированные процедуры предварительного информирования во всех государствах - членах Таможенного союза.

В настоящее время ограничена численность специалистов, которые в ФТС России уполномочены предоставлять государственную услугу в части принятия предварительных решений по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Государственная услуга по принятию предварительных решений является востребованной со стороны участников ВЭД, потребность в ней возрастает с каждым годом. Реализация передачи полномочий в региональные таможенные управления Федеральной таможенной службы и переход на предоставление услуги в электронной форме позволят максимально приблизить услугу к заявителю, сократить время на представление услуги за счет увеличения численности специалистов, которые могут ее оказывать, сократить сроки представления документов, сведений и образцов товара (в случае их запроса таможенными органами).

Одним из факторов, отрицательно влияющих на темпы экономического развития страны и перспективы расширения экономического сотрудничества с развитыми странами, является наличие коррупции в таможенных органах. Поэтому возрастает значимость мероприятий по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений коррупционной направленности, преступлений против интересов службы в таможенных органах, совершенных должностными лицами при исполнении ими должностных обязанностей, а также преступлений, направленных на вовлечение должностных лиц в преступную деятельность.

Важным вопросом по-прежнему остается формирование профессионального кадрового состава таможенных органов. Федеральной таможенной службой планируется проведение целого ряда мероприятий, связанных с организацией обучения должностных лиц таможенных органов по программам дополнительного профессионального образования в Российской таможенной академии и ее филиалах. Кроме обучения в очном режиме, предполагается проведение обучения с использованием новейших образовательных технологий, в том числе в дистанционном режиме на базе созданной в таможенных органах сети дистанционного обучения, состоящей из классов дистанционного обучения и рабочих станций, с использованием ведомственных каналов связи, а также в режиме видеоконференций с использованием спутниковых каналов связи.

Для проведения обучения в дистанционном режиме потребуется создание совершенно новых учебно-методических комплексов и обучающих тренажеров, в том числе и в формате 3D. В настоящее время в Российской таможенной академии и в Санкт-Петербургском филиале проводится подготовительная работа по созданию целого ряда учебно-методических комплексов, таких как: "Виртуальный таможенный пост", "Организация межведомственного взаимодействия при реализации таможенного, фитосанитарного, ветеринарного и транспортного контроля в рамках таможенно-логистических терминалов".

Существует также проблема недостаточного финансирования переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях иных правоохранительных ведомств. Решение данной проблемы позволит осуществлять переподготовку и повышение квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях МВД России, ФСБ России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В настоящее время экспертно-криминалистические подразделения ФТС России не имеют возможности проводить сравнительные испытания на уровне зарубежных экспертных таможенных лабораторий, что фактически приводит к уязвимости заключений таможенных экспертов в арбитражных судах. Необходимо повысить уровень технической оснащенности и фондовооруженности таких подразделений в целях приведения в соответствие исследовательской и испытательной базы современному научно-техническому уровню и ориентации на самые передовые методы исследования.

Очень актуальна необходимость формирования принципиально новых подходов таможенного администрирования путем внедрения прогрессивных технологий оптимизации таможенных процедур, повышения уровня их транспарентности, расширения практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развития таможенной инфраструктуры и технической оснащенности таможенных органов, увеличения пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Реализация данных мероприятий позволит сформировать благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности, повысить качество предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снизить уровень избыточных административных барьеров, увеличить темпы роста экономики и активности в сфере бизнеса.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы (цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы).

Подпрограмма "Совершенствование таможенной деятельности" является инструментом реализации приоритетов государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, которые определенны Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации и Стратегией федеральной таможенной службы до 2020 года.

Намеченный Правительством Российской Федерации курс по обеспечению макроэкономической стабильности, созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, повышению конкурентоспособности российских предприятий и максимальному содействию внешнеторговой деятельности полностью корреспондируют с целями совершенствования таможенной деятельности.

В соответствии с подпрограммой совершенствование таможенной деятельности будет обеспечено путем решения следующих задач:

- снижение административных барьеров и сокращение издержек участников ВЭД путем ускорения таможенных процедур;

- повышение качества таможенного контроля за счет внедрения выборочных методов таможенного контроля, повышения эффективности системы управления рисками, расширения практики применения таможенного контроля после выпуска товаров и современных технологий таможенного оформления;

- совершенствование форм и методов иных видов контроля, осуществление которых отнесено к компетенции таможенных органов;

- обеспечение правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;

- предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, в том числе в области защиты прав интеллектуальной собственности, а также обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

- развитие информационно-коммуникационных технологий и внедрение информационно-технических средств;

- совершенствование экспертно-криминалистической деятельности таможенных органов;

- совершенствование организационно-управленческой деятельности и повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов.

Подпрограмму планируется осуществлять в 2013-2018 годах. Комплексная реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:

- сократить время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и таможенных операций в местах декларирования товаров;

- обеспечить конкурентоспособные условия деятельности уполномоченных экономических операторов;

- повысить уровень соблюдения участниками ВЭД в сфере таможенного дела;

- сократить издержки участников ВЭД и государства, связанных с совершением таможенных операций;

- создать благоприятные условия для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации;

- повысить уровень законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела;

- повысить уровень информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов;

- применять инновационные технологии в сфере управления таможенным делом;

- повысить прозрачность таможенных норм, а также систематизировать и унифицировать их с нормами международного права;

снизить уровень преступности в таможенной сфере.

Показатели (индикаторы) решения задач:

- предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки;

- предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки;

- доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо выпуск товаров был запрещен, от общего объема досмотренных партий товаров, за исключением таможенных досмотров, направленных на определение идентификационных признаков товара при помещении товаров под таможенные процедуры временного вывоза и реимпорта, временного ввоза и реэкспорта, переработки на (вне) таможенной территории и для внутреннего потребления;

- предельное время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары/транспортные средства не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и (или) досмотра.

Характеристика мер государственного регулирования

5.1. Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации предполагает:

- совершенствование совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, таможенных операций в местах декларирования товаров;

- повышение уровня соблюдения таможенного и валютного законодательства;

- администрирование таможенных платежей;

- подготовку кадрового состава и совершенствование организационно-управленческой деятельности;

- совершенствование информационно-коммуникационных технологий и информационно-технических средств.

5.2. Совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации предполагает:

создание новых экспертно-криминалистических подразделений с учетом непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации при проведении оперативно-разыскных мероприятий в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления, Южного таможенного управления, Северо-Западного таможенного управления и в Московском регионе в зоне деятельности Внуковской таможни;

- развитие материальной базы и оснащение подразделений современным исследовательским оборудованием;

- совершенствование информационно-технического обеспечения экспертно-криминалистической деятельности;

- расширение спектра выполняемых экспертных исследований в интересах таможенных органов в соответствии с Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в период 2013-2018 гг. за счет средств федерального бюджета (действующие расходные обязательства), в том числе на финансирование мероприятий подпрограммы:

2013 год - 60 811 476,00 тыс. рублей;

2014 год - 58 561 206,40 тыс. рублей;

2015 год - 59 167 934,40 тыс. рублей;

2016 год - 62 067 162,70 тыс. рублей;

2017 год - 65 046 387,10 тыс. рублей;

2018 год - 68 103 567,30 тыс. рублей

Всего: 373 757 733,90 тыс. рублей.

Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками реализации подпрограммы

На достижение целей и решение задач подпрограммы могут оказывать негативное влияние факторы риска, которые способны препятствовать своевременной реализации запланированных к выполнению мероприятий и достижению установленного уровня значений показателей.

1. Макроэкономические риски.

Макроэкономические риски обусловлены возможностью снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, мирового кризиса ликвидности, нестабильностью валютного и фондового рынков и иными негативными явлениями. К числу макроэкономических рисков следует отнести возможное ухудшение ситуации на внутреннем и внешнем рынках. Потенциальными рисками являются вероятное снижение сырьевых цен, связанное с проблемами мировой экономики, а также колебания мировых цен на энергоносители, от которых в значительной мере зависит исполнение доходной части федерального бюджета.

2. Финансовые риски.

Снижение объемов бюджетного финансирования окажет негативное влияние на эффективность деятельности ФТС России, неразрывно связанной с уровнем развития таможенной, транспортно-логистической инфраструктуры, строительством пунктов пропуска через таможенную границу и оснащением их техническими средствами, включая инспекционно-досмотровые комплексы, внедрением современных информационных технологий и коммуникационного оборудования.

3. Регулятивные риски.

К факторам риска регулятивного характера следует отнести возможные изменения международных норм в области внешней торговли, норм таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также уголовного, административного, уголовно-процессуального и валютного законодательства. Кроме того, в данную группу включены риски, связанные с порядком и механизмом взимания и распределения таможенных платежей в Таможенном союзе, последствия вступления России во Всемирную торговую организацию, а также риски, связанные с формированием Единого экономического пространства.

4. Геополитические риски.

Учитывая политическую нестабильность в ряде регионов, сопредельных с Российской Федерацией, существует возможность рисков негативного воздействия на развитие внешнеэкономических связей и транспортного сообщения России с другими странами. Такие риски могут проявиться в создании альтернативных транспортных маршрутов, введении дискриминационных мер против российских участников ВЭД и совершении иных действий.

Меры управления рисками реализации подпрограммы:

- обеспечение качественного анализа рисков, в том числе выявление источников и причин возникновения рисков, момента возникновения и процессов, при осуществлении которых возникают риски;

- оценка степени влияния риска на реализацию отдельных и основных мероприятий подпрограммы, а также на реализацию подпрограммы в целом;

- осуществление действий по предупреждению и устранению причин возникновения рисков, а также осуществление действий, направленных на устранение негативных последствий воздействия рисков.

Подпрограмма 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности

 

Паспорт Подпрограммы 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Участники
подпрограммы

-

Нет

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ и состоит из основных мероприятий

Цель подпрограммы

-

Создание эффективной системы управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации

Задачи подпрограммы

-

1) совершенствование администрирования пунктов пропуска;

2) достижение оптимальной плотности пунктов пропуска для обеспечения трансграничных товаро- и грузопотоков;

3) создание условий для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности государств-членов Таможенного союза, с учетом интеграционных процессов, в том числе в рамках ЕврАзЭС и СНГ;

4) создание условий для реализации подпрограммы

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (нарастающим итогом).

Доля пунктов пропуска, оснащенных общими средствами контроля от общего числа пунктов пропуска.

Доля функционирующих пунктов пропуска от общего числа установленных пунктов пропуска.

Уровень соответствия режимов работы сухопутных сопредельных пунктов пропуска.

Количество пунктов пропуска, соответствующих Единым типовым требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению пунктов пропуска через внешнюю границу государств-членов Таможенного союза.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

Сроки реализации с 2013 по 2018 год

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

Объемы финансирования подпрограммы составляют: расходы, связанные с реализацией мероприятий подпрограммы, финансируемые за счет средств федерального бюджета (действующие расходные обязательства), -
25 803 824,80 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 4 229 401,70 тыс. рублей;

2014 год - 4 273 741,50 тыс. рублей;

2015 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;

2016 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;

2017 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;

2018 год - 4 325 170,40 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

- обеспечение бесперебойного функционирования пунктов пропуска, включая их оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов);

- создание автоматизированной системы пересечения границы;

- совершенствование системы пропуска путем закрытия неэффективных пунктов пропуска и установления пунктов пропуска, необходимых для роста международной торговли, туризма и развития приграничных территорий;

- приведение нормативных правовых актов, регулирующих обустройство и оснащение пунктов пропуска в соответствие с Едиными типовыми требованиями к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза, обеспечение реализации указанных Единых типовых требований;

- создание условий для обеспечения безопасности на внешних границах государств - членов Таможенного союза в части противодействия:

незаконной внешней миграции

незаконному ввозу (вывозу) грузов и товаров

контрабанде наркотических средств и их прекурсоров, оружия, боеприпасов и т.д.

деятельности международных террористических организаций и организованных преступных групп, незаконных формирований на внешних и внутренних границах и в приграничных территориях стран Таможенного союза;

- разработка и реализация согласованных подходов к созданию необходимых условий для обеспечения экономической и пограничной безопасности на внешней границе Таможенного союза с учетом интеграции в рамках ЕврАзЭС и СНГ, а также комплекса практических мероприятий, направленных на формирование перспективного облика внешней границы

- создание условий для достижения цели подпрограммы;

- повышение эффективности бюджетных расходов в сфере управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- увеличение фактической пропускной способности системы пунктов пропуска исключительно за счет проведения основных мероприятий настоящей подпрограммы на 50%;

- сокращение времени прохождения контрольных мероприятий и времени ожидания контрольных мероприятий исключительно за счет проведения основных мероприятий настоящей Подпрограммы на 50%

Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. N 734 "О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 438) Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (далее - Росграница) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

Государственная политика в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации направлена на повышение уровня социально-экономического развития России, эффективности пограничной и таможенной политики, создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества.

В современных условиях интеграционных процессов возрастают требования, предъявляемые к государственной границе Российской Федерации и, в частности, к пунктам пропуска через нее.

Обустройство границы должно быть направлено на создание максимально благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности и инвестиционного климата, приграничного сотрудничества, обеспечивать дальнейшее развитие международного транспортного сообщения и формирование положительного имиджа России.

Начало работы Таможенного союза и процесс формирования Единого экономического пространства внесли коррективы в устоявшиеся подходы к обустройству государственной границы.

С 1 июля 2011 г. прекращено осуществление согласованных видов государственного контроля на внутренних границах стран Таможенного союза.

С вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 394-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации" начал реализовываться комплекс мер по передаче подразделениям таможенных органов полномочий по осуществлению в пунктах пропуска транспортного контроля в полном объеме, а в специализированных пунктах пропуска - документального санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля.

Целью данных мероприятий является сокращение административных барьеров, исключение дублирования функций контрольных органов на границе и как результат - ускорение пропуска через государственную границу лиц, товаров и транспортных средств.

Новые факторы экономического развития и тенденции интеграционных процессов требуют применения комплексного и дифференцированного подхода к обустройству участков государственной границы с внедрением инновационных технологий и учетом экономических интересов Российской Федерации и рисков национальной безопасности.

Одновременно с обустройством и оснащением государственной границы необходимо продолжить работу по оптимизации системы пунктов пропуска. За период с 2009 по 2012 год закрыто 70 пунктов пропуска, функционирование которых признано нецелесообразным.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с долгосрочными стратегическими документами установлено 23 новых пункта пропуска (5 воздушных, 13 железнодорожных, 2 морских, 1 автомобильный и 2 смешанных).

С развитием внешнеэкономических и внешнеполитических связей с сопредельными государствами становится актуальным вопрос о пересмотре существующих и заключении новых межправсоглашений о пунктах пропуска.

В 2009-2012 годах заключены межправсоглашения в сфере обустройства пунктов пропуска с Абхазией, Южной Осетией, Украиной, Республикой Казахстан, Эстонской Республикой, Королевством Норвегия, Финляндской Республикой, Китайской Народной Республикой. Активные переговорные процессы в данном направлении продолжаются с латвийскими, литовскими, казахстанскими, армянскими и монгольскими партнерами.

С целью выработки предложений по достижению зеркальности в работе и обустройстве пунктов пропуска ведется постоянный мониторинг ситуации в пунктах пропуска.

В указанный период был проведен мониторинг пунктов пропуска на российско-латвийском, российско-китайском, российско-азербайджанском и российско-монгольском участках государственной границы. Важной основой создания нового облика государственной границы является внедрение современных программно-технических средств и автоматизированных информационных систем в пунктах пропуска. Помимо этого, сокращению времени проведения контрольных процедур способствует изменение технологических схем осуществления контроля лиц, грузов, товаров и транспортных средств.

Росграница на основании Типовых схем организации пропуска через государственную границу Российской Федерации и с учетом местных условий разрабатывает для каждого пункта пропуска технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые утверждаются протоколом заседания созданного в пункте пропуска координационного совета. В этих технологических схемах установлена продолжительность осуществления контроля в пунктах пропуска.

В целях организации комфортного пересечения государственной границы Росграницей совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводится работа по сокращению времени проведения пограничных и таможенных процедур при международном железнодорожном пассажирском сообщении.

В целях уменьшения временных показателей пограничного контроля скоростных поездов "Аллегро" организована работа по информированию представителями ОАО "РЖД" пограничных органов о пассажирах, которые приобрели билеты на территории Российской Федерации, начиная от 60 суток, заканчивая 10 минутами до отправления поезда.

Федеральными органами исполнительной власти ведется работа по совершенствованию действующего законодательства.

В целях реализации федерального закона о передаче ФТС России полномочий Правительством Российской Федерации изданы постановления:

от 26 мая 2011 г. N 419 "О внесении изменений в Положение о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 481";

от 20 июня 2011 г. N 480 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации";

от 29 июня 2011 г. N 500 "Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации";

от 29 июня 2011 г. N 501 "Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации";

от 29 июня 2011 г. N 502 "Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации".

ФСБ России в целях организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных разработан и утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Россельхознадзором разрабатывается проект нового Административного регламента по выдаче разрешений на ввоз и вывоз подконтрольных государственному ветеринарному контролю грузов.

Вышеописанные меры, предпринимаемые заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, направлены на модернизацию системы пунктов пропуска, обеспечение их стабильного функционирования, снижение времени на проведение контрольных операций, что в конечном итоге способствует развитию внешнеэкономической деятельности и улучшению инвестиционной привлекательности как российских приграничных регионов, так и страны в целом.

Основные проблемы в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации на современном этапе:

- несовершенство правового регулирования;

- низкий уровень развития и эксплуатации инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации;

- несоответствие существующей системы пунктов пропуска потребностям государства, обусловленным темпами социально-экономического развития Российской Федерации;

- неурегулированность вопросов права собственности в отношении объектов недвижимого имущества инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, согласно Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1309-р), включают:

- дифференцированный подход к обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест ее пересечения (подход к обустройству каждого ее конкретного участка, исходя из специфики регионального развития приграничных территорий, развития сопредельных территорий и требований безопасности, основанный в том числе на анализе интенсивности перемещения внешнеторговых грузов и пассажиропотоков);

- создание необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, в том числе путем установления правил режима в пунктах пропуска;

- разработку и внедрение современных стандартов обустройства и функционирования пунктов пропуска;

- совершенствование нормативной правовой базы;

- оптимизацию структуры расходов федерального бюджета, выделяемых на обустройство пунктов пропуска;

- развитие международного сотрудничества в части усовершенствования управления границей и подходов к обустройству пунктов пропуска.

Исходя из описанных выше проблем и приоритетов, сформулированы цель, задачи и основные мероприятия подпрограммы.

Цель - создание эффективной системы управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Задачи реализации подпрограммы:

1. Совершенствование администрирования пунктов пропуска.

2. Достижение оптимальной плотности пунктов пропуска для обеспечения трансграничных товаро- и грузопотоков.

3. Создание условий для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности государств - членов Таможенного союза, с учетом интеграционных процессов, в том числе в рамках ЕврАзЭС и СНГ.

4. Создание условий для реализации подпрограммы.

Показатели (индикаторы) решения задач:

- динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (нарастающим итогом);

- доля пунктов пропуска, оснащенных общими средствами контроля от общего числа пунктов пропуска;

- доля функционирующих пунктов пропуска от общего числа установленных пунктов пропуска;

- уровень соответствия режимов работы сухопутных сопредельных пунктов пропуска;

- количество пунктов пропуска соответствующих Единым типовым требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению пунктов пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза.

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

- обеспечение бесперебойного функционирования пунктов пропуска, включая их оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов);

- совершенствование системы пропуска путем закрытия неэффективных пунктов пропуска и установления пунктов пропуска, необходимых для роста международной торговли, туризма и развития приграничных территорий;

- приведение нормативных правовых актов, регулирующих обустройство и оснащение пунктов пропуска в соответствие с Едиными типовыми требованиями к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через внешнюю границу государств-членов Таможенного союза, обеспечение реализации указанных Единых типовых требований;

- создание условий для обеспечения безопасности на внешних границах государств - членов Таможенного союза и ЕврАзЭС в части противодействия:

- незаконной внешней миграции;

- незаконному ввозу (вывозу) грузов и товаров;

- контрабанде наркотических средств и их прекурсоров, оружия, боеприпасов и.т.д.;

- деятельности международных террористических организаций и организованных преступных групп, незаконных формирований на внешних и внутренних границах и в приграничных территориях стран Таможенного союза;

- разработка и реализация согласованных подходов к созданию необходимых условий для обеспечения экономической и пограничной безопасности на внешней границе Таможенного союза с учетом интеграции в рамках ЕврАзЭС и СНГ, а также комплекса практических мероприятий, направленных на формирование перспективного облика внешней границы;

- создание условий для достижения целей подпрограммы;

- повышение эффективности бюджетных расходов в сфере управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- увеличение фактической пропускной способности системы пунктов пропуска исключительно за счет проведения основных мероприятий настоящей Подпрограммы на 50%;

- сокращение времени прохождения контрольных мероприятий и времени ожидания контрольных мероприятий исключительно за счет проведения основных мероприятий настоящей Подпрограммы на 50%.

Основные мероприятия подпрограммы:

6.1. Создание благоприятных условий (инфраструктурного и административного характера) в пунктах пропуска для обеспечения внешнеэкономической деятельности, перемещения через государственную границу грузов и пересечения ее физическими лицами.

Реализация основного мероприятия 6.1 способствует развитию инфраструктуры пунктов пропуска их эффективному функционированию и администрированию, что создает условия для сокращения финансовых потерь участников внешнеэкономической деятельности при проведении процедуры пересечения государственной границы.

6.1.1. Эксплуатация (содержание) объектов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Обеспечение бесперебойного функционирования пунктов пропуска и создание условий для осуществления деятельности государственных контрольных органов в пунктах пропуска.

6.1.2. Проведение ремонта (текущего, капитального) объектов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций в результате аварий на системах жизнеобеспечения, разрушения зданий и обрушения строений, конструкций объектов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, которые могут нанести ущерб участникам внешнеэкономической деятельности и лицам, следующим через государственную границу.

6.1.3. Передача в оперативное управление ФГКУ Росгранстрой федерального имущества и оборудования в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Обеспечение управления имуществом в целях бесперебойного функционирования пунктов пропуска. Устранение неопределенности в пределах пунктов пропуска, которая ведет к нарушению режимности объектов пунктов пропуска, невозможности осуществления таможенного и пограничных режимов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

6.1.4. Мониторинг состояния пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест её пересечения.

Определение технического состояния пунктов пропуска для своевременного принятия мер по ремонту, реконструкции или закрытию пунктов пропуска.

6.1.5. Администрирование пунктов пропуска через государственную границу.

6.1.6. Создание и внедрение автоматизированных систем, обеспечивающих комфортные условия для пересечения государственной границы Российской Федерации.

6.2. Оптимизация системы пунктов пропуска.

Реализация основного мероприятия 6.2 способствует совершенствованию системы пропуска путем закрытия неэффективных пунктов пропуска и установления пунктов пропуска, необходимых для роста международной торговли, туризма и развития приграничных территорий, что приведет к созданию эффективной системы пропуска, отвечающей потребностям внешнеэкономической деятельности страны.

6.2.1. Рассмотрение предложений об установлении и изменении классификации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. Установление пунктов пропуска и изменение их классификации, осуществление международной деятельности в части заключения новых и внесения изменений в действующие международные соглашения для обеспечения эффективной внешнеэкономической деятельности государства.

6.2.2. Рассмотрение предложений о закрытии пунктов пропуска.

Оптимизация количества пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, осуществление международной деятельности в части заключения новых и внесения изменений в действующие международные соглашения. Эффективность использования средств федерального бюджета, направленных на эксплуатацию и содержание пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, при стабильном росте пропускной способности системы пунктов пропуска.

6.2.3. Разработка, согласование, заключение и реализация международных соглашений между Росграницей и компетентными органами иностранных государств о взаимодействии и обмене информацией в сфере обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест её пересечения.

6.3. Осуществление международной деятельности Росграницы.

Реализация основного мероприятия способствует развитию международного сотрудничества в области усовершенствования управления границей и подходов к обустройству пунктов пропуска и созданию условий для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности государств - членов Таможенного союза с учетом интеграционных процессов, в том числе в рамках ЕврАзЭС и СНГ.

6.3.1. Взаимодействие с органами власти иностранных государств, международными организациями и международными коллегиальными органами в установленной сфере деятельности.

6.3.2 Обеспечение участия Росграницы в заседаниях действующих интеграционных структурах СНГ, ЕврАзЭС на уровне межправительственных комиссий, рабочих групп и экспертных групп.

6.3.3. Разработка и реализация с учетом интеграционных процессов Межгосударственной целевой программы "Укрепление и обустройство внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества".

6.4. Обеспечение необходимым и обоснованным набором ресурсообеспечения деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росграницы.

Реализация основного мероприятия направлена на материальное обеспечение деятельности Росграницы и ее территориальных органов, а также правовое регулирование в сфере развития пунктов пропуска.

Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации:

субъекты Российской Федерации не принимают участие в реализации подпрограммы.

Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы:

государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды не принимают участие в реализации подпрограммы.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета:

2013 год - 4 229 401,70 тыс. рублей;

2014 год - 4 273 741,50 тыс. рублей;

2015 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;

2016 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;

2017 год - 4 325 170,40 тыс. рублей;

2018 год - 4 325 170,40 тыс. рублей.

Всего - 25 803 824,80 тыс. рублей.

Основными рисками реализации подпрограммы являются:

- изменение внешнеторговой конъюнктуры, в том числе ведущее к изменению направленности транспортно-грузовых потоков;

- возникновение катастроф природного и техногенного характера в районах размещения пунктов пропуска.

Меры управления рисками реализации подпрограммы:

- мониторинг состояния пунктов пропуска и трансграничных перемещений;

- планирование изменения пропускной способности пунктов пропуска на основании прогнозирования развития внешнеторговых товарных потоков через государственную границу Российской Федерации;

- проведение заседаний межведомственных комиссий в пунктах пропуска;

- установление пунктов пропуска, необходимых для обеспечения внешнеторговой деятельности;

- изменение классификации пунктов пропуска в соответствии с изменениями условий внешнеэкономической деятельности;

- организация информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление взаимодействия с компетентными территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и объектов пунктов пропуска от чрезвычайных ситуаций.

Срок реализации подпрограммы: с 2013 по 2018 год.

Методика расчета показателей подпрограммы "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности"
(ответственный исполнитель - Росграница)

 

1. Показатель, характеризующий динамику пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, рассчитывается по формуле:

 

,

 

где:

- показатель конечного результата, характеризующий динамику пропускной способности пунктов пропуска, ед.;

j - тип пункта пропуска (морской; речной (озерный); воздушный; автомобильный; железнодорожный; пешеходный, смешанный) (источник информации - распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 1724-р, База данных пунктов пропуска Росграницы по состоянию на соответствующую дату предоставления информации);

- коэффициент веса j-го типа пунктов пропуска в общей структуре пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, рассчитывается как отношение количества пунктов пропуска j-го типа к общему количеству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, значение коэффициента веса j-го типа пунктов пропуска находится в интервале от 0 до 1, при этом сумма коэффициентов весов типов пунктов пропуска j-го типа равна единице (источник информации База данных пунктов пропуска Росграницы по состоянию на соответствующую дату предоставления информации), ед.;

- пропускная способность пунктов пропуска j-го типа в отчетном периоде t, рассчитывается ежегодно (источник информации - данные ФТС России, ПС ФСБ России, результаты мониторинга), ед.;

- пропускная способность пунктов пропуска j-го типа в периоде t-1 предшествующем отчетному периоду t, (источник информации - данные паспортов пунктов пропуска, данные ФТС России, ПС ФСБ России, результаты мониторинга), ед.

2. Показатель, характеризующий долю пунктов пропуска, оснащенных общими средствами контроля от общего числа пунктов пропуска, рассчитывается по формуле:

 

,

 

где:

- показатель реализации, характеризующий динамику обустройства пунктов пропуска как долю пунктов пропуска, оснащенных необходимым оборудованием, от общего числа пунктов пропуска, %;

- число пунктов пропуска, оснащенных необходимым оборудованием (источник информации - База данных пунктов пропуска Росграницы по состоянию на соответствующую дату предоставления информации, данные паспортов пунктов пропуска, результаты мониторинга), ед.;

- общее число пунктов пропуска (источник информации - База данных пунктов пропуска Росграницы), ед.

3. Показатель, характеризующий долю функционирующих пунктов пропуска от общего числа установленных пунктов пропуска, рассчитывается по формуле:

 

,

 

где:

- показатель реализации, характеризующий долю функционирующих пунктов пропуска от общего числа пунктов пропуска, %;

- число функционирующих пунктов пропуска (Реестр пунктов пропуска Росграницы), ед.;

- общее число пунктов пропуска (источник информации - акты об установлении пунктов пропуска), ед.

4. Показатель, характеризующий уровень соответствия режимов работы сухопутных сопредельных пунктов пропуска, рассчитывается по формуле:

 

,

 

где:

- показатель реализации, характеризующий долю сухопутных (автомобильных, смешенных железнодорожных пунктов пропуска) сопредельных пунктов пропуска Российской Федерации, режим работы которых синхронизирован с сопредельными пунктами пропуска от общего числа сухопутных действующих пунктов пропуска, по состоянию на конец года, %;

- число сухопутных (автомобильных, смешенных железнодорожных пунктов пропуска) сопредельных пунктов пропуска Российской Федерации, режим работы которых синхронизирован с сопредельными пунктами пропуска по состоянию на конец года (источник информации - паспорта пунктов пропуска, международные соглашения), ед.;

- общее число сухопутных действующих пунктов пропуска по состоянию на конец года (источник информации - база данных пунктов пропуска, акты об открытии и закрытии пунктов пропуска), ед.

5. Показатель, характеризующий количество пунктов пропуска, соответствующих Единым типовым требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств-членов Таможенного союза (далее - ЕТП), рассчитывается по формуле:

 

,

 

где:

K - доля пунктов пропуска, соответствующих ЕТП, %;

- количество пунктов пропуска соответствующих ЕТП (источник информации: приказы об открытии и заключения межгоскомиссий), ед.

- общее количество действующих пунктов пропуска (источник информации - База данных пунктов пропуска, акты об открытии и закрытии пунктов пропуска), ед.

Методика оценки эффективности подпрограммы "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности"

 

Оценка эффективности подпрограммы основывается на необходимости проведения оценок по следующим направлениям:

1. Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета.

Методика проведения оценки в рамках данного направления заключается в сопоставлении плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы.

Алгоритм проведения оценки можно представить в следующем виде:

 

,

 

где:

З - степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;

- фактическое значение объема финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятия за отчетный период;

- плановое значение объема финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятия за отчетный период.

Исходными данными для проведения расчетов являются сведения, представленные в таблице 6, к настоящей подпрограмме.

2. Степень реализации мероприятий (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Методика проведения оценки в рамках данного направления заключается в сопоставлении заявленных и фактических полученных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы.

Исходными данными для проведения оценки являются сведения, представленные в таблице 2, к настоящей подпрограмме.

X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы

 

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов направлены в Минфин России письмом от 8 августа 2012 г. N 16297-АБ/Д15и и по Государственной программе предусмотрены в следующих объемах:

на 2013 год - 68 937 032,80 тыс. рублей;

на 2014 год - 67 539 983,60 тыс. рублей;

на 2015 год - 67 075 382,60 тыс. рублей, направляемых на реализацию мероприятий ответственного исполнителя Государственной программы Минэкономразвития России и соисполнителей - ФТС России, Росграницы, а также участников мероприятий - Минпромторга России, Минфина России.

Бюджетные ассигнования распределены в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Общий объем финансирования за весь период реализации программы составит 422 627 789,50 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе по годам:

на 2013 год - 68 937 032,80 тыс. рублей;

на 2014 год - 67 539 983,60 тыс. рублей;

на 2015 год - 67 075 382,60 тыс. рублей;

на 2016 год - 70 019 920,50 тыс. рублей;

на 2017 год - 72 999 144,90 тыс. рублей;

на 2018 год - 76 056 325,10 тыс. рублей.

Мероприятиями Государственной программы предусмотрено дополнительное включение расходов федерального бюджета за счет перераспределения бюджетных ассигнований, отнесенных ранее Минфином России на ресурсное обеспечение других государственных программ Российской Федерации:

- совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности - главный распорядитель бюджетных средств Минпромторг России;

- обеспечение деятельности подведомственных учреждений повышения квалификации и высшего профессионального образования в сфере ВЭД (ВКИЯ) - главный распорядитель бюджетных средств Минэкономразвития России;

- выполнение международных обязательств (взносы в международные организации) - главный распорядитель бюджетных средств Минэкономразвития России;

- обеспечение деятельности Росграницы и выполнение функций федерального органа исполнительной власти - главный распорядитель бюджетных средств Росграница.

Кроме того, мероприятиями подпрограммы 3 "Создание национальной системы поддержки развития ВЭД" (в соответствии с решениями, принятыми Правительством Российской Федерации, протокол от 18 октября 2012 г. N ИШ-П13-94пр) предусмотрено:

- предоставление государственных гарантий при осуществлении экспорта промышленной продукции (в рамках Программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной год, которая является соответствующим приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной год и плановый период);

- долгосрочное экспортное кредитование за счет (с участием) средств федерального бюджета путем предоставления государственных кредитов на основании подписанных межправительственных соглашений (в соответствии с Программой предоставления государственных экспортных кредитов на очередной год, которая является соответствующим приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной год и плановый период).

Источником финансирования Государственной программы является федеральный бюджет.

Общий объем дополнительного ресурсного обеспечения за счет федерального бюджета по отношению к средствам, предусмотренным в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", составляет 75 529 152,27 тыс. рублей, в том числе:

на 2013 год - 4 115 545,75 тыс. рублей;

на 2014 год - 8 925 841,18 тыс. рублей;

на 2015 год - 13 473 710,86 тыс. рублей;

на 2016 год - 15 974 291,17 тыс. рублей;

на 2017 год - 16 393 172,73 тыс. рублей;

на 2018 год - 16 646 590,54 тыс. рублей, направляемых на обеспечение реализации следующих основных мероприятий:

- обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях;

- развитие и координация взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР), в рамках которого предусматривается проектная деятельность ГК "Росатом" по оказанию технического содействия;

- финансовая поддержка экспорта (возмещение Внешэкономбанку затрат в связи с предоставлением льготных кредитов экспортерам российской высокотехнологичной продукции);

- промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества (совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, включая как существующие, так и новые инструменты поддержки);

- формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД;

- деятельность торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по приоритетным направлениям развития ВЭД.

Кроме того, сформирована дополнительная потребность** в государственных гарантиях - по обязательствам Российского агентства страхования экспортных кредитов и инвестиций по договорам страхования в объемах:

2013 год - 200 000 000 тыс. рублей;

2014 год - 150 000 000 тыс. рублей;

2015 год - 150 000 000 тыс. рублей.

XI. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы

 

Главным риском выполнения Программы является реализация инерционного сценария развития российской экономики, связанного с сохранением структурных деформаций и снижением конкурентоспособности отечественных производств, дальнейшим усилением зависимости от конъюнктуры мировых товарных рынков. В такой ситуации снижаются стимулы и возможности реализации всех Подпрограмм, прежде всего первых трех, связанных с совершенствованием институтов и механизмов развития ВЭД, расширением участия России в международном экономическом сотрудничестве, формированием Евразийского экономического союза.

Значительные риски выполнения Программы, особенно в случае реализации инерционного сценария развития российской экономики, обусловлены возможностью ухудшения мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры, что неизбежно повлечет за собой сокращение доходов от ВЭД и расходов на развитие ВЭД, свертывание или замораживание международных инвестиционных проектов с участием России, приведет к ухудшению позиций страны на мировом рынке и ослабит лидерство Российской Федерации в интеграционных процессах на пространстве СНГ.

Серьезные риски выполнения Программы связаны с дальнейшим и значительным усилением международной конкуренции, девальвирующей ресурсы и возможности, направляемые на развитие ВЭД, расширение и углубление международного экономического сотрудничества, затрудняющей достижение стратегических целей России на пространстве СНГ и в более широком контексте международных экономических отношений.

Отдельную группу рисков реализации Программы составляют риски несогласованного и несбалансированного осуществления подпрограмм и мероприятий в рамках отдельных подпрограмм. Среди этой группы рисков: рассогласованность в развитии национальной системы поддержки ВЭД и системы государственного регулирования и администрирования ВЭД; недостаточный учет в деятельности институтов и механизмов развития ВЭД приоритетов международного экономического сотрудничества России; несбалансированное развитие двусторонних, региональных и многосторонних форматов международного экономического сотрудничества России; разноскоростное развитие процессов формирования договорно-правовой базы и институтов Единого экономического пространства, с одной стороны, и процессов достраивания Таможенного союза как основы интеграции, с другой стороны; объективная трудность одновременного решения задач упрощения таможенных процедур и увеличения таможенных платежей в федеральный бюджет и др.

Определенные риски реализации Программы обусловлены форсированием развития интеграционных процессов в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства, что может привести к возникновению пробелов в регулировании, коллизии наднациональных и национальных компетенций, снижению качества принимаемых решений и возможностей обеспечения национальных интересов в процессе интеграции.

Более подробно основные риски реализации Программы представлены в разрезе отдельных подпрограмм.

Меры управления рисками реализации Программы связаны с последовательным решением задач модернизации российской экономики и перевода ее на инновационный путь развития, что обеспечит благоприятные условия для развития ВЭД, расширения международного экономического сотрудничества России, дальнейшего углубления интеграции с участием России на пространстве СНГ, включая формирование Евразийского экономического союза. В рамках модернизационного сценария развития России значительно усилятся позитивные эффекты для ВЭД в связи с совершенствованием институтов и механизмов развития ВЭД, системы государственного регулирования и администрирования ВЭД, завершением институциональной интеграции страны в систему мирового хозяйства (присоединение к ВТО и ОЭСР).

Меры управления рисками включают постоянное совершенствование управления ВЭД, включая ее планирование, мониторинг и оценку результатов. Важные направления снижения рисков в сфере реализации Программы - комплексный подход к развитию системы институтов и механизмов поддержки ВЭД, различных направлений и форм международного экономического сотрудничества; активное позиционирование России в системе международного экономического сотрудничества и мировой торговой политике; консолидация функций по развитию ВЭД и международного экономического сотрудничества в уполномоченном органе государственного управления; создание эффективной и достаточной нормативной правовой и институциональной базы интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Более подробно меры управления рисками представлены в разрезе отдельных подпрограмм.

XII. Методика оценки эффективности Государственной программы

 

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, приведенных в таблице 1, по формуле:

 

,

 

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы;

- плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений),

или

 

 

(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом и ее Подпрограмм, представленных в таблице 6, и сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограмм, представленных в таблице 7 из всех источников ресурсного обеспечения в целом (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники), по формуле:

 

,

 

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы (подпрограммы);

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Государственной программы (подпрограммы);

- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию Государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы (План реализации Государственной программы на 2013 год представлен в таблице 9).

До начала очередного года реализации Государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) Государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация Государственной программы характеризуется:

- высоким уровнем эффективности;

- удовлетворительным уровнем эффективности;

- неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем значение показателя (индикатора), характеризующее степень достижения цели (решения задачи) на уровне 95% от планового значения показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение показателя (индикатора), характеризующее степень достижения цели (решения задачи) на уровне 75% от планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

- значения 95% и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;

- уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы составил не менее 95%, уровень финансирования реализации основных мероприятий всех подпрограмм Государственной программы составил не менее 90%;

- не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

- значения 80% и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;

- уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы составил не менее 70%;

- не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация Государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

 

______________________________

* Мероприятия по обеспечению безопасности торговых представительств учитываются в Государственной программе в соответствии с материалами, представленными в закрытой форме.

** Дополнительная потребность на реализацию мероприятий Государственной программы рассматривается в установленном порядке при формировании проекта федерального бюджета на очередной год и плановый период.

Приложение

 

Таблица 1

 

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значениях

 

N п/п

Показатель (индикатор)

Единица измерения

Значения показателей

Наименование

отчетный
год
2011

текущий год
2012

очередной год
2013

первый год планового периода 2014

2015

2016

2017

2018

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственная программа "Развитие внешнеэкономической деятельности"

Целевые индикаторы и показатели программы

1.

Темпы роста экспорта товаров

%,
(2011 г. = 100%)

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

 

Всего

 

100

104

110

116

123

130

138

147

 

в том числе неэнергетических товаров

 

100

108

115

122

130

138

147

158

2.

Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров

%

4,7

5,4

5,7

6,0

6,3

6,5

6,7

6,9

3.

Коэффициент товарной диверсиификации экспорта

От 1 до 96

2,1

2,3

2,7

3,0

3,5

3,9

4,2

4,5

4.

Темпы роста числа организаций - экспортеров

%,
(2011 г. = 100%)

100

110

120

140

160

180

190

200

5.

Темпы роста взаимной торговли стран-участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами

%,
(2011 г. = 100%)

100

112

122

132

143

155

156

166

6.

Место России в ведущих международных рейтингах в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

 

Рейтинг Всемирного банка (Doing Business) - условия для трансграничной торговли

-

162 (из 183 стран)

160

140

110

79

50

35

20

 

Рейтинг Всемирного экономического форума - эффективность таможенных процедур

-

132 (из 139 стран)

125

100

80

65

50

40

30

Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества

Основное мероприятие 1.1. Расширение двустороннего торгово-экономического сотрудничества
с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики

1.

доля проектов ВЭД, реализуемых по приоритетным направлениям модернизации, в общем числе проектов по линии двустороннего экономического сотрудничества с зарубежными странами

%

18

20

22

23

24

25

26

27

2.

число значимых проектов ВЭД, реализуемых при поддержке государства и институтов развития в рамках двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами

ед.

-

100

250

500

1000

2000

3500

5000

3.

доля стран, с которыми заключены соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений

%

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

 

в общем экспорте Россией прямых инвестиций

 

85

86

87

88

90

92

94

96

 

в общем импорте Россией прямых инвестиций

 

92

93

94

95

95

96

97

98

Основное мероприятие 1.2. Развитие многостороннего экономического сотрудничества и интеграционных процессов на пространстве СНГ

4.

доля стран СНГ в общем внешнеторговом обороте России

%

15

15

16

17

18

18

19

19

5.

доля экспорта неэнергетических товаров (в том числе экспорта машин, оборудования и транспортных средств) в общем экспорте Россией товаров в страны СНГ

%

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

 

неэнергетических товаров

 

45

52

53

54

55

55

56

57

 

машин, оборудования и транспортных средств

 

13

16

17

18

19

20

21

22

6.

доля стран СНГ в накопленных Россией прямых инвестициях за рубежом

%

4

5

6

7

8

9

10

11

Основное мероприятие 1.3. Обеспечение участия России в деятельности ВТО

7.

имплементация обязательств России по ВТО

%

-

-

50

60

70

80

90

100

8.

Доля урегулированных в интересах России претензий в общем количестве предъявленных России претензий о нарушении правил ВТО

%

-

-

50

60

70

80

90

90

9.

Подготовка специалистов в области торговой политики и правил ВТО для органов государственной власти Российской Федерации и организаций

чел.

-

400

400

400

400

400

400

400

10.

Количество российских инициатив в органах ВТО, получивших поддержку других стран

ед.

-

-

2

3

4

5

6

7

Основное мероприятие 1.4. Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему,
участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях

11.

доля разделов начального Меморандума ОЭСР, по которым была согласована позиция Российской Федерации, в общем числе разделов Меморандума

%

9

20

85

90

х

х

х

х

12.

количество инициатив, предложенных или реализуемых в российских интересах в рамках сотрудничества с международными организациями (по списку организаций)

ед.

2

3

5

5

5

5

5

5

Основное мероприятие 1.5. Развитие взаимодействия с региональными экономическими организациями

13.

доля стран АТЭС в общем внешнеторговом обороте России

%

23,9

24,1

24,4

24,8

25,2

25,6

26,0

26,5

Основное мероприятие 1.6. Развитие и координация взаимодействия России
с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР)

14.

годовой объем портфеля российских проектов международных экономических организаций и институтов

тыс. руб.

95000000

100000000

105000000

110000000

115000000

120000000

125000000

130000000

Подпрограмма 2. Формирование Евразийского экономического союза

Основное мероприятие 2.1. Дальнейшее развитие, совершенствование и имплементация системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза

 

1.

степень разработанности правовой базы, обеспечивающей достижение цели Подпрограммы (количество нормативных актов - как внутригосударственных, так и международных договоров между Сторонами Евразийского экономического союза, формирующих правовые основы свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами - участниками Евразийского экономического союза). Единица измерения - в % от общего числа нормативных актов, разработка которых должна быть завершена к концу периода реализации Подпрограммы (показатели приводятся на конец отчетного периода)

%

77

95

100

100

100

100

100

100

Основное мероприятие 2.2. Создание институциональных условий для формирования и функционирования Евразийского экономического союза

2.

Количество правовых актов, содержащих наднациональные 

унифицированные нормы прямого действия и принимаемых Евразийской экономической комиссией в развитие соглашений, формирующих правовую базу ЕЭП

% от общего числа правовых актов Евразийской экономической комиссии, подлежащих разработке в развитие соглашений, формирующих ЕЭП в период с 2011 по 2018 г.

17

71

96

100

100

100

100

100

Подпрограмма 3. Создание национальной системы поддержки ВЭД

Основное мероприятие 3.1. Финансовая поддержка экспорта

1.

доля экспорта, обеспеченного государственной гарантийно-страховой поддержкой, в общем экспорте Россией неэнергетических товаров

%

0,5

0,5

4

10

10

11

12

13

2.

стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций"*

млрд руб.

-

30

200

500*

550*

600*

650

700

3.

темпы роста числа организаций, получивших финансовую поддержку Агентства

%,
(2011 г. = 100%)

-

100

3300

9500

10000

11000

11500

12000

4.

доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе организаций, получивших финансовую поддержку Агентства

%

-

6

86

90

90

90

90

90

Основное мероприятие 3.2. Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества

5.

число зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти

ед.

26

27

30

33

35

37

39

41

6.

доля стран, где действуют российские деловые советы с зарубежными странами, в общем внешнеторговом обороте России

%

42

45

48

50

53

55

57

60

Основное мероприятие 3.3. Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД

7.

темпы роста числа посещений Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России

%,
(2011 г. = 100%)

100

150

200

250

300

350

400

450

 

в том числе доля повторных посещений

%

23

30

40

45

50

50

55

60

Основное мероприятие 3.4. Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних рынках

8.

количество вновь выявленных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках

ед.

23

20

22

24

26

28

30

32

9.

количество устраненных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках

ед.

35

15

17

19

21

23

25

27

Основное мероприятие 3.5. Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации
в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике

10.

темпы роста числа обращений в торговые представительства российских участников ВЭД

%,
(2011 г. = 100%)

-

100

120

130

130

130

140

150

 

в том числе в электронном виде

 

-

-

100

150

160

170

180

180

11.

доля компаний, удовлетворенных работой торговых представительств (на основе опроса участников ВЭД)

%

-

-

50

70

80

90

95

95

12.

доля торговых представительств, в которых сформирована современная информационно-технологическая инфраструктура

%

-

-

-

14

31

48

66

85

13.

доля сотрудников торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, прошедших подготовку, переподготовку или повышение квалификации по профилям, связанным с обеспечением внешнеэкономической деятельности

 

%

24

26

29

32

35

38

41

44

Основное мероприятие 3.6. Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД

14.

доля субъектов Российской Федерации, имеющих региональные программы развития ВЭД

%

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

 

в общем экспорте Россией товаров

 

45

60

65

70

75

80

85

90

 

в общем объеме привлеченных Россией текущих прямых иностранных инвестиций

 

60

70

75

80

85

90

95

100

 

в общем числе субъектов Российской Федерации

 

 

25

35

40

45

50

55

60

65

Основное мероприятие 3.7. Планирование, координация и мониторинг ВЭД

15.

доля стран, в развитии сотрудничества с которыми используются программно-целевые методы и проектный подход в общем внешнеторговом обороте России

 

85

87

90

92

94

95

96

97

Подпрограмма 4. Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД

Основное мероприятие 4.1. Обеспечение эффективной реализации функций внешнеторгового регулирования
с учетом национальных интересов в формате Таможенного союза

1.

доля взаимной торговли стран - участниц ТС в общем внешнеторговом обороте объединения

%

12

13

14

14

15

15

16

16

2.

доля неэнергетических товаров во взаимной торговле стран - участниц ТС

%

64

65

66

67

68

70

72

73

3.

доля принятых ЕЭК решений в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в общем числе таких вопросов, внесенных по инициативе России на рассмотрение ЕЭК

%

-

5

10

15

25

35

45

50

4.

сокращение предельного времени принятия решений ЕЭК в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования по отношению к 2012 году

 

%

-

100

95

90

80

70

60

50

Подпрограмма 5. "Совершенствование таможенной деятельности"

1.

Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки

часы

 

72

60

45

24

18

10

2

2.

Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки

часы

 

96

72

48

24

18

10

2

3.

Доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо выпуск товаров был запрещён, от общего объёма досмотренных партий товаров, за исключением таможенных досмотров, направленных на определение идентификационных признаков товара при помещении товаров под таможенные процедуры временного вывоза и реимпорта, временного ввоза и реэкспорта, переработки на (вне) таможенной территории и для внутреннего потребления

%

 

5

15

30

45

55

65

70

4.

Предельное время совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, при условии, что в отношении товаров и транспортных средств предоставлена необходимая информация (документы) и товары/транспортные средства не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов и/или досмотра

минуты

-

80

70

65

60

50

40

20

Подпрограмма 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности

Основное мероприятие 6.1. Создание благоприятных условий (инфраструктурного и административного характера) в пунктах пропуска для обеспечения внешнеэкономической деятельности, перемещения через государственную границу грузов и пересечения её физическими лицами

1.

Динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (нарастающим итогом)

%

19

23

30

31

35

36

37

38

2.

Доля пунктов пропуска, оснащённых общими средствами контроля от общего числа пунктов пропуска

 

%

24

29

33

38

39

40

41

43

Основное мероприятие 6.2. Оптимизация системы пунктов пропуска

3.

Доля функционирующих пунктов пропуска от общего числа установленных пунктов пропуска

%

82

83

85

88

90

90

91

93

4

Уровень соответствия режимов работы сухопутных сопредельных пунктов пропуска

%

43

46

49

53

56

59

62

65

Основное мероприятие 6.3. Осуществление международной деятельности Росграницы

5.

Количество пунктов пропуска, соответствующих Единым типовым требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению пунктов пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза

%

20

24

26

29

47

50

53

54

 

______________________________

* При условии достаточности собственных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. N 964 "О порядке осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков" в части соблюдения лимита страховой ответственности

Таблица 2

 

Перечень
ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы

 

N п/п

Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат
(краткое описание)

Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)

начала реализации

окончания реализации

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственная программа "Развитие внешнеэкономической деятельности"

Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества

1.1.

Расширение двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики

Минэкономразвития России,

Минпромторг России

2013

2018

Совершенствование условий торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами; выход на качественно новый уровень делового взаимодействия с ведущими партнерами; расширение зоны преференциальной торговли для России; реализация проектно-ориентированного подхода к развитию сотрудничества с акцентом на проекты ВЭД в сфере модернизации

Недостаточное использование возможностей двустороннего торгово-экономического сотрудничества для решения приоритетных задач в сфере ВЭД; неоптимальные условия участия России в международном экономическом сотрудничестве

Показатели государственной программы: 1 - 4, 6

Показатели подпрограммы:
1 - 3

1.2.

Развитие многостороннего экономического сотрудничества и интеграционных процессов на пространстве СНГ

Минэкономразвития России,

Минпромторг России

2013

2018

Создание и развитие полноценной зоны свободной торговли в СНГ; реализация системы соглашений, программ и проектов в рамках многостороннего экономического сотрудничества стран СНГ; повышение уровня и качества торгово-экономического сотрудничества России со странами СНГ

Снижение интенсивности и эффективности взаимного торгово-экономического сотрудничества стран СНГ, невозможность реализовать интеграционный формат развития отношений, усиление влияния третьих стран на постсоветском пространстве

Показатели государственной программы: 1 - 3, 5

Показатели подпрограммы:
4 - 6

1.3.

Обеспечение участия России в деятельности ВТО

Минэкономразвития России,

Минпромторг России

2013

2018

Обеспечение национальных экономических интересов за счет полноценной и равноправной интеграции в многостороннюю торговую систему

Отсутствие защиты экономически обоснованных интересов отечественных производителей на международных рынках

Показатели подпрограммы:
7 - 10

1.4.

Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную торговую и экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях

Минэкономразвития России,

Минпромторг России

2013

2018

Завершение институциональной интеграции России в международную экономическую систему, включая присоединение к ВТО и ОЭСР; повышение влияния России в ключевых международных экономических организациях, форумах, соглашениях; обеспечение участия России в выработке правил регулирования мировой экономики и международной торговли

Недостаточное использование возможностей ключевых международных экономических организаций и форумов
для обеспечения интересов России в системе международного экономического сотрудничества; ограниченная возможность участия в выработке правил регулирования мировой экономики и международной торговли

Показатели государственной программы: 1, 6

Показатели подпрограммы:
11 - 12

1.5.

Развитие взаимодействия с региональными экономическими организациями

Минэкономразвития России,

Минпромторг России

2013

2018

Обеспечение системного участия России в деятельности региональных экономических организаций, повышение отдачи такого участия для национальной экономики

Недостаточное использование возможностей регионального экономического сотрудничества в интересах укрепления позиций России на соответствующих региональных рынках и для решения задач социально-экономического развития России

Показатели государственной программы: 1, 6

Показатели подпрограммы: 13

1.6.

Развитие и координация взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами
(включая ЕБРР)

Минэкономразвития России

2013

2018

Увеличение годового объема портфеля российских проектов МИР, создание эффективных МИР на пространстве СНГ; обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации посредством взаимодействия с МИР; формирование механизма технического содействия

Недостаточное использование возможностей МИР для привлечения в Россию инвестиций, технологий и ноу-хау, расширения отечественного экспорта товаров и услуг; несистемное участие России в программах технического содействия

Показатели государственной программы: 1 - 2, 6

Показатели подпрограммы:
14 - 15

 

Подпрограмма 2. "Формирование Евразийского экономического союза"

2.1.

Создание, развитие и имплементация системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза

Минэкономразвития России,

Минпромторг России

2013

2020

Эффективное и достаточное правовое обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами-участниками Евразийского экономического союза;

унификация национальных режимов осуществления экономической деятельности (единые принципы обеспечения конкуренции, государственной поддержки экономики, методы регулирования финансовых рынков, трудовой миграции); создание эффективных правовых механизмов проведения согласованной экономической политики по направлениям интеграции

Наличие технических, экономических и правовых барьеров во взаимной торговле товарами и услугами, движении капитала и трудовых ресурсов

Показатели государственной программы:
1 - 2, 5

Показатели подпрограммы: 1

2.2.

Создание институциональных условий для формирования и функционирования Евразийского экономического союза и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих
Единое экономическое пространство, полномочий

Минэкономразвития России,

Минпромторг России

2013

2017

Создание наднациональных и межгосударственных органов Евразийского экономического союза; передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий

Неисполнение положений Соглашений, формирующих ЕЭП;

отсутствие условий для передачи и реализаций полномочий наднациональным органом; наличие барьеров во взаимной торговле товарами и услугами, движении капитала и трудовых ресурсов

Показатели государственной программы:
1 - 2, 5

Показатели подпрограммы: 2

Подпрограмма 3. Создание национальной системы поддержки развития ВЭД

3.1.

Финансовая поддержка экспорта

Минэкономразвития России,

Минфин России,

Минпромторг России,

Внешэкономбанк,

Росэксимбанк

2013

2018

Создание полномасштабной, эффективной системы институтов и механизмов финансовой поддержки экспорта, покрывающей максимально широкий спектр потребностей участников ВЭД; повышение конкурентоспособности российских экспортеров за счет улучшения финансовых условий сделок для иностранных контрагентов

Необеспечение российских экспортеров эффективной, соответствующей лучшей зарубежной практике и международным обязательствам России государственной финансовой поддержкой, вследствие чего снижение их конкурентоспособности на внешних рынках

Показатели государственной программы: 1 - 4

Показатели подпрограммы:
1 - 5

3.2.

Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества

Минэкономразвития России,

Минпромторг России

2013

2018

Совершенствование действующих и формирование новых эффективных механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества; создание системы продвижения российских товаров и услуг на внешние рынки

Недостаточный уровень развития механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества, вследствие чего общее снижение внешнеэкономической активности, низкие темпы притока новых участников ВЭД

Показатели государственной программы: 1 - 4, 6

Показатели подпрограммы:
6 - 7

3.3.

Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД

Минэкономразвития России

2013

2018

Повышение качества и доступности информационных услуг для участников ВЭД, создание единой системы информационного обеспечения ВЭД

Снижение эффективности ВЭД из-за отсутствия базовых информационных сервисов, широкого, в реальном времени доступа участников ВЭД к источникам внешнеэкономической информации

Показатели государственной программы: 4

Показатели подпрограммы: 8

3.4.

Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних рынках

Минэкономразвития России,

Минпромторг России

2013

2018

Улучшение условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов, в том числе совершенствование деятельности в целях идентификации и устранения барьеров, создание системы участия России в процедурах урегулирования международных торговых и инвестиционных споров

Сохранение высокого уровня ограничений в отношении российского экспорта на внешних рынках, возможная эскалация торговых барьеров

Показатели государственной программы: 1

Показатели подпрограммы:
9 - 10

3.5.

Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике

Минэкономразвития России

2013

2018

Повышение эффективности деятельности и вклада торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в решение приоритетных задач в сфере ВЭД; создание системы работы по поддержке участников ВЭД

Недостаточно эффективное использование возможностей торговых представительств для продвижения экспорта и развития инвестиционного сотрудничества

Показатели государственной программы: 1 - 4, 6

Показатели подпрограммы:
11 - 14

3.6.

Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД

Минэкономразвития России

2013

2018

Наращивание потенциала в сфере поддержки развития ВЭД на уровне субъектов Российской Федерации; увеличение числа организаций-экспортеров за счет субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационных компаний

Неразвитость региональной инфраструктуры поддержки ВЭД, вследствие чего снижение внешнеэкономической активности на региональном уровне, низкие темпы притока новых участников ВЭД

Показатели государственной программы: 1,
3 - 4, 6

Показатели подпрограммы: 15

3.7.

Планирование, координация и мониторинг ВЭД

Минэкономразвития России

2013

2018

Повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере ВЭД; создание единой интегрированной информационной системы управления ВЭД; реализация программного - целевого и проектного подхода к развитию торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами; создание системы отбора и мониторинга продвижения инновационных проектов внешнеэкономического сотрудничества

Недостаточный уровень планирования, координации и мониторинга в сфере ВЭД, вследствие чего снижение качества управления ВЭД в целом и процессом торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами, в частности

Показатели государственной программы: 1 - 3, 6

Показатели подпрограммы: 16

3.8.

Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД

Минэкономразвития России

2013

2018

Расширение и повышение качества подготовки и переподготовки специалистов по актуальным направлениям развития ВЭД; повышение укомплектованности государственных структур, осуществляющих полномочия в сфере ВЭД, специалистами, имеющими внешнеэкономическое образование

Дефицит квалифицированных кадров по актуальным направлениям развития ВЭД, вследствие чего снижение возможностей совершенствования и повышения эффективности ВЭД

Показатели государственной программы: 4, 7

 

Подпрограмма 4. Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД

4.1.

Обеспечение эффективной реализации функций внешнеторгового регулирования в формате Таможенного союза

Минэкономразвития России,

Минпромторг России

2013

2018

Завершение создания Таможенного союза; обеспечение свободного перемещения товаров на единой таможенной территории; полная и эффективная реализация компетенций Таможенного союза в сфере торговой политики, в том числе в отношениях с третьими странами

Сохранение препятствий на пути свободного перемещения товаров на единой таможенной территории; снижение эффективности рабочего механизма ТС и обеспечения интересов стран-участниц в процессе реализации единой торговой политики; возникновение коллизий в сфере наднационального и национального регулирования; усиление рисков для стран-участниц в связи с функционированием единой таможенной территории

 

Показатели государственной программы: 5, 7

Показатели подпрограммы:
1 - 4

4.2.

Упрощение административных и фискальных правил и процедур для участников ВЭД

Минэкономразвития России,

Минпромторг России

2013

2018

Совершенствование структуры и инструментов импортного таможенного тарифа, в том числе более последовательное соблюдение принципа эскалации; приведение системы экспортного таможенного обложения в соответствие с задачами развития национальной экономики и обязательствами России по ВТО

 

Снижение эффективности таможенно-тарифного регулирования в контексте обеспечения интересов стран - участниц ТС, неоптимальное развитие системы экспортного таможенного обложения

Показатели государственной программы: 7

Показатели подпрограммы: 4

Подпрограмма 5. "Совершенствование таможенной деятельности"

5.1.

Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации

ФТС России

2013

2018

увеличение объемов товарооборота, сопровождающееся ростом таможенных платежей и пополнением доходной части федерального бюджета;

повышение конкурентоспособности российской продукции на мировых рынках;

создание благоприятных условий для осуществления деятельности участников ВЭД;

сокращение издержек участников ВЭД, связанных с перемещением товаров через государственную границу Российской Федерации;

сокращение времени совершения таможенными органами операций, связанных с принятием решений о помещении товаров под таможенную процедуру;

своевременное выявление нарушений таможенного и иного законодательства Российской Федерации;

повышение эффективности работы по предоставлению данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации заинтересованным пользователям;

предоставление услуги по принятию предварительного решения по классификации товаров в электронном виде

нарушение обязательств экспортеров по исполнению внешнеторговых контрактов, увеличение стоимостных и временных издержек участников ВЭД;

невозможность применения специальных упрощений, связанных с завершением таможенной процедуры транзита на складе уполномоченного экономического оператора;

увеличение времени совершения таможенных операций;

нарушение прав интеллектуальной собственности и вероятности ввоза на территорию Российской Федерации контрафактных товаров;

невозврат валютной выручки от экспорта;

не полный, недостоверный учет данных взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза;

невозможность реализации норм Таможенного кодекса Таможенного союза;

неисполнение международных обязательств Российской Федерации

Показатели государственной программы: 1, 4, 7

Показатели подпрограммы:
1, 2, 4

5.2.

Совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации

ФТС России

2013

2018

увеличение доли экспертно-исследовательских работ, выполняемых экспертными подразделениями таможенных органов;

снижение количества экспертиз, назначаемых таможенными органами в сторонние организации;

расширение спектра исследуемых объектов и перечня выполняемых экспертиз и исследований; сокращение сроков проведения экспертиз

отсутствие назначения таможенных экспертиз в соответствии с имеющимися экспертными возможностями;

изменение тарифных и не тарифных мер в отношении отдельных групп товаров, как следствие изменение конъюнктуры исследуемых объектов, что в свою очередь вызовет необходимость дополнительного финансирования для приобретения нового оборудования, разработки новых методик исследования, переквалификации экспертов

 

Показатели государственной программы: 7

Показатели подпрограммы: 3

Подпрограмма 6. "Развитие инфраструктуры государственной границы"

6.1.

Создание благоприятных условий (инфраструктурного и административного характера) в пунктах пропуска для обеспечения внешнеэкономической деятельности, перемещения через государственную границу грузов и пересечения ее физическими лицами

Росграница

2013

2020

Сокращение транспортных расходов участников внешнеэкономической деятельности; увеличение транзитного потенциала Российской Федерации; снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на пунктах пропуска

Возникновение чрезвычайных ситуаций в результате аварий на системах жизнеобеспечения, разрушения зданий и обрушения строений, конструкций объектов пунктов пропуска; остановка технологического процесса пропуска; приостановление функционирования пункта пропуска, нанесение ущерба участникам внешнеэкономической деятельности и лицам, следующим через государственную границу. Неопределенность в пределах пунктов пропуска ведет к нарушению режимности объектов пунктов пропуска, невозможности осуществления таможенного и пограничных режимов в пунктах пропуска

Увеличение непроизводственных издержек участников внешнеэкономической деятельности

Показатели подпрограммы:
1, 2

6.2.

Оптимизация системы пунктов пропуска

Росграница

2013

2020

Оптимизация количества пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест ее пересечения; повышение эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на эксплуатацию и содержание пунктов пропуска; создание эффективной системы пропуска, отвечающей потребностям внешнеэкономической деятельности страны

Неэффективное расходование средств федерального бюджета, направленных на эксплуатацию и содержание пунктов пропуска; избыточное (недостаточное) количество пунктов пропуска

Показатели подпрограммы: 3, 4

6.3.

Осуществление международной деятельности Росграницы

Росграница

2013

2020

Развитие международного сотрудничества в области усовершенствования управления границей и подходов к обустройству пунктов пропуска

Отсутствие интегрированной информационной системы пунктов пропуска через границу Таможенного союза

Снижение привлекательности интеграционных структур для бизнеса в связи с низким качеством обустроенности инфраструктуры пунктов пропуска

Отсутствие унифицированной нормативной правовой базы в сфере обустройства пунктов пропуска через внешние границы Таможенного союза

Показатели подпрограммы: 5

6.4.

Обеспечение необходимым и обоснованным набором ресурсообеспечения деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росграницы

Росграница

2013

2020

Создание условий для реализации задач подпрограммы, в том числе на основе реализации ведомственного плана по повышению эффективности бюджетных расходов

Неэффективная реализация административных и хозяйственных функций ведет к срыву выполнения мероприятий Подпрограммы

Показатели подпрограммы: 6

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 4

 

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

 

 

N п/п

Вид нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель и соисполнители

Ожидаемые сроки принятия

 

 

 

 

 

Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества

Основное мероприятие 1.6. Развитие и координация взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР)

1.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 95-ФЗ

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1999 г. N 1046

Утверждает основные понятия, регламентирующие обращение с международным техническим и гуманитарным содействием

 

 

Определяет порядок регистрации проектов/программ технической помощи, а также выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи

Правительство Российской Федерации,

Минэкономразвития России,

Минздравсоцразвития России

 

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 377

Утверждает положение о Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации

 

 

Подпрограмма 2. "Формирование Евразийского экономического союза"

Основное мероприятие 2.1. Дальнейшее развитие, совершенствование и имплементация системы соглашений

по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза

Первый этап реализации подпрограммы

1.

Международный договор

Унификация правил установления исключительных тарифов на услуги организаций железнодорожного транспорта на территории Единого экономического пространства

ФСТ России,

Минэкономразвития России,

ФАС России

2013 г.

2.

Ведомственный нормативный акт

Методология изменения уровней тарифов организациями железнодорожного транспорта

ФСТ России,

Минэкономразвития России,

ФАС России

I квартал

2013 г.

3.

Международный договор

Унификация правил доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках Единого экономического пространства

ФАС России,

Минтранс России,

Минэкономразвития России,

ФСТ России

I квартал

2013 г.

4.

Международный договор

Унификация правил оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта

Минтранс России,

Минэкономразвития России,

ФАС России

I квартал

2013 г.

5.

Региональные стандарты

Унификация норм и стандартов на нефть, нефтепродукты и газ

Минэнерго России,

Минпромторг России,

Ростехрегулирование,

Минэкономразвития России,

ФАС России

II квартал

2013 г.

6.

Международный договор

Разработка модельного закона о конкуренции

Минэкономразвития России,

ФАС России,

Минюст России,

МИД России,

ФСТ России

II квартал

2013 г.

7.

Международный договор

Международный договор о направлениях и порядке гармонизации национальных законодательств Сторон в области финансовых услуг, в частности, в сфере требований и условий выдачи лицензий на осуществление видов деятельности в секторах финансовых услуг

Минфин России,

Минэкономразвития России,

ФСФР России,

Банк России

IV квартал

2013 г.

8.

Международный договор

Гармонизация требований по определению платежеспособности и финансовой устойчивости страховых (перестраховочных) организаций
и по защите прав и интересов потребителей страховых услуг

Минфин России,

Минэкономразвития России,

ФСФР России,

Банк России

IV квартал

2013 г.

9.

Международный договор

Унификация требований к объему, качеству и периодичности
публикуемой информации эмитентами ценных бумаг

ФСФР России,

Минфин России,

Минэкономразвития России,

Банк России

IV квартал

2013 г.

Второй этап реализации подпрограммы

10.

Международный договор

Перечень нормативных правовых актов Сторон в области защиты прав на результаты интеллектуальной собственности, которые подлежат изменению или принятию, с определением последовательности и сроков осуществления/отмены соответствующих мер

Минэкономразвития России,

Минобрнауки России,

Минкультуры России,

Минюст России,

МВД России,

МИД России,

ФТС России,

ФАС России,

Роспатент

IV квартал

2014 г.

11.

Протокол, являющийся неотъемлемой частью Соглашения о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики

Фиксация готовности государств - участников Единого экономического пространства к предоставлению доступа к газотранспортным системам, расположенным на их территории

Минэнерго России,

ФСТ России,

Минэкономразвития России

IV квартал

2014 г.

Третий этап реализации подпрограммы

12.

Протокол, являющийся неотъемлемой частью Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий

Порядок согласования с Комиссией Таможенного союза специфических субсидий, в том числе разработка критериев допустимости или недопустимости специфической субсидии

Минпромторг России,

Минэкономразвития России,

Минфин России,

ФАС России,

Минюст России,

МИД России,

ФСТ России

2016 г.

13.

Протокол, являющийся неотъемлемой частью Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий

Порядок проведения расследований, в том числе по фактам нарушения условий и порядка предоставления и использования субсидий

Минпромторг России,

Минэкономразвития России,

Минфин России,

ФАС России,

Минюст России,

МИД России

2016 г.

14.

Международные договоры, изменения национального законодательства

Подготовка процесса гармонизации требований к профессиональным участникам финансовых рынков и формирования условий для взаимного признания лицензий участников рынка финансовых услуг

Минфин России,

Минэкономразвития России,

ФСФР России,

Банк России

2015 - 2016 годы

15.

Изменения национального законодательства

Поэтапная гармонизация сфер естественных монополий

Минэкономразвития России,

Минтранс России,

Минэнерго России,

Минкомсвязь России,

ФАС России,

ФСТ России

2015 - 2016 годы

 

Подпрограмма 5 "Совершенствование таможенной деятельности"

 

Основное мероприятие 1.1. Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации

1.

Федеральные законы

Внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части их приведения в соответствие с законодательством Таможенного союза (унификация российского законодательства с законодательством Таможенного союза)

 

2013 г.

2.

Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты ФТС России

 

Обеспечение реализации Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

 

2013 - 2015 годы

Подпрограмма 6. "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности" (ответственный исполнитель - Росграница)

1.

Международное соглашение (соглашения, протоколы, обмен нотами)

О пунктах пропуска через государственную границу с сопредельными странами

Росграница

ежегодно

2.

Межведомственное соглашение

С компетентными органами сопредельных стран о взаимодействии и обмене информацией

Росграница

ежегодно

3.

Распоряжение Правительства Российской Федерации

Об установлении, изменении классификации и закрытии пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации

Росграница

ежегодно

4.

Приказ Росграницы

Об открытии и реконструкции пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации

Росграница

ежегодно

5.

Приказ Росграницы

"Об утверждении требований к форме и содержанию документов, прилагаемых к предложению о реконструкции пункта пропуска"

Росграница

2013

6.

Приказ Росграницы

"Об утверждении требований к форме и содержанию документов, прилагаемых к предложению об установлении пункта пропуска"

Росграница

2013

7.

Приказ Росграницы

"Об утверждении требований к форме и содержанию документов, прилагаемых к представлению о нецелесообразности или невозможности функционирования пункта пропуска"

Росграница

2013

8.

Решение межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств)

 

Межгосударственная целевая программа "Укрепление и обустройство внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества"

Росграница

2013-2014

9.

Приказ Росграницы

"О проведении внутренних контрольных мероприятий в Росгранице, территориальных органах и подведомственной организации"

Росграница

2013

10.

Приказ Росграницы

"Определение порядка установления начальной (максимальной) цены контракта при закупке товаров, работ, услуг для государственных нужд (нужд федеральных бюджетных учреждений)"

Росграница

2013

11.

Приказ Росграницы

"Регламент Росграницы по осуществлению закупок"

Росграница

2013

12.

Приказ Росграницы

Об утверждении Административных регламентов по выполнению государственных функций Росграницы (в том числе по определению дополнительных полномочий в сфере администрирования пунктов пропуска)

Росграница

2015

13.

Приказ Росграницы

По кадровой работе и антикоррупционной составляющей деятельности государственных гражданских служащих

Росграница

2015

14.

Приказ Росграницы

"О совершенствовании порядка проведения мобилизационной подготовки и гражданской обороны в Росгранице, территориальных органах и подведомственной организации"

Росграница

2015

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 6

 

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" за счет средств федерального бюджета

 

(тыс. руб.)

Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы (подпрограммы федеральной целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик-координатор

Код бюджетной классификации

Расходы (тыс. руб.), годы

ГРБС

Рз Пр

ЦСР

ВР

2013

2014

2015

2016

2017

2018

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственная программа

Развитие внешнеэкономической деятельности

всего, в том числе:

 

 

 

 

73052579,56

76465824,79

80549093,47

85994211,67

89392317,63

92702915,65

действующие расходные обязательства

 

 

 

 

68937032,80

67539983,60

67075382,60

70019920,50

72999144,90

76056325,10

дополнительные объемы ресурсов

 

 

 

 

4115545,76

8925841,19

13473710,87

15974291,17

16393172,73

16646590,55

Минэкономразвития России

139

Х

Х

Х

4512234,30

4470472,50

4293024,20

4270524,20

4330524,20

4270524,20

действующие расходные обязательства

139

Х

Х

Х

3601755,10

3610635,70

3433187,40

3433187,40

3433187,40

3433187,40

дополнительные объемы ресурсов

139

Х

Х

Х

910479,20

859836,80

859836,80

837336,80

897336,80

837336,80

Минфин России

092

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

действующие расходные обязательства

092

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Минпромторг России

020

Х

Х

Х

2544400,00

4644400,00

3699090,40

2944400,00

2944400,00

2944400,00

действующие расходные обязательства

020

Х

Х

Х

294400,00

1094400,00

149090,40

194400,00

194400,00

194400,00

дополнительные объемы ресурсов

 

 

 

 

2250000,00

3550000,00

3550000,00

2750000,00

2750000,00

2750000,00

ФТС России

153

Х

Х

Х

60811476,00

58561206,40

59167934,40

62067162,70

65046387,10

68103567,30

действующие расходные обязательства

153

Х

Х

Х

60811476,00

58561206,40

59167934,40

62067162,70

65046387,10

68103567,30

дополнительные объемы ресурсов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Росграница

260

Х

Х

Х

4229401,70

4273741,50

4325170,40

4325170,40

4325170,40

4325170,40

действующие расходные обязательства

260

Х

Х

Х

4229401,70

4273741,50

4325170,40

4325170,40

4325170,40

4325170,40

дополнительные объемы ресурсов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГК "Росатом"

139

Х

Х

Х

500000,00

2500000,00

3500000,00

4500000,00

4500000,00

4500000,00

 

 

действующие расходные обязательства

139

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

 

 

дополнительные объемы ресурсов

139

Х

Х

Х

500000,00

2500000,00

3500000,00

4500000,00

4500000,00

4500000,00

 

 

Внешэкономбанк

139

Х

Х

Х

455066,56

2016004,39

5563874,07

7886954,37

8245835,93

8559253,75

 

 

действующие расходные обязательства

139

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

 

 

дополнительные объемы ресурсов

139

Х

Х

Х

455066,56

2016004,39

5563874,07

7886954,37

8245835,93

8559253,75

Подпрограмма 1

Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества

Всего

Х

Х

Х

Х

1855123,90

3859103,10

4862959,30

5862959,30

5922959,30

5862959,30

Минэкномразвития России

139

Х

Х

Х

1355123,90

1359103,10

1362959,30

1362959,30

1422959,30

1362959,30

действующие расходные обязательства

 

 

 

 

858415,10

861720,40

865576,60

865576,60

865576,60

865576,60

дополнительные объемы ресурсов

 

 

 

 

496708,80

497382,70

497382,70

497382,70

557382,70

497382,70

Минфин России

092

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

ГК "Росатом"

 

 

 

 

500000,00

2500000,00

3500000,00

4500000,00

4500000,00

4500000,00

дополнительные объемы ресурсов

 

 

 

 

500000,00

2500000,00

3500000,00

4500000,00

4500000,00

4500000,00

Основное мероприятие 1.1

Расширение двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики

 

Всего

Х

Х

Х

Х

665018,30

665018,30

665018,30

665018,30

665018,30

665018,30

Минэкономразвития России

139

0108

0300800

810

665018,30

665018,30

665018,30

665018,30

665018,30

665018,30

Минпромторг России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 1.2

Развитие многостороннего экономического сотрудничества и интеграционных процессов на пространстве СНГ

Всего

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минэкономразвития России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минпромторг России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 1.3

Обеспечение участия России в деятельности ВТО

Всего

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минэкономразвития России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минпромторг России

 

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 1.4

Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях

Минэкономразвития России, всего

139

Х

Х

Х

329522,30

333501,50

337357,70

337357,70

337357,70

337357,70

действующие расходные обязательства

139

0108

0300600

862

178485,10

181790,40

185646,60

185646,60

185646,60

185646,60

139

0113

0309600

244

14911,70

14911,70

14911,70

14911,70

14911,70

14911,70

дополнительные объемы ресурсов

 

 

 

 

136125,50

136799,40

136799,40

136799,40

136799,40

136799,40

Основное мероприятие 1.5

Развитие взаимодействия с региональными экономическими организациями

 

Всего

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минэкономразвития России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минпромторг России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 1.6

Развитие и координация взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР)

Всего

092

Х

Х

Х

860583,30

2860583,30

3860583,30

4860583,30

4920583,30

4860583,30

Минфин России

092

0108

0309800

862

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Минэкономразвития России, всего

139

Х

Х

Х

360583,30

360583,30

360583,30

360583,30

420583,30

360583,30

дополнительные объемы ресурсов

139

Х

Х

Х

360583,30

360583,30

360583,30

360583,30

420583,30

360583,30

ГК "Росатом", всего

Х

Х

Х

Х

500000,00

2500000,00

3500000,00

4500000,00

4500000,00

4500000,00

дополнительные объемы ресурсов

 

139

Х

Х

Х

500000,00

2500000,00

3500000,00

4500000,00

4500000,00

4500000,00

Подпрограмма 2

Формирование Евразийского экономического союза

Всего

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минэкономразвития России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минпромторг России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 2.1

Дальнейшее развитие, совершенствование и имплементация системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза

Всего

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минэкономразвития России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минпромторг России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 2.2

Создание институциональных условий для формирования и функционирования Евразийского экономического союза

Всего

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минэкономразвития России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минпромторг России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Подпрограмма 3

Создание национальной системы поддержки развития ВЭД

Всего

Х

Х

Х

Х

6156576,96

9771773,79

12193029,37

13738919,27

14097800,83

14411218,65

МПТ России, всего

020

Х

Х

Х

2544400,00

4644400,00

3699090,40

2944400,00

2944400,00

2944400,00

действующие расходные обязательства

020

Х

Х

Х

294400,00

1094400,00

149090,40

194400,00

194400,00

194400,00

дополнительные объемы ресурсов

020

Х

Х

Х

2250000,00

3550000,00

3550000,00

2750000,00

2750000,00

2750000,00

Минфин России

092

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Минэкономразвития России, всего

139

Х

Х

Х

3157110,40

3111369,40

2930064,90

2907564,90

2907564,90

2907564,90

действующие расходные обязательства

139

Х

Х

Х

2743340,00

2748915,30

2567610,80

2567610,80

2567610,80

2567610,80

дополнительные объемы ресурсов

139

Х

Х

Х

413770,40

362454,10

362454,10

339954,10

339954,10

339954,10

Внешэкономбанк, всего

Х

Х

Х

Х

455066,56

2016004,39

5563874,07

7886954,37

8245835,93

8559253,75

дополнительные объемы ресурсов

 

 

 

 

 

455066,56

2016004,39

5563874,07

7886954,37

8245835,93

8559253,75

Основное мероприятие 3.1

Финансовая поддержка экспорта

Всего

Х

Х

Х

Х

455066,56

2016004,39

5563874,07

7886954,37

8245835,93

8559253,75

МПТ России

020

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Минфин России

092

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Внешэкономбанк

 

 

 

 

455066,56

2016004,39

5563874,07

7886954,37

8245835,93

8559253,75

дополнительные объемы ресурсов

 

 

 

 

455066,56

2016004,39

5563874,07

7886954,37

8245835,93

8559253,75

Основное мероприятие 3.2

Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества

Всего

020

Х

Х

Х

2544400,00

4644400,00

3699090,40

2944400,00

2944400,00

2944400,00

МПТ России

020

0113

0300400

244

2544400,00

1094400,00

3699090,40

194400,00

194400,00

194400,00

действующие расходные обязательства

020

0113

0300400

244

294400,00

1094400,00

149090,40

194400,00

194400,00

194400,00

дополнительные объемы ресурсов

020

0113

0300400

244

2250000,0

3550000,0

3550000,0

2750000,0

2750000,0

2750000,0

Основное мероприятие 3.3

Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД

Всего

139

Х

Х

Х

75000,00

75000,00

75000,00

52500,00

52500,00

52500,00

Минэкономразвития России

139

Х

Х

Х

75000,00

75000,00

75000,00

52500,00

52500,00

52500,00

 

 

действующие расходные обязательства

139

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

 

 

дополнительные объемы ресурсов

139

Х

Х

Х

75000,0

75000,0

75000,0

52500,0

52500,0

52500,0

Основное мероприятие 3.4

Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних рынках

Всего

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минэкономразвития России

139

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минпромторг России

020

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 3.5

Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике

Всего

139

0108

0013100

Х

3 055 379,90

3 008 984,10

2 827 613,00

2 827 613,00

2 827 613,00

2 827 613,00

Минэкономразвития России

139

Х

Х

Х

3 055 379,90

3 008 984,10

2 827 613,00

2 827 613,00

2 827 613,00

2 827 613,00

действующие расходные обязательства

139

0108

0013100

121

1826261,60

1862749,30

1899606,00

1899606,00

1899606,00

1899606,00

139

0108

0013100

122

56135,70

57106,80

58239,80

58239,80

58239,80

58239,80

139

0108

0013100

242

36316,70

36589,90

36890,90

36890,90

36890,90

36890,90

139

0108

0013100

243

275338,90

234532,90

 

 

 

 

139

0108

0013100

244

522556,60

530551,10

545422,20

545422,20

545422,20

545422,20

дополнительные объемы ресурсов

139

Х

Х

Х

338770,4

287454,1

287454,1

287454,1

287454,1

287454,1

Основное мероприятие 3.6

Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД

 

Всего

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минэкономразвития России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 3.7

Планирование, координация и мониторинг ВЭД

Всего

139

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минэкономразвития России

139

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 3.8

Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД

Всего

139

Х

Х

Х

26730,50

27385,30

27451,90

27451,90

27451,90

27451,90

Минэкономразвития России

139

0705

4289900

611

26615,30

27270,10

27336,70

27336,70

27336,70

27336,70

139

0705

4288601

612

115,20

115,20

115,20

115,20

115,20

115,20

Подпрограмма 4

Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД

Всего

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минэкономразвития России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минпромторг России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минфин России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

ФТС России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 4.1

Обеспечение эффективной реализации функций внешнеторгового регулирования в формате Таможенного союза

Всего

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минэкономразвития России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минпромторг России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 4.2

Упрощение административных и фискальных правил и процедур для участников ВЭД

Всего

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минэкономразвития России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Минпромторг России

Х

Х

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Подпрограмма 5

Совершенствование таможенной деятельности

Всего

153

Х

Х

Х

60811476,00

58561206,40

59167934,40

62067162,70

65046387,10

68103567,30

ФТС России

153

Х

Х

Х

60811476,00

58561206,40

59167934,40

62067162,70

65046387,10

68103567,30

Основное мероприятие 5.1

Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации

Всего

153

Х

Х

Х

60641863,60

58390805,00

58997533,00

61888411,60

64859055,90

67907431,50

ФТС России

153

Х

Х

Х

60641863,60

58390805,00

58997533,00

61888411,60

64859055,90

67907431,50

Основное мероприятие 5.2

Совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации

Всего

153

0106

2026700

244

169612,40

170401,40

170401,40

178751,10

187331,10

196135,80

ФТС России

153

0106

2026700

244

169612,40

170401,40

170401,40

178751,10

187331,10

196135,80

Подпрограмма 6

Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности

Всего

260

Х

Х

Х

4229401,70

4273741,50

4325170,40

4325170,40

4325170,40

4325170,40

Росграница

260

Х

Х

Х

4229401,70

4273741,50

4325170,40

4325170,40

4325170,40

4325170,40

Основное мероприятие 6.1

Создание благоприятных условий (инфраструктурного и административного характера) в пунктах пропуска для обеспечения внешнеэкономической деятельности, перемещения через государственную границу грузов и пересечения ее физическими лицами

Всего

260

Х

Х

Х

3654789,80

3729900,80

3775496,70

3775496,70

3775496,70

3775496,70

Росграница

260

Х

Х

Х

3654789,80

3729900,80

3775496,70

3775496,70

3775496,70

3775496,70

Основное мероприятие 6.2

Оптимизация системы пунктов пропуска

Всего

260

0113

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Росграница

260

0113

Х

Х

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Основное мероприятие 6.3

Осуществление международной деятельности Росграницы

Всего

260

0113

Х

Х

10077,00

7997,00

8107,80

8107,80

8107,80

8107,80

Росграница

260

0113

Х

Х

10077,00

7997,00

8107,80

8107,80

8107,80

8107,80

Основное мероприятие 6.4

Обеспечение необходимым и обоснованным набором ресурсообеспечения деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росграницы

Всего

260

0113

Х

Х

564534,90

535843,70

541565,90

541565,90

541565,90

541565,90

Росграница

260

0113

Х

Х

564534,90

535843,70

541565,90

541565,90

541565,90

541565,90

Таблица 7

 

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы Российской Федерации

 

(тыс. рублей)

Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы (подпрограммы федеральной целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик-координатор

Оценка расходов (тыс. рублей), годы

2013

2014

2015

2016

2017

2018

1

2

3

9*

10*

11*

12*

13*

14*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственная программа

Развитие внешнеэкономической деятельности

всего

68937032,80

67539983,60

67075382,60

70019920,50

72999144,90

76056325,10

федеральный бюджет

68937032,80

67539983,60

67075382,60

70019920,50

72999144,90

76056325,10

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

 

-

-

-

-

-

-

Подпрограмма 1

Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества

всего

858415,10

861720,40

865576,60

865576,60

865576,60

865576,60

федеральный бюджет

858415,10

861720,40

865576,60

865576,60

865576,60

865576,60

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.1

Расширение двухстороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики

всего

665018,3

665018,3

665018,3

665018,3

665018,3

665018,3

федеральный бюджет

665018,3

665018,3

665018,3

665018,3

665018,3

665018,3

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

 

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.4

Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную торговую и экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях

всего

329522,30

333501,50

337357,70

337357,70

337357,70

337357,70

федеральный бюджет

329522,30

333501,50

337357,70

337357,70

337357,70

337357,70

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 1.6

Развитие и координация взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР)

всего

Х

Х

Х

Х

Х

Х

федеральный бюджет

Х

Х

Х

Х

Х

Х

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

 

-

-

-

-

-

-

Подпрограмма 3

Создание национальной системы поддержки развития ВЭД

всего

3037740,00

3843315,30

2716701,20

2762010,80

2762010,80

2762010,80

федеральный бюджет

3037740,00

3843315,30

2716701,20

2762010,80

2762010,80

2762010,80

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.1

Финансовая поддержка экспорта

всего

-

-

-

-

-

-

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

-

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

 

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.2

Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества

всего

294400,00

1094400,00

149090,40

194400,00

194400,00

194400,00

федеральный бюджет

294400,00

1094400,00

149090,40

194400,00

194400,00

194400,00

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.5

Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике

всего

2716609,50

2721530,00

2540158,90

2540158,90

2540158,90

2540158,90

федеральный бюджет

2716609,50

2721530,00

2540158,90

2540158,90

2540158,90

2540158,90

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

 

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 3.8

Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД

всего

26730,50

27386,20

27451,90

27451,90

27451,90

27451,90

федеральный бюджет

26730,50

27386,20

27451,90

27451,90

27451,90

27451,90

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

-

-

-

-

-

-

Подпрограмма 5

Совершенствование таможенной деятельности

всего

60811476,00

58561206,40

59167934,40

62067162,70

65046387,10

68103567,30

федеральный бюджет

60811476,00

58561206,40

59167934,40

62067162,70

65046387,10

68103567,30

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

 

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 5.1

Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации

всего

60641863,60

58390805,00

58997533,00

61888411,60

64859055,90

67907431,50

федеральный бюджет

60641863,60

58390805,00

58997533,00

61888411,60

64859055,90

67907431,50

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 5.2

Совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации

всего

169612,40

170401,40

170401,40

178751,10

187331,10

196135,80

федеральный бюджет

169612,40

170401,40

170401,40

178751,10

187331,10

196135,80

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

 

-

-

-

-

-

-

Подпрограмма 6

Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности

всего

4229401,70

4273741,50

4325170,40

4325170,40

4325170,40

4325170,40

федеральный бюджет

4229401,70

4273741,50

4325170,40

4325170,40

4325170,40

4325170,40

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 6.1

Создание благоприятных условий (инфраструктурного и административного характера) в пунктах пропуска для обеспечения внешнеэкономической деятельности, перемещения через государственную границу грузов и пересечения её физическими лицами

всего

3654789,80

3729900,80

3775496,70

3775496,70

3775496,70

3775496,70

федеральный бюджет

3654789,80

3729900,80

3775496,70

3775496,70

3775496,70

3775496,70

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 6.2

Оптимизация системы пунктов пропуска

всего

-

-

-

-

-

-

федеральный бюджет

-

-

-

-

-

-

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 6.3

Осуществление международной деятельности Росграницы

всего

10077,00

7997,00

8107,80

8107,80

8107,80

8107,80

федеральный бюджет

10077,00

7997,00

8107,80

8107,80

8107,80

8107,80

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

 

-

-

-

-

-

-

Основное мероприятие 6.4

Обеспечение необходимым и обоснованным набором ресурсообеспечения деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росграницы

всего

564534,90

535843,70

541565,90

541565,90

541565,90

541565,90

федеральный бюджет

564534,90

535843,70

541565,90

541565,90

541565,90

541565,90

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

-

-

-

-

-

-

территориальные государственные внебюджетные фонды

-

-

-

-

-

-

юридические лица

-

-

-

-

-

-

Таблица 8

 

Сведения
о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ

 

N п/п

Наименование показателя

Пункт Федерального плана статистических работ

Субъект официального статистического учета

 

 

 

 

1.

Темпы роста экспорта товаров и услуг

1.31.1.

1.31.6.

Росстат

 

в том числе:

 

 

 

неэнергетический экспорт

(без группы 27 ТН ВЭД ТС)

1.31.1.

1.31.6.

Росстат

2.

Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров

1.31.1.

Росстат

3.

Темпы роста взаимной торговли стран - участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами (без группы 27 ТН ВЭД ТС)

1.31.1.

1.31.2.

(включен в план статистических работ Статкомитета СНГ)

Росстат

Показатели, включенные в иные статистические работы

1.

Рейтинг Всемирного банка (Doing Business) - условия для трансграничной торговли

-

Doing Business Database

2.

Рейтинг Всемирного экономического форума - эффективность таможенных процедур

-

World Economic Forum, The Global Competitiveness Report

 

Таблица 8а

 

Сведения
о показателях государственной программы, подлежащих включению в Федеральный план статистических работ

 

Субъект официального статистического учета, ответственный за сбор и представление информации

Росстат

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: ф.и.о., должность, телефон, факс, адрес электронной почты)

 

 

1.

Наименование показателя

темпы роста числа организаций-экспортеров

2.

Единица измерения

проценты

3.

Определение показателя*(12)

число организаций, осуществлявших экспорт товаров и услуг в отчетном году

4.

Алгоритм формирования показателя и методологические пояснения к показателю*(13)

Отношение числа организаций, осуществлявших экспорт товаров (А) и услуг (Б) в отчетном году, к базисному году

5.

Наблюдаемые характеристики показателя

темпы роста к базисному периоду

6.

Временные характеристики показателя*(14)

ежегодно

7.

Характеристика разреза наблюдения

организации, осуществляющие экспорт товаров и услуг

8.

Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя

 

 

 

Наименования и определения базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Орган исполнительной власти (организация) - источник информации

Метод сбора информации, индекс формы отчетности*(15)

Объект и единица наблюдения*(16)

Охват единиц совокупности*(17)

 

 

 

 

 

 

 

1.

Организации-экспортеры товаров

А

ФТС

1

все организации

1

2.

Организации-экспортеры услуг

Б

ФНС, ЦБ

1

все организации

1

 

1.

Наименование показателя

Коэффициент товарной диверсификации экспорта

2.

Единица измерения

от 1 до 96

3.

Определение показателя*(12)

характеризует товарную разнородность экспорта из Российской Федерации во все страны - торговые партнёры

4.

Алгоритм формирования показателя и методологические пояснения к показателю*(13)

рассчитывается как величина, обратная индексу концентрации Херфиндаля-Хиршмена (сумма квадратов долей экспорта товарных групп в общем экспорте РФ). Коэффициент рассчитывается на уровне 2-значных кодов ТН ВЭД ТС, поэтому его минимальное значение равно 1, а максимальное - 96. Формула:

 

5.

Наблюдаемые характеристики показателя

темпы роста к базисному периоду

6.

Временные характеристики показателя*(14)

ежегодно

7.

Характеристика разреза наблюдения

организации, осуществляющие экспорт
товаров и услуг

8.

Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя

 

 

 

Наименования и определения базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Орган исполнительной власти (организация) - источник информации

Метод сбора информации, индекс формы отчетности*(15)

Объект и единица наблюдения*(16)

Охват единиц совокупности*(17)

 

 

 

 

 

 

 

1.

Объем экспорта в отчетном периоде по товарной группе i (млн долларов США)

Минэкономразвития России

1

все организации

1

2.

Общий объем экспорта в отчетном периоде (млн долларов США)

Минэкономразвития России

1

все организации

1

 

______________________________

*(12) Характеристика содержания показателя.

*(13) При описании формулы или алгоритма необходимо использовать буквенные обозначения базовых показателей. Если имеется утвержденная методика расчета показателя, то следует указать ее в приложении к паспорту показателя.

*(14) Указываются периодичность и вид временной характеристики.

*(15) 1 - периодическая отчетность; 2 - перепись; 3 - единовременное обследование (учет); 4 - бухгалтерская отчетность; 5 - финансовая отчетность; 6 - социологический опрос; 7 - административная информация; 8 - прочие (указать).

*(16) Указать предприятия (организации) различных секторов экономики, группы населения, домашних хозяйств и др.

*(17) 1 - сплошное наблюдение; 2 - способ основного массива; 3 - выборочное наблюдение; 4 - монографическое наблюдение.

Таблица 9

 

План
реализации государственной программы

 

Наименование подпрограммы ведомственной целевой программы, основного мероприятия, мероприятий ведомственной целевой программы, мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия

Ответственный исполнитель (ФИО, должность)

Срок

Ожидаемый непосредственный результат

(краткое описание)

КБК

(федеральный бюджет)

Финансирование (тыс. рублей) 2013 г

начала реализации

окончания реализации

 

 

 

 

 

 

 

Государственная программа "Развитие внешнеэкономической деятельности"

Минэкономразвития России

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Х

Х

68937032,80

Подпрограмма 1. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества

 

 

 

 

Х

858415,10

Основное мероприятие1.1. Расширение двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики

Минэкономразвития России, Департамент экономического сотрудничества и интеграции со странами СНГ, Директор - С.В. Чернышев,
Департамент стран Америки, Директор - В.И. Ткаченко, Департамент Европы, Директор - Е.В. Данилова, Департамент Азии и Африки, Директор - Е.Н. Попов, Департамент координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности,
Директор - В.О. Никишина Департамент торговых переговоров, Директор - М.Ю. Медведков
Минпромторг России, Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Директор - А.М. Мельник

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Совершенствование условий торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами; выход на качественно новый уровень делового взаимодействия с ведущими партнерами; расширение зоны преференциальной торговли для России; реализация проектно-ориентированного подхода к развитию сотрудничества с акцентом на проекты ВЭД в сфере модернизации

13901080300800810

665018,30

Мероприятия:1.1.1 Совершенствование условий и механизмов двустороннего торгово-экономического сотрудничества

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Реализация проектно-ориентированного подхода в зарубежном сотрудничестве

Х

Х

1.1.2. Задачи и приоритеты двустороннего торгово-экономического сотрудничества по основным странам-партнерам

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Заключение нового базового и секторальных соглашений с Евросоюзом

Х

Х

Основное мероприятие:1.2. Развитие многостороннего экономического сотрудничества и интеграционных процессов на пространстве СНГ

Минэкономразвития России, Департамент экономического сотрудничества и интеграции со странами СНГ, Директор - С.В. Чернышев,
Департамент торговых переговоров, Директор - М.Ю. Медведков
Минпромторг России, Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Директор - А.М. Мельник

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Создание и развитие полноценной зоны свободной торговли в СНГ; реализация системы соглашений, программ и проектов в рамках многостороннего экономического сотрудничества стран СНГ; повышение уровня и качества торгово-экономического сотрудничества России со странами СНГ

Х

Х

Мероприятия:1.2.1. Формирование и развитие полноценной зоны свободной торговли в СНГ. В рамках данного мероприятия создается единая договорная база для полномасштабной и эффективной либерализации торговли товарами на пространстве СНГ. Реализация Договора о зоне свободной торговли будет способствовать формированию однородных и транспарентных обязательств сторон в соответствии с нормами ВТО, устранению дискриминационных барьеров в торговле между странами - участницами Договора и как результат - росту объемов взаимной торговли, а также позволит создать механизм эффективного правоприменения (формирование механизма разрешения торговых споров) и благоприятные условия для дальнейшего углубления интеграции.

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

зона свободной торговли в СНГ;
Подписание Договора о свободной торговле СНГ

Х

Х

1.2.2. Обеспечение мероприятий по развитию институционального механизма и договорно-правовой базы многостороннего экономического сотрудничества в СНГ. Конечная цель - формирование общего экономического пространства стран СНГ. В рамках данного мероприятия создается эффективная правовая и организационная основа для миграции рабочей силы, трансграничной предпринимательской, инвестиционной и финансовой деятельности на пространстве Содружества, формирования общей политики в области конкуренции и технического регулирования, реализации согласованной энергетической, транспортной и аграрной политики стран СНГ.

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

формирование общего экономического пространства стран СНГ совместимого с Единым экономическим пространством стран - участниц Таможенного союза

Х

Х

1.2.3. Реализация многосторонних программ и проектов по приоритетным направлениям сотрудничества (Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года; Межгосударственная целевая программа "Инновационные биотехнологии"; Международный инновационный центр нанотехнологий СНГ; Рамочная программа по сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии "СОТРУДНИЧЕСТВО Атом-СНГ"; Межгосударственная целевая программа "Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств - членов ЕврАзЭС" и др.)

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года; Межгосударственная целевая программа "Инновационные биотехнологии"; Международный инновационный центр нанотехнологий СНГ; Рамочная программа по сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии "СОТРУДНИЧЕСТВО Атом-СНГ"; Межгосударственная целевая

программа "Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств - членов ЕврАзЭС" и др.

Х

Х

1.2.4. Поддержка ключевых многосторонних инфраструктурных проектов на пространстве СНГ, в том числе через механизм российской национальной программы содействия международному развитию, межгосударственные программы сотрудничества, региональные финансовые институты развития

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

развитие логистической, сбытовой, сервисной, маркетинговой инфраструктуры важнейших товарных рынков стран СНГ, вплоть до создания единых товаропроводящих систем

Х

Х

1.2.5. Создание механизма реализации программ адаптации стран СНГ к условиям членства в Таможенном союзе в случае принятия решения об их присоединении, использование для этих целей ресурсов и возможностей российской национальной программы содействия международному развитию, ЕАБР, Межгосударственного банка, Антикризисного фонда ЕврАзЭС

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

реализация программ адаптации стран СНГ к условиям членства в Таможенном союзе

Х

Х

Основное мероприятие:1.3. Обеспечение участия России в деятельности ВТО

Минэкономразвития России, Департамент торговых переговоров, Директор - М.Ю. Медведков

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

полноправное участие России в деятельности ВТО путем проведения и завершения переговоров по отдельным вопросам, выработки и реализации активной позиции страны по обеспечению национальных экономических интересов в указанной организации

Х

Х

Основное мероприятие:1.4. Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях

Минэкономразвития России, Департамент торговых переговоров, Директор - М.Ю. Медведков Минпромторг России, Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Директор - А.М. Мельник

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Завершение институциональной интеграции России в международную экономическую систему, включая присоединение к ОЭСР; повышение влияния России в ключевых международных экономических организациях, форумах, соглашениях; обеспечение участия России в выработке правил регулирования мировой экономики и международной торговли

 

193396,8

 

 

 

 

 

В том числе:

 

 

 

 

 

 

13901080309800 862

178485,1

 

 

 

 

 

13901130309600 122

0

 

 

 

 

 

13901130309600 244

14911,7

Мероприятия:1.4.1. Обеспечение присоединения России к ОЭСР

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

полноправное участие в деятельности ОЭСР путем проведения и завершения переговоров по отдельным вопросам, подготовки всех документов, необходимых для членства в ОЭСР, выработки и реализации активной позиции России в ОЭСР по обеспечению национальных экономических интересов после присоединения к этим организациям

Х

Х

1.4.2. Формирование и реализация активной позиции России в деятельности ключевых международных форумов (Группа 20, Группа 8, БРИКС, Всемирный экономический форум), МВФ, экономических организаций системы ООН (ЮНКТАД, Программа развития ООН, включая Расширенную Туманганскую инициативу, и др.), других международных экономических организаций

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

использование потенциала ведущих международных форумов и многосторонних экономических организаций, в том числе системы ООН, для решения приоритетных внешнеэкономических задач Российской Федерации;

увеличение числа инициированных и осуществленных проектов, инициатив и мероприятий международных форумов и многосторонних экономических организаций, подготовленных при участии и при учете позиции России; привлечение высокопрофессиональной международной экспертизы и изучение лучшей мировой практики в сфере развития и регулирования экономики и ВЭД

Х

Х

1.4.3. Участие в деятельности международных товарных соглашений и организаций

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

обеспечение стабильного и предсказуемого функционирования мировых товарных рынков, создание благоприятных условий для российских экспортеров и потребителей сырьевых товаров. В среднесрочной перспективе будет обеспечено присоединение России к Конвенции об оказании продовольственной помощи 1999 года Международного совета по зерну и Международному соглашению по кофе 2007 года Международной организации по кофе. Будет продолжена деятельность в рамках Международной организации по сахару, Международной организации по какао, Международного совета по зерну, Международного консультативного комитета по хлопку

Х

Х

1.4.4. Участие в Международном институте по унификации частного права (УНИДРУА) и Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в целях повышения роли России в процессе совершенствования правовых основ международной коммерческой деятельности, использования лучшего зарубежного опыта регулирования внешнеторговых сделок, методических и модельных разработок указанных организаций в российской практике

Минэкономразвития России, Правовой департамент, Директор - П.М. Волков

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

повышение роли России в процессе совершенствования правовых основ международной коммерческой деятельности

Х

Х

Основное мероприятие1.5. Развитие взаимодействия с региональными экономическими организациями

Минэкономразвития России, Департамент торговых переговоров, Директор - М.Ю. Медведков

Минпромторг России, Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Директор - А.М. Мельник

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Обеспечение системного участия России в деятельности региональных экономических организаций, повышение отдачи такого участия для национальной экономики

Х

Х

1.5.1. Расширение представительства России в структурах и рабочих органах АТЭС, а также ее участия в программах сотрудничества, отраслевых инициативах, проектной деятельности и учебных мероприятиях АТЭС по внешнеэкономической тематике

Минэкономразвития России, Департамент Азии и Африки, Директор - Е.Н. Попов

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

создание благоприятных условий для дальнейшей торгово-инвестиционной либерализации и экономической интеграции в регионе АТЭС;
укрепление ключевых сегментов региональной экономической безопасности - продовольственной, энергетической, экологической (с акцентом на безопасное и устойчивое функционирование морских экосистем);
развитие и совершенствование транспортно-логистических систем с акцентом на использование транзитного потенциала России;
дальнейшее развитие сотрудничества в целях модернизации, содействие реализации совместных со странами АТЭС программ и проектов инновационной направленности.

Х

Х

1.5.2. Развитие сотрудничества в рамках региональных экономических организаций и инициатив европейских государств, участие в формировании и реализации региональных стратегий устойчивого развития, осуществлении совместных инфраструктурных проектов, выработке морской политики (СГБМ, СБЕР, "Северное измерение", ЧЭС)

Минэкономразвития России, Департамент Европы, Директор - Е.В. Данилова

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

сотрудничество в рамках региональных экономических организаций и инициатив европейских государств

Х

Х

1.5.3. Развитие сотрудничества в рамках ШОС по приоритетным направлениям в рамках реализации Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств - членов ШОС от 30 октября 2008 г.

Минэкономразвития России,
Департамент экономического сотрудничества и интеграции со странами СНГ, Директор - С.В. Чернышев,
Департамент Азии и Африки, Директор - Е.Н. Попов

 

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

сотрудничество в рамках ШОС по приоритетным направлениям в рамках реализации Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств - членов ШОС

Х

Х

1.5.4. Развитие прямого торгово-экономического сотрудничества в региональными экономическими организациями/объединениями, в которых не участвует Российская Федерация (АСЕАН, МЕРКОСУР, ССАГПЗ и другие)

Минэкономразвития России, Департамент торговых переговоров, Директор - М.Ю. Медведков

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

прямое торгово-экономического сотрудничество с региональными экономическими организациями

Х

Х

Основное мероприятие 1.6.

Развитие и координация взаимодействия Российской Федерации с международными экономическими организациями и институтами (включая ЕБРР)

Минэкономразвития России, Департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства, Врио Директора - И.Ю. Коваль

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации посредством взаимодействия с МЭОИ; формирование и реализация механизма технического содействия в части торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества

Х

Х

Мероприятия: 1.6.1. Обеспечение и координация взаимодействия Российской Федерации с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), в том числе по вопросам деятельности Счета технического сотрудничества России и ЕБРР, включая финансирование мер, направленных на развитие такого взаимодействия

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Использование ресурсного и экспертного потенциала ЕБРР для целей развития российской экономики Реализация проектов технического содействия в приоритетных отраслях российской экономики

Х

Х

1.6.2. Проведение ежегодного заседания Совета управляющих ЕБРР в России

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Обеспечение функций России как акционера ЕБРР

 

Х

Х

1.6.3. Координация проектной деятельности международных экономических организаций и институтов в Российской Федерации, включая совершенствование нормативной базы; реализация в части компетенции Минэкономразвития России мер, направленных на повышение эффективности использования их ресурсов для целей развития российской экономики

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Совершенствование отраслевой структуры российских портфелей МЭОИ, оптимизация распределения их ресурсов с учетом российских интересов, Создание условий для привлечения ресурсов МЭОИ в российскую экономику

Х

Х

1.6.4. Проработка целесообразности присоединения России к Программе центрально-азиатского экономического сотрудничества (ЦАРЭС)

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Принятие решения о целесообразности присоединения России к Программе ЦАРЭС

Х

Х

1.6.5. Формирование и реализация механизма технического содействия, включая необходимую нормативную правовую базу, в части торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества, в том числе с учетом необходимости использования механизмов частно-государственного партнерства

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Укрепление имиджа России на внешнеполитической арене, продвижение внешнеэкономических интересов

Х

Х

1.6.6. Проведение совместно со Всемирным банком исследований с целью выработки рекомендаций по совершенствованию инвестиционного климата в Российской Федерации

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Формирование рейтинга Doing Business по условиям ведения предпринимательской деятельности в России

Х

Х

Подпрограмма 2. "Формирование Евразийского экономического союза"

 

 

 

 

Х

Х

Основное мероприятие:2.1. Создание, развитие и имплементация системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза

Минэкономразвития России, Департамент экономического сотрудничества и интеграции со странами СНГ, Директор - С.В. Чернышев,
Минпромторг России, Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Директор - А.М. Мельник;

1 января 2013 г.

31 декабря 2020 г.

Эффективное и достаточное правовое обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами - участниками Евразийского экономического союза; унификация национальных режимов осуществления экономиической деятельности (единые принципы обеспечения конкуренции, государственной поддержки экономики, методы регулирования финансовых рынков, трудовой миграции); создание эффективных правовых механизмов проведения согласованной экономической политики по направлениям интеграции

Х

Х

Основное мероприятие:2.2. Создание институциональных условий для формирования и функционирования Евразийского экономического союза и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих Единое экономическое пространство, полномочий

Минэкономразвития России, Департамент экономического сотрудничества и интеграции со странами СНГ, Директор - С.В. Чернышев,

Минпромторг России, Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Директор - А.М. Мельник;

1 января 2013 г.

31 декабря 2017 г.

Создание наднациональных и межгосударственных органов Евразийского экономического союза; передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий

Х

Х

Подпрограмма 3. Создание национальной системы поддержки развития ВЭД

Минэкономразвития России

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Х

Х

3037740,0

Основное мероприятие 3.1. Финансовая поддержка экспорта

Минэкономразвития России,
Департамент координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности,
Директор - В.О. Никишина

Минфин России,
Департамент государственного долга и государственных финансовых активов, Директор - К.В. Вышковский,
Минпромторг России,
Департамент внешнеэкономических отношений,
Директор - А.В. Груздев

Внешэкономбанк, Росэксимбанк

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Создание полномасштабной, эффективной системы институтов и механизмов финансовой поддержки экспорта, покрывающей максимально широкий спектр потребностей участников ВЭД; повышение конкурентоспособности российских экспортеров за счет улучшения финансовых условий сделок для иностранных контрагентов

Х

Х

Мероприятия 3.1.1. Обеспечение функционирования ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" (далее - Агентство) в качестве национального экспортного кредитного агентства в соответствии с лучшей зарубежной практикой

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

утверждение Порядка страхования экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков, создание условий для его функционирования,
предоставление государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам Агентства по договорам страхования - объем государственной гарантийной поддержки за счет деятельности Агентства в 2012-2016 гг. составит до 3 млрд долл. США ежегодно

Х

Х

3.1.2. Обеспечение адаптации и совершенствования механизмов государственной гарантийной поддержки экспорта, долгосрочного экспортного кредитования за счет (с участием) средств федерального бюджета, предусмотренных Концепцией развития финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. N 1493-р), в том числе в соответствии с международными обязательствами России, принятыми в рамках присоединения к ВТО

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

предоставление госгарантий российским экспортерам промышленной продукции, российским и иностранным банкам, кредитующим российских экспортеров, банки-нерезиденты и иностранные государства при осуществлении экспорта промышленной продукции; увеличение суммы фактического использования бюджетных средств, выделяемых на гарантирование рисков при проведении экспортных операций, что позволит генерировать дополнительные объемы экспорта; Долгосрочное экспортное кредитование за счет (с участием) средств федерального бюджета путем предоставления государственных кредитов правительствам иностранных государств - в рамках подписанных межправительственных соглашений, либо юридически лицам - импортерам российской промышленной продукции или их банкам - под гарантии правительств

Х

Х

3.1.3. Совершенствование механизма возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Адаптация механизма возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях к условиям членства России в ВТО

02004123408300 810

 

3.1.4. Развитие системы кредитной поддержки экспорта продукции высокой степени переработки, поставок в рамках международной производственно-технологической кооперации, внедрение новых финансовых продуктов, в том числе ориентированных на субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационные компании, начинающих экспортеров. Формирование в головных и региональных отделениях банков и лизинговых компаниях с государственным участием в рамках корпоративных процедур центров компетенции для работы с экспортерами

 

 

 

Развитие деятельности Росэксимбанка по предоставлению экспортных кредитов и гарантий;
внедрение новых финансовых механизмов и продуктов в рамках осуществления Росэксимбанком кредитной и гарантийной поддержки экспорта

092 хххх ххххххх ххх

 

Основное Мероприятие 3.2. Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества

Минэкономразвития России,
Департамент координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности,
Директор - В.О. Никишина

Минпромторг России,
Департамент внешнеэкономических отношений,
Директор - А.В. Груздев

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Совершенствование действующих и формирование новых эффективных механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества; создание системы продвижения российских товаров и услуг на внешние рынки

Х

294400,0

Мероприятия3.2.1. Развитие зарубежной сети поддержки ВЭД

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Создание необходимой инфраструктуры для продвижения российских товаров и услуг на внешние рынки, внедрение на перспективные рынки с новой продукцией

Х

Х

3.2.2. Совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Повышение экспортной активности российских организаций за счет снижения затрат на освоение внешних рынков

 

02001130300400 244

294400,0

3.2.3. Создание механизма планирования и организации целевых мероприятий по освоению внешних рынков - бизнес-миссий, партнериатов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

 

 

 

 

 

 

3.2.4. Развитие двусторонних деловых форматов содействия экономическому сотрудничеству

3.2.5. Формирование сети (корпуса) внешнеторговых консультантов для поддержки российских экспортеров на внешних рынках с привлечением соотечественников, проживающих за рубежом

 

 

 

 

 

 

Основное мероприятие3.3. Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД

Минэкономразвития России, Департамент координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности,
Директор - В.О. Никишина

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Повышение качества и доступности информационных услуг для участников ВЭД, создание единой системы информационного обеспечения ВЭД

139 ХХХХ

Х

Мероприятия3.3.1. Сопровождение и развитие единого Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в сети Интернет (далее - Портал) с учетом региональных и отраслевых аспектов и возможностей создания локализированных разделов на языках стран-партнеров; расширение круга источников для наполнения Портала с возможной модернизацией и интеграцией систем, поставляющих информацию; совершенствование регламентов предоставления информации и пользовательских характеристик Портала

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

сопровождение и развитие Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России с учетом региональных и отраслевых аспектов и возможностей создания локализированных разделов на языках стран-партнеров; расширение круга источников для наполнения Портала, с возможной модернизацией и интеграцией систем, поставляющих информацию; совершенствование регламентов предоставления информации;
развитие ИС "Режимы доступа российских товаров, услуг и инвестиций на зарубежные рынки"

Х

 

3.3.2. Создание механизма информационного взаимодействия институтов развития ВЭД и системы информационно-аналитического обеспечения ВЭД, охватывающей органы государственного управления на федеральном и региональном уровнях, институты развития ВЭД и участников ВЭД. Для обеспечения регулярности, оперативности, необходимых качества и охвата информационно-аналитических работ предполагается использование механизма аутсорсинга.

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

обеспечение регулярности, оперативности, необходимых качества и охвата информационно-аналитических работ путем использования механизма аутсорсинга

Х

 

3.3.3. Развитие информационной среды в сфере ВЭД (подготовка методических, аналитических и справочных публикаций, проведение семинаров, конференций, консультаций для участников ВЭД). Разработка и реализация программы целевого финансирования маркетинговых исследований по приоритетным и перспективным направлениям развития экспорта. Проведение скоординированной общенациональной рекламно-информационной кампании "Экспортируй сейчас"

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

подготовка методических и справочных публикаций, проведение семинаров, конференций, консультаций для участников ВЭД

Х

 

Основное мероприятие3.4. Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних рынках

Минпромторг России, Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Директор - А.М. Мельник;
Минэкономразвития России,
Департамент координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности,
Директор - В.О. Никишина Департамент торговых переговоров, Директор - М.Ю. Медведков

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Улучшение условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов, в том числе совершенствование деятельности в целях идентификации и устранения барьеров, создание системы участия России в процедурах урегулирования международных торговых и инвестиционных споров

Х

Х

Мероприятия3.4.1. Либерализация условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки, устранение дискриминационных подходов в отношении России при формировании торговой политики иностранными государствами

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

доступ российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки

Х

Х

3.4.2. Совершенствование системы идентификации и мониторинга мер торговой политики иностранных государств, оказывающих негативное влияние на доступ российских товаров и услуг

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

системы идентификации и мониторинга мер торговой политики иностранных государств, оказывающих негативное влияние на доступ российских товаров и услуг

Х

Х

3.4.3. Формирование механизма взаимодействия с бизнесом и экспертными организациями в целях идентификации и устранения барьеров

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

идентификации и устранения барьеров взаимодействия с бизнесом и экспертными организациями

Х

Х

3.4.4. Создание системы участия России в процедурах урегулирования международных торговых и инвестиционных споров

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

подготовка условий для участия России в процедурах разрешения споров в рамках ВТО;
развитие площадки для урегулирования торговых споров на двустороннем уровне

Х

Х

Основное мероприятие3.5. Деятельность торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по приоритетным направлениям развития ВЭД

Минэкономразвития России, Департамент управления делами, Директор - Е.В. Абрамова; Департамент координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности,

Директор - В.О. Никишина

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

Повышение эффективности деятельности и вклада торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в решение приоритетных задач в сфере ВЭД; создание системы работы по поддержке участников ВЭД

Х

2716609,5

 

 

 

 

 

13901080013100 121

1826261,60

 

 

 

 

 

13901080013100 122

56135,70

 

 

 

 

 

13901080013100 242

36316,70

 

 

 

 

 

13901080013100 243

275338,90

 

 

 

 

 

13901080013100 244

522556,60

Мероприятия3.5.1. Организация практической работы торговых представительств по приоритетным направлениям/проектам модернизационной повестки

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

практическая работа торговых представительств по приоритетным направлениям/проектам модернизационной повестки

Х

Х

3.5.2. Развитие деятельности торговых представительств по предоставлению услуг участникам ВЭД

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.

стандартизация услуг для участников ВЭД; разработка и внедрение пакетов услуг, ориентированных на экспортеров инновационной продукции;
развитие электронных форматов предоставления услуг;

совершенствование нормативной правовой базы в части вопросов предоставления услуг торговыми представительствами;
формирование механизма прямого взаимодействия торговых представительств с региональными центрами развития (поддержки) ВЭД в целях повышения оперативности и качества услуг для участников ВЭД

Х

Х

3.5.3. Повышение качества информационной работы торговых представительств путем обеспечения для них доступа к необходимым информационным ресурсам в стране пребывания, создания сайтов торговых представительств на языке страны пребывания

 

1 января 2013 г.

31 декабря 2013 г.</