Распоряжение Правительства РФ от 26 марта 2013 г. N 436-р Об утверждении государственной программы РФ "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (утратило силу)

Распоряжение Правительства РФ от 26 марта 2013 г. N 436-р

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 322 настоящее распоряжение признано утратившим силу

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

2. Минприроды России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

 

Председатель Правительства
Российской Федерации

Д. Медведев

 

Москва

26 марта 2013 г. N 436-р

 

Государственная программа Российской Федерации
"Воспроизводство и использование природных ресурсов"
(утв. распоряжением Правительства РФ от 26 марта 2013 г. N 436-р)

 

Паспорт
государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

 

Ответственный исполнитель программы

-

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Соисполнители программы

-

нет

Участники программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

Федеральное агентство по недропользованию,

Федеральное агентство водных ресурсов,

Федеральное агентство по рыболовству,

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

Подпрограммы программы

-

воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр;

использование водных ресурсов;

сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов;

обеспечение реализации государственной программы

Программно-целевые инструменты программы

-

федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350

Цели программы

-

устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах;

устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов

Задачи программы

-

повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации;

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;

обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов;

обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, охрана и восстановление водных объектов;

обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов

Целевые индикаторы и показатели программы

-

прирост изученности перспективных районов территории Российской Федерации и ее континентального шельфа среднемасштабными геолого-геофизическими исследованиями;

уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов;

доля лицензий, реализуемых без нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;

прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения;

водоемкость внутреннего валового продукта;

отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной*(1) (по видам копытных животных: лось, косуля, благородный олень, дикий северный олень)

Этапы и сроки реализации программы

-

срок реализации программы: 2013 - 2020 годы

Этапы реализации программы не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований программы

-

общий объем ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы из средств федерального бюджета составляет

699 053 727,38 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:

на 2013 год: 63 928 212,49 тыс. рублей;

на 2014 год: 71 771 048,50 тыс. рублей;

на 2015 год: 73 353 435,00 тыс. рублей;

на 2016 год: 89 732 787,33 тыс. рублей;

на 2017 год: 93 458 361,08 тыс. рублей;

на 2018 год: 99 252 035,02 тыс. рублей;

на 2019 год: 101 883 268,63 тыс. рублей;

на 2020 год: 105 674 579,33 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации программы

-

современная геолого-картографическая основа территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики для обеспечения нужд хозяйственной деятельности, прогноза развития минерально-сырьевой базы. Геологическая информация о недрах, предоставляемая различным потребителям с использованием современных технологий доступа;

минерально-сырьевая база, обеспечивающая потребности устойчивого развития добывающих мощностей и базовых отраслей промышленности - топливно-энергетического, агрохимического и строительного комплексов, атомной промышленности, черной и цветной металлургии;

научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов. Государственный фонд недр, осваиваемый в интересах нынешнего и будущих поколений;

обеспечение гарантированного водообеспечения экономики и создание надежных условий развития промышленности, энергетики, водного транспорта, рыбохозяйственной отрасли, сельского хозяйства за счет эффективного использования водоресурсного потенциала страны;

повышение энергоэффективности российской экономики за счет сокращения водоемкости производства и снижения непроизводительных потерь водных ресурсов (экономия затрат на электроэнергию, потребляемую для доставки водных ресурсов до конечного потребителя, до 15 - 20 млрд. рублей в год);

обеспечение безопасности и надежной эксплуатации существующих гидротехнических сооружений;

повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты, повышения качества гидрологических прогнозов (сокращение уровня вероятного ущерба от негативного воздействия вод 960 млрд. рублей), проведения работ по оптимизации русел рек;

формирование научно-технического и кадрового потенциала, расширение знаний и представлений о гидрологических явлениях и процессах, реализация новейших подходов к управлению использованием и охраной водных объектов, укрепление базы международного сотрудничества в области водопользования;

сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, копытных животных) в интересах нынешнего и будущих поколений;

рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;

повышение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

 

На территории Российской Федерации сосредоточены исключительные запасы минерально-сырьевых, топливно-энергетических и иных природных ресурсов. 

Российская Федерация занимает первое место в мире по запасам газа, седьмое место - по запасам нефти, второе - по запасам угля (17 процентов мировых запасов). Годовой объем производства товарной продукции по таким видам минерального сырья как нефть, природный газ, угли, железные руды, алюминий, медь, никель, золото, алмазы, металлы платиновой группы, фосфорные руды и калийные соли в стоимостном выражении приносит более 10 процентов валового внутреннего продукта Российской Федерации. 

Россия имеет первое место в мире по запасам пресной воды (20 процентов мировых запасов). Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10 процентов мирового объема внутренних возобновляемых ресурсов пресной воды (2 место в мире после Бразилии) и оцениваются в 4,3 тыс. кубических километров в год. 

Российская Федерация обладает значительными запасами охотничьих ресурсов. Основными объектами охоты в настоящее время являются около 40 видов диких животных, включая копытных животных, медведей, пушных животных и птиц. Общая площадь охотничьих угодий в Российской Федерации составляет 1,6 млрд. гектар. 

Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития страны, сохранить достойную среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.

Основными этапами организации природопользования являются изучение имеющихся на конкретной территории природных и социальных ресурсов, осуществление мониторинга, оценки и прогноза возможных изменений их состояния, упорядочение и анализ собранной информации с целью планирования освоения ресурсов и, наконец, подготовка инфраструктуры к ведению добычи, переработки и реализации товарной продукции. Реализация настоящей государственной программы будет осуществляться применительно к сферам изучения, подготовки и добычи (использования) минерально-сырьевых, водных и к сфере сохранения воспроизводства охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей населения и экономики Российской Федерации.

Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы. Минерально-сырьевая база является естественным конкурентным преимуществом народного хозяйства и промышленного сектора России, донором российской экономики, обеспечивающим ее развитие и переход на новый технологический уклад. 

В 2011 году достигнуто расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы по углеводородному сырью (уровень компенсации добычи нефти приростом запасов составил 137 процентов, газа - 172 процента), углю (109 процентов), железу (172 процента) и золоту (118 процентов). В целом за период 2008 - 2011 годов работами недропользователей обеспечено воспроизводство нефти, газа, угля, меди, никеля, молибдена, титана, золота, платины.

В развитии российского и мирового минерально-сырьевого комплекса отмечаются следующие основные тенденции:

повышение роли новых территорий, акваторий внутренних морей и континентального шельфа в связи с истощением ресурсной базы в традиционных районах добычи углеводородов и твердых полезных ископаемых на фоне исчерпания фонда легкооткрываемых месторождений;

усиление внимания к новым для промышленности типам месторождений твердых полезных ископаемых, углеводородного сырья, геотермальным и гидроминеральным ресурсам;

увеличение глубин поисков и разработки месторождений полезных ископаемых;

сокращение количества новых крупных и уникальных месторождений;

снижение качества руд вводимых в эксплуатацию месторождений и постепенное замещение выбывающих из эксплуатации месторождений богатых легкообогатимых руд месторождениями бедных труднообогатимых руд;

перемещение районов ведения геолого-разведочных работ в удаленные местности и местности со сложными горно-геологическими и климатическими условиями и слабо развитой инфраструктурой, что приводит к повышению стоимости поисков, оценки и разведки месторождений полезных ископаемых.

С развитием научно-технического прогресса изменился и продолжает меняться спектр используемых полезных ископаемых, отмечается сокращение потребления отдельных видов минерального сырья в сочетании с ростом других и появлением новых.

При высокой обеспеченности России общими запасами большинства полезных ископаемых в стране имеется дефицит отдельных видов минерального сырья, потребность в которых не покрывается собственной добычей и удовлетворяется за счет импорта. Причинами этого являются отсутствие или неблагоприятное геолого-географическое размещение месторождений качественных руд, а также наличие технологических сложностей добычи, обогащения и переработки минерального сырья.

Государственная политика в области развития минерально-сырьевой базы направлена на повышение инвестиционной привлекательности данной сферы, прежде всего, за счет снижения административных барьеров геолого-разведочной деятельности компаний-недропользователей. 

В соответствии со Стратегией развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1039-р, в области государственного регулирования недропользования были достигнуты следующие результаты:

обеспечена доступность геологической информации за счет отмены платы за ее предоставление;

установлен режим "одного окна" при согласовании технических проектов на разработку месторождений полезных ископаемых;

отменена необходимость получения пользователями недр отдельных лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на своих лицензионных участках;

упрощено предоставление земельных участков, принадлежащих государству и муниципалитетам, для нужд недропользования;

законодательно закреплена возможность изменения границ участка недр, переданного в пользование, в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2011 г. N 957 в целях обеспечения комплексного геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации на основе передовых геологических, геофизических и геохимических технологий создано открытое акционерное общество "Росгеология". ОАО "Росгеология", 100 процентов акций которого находятся в федеральной собственности, объединяет 37 открытых акционерных обществ и федеральных государственных унитарных предприятий в единый холдинг и призвано минимизировать риски снижения кадрового потенциала отрасли, обеспечить основу для устойчивого развития геологической отрасли в среднесрочной и долгосрочной перспективе. 

Для достижения стратегических целей развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации необходимо преодолеть влияние следующих сдерживающих факторов:

отсутствие современной геолого-картографической основы для проведения опережающих прогнозно-минерагенических и поисковых работ в ряде перспективных регионов России;

недостаточное применение практики планирования геолого-разведочных работ на комплекс полезных ископаемых в пределах минерагенических провинций, металлогенических зон и центров минерально-сырьевого развития;

существенное сокращение "поискового задела" по интенсивно добываемым полезным ископаемым - нефти, золоту, металлам платиновой группы, никелю, меди, плавиковому шпату (флюориту);

покрытие дефицита потребления ряда полезных ископаемых (марганца, хрома, титана, циркония, свинца, тантала, ниобия, бентонита, особо чистого кварца, каолина) преимущественно за счет импорта, при ограниченных масштабах освоения значительных запасов этих видов минерального сырья на территории Российской Федерации;

отсутствие действенных экономических механизмов вовлечения ресурсов и запасов ряда месторождений полезных ископаемых, при существующих технологиях добычи, обогащения и переработки минерального сырья, в условиях неразвитой транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры;

несовершенство системы государственных закупок, которая не позволяет осуществлять размещение государственного заказа, обеспечивающего непрерывное выполнение геолого-разведочных работ - от выявления перспективных площадей до оценки ресурсного потенциала месторождения с необходимыми результативностью и качеством.

Воздействие перечисленных факторов создает угрозы для устойчивого развития минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации. Реализация настоящей государственной программы позволит преодолеть указанные негативные факторы.

В соответствии с индикаторами стратегического развития минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса, представленными в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р, для I и II этапов реализации стратегии с 2009 по 2020 - 2022 годы прогнозируется прирост запасов нефти в объеме 7451 млн. тонн и природного газа - 9500 млрд. кубических метров. Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. N 14-р, предусматривается увеличение годового прироста запасов углей: к 2015 году - до 360 млн. тонн, в том числе коксующих углей - до 90 млн. тонн; к 2020 году соответственно - до 430 и 100 млн. тонн.

Стратегией развития металлургической промышленности России до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 18 марта 2009 г. N 150, предусмотрен рост производства товарной железной руды, рафинированной меди, свинца, цинка и олова. 

Реализация настоящей государственной программы обеспечит достижение прогнозных показателей, предусмотренных указанными документами стратегического планирования.

Водные ресурсы. В целом по стране обеспеченность водными ресурсами составляет 28 тыс. кубических метров на человека в год, что значительно превышает установленный ООН критический минимум 1,7 тыс. кубических метров, необходимый для удовлетворения годовых потребностей, однако территория Российской Федерации характеризуется значительной неравномерностью распределения водных ресурсов. На освоенные районы Европейской части страны, где сосредоточено более 70 процентов населения и производственного потенциала, приходится не более 10 процентов водных ресурсов. Потенциал запасов подземных вод, пригодных для использования (питьевого и хозяйственно-бытового, производственно-технического водоснабжения, орошения земель и обводнения пастбищ), составляет около 34 кубических километров в год, однако обеспеченность территории Российской Федерации запасами подземных вод, которые могут использоваться для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, также неравномерна. Общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из природных водных объектов в Российской Федерации в 2011 году составил 68,3 кубических километров, в том числе было использовано 59,5 кубических километров свежей воды.

В Российской Федерации функционирует водохозяйственный комплекс, который является одним из крупнейших в мире и включает более 30 тыс. водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 кубических километров и полезным объемом 342 кубических километров. Сеть каналов межбассейнового и внутрибассейнового перераспределения стока, водохозяйственных систем воднотранспортного назначения общей протяженностью более 3 тыс. километров позволяет осуществлять переброску стока в объеме до 17 кубических километров в год.

Для обеспечения защиты поселений, объектов экономики и сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия вод возведено свыше 10 тыс. километров дамб и других объектов инженерной защиты.

В рамках реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, в 2010 - 2011 годах достигнуты следующие результаты:

разработана нормативная правовая база, направленная на обеспечение рационального использования водных ресурсов и сокращение сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, в том числе на создание экономических механизмов, стимулирующих указанные направления;

в целях улучшения экологического состояния водных объектов осуществляется совершенствование водного законодательства и законодательства смежных отраслей права в части установления режимов использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

продолжено развитие системы государственного мониторинга водных объектов;

в 2010 - 2012 годах разработано 48 проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, включающих нормативы допустимого воздействия на водные объекты (завершение разработки остальных 17 проектов планируется в 2013 - 2014 годах). Данные проекты проходят процедуры согласования и общественных обсуждений для направления на государственную экологическую экспертизу и последующего утверждения. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты утверждены по 10 бассейнам;

проводится комплекс мероприятий по повышению защищенности населения и территорий от наводнений и иного негативного воздействия вод, предусматривающий, в частности, повышение достоверности прогнозов развития паводков, предпаводковое обследование гидротехнических сооружений;

количество межправительственных соглашений в области охраны и использования трансграничных водных объектов достигло девяти; можно констатировать исполнение достигнутых межправительственных договоренностей и планов, положительную динамику межправительственного сотрудничества и обеспечение интересов Российской Федерации в сфере охраны и использования трансграничных вод;

проводится работа, связанная с научным сопровождением мероприятий Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и организацией работы по подготовке и повышению квалификации кадров. В частности, при Российской Академии наук образован Экспертный совет, который определяет приоритетные направления развития науки в водохозяйственной сфере, разработаны квалификационные требования к работникам водного хозяйства, обновлены образовательные стандарты.

Функционирующий водохозяйственный комплекс в целом эффективно обеспечивает текущие водоресурсные потребности Российской Федерации. Вместе с тем экономика страны в будущем потребует увеличения гарантированного объема водных ресурсов соответствующего качества, предназначенных для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, а также для использования в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и в рекреационных целях.

Основными проблемами развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации являются следующие:

нерациональное использование водных ресурсов - водоемкость внутреннего валового продукта Российской Федерации составляет около 2,2 кубических метров на тысячу рублей и значительно превышает аналогичные показатели экономик таких развитых стран, как Германия, Франция, США и Канада;

сохраняющийся высокий уровень сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, вызванный высоким износом сооружений и использованием устаревших технологий производства и очистки вод;

наличие в отдельных регионах Российской Федерации дефицита водных ресурсов, связанного с неравномерностью их распределения, ограниченностью регулирующих возможностей водохранилищ для удовлетворения потребностей населения и экономики;

значительный уровень износа гидротехнических сооружений;

значительная площадь территорий, подверженных негативному воздействию вод, на которых проживает более 4,5 млн. человек;

недостаточная оснащенность системы государственного мониторинга водных объектов.

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, к концу текущего десятилетия водохозяйственный комплекс страны должен обеспечивать потребности экономики и населения в объеме до 107 кубических километров в год, что соответствует максимальному прогнозному объему забора (изъятия) водных ресурсов, определенному с учетом темпов роста экономики, предусмотренных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается существенное снижение водоемкости внутреннего валового продукта, снижение доли загрязненных сточных вод в общем объеме отводимых в водные объекты в 2,5 раза, более чем двукратное повышение степени защищенности территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, приведение всех аварийных гидротехнических сооружений в безопасное состояние.

Охотничьи ресурсы. Российская Федерация обладает значительными ресурсами диких животных. Согласно данным государственного учета в Российской Федерации в 2011 году обитало 711,9 тыс. лосей, 401,1 тыс. кабанов, 860,9 тыс. косуль, 193,5 тыс. благородных оленей, 936,9 тыс. диких северных оленей, 181,1 тыс. бурых медведей. 

В сезон охоты 2010 - 2011 годов было добыто 4,5 тыс. благородных оленей, 21,6 тыс. диких северных оленей, 21,7 тыс. лосей, 34,1 тыс. кабанов, 3,8 тыс. бурых медведей, 234,3 тыс. соболей, более 3500 тыс. пушных зверей (горностай, корсак, хори, белка, ондатра, колонок, песец, норки, сурки), около 120 тыс. лисиц, 75 тыс. зайцев, 22 тыс. глухарей и 36 тыс. тетеревов. 

В целом добыча одним охотником в Российской Федерации существенно ниже, чем в зарубежных странах: так, если в среднем российский охотник добывает 1 копытное животное за 20 лет, в США охотник добывает 1 копытное животное за 4 года, в Швеции - за 2,5 года, в Норвегии - ежегодно. Официальная добыча лося в России в 2,5 раза ниже, чем в Финляндии, и в 4 раза ниже, чем в Швеции, хотя площадь охотничьих угодий в этих странах на порядок меньше российской площади. 

Основным направлением государственной политики в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов в последние годы является децентрализация системы управления в данной сфере, передача соответствующих полномочий на уровень субъектов Российской Федерации. 

Важным результатом реализации государственной политики в сфере охотничьего хозяйства является расширение площадей закрепленных охотничьих угодий в России, что создает условия для развития охотничьего хозяйства, повышения эффективности сохранения охотничьих ресурсов, обеспечивает рост численности большинства видов охотничьих ресурсов.

В то же время численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий. В целом по стране суммарная численность копытных животных примерно в 6 раз ниже потенциально возможной (до 20 млн. особей). Существенный разрыв между фактической численностью охотничьих ресурсов и расчетной создают следующие основные проблемы:

высокий уровень браконьерства: объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении по экспертным оценкам равен официальному изъятию;

высокая численность хищников, прежде всего волка (плотность волка в охотничьих угодьях некоторых субъектов Российской Федерации превышает аналогичный показатель в странах Скандинавии более чем в 10 раз);

нарушение условий охотхозяйственных соглашений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

низкий уровень качества осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания;

несмотря на наметившуюся положительную динамику, недостаточно эффективное исполнение в ряде субъектов Российской Федерации полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

При инерционном развитии охотничьего хозяйства можно ожидать:

сохранения разрыва между фактической и потенциально возможной (расчетной) численностью охотничьих ресурсов, отражающего неиспользуемый потенциал развития охотничьего хозяйства;

сокращения численности отдельных видов охотничьих ресурсов в связи с продолжающимся браконьерским прессом и прессом хищников;

снижения доступности охотничьих ресурсов для охотников;

сохранения низкой бюджетной эффективности охотничьего хозяйства, вызванной неэффективной системой налогообложения в данной области.

Реализация системных мер по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов потребует увеличения бюджетных расходов из средств федерального бюджета, однако расчеты показывают, что в случае совершенствования системы налогообложения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и дальнейшего повышения эффективности федерального государственного надзора, данные расходы могут быть компенсированы за счет дополнительных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. 

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

 

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, сценарными условиями прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, принятыми за основу для разработки прогноза долгосрочного социально-экономического развития до 2030 года на заседании Правительства Российской Федерации 26 апреля 2012 г., а также иными стратегическими документами, приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития минерально-сырьевой базы определены следующие:

оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в пределах Восточно-Сибирской, Западно-Сибирской нефтегазоносных провинций и континентального шельфа Российской Федерации; выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в добывающих регионах;

локализация прогнозных ресурсов, прирост запасов углей, большей частью высокосортных коксующихся и энергетических, превышающий прогнозируемые объемы добычи, в угольных бассейнах и на месторождениях Печорского бассейна, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока; создание новых сырьевых баз для открытой добычи на территории Ханты-Мансийского автономного округа и в Дальневосточном федеральном округе;

поиски и оценка богатых и комплексных месторождений урана для отработки горным способом, выявление новых ресурсов урана в рентабельных для отработки высокоэффективным способом скважинного подземного выщелачивания гидрогенных месторождениях в Курганской области, Забайкалье и в Калмыкии;

развитие действующих, создание резервных сырьевых баз черных, цветных, легирующих и редких металлов в освоенных и новых районах, формирование крупных минерально-сырьевых центров - центров экономического развития на Полярном Урале, в южных районах Красноярского края и Иркутской области, в Забайкалье и в Дальневосточном регионе, замещение к 2020 году импорта ряда дефицитных черных, цветных и редких металлов собственными минерально-сырьевыми ресурсами;

опережающее развитие сырьевых баз алмазов и благородных металлов действующих предприятий, создание фундаментальных основ для формирования сырьевых баз алмазов и благородных металлов в новых перспективных районах, в том числе связанных с нетрадиционными для России типами месторождений;

поддержание и развитие сырьевых баз неметаллических полезных ископаемых для обеспечения устойчивого развития агрохимического комплекса, отдельных отраслей металлургического комплекса, роста производства горнотехнического сырья и сырья для строительной индустрии;

локализация ресурсного потенциала и прирост запасов пресных подземных и минеральных вод в регионах интенсивного освоения и в центрах экономического развития для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов, предусмотренной Водным кодексом Российской Федерации;

обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.

Указанные приоритеты направлены на обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики, была сформулирована Цель 1 настоящей государственной программы: "Устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах".

Достижение цели характеризуется следующими индикаторами:

прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа (от 7 процентов в 2013 году и до 7,5 процента в последующие годы);

уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов (не менее 100 процентов);

доля лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых (от 60 процентов в 2013 году до 80 процентов в 2020 году).

Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение следующих задач.

Задача 1.1. Повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации.

В рамках решения данной задачи будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по проведению региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, созданию государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, проведению работ специального геологического назначения, проведению гидрогеологической, инженерно-геологической и геоэкологической съемки, получению и обеспечению сохранения геологической информации. 

Показателями решения Задачи 1.1 являются:

по региональным геолого-геофизическим и геолого-съемочным работам:

прирост среднемасштабной геологической изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации (тыс. квадратных километров);

количество выявленных перспективных объектов для постановки поисковых работ (единиц);

по созданию государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин:

прирост государственной сети опорных геолого-геофизических профилей на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе (погонных километров);

прирост (проходка) параметрических и сверхглубоких скважин на территории Российской Федерации (погонных километров);

прирост батиметрической и геолого-геофизической изученности Северного Ледовитого океана для обоснования расширенной внешней границы континентального шельфа Российской Федерации (погонных километров);

по военно-геологическим работам:

прирост специальной военно-геологической изученности территории Российской Федерации (объектов);

по гравиметрическим работам:

прирост среднемасштабной государственной гравиметрической изученности территории России (тыс. квадратных километров);

по геолого-геофизическим работам по прогнозу землетрясений:

количество наблюдательных скважин гидрогеодеформационного поля в сейсмоопасных регионах Российской Федерации (единиц);

количество полигонов для ведения мониторинга сейсмоактивности недр в сейсмоопасных регионах Российской Федерации (единиц);

по проведению гидрогеологической, инженерно-геологической и геоэкологической съемок:

прирост мелкомасштабной гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории Российской Федерации (тыс. квадратных километров);

прирост среднемасштабной гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории Российской Федерации (тыс. квадратных километров);

по мониторингу состояния недр и охране геологической среды:

количество пунктов наблюдений за опасными экзогенными геологическими процессами на территории Российской Федерации (единиц);

количество пунктов наблюдений за участками загрязнения подземных вод на территории Российской Федерации (единиц);

по государственному геологическому информационному обеспечению:

количество государственных геологических информационных ресурсов Российской Федерации, подлежащих формированию, ведению, обеспечению сохранности и использованию потребителями в федеральном фонде геологической информации (млн. единиц хранения);

доля кернового материала опорного и параметрического бурения, обеспеченного надлежащими условиями хранения (процентов).

Задача 1.2. "Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы".

В рамках данной задачи будет обеспечена реализация комплекса мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья, подземных вод, твердых полезных ископаемых. 

Показателями решения данной задачи являются:

прирост запасов полезных ископаемых по категориям А, В, С1, С2 (по видам полезных ископаемых), отражающий конечные общественно значимые результаты проведения геолого-разведочных работ;

прирост прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категориям Д1лок. (по углеводородному сырью) и Р1+Р2 (по твердым полезным ископаемым), отражающий промежуточные результаты геолого-разведочных работ и позволяющий оценить перспективы воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Задача 1.3. "Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов".

В рамках решения данной задачи будет создана научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, сформирован государственный фонд недр, осваиваемый в интересах нынешнего и будущих поколений. Решению данной задачи будет способствовать реализация основных мероприятий по научно-техническому сопровождению геолого-разведочных работ и научно-аналитическому обеспечению государственной политики в сфере развития и использования минерально-сырьевой базы, а также осуществление координации и контроля деятельности по реализации государственной системы лицензирования пользования недрами.

Показателями решения данной задачи являются:

доля лицензий на пользование недрами, по которым недропользователь не выполняет существенные условия по уровню добычи и срокам ввода месторождений в эксплуатацию, в процентах к числу проверенных лицензий;

добыча метана угольных пластов (млн. кубических метров в год).

Решение задач государственной программы обеспечивается в рамках реализации мероприятий подпрограмм "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" и "Обеспечение реализации государственной программы". Обоснование индикаторов решения указанных задач представлено в рамках подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" настоящей государственной программы.

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года приоритетными направлениями государственной политики в сфере водных отношений являются:

создание условий развития человеческого потенциала России посредством улучшения качества окружающей среды, обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов) путем вовлечения в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России при обязательном соблюдении природоохранных требований.

В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года целью государственной политики в сфере использования водных ресурсов является развитие водохозяйственного комплекса, ориентированное на водоресурсное обеспечение достижения параметров социально-экономического развития Российской Федерации. 

Согласно Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 1458-р, приоритетом развития гидрологической системы наблюдений является модернизация и автоматизация гидрологической сети, направленная на повышение оперативности и достоверности прогнозов гидрологических явлений.

С учетом приоритетов государственной политики в сфере водных ресурсов сформулирована Цель 2 настоящей государственной программы: "Устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод". Индикаторами достижения данной цели являются:

2.1. Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения (в процентах к базовому 2005 году) рассчитывается нарастающим итогом, начиная с 2005 года, характеризует прирост (на конец отчетного периода) суммарной емкости водохранилищ и мощности систем перераспределения стока в результате строительства и восстановления или расчистки соответствующих сооружений по отношению к суммарной полезной емкости существующих водохранилищ в вододефицитных регионах (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), входящего в перечень водохранилищ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 197-р.

2.2. Снижение водоемкости внутреннего валового продукта (кубических метров на 1000 рублей внутреннего валового продукта в ценах 2007 года), отражающей эффективность использования водных ресурсов в экономике.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач, на которые направлены мероприятия подпрограммы "Использование водных ресурсов" (в части разработки мер правового регулирования, обеспечения эффективного исполнения переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений, текущей деятельности Росводресурсов и находящихся в их ведении федеральных бюджетных учреждений) и ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (в части научно-методического обеспечения, реализации инвестиционных проектов, выделения субсидий на софинансирование региональных проектов), включенных в состав настоящей государственной программы:

Задача 2.1. Обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, охрана и восстановление водных объектов.

В рамках реализации данной задачи будут осуществлены мероприятия по строительству и восстановлению водохранилищ и водохозяйственных систем в вододефицитных регионах страны, поддержанию проектной (нормативной) емкости и водоподачи уже существующих водохранилищ и водохозяйственных систем. В рамках решения указанной задачи предусматривается разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов и нормативов допустимого воздействия на водные объекты; предоставление в пользование водных объектов на основе договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование; расчистка мелководий водохранилищ как для увеличения их полезной емкости, так и для улучшения их экологического состояния; очистка акваторий водохранилищ; установление и закрепление на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос; организация и ведение мониторинга состояния и использования водных объектов в местах отсутствия государственной наблюдательной сети; проведение научных исследований, информационное обеспечение отрасли для оптимизации и повышения эффективности выполнения водохозяйственных и водоохранных мероприятий и комплексного управления водными ресурсами в бассейнах водных объектов. 

Решение данной задачи предусматривается в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации до 2020 года" в части реализации мероприятий, направленных на достижение целей ФЦП по гарантированному обеспечению водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации; сохранению и восстановлению водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, и в рамках подпрограммы "Использование водных ресурсов" в части обеспечения эффективного исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации, выполнения государственных заданий федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Росводресурсов.

Показателями решения данной задачи являются:

в части мероприятий, предусмотренных ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах":

численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена (6,3 млн. человек к 2020 году);

доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке (сокращение в 2 раза к 2020 году);

в части мероприятий, предусмотренных подпрограммой "Использование водных ресурсов":

доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами (увеличение с 70,0 процентов в 2010 году до 96,0 процентов в 2020 году);

доля протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов по отношению к протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (для участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие) (увеличение более чем в 3 раза к 2020 году по сравнению с 2010 годом).

Задача 2.2. Обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений.

В рамках реализации данной задачи будут осуществлены мероприятия по реконструкции, капитальному и текущему ремонту гидротехнических сооружений, находящихся на балансе Росводресурсов, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных. В рамках решения задачи предусматривается проведение плановых и, в случае необходимости, в паводковый период, оперативных эксплуатационных мероприятий на сооружениях, находящихся на балансе организаций, подведомственных Росводресурсам, ведение Российского Регистра гидротехнических сооружений. Основной комплекс мероприятий, направленных на решение данной задачи, предусматривается в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах". В рамках подпрограммы "Использование водных ресурсов" предусматривается реализация мероприятий по текущей эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов.

Показателями решения задачи являются:

в части мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту, реализуемых в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах":

доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (увеличение к 2020 году в 5,5 раз по сравнению с 2010 годом).

в части проведения эксплуатационных мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограммы "Использование водных ресурсов", на гидротехнических сооружениях, находящихся в ведении Росводресурсов:

уровень аварийности гидротехнических сооружений (отношение количества аварий к количеству гидротехнических сооружений) (снижение до 0,8 процента к 2020 году по сравнению с 1,7 процента в 2010 году).

Задача 2.3. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

В рамках реализации данной задачи будет осуществлен комплекс мероприятий по строительству противопаводковых и берегозащитных сооружений, расчистке, углублению и регулированию русел рек, выполнению предпаводковых обследований и оперативных противопаводковых мероприятий на паводкоопасных участках русел рек. В результате проводимых инженерных мероприятий будет снижен риск катастрофических последствий для населения, проживающего на территориях вероятного негативного воздействия вод. Основной комплекс мероприятий по решению данной задачи предусматривается в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах". В рамках подпрограммы "Использование водных ресурсов" будут реализованы отдельные мероприятия по берегоукреплению и инженерной защите, не включенные в состав ФЦП (в том числе по содержанию комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений), а также проведены мероприятия по расчистке русел рек для повышения их пропускной способности (за счет субвенций субъектам Российской Федерации).

Показателями решения данной задачи являются:

в части результатов реализации мероприятий по строительству сооружений инженерной защиты, предусмотренных в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах":

доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях (увеличение до 85 процентов к 2020 году по сравнению с 64,9 процента в 2010 году);

в части результатов реализации мероприятий по расчистке, углублению и регулированию русел рек (перечисленные мероприятия осуществляются в том числе за счет субвенций на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений в рамках подпрограммы "Использование водных ресурсов"):

доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности (увеличение до 60,4 процента к 2020 году по сравнению с 34,4 процента в 2010 году).

В соответствии с Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из принципов государственного регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия. С учетом основных направлений реализации настоящей государственной программы, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р "О перечне государственных программ Российской Федерации", сформулирована Цель 3 настоящей государственной программы: "Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов".

Индикатором достижения данной цели является отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной (по видам копытных животных: лось, косуля, благородный олень, дикий северный олень). Данный показатель позволяет оценить, насколько численность охотничьих ресурсов близка к потенциально возможной с учетом биологической продуктивности популяций и экологической емкости охотничьих угодий России. В 2011 году данный показатель составил 17,5 процента (в среднем по указанным видам охотничьих ресурсов), к 2020 году значение показателя повысится на 8 процентов. В частности, в результате реализации мероприятий подпрограммы отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной возрастет: по лосю - до 23,5 процента в 2020 году, по косуле - до 18,9 процента, по кабану - до 15,5 процента, по благородному оленю до 19,6 процента, по дикому северному оленю - до 17 процентов соответственно.

Для достижения Цели 3 необходимо обеспечить решение следующей задачи:

Задача 3.1. Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.

В рамках данной задачи обеспечивается проведение работ по мониторингу численности охотничьих ресурсов, обеспечению соблюдения установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов.

Показателями решения данной задачи являются:

доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Российской Федерации (увеличение к 2020 году до 32,5 процента);

доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к юридической ответственности, к общему количеству выявленных нарушений (не менее 75 процентов);

индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании предшествующего охотничьего сезона) по видам: лось, кабан, косуля, олень благородный, дикий северный олень, соболь, медведь бурый (увеличение в среднем по видам охотничьих ресурсов на 8 процентов к 2020 году по сравнению с 2010 годом);

доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Российской Федерации (не менее 50 процентов к 2020 году);

отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам охотничьих ресурсов (не менее 70 процентов к 2020 году).

Обоснование показателей решения задач представлено в рамках подпрограммы "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" настоящей государственной программы.

Целевые значения индикаторов целей и показателей решения задач настоящей государственной программы представлены в приложении N 1 к Программе (в целом по Российской Федерации) и в приложении N 2 к Программе (по федеральным округам, бассейновым водным управлениям и субъектам Российской Федерации).

Государственная программа реализуется в 2013 - 2020 годах. Этапы реализации государственной программы не выделяются, что обеспечит преемственность выполнения программных мероприятий. 

По итогам реализации государственной программы будут достигнуты следующие результаты:

в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы:

создание современной геолого-картографической основы территории Российской Федерации и ее континентального шельфа для обеспечения нужд хозяйственной деятельности, прогноза развития минерально-сырьевой базы, геологического обоснования защиты интересов России в пределах пограничных районов ее территории и континентального шельфа, а также в пределах Арктики и Антарктики (прирост мелкомасштабной геологической изученности к 2020 году составит около 60 процентов);

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы с учетом перспективной потребности в разведанных запасах (начиная с 2013 года будет достигнута полная компенсация добычи основных видов полезных ископаемых приростом их запасов);

создание рационально осваиваемого государственного фонда недр в интересах нынешнего и будущих поколений в рамках реализации государственной системы лицензирования (существенные условия лицензионных соглашений к 2020 году будут выполняться на уровне 80 процентов);

в сфере использования водных ресурсов:

снижение водоемкости экономики в два раза к 2020 году;

обеспечение гарантированного водообеспечения экономики и создание надежных условий развития промышленности, энергетики, водного транспорта и сельского хозяйства за счет эффективного использования водоресурсного потенциала страны;

обеспечение качества водных ресурсов и их пригодности к использованию;

повышение энергоэффективности российской экономики за счет сокращения водоемкости производства и снижения непроизводительных потерь водных ресурсов (экономия затрат на электроэнергию, потребляемую для доставки водных ресурсов до конечного потребителя, до 15 - 20 млрд. рублей в год);

защищенность населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, и устойчивое функционирование соответствующих объектов экономики (прирост численности защищенного населения на 24 процента к уровню 2010 года, сокращение уровня вероятного ущерба от негативного воздействия вод 960 млрд. рублей);

формирование научно-технического и кадрового потенциала, расширение знаний и представлений о гидрологических явлениях и процессах, реализация новейших подходов к управлению использованием и охраной водных объектов, укрепление базы международного сотрудничества в области водопользования;

в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов:

сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, копытных животных) в интересах нынешнего и будущих поколений (сокращение разрыва между фактической численностью охотничьих ресурсов и расчетной с учетом биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий на 8 процентов к 2020 году по сравнению с уровнем 2011 года);

рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам (не менее 70 процентов к 2020 году) как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;

повышение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов;

повышение эффективности производственного охотничьего контроля.

Реализация настоящей государственной программы обеспечит условия для реализации государственных программ Российской Федерации в сфере энергетики, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства путем восполнения потребляемых экономикой и населением природных ресурсов, создания условий для обеспечения устойчивого развития экономики страны в ближайшей и отдаленной перспективе.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограмм государственной программы

 

Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр.

Данная подпрограмма отражает все необходимые мероприятия по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, содержащиеся в Долгосрочной государственной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной приказом Минприроды России от 16 июля 2008 г. N 151.

Дополнительно в нее включены мероприятия по рациональному использованию минерально-сырьевых ресурсов.

Основные мероприятия по геологическому изучению недр предусматривают проведение региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, работ специального геологического назначения, геолого-геофизических работ по прогнозу землетрясений, создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, проведение гидрогеологической, инженерно-геологической и геоэкологической съемки, мониторинг состояния недр и охраны геологической среды, получение и обеспечение сохранности геологической информации. Реализация данных мероприятий позволит обеспечить:

прирост геолого-геофизической изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации масштаба 1:1 000 000 - 10945 тыс. квадратных километров; масштаба 1:200 000 - 750 тыс. квадратных километров; выявление 430 перспективных объектов;

прирост глубинной геолого-геофизической изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации опорными профилями - 5751 погонных километров; параметрическими и сверхглубокими скважинами - 4468 погонных метров;

комплекты специальных геологических документов по 73 объектам в целях обеспечения обороноспособности России. Прирост гравиметрической изученности территории России масштаба 1:200 000 - 90 тыс. квадратных километров;

мониторинг состояния геодинамической активности геологической среды по 130 скважинам гидрогеодеформационного поля и по 11 полигонам. Ежемесячная оценка и прогноз развития сейсмогеодинамического состояния геологической среды в сейсмоопасных и сейсмоактивных зонах России;

прирост гидрогеологической изученности масштаба 1:1 000 000 - 1341 тыс. квадратных километров; масштаба 1:200 000 - 146 тыс. квадратных километров;

мониторинг опасных экзогенных процессов по 1100 пунктам наблюдений и мониторинг состояния подземных вод по 7739 скважинам (в том числе - 5800 скважинам опорной сети) на территории России (федеральный и территориальный уровень). Оценка воздействия опасных геологических процессов на состояние недр, ежегодный прогноз (с уточнениями) изменений состояния подземных вод, уровня грунтовых вод и развития опасных экзогенных геологических процессов на территории и в субъектах Российской Федерации;

формирование фонда геологической информации из 4,037 млн. единиц хранения с ежегодным пополнением на 0,2 млн. единиц, ежегодное издание 98 выпусков баланса запасов полезных ископаемых и 16 обзоров эксплуатационных запасов подземных вод. Актуализация и поддержка массива паспортов кадастра месторождений в объеме 44 500 единиц, обеспечение функционирования информационной системы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, оказание услуг по предоставлению геологических материалов - не менее 20 000 единиц хранения в год.

Основные мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы предусматривают меры по обеспечению прироста ресурсов и запасов углеводородного сырья, твердого топлива, урана, черных, цветных, легирующих и редких металлов, неметаллов, алмазов и благородных металлов, подземных вод, а также общераспространенных полезных ископаемых (в рамках участия субъектов Российской Федерации). Результатом реализации мероприятий данного направления является прирост ресурсов и запасов соответствующих видов полезных ископаемых.

В сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья будет проведена оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в слабоизученных отдаленных районах страны, выявлены новые зоны нефтегазонакопления и новые нефтегазоносные горизонты в изученных добывающих регионах, обеспечено создание фонда месторождений на малоизученных территориях.

Предусматривается подготовка локализованных ресурсов в объеме, равном 66,1 млрд. тонн условного топлива, преимущественно по территории Восточной Сибири, Республики Саха (Якутия) и континентальному шельфу Российской Федерации; подготовка разведанных запасов в объеме, равном 18,61 млрд. тонн условного топлива, преимущественно по территории Уральского, Сибирского федерального округов и континентальному шельфу Российской Федерации; опережающая подготовка локальных прогнозных и перспективных ресурсов и разведанных запасов в районе трубопровода Восточная Сибирь - Тихий океан; подготовка запасов нетрадиционных источников углеводородного сырья, организация добычи метана угольных пластов.

В сфере воспроизводства твердых полезных ископаемых будут обеспечены:

прирост запасов углей в объемах, превышающих их прогнозируемую добычу;

воспроизводство минерально-сырьевой базы урана для создания новых центров по производству сырья для атомной промышленности;

поддержание железорудной базы действующих горнорудных предприятий металлургических производств Северо-Запада, Южного Урала и Западной Сибири, выявление новых минерально-сырьевых баз и, в первую очередь, в центрах экономического развития Сибири и Дальнего Востока;

обеспечение металлургической промышленности отечественным марганцем, титановым и хромовым сырьем для снижения импортозависимости;

сохранение за Россией на длительную перспективу лидирующего положения в мире по производству никеля, меди, удержание сложившихся объемов их экспорта, создание в этих целях резервных сырьевых баз металлов в районах действующих предприятий и в новых районах;

создание новых источников замещения импорта свинца, олова, бокситов, ниобия, ванадия, циркония, тантала, рения, редкоземельных металлов иттриевой группы;

сохранение за Россией на длительную перспективу лидирующего положения в мире по производству алмазов, золота и металлов платиновой группы;

обеспечение текущих и перспективных потребностей ключевых отраслей промышленности запасами неметаллических полезных ископаемых - агрохимического и металлургического комплексов, производства горнотехнического сырья и сырья для строительной индустрии.

В рамках реализации государственной программы будет достигнут прирост запасов подземных вод в объемах, необходимых для существенного улучшения обеспеченности городов и районных населенных пунктов защищенными от загрязнений пресными подземными водами.

Для обеспечения рационального использования минерально-сырьевых ресурсов предусматриваются научно-исследовательские работы, направленные на обоснование приоритетных направлений геолого-разведочных работ, создание новых методов и технологий поиска, оценки и разведки месторождений полезных ископаемых, проведение мониторинга состояния минерально-сырьевой базы, развитие экономических механизмов обеспечения рационального недропользования, осуществление учета и анализа выполнения лицензионных соглашений.

Реализация мероприятий по мониторингу выполнения условий лицензионных соглашений по данным государственного статистического наблюдения и осуществлению координации и контроля деятельности по реализации государственной системы лицензирования пользования недрами будет способствовать повышению рациональности и комплексности изучения недр, рациональному использованию минерально-сырьевых ресурсов.

Использование водных ресурсов.

В рамках данного направления предусматривается реализация мероприятий ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", а также подпрограммы "Использование водных ресурсов".

В составе подпрограммы "Использование водных ресурсов" будут реализованы основные мероприятия, направленные на:

обеспечение эффективной эксплуатации водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;

обеспечение эффективного исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области водных отношений.

В рамках реализации подпрограммы предусматривается разработка нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности использования водных ресурсов, реализация государственных заданий по выполнению работ федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Росводресурсов, а также выполнение отдельных мероприятий по берегоукреплению и инженерной защите, не вошедших в состав федеральных целевых программ (включая ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"), в том числе по содержанию комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений.

Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов.

Данная подпрограмма предусматривает реализацию основных мероприятий по:

совершенствованию нормативной правовой и методической базы в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов;

информационно-аналитическому обеспечению в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов;

обеспечению сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов в государственных опытных охотничьих хозяйствах;

обеспечению эффективного исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При планировании и реализации мероприятий государственной программы учитываются положения утвержденных и разрабатываемых схем территориального планирования. Характеристика основных мероприятий государственной программы представлена в приложении N 3 к Программе.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

 

В соответствии с положениями Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года развитие мер государственного регулирования в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы направлено на:

повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

стимулирование инновационной деятельности в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы будет обеспечено за счет снижения административных барьеров при регулировании геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе:

совершенствования порядка предоставления в пользование участков недр федерального значения;

упрощения порядка формирования перечней участков недр, предоставляемых в пользование без конкурса для целей геологического изучения за счет средств недропользователей, а также на условиях конкурса или аукциона для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

упрощения порядка предоставления недропользователю права на разведку и разработку нижележащих горизонтов разрабатываемых участков недр и сопредельных участков нераспределенного фонда при выходе месторождения или отдельных его частей за пределы первоначально предоставленной лицензионной площади и последующую разработку открытых месторождений (залежей), а также введение возможности продления сроков действия лицензий с уточнением границ лицензионной площади;

создания нормативной правовой базы для геологического изучения и разработки трансграничных месторождений полезных ископаемых;

разработки и утверждения требований к содержанию технических проектов по видам полезных ископаемых;

упрощения порядка предоставления в пользование для целей проведения поисковых, разведочных и эксплуатационных работ земельных и лесных участков, находящихся в различных формах собственности, с учетом интересов собственника;

создания необходимой нормативной правовой базы для функционирования рынков частного акционерного капитала, необходимых для привлечения средств внебюджетных источников в целях осуществления работ по поиску и оценке полезных ископаемых;

введения механизма гарантирования лицу, открывшему месторождение, в том числе федерального значения, права на участие в реализации проекта по обустройству и разработке такого месторождения;

установления формализованных оснований для прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр за нарушение условий пользования недрами.

Повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы потребует принятия мер экономического стимулирования геолого-разведочных работ, в том числе:

повышения эффективности системы налогов и платежей путем обоснования введения дифференцированной ставки налога на добычу полезных ископаемых, выработки механизмов перехода в долгосрочной перспективе на налогообложение добычи природных ресурсов на основе результатов финансово-хозяйственной деятельности организации (налог на добавочный доход), оптимизации механизма взимания экспортных пошлин на минеральное сырье и продукты его переработки;

совершенствования механизма предоставления участков недр в пользование путем стимулирования геолого-разведочной деятельности компаний и снижения их инвестиционных рисков в процессе пользования недрами на участках недр федерального значения в части совершенствования принципов возмещения расходов недропользователей, затраченных на открытие месторождения полезных ископаемых; совершенствования порядка расчета разового платежа за пользование недрами, порядка расчета и взимания иных платежей при предоставлении недр в пользование;

оптимизации затрат недропользователей на основе совершенствования механизма осуществления государственного заказа в части включения в него положений, определяющих особенности формирования условий торгов применительно к размещению заказа на ведение геолого-разведочных работ; разработки укрупненных нормативов затрат на освоение месторождений по различным регионам Российской Федерации; принятия положения о ликвидационном фонде, формируемом компаниями-недропользователями в целях финансирования мероприятий по консервации и ликвидации предприятия, восстановлению природной среды и рекультивации земель и благоустройству территорий. 

Кроме того, в целях развития геолого-разведочной деятельности и стимулирования рационального пользования недрами предусматривается:

совершенствование классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых в части учета экономических факторов их освоения, а также разработка методики геолого-экономической оценки месторождения по основным видам полезных ископаемых;

разработка мер, направленных на стимулирование первооткрывателей месторождений полезных ископаемых, и дальнейшее совершенствование института первооткрывательства;

совершенствование порядка осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, сокращение избыточного государственного регулирования, направленное на снижение административных барьеров в сфере недропользования.

В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации до 2020 года предусматривается совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере использования и охраны водных ресурсов по следующим направлениям:

создание механизмов экономического стимулирования рационального использования водных ресурсов, в том числе обеспечивающих сокращение сверхнормативного изъятия водных ресурсов из водных объектов, внедрение систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, внедрение систем приборного учета водных ресурсов, а также расширение перечня видов платного водопользования в целях сокращения непроизводительных потерь воды;

внедрение экономического стимулирования сокращения сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, в том числе путем предоставления возможности зачета (возврата) части платежей за негативное воздействие на водные объекты при осуществлении водопользователем инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение комплексов очистных сооружений на основе технологий, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод;

совершенствование нормативных правовых актов, устанавливающих нормы водопотребления и водоотведения;

регламентация хозяйственного использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, усиление ответственности за нарушение установленных требований в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов;

разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов;

сокращение избыточного государственного регулирования в сфере водопользования.

Для достижения целей сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов необходимо принятие мер государственного регулирования по следующим основным направлениям:

совершенствование системы оценки эффективности исполнения переданных полномочий по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, включая мониторинг добычи охотничьих ресурсов;

совершенствование налогообложения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

снижение административных барьеров за счет унификации системы разрешений на добычу охотничьих ресурсов и совершенствования налогообложения данной сферы, предусматривающее снижение административных издержек охотников по получению разрешений на добычу охотничьих ресурсов, перевод оказания данной услуги в электронный вид;

обеспечение финансирования переданных полномочий, предусматривающее формирование действенной системы федерального государственного охотничьего надзора на уровне субъектов Российской Федерации и проведение работ по регулированию численности хищников (прежде всего, волка) с использованием механизмов премирования охотников за добычу;

повышение ответственности субъектов Российской Федерации за эффективное исполнение переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, предусматривающее:

разработку, внедрение, мониторинг и оценку достижения целевых прогнозных показателей в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

разработку и внедрение механизмов изъятия переданных полномочий в случае низкой эффективности их исполнения.

Оценка мер применения государственного регулирования в сфере реализации государственной программы и сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложениях N 4 и 5 к Программе соответственно.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

 

В рамках настоящей государственной программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по:

проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

проведению экспертизы проектов геологического изучения недр;

проведению работ по подготовке консультационно-методических материалов по геолого-экономическому и юридическому обеспечению недропользования;

сбору, хранению, систематизации и предоставлению в пользование геологической и иной информации о недрах и недропользовании;

хранению, изучению и обеспечению сохранности предметов музейного фонда;

проведению противопаводковых, берегоукрепительных и водоохранных мероприятий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

выполнению работ по эксплуатации гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем, находящихся в оперативном управлении государственного учреждения;

обеспечению безаварийного пропуска половодий и паводков на гидротехнических сооружениях и водохозяйственных системах, находящихся в оперативном управлении государственного учреждения;

сбору, анализу, обобщению и представлению в бассейновое водное управление информации по режимам работы и эксплуатации водохранилищ и водохозяйственных систем в зоне деятельности государственного учреждения;

участию в разработке проектов нормативов допустимого воздействия на водные объекты по бассейнам водных объектов и их участкам;

сбору, обработке, хранению, обобщению и анализу сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, водохозяйственными системами и сооружениями, находящимися в федеральной собственности и расположенными в зоне деятельности учреждения, с целью представления соответствующих сведений для ведения государственного мониторинга объектов;

предоставлению необходимых сведений для ведения государственного водного реестра в отношении водных объектов;

выполнению работ государственными учреждениями (в том числе по выполнению опытных работ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, сохранению и разведению диких животных в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, учету численности диких животных в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, проведению охотхозяйственных и биотехнических мероприятий, проведению мероприятий по производственному охотничьему контролю и т.д.);

информационно-аналитическому обеспечению Минприроды России в области сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов, в том числе в сфере ведения государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы представлен в приложении N 6 к Программе.

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

Все цели настоящей государственной программы относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В рамках достижения цели "Устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах" субъекты Российской Федерации выполняют мероприятия по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых.

В рамках достижения цели "Устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод" субъекты Российской Федерации выполняют мероприятия по установлению правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по осуществлению регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также выполняют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, и переданные полномочия Российской Федерации по:

предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;

осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. 

Субъекты Российской Федерации также реализуют практические мероприятия, направленные на снижение загрязнения водных объектов, строительство и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения.

В рамках достижения цели "Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов" субъекты Российской Федерации осуществляют как собственные полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий, выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, установление перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты), так и переданные полномочия Российской Федерации по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений и охране охотничьих ресурсов.

С учетом роли субъектов Российской Федерации в достижении целей государственной программы показатели, отражающие достижение промежуточных и конечных результатов, представлены в Приложении N 2 к Программе на уровне подпрограмм государственной программы в разрезе федеральных округов (в части минерально-сырьевых ресурсов), бассейновых водных управлений (в части водных ресурсов) и в разрезе субъектов Российской Федерации (в части охотничьих ресурсов). Участие субъектов Российской Федерации позволит обеспечить достижение следующих конечных общественно значимых результатов государственной программы:

обеспечение потребностей сферы строительства и иных секторов экономики необходимой минерально-сырьевой базой общераспространенных полезных ископаемых;

обеспечение безопасности и надежной эксплуатации существующих гидротехнических сооружений: повышение доли гидротехнических сооружений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, находящихся в безопасном техническом состоянии;

снижение негативного антропогенного воздействия на водные объекты, повышение качества водных ресурсов;

повышение защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений;

сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, копытных животных) в интересах настоящих и будущих поколений;

рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;

повышение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов.

Прогнозная оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на достижение целей государственной программы (в том числе на реализацию аналогичных программ субъектов Российской Федерации), в 2013 - 2020 годах составляет 112967511,09 тыс. рублей, в том числе на выполнение мероприятий по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых - 4180338,70 тыс. рублей, на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" на 2013 - 2020 годы - 103575500,00 тыс. рублей, на выполнение текущих мероприятий в области водных отношений в рамках подпрограммы "Использование водных ресурсов" - 340 296,82 тыс. рублей, на реализацию мероприятий в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов - 4871375,57 тыс. рублей.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы

 

В рамках достижения цели "Устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах" предусматривается участие любых юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, в том числе государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также любых физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. 

В рамках достижения цели "Устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод" предусматривается участие водопользователей и иных юридических лиц, осуществляющих инвестиции в развитие водохозяйственного комплекса в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".

В рамках достижения цели "Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов" предусматривается участие общественных охотничьих организаций, в том числе в мероприятиях, связанных с информационно-аналитическим обеспечением, популяризацией охоты, распространением знаний и навыков грамотной охоты. 

В реализации настоящей государственной программы используются принципы государственно-частного партнерства, особенности которых отражены в соответствующих подпрограммах.

VIII. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ

 

С учетом видов природных ресурсов, отнесенных к сфере реализации настоящей государственной программы, в ее составе выделяются следующие подпрограммы:

подпрограмма "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" охватывает направления реализации государственной программы, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р:

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;

обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получение геологической информации;

подпрограмма "Использование водных ресурсов" направлена на повышение эффективности использования водных ресурсов (прежде всего, путем разработки и реализации мер правового регулирования, выполнения государственных заданий федеральными бюджетными учреждениями, обеспечения эффективного исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений); данная подпрограмма не включает мероприятия ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах";

подпрограмма "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" направлена на обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.

С учетом отнесения к сфере реализации настоящей государственной программы вопросов, связанных с повышением эффективности использования водных ресурсов, в состав государственной программы включена Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах". 

Для обеспечения достижения целей государственной программы на основе эффективной деятельности органов государственной власти в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов выделяется подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы", в рамках которой отражаются мероприятия, направленные на решение задач по:

повышению качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов;

обеспечению эффективного управления государственными финансами в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов;

обеспечению эффективного управления кадровыми ресурсами;

обеспечению эффективного использования государственного имущества;

повышению энергетической эффективности;

информационному обеспечению реализации государственной программы.

Реализация подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" способствует решению задач остальных подпрограмм государственной программы.

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

 

Объем финансового обеспечения реализации государственной программы составляет 3 629 088 234,74 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 699 053 727,38 тыс. рублей (в текущих ценах), из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 113 095 911,09 тыс. рублей (прогнозная оценка), из внебюджетных источников - 2 816 938 596,27 тыс. рублей (прогнозная оценка). 

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета определен на основе федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, на период 2016 - 2020 годов - с использованием доведенных Минфином России предельных объемов расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации. 

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр", составляет 3 057 639 977,47 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 360 321 718,50 тыс. рублей (в текущих ценах), из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 4 180 338,70 тыс. рублей (прогнозная оценка), из средств юридических лиц (в том числе в рамках воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых) - 2 693 137 920,27 тыс. рублей (прогнозная оценка). Основной объем финансового обеспечения данной подпрограммы будет направлен на воспроизводство минерально-сырьевой базы углеводородного сырья (2 414 752 479,55 тыс. рублей из всех источников финансирования, в том числе 144 930 257,33 тыс. рублей из средств федерального бюджета в текущих ценах).

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Использование водных ресурсов", составляет 56 145 011,32 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 55 804 714,50 тыс. рублей, из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 340 296,82 тыс. рублей (прогнозная оценка). 

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов", составляет 17 412 248,15 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 8 512 096,58 тыс. рублей, из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 4 871 375,57 тыс. рублей (прогнозная оценка), из средств юридических лиц - не менее 4 028 776,00 тыс. рублей (прогнозная оценка). 

Объем ресурсного обеспечения реализации мероприятий ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в 2013 - 2020 годах составляет 484 988 691,30 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 261 512 891,30 тыс. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 103 575 500,00 тыс. рублей, внебюджетных источников - 119 771 900,00 тыс. рублей.

Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" из средств федерального бюджета составляет 12 902 306,50 тыс. рублей.

Государственной программой предусматривается следующее распределение объемов ресурсного обеспечения реализации подпрограмм государственной программы из средств федерального бюджета: Минприроды России - 4 006 160,91 тыс. рублей, Госстрой - 9 277 848,10 тыс. рублей, Роснедра - 366 022 705,51 тыс. рублей, Росводресурсы - 52 601 494,98 тыс. рублей, Росприроднадзор - 5 632 626,58 тыс. рублей.

Обоснование ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета представлено в приложении N 7 к Программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы представлены в приложении N 8 к Программе. Прогнозная оценка расходов из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц приведена на основе данных, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; прогнозная оценка расходов юридических лиц на реализацию государственной программы приведена с учетом данных, представленных данными организациями, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Сведения об объемах запрашиваемых дополнительных ресурсов и их влиянии на показатели реализации Программы приведены в приложениях N 9 и  10.

Х. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

 

В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации, актуальные для всех подпрограмм государственной программы.

Макроэкономические и финансовые риски реализации государственной программы связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые товары, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и к недостатку средств внебюджетных источников финансирования. Реализация данных рисков может привести к созданию недостаточного поискового задела и фонда прогнозных ресурсов, необходимых для прироста запасов полезных ископаемых, реализации поискового задела в запасы не в полном объеме. Недостаточные уровни финансирования развития водохозяйственного комплекса могут привести к снижению водоотдачи комплексных водохозяйственных систем, ухудшению экологического состояния водных объектов, повышению рисков чрезвычайных ситуаций техногенного характера и росту ущерба от негативного воздействия вод. Низкий уровень финансирования реализации государственных функций в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов может привести к росту пресса со стороны браконьеров и хищников.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями государственной программы по совершенствованию государственного регулирования, в том числе повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию проведения геолого-разведочных работ, а также совершенствованию системы налогообложения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. 

Существенная дифференциация финансовых возможностей субъектов Российской Федерации приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их собственных полномочий в сфере недропользования, водных отношений, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными; ряд территорий, в том числе испытывающих проблемы недостаточного уровня воспроизводства общераспространенных полезных ископаемых, дефицита водных ресурсов, низкого уровня воспроизводства охотничьих ресурсов, относятся к высокодотационным субъектам Российской Федерации. Ограниченность возможностей региональных бюджетов может снижать эффективность исполнения ими собственных полномочий в сфере природопользования, приводить к росту межрегиональных различий в сфере обеспеченности природными ресурсами. 

В рамках данной государственной программы минимизация указанного риска возможна на основе:

стимулирования межрегионального сотрудничества и совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере недропользования;

дифференциации условий софинансирования региональных проектов по строительству и капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, с учетом уровня бюджетной обеспеченности российских регионов;

научно-методической поддержки органов государственной власти в сфере организации исполнения функций в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, развития нормативно-правовой и методической базы по вопросам сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов, усиления роли федеральных органов исполнительной власти в осуществлении мониторинга численности охотничьих ресурсов. 

К специфическим рискам достижения цели "Устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах" относятся:

операционные риски, связанные с несвоевременным внесением назревших изменений в нормативную правовую базу, а также с возможным перепрофилированием геологических организаций при их приватизации. Данные риски будут минимизированы в рамках совершенствования мер правового регулирования, предусмотренных настоящей государственной программой, а также в рамках институциональных преобразований в геологической отрасли, планируемых к реализации в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы";

социальные риски, обусловленные дефицитом высококвалифицированных кадров геологической отрасли для осуществления научных исследований, геолого-разведочных работ и полномочий на федеральном и региональном уровнях. Минимизации данных рисков будут способствовать предусмотренные в рамках государственной программы меры государственного регулирования, направленные на внедрение федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования в сфере геологии, а также реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (ответственный исполнитель - Минобрнауки России).

К специфическим рискам достижения цели "Устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод" относятся:

Недостаточная заинтересованность водопользователей во внедрении рациональных принципов использования водных ресурсов. Повышение рациональности водопользования, снижение негативного антропогенного воздействия и снижение водоемкости внутреннего валового продукта требуют масштабных инвестиций в технологическое переоснащение наиболее водоемких производств и систем очистки сточных вод. Вместе с тем в настоящее время отсутствуют действенные меры экономического стимулирования водопользователей к осуществлению подобных инвестиций. Соответственно, сохраняется риск того, что в отсутствие внебюджетных вложений цели подпрограммы будут достигнуты лишь частично.

С целью минимизации данного риска государственной программой предусматривается комплекс мер государственного регулирования, создающий экономические механизмы стимулирования инвестиций в технологическое перевооружение, направленное на повышение экономичности и рациональности использования водных ресурсов, в том числе направленных на сокращение сверхнормативного изъятия водных ресурсов из водных объектов, внедрение систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, внедрение систем приборного учета водных ресурсов, расширение перечня видов платного водопользования в целях сокращения непроизводительных потерь воды, рост инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение комплексов очистных сооружений, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод. Наряду с экономическими мерами стимулирования предусматривается усиление ответственности за нарушение установленных требований в сфере охраны водных объектов.

Риски возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на гидротехнических сооружениях. В настоящее время менее 90 процентов гидротехнических сооружений находится в безопасном техническом состоянии; проблема усугубляется большим количеством бесхозяйных гидротехнических сооружений. Таким образом, растет вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на гидротехнических сооружениях.

Предусмотренные в рамках настоящей государственной программы практические мероприятия по строительству и капитальному ремонту гидротехнических сооружений позволят минимизировать данный риск за счет реализации государственной программы.

Геополитические риски актуальны для всех трансграничных водных объектов. Нестабильность международной обстановки может оказать негативное влияние на рациональное использование и охрану трансграничных водных объектов, реализацию проектов с зарубежными партнерами и объемы международного кооперационного сотрудничества. Указанные риски носят вероятностный характер и на настоящий момент серьезного влияния этих рисков на ход реализации проекта не ожидается.

Ниже перечислены специфические риски достижения цели "Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов".

Социальные риски. Повышение ставок платы и введение унифицированных разрешений на добычу охотничьих ресурсов может ограничить доступ к охотничьим ресурсам сельского населения с низким уровнем доходов. Для минимизации данного риска в рамках совершенствования государственного регулирования предусматриваются льготы для местных жителей. Кроме того, регулярный мониторинг и оценка эффективности реализации подпрограммы обеспечит возможность для управления данным риском и своевременное принятие мер по его минимизации.

Природные риски, в том числе климатического характера (наводнения, засухи, морозные зимы, чрезмерно высокий снежный покров, лесные пожары, неурожаи растений, служащих кормовой базой и прочие), могут оказать негативное влияние на достижение целей и решение задач настоящей подпрограммы, снизить численность охотничьих ресурсов. Минимизация данного риска предусматривается в рамках реализации мероприятий по информационно-аналитическому обеспечению сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов, а также в рамках совершенствования финансового обеспечения исполнения переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Снижению данных рисков будет способствовать реализация государственных программ Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" (в части снижения рисков возникновения лесных пожаров и обеспечения эффективного тушения лесных пожаров) и "Охрана окружающей среды" (в части повышения достоверности долгосрочных метеорологических прогнозов, позволяющих своевременно спланировать необходимые биотехнические мероприятия и мероприятия по охотустройству и минимизировать ущерб, связанный с природными рисками).

Техногенные катастрофы могут приводить к массовой гибели охотничьих ресурсов и/или их кормовой базы. Снижению данных рисков будет способствовать реализация мероприятий подпрограммы "Использование водных ресурсов" и федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" настоящей государственной программы (в части снижения негативного воздействия вод), а также мероприятий государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", ответственным исполнителем которой является МЧС России.

XI. Методика оценки эффективности государственной программы

 

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов целей и показателей задач государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1, по формуле:

 

,

 

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;

- плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или

 

 

(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий государственной программы, представленных в приложениях N 7 и 8 по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники), по формуле:

 

,

 

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;

- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

 

3) степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.

Экономическая оценка эффективности реализации подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" рассчитывается как отношение приращиваемой ценности недр (с учетом цен мирового рынка на минеральное сырье) к произведенным затратам на геолого-разведочные работы. 

С учетом того, что значение приращиваемой ценности недр по запасам основных видов полезных ископаемых достигнет 172630 млрд. рублей, а общий объем финансовых ресурсов, направляемых на реализацию подпрограммы, составляет 3057,6 млрд. рублей, ожидаемая экономическая эффективность геолого-разведочных работ за период реализации подпрограммы составит 56,5 рублей на вложенный рубль из средств недропользователей.

При проведении оценки эффективности реализации подпрограммы "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" проводится оценка экономического эффекта, отражающего прирост ценности охотничьих ресурсов Российской Федерации за счет реализации мероприятий подпрограммы. Экономический эффект рассчитывается на основе прироста численности охотничьих ресурсов по видам (лось, кабан, косуля, благородный олень, дикий северный олень, пятнистый олень, кабарга, соболь, бурый медведь) и такс, определенных для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный незаконной их добычей или уничтожением.

Дополнительно при оценке экономического эффекта от реализации подпрограммы необходимо учитывать рост выручки от реализации продукции и услуг в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в 1,5 раза (при текущем уровне финансирования) и в 3 раза (в случае выделения дополнительных ресурсов из федерального бюджета).

Бюджетный эффект от реализации подпрограммы отражает объемы дополнительных поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации от ставок сбора за объекты животного мира в связи с ростом численности охотничьих ресурсов и, соответственно, повышением лимитов на их добычу. Необходимо отметить, что рост от реализации продукции и услуг в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в 1,5 раза (при текущем уровне финансирования) и в 3 раза (в случае выделения дополнительных ресурсов из федерального бюджета) приведет к косвенному бюджетному эффекту - росту налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы (до 315,6 млн. рублей в год к концу реализации государственной программы).

До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее степени достижения цели на соответствующий год, равной 95 процентов; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее степени достижения цели на соответствующий год, равной 75 процентов.

До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель рассчитывает плановое значение бюджетного и экономического эффекта от реализации подпрограмм "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр", "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" в очередном году.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

экономический и бюджетный эффект реализации подпрограмм "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр", "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" составил не менее 90 процентов от расчетного значения.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

экономический и бюджетный эффект реализации подпрограмм "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр", "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" составил не менее 75 процентов от расчетного значения. 

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Подпрограмма 1
"Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

-

Федеральное агентство по недропользованию,

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

в рамках подпрограммы не предусматривается реализация утвержденных ведомственных целевых программ

Цель подпрограммы

-

устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах

Задачи подпрограммы

-

повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации;

воспроизводство минерально-сырьевой базы;

рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

-

прирост изученности перспективных районов территории Российской Федерации и ее континентального шельфа среднемасштабными геолого-геофизическими исследованиями;

уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов;

доля лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

срок реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы

Этапы реализации подпрограммы не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

общий объем ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы из средств федерального бюджета составит:

360 321 718,50 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:

2013 год - 34 217 758,10 тыс. рублей,

2014 год - 41 027 760,40 тыс. рублей,

2015 год - 41 031 460,40 тыс. рублей,

2016 год - 42 244 638,69 тыс. рублей,

2017 год - 45 297 257,17 тыс. рублей,

2018 год - 49 975 049,52 тыс. рублей,

2019 год - 52 128 370,33 тыс. рублей,

2020 год - 54 399 423,90 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

современная геолого-картографическая основа территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики для обеспечения геополитических интересов России, нужд хозяйственной деятельности, прогноза развития минерально-сырьевой базы. Геологическая информация о недрах, предоставляемая различным потребителям с использованием современных технологий доступа;

минерально-сырьевая база, обеспечивающая потребности устойчивого развития добывающих мощностей и базовых отраслей промышленности - топливно-энергетического, агрохимического и строительного комплексов, атомной промышленности, черной и цветной металлургии;

научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов. Государственный фонд недр, осваиваемый в интересах нынешних и будущих поколений

 

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Российская Федерация располагает одной из крупнейших в мире минерально-сырьевых баз, уверенно занимает лидирующие позиции по ряду важных направлений в энергетическом и горнопромышленном секторах экономики. 

Ключевая роль минерально-сырьевого комплекса в развитии экономики страны сохранится на ближайшее десятилетие и на более отдаленную перспективу.

Это связано с тем, что в условиях глобализации в сферу минерально-сырьевого комплекса - геологической разведки, добычи, переработки полезных ископаемых и транспортировки продукции минерального сырья вовлечены практически все страны мира. В их число входят высокоразвитые экономики США, Японии, Канады, ведущих стран Западной Европы, а также быстро развивающиеся экономики Австралии, ЮАР, Бразилии, КНР, Индии и некоторых других стран, формирующих конкурентную среду на мировых рынках минерального сырья.

При этом промышленно развитые страны, в которых проживает 16 процентов населения Земли, добывают в стоимостном выражении около 35 процентов, а потребляют более 55 процентов извлекаемых из недр полезных ископаемых. Развитие экономики Российской Федерации также сопровождается неуклонным ростом потребления топливно-энергетических и других минерально-сырьевых ресурсов. В частности, за последние 10 лет добыча нефти (включая конденсат) выросла в 1,5 раза, добыча железных руд - на 38 процентов, добыча угля - на 20 процентов. 

Сфера реализации подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" охватывает такие важнейшие направления деятельности, предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, как обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получение геологической информации. Указанные направления призваны обеспечить устойчивое развитие базовых отраслей промышленности, упрочить конкурентные возможности России в условиях повышения спроса на минеральное сырье в мире. Эти направления включают:

1. Геологическое изучение недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики для геологического обеспечения проектов в области мелиорации, строительства, обороны, экологии, выявления месторождений полезных ископаемых, оценки и прогноза состояния недр на территориях, подверженных опасным геологическим процессам и явлениям, а также для обеспечения государственных структур, бизнес-сообщества и населения геологической информацией. 

2. Воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах, необходимых для устойчивого удовлетворения потребностей экономики страны в различных видах полезных ископаемых, создания минерально-сырьевых основ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, обеспечения экономической безопасности страны.

3. Комплексное изучение и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов в целях обеспечения их эффективного учета и наиболее полного извлечения из недр, удовлетворения текущих и перспективных потребностей отраслей промышленности России. 

Анализ состояния сферы реализации подпрограммы показывает наличие ряда проблем.

В области геологического изучения недр и геологического информационного обеспечения:

комплектами современных геологических карт масштаба 1:1 000 000 обеспечено 41,8 процентов территории России, в то время как в ведущих зарубежных странах этот масштабный уровень изученности обеспечен современными цифровыми картами для 100 процентов территорий;

комплектами государственных геологических карт масштаба 1:200 000 обеспечено 82 процента территории России, при этом только для 20 процентов территории России их форма и содержание отвечают современным требованиям. В ведущих зарубежных странах близкий масштабный уровень изученности (1:250 000) обеспечен современными картами для 100 процентов территорий. 

Обеспеченность территории России геологическими картами более крупных масштабов в 1,5 - 2,5 раза ниже, чем в США и Канаде;

Гравиметрическая изученность территории России в масштабе 1:200 000 составляет 93 процента, в США, Канаде и Австралии - 100 процентов.

Гидрогеологическая изученность территории России на 20 - 30 процентов ниже аналогичной изученности в США и Канаде.

По сопоставимым элементам сети наблюдений за опасными эндогенными геологическими процессами изученность территории США превышает аналогичную изученность в России на 30 - 35 процентов, а по сопоставимым элементам сети наблюдений за опасными экзогенными геологическими процессами и участками загрязнения подземных вод изученность территории США превышает аналогичную изученность в России 1,5 - 2 раза.

В ведущих зарубежных странах 100 процентов отчетной и первичной геологической информации депонируется в геологических службах. Основная часть материалов доступна любому пользователю, в том числе с использованием Интернета.

В области воспроизводства минерально-сырьевой базы отмечается:

ухудшение структуры разведанных запасов нефти и газа - при ведущей роли в обеспечении текущей добычи нефти в России уникальных (31,8 процента) и крупных (33,2 процента) по запасам месторождений и газа - соответственно 75,33 и 22,83 процента; среди вновь открываемых в последние годы месторождений преобладают мелкие по запасам объекты;

быстрое сокращение (истощение) запасов интенсивно отрабатываемых месторождений урана в Забайкалье и в Курганской области, богатых сульфидных платинометальных медно-никелевых и медистых руд в Норильском районе, колчеданно-полиметаллических руд и бокситов на Урале, медно-никелевых и железных руд, а также апатитов в Карело-Кольском регионе, алмазных и сурьмяных месторождений в Республике Саха (Якутия), коренных месторождений легкообогатимых руд золота в различных регионах России;

сохранение дефицита руд марганца, титана, хромитов, бокситов, циркония, тантала, ниобия, графита, особо чистого кварца, каолина, бентонита, кускового флюорита, урана, лития, бериллия, редкоземельных металлов, потребность в которых не покрывается собственной добычей и удовлетворяется за счет импорта сырья;

сокращение прогнозных ресурсов по интенсивно добываемым полезным ископаемым, следствием чего является практическое отсутствие резерва объектов для возможного получения приростов запасов в ближайшие годы по золоту, платине, никелю, меди, бору, плавиковому шпату (флюориту) и ряду других полезных ископаемых;

невостребованность на рынке недропользования, в основном по технологическим причинам и из-за ограниченности инвестиционного потенциала, разведанных месторождений энергетических углей, железных руд, бедных по содержанию марганцевых и хромовых руд, комплексных месторождений меди, молибдена и золота медно-порфирового типа, титан-циркониевых россыпей, месторождений олова и вольфрама в минерализованных зонах, месторождений пресных подземных вод.

В области рационального использования минерально-сырьевых ресурсов имеет место:

невыполнение недропользователями лицензионных соглашений в части соблюдения сроков начала проведения и объемов геолого-разведочных работ, представления на государственную экспертизу отчетов о результатах работ и материалов подсчета запасов полезных ископаемых, согласования и утверждения проектной документации на разработку месторождений, сроков ввода их в эксплуатацию и выхода на проектные мощности;

низкое извлечение при добыче полезных ископаемых основных и попутных компонентов; средний по стране показатель извлечения полезных ископаемых на стадиях добычи и переработки минерального сырья ниже достигнутого мирового уровня;

сохранение действующих технических проектов на разработку месторождений полезных ископаемых, составленных с учетом устаревших технологий добычи и первичной переработки минерального сырья, не использующих инновационные технические приемы, технологические решения, что влечет за собой завышение нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и разубоживание запасов;

несовершенство системы государственного статистического наблюдения и контроля выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений в части комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.

По итогам реализации государственной политики в этой сфере в 2009 - 2012 годах были достигнуты следующие значимые результаты:

установлен режим "одного окна" при согласовании технических проектов на разработку месторождений полезных ископаемых;

отменена необходимость получения отдельных лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр для собственных нужд на своих лицензионных участках;

законодательно закреплена возможность изменения границ участка недр, переданного в пользование в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр;

обеспечена доступность геологической информации за счет отмены платы за ее предоставление;

законодательно закреплена упрощенная процедура предоставления земельных участков, принадлежащих государству и муниципалитетам, для нужд недропользования.

В целях обеспечения комплексного геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации на основе передовых геологических, геофизических и геохимических технологий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2011 г. N 957 создано открытое акционерное общество "Росгеология". 

Прогноз развития отечественного минерально-сырьевого комплекса определяется основными параметрами социально-экономического развития Российской Федерации, показателями воспроизводства, добычи и использования основных видов полезных ископаемых, предусмотренными документами стратегического планирования.

Стратегией развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года одним из основополагающих принципов совершенствования государственного управления в сфере геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы определен принцип программно-целевого планирования, использование которого для оптимизации объемов и направлений геолого-разведочных работ будет осуществляться поэтапно, по мере получения результатов работ по минерально-сырьевому районированию территории Российской Федерации.*(2)

В области геологического изучения недр и получения геологической информации в соответствии со Стратегией развития геологической отрасли Российской Федерации на период до 2030 года предусмотрено:

повышение уровня изученности территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей посредством проведения работ общегеологического и специального назначения - к 2012 году до 45 процентов, к 2020 году - до 50 процентов;

повышение уровня изученности территорий Российской Федерации, подверженных влиянию опасных геологических процессов и явлений - к 2015 году - до 55 процентов, к 2020 году - до 60 процентов;

обоснование новых подходов к минерагеническому районированию территории страны и оценке прогнозных ресурсов полезных ископаемых, а также к разработке моделей глубинного строения и прогноза нефтегазоносных площадей и рудных районов;

обеспечение полноты, достоверности и оперативности предоставления геологической информации, в том числе на безвозмездной основе и в соответствии с современными требованиями геолого-разведочного производства и государственного управления в области недропользования. 

В области воспроизводства минерально-сырьевой базы Стратегией развития геологической отрасли Российской Федерации на период до 2030 года определены приросты запасов:

по нефти - до 490 млн. тонн в 2015 году и до 500 млн. тонн в 2020 году;

по природному газу - до 715 млрд. кубических метров в 2015 году и до 780 млрд. кубических метров - в 2020 году;

по золоту - до 210 тонн в 2015 году и до 220 тонн в 2020 году;

по железной руде - до 180 млн. тонн в 2015 году и до 190 млн. тонн в 2020 году;

по меди - до 1100 тыс. тонн в 2015 году и до 1250 тыс. тонн в 2020 году;

по никелю - до 400 тыс. тонн в 2015 году и до 440 тыс. тонн в 2020 году.

В области рационального использования минерально-сырьевых ресурсов Стратегией развития металлургической промышленности России до 2020 года предусмотрено:

разработка и внедрение технологии гидродобычи богатых (до 68 процентов железа) рыхлых руд на Курской магнитной аномалии, что позволит улучшить качественную составляющую железорудной базы металлургической промышленности страны;

разработка и внедрение эффективной технологии обогащения карбонатных марганцевых руд крупнейших в России Усинского (Кемеровская область) и Порожинского (Красноярский край) месторождений, минимизирующей с 2015 года зависимость ферросплавного производства от импорта марганцевых продуктов;

разработка технологии обогащения хромовых руд месторождений Рай-Изского массива на Полярном Урале с целью получения высококачественных концентратов, содержащих 49 - 50 процентов триоксида хрома и существенного снижения после 2015 года поставок хромовых продуктов по импорту;

расширение существующих и ускорение строительства новых мощностей по производству глинозема из бокситов (суммарный объем - не менее 5 млн. тонн); обеспечение производства глинозема из нефелинового сырья (1,3 млн. тонн).

Вместе с тем основной объем потребностей металлургической промышленности в сырьевой базе для производства марганца, хрома и алюминия будет удовлетворяться за счет импорта.

Реализация национальных проектов "Доступное и комфортное жилье" и "Развитие агропромышленного комплекса" связаны с необходимостью максимального использования ресурсов общераспространенных полезных ископаемых, прежде всего для строительства жилья и промышленных объектов, развития сети автомобильных дорог, повышения эффективности сельского хозяйства, обеспечения строящихся нефтегазовых и горнопромышленных центров. 

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года необходимый объем производства должен составить к концу прогнозируемого периода по строительному песку 2040 млн. кубических метров, по песчано-гравийным смесям - 900 млн. кубических метров, по щебню - 1045 млн. кубических метров. 

Подпрограмма направлена на достижение прогнозных показателей, предусмотренных указанными документами.

Важное значение для реализации подпрограммы имеют схемы территориального планирования Российской Федерации, которые, в свою очередь, должны учитывать перспективы открытия и освоения месторождений полезных ископаемых.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

В области геологического изучения приоритеты государственной политики направлены на повышение уровня изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации работами общегеологического и специального назначения, изученности опасных геологических процессов, необходимости проведения геологических исследований недр Арктики и Антарктики, гарантирующих защиту интересов России в этих регионах, в частности, обоснования внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане.

Важным приоритетом является совершенствование системы сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления в пользование геологической информации для обеспечения полноты, достоверности и оперативности предоставления геологической информации в соответствии с современными и перспективными требованиями геолого-разведочного производства и государственного управления в сфере недропользования.

В сфере минерально-сырьевой политики Российской Федерации наибольшим приоритетом является воспроизводство минерально-сырьевой базы высоколиквидных полезных ископаемых, обеспечивающих деловую активность на российском и мировых рынках, определяющих социально-экономическое благополучие страны и ее конкурентные возможности в глобальной системе мировой экономики - нефти, природного газа, угля, железных руд, меди, никеля, цинка, молибдена, вольфрама, алмазов, золота, серебра, металлов платиновой группы, калийных солей и апатитовых руд. 

Для этой группы полезных ископаемых важное значение имеет развитие сырьевых баз действующих предприятий, создание резервных сырьевых баз с близкими эксплуатационными кондициями, пополнение поискового задела привлекательных для лицензирования объектов в целях поддержания и наращивания достигнутых уровней добычи, потребления, укрепления позиций на мировых рынках.

К высокому уровню приоритетности принадлежит воспроизводство дефицитных, в том числе стратегических, видов полезных ископаемых, потребление которых в значительной мере обеспечивается за счет импорта из-за недостатка освоенных конкурентоспособных запасов в недрах, ограниченности качественного ресурсного потенциала, неблагоприятных географо-экономических или горно-геологических условий освоения руд марганца, урана, хрома, олова, титана, тантала, ниобия, циркония, ванадия, высокоглиноземного сырья, барита, каолина, кварцевого сырья, бентонита, графита кристаллического, флюорита, фосфоритов.

По этой группе полезных ископаемых предусматриваются работы, направленные на выявление новых, либо освоение на качественно новом технологическом уровне уже подготовленных сырьевых баз рядовых и бедных руд с целью снижения импортной зависимости базовых отраслей металлургии и химической промышленности России.

По остальным твердым полезным ископаемым предусматривается решение локальных задач, связанных с поддержанием мощностей отдельных добывающих предприятий, сохранением занятости населения на депрессивных территориях и укреплением национального присутствия в окраинных регионах страны. 

Важным приоритетом государственной политики в области геологии и недропользования является решение проблемы комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов на основе научно-обоснованной системы требований к технологиям геолого-разведочных работ, добычи и переработки минерального сырья, повышения уровня выполнения недропользователями существенных условий лицензионных соглашений. 

С учетом рассмотренных приоритетов государственной политики в области геологии и недропользования определены следующие цель и задачи подпрограммы. 

Целью реализации настоящей подпрограммы является устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах.

Для достижения цели предусматривается решение следующих основных задач:

1. Повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации.

2. Воспроизводство минерально-сырьевой базы.

3. Рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов.

Показателями решения задачи 1 "Повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации" являются:

по региональным геолого-геофизическим и геолого-съемочным работам:

прирост мелкомасштабной геологической изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации (проценты);

прирост среднемасштабной геологической изученности территории и континентального шельфа Российской Федерации (тыс. квадратных километров);

количество выявленных перспективных объектов для постановки поисковых работ (объекты);

по созданию государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин:

прирост государственной сети опорных геолого-геофизических профилей на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе (погонные километры);

прирост (проходка) параметрических и сверхглубоких скважин на территории Российской Федерации (погонные километры);

прирост батиметрической и геолого-геофизической изученности Северного Ледовитого океана для обоснования расширения внешней границы континентального шельфа Российской Федерации (погонные километры);

по военно-геологическим работам:

прирост специальной военно-геологической изученности территории России (объекты);

по гравиметрическим работам:

прирост среднемасштабной государственной гравиметрической изученности территории Российской Федерации (тыс. квадратных километров);

по геолого-геофизическим работам по прогнозу землетрясений:

количество наблюдательных скважин гидрогеодеформационного поля в сейсмоопасных регионах Российской Федерации (единицы);

количество полигонов для ведения мониторинга сейсмоактивности недр в сейсмоопасных регионах Российской Федерации (единицы);

по проведению гидрогеологической, инженерно-геологической и геоэкологической съемок:

прирост мелкомасштабной гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории Российской Федерации (тыс. квадратных километров);

прирост среднемасштабной гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории Российской Федерации (тыс. квадратных километров);

по мониторингу состояния недр и охране геологической среды:

количество пунктов наблюдений за опасными экзогенными геологическими процессами на территории Российской Федерации (единицы);

количество пунктов наблюдений за участками загрязнения подземных вод на территории России (единицы);

по государственному геологическому информационному обеспечению:

количество государственных геологических информационных ресурсов Российской Федерации, подлежащих формированию, ведению, обеспечению сохранности и использованию потребителями в федеральном фонде геологической информации (млн. единиц хранения);

доля кернового материала опорного и параметрического бурения, обеспеченного надлежащими условиями хранения (проценты).

Показателями решения задачи 2 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" являются:

прирост запасов полезных ископаемых по категориям A, B, C1;

прирост запасов твердых полезных ископаемых по категориям B, C1, C2 (для большинства твердых полезных ископаемых объем прироста представлен категориями C1+C2, по отдельным видам - приведены приросты запасов, включая категорию В, которые ожидаются на участках детализации разведываемых и разрабатываемых месторождений относительно простого и сложного строения);

прирост прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категориям Д1лок. (по углеводородному сырью) и Р1+Р2 (по твердым полезным ископаемым).

Показателями решения задачи 3 "Рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов" являются:

доля лицензий на пользование недрами, по которым недропользователь не выполняет существенные условия по уровню добычи и срокам ввода месторождений в эксплуатацию в процентах к числу проверенных лицензий;

добыча метана угольных пластов (млн. кубических метров в год).

Используемые в рамках подпрограммы показатели (индикаторы) охватывают все этапы геолого-разведочных работ от регионального изучения недр и открытия месторождений полезных ископаемых до их освоения. Ключевое значение имеют показатели прироста ресурсов и запасов полезных ископаемых. Эти показатели характеризуют перспективы развития минерально-сырьевой базы России, которая представлена двумя структурными частями, различающимися по степени разведанности и достоверности: разведанной и предварительно оцененной (категории запасов А, В, С1+С2) и прогнозной (ресурсы категорий Д1лок по углеводородам и Р1+Р2 по другим полезным ископаемым). При этом показателями, отражающими конечные результаты решения задачи по воспроизводству минерально-сырьевой базы, являются показатели прироста запасов полезных ископаемых. 

Оценка экономической эффективности геолого-разведочных работ будет проводиться на основе соотношения приращиваемой ценности недр (с учетом цен мирового рынка на минеральное сырье) к произведенным затратам на геолого-разведочные работы за счет средств недропользователей в рамках оценки эффективности хода реализации государственной программы на ежегодной основе. Методика оценки эффективности реализации государственной программы приведена в Разделе XI государственной программы.

Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 1.

Решение указанных задач обеспечит получение следующих основных результатов.

По геологическому изучению недр - повышение уровня современной геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа для обеспечения нужд хозяйственной деятельности, прогнозирования месторождений полезных ископаемых, снижения рисков геолого-разведочных работ, геологического обоснования геополитических интересов России в пределах Арктики и Антарктики, обороноспособности страны, оценки и прогноза состояния недр на территориях, подверженных опасным геологическим процессам и явлениям. В пределах наиболее перспективных районов будет достигнуто полное геолого-картографическое обеспечение мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы.

В сфере геологического информационного обеспечения будет обеспечено функционирование и постоянная актуализация современной системы сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления в пользование геологической информации, полное удовлетворение заявок на пользование геологической информацией. 

Развитие минерально-сырьевой базы по основным видам полезных ископаемых будет способствовать формированию новых центров экономического развития в регионах России, приведет к снижению регионального неравенства и уменьшению концентрации экономических ресурсов в столичных агломерациях. Будет развиваться добыча минеральных, прежде всего нефтегазовых, ресурсов, на основе современных технологий, в том числе с формированием нефтегазохимического комплекса на базе нефте- и газодобычи на месторождениях Приямальского шельфа Карского моря, Обской губы и нефтегазохимических производств северного Урала. 

На базе богатых ресурсов недр дальнейшее развитие получат основные индустриальные центры Сибири и Дальнего Востока, специализирующиеся на глубокой переработке полезных ископаемых, металлургии, химии и нефтехимии, в том числе Красноярская, Иркутская и Хабаровская агломерации. Будут созданы новые горно-промышленные центры экономического развития в Нижнем Приангарье, в Республике Тыва, на юге Забайкальского края и в пределах Забайкальского сектора зоны БАМ, на юге Республики Саха (Якутия). Планируется создание новых центров золотодобычи на базе крупных и уникальных месторождений в Иркутской и Магаданской областях, в Республике Саха (Якутия).

Получит необходимое ресурсное обеспечение освоение нефтегазовых месторождений Восточной Сибири и континентального шельфа Российской Федерации. Интенсификация геологического изучения и разработки углеводородного сырья континентального шельфа станет основой для социально-экономического развития прибрежных регионов России. Доля добычи нефти и газа на континентальном шельфе (с учетом шельфа острова Сахалин) в общем объеме их добычи в Российской Федерации к 2020 году может составить соответственно 7 процентов и 15 процентов. 

В регионах Сибири и Дальнего Востока будет расширена угольная сырьевая база, учитывающая высокие темпы развития производства энергетических и коксующихся углей для внутреннего рынка и для экспорта. Особенно важное значение будет иметь интенсивное освоение и наращивание производства угля в Кузнецком и Канско-Ачинском угольных бассейнах, а также проекты по освоению новых угольных месторождений в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, в частности Эльгинского угольного месторождения.

Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы ядерной энергетики будет достигнуто за счет доизучения месторождений урана Эльконского и Забайкальского районов, а также выявления новых районов с месторождениями богатых и комплексных урансодержащих руд. 

Укрепление ресурсной базы черной и цветной металлургии предполагается в результате расширения поисковых, оценочных и разведочных работ в освоенных и перспективных с геологической точки зрения районах Северного Кавказа, Урала, Республики Башкортостан, Красноярского края, Забайкалья, Хабаровского и Приморского краев, в других регионах России.

В соответствии с Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г., и Стратегией морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 2205-р, подпрограммой предусматриваются геолого-разведочные работы в Мировом океане, направленные на создание условий и возможностей закрепления прав Российской Федерации на разведку и разработку ресурсов железомарганцевых конкреций, кобальтмарганцевых корок и глубоководных сульфидных полиметаллических руд на морском дне и в недрах за пределами юрисдикции прибрежных государств.

Эти работы представляют существенный экономический интерес с точки зрения воспроизводства минерально-сырьевой базы марганца, меди, никеля, кобальта, молибдена, серебра и рассматриваются как реальный резерв для удовлетворения потребностей будущих поколений. 

По задаче рационального использования минерально-сырьевых ресурсов будут сформированы научно обоснованная система требований к комплексному изучению и освоению минерально-сырьевых ресурсов и рационально осваиваемый в интересах нынешних и будущих поколений государственный фонд недр. 

Сроки реализации подпрограммы охватывают период 2013 - 2020 годов без выделения этапов (в один этап). 

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Подпрограмма включает 21 основное мероприятие.

Первые семь основных мероприятий направлены на решение задачи геологического изучения недр Российской Федерации ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики и получения геологической информации. Они охватывают направления геолого-разведочных работ общегеологического и специального назначения и ориентированы на повышение уровня геологической изученности территории суши, континентального шельфа Российской Федерации, Арктики и Антарктики, обеспечение безопасности использования геологической среды, совершенствование системы получения и предоставления в пользование геологической информации.

Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы предусматривается в рамках наиболее представительной по количеству и объемам работ группе основных мероприятий, ориентированных на прирост ресурсов и запасов 55 видов полезных ископаемых. Эти мероприятия разработаны с учетом специфики состояния минерально-сырьевой базы и ресурсного потенциала отдельных видов, либо групп полезных ископаемых и ориентированы на достижение баланса между потреблением минерального сырья и воспроизводством его запасов.

В решении задачи по обеспечению рационального использования минерально-сырьевых ресурсов основная роль принадлежит реализуемым в увязке с приоритетными технологическими платформами в сфере геологии и недропользования мероприятиям научно-технического характера, проведению тематических и опытно-методических работ, модернизации научно-технологической базы для работ в Мировом океане, в пределах континентального шельфа, Арктики и Антарктики, организации добычи нетрадиционных видов углеводородного сырья, а также мерам по совершенствованию государственного надзора за выполнением лицензионных соглашений.

Перечень основных мероприятий дан в приложении N 3, а их характеристика, необходимые финансовые средства и ожидаемые результаты приведены ниже.

 

3.1. Обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации

 

В рамках данной задачи будет обеспечена на современном технологическом уровне геологическая изученность территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Будут проведены масштабные геологические исследования в целях обоснования геополитических интересов России в Арктике и Антарктике, оценки и прогноза опасных эндогенных и экзогенных геологических процессов и явлений, обеспечено функционирование современной системы сбора, обработки, хранения и предоставления в пользование геологической информации.

Ежегодный прирост мелкомасштабной изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа с 2014 года составит 1395 тыс. квадратных километров, а изученности перспективных районов территории Российской Федерации и ее континентального шельфа среднемасштабными геолого-геофизическими исследованиями 95 тыс. квадратных километров.

Основное мероприятие 1.1. "Региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы". 

В состав региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ входят:

сводное и обзорное геологическое картографирование;

геологическое картографирование масштаба 1:1 000 000;

региональные геолого-съемочные работы масштаба 1:200 000.

В рамках сводного и обзорного геологического картографирования предусматривается актуализация в режиме мониторинга цифровой геолого-картографической информационной системы (на базе ГИС-Атласа) по всей территории России и интеграция ее ресурсов в международную систему геологической информации. 

Наращивание и актуализацию сводной и обзорной геологической информации планируется провести на материалах мелкомасштабных и среднемасштабных государственных геологических карт. Значительная часть материалов мелкомасштабной геологической изученности будет интегрирована в состав сводного уровня изученности как самостоятельный информационный слой. Интеграция в международную систему цифровой геологической информации будет осуществляться в рамках реализации международных проектов с участием стран СНГ, Канады, Норвегии (Шпицберген), Дании, Финляндии, США, КНР, Монголии и других стран на приграничных и трансграничных территориях. 

С целью обеспечения геополитических интересов России антарктическими экспедициями предусматривается изучение фундаментальных закономерностей геологического строения, глубинной структуры и истории формирования земной коры Антарктиды, ее континентальной окраины и прилегающих глубоководных акваторий, создание информационной базы для научного прогноза минерально-сырьевого потенциала Антарктики.

Геологическим картографированием масштаба 1:1 000 000 предусматривается создание комплектов геологических карт третьего поколения масштаба 1:1 000 000 (Госгеолкарта-1000/3), проведение геолого-минерагенического картирования (ГМК-500) и опережающих работ с количественной и качественной прогнозной оценкой ресурсного потенциала, выделением и локализацией перспективных металлогенических зон, районов и узлов по оставшимся неизученными горнорудным районам Европейской части России, Центральной и Восточной Сибири, Дальнего Востока и северо-востока России. Для большинства этих территорий потребуется создание современных высокоточных опережающих геофизических, геохимических и дистанционных основ, а также усиление удельного веса сопровождающих геофизических и полевых прогнозно-минерагенических исследований.

По континентальному шельфу в работу будут вовлекаться, в основном, площади, для которых Госгеолкарта-1000/3 составляется впервые, и в меньшем объеме пересоставляются листы новой серии. Это, в первую очередь, море Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское моря, а также центральная часть Охотского моря. Предусматривается создание геологических карт масштаба 1:1 000 000 глубоководной области Арктики.

Приоритеты постановки работ в целом отданы территориям, определенным решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации как первоочередные для освоения (Восточная Сибирь, Республика Саха (Якутия), Магаданская область, континентальный шельф Российской Федерации).

Геолого-съемочные работы масштаба 1:200 000 (преимущественно - ГДП-200 и ГМК-200) планируется сосредоточить в пределах минерагенических провинций и минерально-сырьевых центров, имеющих наиболее высокую перспективность на обнаружение полезных ископаемых и позволяющих восполнить фонд перспективных геологических участков для воспроизводства минерально-сырьевой базы. Важным результатом работ будет локализация перспективных геологических участков в ранге рудных районов, узлов или их наиболее перспективных частей. 

Основные объемы работ будут сосредоточены в Карело-Кольском регионе, на Урале, в Восточной Сибири, Якутии, на Дальнем Востоке, северо-востоке России и крупных минерагенических провинциях. Прогнозная составляющая работ ориентирована на группы высоколиквидных, стратегических и остродефицитных видов минерального сырья.

В ограниченном объеме планируется проведение геолого-съемочных работ масштаба 1:200000 в неизученных районах (Прикаспийский регион, Поволжье, Тимано-Печорский и Западно-Сибирский регионы, Таймыр, Эвенкия, Якутия, север Колымы и Чукотка) для закрытия "белых пятен". Подавляющее большинство этих районов характеризуется неразвитой инфраструктурой и перекрыто мощным чехлом кайнозойских осадков. Работы потребуют опережающего проведения аэрогеофизического картирования, создания дистанционных основ с высоким разрешением и информативностью, значительных затрат на проведение полевых работ, включающих бурение. Необходимость и приоритетность таких работ будет определяться на основе документов стратегического планирования по освоению новых территорий или защите населения и экономики от воздействия негативных эндогенных и экзогенных геологических процессов и явлений.

На континентальном шельфе Российской Федерации приоритетными регионами работ являются акватории Черного, Азовского и Каспийского морей, где потребность в среднемасштабной комплексной геологической изученности особенно велика для обеспечения возросшей хозяйственной деятельности. Кроме того, предусмотрены геолого-съемочные работы в пределах архипелага Шпицберген. Проведение этих работ, помимо обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, направлено на защиту геополитических интересов России.

Повышение эффективности работ предусматривается за счет усиления в их составе прогнозно-поисковой составляющей посредством применения опережающих и сопровождающих геофизических, дистанционных и геохимических работ. 

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 32 113,9 млн. рублей (в текущих ценах).

Основное мероприятие 1.2. "Создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин".

Реализация основного мероприятия направлена на развитие общероссийской государственной сети опорных геолого-геофизических профилей и будет осуществляться в комплексе с другими региональными геолого-геофизическими исследованиями.

Создание опорных геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин является одним из важнейших методов решения наиболее серьезной проблемы в воспроизводстве минерально-сырьевой базы - исчерпание месторождений полезных ископаемых, выходящих на поверхность. В связи с этим необходимо установление связи глубинного строения недр и металлогении и на основе этого повышение надежности и глубинности прогнозных и поисковых методов обнаружения месторождений полезных ископаемых. Первоочередными для изучения являются регионы Европейской части России, Восточная Сибирь, Забайкалье и Дальний Восток, Урал, Западная Сибирь, северо-восток России, шельф Северного Ледовитого океана и других акваторий, где планируется создание ряда сегментов опорных геолого-геофизических профилей.

Центральное место в данной работе занимает обоснование внешней границы континентального шельфа Российской Федерации. В этих целях предусматривается создание ряда сегментов опорных геолого-геофизических профилей в Северном Ледовитом океане и на восточно-арктических акваториях страны, а также проведение дополнительных геолого-геофизических исследований и батиметрических работ в Северном Ледовитом океане, в том числе для подтверждения континентальной природы хребтов Ломоносова, Менделеева и других геоморфологических объектов Северного Ледовитого океана, что является одним из главных условий обоснования внешней границы континентального шельфа Российской Федерации.

Создание государственной сети параметрических и сверхглубоких скважин направлено на обеспечение прироста изученности территории России и ее континентального шельфа параметрическими и сверхглубокими скважинами. Проходка скважин планируется на опорных профилях и в полосе геотраверсов с повышенными минерагеническими перспективами. Предусматривается бурение скважин глубиной 3 - 4 тыс. метров в Европейской части, на Урале, в Восточной и Западной Сибири, в Забайкалье, на Дальнем Востоке и северо-востоке России. 

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 7 428,6 млн. рублей (в текущих ценах). 

Основное мероприятие 1.3. "Работы специального геологического назначения".

Основное мероприятие включает военно-геологические работы и специальные гравиметрические работы.

Военно-геологические работы предусматривают:

военно-геологические исследования приграничных территорий вдоль государственной границы Российской Федерации и вдоль морских побережий;

военно-геологические исследования операционных и стратегических направлений;

военно-геологические исследования территории Российской Федерации по условиям подземного строительства для обеспечения безопасности эксплуатации ракетных комплексов шахтного базирования;

военно-геологические исследования маршрутов передвижения войск;

военно-геологические исследования позиционных районов ракетных войск стратегического назначения;

обеспечение запасами подземных вод объектов специального назначения.

Реализация военно-геологических работ позволит обеспечить необходимыми геологическими информационными ресурсами деятельность государства в сфере его обороноспособности. 

Специальные гравиметрические работы позволяют создать современную гравиметрическую основу для изучения глубинного строения недр, прогноза новых углеводородных и рудных объектов различных рангов, получить гравиметрические материалы для решения задач федерального уровня в области геодезии и обороноспособности, а также для защиты геополитических интересов страны и включают:

проведение государственной гравиметрической съемки масштаба 1:200 000;

создание сети Государственных гравиметрических пунктов III класса, служащих исходными пунктами для крупномасштабных и детальных гравиметрических съемок;

составление государственных гравиметрических карт.

Первоочередными для проведения гравиметрической съемки масштаба 1:200 000 являются территории севера Восточной Сибири, Верхоянья, северо-востока страны, Приохотского региона. Основное внимание будет уделено слабо изученным территориям, перспективным на выявление месторождений полезных ископаемых и не обеспеченных кондиционными гравиметрическими картами масштаба 1:200 000.

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 2040,3 млн. рублей (в текущих ценах).

Основное мероприятие 1.4. "Геолого-геофизические работы по прогнозу землетрясений".

Работы направлены на геологическое обеспечение оценки и прогноза развития опасных эндогенных геологических процессов и минимизацию их воздействия для населения и хозяйственных объектов, на использование обменных волн землетрясений в целях изучения структуры и геодинамической обстановки земной коры, оказывающих влияние на характер сейсмичности территории и закономерности размещения месторождений полезных ископаемых. 

Государственная значимость сейсмической безопасности связана с заметной активизацией сейсмогеодинамических процессов в сейсмоопасных и сейсмоактивных регионах страны, что подтверждается Нефтегорским (1995 год), Алтайским (2003 год), Хаилинским (2006 год), Южно-Камчатским (2007 год), Невельским (2007 год) опасными и катастрофическими землетрясениями. Активизация процессов учтена Картой общего сейсмического районирования (ОСР-97), в которой существенно расширены площади зон высокой балльности и увеличена интенсивность сейсмических воздействий на 1 - 2 балла примерно для 50 процентов площади этих зон.

Основное мероприятие охватывает мониторинг гидрогеодеформационного поля, геофизических и газ-гидрогеохимических полей на полигонах.

Предусматривается осуществление мониторинга гидрогеодеформационного поля по 130 скважинам и мониторинг геофизических и газ-гидрогеохимических полей на 11 полигонах, расположенных в Южном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах России. Эффективность и рост качества работ обеспечивается за счет аналитического и методического сопровождения работ, информационного обеспечения функционирования подсистемы мониторинга состояния недр единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 1293,9 млн. рублей (в текущих ценах). 

Основное мероприятие 1.5. "Гидрогеологическая, инженерно-геологическая, и геоэкологическая съемки".

Мероприятием предусматривается прирост гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории Российской Федерации сводного и обзорного масштабов с созданием ГИС "Гидрогеологическая, инженерно-геологическая и геоэкологическая основа России". Будет существенно актуализирован и пополнен уровень сводных и обзорных гидрогеологических, инженерно-геологических и геоэкологических карт и районирования в масштабе 1:2 500 000 (с врезками 1:1 000 000 и 1:500 000), подготовлены методические основы оптимального использования подземных вод на территории России. Кроме того, будут даны обоснования возможности захоронения жидких промышленных отходов в глубоких водоносных комплексах, пригодности геологических образований (участков недр) для захоронения твердых и отвержденных промышленных отходов различной степени опасности, выбора участков недр для размещения подземных хранилищ углеводородов.

Прирост гидрогеологической изученности масштаба 1:1 000 000 составит 1341 тыс. квадратных километров, масштаба 1:200 000 - 146 тыс. квадратных километров. Работы планируется сконцентрировать в градопромышленных и горнорудных районах, а также в социально важных территориях, находящихся в критических экологических условиях в Европейской и Азиатской частях Российской Федерации. 

Будет подготовлено не менее 30 перспективных площадей для последующей локализации прогнозных ресурсов хозяйственно-питьевых, минеральных и теплоэнергетических подземных вод.

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета на 2013 - 2020 годы составляет 3068,8 млн. рублей (в текущих ценах). 

Основное мероприятие 1.6. "Мониторинг состояния недр и охрана геологической среды".

Мониторинг геологической среды на суше России будет осуществляться 7 региональными и 72 территориальными центрами ведения мониторинга. Мониторинг геологической среды системы "берег-море" на территории России ведется по сети наблюдательных станций федеральных полигонов в Баренцевом, Белом, Балтийском, Охотском, Азовском, Черном, Каспийском и др. морях.

Осуществление работ планируется по сети, состоящей из 1100 пунктов наблюдений за опасными экзогенными геологическими процессами и 7739 пунктов наблюдений за участками загрязнения подземных вод на территории России (в том числе задействована опорная сеть из 5800 скважин). Предусматривается повышение качества и надежности прогнозов за счет совершенствования методики исследований, модернизации наблюдательной сети путем оснащения ее автономными телеметрическими средствами измерений и внедрения информационно-аналитической системы государственного мониторинга состояния недр.

Вследствие реализации основного мероприятия в целом по стране будут выполнены:

оценка состояния недр, основных изменений этого состояния, оценка рисков воздействия опасных геологических процессов и техногенных факторов на состояние недр для обеспечения рационального и безопасного природопользования, прогноз дальнейших изменений состояния подземных вод и проявлений опасных экзогенных геологических процессов на суше, континентальном шельфе и в системе "берег-море";

оценка условий водоснабжения населенных пунктов за счет подземных вод и изменений этих условий в результате техногенного воздействия и загрязнения;

подготовка информационных материалов о состоянии недр, прогнозов развития опасных геологических процессов, дежурных карт состояния геологической среды, а также информационной основы для организации, развития и ведения государственного мониторинга состояния недр.

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 4 939,1 млн. рублей (в текущих ценах). 

Основное мероприятие 1.7. "Государственное геологическое информационное обеспечение".

Для обеспечения полноты геологической информации о недрах России предусматривается выполнение работ по трем направлениям:

сбор и хранение геологической информации;

формирование сводной информационно-аналитической продукции и справочно-информационное обеспечение деятельности органов управления;

предоставление геологической информации и информационно-аналитической продукции потребителям.

В рамках работ по сбору и хранению геологической информации планируется:

формирование, ведение, обеспечение сохранности и использования геологических информационных ресурсов;

ведение, пополнение и развитие Государственного банка цифровой геологической информации;

учет и ведение геологической изученности территории, континентального шельфа и внутренних морей Российской Федерации.

Формирование сводной информационно-аналитической продукции и справочно-информационное обеспечение деятельности органов управления предусматривает:

подготовку и издание Государственного баланса запасов полезных ископаемых, учет эксплуатационных запасов подземных вод;

ведение и пополнение Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации;

формирование и ведение государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

формирование и ведение информационной системы регулирования использования минерально-сырьевых ресурсов.

Предоставление геологической информации и информационно-аналитической продукции потребителям направлено на:

предоставление геологической информации потребителям в геологических фондах;

создание, развитие и внедрение интерактивных сервисов доступа потребителей к геологической информации.

В рамках реализации основного мероприятия предусматривается строительство и реконструкция кернохранилищ, в частности, будет обеспечена реконструкция базового кернохранилища общей вместимостью 7 - 8 млн. погонных метров керна, что позволит решить проблему хранения кернового материала опорного и параметрического бурения в Российской Федерации до 2030 года. 

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 25 671,3 млн. рублей (в текущих ценах), в том числе на государственное геологическое информационное обеспечение - 8 970,1 млн. рублей, на оказание государственных услуг (выполнение работ) по государственному заданию в соответствии с разделом 5 настоящей подпрограммы - 13 101,2 млн. рублей, реконструкцию базового кернохранилища - 3 600,0 млн. рублей. 

3.2. Воспроизводство минерально-сырьевой базы

 

В рамках данной задачи будут реализованы мероприятия по развитию минерально-сырьевой базы нефти и природного газа, твердого топлива (углей), урана, сырья для черной и цветной металлургии, валютного сырья, неметаллических полезных ископаемых в пределах существующих и новых центров экономического роста. 

Основное мероприятие 1.8. "Воспроизводство минерально-сырьевой базы углеводородов".

Предусматривается реализация двух важнейших мероприятий по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья за счет средств федерального бюджета - оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в слабоизученных отдаленных районах страны, а также выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в изученных добывающих регионах. Это обеспечит целенаправленную подготовку новых участков недр к лицензированию. Намечаются значительные объемы финансирования опережающих и поисковых работ в новых стратегически важных регионах. 

В районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также в северных районах Западной Сибири в 2013 - 2020 годах предполагается создание новых центров нефтегазодобычи. В традиционных регионах добычи углеводородного сырья (Европейский Север, Западная Сибирь, Урало-Поволжье, Северный Кавказ) ассигнования на геолого-разведочные работы прогнозируются на уровнях, необходимых для поддержания существующей добычи нефти и газа. 

Концентрация значительных объемов геофизических работ и глубокого бурения планируется в нефтегазоносных провинциях Восточной Сибири и Дальнего Востока. Геолого-разведочными работами в Восточной Сибири, включая Республику Саха (Якутия), будет обеспечена локализация значительных прогнозных ресурсов нефти с конденсатом (22 процента от суммы по России) и газа (19 процентов). Прирост разведанных запасов углеводородного сырья в этом высокоперспективном регионе составит 24 процента от суммарного по стране, в частности 20 процентов прироста запасов нефти с конденсатом и 27 процентов прироста запасов газа. 

Сохраняется приоритетная роль Западной Сибири в обеспечении добывающего комплекса локализованными прогнозными ресурсами нефти и особенно газа. Здесь планируется также получение почти половины (45 процентов) общероссийского прироста разведанных запасов и локализованных прогнозных ресурсов углеводородного сырья. К числу приоритетных районов концентрации работ в этом важнейшем нефтегазодобывающем регионе России относятся малоизученная часть полуострова Ямал, Гыданский полуостров, крайние восточные районы Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции, а также ее западная часть, примыкающая к Уралу. Актуальным остается вопрос о проведении регионально-зональных работ в ряде внутриплатформенных впадин, а также изучение геологического строения и нефтегазоносности глубокопогруженной (свыше 4000 - 4500 метров) части разреза.

Исключительно важная роль в перспективном развитии ресурсной базы углеводородного сырья России принадлежит арктическому и дальневосточному шельфу, а также шельфу южных морей. Здесь планируется проведение широкомасштабных регионально-зональных и поисковых работ как за счет федерального бюджета, так и за счет средств недропользователей. В результате ожидается локализация прогнозных ресурсов в объеме 14,9 млрд. тонн условного топлива, прирост запасов нефти с конденсатом и природного газа составит 369 млн. тонн и 2880 млрд. кубических метров соответственно. Объем финансирования работ по данному направлению за счет средств федерального бюджета составит 22 млрд. рублей (в текущих ценах). 

В Европейской части Российской Федерации планируется продолжение в ограниченных объемах регионально-зональных и опережающих поисковых работ. В Урало-Поволжье приоритетными остаются направления, связанные с изучением Предуральского прогиба и перспективных районов складчатого Урала, в Прикаспийской впадине будет продолжено изучение ее северо-западной и западной бортовых частей. На Европейском Севере геофизические работы и параметрическое бурение планируется сосредоточить в восточных районах Республики Коми и Ненецкого автономного округа, прилегающих к Уралу. В Предкавказье основной акцент будет сделан на изучении и оценке масштабов промышленной нефтегазоносности глубокозалегающих горизонтов, в первую очередь подсолевой юры и триаса. 

В целях расширения минерально-сырьевой базы углеводородного сырья и поддержания уровня добычи углеводородов в будущем за счет нетрадиционных источников предусматривается проведение работ по оценке ресурсов и запасов сланцевого газа, газовых гидратов и метана угольных пластов, прежде всего в регионах с недостаточной обеспеченностью нефтью и газом.

В целях освоения сланцевых газов в рамках данного основного мероприятия предусматривается проведение анализа распространенности на территории Российской Федерации сланцев; разработка методов выявления газонасыщенных зон, их классификация, проведение оценки ресурсов (до категории Д1лок.), запасов (категории С2+С1) и разработка технологий извлечения сланцевого газа. Кроме этого, разработка сланцевых газов требует обоснования выбора оптимальных объектов для первоочередной опытно-промышленной разработки, а также прогноз возможных объемов его добычи с учетом воздействия на окружающую среду.

При освоении газовых гидратов будут проведены исследования распространения на территории Российской Федерации зон возможного природного образования стабильных газовых гидратов в недрах и донных отложениях акваторий. В рамках данного направления необходимо усовершенствовать способы диагностики участков интенсивного накопления газовых гидратов, оценить реальную значимость газовых гидратов как нетрадиционного источника газового сырья, а также риск аварийности при инженерных работах на шельфе, включая газодобычу.

Для освоения метана угольных пластов первоочередным приоритетом является создание соответствующей нормативно-методической базы; проведение переоценки ресурсов и подсчета запасов газов угленосных толщ на территории Российской Федерации; создание информационных основ для геолого-экономического обоснования выбора объектов прироста промышленных запасов газов в угленосных пластах и для оценки экономической эффективности их освоения. В рамках реализации данного мероприятия будут созданы научные основы эффективных отечественных технологий освоения метана угольных месторождений, а также адаптированы зарубежные технологии с учетом особенностей объектов разработки.

Реализация мероприятий по нефти и газу обеспечит прирост прогнозных ресурсов по категории Д1лок. - 66,1 млрд. тонн условного топлива (в том числе на континентальном шельфе - 14,9 млрд. тонн условного топлива), из которых 22,9 млрд. тонн нефти и конденсата, запасов по категории А+В+С1 - 18,6 млрд. тонн условного топлива (в том числе на континентальном шельфе - 3,2 млрд. тонн условного топлива), из которых 6,0 млрд. тонн нефти и конденсата, в том числе из нетрадиционных источников: сланцевого газа Д1лок. - 5 трлн. кубических метров, С1 - 1,5 трлн. кубических метров; газовых гидратов Д1лок. - 2 трлн. кубических метров; метана угольных пластов Д1лок. - 2,0 трлн. кубических метров, С1 - 1,1 трлн. кубических метров. 

Расходы федерального бюджета на проведение геолого-разведочных работ на углеводородное сырье в 2013 - 2020 годах составят 144 930,3 млн. рублей (в текущих ценах). 

Основное мероприятие 1.9. "Воспроизводство минерально-сырьевой базы твердого топлива (угли)".

Приоритетными направлениями воспроизводства и развития угольной сырьевой базы Российской Федерации являются:

локализация и оценка ресурсов на участках (месторождениях), перспективных для подготовки запасов углей с высокими потребительскими свойствами (энергетических, коксующихся дефицитных марок);

локализация прогнозных ресурсов и подготовки запасов углей, пригодных для нетрадиционного технологического направления по созданию инновационных экономически эффективных производств по выпуску конкурентоспособной продукции;

проведение опережающих работ по подготовке запасов углей в энергодефицитных районах.

Реализация программных мероприятий намечается в основных бассейнах и на месторождениях Западной и Восточной Сибири, а также в Дальневосточном регионе, где возможны открытые способы добычи.

Приросты запасов дефицитных коксующихся углей ожидаются в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском бассейнах. На территории Ханты-Мансийского автономного округа предполагается создание новых сырьевых баз энергетических углей и подготовка их запасов для открытой отработки.

Основные объемы поисковых и поисково-оценочных работ будут сосредоточены в Кемеровской области, Красноярском, Забайкальском и Алтайском краях, где в основном за счет средств недропользователей будут локализованы прогнозные ресурсы категорий Р1+Р2 в объеме около 2290 млн. тонн, оконтурены предварительно оцененные запасы в объеме 1,3 млрд. тонн. 

Значительный объем (2335 млн. тонн Р1+Р2 и более 400 млн. тонн категории С2) прогнозных ресурсов и запасов будет получен в Дальневосточном федеральном округе.

Работы по оценке и разведке месторождений предусмотрены в Сибирском федеральном округе (восточные районы Кузбасса, Приенисейская площадь, Таймырский бассейн, угленосные площади Забайкалья), в пределах которых будут получены приросты запасов по категориям В+С1 - 1440 млн. тонн и С2 - 1300 млн. тонн, а также в Дальневосточном федеральном округе (в Чукотском автономном округе, Республике Саха (Якутия), Магаданской области, Хабаровском крае и Амурской области), где ожидается увеличение запасов по категориям В+С1 - 600 млн. тонн и С2 -1300 млн. тонн.

По итогам реализации подпрограммы в период до 2020 года будут получены приросты запасов углей, большей частью высокосортных коксующихся и энергетических, превышающие прогнозируемые объемы добычи, что обеспечивает устойчивое развитие предприятий угольной промышленности в соответствии с параметрами Энергетической стратегии Российской Федерации до 2030 года. 

Расходы федерального бюджета на проведение геолого-разведочных работ в 2013 - 2020 годах по углю составляют 3042,9 млн. рублей (в текущих ценах).

Основное мероприятие 1.10. "Воспроизводство минерально-сырьевой базы урана".

Подпрограммой предусмотрено выполнение работ в рамках четырех, технологически связанных между собой направлений работ.

Опережающие прогнозно-минерагенические и целевые рекогносцировочные работы масштабов 1:500 000 - 1:200 000, целью которых является выделение и обоснование поисковых площадей, предусматриваются в пределах малоизученных перспективных районов Дальнего Востока и северных территорий Сибири. В их числе Чукотский, Омолонский и Охотский срединные массивы, Алазейское и Таймырское поднятия, Восточно-Алданский район и др. Работы планируются в рамках основного мероприятия 1.1.

Поисковые и поисково-оценочные работы направлены на обеспечение минерально-сырьевой базы урана действующих уранодобывающих предприятий, выявление и оценку богатых и комплексных месторождений урана для отработки горным способом, а также объектов, пригодных для добычи методом скважинного подземного выщелачивания. 

Выявление новых ресурсов урана, рентабельных для отработки высокоэффективным способом скважинного подземного выщелачивания, ожидаемое в Зауралье, на юге Западной Сибири, в Забайкалье, Калмыкии, позволит расширить в этих регионах ресурсную минерально-сырьевую базу и обеспечить существенный прирост добычи.

Возможное открытие богатых и комплексных урановых месторождений в Северо-Западном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах может решить стратегическую задачу подготовки новых минерально-сырьевых баз, количественные и качественные показатели которых способны обеспечить дополнительно рентабельное производство урана на 3-4 тыс. тонн урана в год в течение длительного периода (20 - 30 лет).

Предусматривается возобновление массовых поисков урана (гамма-каротаж скважин, измерение радиоактивности в горных выработках) при выполнении геолого-разведочных работ на твердые полезные ископаемые, воду и углеводородное сырье.

Оценка и разведка месторождений урана будут вестись предприятиями ГК "Росатом" в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах (Зауральский, Стрельцовский, Витимский и Восточно-Забайкальский и Эльконский рудные районы) в пределах Витимского (Республика Бурятия), Восточно-Забайкальского (Забайкальский край) и Южно-Якутского (Республика Саха (Якутия) минерально-сырьевого центра.

В Зауральском рудном районе предусматривается доразведка Далматовского и разведка Хохловского месторождений урана. В Стрельцовском районе будет продолжена детальная разведка глубоких горизонтов эксплуатируемых месторождений, а также поиски и оценка новых залежей на флангах рудных объектов. В Витимском районе продолжится доразведка месторождений Хиагдинского рудного поля и планируется вовлечение в разведку ряда других месторождений. В Восточном Забайкалье ведется доизучение месторождений Березовое и Оловское. На территории Эльконского района проводится доразведка Южного, Северного и Лунного месторождений.

Тематические и опытно-методические работы включают анализ и обобщение геолого-геофизических данных, выделение перспективных участков и площадей, научно-методическое сопровождение геолого-разведочных работ, совершенствование методики прогнозирования, поисков и оценки месторождений.

Ожидаемые результаты работ:

выявление новых районов с месторождениями богатых и комплексных руд, на базе которых к 2020 году могут быть созданы новые центры по производству урана;

выявление в известных рудных районах и на новых площадях месторождений, пригодных для отработки методом скважинного подземного выщелачивания;

лицензирование известных резервных и вновь выявляемых месторождений; разработка технико-экономических обоснований для проектирования новых добычных производств;

переоценка ураноносности территории России с определением приоритетных направлений геолого-разведочных работ на уран на период 2020 - 2030 годов.

Ожидаемые результаты выполнения мероприятий подпрограммы: прогнозные ресурсы категории Р1+Р2 - 853 тыс. тонн урана; запасы категорий С2+С1 - 106 тыс. тонн. 

Расходы федерального бюджета на проведение геолого-разведочных работ в 2013 - 2020 гг. по урану составят 13 955,6 млн. рублей (в текущих ценах).

Основное мероприятие 1.11. "Воспроизводство минерально-сырьевой базы черных, цветных, легирующих и редких металлов".

Для воспроизводства конкурентоспособных запасов железных руд, компенсирующих их добычу, будут реализованы мероприятия, направленные как на поддержание железорудной базы действующих горнорудных предприятий и укрепление железорудной базы металлургических заводов Северо-Запада, Южного Урала и Западной Сибири, так и на создание ресурсной базы, обеспечивающей прирост запасов за пределами 2015 года, выявление новых и альтернативных минерально-сырьевых баз, в первую очередь в пределах формируемых минерально-сырьевых центров Полярного Урала, юга Сибири и Дальнего Востока. 

Предусматривается также проведение поисковых, оценочных и разведочных работ: на железные руды на Южном Урале, в Красноярском крае, республиках Башкортостан и Карелия, Мурманской, Кемеровской, Белгородской, Орловской, Читинской и Амурской областях.

Будут продолжены поисковые и оценочные работы на дефицитные в России марганцевые руды в Ненецком автономном округе, в Архангельской и Челябинской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, Красноярском крае, Республике Алтай, Иркутской области. 

За счет средств недропользователей в Кемеровской области, Красноярском крае и в Иркутской области на выявленных ранее объектах будет получен прирост запасов марганцевых руд в объеме 116,1 млн. тонн. Таким образом, наряду с планируемыми мероприятиями по разработке эффективных технологий переделов карбонатных руд, в предстоящий период в принципе будет решена задача ликвидации зависимости ферросплавного производства от импорта марганцевого сырья.

Проведение геолого-разведочных работ до 2020 года в известных хромитоносных районах (Карело-Кольская и Полярно-Уральская хромитоносные провинции), планируемая переоценка ресурсного потенциала в традиционных хромодобывающих районах Среднего и Южного Урала, а также вовлечение в геолого-разведочный процесс новых перспективных площадей в Сибири и на Дальним Востоке позволят существенно снизить остроту проблемы с хромовым сырьем в Российской Федерации. 

Ставится задача наращивания ресурсного потенциала качественных титановых руд, прежде всего для обеспечения производства дефицитной в России пигментной двуокиси титана, на перспективных площадях в Омской области (Правобережный участок Тарской циркон-ильменитовой россыпи) и в Республике Бурятия (ильменит-титаномагнетитовые руды Витимконского рудного поля), а также на циркон-ильменитовых россыпях Ставропольского края (Ставропольский минерально-сырьевой центр).

В сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы цветных металлов принципиально важное значение придается поисковым, оценочным и разведочным работам, которые будут выполняться в основном недропользователями в пределах геологических отводов и в прилегающих к инфраструктуре действующих предприятий районах для поддержания и развития сырьевых баз колчеданно-полиметаллических руд в Уральском регионе, сульфидных медно-никелевых руд - в Норильском и Карело-Кольском регионах, свинца, цинка и меди - в Северной Осетии, в Алтайском регионе, Кемеровской области, Красноярском крае и в Приморье, олова - на юге Дальневосточного региона, а также на севере Якутии и в Чукотском автономном округе, сурьмы - на юге Забайкальского края и в Якутии. Перечисленные объекты включают и работы в пределах формируемых комплексных минерально-сырьевых центров Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Будут продолжены работы, также в основном за счет внебюджетных источников финансирования и частично за счет федерального бюджета, по формированию резервных сырьевых баз - новых центров экономического роста - по меди, ниобию, танталу, редким землям и молибдену в пределах Читинского сектора зоны БАМ, меди, молибдену, свинцу и цинку, сурьме, другим цветным металлам - в южных районах Бурятии и Забайкальского края, сульфидных медно-никелевых и ильменит-титаномагнетитовых руд - в пределах Канской и Бирюсинской зон на юге Красноярского края и Иркутской области и в Амурской области, комплексных золото-молибденово-медных руд на Южном Урале, в Республике Тыва, в Чукотском автономном округе, в Магаданской и Амурской областях, свинцово-цинковых руд - на архипелаге Новая Земля и др.

Для воспроизводства конкурентоспособных запасов легирующих и редких металлов, компенсирующих их добычу и обеспечивающих снижение импортной зависимости от поставок, предусматривается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на молибден в Пермской, Курганской, Кемеровской, Читинской, Свердловской областях и Красноярском крае, на вольфрам - в Республике Бурятия, Приморском крае, Курганской и Читинской областях, на тантал, ниобий и редкие земли - в Красноярском крае, Иркутской области и в Забайкальском крае, на ванадий - в Кемеровской области, на цирконий - в Ставропольском крае, на литий - в Иркутской и Кемеровской областях, рений - в Центральном регионе России, в Камчатском крае, Магаданской области и в Республике Тыва, германий - в Приморском крае и на Сахалине.

Подпрограммой предусматриваются работы на твердые полезные ископаемые в Мировом океане по следующим направлениям: на марганецсодержщие руды (включая марганец, никель, кобальт, медь) в Тихом океане, железомарганцевые конкреции и кобальтоносные марганцевые корки, на руды цветных металлов (никель, медь, кобальт, цинк) глубоководных полиметаллических сульфидов - в зоне Срединно-атлантического хребта в Атлантическом океане. Будут локализованы прогнозные ресурсы марганецсодержащих руд по категории Р1 +Р2 - 500 млн. тонн и ресурсы руд цветных металлов глубоководных полиметаллических сульфидов по категории Р3 +Р2, в том числе никель - 5,5 тыс. тонн, меди - 2,9 тыс. тонн, кобальта - 6,3 тыс. тонн, цинка 1,5 тыс. тонн. Будут оценены запасы марганецсодержащих руд железно-марганцевых конкреций по категории С1+С2 - 55,0 млн. тонн.

Прогнозируется получение прироста предварительно оцененных и разведанных запасов: железных руд - 1600 млн. тонн, марганцевых руд - 126 млн. тонн, хромовых руд - 31 млн. тонн, циркония - 1380 тыс. тонн, бокситов - 30 млн. тонн, меди - 9002 тыс. тонн, никеля - 4493 тыс. тонн, цинка - 7810 тыс. тонн, свинца - 2290 тыс. тонн, молибдена - 75 тыс. тонн, вольфрама - 50 тыс. тонн, олова - 170 тыс. тонн и других видов цветных, легирующих и редких металлов. Прогнозируемые показатели по развитию минерально-сырьевой базы обеспечивают устойчивое развитие действующих предприятий горно-металлургического комплекса, создание новых центров экономического развития в регионах Сибири и Дальнего Востока.

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 29 000,6 млн. рублей (в текущих ценах).

Основное мероприятие 1.12. "Воспроизводство минерально-сырьевой базы алмазов и благородных металлов (золото и металлы платиновой группы)".

В связи с ростом темпов погашения руд алмазов для открытого способа добычи в Республике Саха (Якутия), снижения их качества на интенсивно развивающихся горным производством действующих карьерах, осуществлением перехода на подземный способ добычи, в среднесрочной перспективе возможен спад отечественного производства алмазов.

С учетом этой перспективы мероприятия подпрограммы предусматривают проведение опережающих поисковых и оценочных работ на алмазы в Ломоносовском центре экономического развития (Архангельская область), а также в перспективных районах Западной Якутии, Европейской части Российской Федерации и юга Центральной Сибири. 

Федеральные интересы по золоту (с серебром) определяются необходимостью проведения опережающих работ с целью создания нового ликвидного фонда объектов недропользования, выявления экономически доступных для освоения объектов, в первую очередь: коренных месторождений традиционных типов в районах с развитой инфраструктурой; россыпных месторождений в новых районах.

Актуальными для развития геолого-разведочных работ на золото рассматриваются перспективные районы востока России с формированием целевых минерально-сырьевых центров в Магаданской области, Чукотском автономном округе и Республике Саха (Якутия), где имеются реальные предпосылки выявления новых, в том числе нетрадиционных, типов крупнообъемных месторождений с относительно низкими содержаниями золота, золото-серебряных, олово-серебряных и серебро-полиметаллических руд, золотосодержащих месторождений медно-порфирового семейства, экономически доступных для промышленного освоения в условиях роста мировых цен на золото и цветные металлы.

Подпрограммой предусматривается локализация прогнозных ресурсов золота по категориям Р1+Р2 в объеме 6350 тонн, прирост запасов категорий С1+С2 в объеме 4072 тонн. Таким образом, будет решена проблема восполнения государственного фонда недр, сохранена высокая деловая активность в этой области недропользования, созданы предпосылки для дальнейшего развития сырьевой базы золотодобычи.

Производство металлов платиновой группы непосредственно связано с добычей сульфидных медно-никелевых руд на предприятиях ОАО "ГМК "Норильский никель", где увеличивается глубина добычи руд, снижается их общее качество вследствие интенсивной отработки богатых сульфидных и медистых руд.

Неизбежное возрастание в общем объеме добычи компании доли рядовых сульфидных платиноидных медно-никелевых руд в Норильском районе потребует внедрения принципиально новых технологий добычи и извлечения металлов так же, как и комплекса природоохранных мероприятий для снижения техногенной нагрузки в регионе при существенном увеличении объемов горного, обогатительного и металлургического производств.

Таким образом, может быть обеспечено сохранение лидирующих позиций России на мировых рынках никеля и металлов платиновой группы на длительную перспективу, что и отражено в Стратегии развития металлургической промышленности России до 2020 года.

Вместе с тем, учитывая высокую ликвидность платинометальной продукции, продолжится работа по созданию и освоению резервных сырьевых баз в Карело-Кольском регионе, южных регионах Восточной Сибири и в Амурской области. 

Реализация мероприятий позволит:

заложить фундаментальные основы для создания сырьевой базы благородных металлов в новых перспективных районах, в том числе с нетрадиционными для России типами месторождений;

локализовать уже выявленные прогнозные ресурсы на перспективных площадях и на их основе подготовить объекты для лицензирования и воспроизводства запасов после 2015 года, в том числе в зонах действующих предприятий с недостаточной сырьевой базой;

стабилизировать убывающую сырьевую базу россыпного золота в традиционных районах и выявить возможности ее расширения за счет нетрадиционных типов россыпей, включая коры химического выветривания.

Будут получены приросты предварительно оцененных и разведанных запасов алмазов - 333 млн. карат, металлов платиновой группы - 595 тонн. 

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 44 944,0 млн. рублей (в текущих ценах).

Основное мероприятие 1.13. "Воспроизводство минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых"

Для обеспечения дефицитными видами сырья металлургического и топливно-энергетического комплексов в подпрограмме предусмотрен значительный объем поисковых, оценочных и разведочных работ на плавиковый шпат, кристаллический графит, бентониты, каолин, высокоглиноземное сырье, барит, тальк, причем основная часть объемов геолого-разведочных работ смещается в регионы к востоку от Урала.

Для агрохимического и химического комплексов намечено ведение геолого-разведочных работ в пределах трех крупных солеродных бассейнов - северной части Прикаспийского, Калининградско-Гданьского и Непского, где на базе крупных месторождений минеральных солей при наличии крупных нефтегазоносных провинций могут сформироваться самостоятельные агропромышленные и нефтегазохимические комплексы с производством не только минеральных, в том числе бесхлорных, удобрений, карбамида, но и ряда высоколиквидных на мировом и внутреннем рынках химических продуктов (содопродукты, в том числе поташ, сода, щелочи, а также целый ряд различных полимеров).

В рамках реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы неметаллов особое внимание будет уделяться решению задач по увеличению инвестиционной привлекательности объектов нераспределенного фонда недр (зачастую по качественным характеристикам, уступающим мировым стандартам) и новых объектов с прогнозом технологичности сырья и определением перспективных направлений его использования уже на ранних стадиях геолого-разведочных работ.

В результате реализации мероприятий по неметаллическим полезным ископаемым будут получены приросты предварительно оцененных и разведанных запасов: апатитов - 35 млн. тонн, фосфоритов - 58 млн. тонн, калийных солей - 1045 млн. тонн, барита - 24,0 млн. тонн, бентонитовых глин - 70,0 млн. тонн, каолина - 170 млн. тонн, графита - 8 млн. тонн, магнезита - 70 млн. тонн, кварцевого сырья (включая рядовое) - 130 млн. тонн, цементного сырья - 2787 млн. тонн. 

По результатам работ в основном будут решены проблемы замещения импорта собственной сырьевой базой дефицитных в настоящее время графита, кварцевого сырья, каолина, бентонита, плавикового шпата (флюорита), барита главным образом на основе прогрессивных технологических решений при добыче и вторичной переработке минерального сырья.

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 5 973,3 млн. рублей (в текущих ценах).

Основное мероприятие 1.14. "Воспроизводство минерально-сырьевой базы подземных вод (питьевых и минеральных)".

Обеспеченность территории России прогнозными ресурсами и разведанными запасами пресных подземных вод крайне неравномерная, более 600 крупных городов и многие районные центры вообще не имеют защищенных от загрязнения подземных источников водоснабжения.

Подпрограммой предусматриваются следующие мероприятия:

локализация ресурсного потенциала пресных подземных вод в регионах интенсивного освоения и в центрах экономического роста для планирования поисково-оценочных работ на подземные воды за счет федерального бюджета, а также для разработки схем комплексного использования водных ресурсов, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации;

ликвидация или сокращение дефицита источников питьевого водоснабжения городов и населенных пунктов, в том числе во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. N 703 по резервированию источников питьевого водоснабжения для населенных пунктов, которые включены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствующий перечень населенных пунктов, нуждающихся в подземном источнике водоснабжения;

приведение ресурсной базы подземных вод в соответствие с действующим законодательством и нормативными правовыми документами на основании переоценки и государственного учета запасов подземных вод разведанных месторождений по современным кондициям;

обеспечение в период до 2020 года полномасштабного государственного учета добычи и использования минеральных вод, баланса их запасов, создания блока минеральных вод в системе государственного мониторинга состояния недр. 

На период до 2020 года планируются следующие виды работ и ожидаемые результаты:

поисковые работы в целях оценки ресурсного потенциала подземных вод и выявление перспективных площадей для поисково-оценочных и разведочных работ, создание фонда недр в пределах Ленинградского, Московского, Восточно-Кубанского, Восточно-Предкавказского артезианских бассейнов, Черноморского побережья, горно-складчатой области Северного Кавказа, Западно-Сибирского и Иртыш-Обского артезианских бассейнов, Алтае-Саянской гидрогеологической области, Паронайского артезианского бассейна в Сахалинской области с обеспечением локализации прогнозных ресурсов в объеме 41500 тыс. кубических метров в сутки;

поисковые и поисково-оценочные работы в новых районах, главным образом в пределах Центрального, Приволжского, Уральского и Сибирского федеральных округов в целях выявления и оценки запасов месторождений с обеспечением прироста запасов подземных вод в объеме 1000 тыс. кубических метров в сутки, в том числе минеральных вод 0,5 тыс. кубических метров в сутки;

оценка и разведка месторождений подземных, в том числе минеральных вод, преимущественно в пределах Приволжского, Южного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов с обеспечением прироста запасов в объеме 6 700 тыс. кубических метров в сутки, в том числе по минеральным водам 4,0 тыс. кубических метров в сутки.

Ожидаемый общий прирост запасов подземных вод прогнозируется в объеме 6880 тыс. кубических метров в сутки, из них минеральных вод 4,5 тыс. кубических метров в сутки.

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 6 568,2 млн. рублей (в текущих ценах).

Основное мероприятие 1.15. "Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых".

К общераспространенным полезным ископаемым относятся свыше 20 видов неметаллических и твердых горючих полезных ископаемых, характеризующихся частой встречаемостью в условиях конкретных регионов, значительными площадями распространения или локализующихся во вскрышных и вмещающих породах месторождений руд, неметаллов, горючих полезных ископаемых. Общераспространенные полезные ископаемые являются источниками сырья для получения готовой промышленной продукции в целях удовлетворения нужд местного производства. 

В соответствии со статьями 3 и 4 Закона Российской Федерации "О недрах" определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, осуществляется совместно органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственное регулирование геологического изучения и разработки общераспространенных полезных ископаемых осуществляется субъектами Российской Федерации.

Хозяйственное использование общераспространенных полезных ископаемых имеет важное значение для социально-экономического развития регионов, развития малого и среднего бизнеса, обеспечения занятости населения. Общераспространенные полезные ископаемые используются для строительства жилья и промышленных объектов, развития сети автомобильных дорог федерального и местного значения, в качестве природных удобрений и кормовых добавок для животных. 

Разведанные запасы по промышленным категориям общераспространенных полезных ископаемых по России в целом весьма значительны и полностью превышают достигнутый уровень добычи. По основным их видам промышленные запасы составляют: строительного камня высокой прочности (магматические, метаморфические породы песчаники) -16870 млн. кубических метров, средней и низкой прочности (карбонатные породы и др.) - 7230 млн. кубических метров, строительных песков - 6173 млн. кубических метров, песчано-гравийных материалов - 10141 млн. кубических метров, кирпичных глин - 6600 млн. кубических метров, торфа - 18,6 млрд. тонн.

Проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых связаны с неравномерным распределением их запасов и ресурсов на территории страны, удаленности разведанных месторождений от потребителей. Этим определяется необходимость поиска и оценки новых месторождений, прежде всего, природных строительных материалов в районах интенсивного развития жилищного и промышленного строительства, доступных для карьерной отработки и экономически эффективной транспортировки с использованием автомобильного, железнодорожного и водного транспорта.

Расходы на реализацию подпрограммы по развитию и использованию минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых на период 2013 - 2020 годов составят 15 060,2 млн. рублей, из них 4 180,3 млн. рублей - средства бюджетов субъектов Российской Федерации.

3.3. Рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов

 

В рамках мероприятий по решению задачи будут реализованы меры по созданию научно-аналитической и инновационной основы формирования и реализации государственной политики в области геологии и недропользования, влияющих на все стадии изучения, воспроизводства и освоения минерально-сырьевых ресурсов, а также по научно-техническому обеспечению геолого-разведочных работ. 

Основное мероприятие 1.16. "Научно-аналитическое и инновационное обеспечение государственной политики в сфере развития и использования минерально-сырьевой базы".

Научно-исследовательские работы направлены на обеспечение эффективной реализации мероприятий подпрограммы по развитию и использованию минерально-сырьевой базы, совершенствованию государственной политики в сфере использования, воспроизводства и управления государственным фондом недр.

Приоритетные направления научно-исследовательских работ по созданию научно-обоснованной системы формирования и реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования включают:

анализ состояния и тенденций развития минерально-сырьевой базы России и зарубежных стран, формирование предложений по развитию и использованию минерально-сырьевых ресурсов;

создание научно-аналитической основы подготовки проектов федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил, ведомственных нормативных актов, методических документов, регулирующих требования к эффективности недропользования, комплексному изучению и рациональному использованию минерально-сырьевых ресурсов;

разработку во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти долгосрочного многовариантного прогноза потребления, добычи и воспроизводства запасов и ресурсов полезных ископаемых;

подготовку рекомендаций по совершенствованию государственной минерально-сырьевой политики Российской Федерации на основе долгосрочного многовариантного прогноза воспроизводства ресурсов и запасов полезных ископаемых, их комплексного изучения и рационального использования;

создание научно обоснованной, инновационно ориентированной системы геологического изучения и рационального использования минерального сырья;

сравнительный анализ технологических схем добычи сланцевого газа и метана угольных пластов с учетом зарубежного опыта.

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 984,6 млн. рублей (в текущих ценах).

Основное мероприятие 1.17. "Научно-техническое обеспечение геолого-разведочных работ".

Научно-техническое обеспечение геолого-разведочных работ определяет результативность и качество регионального изучения недр, обоснованность первоочередных направлений работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, эффективность поисков, оценки и разведки месторождений и в конечном счете полноту и комплексность освоения недр.

В рамках реализации основного мероприятия предусматривается:

разработка геолого-картографических и прогнозно-минерагенических моделей по выявлению и оценке ресурсного потенциала России с целью создания альтернативных минерально-сырьевых баз;

разработка типовых прогнозно-геологических моделей месторождений полезных ископаемых и рациональных комплексов для их выявления в различных регионах страны;

прогноз нефтегазоносных областей, рудных полей, районов и рудоносных зон с ожидаемыми особо крупными месторождениями полезных ископаемых;

разработка научного обоснования обстановок, благоприятных для выявления месторождений новых и нетрадиционных типов месторождений на территории России;

переоценка ресурсов и запасов месторождений полезных ископаемых нераспределенного фонда недр с учетом новой классификации, подготовка их для выдвижения на конкурсы и аукционы;

создание информационных технологий изучения, воспроизводства и мониторинга минеральных ресурсов и мониторинга геологической среды;

совершенствование геологических, геофизических, геохимических методов, технических средств и технологий прогноза, поисков и оценки ресурсов полезных ископаемых на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в Мировом океане;

разработка и создание научно-исследовательской аппаратуры и технологических комплексов для изучения, разведки и опытной эксплуатации месторождений минерального сырья дна Мирового океана;

геолого-экономическая оценка ресурсов и запасов полезных ископаемых;

создание научно-аналитической базы оценки состояния и полноты геологического изучения недр, предусмотренной существенными условиями лицензионных соглашений, состояния и движения ресурсов и запасов полезных ископаемых добывающих предприятий, подготовка предложений по повышению полноты их использования;

создание информационно-аналитической базы для принятия управленческих решений в рамках реализации государственной системы лицензирования, в том числе по материалам государственного статистического наблюдения, повышение ее эффективности;

разработка лабораторных методов исследований, современных технологических схем изучения и первичной переработки минерального сырья, обеспечивающих комплексное определение и эффективное извлечение содержащихся в нем основных и попутных полезных компонентов с учетом требований охраны окружающей среды;

разработка экономически эффективных технологий обогащения дефицитных видов полезных ископаемых с целью передачи в недропользование месторождений, сложенных бедными и труднообогатимыми рудами, и существенного снижения на этой основе зависимости от импорта, ускорения формирования новых центров экономического роста в освоенных и новых районах;

создание научно-аналитической основы государственной экспертизы проектов геолого-разведочных работ, запасов и технических проектов на разработку месторождений.

Результатом реализации основного мероприятия явится повышение технологического уровня геолого-разведочных работ и экономической эффективности недропользования, в том числе на основе обеспечения рационального пользования недрами, повышения полноты и комплексности использования основных и сопутствующих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов.

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 1640,1 млн. рублей (в текущих ценах).

Основное мероприятие 1.18. "Тематические и научно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр и воспроизводством минерально-сырьевой базы".

Целью тематических и опытно-методических работ является повышение эффективности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы полезных ископаемых.

Объектами проведения опытно-методических и тематических работ могут являться крупные геологические структуры, минерагенические провинции (зоны, районы), территории отдельных административных и экономических районов, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Проведение опытно-методических и тематических работ направлено на:

комплексные исследования, охватывающие анализ, интерпретацию, переобработку материалов буровых работ, сейсмических и других видов геофизических работ, с аналитическим сопровождением, включающим литологические, петрофизические, геохимические и другие виды анализов;

разработку требований промышленности к качеству минерального сырья, разработку геолого-экономических и технологических решений, позволяющих расширить перспективы использования имеющейся минерально-сырьевой базы и повысить ликвидность месторождений нераспределенного фонда и участков недр, передаваемых в лицензирование;

выполнение прогнозно-аналитических и экономических оценок в сфере деятельности Роснедр;

разработку и освоение инновационных методов и технологий.

Результатами опытно-методических и тематических работ являются:

сводные геолого-геофизические данные в виде комплектов карт, разрезов и графических моделей, характеризующих перспективы нефтегазоносных провинций, зон нефтегазонакопления и локальных объектов. Методика поисков, оценки и разведки месторождений углеводородного сырья;

сводные, обзорные, прогнозные карты геологического содержания, аналитические обзоры, информационно-справочные, аналитические материалы, методики, технологии, методические документы, экспертные заключения и рекомендации по планированию и развитию работ, повышению их качества и результативности, внедрению и использованию новых методик, технологий;

прогнозно-геологические, информационно-математические, геолого-геофизические модели геологических объектов, процессов и прогнозно-минерагенических объектов;

минерально-сырьевое районирование на уровне промышленных узлов в центрах экономического развития. Кадастровая оценка участков недр;

сводные гидрогеологические данные в виде комплектов карт, моделей и разрезов, характеризующих перспективы водоносности артезианских бассейнов, областей и площадей. Современные технологии поисков и разведки месторождений подземных вод. Требования к качеству подземных вод. Геолого-экономическая оценка воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы подземных вод, в том числе минеральных;

геолого-экономические и технологические решения, позволяющие расширить перспективы использования имеющейся минерально-сырьевой базы и повысить ликвидность месторождений нераспределенного фонда и участков недр, передаваемых в лицензирование;

каталоги и опытные образцы полевой спецодежды, снаряжения и полевого оборудования.

Объем финансового обеспечения реализации основного мероприятия из средств федерального бюджета на период 2013 - 2020 годов составляет 28511,0 млн. рублей в текущих ценах.

Основное мероприятие 1.19. "Организация добычи метана угольных пластов".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается создание технологических комплексов добычи метана угольных пластов и организация промышленной добычи метана угольных пластов (за счет средств организаций - недропользователей).

В результате реализации основного мероприятия суммарная добыча метана угольных пластов в 2013 - 2020 годах составит 3450 млн. кубических метров.

Ответственным исполнителем основного мероприятия является Минприроды России.

Ресурсное обеспечение мероприятия за счет средств недропользователей на период 2013 - 2020 годы составляет 105494,6 млн. рублей (в текущих ценах).

Основное мероприятие 1.20. "Координация и контроль деятельности по реализации государственной системы лицензирования пользования недрами". 

Координация деятельности по реализации государственной системы лицензирования будет осуществляться на основе разработки и утверждения планов и прогнозных показателей деятельности Роснедр и Росприроднадзора.

Контроль деятельности по реализации государственной системы лицензирования будет осуществляться на основе проведения проверок деятельности Роснедр и Росприроднадзора.

Плановые проверки деятельности Роснедр будут касаться:

организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами;

учета поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

принятия решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

принятия решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами;

внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;

принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Предусматриваются плановые проверки деятельности Росприроднадзора по осуществлению функций государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе по:

соблюдению недропользователями установленного порядка пользования недрами, лицензионных условий, требований законодательства, стандартов, иных норм и правил по геологическому изучению и использованию недр;

достоверности оценки запасов полезных ископаемых или свойств участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обоснованности списания с учета горнодобывающих предприятий балансовых запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение.

Ресурсное обеспечение мероприятия по координации и контролю деятельности по реализации государственной системы лицензирования пользования недрами предусмотрено в рамках средств федерального бюджета, выделяемых на содержание центрального аппарата Минприроды России (непрограммная часть федерального бюджета). 

Основное мероприятие 1.21. "Модернизация, проектирование и строительство научно-исследовательских судов и технологического оборудования для работ в Мировом океане, а также в пределах континентального шельфа, Арктики и Антарктики".

В рамках реализации основного мероприятия предусматривается проведение работ по проектированию, модернизации и строительству научно-исследовательских судов и технологического оборудования для работ в Мировом океане, а также в пределах континентального шельфа Российской Федерации, Арктики и Антарктики. В результате реализации основного мероприятия будет осуществлена модернизация 4 научно-исследовательских судов, а также строительство двух новых научно-исследовательских судов. Предусматриваемое основным мероприятием укрепление научной и технической базы закрепит конкурентные преимущества Российской Федерации по проведению геолого-разведочных работ в Мировом океане и на континентальном шельфе, позволит активизировать работы по оценке ресурсного потенциала и запасов железомарганцевых конкреций и руд цветных металлов на выделенных участках дна Мирового океана для обеспечения геополитических интересов России.

Объем финансового обеспечения реализации основного мероприятия из средств федерального бюджета на период 2013 - 2020 годов составляет 4 215,2 млн. рублей в текущих ценах.

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

Предусматривается реализация мер по совершенствованию системы государственного управления в сфере недропользования, нормативно-правового обеспечения геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также меры по оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Совершенствование системы государственного регулирования (приложение N 4). Будет реализован комплекс мероприятий по организационному, научно-техническому и кадровому обеспечению геолого-разведочного производства. 

В этих целях и в соответствии со Стратегией развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года предусматривается:

создание условий для широкого развития геолого-разведочных работ силами горнорудных и нефтегазодобывающих компаний, сервисных геолого-разведочных структур, субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание эффективной системы мотивационных условий для изучения строения недр и прогноза полезных ископаемых на современном технологическом уровне, разработки и широкого внедрения новой техники и аппаратурных средств, передовых технологий во всех видах геолого-разведочных работ, а также в сфере комплексного изучения и использования минерального сырья;

Совершенствование государственного управления предусматривает реализацию мер экономического стимулирования, включая дифференциацию налога на добычу полезных ископаемых, направленных на повышение инвестиционной привлекательности участков недр, расположенных в удаленных и труднодоступных районах, полноты извлечения полезных ископаемых, содержащихся в них основных и ценных попутных компонентов. Эта работа будет осуществляться в соответствии с мероприятиями, предусмотренными Министерством финансов Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

К мерам государственного регулирования рационального использования недр относится также создание мотивационных условий для организации технологических полигонов в нефтедобывающих регионах в целях апробации методов увеличения нефтеотдачи с учетом концентрации и специфики запасов углеводородного сырья.

Намечен комплекс действий по обеспечению мероприятий, связанных с научно-техническим обеспечением геолого-разведочного производства и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, созданием условий для инновационного развития. 

Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы (приложение N 5), включают:

предоставление недропользователям, ведущим геологическое изучение участков недр, гарантий на право их промышленного освоения в случае отнесения таких участков к участкам недр федерального значения;

обеспечение свободного доступа к геологической информации, полученной за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

упрощение порядка допуска пользователей недр к участию в аукционных и конкурсных процедурах;

установление правил формирования федерального фонда резервных участков недр;

совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций, предоставления государственных услуг, сокращение избыточного государственного регулирования, направленное на снижение административных барьеров в сфере недропользования, в том числе:

установление требований к составу и правилам оформления документов и материалов, представляемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

уточнение критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения;

разграничение случаев, при наступлении которых орган, предоставивший лицензию, может досрочно прекратить, приостановить или ограничить право пользования недрами;

установление правил формирования ликвидационных фондов компаниями-недропользователями, для финансирования мероприятий, обеспечивающих консервацию и ликвидацию горных выработок, восстановление природной среды, рекультивацию земель и благоустройство территорий. 

Конкретные мероприятия по нормативно-правовому обеспечению основных мероприятий подпрограммы в период 2013 - 2014 годов приведены в приложении N 5.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

В рамках подпрограммы предусматривается оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Роснедр.

Оказание государственных услуг (выполнение работ) включает:

геологическое информационное обеспечение силами территориальных фондов геологической информации;

государственную экспертизу проектно-сметной документации на проведение геолого-разведочных работ и государственную экспертизу запасов полезных ископаемых силами федерального государственного учреждения "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых", его территориальных подразделений;

хранение, изучение и обеспечение сохранности предметов музейного фонда силами федерального государственного учреждения "Музей Самоцветы";

подготовку консультационно-методических материалов по геолого-экономическому и юридическому обеспечению недропользования силами федерального бюджетного учреждения "Росгеолэкспертиза".

Указанные услуги (работы) способствуют реализации основных мероприятий, направленных на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы, выполнение научно-исследовательских, тематических и опытно-методических работ, осуществление государственного надзора. 

Объем ресурсного обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ) федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Роснедр, из средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составит 13 101,2 млн. рублей (в текущих ценах).

Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий предусмотрено в рамках основного мероприятия 1.7 настоящей подпрограммы. Прогноз сводных показателей государственных заданий представлен в приложении N 6

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отвечают за реализацию основного мероприятия 1.15 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых".

В рамках реализации данного мероприятия будет обеспечено расширенное воспроизводство основных видов общераспространенных полезных ископаемых - строительного камня (магматических, метаморфических и карбонатных пород, песчаников), кирпичных и керамзитовых глин, опал-кристобалитовых пород, песков (строительных и силикатных), песчано-гравийных материалов, торфа. Показатели прироста ресурсов и запасов общераспространенных полезных ископаемых в разрезе федеральных округов представлены в приложении N 2.

Реализация данного мероприятия обеспечит сырьевую базу развития российской экономики в части общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с прогнозными потребностями в данных видах сырья, установленными, в том числе, в Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

 

Система обеспечения полного цикла работ от региональных исследований, выполняемых за счет средств федерального бюджета, до поисков и разведки месторождений полезных ископаемых, финансируемых в основном за счет средств недропользователей, реализуется на принципах государственно-частного партнерства.

Вклад недропользователей, в том числе акционерных обществ с государственным участием, в обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, согласно прогнозной оценке ресурсного обеспечения реализации мероприятий подпрограммы за счет средств юридических лиц - недропользователей составляет 2 693 137,9 млн. рублей на период реализации подпрограммы (более 88 процентов финансирования подпрограммы). Основная часть указанных средств будет направлена на выполнение мероприятий в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья (84 процента финансовых ресурсов из внебюджетных источников).

Важную роль в реализации мероприятий подпрограммы играют крупные недропользователи. 

ОАО "Газпром" принимает участие в реализации основного мероприятия 1.8. "Воспроизводство минерально-сырьевой базы углеводородного сырья". По результатам геолого-разведочных работ ОАО "Газпром" ожидается прирост запасов углеводородного сырья в 2013 - 2020 годах - более 6200,0 млн. тонн условного топлива, в том числе нефти и конденсата - около 700 млн. тонн.

Благодаря участию ОАО "НК "Роснефть" за период реализации подпрограммы будет обеспечен прирост запасов углеводородного сырья в объеме около 1350 млн. тонн условного топлива, в том числе более 1100 млн. тонн нефти и конденсата. Основная часть прироста запасов углеводородного сырья ожидается в Сибирском и Приволжском федеральных округах, а также на континентальном шельфе Российской Федерации.

В области изучения и освоения нетрадиционных источников углеводородного сырья ОАО "Газпром", ОАО "НК "Роснефть", ОАО "СУЭК" и другими компаниями будут выполнены работы:

по приросту к 2020 году ресурсов (Д1лок.) и запасов (С1) сланцевого газа Д1лок. - 5 трлн. кубических метров, С1 - 1,5 трлн. кубических метров; газовых гидратов Д1лок. - 2 трлн. кубических метров; метана угольных пластов Д1лок. - 2,0 трлн. кубических метров, С1 - 1,1 трлн. кубических метров;

по добыче метана угольных пластов - 3450 млн. кубических метров.

Основной объем прироста запасов твердых полезных ископаемых будет получен в результате геолого-разведочных работ, выполняемых следующими компаниями:

на уголь - ОАО "Мечел", ОАО "Северсталь", ОАО "Сибирский антрацит"; на уран - ОАО "Атомредметзолото"; на черные, цветные, редкие металлы - ОАО "Северсталь", ОАО "ГМК "Норильский никель", ОК "Российский алюминий", ОАО "Уральская ГМК", ОАО "Учалинский ГОК", ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат"; на благородные металлы - ОАО "ГМК "Норильский никель", ОАО "Полиметалл", ЗАО "АС "Амур", ООО "Амур Минералс", ОАО "Полюс Золото", ЗАО "Чукотская ГГК", ОАО "Селигдар", ОАО ГДК "Сибирь", ОАО "Соврудник", ЗАО "Васильевский рудник", ООО "Регионруда", ОАО "Золото Камчатки", ОАО "Дукатская ГГК", ЗАО "УК Петропавловск"; на алмазы - АК "АЛРОСА", ОАО "Нижне-Ленское"; на неметаллы - ОАО "Евроцемент Групп"; ОАО "БазэлЦемент", ОАО "Евраз Групп", ОАО "Апатит", ОАО "Лафарж Цемент", ОАО "Уралкалий".

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

В соответствии с базовыми положениями государственной минерально-сырьевой политики ресурсное обеспечение программных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств недропользователей и средств бюджетов субъектов Российской Федерации (приложение N 8).

Средства федерального бюджета направляются на финансирование ранних стадий геолого-разведочных работ, связанных с региональным изучением территории страны, поисками и оценкой месторождений полезных ископаемых. Необходимость выделения бюджетных средств вызвана непредсказуемостью результатов этих работ и высоким уровнем геологических и финансовых рисков. Работы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, предусматривают проведение полевых и тематических исследований, обеспечивающих повышение геологической изученности недр и пополнение фонда перспективных участков недр для лицензирования.

Комплекс полевых исследований включает проведение геологических, геофизических и геохимических работ, которые направлены на получение новых данных.

Тематические работы направлены на обобщение и переобработку фондовых материалов с учетом новых знаний, методов и технологий. 

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации направляются на финансирование геолого-разведочных работ на общераспространенные полезные ископаемые.

Основной объем затрат на воспроизводство запасов и ресурсов полезных ископаемых при поисках, оценке и разведке месторождений обеспечивается из внебюджетных источников - за счет средств недропользователей. 

Развитие принципов государственно-частного партнерства предусматривает замещение бюджетного финансирования внебюджетным в наиболее привлекательных для недропользователей сферах деятельности.

Так, предполагается увеличение более чем на 20 - 30 процентов объемов сейсморазведочных работ 2D, выполняемых ОАО "Газпром" и ОАО "НК "Роснефть", в пределах континентального шельфа, которые ранее предусматривалось выполнять за счет средств федерального бюджета.

В дополнение к заявленным объемам работ компании принимают обновленные обязательства по региональному геолого-геофизическому изучению акваторий арктических морей с обеспечением необходимого уровня изученности. Планируется отработка сейсмопрофилей 2D в акваториях Баренцева и Карского морей в объеме нескольких тысяч погонных километров, моря Лаптевых и Чукотского моря в объеме до 100 тыс. погонных километров.

Замещение бюджетного финансирования предусматривается также на основе расширения масштабов предоставления прав пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в районах традиционных интересов компаний-недропользователей, выразивших желание оценить нефтегазоносность глубоких горизонтов и получить параметрическую информации об их строении.

На принципах государственно-частного партнерства будет организована оценка нефтегазоносности малоизученных районов Прикаспийской впадины, Западной и Восточной Сибири посредством переноса комплекса параметрических исследований на лицензионные обязательства заинтересованного недропользователя. Потребность в бюджетных средствах на эти цели может быть уменьшена на 7 - 8 процентов.

Высвобождаемые средства будут направлены на финансирование высокорисковых геолого-разведочных работ ранних стадий в малопривлекательных для инвесторов районах, проведение региональных и поисково-оценочных работ на объектах, имеющих государственное значение.

Реализация мер по либерализации правового поля недропользования, экономическому стимулированию геолого-разведочных работ, выполняемых на условиях риска, обеспечит к концу прогнозируемого периода существенное повышение их инвестиционной привлекательности и снижение нагрузки на федеральный бюджет. 

Предусмотренные в подпрограмме объемы финансирования за счет средств недропользователей основываются на материалах, представленных ведущими компаниями. Подпрограммой предусматривается формирование перечней объектов лицензирования на 2 - 3 года вперед, что позволит недропользователям планировать вложение средств в проведение геолого-разведочных работ.

Расчет потребности в ресурсах для реализации задач подпрограммы основывается на ретроспективном анализе динамики инвестиций федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников за 1995 - 2010 годы с привязкой к текущим ценам и с использованием соответствующих коэффициентов-дефляторов. 

Общий объем ресурсного обеспечения реализации мероприятий подпрограммы за счет всех источников в 2013 - 2020 годах составит 3 057 639 977,47 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе 11,8 процентов из средств федерального бюджета, 0,1 процента из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (на реализацию основного мероприятия 1.15 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых") и 88,1 процентов из средств юридических лиц (недропользователей).

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы из средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составит 360 321 718,50 тыс. рублей, в том числе на мероприятия, реализуемые Минприроды России, 984 570,00 тыс. рублей, на мероприятия, реализуемые Роснедрами, 359 337 148,50 тыс. рублей. Реализация основного мероприятия 1.18 "Организация добычи метана угольных пластов" предусматривается за счет средств недропользователей. 

Объем ресурсного обеспечения геолого-разведочных работ и инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета составляет 344 595 803,10 тыс. рублей, в том числе на геологическое изучение недр и получение геологической информации - 17,4 процента финансовых ресурсов, направляемых на геолого-разведочные работы (59 854 797,01 тыс. рублей), на реконструкцию кернохранилищ - 1,0 процент (3 600 000,00 тыс. рублей), на воспроизводство минерально-сырьевой базы - 72 процента финансовых ресурсов, направляемых на геолого-разведочные работы (256 230 007,71 тыс. рублей), на реконструкцию и строительство научно-исследовательских судов - 2 процента (4 215 195,0 тыс. рублей), на проведение тематических и опытно-методических работ - 8,2 процента (28 510 998,38 тыс. рублей).

В структуре расходов подпрограммы наиболее приоритетным является ресурсное обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья (144 930 257,33 тыс. рублей), алмазов и благородных металлов (44 943 981,61 тыс. рублей), черных, цветных, легирующих и редких металлов (29 000 636,73 тыс. рублей).

Объем финансового обеспечения НИОКР из средств федерального бюджета составит 2 624 693,20 тыс. рублей, в том числе НИОКР Минприроды России 984 570,0 тыс. рублей, НИОКР Роснедр - 1 640 123,20 тыс. рублей. 

Объем ресурсного обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ) федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Роснедр, из средств федерального бюджета составит 13 101 222,20 тыс. рублей.

Прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации основного мероприятия 1.15 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых" за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 4 180 338,7 тыс. рублей.

Прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации мероприятий подпрограммы за счет средств юридических лиц (недропользователей) составляет 2 693 137 920,27 тыс. рублей на период реализации подпрограммы. Основная часть указанных средств будет направлена на выполнение мероприятий в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья (84 процента финансовых ресурсов из внебюджетных источников). В частности, ОАО "Газпром" планирует в период 2013 - 2020 годы инвестировать около 600 000,0 млн. рублей в проведение геолого-разведочных работ по разведке и оценке запасов углеводородного сырья, что обеспечит прирост запасов углеводородного сырья в объеме более 6200,0 млн. тонн условного топлива. ОАО "НК "Роснефть" планирует в аналогичный период инвестировать в геолого-разведочные работы около 400 000,0 млн. рублей.

Кроме того, ОАО "Газпром", ОАО "СУЭК" и другими компаниями будет осуществлено финансирование работ по добыче метана угольных пластов.

Значительный объем инвестиций недропользователей ожидается и в сфере воспроизводства алмазов и благородных металлов (9,15 процентов расходов из внебюджетных источников). В частности, Акционерная компания "АЛРОСА" планирует направить более 25000,0 млн. рублей на геолого-разведочные работы по разведке и оценке запасов алмазов.

Около 2 процентов расходов из внебюджетных источников будут направлены на оценку и разведку запасов черных, цветных, легирующих и редких металлов. В частности, ОАО "ГМК "Норильский никель" планирует финансирование соответствующих геолого-разведочных работ в объеме около 20000,0 млн. рублей в период реализации подпрограммы.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" за счет средств федерального бюджета по годам реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий подпрограммы представлено в приложении N 7. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей подпрограммы приведено в приложении N 8.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Для оценки достижения поставленной цели в настоящей подпрограмме необходимо учитывать макроэкономические, операционные, социальные, научно-технологические, геологические риски.

Макроэкономические риски связаны с возможным снижением темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности недропользователей, высокой инфляцией, возможным снижением спроса на отдельные виды минерального сырья, кризисными явлениями в банковской системе и бюджетным дефицитом. Они могут быть обусловлены также:

недостатком мощностей и низким техническим уровнем развития отечественного приборо- и машиностроения для геологической отрасли, невыполнением предусмотренных подпрограммой мероприятий по научно-техническому и инновационному обеспечению геолого-разведочного производства;

невыполнением предусмотренных подпрограммой мероприятий по либерализации нормативно-правового поля недропользования и сохранением связанной с этим недостаточной инвестиционной активностью в минерально-сырьевом комплексе;

несоответствием объемов выделяемых бюджетных средств на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы задачам настоящей подпрограммы;

нестабильностью международной обстановки, что также может оказать негативное влияние на реализацию проектов с участием зарубежных партнеров, на объемы международного кооперационного сотрудничества, а также на снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга кредитного доверия со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов.

Экономические риски реализации государственной программы связаны с колебаниями уровня цен и спроса на минеральное сырье на мировом рынке. Данные колебания могут, в частности, снижать оценку приращиваемой ценности недр за счет проведения геолого-разведочных работ. Минимизация данных рисков будет осуществляться Минприроды России в рамках формирования программы лицензирования с учетом фактической конъюнктуры мировых рынков, а также недропользователями в рамках регулирования объемов добычи полезных ископаемых с учетом уровня цен и спроса на минеральное сырье. Поскольку настоящая подпрограмма направлена на обеспечение геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, а не непосредственно на добычу полезных ископаемых, краткосрочные колебания цен на мировом рынке могут быть нивелированы в долгосрочном плане, поскольку разведанные и оцененные запасы полезных ископаемых могут быть востребованы как в текущем периоде, так и будущими поколениями россиян. Прогнозы Международного энергетического агентства, а также практические мероприятия, реализуемые развитыми экономиками, в том числе США, по интенсификации геолого-разведочных работ на шельфе (в том числе на арктическом шельфе) подтверждают, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе спрос на углеводородное сырье (и соответственно уровень мировых цен) будет иметь тенденцию к росту.

Операционные риски связаны с недостатками в процедурах управления, контроля за реализацией настоящей подпрограммы, в том числе с недостатками нормативно-правового обеспечения. Несвоевременное внесение назревших изменений в нормативную правовую базу может стать источником серьезных трудностей в развитии и использовании минерально-сырьевой базы, снижения деловой активности в минерально-сырьевом комплексе и сокращения поступления налога на добычу, других налоговых поступлений.

Экологические риски реализации подпрограммы связаны с возможным негативным влиянием на окружающую среду при проведении геолого-разведочных работ. На минимизацию указанных рисков направлены меры государственного регулирования, предусмотренные в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2552-р. 

В частности, в целях минимизации рисков загрязнения окружающей среды при проведении поисково-оценочных и разведочных работ на континентальном шельфе Российской Федерации принят Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 287-ФЗ "О внесении изменений в федеральные законы "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", направленный на регулирование вопросов обеспечения экологической безопасности при реализации инфраструктурных проектов по разведке, добыче и транспортировке углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации и в ее исключительной экономической зоне, в том числе путем создания механизмов обеспечения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. По итогам реализации данного федерального закона будет проведен мониторинг правоприменительной практики и при необходимости разработаны дополнительные меры государственного правового регулирования, направленного на минимизацию экологических рисков.

Кроме того, на минимизацию экологических рисков реализации подпрограммы направлена реализация мероприятия подпрограммы "Мониторинг состояния и охраны геологической среды".

Сокращение экологических рисков, связанных с отходами, образующимися при проведении геолого-разведочных работ, также предусматривается в рамках реализации государственной программы "Охрана окружающей среды", как путем внедрения мер государственного регулирования, стимулирующих снижение негативного воздействия на окружающую среду (прежде всего, крупными загрязнителями, к которым относятся и недропользователи), так и на основе реализации практических мероприятий по ликвидации прошлого экологического ущерба и снижению негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

Социальные риски, в первую очередь, обусловлены дефицитом высококвалифицированных кадров геологической отрасли для осуществления научных исследований, геолого-разведочных работ и государственных полномочий на федеральном и региональном уровнях.

Научно-технологические риски прогнозируются при недостаточном финансировании работ, направленных на усиление и углубление научно-технического и инновационного развития геологической отрасли, модернизацию технологических процессов, создание и внедрение современных технологий.

Геологические риски достижения показателей воспроизводства минерально-сырьевой базы определяются вероятностным характером геолого-разведочного процесса.

Важнейшими условиями успешной реализации подпрограммы является минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг ее выполнения, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и объемов геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

10. Оценка эффективности реализации подпрограммы

 

Геолого-разведочные работы относятся к видам деятельности с отложенным во времени экономическим эффектом. Окончательная и объективная оценка экономической эффективности в виде чистого дисконтированного дохода достигается лишь на стадии технико-экономических обоснований разработки выявленных и разведанных месторождений, а иногда и на стадиях заводских переделов минерального сырья.

Ожидаемые результаты, помимо очевидного экономического эффекта в виде поступлений налогов и платежей в консолидированный бюджет, окажут огромное опосредованное влияние на социально-экономическую ситуацию, прежде всего в депрессивных регионах, старых горнорудных районах, районах со сложными природно-климатическими, демографическими и экологическими условиями. 

Мультипликативный эффект от результатов геолого-разведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы выразится в улучшении показателей всех базовых отраслей российской экономики и, как следствие, будет способствовать созданию новых рабочих мест, улучшению условий труда, адаптации различных слоев населения и социальных групп к новым экономическим отношениям, повышению качества жизни, что отвечает положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года.

В процессе реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы прогнозируется получение следующих основных результатов:

полная компенсация возрастающей добычи углеводородного сырья приростами разведанных запасов;

обеспечение отечественной атомной энергетики экономически доступными для промышленного освоения запасами урановых руд в районах действующих предприятий и в новых районах;

подготовка новых участков недр (площадей) с запасами углей коксовой группы марок, как наиболее востребованных на внешнем и внутреннем рынках, а также участков энергетических углей для увеличения их доли в энергетическом балансе страны и решения топливно-энергетических проблем энергодефицитных районов.

выявление и подготовка к промышленному освоению новых месторождений черных, цветных, редких и благородных металлов на территории Северного и Полярного Урала;

подготовка резервных сырьевых баз меди и никеля, металлов платиновой группы в перспективных районах на территории России;

подготовка сырьевых баз редких металлов и редкоземельных элементов в перспективных районах Сибири;

выявление ресурсного потенциала и запасов железомарганцевых конкреций и руд цветных металлов на выделенных участках дна Мирового океана для обеспечения геополитических интересов России;

ускорение воспроизводства минерально-сырьевой базы золота в новых регионах востока России, в том числе за счет нетрадиционных типов месторождений с относительно низкими содержаниями золота и сопутствующих металлов и крупными запасами, экономически доступными для промышленного освоения в условиях благоприятной конъюнктуры мирового рынка;

подготовка сырьевых баз дефицитных в России видов неметаллических полезных ископаемых;

переоценка запасов пресных подземных вод в районах крупных агломераций, испытывающих дефицит в пресных водах питьевого назначения.

Социально-экономические эффекты от реализации подпрограммы определяются вкладом нефтегазодобывающей и горнодобывающих отраслей промышленности в отечественный внутренний валовой продукт, увеличением базы налогообложения, сохранением и повышением уровня занятости населения в традиционных и новых горнодобывающих центрах страны.

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, создает необходимые предпосылки для дальнейшего развития инфраструктуры нефтегазодобывающих и горнорудных центров (центров экономического роста) России, укрепления национального присутствия в отдаленных регионах, обеспечения защиты геополитических интересов.

В целом, выполнение работ по подпрограмме направлено на сохранение за Россией на перспективу лидирующих позиций в глобальном минерально-сырьевом обеспечении запасами важнейших видов полезных ископаемых.

В геолого-разведочной отрасли реализация планируемых работ позволит увеличить поисковый задел для лицензирования, обеспечить необходимый уровень воспроизводства погашаемых в недрах запасов, достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысить обеспеченность экономики страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов.

Расчетный прирост ценности недр с учетом цен мирового рынка по основным видам полезных ископаемых (нефти, газу, урану, углю, рудам железа и марганца, свинцу, цинку, золоту, никелю) составляет 172 630 млрд. рублей.

Реализация программных мероприятий обеспечит:

повышение уровня минерально-сырьевой безопасности России;

достижение баланса в системе использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы (прогнозные ресурсы-запасы-добыча-потребление) и создание устойчивого минерально-сырьевого обеспечения развития отечественной экономики;

увеличение доходов от налога на добычу полезных ископаемых и других прямых поступлений от недропользования ориентировочно на 35 - 40 процентов (при действующей системе налогообложения);

поддержание занятости населения и создание более 300 тыс. новых рабочих мест (с учетом сопряженных производств);

создание центров экономического развития, минерально-сырьевое обеспечение региональных социально-экономических программ, в первую очередь в депрессивных и удаленных регионах и зонах особых геополитических интересов России.

Подпрограмма 2
"Использование водных ресурсов" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

-

Федеральное агентство водных ресурсов,

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

в рамках подпрограммы не предусматривается реализация утвержденных ведомственных целевых программ

Цели подпрограммы (если имеются)

-

устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод

Задачи подпрограммы

-

обеспечение эффективной эксплуатации водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;

обеспечение эффективного исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

уровень аварийности гидротехнических сооружений (отношение количества потенциально возможных (фактически произошедших) аварий к количеству гидротехнических сооружений);

доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами;

доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие);

доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

срок реализации подпрограммы 2013 - 2020 годы

Этапы реализации подпрограммы не выделяются

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

-

общий объем ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы из средств федерального бюджета составляет 55 804 714,50 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 8 249 091,90 тыс. рублей;

2014 год - 8 485 323,60 тыс. рублей;

2015 год - 8 501 235,30 тыс. рублей;

2016 год - 5 656 648,02 тыс. рублей;

2017 год - 5 882 913,94 тыс. рублей;

2018 год - 6 118 230,51 тыс. рублей;

2019 год - 6 344 605,03 тыс. рублей;

2020 год - 6 566 666,20 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

обеспечение эффективного и рационального использования водных ресурсов на основе:

снижения антропогенной нагрузки на водные объекты;

повышения безопасности и надежной эксплуатации существующих гидротехнических сооружений;

повышения защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях, в том числе обеспечения защиты г. Санкт-Петербурга от наводнений

 

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Российская Федерация принадлежит к числу государств, наиболее обеспеченных водными ресурсами. 

В рамках реализации государственной политики в сфере водных ресурсов необходимо решение следующих основных проблем развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации.

Нерациональное использование водных ресурсов. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке (в основном, в сфере жилищно-коммунального и сельского хозяйства). 

Практически все поверхностные и большая часть подземных водных объектов, особенно в европейской части страны и в районах размещения крупных промышленных и сельскохозяйственных комплексов, испытывают значительное антропогенное воздействие, что при недостаточной барьерной роли очистных сооружений и учащающихся год от года авариях на нефтепроводах, шламонакопителях, очистных и других сооружениях выразилось в загрязнении, истощении и деградации водных объектов. Сохраняющийся высокий уровень сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты (в 2011 году 33 процента в общем сбросе в поверхностные водные объекты составили загрязненные сточные воды), вызванный высоким износом сооружений и использованием устаревших технологий производства и очистки вод, снижает качество природных вод и ограничивает возможности по использованию водных ресурсов в будущем. Общий ущерб от загрязнения водных объектов для населения, отраслей экономики и природы оценивается почти в 70 млрд. рублей ежегодно.

Существующее состояние водных объектов при неудовлетворительном состоянии водопроводного хозяйства стало представлять угрозу безопасности населения. Это и вспышки инфекционных заболеваний, обусловленных водным фактором, и увеличение степени риска воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов, а также рост проявлений водно-зависимых патологий. Отставание России по средней продолжительности жизни населения от развитых стран в значительной степени связано с потреблением некачественной воды. 

Проблема загрязнения поверхностных водных объектов имеет важное международное значение. Реализация совместных проектов по снижению антропогенной нагрузки, экологической реабилитации и охране трансграничных рек (в том числе р. Северский Донец, р. Урал) является важным фактором повышения рациональности использования водных ресурсов России.

Наличие в отдельных регионах Российской Федерации дефицита водных ресурсов, неравномерность распределения водных ресурсов по территории Российской Федерации, ограниченность регулирующих возможностей водохранилищ для удовлетворения потребностей населения и экономики, недостаточная комплексность использования водных ресурсов приводит к тому, что в маловодные периоды в отдельных регионах страны (Республике Калмыкия, Белгородской и Курской областях, Ставропольском крае, отдельных районах Южного Урала и Юга Сибири, Саратовской, Волгоградской, Астраханской областях и на Северном Кавказе) возникает дефицит водных ресурсов для обеспечения нужд питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и сельскохозяйственных и рыбохозяйственных потребностей в водных ресурсах. Суммарный дефицит водных ресурсов в маловодные годы в целом по стране, исходя из водохозяйственных балансов, оценивается в объеме 14,3 кубических километров.

При этом по ряду регионов страны (Республика Калмыкия, Ставропольский и Краснодарский края, Кемеровская область, территории Южного Урала и другие регионы) решение задач не может быть достигнуто посредством строительства новых водохранилищ на существующих водотоках, требуется обеспечение подачи водных ресурсов из более водообеспеченных водных объектов. Данный вопрос требует отдельной проработки для полного учета возникающих при этом социально-экономических и экологических проблем. В целом, решение проблемы дефицита воды связано как с повышением рациональности использования водных ресурсов, так и с необходимостью переустройства водохозяйственного комплекса в отдельных регионах страны.

Высокий уровень износа гидротехнических сооружений. По данным инвентаризации 2005 года в Российской Федерации в эксплуатации находится порядка 26 тысяч потенциально-опасных гидротехнических сооружений различного назначения, ведомственной принадлежности и форм собственности, при этом, учитывая, что срок эксплуатации подавляющего числа сооружений превышает 30, 40 и более лет в неудовлетворительном состоянии находятся более 6000 сооружений, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их авариями.

Проблема связана с тем, что подавляющее большинство гидротехнических сооружений составляют водоподпорные сооружения малых и средних водохранилищ, многие из них эксплуатируются без ремонта и реконструкции 30 и более лет и являются объектами повышенной опасности. Большинство гидротехнических сооружений представлены сооружениями IV класса капитальности (свыше 90 процентов от их общего числа), имеющими в большинстве своем сельскохозяйственное назначение, построенными, в основном, хозяйственным способом.

Негативное воздействие вод. Общая площадь паводкоопасных районов достигает 400 тыс. квадратных километров, из которых ежегодно затапливаются до 50 тыс. квадратных километров. Затоплению подвержены отдельные территории 746 городов, в том числе более 40 крупных, тысячи населенных пунктов с населением около 4,6 млн. человек, хозяйственные объекты, более 7 млн. гектар сельскохозяйственных угодий. Паводкоопасными районами являются Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Сахалинская и Амурская области, Забайкалье, Средний и Южный Урал, Республика Карелия, низовья р. Волги, Северный Кавказ, Краснодарский край, Западная и Восточная Сибирь и ряд других территорий. 

Проблема усугубляется тем, что, по данным экспертов, антропогенные изменения глобального климата уже в ближайшие два-три десятилетия приведут к весьма значительным изменениям гидрологического режима водных объектов России и увеличению вероятности прохождения выдающихся паводков.

Дополнительными факторами риска антропогенного характера являются изменение характера стока на хозяйственно освоенных и подвергнутых трансформациям водосборных территориях; хозяйственное освоение паводкоопасных территорий в нижних бьефах гидроузлов и размещение там хозяйственных объектов и жилья; стеснение живого сечения потока рек. Все это приводит к наводнениям с тяжелыми и катастрофическими последствиями, нанесению значительного ущерба объектам экономики, здоровью людей и к человеческим жертвам.

Серьезной проблемой является абразия берегов водохранилищ. В зонах опасного разрушения берегов в России находится 450 населенных пунктов. Основными последствиями разрушения берегов являются выведение из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных и лесных угодий, развитие оползневой опасности на застроенных территориях.

Решение обозначенных проблем в сфере водных ресурсов будет обеспечено в рамках реализации настоящей подпрограммы и входящей в состав государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации (на 2012 - 2020 годы)", при этом в состав настоящей подпрограммы включены мероприятия, связанные с разработкой мер государственного правового регулирования, выполнением текущих мероприятий, реализацией отдельных мероприятий по берегоукреплению и инженерной защите, не включенных в федеральные целевые программы, в том числе в ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации (на 2012 - 2020 годы)".

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации до 2020 года, к концу текущего десятилетия водохозяйственный комплекс страны должен обеспечивать потребности экономики и населения в объеме до 107 кубических километров в год, что соответствует максимальному прогнозному объему забора (изъятия) водных ресурсов, определенному с учетом темпов роста экономики, предусмотренных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Водной стратегией Российской Федерации до 2020 года предусматривается существенное снижение водоемкости внутреннего валового продукта России, снижение доли загрязненных сточных вод в общем объеме отводимых в водные объекты в 2,5 раза, более чем двукратное повышение степени защищенности территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, приведение всех аварийных гидротехнических сооружений в безопасное состояние.

Достижение указанных целей Водной стратегии Российской Федерации до 2020 года возможно только при условии существенного увеличения финансирования водного хозяйства Российской Федерации, в том числе повышения софинансирования из федерального бюджета инвестиций, осуществляемых субъектами Российской Федерации. В случае сохранения объемов финансирования из средств федерального бюджета на сложившемся уровне к 2020 году износ очистных сооружений достигнет 70 процентов, эффективность очистки загрязненных сточных вод до нормативного качества не превысит 10 - 15 процентов, не будет в полной мере решена проблема обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, не будет решена задача повышения качества (оперативности и достоверности) гидрометеорологических прогнозов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

Приоритеты государственной политики в сфере водных отношений определены в Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающей развитие водохозяйственного комплекса, ориентированное на водоресурсное обеспечение достижения параметров социально-экономического развития Российской Федерации, и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. 

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации необходимо добиться:

создания условий развития человеческого потенциала России посредством улучшения качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

закрепления и расширения глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов) путем вовлечения в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России при обязательном соблюдении природоохранных требований.

В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса, являются:

повышение рациональности использования водных ресурсов за счет сокращения потерь воды в системах жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса, снижение удельного объема водопотребления в технологических процессах промышленных предприятий и внедрение водосберегающих технологий, в том числе посредством применения прогрессивной шкалы платы за сверхнормативное изъятие водных ресурсов и обеспечения полного охвата приборами инструментального учета воды;

ликвидация локальных вододефицитов за счет строительства и реконструкции гидроузлов водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения их водоотдачи, увеличения объемов использования водных ресурсов из подземных источников;

сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на водные объекты, в том числе за счет строительства и модернизации очистных сооружений, применения прогрессивной шкалы за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ, а также экологической реабилитации малых рек;

предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущербов от наводнений путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в осуществлении мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, изменения системы финансирования мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод за счет средств федерального бюджета, развития системы страхования, обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений;

совершенствование системы государственного управления на основе практического вовлечения института реализации бассейнового принципа управления в сфере водных отношений (бассейновых советов), закрепления за органами местного самоуправления полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности (преимущественно малые реки) и расположенных на территориях муниципальных образований;

развитие системы государственного мониторинга водных объектов посредством расширения государственной наблюдательной сети, модернизации приборной и лабораторной базы, методов прогнозирования, автоматизации процессов сбора, обработки и передачи информации;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполнение экспериментальных пилотных проектов, обеспечивающих отработку современных методик, механизмов нормативно-правового, технического, технологического и информационного обеспечения развития водохозяйственного комплекса;

кадровое обеспечение водохозяйственного комплекса на основе совершенствования системы управления подготовкой кадров, переоснащения учебно-лабораторной базы образовательных учреждений, формирования новых направлений и специальностей, разработки и внедрения новых образовательных стандартов и программ обучения, соответствующих потребностям развития водного хозяйства, создания системы стимулов для привлечения и закрепления в отрасли специалистов с высшим и средним специальным образованием;

просвещение и воспитание населения по проблемам использования и охраны водных объектов посредством реализации комплекса информационно-коммуникационных мероприятий и пропаганды с использованием доступных и распространенных технологий по связям с общественностью и развития многостороннего диалога всех заинтересованных участников.

Достижение приоритетов государственной политики в сфере водных отношений обеспечивается в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса в Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", а также определяет цель и основные задачи настоящей подпрограммы.

Целью реализации настоящей подпрограммы является устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Для достижения цели предусматривается решение следующих основных задач:

1. Обеспечение эффективной эксплуатации водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов.

2. Обеспечение эффективного исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области водных отношений.

Решение задачи 1. Обеспечение эффективной эксплуатации водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов предусматривает выполнение следующих мероприятий:

осуществление водохозяйственных мероприятий текущего характера, в том числе в рамках государственных заданий по оказанию государственных услуг (выполнению работ) находящимися в ведении Росводресурсов подведомственными бюджетными учреждениями;

текущий ремонт гидротехнических сооружений, находящихся на балансе Росводресурсов;

плановые и, в случае необходимости, в паводковый период, оперативные эксплуатационные мероприятия на сооружениях, находящихся на балансе организаций, подведомственных Росводресурсам;

ведение Российского Регистра гидротехнических сооружений;

осуществление текущих противопаводковых мероприятий, в том числе ежегодное выполнение предпаводковых обследований и оперативных противопаводковых мероприятий на паводкоопасных участках русел рек.

Показателем решения задачи является уровень аварийности гидротехнических сооружений (отношение количества потенциально возможных (фактически произошедших) аварий к количеству гидротехнических сооружений).

Решение задачи 2. Обеспечение эффективного исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области водных отношений предусматривает реализацию следующих мероприятий:

предоставление в пользование водных объектов на основе договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;

установление и закрепление на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

расчистка, углубление и регулирование русел рек; а также отдельные мероприятия по берегоукреплению и строительству сооружений инженерной защиты, не включенные в федеральные целевые программы.

В результате реализации данной задачи ожидается:

обеспечение соблюдения законодательства в сфере водопользования;

обеспечение эффективного водопользования, снижение административных барьеров в данной сфере;

снижение антропогенной нагрузки на водные объекты и создание условий для улучшения экологического состояния водных объектов за счет установления водоохранных зон;

повышение защищенности населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях.

Показателями решения данной задачи являются:

доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами;

доля протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности всей береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие);

доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности.

Значения показателей решения задач подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении N 1. Значения показателей решения задач подпрограммы в разрезе бассейновых водных управлений по годам реализации подпрограммы представлены в приложении N 2.

Настоящая подпрограмма будет реализована в 2013 - 2020 годах. В реализации подпрограммы не предусматривается выделение этапов, что обеспечит преемственность и непрерывность усилий по решению приоритетных проблем в сфере использования и охраны водных ресурсов.

В результате реализации подпрограммы будет обеспечено эффективное и рациональное использование водных ресурсов на основе:

снижения антропогенной нагрузки на водные объекты;

повышения безопасности и надежной эксплуатации существующих гидротехнических сооружений;

повышения защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях, в том числе обеспечение защиты г. Санкт-Петербурга от наводнений.

Решению задач настоящей подпрограммы будут способствовать:

мероприятия, предусматриваемые в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах";

мероприятия, предусматриваемые в сфере повышения эффективности федерального государственного экологического надзора в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" (ответственный исполнитель - Минприроды России);

мероприятия, направленные на технологическую модернизацию сферы жилищно-хозяйственного комплекса, предусмотренные в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России" (ответственный исполнитель - Минрегион России).

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Для достижения целей настоящей подпрограммы необходима реализация пяти основных мероприятий. В состав основных мероприятий подпрограммы не включены мероприятия ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".

Основное мероприятие 2.1. "Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение реализации Водной стратегии Российской Федерации до 2020 года".

В рамках реализации основного мероприятия предусматривается разработка мер государственной политики, предусмотренных в разделе 4 настоящей подпрограммы, а также научно-аналитическое обеспечение регулирования водных отношений, в том числе:

разработка предложений по совершенствованию государственного мониторинга водных объектов;

разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования использования паводкоопасных территорий;

оценка правового регулирования субъектами Российской Федерации переданных им полномочий в сфере водных отношений.

В рамках реализации данного основного мероприятия также предусматривается совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере водопользования объектами электроэнергетики.

Реализация основного мероприятия способствует выполнению обеих задач подпрограммы.

Ответственным исполнителем данного мероприятия является Минприроды России.

Основное мероприятие 2.2. "Осуществление нормирования водопользования, государственного мониторинга водных объектов, других водохозяйственных мероприятий текущего характера".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается реализация мероприятий текущего характера, в том числе в рамках выполнения государственных заданий подведомственными Росводресурсам федеральными бюджетными учреждениями и в рамках осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

предоставление в пользование водных объектов на основе договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;

расчистка мелководий водохранилищ, как для увеличения их полезной емкости, так и для улучшения их экологического состояния;

очистка акваторий водохранилищ;

установление и закрепление на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

организация и ведение мониторинга состояния и использования водных объектов в местах отсутствия государственной наблюдательной сети (в рамках выполнения государственных заданий подведомственными Росводресурсам федеральными бюджетными учреждениями).

В результате реализации основного мероприятия протяженность установленных водоохранных зон увеличится более чем в 3 раза, возрастет доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами.

Ответственным исполнителем основного мероприятия являются Росводресурсы. В реализации основного мероприятия участвуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основное мероприятие 2.3. "Выполнение работ по содержанию и обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в ведении федеральных государственных учреждений, подведомственных Росводресурсам".

В рамках реализации данного мероприятия предусматриваются мероприятия, связанные с текущим содержанием гидротехнических сооружений, не включенные в состав ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации на 2012 - 2020 годы". Реализация данного основного мероприятия позволит обеспечить безопасное состояние гидротехнических сооружений, находящихся в ведении федеральных государственных учреждений, подведомственных Росводресурсам, снизить риски возникновения аварий на гидротехнических сооружениях.

Ответственным исполнителем основного мероприятия являются Росводресурсы. 

Основное мероприятие 2.4. "Осуществление мероприятий по увеличению пропускной способности русел рек, других текущих противопаводковых мероприятий".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается реализация текущих противопаводковых мероприятий, в том числе в рамках выполнения государственных заданий подведомственными Росводресурсам федеральными бюджетными учреждениями и в рамках осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Реализация основного мероприятия позволит увеличить пропускную способность русел рек, а также будет способствовать повышению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. 

Ответственным исполнителем основного мероприятия являются Росводресурсы, в реализации мероприятия участвуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Основное мероприятие 2.5. "Реализация отдельных мероприятий по берегоукреплению и инженерной защите, не включенных в федеральные целевые программы".

В рамках данного основного мероприятия предполагается обеспечение содержания комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений (сроки реализации 2013 - 2015 годы), ответственный исполнитель Госстрой.

Реализация указанного мероприятия способствует обеспечению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается совершенствование нормативного правового регулирования в сфере использования и охраны водных ресурсов по следующим направлениям:

внедрение экономического стимулирования рационального использования водных ресурсов, в том числе обеспечивающих: сокращение сверхнормативного изъятия водных ресурсов из водных объектов, внедрение систем приборного учета водных ресурсов, а также расширение перечня видов платного водопользования в целях сокращения непроизводительных потерь воды;

создание механизмов экономического стимулирования сокращения сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, в том числе путем предоставления возможности зачета (возврата) части платежей за негативное воздействие на водные объекты при осуществлении водопользователем инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение комплексов очистных сооружений на основе технологий, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод;

совершенствование нормативных правовых актов, устанавливающих нормы водопотребления и водоотведения;

совершенствование нормативных правовых актов, предусматривающих поэтапную индексацию действующих ставок водного налога и введение новых ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, что по оценочным расчетам позволит увеличить доходы федерального бюджета на сумму порядка 21 млрд. рублей ежегодно, начиная с 2016 года;

поддержание оптимального режима регулирования водопользования объектов электроэнергетики с учетом использования прямоточных систем водоснабжения;

регламентация хозяйственного использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, усиление ответственности за нарушение установленных требований в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов;

совершенствование системы нормирования в сфере водных отношений, разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов.

Перечень нормативных правовых актов, разрабатываемых в целях совершенствования государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы, представлен в приложении N 5.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

Прогноз сводных показателей государственных заданий на 2013 - 2015 годы составлен в соответствии с Ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Росводресурсов федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности (утвержден приказом Росводресурсов от 13 декабря 2010 г. N 331) и представлен в приложении N 6.

Выполнение государственных заданий позволит:

снизить риск аварий на гидротехнических сооружениях, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, подведомственных Росводресурсам;

обеспечить безаварийный пропуск половодий и паводков на гидротехнических сооружениях и водохозяйственных системах, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, подведомственных Росводресурсам;

обеспечить отсутствие отклонений от установленных режимов работы и эксплуатации водохранилищ и водохозяйственных систем в зоне деятельности федеральных государственных учреждений, подведомственных Росводресурсам;

провести в полном объеме необходимые обследования для разработки проектов нормативов допустимого воздействия на водные объекты по бассейнам водных объектов и их участкам;

обеспечить сбор, обработку, хранение и анализ сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, водохозяйственными системами и сооружениями и необходимых для ведения государственного мониторинга водных объектов;

обеспечить эффективное ведение государственного водного реестра.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

2) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы;

3) участие в деятельности бассейновых советов;

4) разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

5) резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) осуществление регионального государственного надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;

7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;

8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах;

9) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

10) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

11) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

12) утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов;

13) установление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации также переданы полномочия Российской Федерации в части:

предоставления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;

осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Таким образом, осуществление полномочий субъектов Российской Федерации и переданных им полномочий Российской Федерации в области водных отношений непосредственно влияет на решение задачи 2 настоящей подпрограммы и на достижение целевых значений показателей подпрограммы.

Эти показатели включены в перечень целевых прогнозных показателей, характеризующих эффективность исполнения переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений и, соответственно, эффективность использования субвенций из средств федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Значения указанных показателей в разрезе бассейновых водных управлений приведены в приложении N 2. Использование такого подхода соответствует приоритетам реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающей, в том числе, развитие бассейновых водных советов как важного элемента управления российским водохозяйственным комплексом. 

В подпрограмме предусматривается, что средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут направлены на реализацию водохозяйственных мероприятий текущего характера.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) гидротехнических сооружений, строительство объектов инженерной защиты, а также на софинансирование мероприятий по экологической реабилитации водных объектов, учитываются в ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и не включены в состав настоящей подпрограммы.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

 

В рамках реализации настоящей подпрограммы не предусматривается непосредственное участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц. 

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 55 804 714,50 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе Росводресурсы - 46 526 866,40 тыс. рублей, Госстрой - 9 277 848,10 тыс. рублей. 

Наибольший объем финансирования из федерального бюджета в 2013 - 2020 годы предполагается направить на осуществление мероприятий по увеличению пропускной способности русел рек и текущих противопаводковых мероприятий (18 464 109,98 тыс. рублей), осуществление нормирования водопользования, мониторинга водных объектов и других водохозяйственных мероприятий текущего характера (17 080 708,52 тыс. рублей) и выполнение работ по содержанию и обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в ведении федеральных государственных учреждений, подведомственных Росводресурсам (10 982 047,90 тыс. рублей).

Прогнозная оценка объема финансового обеспечения реализации мероприятий в сфере реализации подпрограммы из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 - 2020 годы составляет 340 296,82 тыс. рублей.

Обоснование ресурсного обеспечения реализации основных мероприятий подпрограммы из средств федерального бюджета, а также прогнозная оценка объемов финансирования мероприятий подпрограммы из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников приведены в приложениях N 7 и 8.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Макроэкономические риски связаны с возможным ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Важным фактором для развития водохозяйственного комплекса являются возможности инвестиций государства и бизнеса в инфраструктуру водопользования. Источниками возникновения таких рисков являются:

снижение объемов выпуска продукции наиболее водоемких отраслей экономики;

неблагоприятное изменение внутренней и внешней конъюнктуры в отраслях экономики, поставляющих технические системы и услуги для водохозяйственного комплекса;

недостаток мощностей и низкий технический уровень развития отечественного приборо- и машиностроения для водохозяйственного комплекса;

несоответствие выделенных государственных инвестиций в строительство и модернизацию технической базы водохозяйственного комплекса требованиям Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года к уровню развития инфраструктуры.

На снижение влияния указанных рисков направлена деятельность Минприроды России, подведомственных ему служб и агентств по оптимизации бюджетных расходов при планировании водохозяйственных и водоохранных мероприятий, в том числе путем использования программно-целевых методов управления в сфере развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации. 

Геополитические риски актуальны для всех трансграничных водных объектов. Нестабильность международной обстановки может оказать негативное влияние на рациональное использование и охрану трансграничных водных объектов, реализацию проектов с зарубежными партнерами и объемы международного кооперационного сотрудничества. Указанные риски носят вероятностный характер и на настоящий момент серьезного влияния этих рисков на ход реализации проекта не ожидается.

Минприроды России в плановом порядке осуществляется работа как в рамках подписанных соглашений в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов, так и по подготовке подписания новых соглашений.

Недостаточная заинтересованность водопользователей во внедрении рациональных принципов использования водных ресурсов. Повышение рациональности водопользования, снижение негативного антропогенного воздействия и снижение водоемкости внутреннего валового продукта требует масштабных инвестиций в технологическое переоснащение наиболее водоемких производств и систем очистки сточных вод. Вместе с тем в настоящее время отсутствуют действенные меры экономического стимулирования водопользователей к осуществлению подобных инвестиций. Соответственно, сохраняется риск того, что в отсутствие внебюджетных вложений задачи подпрограммы будут решены лишь частично.

С целью минимизации данного риска подпрограммой предусматривается комплекс мер государственного регулирования, создающий экономические механизмы стимулирования инвестиций в технологическое перевооружение, направленное на повышение экономичности и рациональности использования водных ресурсов, в том числе направленных на сокращение сверхнормативного изъятия водных ресурсов из водных объектов, внедрение систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, внедрение систем приборного учета водных ресурсов, расширение перечня видов платного водопользования в целях сокращения непроизводительных потерь воды, рост инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение комплексов очистных сооружений, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод.

Наряду с экономическими мерами стимулирования предусматривается усиление ответственности за нарушение установленных требований в сфере охраны водных объектов.

Существенная дифференциация финансовых возможностей субъектов Российской Федерации приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их собственных полномочий в сфере водных отношений. Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными; ряд территорий, в том числе испытывающих проблемы дефицита водных ресурсов, относятся к высокодотационным субъектам Российской Федерации. Ограниченность возможностей региональных бюджетов может снижать эффективность исполнения ими собственных полномочий в сфере водных отношений, приводить к росту межрегиональных различий в сфере обеспеченности водными ресурсами и возникновению новых проблем в водохозяйственном комплексе Российской Федерации. 

В рамках данной программы минимизация указанного риска возможна на основе дифференциации условий софинансирования региональных проектов по строительству и капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, с учетом уровня бюджетной обеспеченности российских регионов (в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах").

Подпрограмма 3
"Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

-

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

в рамках подпрограммы не предусматривается реализация утвержденных ведомственных целевых программ

Цели подпрограммы

-

обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов

Задачи подпрограммы

-

обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Российской Федерации (то же по отношению к охотничьим ресурсам, обитающим на территории субъектов Российской Федерации);

доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к юридической ответственности, к общему количеству выявленных нарушений;

индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года);

индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года) по видам: лось, кабан, косуля, олень благородный, дикий северный олень, соболь, медведь бурый;

отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам: лось, кабан, косуля, олень благородный, дикий северный олень, соболь, медведь бурый;

доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Российской Федерации;

доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Российской Федерации (то же по отношению к охотничьим ресурсам, обитающим на территории субъектов Российской Федерации)

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

срок реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы

Этапы реализации подпрограммы не выделяются

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

-

общий объем ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы из средств федерального бюджета (без учета повышения уровня финансирования субвенций на осуществление переданных полномочий) составляет 8 512 096,58 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:

2013 год - 954 934,00 тыс. рублей,

2014 год - 983 851,40 тыс. рублей,

2015 год - 990 874,70 тыс. рублей,

2016 год - 1 033 730,22 тыс. рублей,

2017 год - 1 074 689,42 тыс. рублей,

2018 год - 1 117 287,02 тыс. рублей,

2019 год - 1 158 265,89 тыс. рублей,

2020 год - 1 198 463,93 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, копытных животных) в интересах нынешнего и будущих поколений;

рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;

обеспечение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов

 

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

К охотничьим ресурсам в Российской Федерации законодательно отнесены 74 вида млекопитающих и 114 видов птиц. 

Согласно данным государственного учета в Российской Федерации в 2011 году обитало 711,9 тыс. лосей, 401,1 тыс. кабанов, 860,9 тыс. косуль, 193,5 тыс. благородных оленей, 936,9 тыс. диких северных оленей, 181,1 тыс. бурых медведей, 1224,5 тыс. соболей, 614,1 тыс. бобров, 769,3 тыс. лисиц, 2,77 млн. зайцев-беляков, 5,74 млн. белок, 3,51 млн. глухарей, 11,33 млн. тетеревов. По данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в целом по России численность большинства видов охотничьих ресурсов за последние 10 лет имеет положительную динамику.

В сезон охоты 2010 - 2011 годов было добыто 4,5 тыс. благородных оленей, 21,6 тыс. диких северных оленей, 21,7 тыс. лосей, 34,1 тыс. кабанов, 3,8 тыс. бурых медведей, 234,3 тыс. соболей, более 3500 тыс. пушных животных (горностай, корсак, хори, белка, ондатра, колонок, песец, норки, сурки), около 120 тыс. лисиц, 75 тыс. зайцев, 22 тыс. глухарей и 36 тыс. тетеревов. 

В настоящее время государственное управление в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом распределения полномочий в данной области, предусмотренного федеральными законами.

Минприроды России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты.

Функции контроля и надзора в соответствии с установленными полномочиями осуществляет Росприроднадзор. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации исполняют переданные Российской Федерацией полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в числе которых находится и осуществление федерального государственного охотничьего надзора, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, осуществление государственного мониторинга объектов животного мира, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации и другие. 

В субъектах Российской Федерации, начиная с 2008 года, когда регионам были переданы соответствующие полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в установленном порядке были сформированы и действуют соответствующие структуры управления, осуществляющие исполнение переданных полномочий. 

Определился ряд проблемных вопросов, требующих разрешения при осуществлении переданных полномочий. Первостепенными среди них являются недостаточный уровень федерального финансирования, что особенно актуально для дотационных регионов, недостаточное число государственных охотничьих инспекторов в муниципальных районах, что влечет за собой рост браконьерства, трудности с получением гражданами разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных угодьях.

Реализация мероприятий настоящей подпрограммы позволит упорядочить процедуры проведения федерального государственного охотничьего надзора и повысить его результативность.

Росту численности большинства видов охотничьих ресурсов и повышению эффективности их использования способствует расширение площадей закрепленных охотничьих угодий на территории Российской Федерации (более 40 процентов в целом по стране и около 75 процентов в Центральном федеральном округе), что создает условия для развития охотничьего хозяйства, повышения эффективности воспроизводства охотничьих ресурсов, обеспечивает постепенный рост численности большинства видов охотничьих ресурсов. Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания показывают, что в условиях закрепления охотничьих угодий охотпользователи более эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства, используют современные методы, вкладывают значительные средства, осуществляют производственный охотничий контроль в угодьях и обеспечивают снижение уровня браконьерства. То же касается и борьбы с хищниками.

Несмотря на сложившуюся положительную тенденцию увеличения охотничьих ресурсов, численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий и может быть значительно увеличена. Так, фактическая численность лося ниже потенциальной в 5 раз, косули, благородного и дикого северного оленей - в 6 раз. В целом по стране суммарная численность копытных почти в 6 раз ниже потенциально возможной (до 20 млн. особей). Существенный разрыв между фактической и расчетной численностью охотничьих ресурсов вызван следующими основными проблемами:

а) высоким уровнем браконьерства. Масштабы браконьерства в России таковы, что объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении по экспертным оценкам равен официальному изъятию. Таким образом, ущерб, наносимый браконьерами, составляет около 18 млрд. рублей ежегодно. Особенно страдают от нелегальной добычи такие виды, как лось, косуля сибирская, олень благородный (марал, изюбрь), кабарга, бурый медведь, соболь.

Распространенность браконьерства вызвана:

неэффективным, несмотря на наметившуюся положительную динамику, исполнением рядом субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области федерального государственного охотничьего надзора, в том числе связанным с низким уровнем квалификации должностных лиц, осуществляющих выполнение данной функции, несовершенством структур органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

низкой численностью государственных охотничьих инспекторов (в настоящее время численность инспекторов составляет 2350 человек, часть из них совмещает федеральный государственный охотничий надзор с иными видами надзора);

низким уровнем доходов части сельского населения, не позволяющим охотникам приобретать соответствующие разрешения на охоту, путевки в закрепленных охотничьих угодьях;

недостаточным уровнем подготовки молодых охотников;

административными барьерами, связанными с доступом к охотничьим ресурсам;

б) ограничениями по использованию искусственно разведенной дичи. Важным фактором, способствующим росту численности охотничьих ресурсов, особенно в субъектах Российской Федерации с высокой плотностью народонаселения, является дичеразведение. Выпуск искусственно разведенной дичи повышает ее численность в охотничьих угодьях;

в) высокой численностью хищников, прежде всего, волка. Согласно данным государственного мониторинга послепромысловая численность волка в 2005 году в нашей стране составила около 43 тыс. особей, в 2006 и 2007 годах - около 45 тыс., в 2008 году - около 47 тыс., а в 2010 году - около 51 тыс. особей. Таким образом, очевиден значительный рост численности волка на территории Российской Федерации в среднем на 2000 особей в год. По расчетам российских экспертов, ежегодно наносимый волком ущерб составляет около 10 млрд. рублей. 

Для примера, в 2010 году в Швеции при достижении численности волка в стране до 220 - 230 особей правительством были приняты меры по регулированию его численности. По мнению шведских экспертов в области охотничьего хозяйства численность волка в стране не должна превышать 200 особей, что в пересчете на плотность составляет 0,005 особи на 1000 гектар (в ряде областей России показатель плотности волка значительно выше и составляет 0,05 - 0,08 особей на 1000 гектар). Рост численности волка, прежде всего, связан с отсутствием системных мер по регулированию численности данного хищника, а также отсутствием системы поощрений охотников за добычу волка, низкой рентабельностью добычи данного вида, требующей специальных навыков и умений.

Реализация системных мер по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов потребует увеличения бюджетных расходов из средств федерального бюджета, однако расчеты показывают, что в случае совершенствования системы налогообложения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, повышения эффективности федерального государственного охотничьего надзора данные расходы могут быть компенсированы за счет дополнительных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.

Тогда как при инерционном развитии охотничьего хозяйства можно ожидать:

сохранение разрыва между фактической и потенциально возможной (расчетной) численностью охотничьих ресурсов, отражающее не используемый потенциал развития охотничьего хозяйства;

сокращение численности отдельных видов охотничьих ресурсов в связи с продолжающимся браконьерским прессом и прессом хищников;

снижение доступности охотничьих ресурсов для охотников;

сохранение низкой бюджетной эффективности охотничьего хозяйства, вызванной неэффективной системой налогообложения в данной области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют утвержденные стратегические документы, определяющие приоритеты государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на долгосрочную перспективу. Приоритетной задачей в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.

С учетом представленного в разделе 1 настоящей подпрограммы анализа проблем в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов была определена следующая задача реализации подпрограммы:

Задача "Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов".

В рамках решения данной задачи будет достигнуто:

увеличение доли видов охотничьих ресурсов, по которым ведется мониторинг численности, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Российской Федерации (рост на 16 процентов по сравнению с уровнем 2011 года);

обеспечение сохранения отношения количества выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора нарушений, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, к общему количеству установленных фактов нарушений на уровне не менее 75 процентов;

увеличение численности охотничьих ресурсов (по видам: лось, кабан, косуля, олень благородный, дикий северный олень, соболь, медведь бурый*(3)): в среднем на 8 процентов к уровню 2011 года (по отдельным видам - до 12 - 15  процентов).

Рост численности кабана в настоящее время ограничен проводимыми в целом ряде регионов мероприятиями по борьбе с африканской чумой свиней.

При реализации данной задачи в рамках текущих объемов финансирования численность волка снижаться не будет и к 2020 году составит около 51 тыс. особей. В случае полной реализации предусматриваемых подпрограммой мер государственного регулирования, в том числе увеличения объемов субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, численность волка к 2020 году будет сокращена до 38 тыс. особей. В этом случае будут достигнуты более высокие значения и других показателей решения задачи.

Для целей мониторинга реализации данной задачи также используются следующие показатели:

доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Российской Федерации (планируется увеличение до 50 процентов к 2020 году);

доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Российской Федерации (указанная доля в среднем составит 69 процентов к 2020 году).

Значения показателей задачи подпрограммы представлены в приложении N 1 (в целом по Российской Федерации) и в приложении N 2 (по субъектам Российской Федерации).

На решение задачи данной подпрограммы влияют мероприятия по повышению эффективности государственного экологического надзора, прежде всего, по повышению эффективности контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, предусмотренные в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды". 

Исходя из специфики работ по проведению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в части учета их численности (в том числе возможности частичного совмещения данных работ с работами по осуществлению государственного мониторинга объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации), а также принимая во внимание совмещение функций по охране объектов животного мира, как отнесенных, так и не отнесенных к охотничьим ресурсам, реализация данной подпрограммы будет способствовать решению соответствующих задач в рамках подпрограммы "Биоразнообразие России" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды". 

По итогам реализации подпрограммы будут достигнуты:

сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, копытных животных) в интересах нынешнего и будущих поколений на основе сокращения разрыва между фактической и расчетной численностью охотничьих ресурсов с учетом биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий (в среднем на 8 процентов к 2020 году по сравнению с уровнем 2011 года);

рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам (не менее 70 процентов к 2020 году) как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;

обеспечение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов.

По результатам реализации подпрограммы ожидается рост выручки от реализации продукции охоты и оказанных услуг с 3 до 8 млрд. рублей (в ценах 2011 года). В целом, реализация подпрограммы будет способствовать приросту ценности природных ресурсов Российской Федерации.

Сроки реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы. Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность мероприятий по обеспечению сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

 

Для обеспечения решения задачи настоящей подпрограммы необходима реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 3.1. "Совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов".

В рамках данного основного мероприятия необходимо:

разработать поправки в законодательство Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в соответствии с мерами государственного регулирования, предусмотренными разделом 4 настоящей подпрограммы);

разработать и утвердить целевые прогнозные показатели, отражающие эффективность исполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов с учетом целевых ориентиров реализации настоящей подпрограммы;

оптимизировать методику расчета объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

разработать научно-методическое обоснование и механизмы внедрения передовых принципов ведения охотничьего хозяйства, перехода к использованию гуманных ловушек с учетом международных обязательств Российской Федерации;

провести мониторинг и оценку регулирующего воздействия новаций в сфере государственного управления охотничьим хозяйством, разработать необходимые меры по совершенствованию государственного регулирования с учетом накопленного опыта.

Основное мероприятие 3.2. "Информационно-аналитическое обеспечение в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов". 

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

получение достоверной информации о состоянии и численности охотничьих ресурсов;

повышение обоснованности государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В рамках данного основного мероприятия также предусматриваются работы по совершенствованию методов и механизмов проведения мониторинга и учета численности охотничьих ресурсов, которые впоследствии могут быть внедрены субъектами Российской Федерации, а также по осуществлению мониторинга экономической ценности запасов и объемов использования охотничьих ресурсов. Мероприятия по составлению прогнозов воздействия хозяйственной деятельности и природных аномалий на охотничьи ресурсы и среду их обитания, анализу состояния охотничьих ресурсов, подверженных носительству возбудителей природных инфекций, опасных для человека, сельскохозяйственных и диких животных будут способствовать решению задачи подпрограммы по обеспечению сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Основное мероприятие 3.3. "Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов в государственных опытных охотничьих хозяйствах".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается апробация и оценка эффективности новых методов и подходов к содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, проведение охотхозяйственных и биотехнических мероприятий с учетом природных рисков, влияющих на численность охотничьих ресурсов, мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях, осуществление производственного охотничьего контроля, выполнение профилактических и противопожарных работ в целях охраны лесов от пожаров, регулирование численности охотничьих ресурсов в целях ее поддержания, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания, проведение экспериментальных работ и сбор информации на базе государственных опытных охотничьих хозяйств. 

Результаты данного основного мероприятия будут использоваться как для нужд совершенствования государственного регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (например, в части разработки методических рекомендаций по нормированию биотехнических мероприятий с учетом погодно-климатических условий), так и для целей популяризации, информационного обеспечения, распространения передовых технологий ведения охотничьего хозяйства среди охотпользователей. 

Выполнение основного мероприятия будет осуществляться в рамках реализации государственных заданий на выполнение работ государственными опытными охотничьими хозяйствами.

Основное мероприятие 3.4. "Обеспечение эффективного исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов".

Данное мероприятие реализуется субъектами Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. В рамках данного мероприятия предусматривается реализация следующих полномочий Российской Федерации, переданных в соответствии с Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

1) организация и осуществление сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

2) установление в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

3) регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

4) определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

5) ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

6) заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

7) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

8) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;

9) осуществление контроля за оборотом продукции охоты;

10) осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

Исходы из анализа основных проблем в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и решения поставленной задачи достижения целей сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов необходимо принятие мер государственного регулирования по следующим основным направлениям:

- обеспечение прозрачной и эффективной системы государственного мониторинга охотничьих ресурсов;

- снижение административных барьеров в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, предусматривающее:

совершенствование процедур федерального государственного охотничьего надзора;

переход к оказанию услуг по выдаче охотничьего билета единого федерального образца в электронной форме (с помощью электронных сервисов);

- совершенствование налогообложения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, предусматривающее оптимизацию системы налогов и сборов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечивающую рост сборов в федеральный бюджет с современного уровня около 400 млн. рублей до 2,5 млрд. рублей ежегодно. Реализация данного направления создаст финансовую основу для определения объема субвенций на осуществление переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, что в свою очередь позволит существенно повысить эффективность федерального государственного охотничьего надзора, обеспечить снижение незаконной добычи и рост численности охотничьих ресурсов;

- повышение уровня федерального государственного охотничьего надзора, обеспечение необходимого уровня финансирования переданных полномочий, предусматривающие:

совершенствование методики расчета объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, закрепления направлений использования средств субвенций;

формирование действенной системы федерального государственного охотничьего надзора на уровне субъектов Российской Федерации;

проведение работ по регулированию численности хищников (прежде всего, волка), в том числе с использованием механизмов премирования охотников за добычу.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

Прогноз сводных показателей государственных заданий на 2013 - 2015 гг. составлен в соответствии с Ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утвержденных приказом Минприроды России от 17 января 2011 г. N 6. 

В состав подпрограммы включены государственные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) государственными учреждениями. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) данным учреждениям представлен в приложении N 6.

Выполнение государственных заданий обеспечит реализацию основных мероприятий 3.2 и 3.3 подпрограммы.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

В соответствии с Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:

1) утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации;

2) разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий;

3) выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

4) установление перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты.

Кроме того, органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление полномочий Российской Федерации, указанных при описании характеристики основного мероприятия подпрограммы 3.4.

Объемы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сфере охоты и охраны охотничьих ресурсов (без учета субвенций) сопоставимы с текущим объемом субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий и составят в 2013 - 2020 годах около 600 млн. рублей ежегодно. 

В рамках указанных средств в ряде субъектов Российской Федерации (в Республике Адыгея, Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Карелия, Республике Хакасия, Республике Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской Республике, Забайкальском, Красноярском и Хабаровском краях, Амурской, Курской и Ростовской областях, Чукотском автономном округе) реализуются программы по регулированию численности хищников, прежде всего, волка. Расходы на данные мероприятия в 2013 - 2020 годах составят около 28,7 млн. рублей ежегодно. 

Еще одним важным направлением деятельности субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является проведение государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. Расходы на данные мероприятия из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 - 2020 годах составят 24,7 млн. рублей ежегодно. 

Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий подпрограммы обеспечит достижение целевого индикатора государственной программы "Отношение фактической численности к расчетной (по видам копытных животных: лось, косуля, благородный олень, дикий северный олень) и показателей решения задач настоящей подпрограммы. Прогнозная оценка целевых значений индикатора и показателей реализации подпрограммы представлены в приложении N 2.

Как следует из прогнозной оценки целевых значений показателей реализации подпрограммы, в результате выполнения ее мероприятий ожидается:

значительный прирост численности основных видов охотничьих ресурсов; обеспечение высокого уровня добычи лимитируемых видов охотничьих ресурсов (особенно лося, косули, кабана);

активизация работ по обеспечению закрепления охотничьих угодий (прежде всего, в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного, Северо-Кавказского, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов);

повышение эффективности работ по государственному мониторингу охотничьих ресурсов и среды их обитания в части учета добычи охотничьих ресурсов во всех субъектах Российской Федерации.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

 

В настоящее время более 40 процентов охотничьих угодий Российской Федерации переданы в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Деятельность охотпользователей в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, вносит важный вклад в решение задач настоящей подпрограммы. В Российской Федерации в 2011 году насчитывалось более 4450 тыс. охотпользователей, осуществлявших свою деятельность на основе долгосрочной лицензии; общая площадь территорий, акваторий, предоставленных для осуществления пользования охотничьими ресурсами составляла около 700 млн. гектаров. Общие расходы охотпользователей на биотехнические мероприятия по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов в 2011 году составили более 611 млн. рублей, расходы на проведение работ по учету численности охотничьих ресурсов - 93,9 млн. рублей. С учетом реализации Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", расширения площади закрепленных охотничьих угодий в течение времени реализации настоящей подпрограммы вклад охотпользователей в решение задач подпрограммы возрастет.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Общий объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы (без учета повышения уровня финансирования субвенций на осуществление переданных полномочий) составит 17 412 248,15 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 8 512 096,58 тыс. рублей, из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 4 871 375,57 тыс. рублей (прогнозная оценка), из средств юридических лиц - не менее 4 028 776,00 тыс. рублей (прогнозная оценка). Указанный объем финансовых ресурсов рассчитан на основе федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, на период 2016 - 2020 годов с использованием среднего уровня инфляции, определенного в проекте долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года. Прогнозная оценка расходов из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц приведена на основе данных, представленных субъектами Российской Федерации.

Более 80 процентов общего объема финансирования подпрограммы (в том числе 66 процентов выделенных на нее средств федерального бюджета) будет направлено на реализацию основного мероприятия 3.4. "Обеспечение эффективного исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов"; 28 процентов выделенных средств федерального бюджета будет направлено на реализацию основного мероприятия 3.3. "Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов в государственных опытных охотничьих хозяйствах"; 5 процентов выделенных на подпрограмму средств федерального бюджета будут использованы для реализации мероприятия 3.2. "Информационно-аналитическое обеспечение в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов".

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Социальные риски. Изменение системы налогов и сборов может ограничить доступ к охотничьим ресурсам сельского населения с низким уровнем доходов и требует дифференцированного подхода к изменяемым показателям. Кроме того, регулярный мониторинг и оценка эффективности реализации подпрограммы обеспечат возможность управления данным риском и своевременное принятие мер по его минимизации.

Природные риски, в том числе климатического характера (наводнения, засухи, морозные зимы, чрезмерно высокий снежный покров, лесные пожары, неурожаи растений, служащих кормовой базой и прочие) могут оказать негативное влияние на решение задач настоящей подпрограммы, снизить численность охотничьих ресурсов. Минимизация данного риска предусматривается в рамках реализации мероприятий по информационно-аналитическому обеспечению воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов, а также в рамках совершенствования финансового обеспечения исполнения переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Снижению данных рисков будет способствовать реализация государственных программ Российской Федерации "Леса России" (в части снижения рисков возникновения лесных пожаров и обеспечения эффективного тушения лесных пожаров) и "Охрана окружающей среды" (в части повышения достоверности долгосрочных метеорологических прогнозов, позволяющих своевременно спланировать необходимые биотехнические мероприятия и мероприятия по охотустройству, а также минимизировать ущерб, связанный с природными рисками).

Техногенные катастрофы могут приводить к массовой гибели охотничьих ресурсов и/или их кормовой базы. Снижению данных рисков будет способствовать реализация мероприятий подпрограммы "Использование водных ресурсов" настоящей государственной программы (в части снижения негативного воздействия вод), а также мероприятий государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", ответственным исполнителем которой является МЧС России.

Подпрограмма N 4
"Обеспечение реализации государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Соисполнители подпрограммы

-

Федеральное агентство по недропользованию,

Федеральное агентство водных ресурсов

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

в рамках подпрограммы не предусматривается реализация утвержденных ведомственных целевых программ

Цель подпрограммы (если имеется)

-

обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов

Задачи подпрограммы

-

повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов;

обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов;

обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами;

обеспечение эффективного использования государственного имущества и повышение энергетической эффективности

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

доля оказываемых Роснедрами и Росводресурсами государственных услуг, по которым утверждены административные регламенты их оказания, в общем количестве государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов;

качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации государственной программы (Минприроды России, Роснедра, Росводресурсы) за отчетный год;

доля государственных служащих Роснедр и Росводресурсов, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет;

укомплектованность должностей государственной гражданской службы в Роснедрах и Росводресурсах (в процентах);

индекс потребления энергоресурсов Роснедр и Росводресурсов (в  процентах к уровню 2009 года)

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

срок реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы

Этапы реализации подпрограммы не выделяются

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

-

объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы из средств федерального бюджета, составляет 12 902 306,50 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:

2013 год - 1 557 329,00 тыс. рублей;

2014 год - 1 486 166,60 тыс. рублей;

2015 год - 1 487 419,30 тыс. рублей;

2016 год - 1 551 170,40 тыс. рублей;

2017 год - 1 612 100,55 тыс. рублей;

2018 год - 1 675 467,97 тыс. рублей;

2019 год - 1 736 427,38 тыс. рублей;

2020 год - 1 796 225,30 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

создание условий для достижения целей государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм;

повышение качества и доступности государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов;

повышение эффективности бюджетных расходов в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов

 

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Залогом успешного достижения целей и решения задач государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" является обеспечение эффективного исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере реализации государственной программы. В настоящее время государственные функции в сфере воспроизводства и использования минерально-сырьевых, водных и охотничьих ресурсов осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования*(4).

Основными факторами, ограничивающими эффективность реализации государственных функций и государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов, являются следующие.

Недостаточный уровень регламентации государственных функций и государственных услуг в сфере реализации государственной программы. В настоящее время административные регламенты оказания государственных услуг утверждены не по всем государственным услугам в сфере реализации государственной программы. Требуют разработки и утверждения административные регламенты оказания государственных услуг по таким значимым государственным услугам, как организация экспертизы проектов геологического изучения недр, проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр. 

В настоящее время, в соответствии с Планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 1555-р, предусматривается переход к предоставлению услуги по выдаче разрешений на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется для выполнения работ, связанных с пользованием недрами. На портале государственных услуг реализована возможность приема заявлений на оказание данной услуги в электронном виде. В то же время, с учетом поставленной в государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (на 2011 - 2018 годы)" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р) цели по переходу к оказанию всех федеральных государственных услуг в электронном виде к 2015 году, представляется целесообразным поэтапно расширить перечень государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов, оказываемых в электронном виде.

Важным условием повышения качества государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов является реализация мероприятий во исполнение Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В сфере воспроизводства и использования природных ресурсов утверждены ведомственные перечни государственных услуг, оказываемых подведомственными федеральными государственными учреждениями Минприроды России, Роснедр, Росводресурсов, первоначальные нормативы затрат на оказание федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Росводресурсам и Роснедрам, услуг физическим и юридическим лицам. С 2012 года обеспечен переход к финансированию деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений на основе субсидий, объемы которых будут связаны с объемами оказываемых данными учреждениями государственных услуг (работ). Ожидается, что внедрение инструмента государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными Минприроды России, Роснедрам, Росводресурсам федеральными государственными учреждениями позволит повысить качество и эффективность работы данных учреждений, будет способствовать повышению эффективности исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов.

Одним из основных критериев эффективности государственного управления воспроизводством и использованием природных ресурсов является качество управления государственными финансами в этой сфере. По данным за 2011 год, опубликованным Минфином России, среднее значение сводного показателя качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств федерального бюджета - исполнителей настоящей подпрограммы составило 62,9 балла, что несколько выше среднего показателя по всем главным администраторам бюджетных средств федерального бюджета, но существенно ниже уровня качества финансового менеджмента в главных администраторах бюджетных средств федерального бюджета, занимающих первые места рейтинга (Федеральном Казначействе, Федеральной таможенной службе - более 85 баллов). Таким образом, в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов есть существенный потенциал повышения качества финансового менеджмента. Особенного внимания в данной сфере с учетом перехода к программному принципу формирования федерального бюджета заслуживают вопросы повышения качества среднесрочного бюджетного планирования, совершенствования обоснования цен в сфере проведения геолого-разведочных работ, критериев выбора водохозяйственных мероприятий для софинансирования из средств федерального бюджета, совершенствование методик расчета объемов субвенций на исполнение переданных полномочий в сфере реализации государственной программы.

В условиях жестких бюджетных ограничений и сокращения численности государственных гражданских служащих особое значение приобретает развитие кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти. По состоянию на 2009 год 49,6 процентов государственных служащих Минприроды России, 22,3 процентов государственных служащих Росводресурсов, 22,4 процентов государственных служащих Роснедр не получали дополнительное профессиональное образование (включая повышение квалификации) в течение предшествующих трех лет. Недостаточное внимание, уделяемое вопросу повышения квалификации кадров, может негативно сказываться на эффективности и качестве исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов.

Успешная реализация государственной программы требует установления ответственности структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и их руководителей за достижение непосредственных и конечных общественно-значимых результатов реализации основных мероприятий программы. В этой связи особенно актуальной становится задача по разработке и утверждению показателей результативности деятельности государственных служащих Минприроды России, Роснедр и Росводресурсов.

Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в сфере государственного управления воспроизводством и использованием природных ресурсов, является повышение эффективности управления федеральным имуществом, предполагающее как проведение институциональных преобразований в государственном секторе (прежде всего, в геологической отрасли), так и повышение эффективности управления федеральным имуществом, используемым для осуществления государственных функций и оказания государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им государственными учреждениями. 

В настоящее время большинство геологических организаций функционирует в форме федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием, управление которыми осуществляется при минимальном участии Федерального агентства по недропользованию. Развитие принципов программно-целевого планирования геолого-разведочных работ требует консолидации специализированных по видам геолого-разведочных работ и полезных ископаемых геологических организаций, конкретизации функций и сферы ответственности государственного сектора геологической отрасли, разграничения вклада государства и бизнеса в воспроизводство минерально-сырьевой базы.

В целом в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов необходимо провести оценку эффективности использования федерального имущества, осуществить мероприятия по передаче неэффективно используемого федерального имущества и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, а также по приватизации излишнего, неэффективно используемого федерального имущества и земельных участков, переданных в оперативное управление организациям, подведомственным Минприроды России, Роснедрам, Росводресурсам.

Реализация мероприятий по повышению эффективности использования федерального имущества связана и с решением проблемы повышения энергоэффективности в сфере деятельности Росводресурсов и Роснедр, которая является актуальной и для осуществления государственных функций в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов.

Важным фактором обеспечения эффективной реализации государственных функций в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов является обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях (соглашениях), что способствует продвижению национальных интересов Российской Федерации в сфере природопользования. Российская Федерация принимает участие в совместной организации "Интерокеанметалл", созданной для проведения работ по поискам, разведке и подготовке к промышленному освоению железомарганцевых конкреций. Соглашение о создании совместной организации "Интерокеанметалл" подписано главами правительств заинтересованных государств 27 апреля 1987 г. в Москве. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2001 г. N 999-р функции по обеспечению участия Российской Федерации в Соглашении о создании совместной организации "Интерокеанметалл" возложены на Минприроды России. В целях обеспечения участия Российской Федерации в работе данной совместной организации предусматриваются бюджетные ассигнования для уплаты в нее ежегодных взносов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

 

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегии развития геологической отрасли до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1039-р, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212, Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2013 - 2015 годы, Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р. 

Одним из направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года является создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, предполагающее, в том числе, обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики. Направления создания эффективного государства определены в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года и включают:

создание системы стратегического управления;

повышение ориентированности деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственных служащих на результат;

оптимизацию функций органов исполнительной власти и повышение качества государственных услуг;

повышение эффективности государственного сектора экономики;

обеспечение открытости государственного управления, взаимодействия государства с бизнесом и гражданским обществом. 

Целевые ориентиры повышения качества государственного управления заданы Указом Президента Российской Федерации "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления от 7 мая 2012 г. N 601, а также конкретизированы в Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2013 - 2015 годы.

На повышение качества и доступности государственных услуг, снижение необоснованного государственного вмешательства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов и повышение эффективности государственного управления направлена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг. Достижение данных целей требует использования передовых технологий электронного взаимодействия граждан, бизнеса и государства. В этой связи одним из приоритетных направлений Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации является повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг путем:

обеспечения эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;

интеграции государственных информационных систем и ресурсов;

увеличения объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;

совершенствования нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг;

совершенствования системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.

Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности государственного управления в целом актуальны и для развития государственного управления воспроизводством и использованием природных ресурсов. В сфере реализации государственной программы в части развития геологической отрасли приоритеты государственной политики установлены в Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, в которой в качестве приоритетного направления выделено совершенствование государственного управления геолого-разведочными работами, предусматривающее, в том числе, оптимизацию организационной структуры геологической отрасли.

С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере, а также на основе анализа связанных с ней проблем, сформулирована цель реализации подпрограммы - обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов.

Для достижения цели подпрограммы необходимо обеспечить решение органами государственной власти, осуществляющими управление воспроизводством и использованием природных ресурсов, следующих задач:

1. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов. В рамках данной задачи будет обеспечено проведение мероприятий по регламентации государственных функций и государственных услуг, переходу к их осуществлению в электронном виде, внедрению электронного документооборота. Основным показателем решения данной задачи является доля государственных услуг, по которым утверждены административные регламенты их оказания, в общем количестве государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов, оказываемых Роснедрами и Росводресурсами, которая в рамках реализации подпрограммы должна достичь 100 процентов.

2. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов. Для выполнения данной задачи будут реализованы соответствующие разделы ведомственных планов по повышению эффективности бюджетных расходов, направленные на повышение качества финансового менеджмента в Минприроды России, Федеральном агентстве водных ресурсов и Федеральном агентстве по недропользованию. Основным показателем решения данной задачи является качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации государственной программы (Минприроды России, Роснедра, Росводресурсы) за отчетный год (средний балл). К окончанию сроков реализации подпрограммы ожидается повышение данного показателя не менее, чем на 50 процентов по сравнению с текущим уровнем.

3. Обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами. В ходе решения данной задачи будут реализованы мероприятия, направленные на проведение эффективной кадровой политики, обеспечение развития кадров государственной службы в сфере реализации государственной программы. Основными показателями решения задачи являются доля государственных служащих Роснедр и Росводресурсов, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет (целевое значение - не менее 90 процентов) и укомплектованность должностей государственной гражданской службы в Роснедрах и Росводресурсах (целевое значение - не менее 95 процентов). 

4. Обеспечение эффективного использования государственного имущества и повышение энергетической эффективности. В целях выполнения данной задачи будут осуществлены институциональные преобразования по реструктуризации геологической отрасли, мероприятия, предусмотренные соответствующими разделами ведомственных планов Росводресурсов и Роснедра по повышению эффективности бюджетных расходов, а также мероприятия, направленные на обеспечение эффективного обслуживания зданий и помещений, занимаемых центральными аппаратами Минприроды России, Росводресурсов и Роснедр. 

При решении данной задачи будут также выполнены мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности в сфере деятельности Росводресурсов и Роснедр. Основным показателем решения данной задачи является индекс потребления энергоресурсов Роснедр и Росводресурсов (в процентах к уровню 2009 года). Ожидается, что в процессе реализации подпрограммы будет достигнуто снижение потребления энергоресурсов не менее, чем на 15 процентов.

Реализация подпрограммы позволит:

создать условия для достижения целей государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм;

повысить качество и доступность государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов;

повысить эффективность бюджетных расходов в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов.

Реализация подпрограммы будет способствовать достижению целей государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (ответственный исполнитель - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) в части перехода к оказанию государственных услуг в электронном виде и внедрению электронного документооборота и государственной программы Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" в части реализации мероприятий по повышению энергоэффективности.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В составе подпрограммы выделяются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1. Обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере недропользования, включающее мероприятия по:

лицензированию пользования недрами;

организации работ по обеспечению геологического изучения недр и получению геологической информации;

организации работ по обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы;

созданию условий для повышения эффективности использования федерального фонда недр;

организации работ по снижению ущерба от негативных геологических процессов и явлений.

При выполнении данного основного мероприятия будет обеспечена реализация задач подпрограммы в сфере деятельности Роснедр, в том числе на основе реализации ведомственного плана Роснедр по повышению эффективности бюджетных расходов.

Реализация данного основного мероприятия будет способствовать достижению целей подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" и подпрограммы "Использование водных ресурсов" (в части обеспечения воспроизводства подземных вод).

Основное мероприятие 2. Обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере водных отношений, включающее мероприятия по:

организации работ по обеспечению социально-экономических потребностей в водных ресурсах;

организации работ по предупреждению и снижению ущерба от наводнений и других видов негативного воздействия вод;

организации работ по обеспечению безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

организации работ по обеспечению полномочий субъектов Российской Федерации в области водных отношений.

В ходе выполнения данного основного мероприятия будет обеспечена реализация задач подпрограммы в сфере деятельности Росводресурсов, в том числе на основе реализации ведомственного плана Росводресурсов по повышению эффективности бюджетных расходов.

Реализация данного основного мероприятия будет способствовать достижению целей подпрограммы " Использование водных ресурсов".

Основное мероприятие 3. Научно-методическое обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов

Осуществление данного мероприятия предусматривается проведение научно-исследовательских работ Минприроды России, направленных на научно-методическое обеспечение достижения цели и решения задач настоящей подпрограммы, в том числе на:

повышение доступности и качества государственных услуг и выполнения государственных функций в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов;

повышение качества финансового менеджмента в системе Минприроды России;

повышение эффективности управления государственным имуществом и энергоэффективности.

Основное мероприятие 4. Обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях (соглашениях) в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов

В рамках данного основного мероприятия предусматривается обеспечение участия Российской Федерации (уплата взносов) в совместной организации "Интерокеанметалл". Реализация данного основного мероприятия будет способствовать развитию международной кооперации в сфере развития сырьевой базы для российской металлургии, в части проведения работ по поискам, разведке и подготовке к промышленному освоению железомарганцевых конкреций в районе дна морей и океанов с целью последующей промышленной эксплуатации месторождений железомарганцевых конкреций и производству из них металлов, что является одним из перспективных вопросов использования минерально-сырьевых ресурсов Мирового океана.

Ответственным исполнителем основного мероприятия является Минприроды России.

4. Характеристика мер государственного регулирования

 

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы направлены на обеспечение реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Минприроды России, Росводресурсами и Роснедрами.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

В рамках подпрограммы не предусматривается финансирование государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минприроды России, Роснедр и Росводресурсов.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

Участие субъектов Российской Федерации в настоящей подпрограмме не предусматривается. Мероприятия субъектов Российской Федерации учтены в рамках подпрограмм 1 - 3 настоящей государственной программы.

В то же время реализация настоящей подпрограммы будет способствовать повышению эффективности межведомственной и межуровневой координации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

 

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы не предусматривается. Мероприятия, выполняемые данными организациями в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов, учтены в рамках подпрограмм 1 - 3 настоящей государственной программы.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы из средств федерального бюджета, составляет 12 902 306,5 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе Минприроды России - 142 120,91 тыс. рублей, Роснедрам - 6 685 557,01 тыс. рублей, Росводресурсам - 6 074 628,58 тыс. рублей.

В рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" предусматривается финансирование центральных аппаратов и территориальных органов Росводресурсов и Роснедр, НИОКР Минприроды России, направленных на совершенствование государственного управления воспроизводством и использованием природных ресурсов в целом, а также взносов в международные организации (в рамках международных соглашений) в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Макроэкономические риски, возможные кризисные явления в мировой и российской экономике могут привести к ужесточению бюджетных ограничений в сфере реализации подпрограммы, снижению финансирования программных мероприятий, а также снижению качества управления финансами в части планирования доходов федерального бюджета. Влияние данных рисков может быть частично снижено за счет реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов Минприроды России, Росводресурсов и Роснедр, а также за счет мероприятий по повышению качества подготовки программы лицензирования (в сфере недропользования).

Технологические риски, связанные с возможными задержками в переходе к межведомственному электронному документообороту, обеспечению доступа граждан и организаций к получению государственных услуг в электронном виде (в том числе, внедрением универсальной электронной карты), могут снизить эффект от мероприятий подпрограммы, направленных на повышение эффективности исполнения государственных функций и оказание государственных услуг. Частично данный риск может быть минимизирован за счет комплексной регламентации всех государственных услуг Минприроды России, Роснедр и Росводресурсов в сфере природопользования, которая обеспечит повышение информационной прозрачности, доступности и качества оказываемых государственных услуг и в тех случаях, когда их оказание будет осуществляться не в электронном виде. 

Федеральная целевая программа
"Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"

 

Паспорт
федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"

 

Наименование Программы

-

федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"

Дата принятия решения о разработке Программы

 

распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1316-р

Государственные заказчики Программы

-

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство по рыболовству

Государственный заказчик-координатор Программы

-

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Основные разработчики Программы

-

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Цели и задачи Программы

-

цели Программы:

гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;

сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод

Задачи Программы:

ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации;

повышение рациональности использования водных ресурсов;

сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;

развитие и модернизация государственной системы мониторинга водных объектов

Важнейшие целевые показатели и индикаторы Программы

-

численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена - 6,3 млн. человек в период с 2012 по 2020 год;

доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке - сокращение с 88,6 процента в 2012 году до 45,2 процента в 2020 году;

доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях - увеличение с 68,3 процента в 2012 году до 85 процентов в 2020 году;

доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние - увеличение с 17,6 процентов в 2012 году до 97,1 процента в 2020 году;

доля модернизированных и новых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, от общей потребности - увеличение с 7 процентов в 2012 году до 85 процентов в 2020 году;

количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов и трактов водоподачи для повышения их водоотдачи - 72 единицы.

протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 1678,2 километров;

количество проектов по строительству/ реконструкции комплексов очистных сооружений и систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, реализованных с помощью механизма субсидирования процентных ставок по кредитам - 225 единиц;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов - 4350 километров;

количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние - 2400 единиц;

количество модернизированных и вновь открытых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - 3600 единиц;

Сроки и этапы реализации Программы

-

2012 - 2020 годы

Перечень подпрограмм

-

не предусмотрено

Объем и источники финансирования Программы

-

объем финансирования Программы в 2012 - 2020 годах за счет всех источников составит 523,3 млрд. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 291,6 млрд. рублей;

за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 108,6 млрд. рублей;

за счет средств из внебюджетных источников - 123,2 млрд. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

-

гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Российской Федерации;

создание условий для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни населения, развития сферы услуг в области водного туризма и рекреации;

увеличение природоохранной инвестиционной активности в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве;

сокращение водоемкости производства и снижение непроизводительных потерь водных ресурсов, повышение энергоэффективности российской экономики (экономия затрат на электроэнергию, потребляемую для доставки водных ресурсов до конечного потребителя, до 15 - 20 млрд. рублей в год);

повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод 960 млрд. рублей).

_____________________________

*(1) Расчетная численность охотничьих ресурсов - потенциально возможная численность охотничьих ресурсов с учетом биологической продуктивности популяций и экологической емкости охотничьих угодий.

*(2) Целевые индикаторы и показатели реализации Подпрограммы подлежат уточнению с учетом минерально-сырьевого районирования.

*(3) Численность охотничьих ресурсов: лось 711,9 тыс. особей, кабан - 401,1 тыс. особей, благородный олень - 193,5 тыс. особей, дикий северный олень - 936,9 тыс. особей, медведь бурый - 181,1 тыс. особей, соболь - 1224,5 тыс. особей.

*(4) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет функции по контролю за исполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также по надзору (контролю) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Данные функции являются частью комплексного государственного экологического контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение исполнения данных функций включено в состав проекта государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".

 

Перечень
утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации стратегических документов, действующих в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (на 2013 - 2020 годы)

 

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

2. Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2013 - 2015 годы.

3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

4. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

6. Основы государственной политики Российской Федерации в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 494-р.

7. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.

8. Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1039-р.

9. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р.

10. Генеральная схема развития нефтяной отрасли Российской Федерации до 2020 года, утвержденная приказом Минэнерго России от 6 июня 2011 г. N 212.

11. Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030 года, утвержденная приказом Минэнерго России от 6 июня 2011 г. N 213.

12. Стратегия развития металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Минпромторга России от 18 марта 2009 г. N 150.

13. Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года, утвержденная приказом Минпромэнерго России от 14 марта 2008 г. N 119.

14. Стратегия развития морской деятельности Российской федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 2205-р.

15. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г.

16. Стратегия развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 1926-р.

17. Водная стратегия Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р. 

18. Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 1458-р.

19. Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р.

20. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212.

21. Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р;

22. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.

Приложение N 1
к государственной программе Российской Федерации
"Воспроизводство и использование природных ресурсов"

 

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов", подпрограмм государственной программы и их значениях

 

N п/п

Показатель (индикатор) (наименование)

Единица измерения

Значения показателей

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Государственная программа "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

1.

Прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа

процент

3,3

5,6

7,0

7,5

7,5

7,5

7,5

7,5

7,5

7,5

2.

Уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов

процент

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

3.

Доля лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых

процент

60

60

65

70

75

80

80

80

80

80

4.

Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения

процент

1,52

1,53

1,55

1,64

1,74

2,08

2,40

2,45

2,61

2,64

5.

Водоемкость внутреннего валового продукта

куб. метр на тыс. рублей внутреннего валового продукта в ценах 2007 года

2,19

2,09

2,09

2

1,9

1,8

1,7

1,6

1,5

1,4

6.

Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.1.

Лось

процент

22,1

22,2

22,4

22,6

22,7

22,9

23,0

23,2

23,4

23,5

6.2.

Кабан

процент

13,7

13,9

14,1

14,3

14,5

14,7

14,9

15,1

15,3

15,5

6.3.

Косуля

процент

17,1

17,3

17,5

17,7

17,9

18,1

18,3

18,5

18,7

18,9

6.4.

Благородный олень

процент

18,8

18,9

19,0

19,1

19,2

19,3

19,4

19,4

19,5

19,6

6.5.

Дикий северный олень

процент

15,8

16,0

16,1

16,2

16,3

16,5

16,6

16,7

16,8

17,0

Подпрограмма 1 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр"

1.1. Обеспечение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации

 

Региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы

1.1.

Прирост среднемасштабной геологической изученности территории и континентального шельфа России

тыс. квадратных километров

71

75

85

95

95

95

95

95

95

95

1.2.

Количество выявленных перспективных площадей для постановки поисковых работ

единица

32

39

45

55

55

55

55

55

55

55

 

Создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин

1.3

Прирост государственной сети опорных геолого-геофизических профилей на территории России и ее континентального шельфе

погонный километр

350

482

583

713

713

713

713

772

772

772

1.4.

Прирост (проходка) параметрических и сверхглубоких скважин на территории России

погонный метр

1200

688

312

 

1039

1039

 

1039

1039

 

1.5.

Прирост батиметрической и геолого-геофизической изученности Северного Ледовитого океана для обоснования расширенной внешней границы континентального шельфа Российской Федерации

погонный километр

6000

400

 

 

 

 

 

 

 

 

Военно-геологические работы

1.6.

Прирост специальной военно-геологической изученности территории России

объект

8

8

9

9

9

9

9

9

9

10

Гравиметрические работы

1.7.

Прирост среднемасштабной государственной гравиметрической изученности территории России

тыс.

квадратных километров

9

10

12

11

11

11

11

11

11

12

Геолого-геофизические работы по прогнозу землетрясений

1.8.

Количество наблюдательных скважин гидрогеодеформационного поля в сейсмоопасных регионах России

единица

105

105

106

130

130

130

130

130

130

130

1.9.

Количество полигонов для ведения мониторинга сейсмоактивности недр в сейсмоопасных регионах России

единица

8

8

9

11

11

11

11

11

11

11

Гидрогеологическая, инженерно-геологическая и геоэкологическая съемки

1.10.

Прирост мелкомасштабной гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории России

тыс. квадратных километров

40

76

116

175

175

175

175

175

175

175

1.11.

Прирост среднемасштабной гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории России

тыс. квадратных километров

5

8

13

19

19

19

19

19

19

19

Мониторинг состояния и охраны геологической среды

1.12.

Количество пунктов наблюдений за опасными экзогенными геологическими процессами на территории России

единица

1100

1100

1100

1100

1100

1100

1100

1100

1100

1100

1.13.

Количество пунктов наблюдений за участками загрязнения подземных вод на территории России

единица

5800

5600

6385

7739

7739

7739

7739

7739

7739

7739

Государственное геологическое информационное обеспечение

1.14.

Количество государственных геологических информационных ресурсов России, подлежащих формированию, ведению, обеспечению сохранности и использованию потребителями в федеральном фонде геологической информации

млн. единиц хранения

3,857

3,877

3,897

3,917

3,937

3,957

3,977

3,997

4,017

4,037

1.15.

Доля кернового материала опорного и параметрического бурения, обеспеченного надлежащими условиями хранения

процент

10

10

10

30

50

100

100

100

100

100

1.2. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы

 

Углеводородное сырье*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.16.

Углеводородное сырье Д1лок, всего

млн. тонн условного топлива

4000

6000

6200

7600

7600

7600

7800

9100

10100

10100

1.17.

нефть и конденсат

млн. тонн

1600

2100

2300

2900

2700

2800

2900

3100

3100

3100

1.18.

газ

млрд. кубических метров

2400

3900

3900

4700

4900

4800

4900

6000

7000

7000

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Углеводородное сырье на шельфе Д1лок, всего

млн. тонн условного топлива

860

900

1100

1700

1800

1900

2100

2100

2100

2100

 

нефть и конденсат

млн. тонн

160

180

250

350

400

400

500

500

500

500

 

газ

млрд. кубических метров

700

720

850

1350

1400

1500

1600

1600

1600

1600

 

нетрадиционные источники углеводородного сырья

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

сланцевый газ

млрд. кубических метров

0

0

300

300

400

500

500

1000

1000

1000

 

газовые гидраты

млрд. кубических метров

0

0

0

0

0

0

0

0

1000

1000

 

метан угольных пластов

млрд. кубических метров

 

0

100

100

200

200

200

400

400

400

1.19.

Углеводородное сырье С1, всего

млн. тонн условного топлива

1510

1170

1880

2125

2210

2335

2345

2555

2573

2587

1.20.

нефть и конденсат

млн. тонн

700

520

730

740

750

755

755

765

758

757

1.21.

газ

млрд. кубических метров

810

650

1150

1385

1460

1580

1590

1790

1815

1830

 

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Углеводородное сырье на шельфе С1, всего

млн. тонн условного топлива

328

351

375

392

404

407

409

410

420

432

 

нефть и конденсат

млн. тонн

18

31

35

42

44

47

49

50

50

52

 

газ

млрд. кубических метров

310

320

340

350

360

360

360

360

370

380

 

нетрадиционные источники углеводородного сырья

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

сланцевый газ

млрд. кубических метров

0

0

0

100

100

200

200

300

300

300

 

метан угольных пластов

млрд. кубических метров

0

0

100

100

100

100

100

200

200

200

 

Угли*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.22.

Угли Р1+P2

млн. тонн

212

913

750

770

750

810

820

840

860

890

1.23.

Угли В+С1+С2

 

560

620

660

740

810

870

920

980

1040

1100

 

Уран*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.24.

Уран Р1+Р2

тыс. тонн

62,6

46,5

101,0

105,0

97,0

110,0

110,0

110,0

110,0

110,0

1.25.

Уран С1+С2

тыс. тонн

13,3

13,3

13,3

13,3

13,3

13,3

13,3

13,3

13,3

13,3

 

Черные, цветные, легирующие, редкие металлы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бокситы**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.26.

Бокситы Р1+Р2

млн. тонн

 

 

 

 

 

 

 

30

 

30

1.27.

Бокситы С1+С2

млн. тонн

 

 

 

 

 

 

 

15

 

15

 

Вольфрам

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.28

Вольфрам Р1+Р2*

тыс. тонн

54

110

30

30

35

35

40

40

40

40

1.29.

Вольфрам С1+С2**

тыс. тонн

 

 

30

 

 

20

 

 

 

 

 

Железные руды*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.30.

Железные руды Р1+Р2

млн. тонн

570

130

350

350

350

350

350

350

350

350

1.31.

Железные руды ВС1+С2

млн. тонн

882

200

200

200

200

200

200

200

200

200

 

Марганцевые руды**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.32.

Марганцевые руды Р1+Р2

млн. тонн

3

 

11

10

40

 

 

 

5

40

1.33.

Марганцевые руды АВС1+С2

млн. тонн

 

 

 

 

 

50

 

10

 

66

 

Медь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.34.

Медь Р1+Р2*

тыс. тонн

2475

5164

1600

1600

1600

1600

1600

1600

1600

1600

1.35.

Медь АВС1+С2**

тыс. тонн

 

2800

 

2800

 

 

3080

 

 

3122

 

Молибден

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.36.

Молибден Р1+Р2*

тыс. тонн

 

 

40

30

30

45

20

35

35

25

1.37.

Молибден С1+С2**

тыс. тонн

 

 

 

 

15

10

10

10

10

20

 

Никель**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.38.

Никель Р1+Р2

тыс. тонн

 

 

 

 

 

4800

 

 

 

4760

1.39.

Никель С1+С2

тыс. тонн

690

 

1000

 

1100

 

1000

 

 

1393

 

Олово*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.40.

Олово Р1+Р2

тыс. тонн

 

 

30

30

30

30

30

40

40

40

1.41.

Олово С1+С2

тыс. тонн

 

20

20

25

20

20

25

25

20

15

 

Редкоземельные металлы**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.42.

Редкоземельные металлы Р1+Р2

тыс. тонн

 

 

4

6

10

 

 

100

150

150

1.43.

Редкоземельные металлы С1+С2

тыс. тонн

 

 

2

3

 

100

15

 

 

80

 

Свинец*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.44.

Свинец Р1+Р2

тыс. тонн

8

170

170

170

700

700

700

700

700

700

1.45.

Свинец С2+С1

тыс. тонн

100

280

280

280

280

280

280

280

280

330

 

Сурьма**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.46.

Сурьма Р1+Р2

тыс. тонн

 

 

 

60

60

60

60

60

70

70

 

Сурьма С1+С2

тыс. тонн

 

 

 

 

35

 

15

 

 

50

 

Титан**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.47.

Титан Р1+ Р2

млн. тонн

0,8

 

 

 

 

 

 

20

 

30

1.48.

Титан С1+С2

млн. тонн

22

 

12

14

7

36

40

 

10

5

 

Хромовые руды**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.49.

Хромовые руды Р1+Р2

млн. тонн

14,2

4,3

 

 

15

15

15

16

15,0

17

1.50.

Хромовые руды ВС1+С2

млн. тонн

0,5

 

 

 

 

24

 

 

 

7

 

Цинк

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.51.

Цинк Р1+Р2**

тыс. тонн

23

 

 

 

800

1000

 

2500

2500

2500

1.52.

Цинк С2+С1*

тыс. тонн

750

975

975

975

975

975

975

975

975

985

 

Цирконий

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.53.

Цирконий Р1+Р2*

тыс. тонн

170

250

200

300

400

500

500

500

500

500

1.54.

Цирконий С1+С2**

тыс. тонн

 

540

 

 

200

 

600

 

400

180

 

Алмазы и благородные металлы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Алмазы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.55.

Алмазы Р1+Р2**

млн. карат

 

 

 

150

 

550

 

100

 

486

1.56.

Алмазы С1+С2*

млн. карат

40

 

40

40

40

40

40

42

45

46

 

Золото*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.57.

Золото Р1+Р2

тонн

1165

1566

750

800

800

800

800

800

800

800

1.58.

Золото С1+С2

тонн

250

509

509

509

509

509

509

509

509

509

 

Металлы платиновой группы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.59.

Металлы платиновой группы Р1+Р2**

тонн

 

 

 

100

 

100

 

 

113

 

1.60.

Металлы платиновой группы С1+С2*

тонн

20

75

75

75

75

75

75

75

75

70

 

Серебро**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.61.

Серебро Р1+Р2

тыс. тонн

1,97

 

 

15

 

 

11

 

 

10

1.62.

Серебро С1+С2

тыс. тонн

10,6

 

 

 

 

15

 

 

10

6

 

Неметаллы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Апатиты**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.63.

Апатиты Р1+Р2

млн. тонн

 

 

 

45

20

75

25

40

 

 

1.64.

Апатиты ВС1+С2

млн. тонн

10

 

 

10

 

 

 

 

 

25

 

Барит**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.65.

Барит Р1+Р2

млн. тонн

 

 

 

4,2

6,6

10,4

6,6

4

1,5

10

1.66.

Барит ВС1+С2

млн. тонн

 

 

3,6

0,5

 

 

1,6

3,5

7,4

7,5

 

Бентониты**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.67.

Бентониты Р1+Р2

млн. тонн

50,0

100,0

 

5

5

10

5,0

10,0

10,0

10

1.68.

Бентониты ВС1+С2

млн. тонн

1,5

2,0

 

24

16

12

14

0,5

3

 

 

Высокоглиноземное сырье

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.69.

Высокоглиноземное сырье Р1+Р2*

млн. тонн

 

 

39

43,7

34

54

75

54

150

133

1.70.

Высокоглиноземное сырье ВС1+С2**

млн. тонн

 

 

 

 

15

 

 

20

 

20

 

Графит

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.71.

Графит Р1+Р2*

млн. тонн

 

 

2

2

2

2

6

6

6

6

1.72.

Графит ВС1+С2**

млн. тонн

 

 

1

3

2

1

 

0,5

 

0,5

 

Каолин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.73.

Каолин Р1+Р2*

млн. тонн

 

15

50

50

70

150

100

100

100

100

1.74.

Каолин ВС1+С2**

млн. тонн

 

 

 

 

 

10

15

15

60

70

 

Кварцевое сырье**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.75

Кварцевое сырье Р1+Р2

тыс. тонн

 

 

160

 

100

30

400

100

100

100

1.76

Кварцевое сырье ВС1+С2

тыс. тонн

 

190

 

 

130

 

 

 

 

 

 

Магнезит**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.77.

Магнезит Р1+Р2

млн. тонн

 

 

 

5

5

20

20

20

20

20

1.78.

Магнезит ВС1+С2

млн. тонн

 

 

 

10

10

 

15

15

20

 

 

Соли калия**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.79.

Соли калия Р1+Р2

млн. тонн

 

900

 

400

 

 

400

400

200

200

1.80.

Соли калия ВС1+С2

млн. тонн

 

 

 

95

150

 

 

 

500

300

 

Стекольные пески*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.81.

Стекольные пески Р1+Р2

млн. тонн

15

8

75

40

50

80

80

20

20

20

1.82.

Стекольные пески ВС1+С2

млн. тонн

10

10

72

20

20

20

20

30

70

70

 

Тугоплавкие глины**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.83.

Тугоплавкие глины Р1+Р2

млн. тонн

11

 

40

40

120

160

80

 

 

 

1.84.

Тугоплавкие глины ВС1+С2

млн. тонн

 

1

42

 

 

 

 

 

20

30

 

Фосфориты**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.85.

Фосфориты Р1+Р2

млн. тонн

 

 

10

10

29

12

24

25

 

 

1.86.

Фосфориты ВС1+С2

млн. тонн

 

 

 

 

 

3

 

 

18

36,5

 

Цементное сырье

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.87.

Цементное сырье Р1+Р2**

млн. тонн

388

590

505

421

390

160

100

 

 

 

1.88.

Цементное сырье ВС1+С2*

млн. тонн

1238

339

788

740

164

140

469

126

160

200

 

Подземные воды*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.89.

Подземные воды Р

тыс. кубических метров в сутки

4000

4100

5100

5100

4800

5300

5300

5300

5300

5300

1.90.

Подземные воды АВС1+С2

тыс. кубических метров в сутки

1300

400

860

860

860

860

860

860

860

860

1.3. Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов

1.91.

Доля лицензий на пользование недрами, по которым недропользователь не выполняет существенные условия по уровню добычи и срокам ввода месторождений в эксплуатацию, в процентах к числу проверенных лицензий

процент

30

30

28

28

28

25

25

22

22

20

1.92.

Добыча метана угольных пластов

млн. кубических метров в год

5,0

5,6

16,0

56,0

106,0

247,0

407,0

607,0

807,0

1204,0

Подпрограмма 2. "Использование водных ресурсов"

2.1.

Уровень аварийности гидротехнических сооружений (отношение количества аварий к количеству гидротехнических сооружений)

процент

не более 1,7

не более 1,6

не более 1,5

не более 1,4

не более 1,3

не более 1,2

не более 1,1

не более 1,0

не более 0,9

не более 0,8

2.2.

Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами

процент

74,34

78,26

81,72

84,87

87,67

90,18

92,13

93,70

95,07

96,02

2.3.

Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие)

процент

8,19

9,96

11,61

13,24

14,82

16,37

17,91

19,40

20,86

22,28

2.4.

Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности

процент

50,13

52,25

53,45

54,52

55,56

56,52

57,55

58,52

59,47

60,39

Подпрограмма 3. "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов"

3.1.

Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Российской Федерации (то же по отношению к охотничьим ресурсам, обитающим на территории субъектов Российской Федерации)

процент

28,0

28,5

29

29,5

30,0

30,5

31

31,5

32

32,5

3.2.

Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, к общему количеству выявленных нарушений

процент

75

75

75

75

75

75

75

75

75

75

3.3.

Индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года), не более

процент

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

3.4.

Индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года) по видам: лось, кабан, косуля, олень благородный, дикий северный олень, соболь, медведь бурый:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4.1.

Лось

процент

100,75

101,5

102,25

103,00

103,75

104,50

105,25

106

106,75

107,5

3.4.2.

Кабан

процент

101,5

103

104,5

106

107,5

109

110,50

112

113,5

115

3.4.3.

Косуля

процент

101,2

102,4

103,6

104,8

106

107,2

108,40

109,6

110,8

112

3.4.4.

Благородный олень

процент

100,5

101

101,5

102

102,5

103

103,50

104

104,5

105

3.4.5.

Дикий северный олень

процент

100,8

101,6

102,4

103

104

104,8

105,60

106,4

107,2

108

3.4.6.

Соболь

процент

100,5

101

101,5

102

102,50

103

103,50

104

104,5

105

3.4.7.

Бурый медведь

процент

100,25

100,5

100,75

101

101,25

101,5

101,75

102

102,25

102,5

3.5.

Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.5.1.

Лось

процент

68

68,5

69

69,5

70

70,5

71

71,5

72

72,5

3.5.2.

Кабан

процент

60

60,5

61

61,5

62,0

62,5

63

63,5

64

64,5

3.5.3.

Косуля

процент

70

70,5

71

71,5

72,0

72,5

73

73,5

74

74,5

3.5.4.

Благородный олень

процент

51

51,5

52,0

52,5

53,0

53,5

54

54,5

55

55,5

3.5.5.

Дикий северный олень

процент

29

29,5

30

30,5

31,0

31,5

32

32,5

33

33,5

3.5.6.

Соболь

процент

64,0

64,5

65

65,5

66,0

66,5

67

67,5

68

68,5

3.5.7.

Бурый медведь

процент

38

38,2

38,4

38,6

38,8

39,0

39,2

39,4

39,6

39,8

3.6.

Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Российской Федерации

процент

49,4

не менее 50

не менее 50

не менее 50

не менее 50

не менее 50

не менее 50

не менее 50

не менее 50

не менее 50

3.7.

Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Российской Федерации (то же по отношению к охотничьим ресурсам, обитающим на территории субъектов Российской Федерации)

процент

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы"

4.1.

Доля государственных услуг, по которым утверждены административные регламенты их оказания в общем количестве государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов, оказываемых Роснедрами и Росводресурсами

процент

60,9

70

80

90

100

100

100

100

100

100

4.2.

Качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации государственной программы (Минприроды России, Роснедра, Росводресурсы) за отчетный год (средний балл)

единица

53

54

55

57

59

61

63

65

67

70

4.3.

Доля государственных служащих Роснедр и Росводресурсов, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет

процент

70

72

74

77

80

83

86

89

92

95

4.4.

Укомплектованность должностей государственной гражданской службы в Роснедрах и Росводресурсах

процент

90

95

97

97

97

97

97

97

97

97

4.5.

Индекс потребления энергоресурсов Роснедр и Росводресурсов

в процентах к уровню 2009 года

97

94

91

88

85

85

85

85

85

85

ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"

5.1.

Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена

млн. человек

-

0,3

0,3

1,1

0,6

0,7

0,6

0,8

0,9

1

5.2.

Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке

процент

-

88,6

87,7

86,9

80,1

73

65,9

58,7

51,8

45,2

5.3.

Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях

процент

-

68,3

70,1

71,9

73,7

75,9

78,2

80,5

82,7

85

5.4.

Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние

процент

0

17,6

23,5

29,9

41,1

52,3

63,5

74,7

85,9

97,1

5.5.

Доля модернизированных и новых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в общей потребности в указанных постах и лабораториях

процент

0

7

7,6

8,2

26,6

38,7

52

64,3

74,3

85

5.6.

Количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов и трактов водоподачи для повышения их водоотдачи

единица

0

4

4

3

7

7

8

9

11

19

5.7.

Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов

километр

0

0

0

350

650

650

650

650

700

700

5.8.

Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления

километр

0

31,5

183,1

105,1

180

178,5

220

225

225

330

5.9.

Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние

единица

0

165

165

180

315

315

315

315

315

315

5.10.

Количество модернизированных и вновь открытых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети

единица

-

90

27

25

830

546

597

552

451

482

5.11.

Количество проектов по строительству (реконструкции) комплексов очистных сооружений и систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, реализованных с помощью механизма субсидирования процентных ставок по кредитам

единица

-

-

-

20

30

35

35

35

35

35

 

Примечание. * Приняты среднегодовые показатели, исходя из статистически представительного количества объектов геолого-разведочных работ, обеспечивающих устойчивую динамику приростов ресурсов и запасов полезных ископаемых.

** Приняты расчетные показатели по единичным объектам геолого-разведочных работ, исходя из прогнозируемых по ним приростов ресурсов и запасов полезных ископаемых. Анализ приростов ресурсов и запасов полезных ископаемых осуществляется по результатам работ 3 - 5 летних периодов, соответствующих продолжительности завершающего цикла геолого-разведочных работ.

Приложение N 2
к государственной программе Российской Федерации
"Воспроизводство и использование природных ресурсов"

 

Сведения
о показателях (индикаторах) в разрезе федеральных округов Российской Федерации

 

N п/п

Субъект Российской Федерации (группы субъектов Российской Федерации)

Значения показателей и их обоснование

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Подпрограмма 1 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр"

Объем прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых (по основным видам)

Строительные камни (магматические, метаморфические, карбонатные породы, песчаники), млн. кубических метров

1.

Центральный федеральный округ

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

2.

Северо-Западный федеральный округ

120

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

3.

Южный федеральный округ

0

0

0

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

2,0

4.

Северо-Кавказский федеральный округ

0

15,0

30,0

40,0

40,0

40,0

20,0

20,0

20,0

20,0

5.

Приволжский федеральный округ

1,2

6,0

4,0

10,0

10,0

10,0

4,0

4,0

4,0

4,0

6.

Уральский федеральный округ

200,3

190,0

180,0

180,0

160,0

190,0

150,0

150,0

150,0

150,0

7.

Сибирский федеральный округ

49,5

32,0

20,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

20,0

15,0

8.

Дальневосточный федеральный округ

15,8

17,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

Глины (кирпичные и керамзитовые), млн. кубических метров

1.

Центральный федеральный округ

14,0

25,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

2.

Северо-Западный федеральный округ

15,0

12,0

9,0

8,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

3.

Южный федеральный округ

0,1

0,5

1,0

1,0

1,0

2,0

2,0

2,0

3,0

3,0

4.

Северо-Кавказский федеральный округ

0,1

6,0

11,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

5.

Приволжский федеральный округ

15,4

1,2

1,2

15,0

15,0

25,0

55,0

60,0

60,0

60,0

6.

Уральский федеральный округ

16,4

14,0

15,0

15,0

15,0

20,0

15,0

15,0

15,0

20,0

7.

Сибирский федеральный округ

17,3

13,0

13,0

15,0

25,0

25,0

30,0

30,0

35,0

40,0

8.

Дальневосточный федеральный округ

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

Опал-кристобалитовые породы, млн. кубических метров

1.

Приволжский федеральный округ

5,0

0,5

8,0

2,0

2,0

3,0

3,0

4,0

4,0

4,0

2.

Уральский федеральный округ

0,0

0,0

3,0

3,0

2,0

3,0

2,0

2,0

2,0

2,0

Известняки, млн. тонн

1.

Центральный федеральный округ

15,0

15,0

15,0

20,0

15,0

20,0

15,0

20,0

25,0

30,0

2.

Северо-Западный федеральный округ

15,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3.

Южный федеральный округ

0,5

1,0

1,5

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

8,0

10,0

4.

Северо-Кавказский федеральный округ

0

5,0

5,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

5.

Приволжский федеральный округ

3,6

1,6

1,5

1,5

5,0

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

6.

Сибирский федеральный округ

2

5,3

5,0

15,0

15,0

20,0

25,0

30,0

30,0

35,0

 

 

Пески (строительные и силикатные), млн. кубических метров

1.

Центральный федеральный округ

47,2

50,0

54,0

40,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

31,0

2.

Северо-Западный федеральный округ

0,00

45,0

45,0

45,0

45,0

45,0

10,0

10,0

10,0

15,0

3.

Южный федеральный округ

0,0

0,00

0,0

0,0

10,0

10,0

20,0

20,0

20,0

20,0

4.

Северо-Кавказский федеральный округ

0,1

50,1

60,0

40,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

5.

Приволжский федеральный округ

33,92

37,1

25,0

25,0

40,0

50,0

55,0

25,0

25,0

25,0

6

Уральский федеральный округ

34,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

7.

Сибирский федеральный округ

19,28

15,0

15,0

30,0

25,0

30,0

30,0

30,0

40,0

40,0

8.

Дальневосточный федеральный округ

5,50

6,0

5,0

5,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

20,0

Песчано-гравийные материалы, млн. кубических метров

1.

Центральный федеральный округ

56,5

83,3

90,0

60,0

45,0

45,0

55,0

55,0

55,0

55,0

2.

Северо-Западный федеральный округ

28,50

25,9

28,0

20,0

15,0

15,0

14,0

13,0

12,0

11,0

3.

Южный федеральный округ

0,0

0,0

0,0

2,0

2,0

2,0

5,0

5,0

10,0

10,0

4.

Северо-Кавказский федеральный округ

0,3

0,3

10,0

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

5.

Приволжский федеральный округ

11,0

6,3

8,4

10,0

10,0

30,0

30,0

50,0

50,0

50,0

6.

Уральский федеральный округ

0,5

0,5

10,5

0,5

15,5

0,5

15,0

15,0

15,0

15,0

7.

Сибирский федеральный округ

46,6

21,4

20,0

20,0

25,0

30,0

30,0

40,0

45,0

45,0

8.

Дальневосточный федеральный округ

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

Торф, млн. тонн

1.

Центральный федеральный округ

4,4

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

2

Уральский федеральный округ

4,69

4,7

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

3

Дальневосточный федеральный округ

0

0

3,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

Подпрограмма 2 "Использование водных ресурсов"

2.2. Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами, в процентах

1.

Амурское бассейновое водное управление

71,90

75,52

79,06

82,35

85,03

87,58

89,88

91,98

93,99

95,91

2.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление

55,32

61,88

67,18

71,81

76,33

80,85

84,92

88,84

92,65

95,72

3.

Верхне-Обское бассейновое водное управление

73,84

77,87

81,90

84,61

87,31

89,89

91,63

93,37

95,00

96,15

4.

Двинско-Печорское бассейновое водное управление

76,15

79,74

83,43

86,40

89,48

91,49

93,59

94,71

95,40

95,91

5.

Донское бассейновое водное управление

81,55

83,94

86,34

88,57

90,43

92,12

93,68

95,15

96,25

96,25

6.

Енисейское бассейновое водное управление

78,19

81,51

84,84

88,16

90,31

92,37

94,16

95,44

96,54

96,54

7.

Западно-Каспийское бассейновое водное управление

83,09

85,45

87,60

89,76

91,91

93,78

94,47

95,16

95,85

96,54

8.

Камское бассейновое водное управление

71,18

76,42

80,83

85,24

89,26

92,93

94,90

95,88

96,16

96,16

9.

Кубанское бассейновое водное управление

89,67

90,81

91,95

93,09

94,23

95,14

95,63

95,82

95,89

95,97

10.

Ленское бассейновое водное управление

61,77

66,27

70,77

75,11

79,44

83,77

86,77

89,77

92,77

95,76

11.

Московско-Окское бассейновое водное управление

71,43

76,00

80,07

84,00

87,39

90,65

92,75

94,16

95,45

96,03

12.

Невско-Ладожское бассейновое водное управление

63,45

69,52

74,19

78,32

81,82

85,11

88,27

90,84

93,34

95,30

13.

Нижне-Волжское бассейновое водное управление

88,43

90,60

92,36

93,79

94,73

95,43

95,87

96,19

96,34

96,34

14.

Нижне-Обское бассейновое водное управление

76,64

80,27

83,28

86,25

88,78

91,11

93,13

94,72

95,81

96,32

15.

Байкалводресурсы

64,75

72,95

81,15

89,34

97,54

97,54

97,54

97,54

97,54

97,54

2.3. Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), в процентах

1.

Амурское бассейновое водное управление

42,19

50,04

53,87

56,84

58,32

59,35

60,38

61,42

62,45

63,49

2.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление

5,79

7,79

9,78

11,78

13,77

15,66

17,53

19,40

21,06

22,44

3.

Верхне-Обское бассейновое водное управление

7,34

9,48

11,62

13,77

15,91

18,06

20,20

22,34

24,49

26,63

4.

Двинско-Печорское бассейновое водное управление

5,87

7,74

9,61

11,48

13,35

15,22

17,09

18,96

20,83

22,70

5.

Донское бассейновое водное управление

5,79

7,64

9,49

11,34

13,19

15,04

16,89

18,74

20,59

22,44

6.

Енисейское бассейновое водное управление

2,08

2,75

3,42

4,05

4,57

5,09

5,62

6,14

6,66

7,18

7.

Западно-Каспийское бассейновое водное управление

14,27

18,41

22,95

27,49

31,02

34,14

37,25

40,37

43,48

46,60

8.

Камское бассейновое водное управление

24,19

29,96

35,74

41,51

47,29

53,06

57,94

60,33

62,72

65,12

9.

Кубанское бассейновое водное управление

6,79

8,50

10,20

11,90

13,54

15,07

16,60

18,13

19,66

21,19

10.

Ленское бассейновое водное управление

4,12

8,59

13,06

17,53

22,00

26,46

30,93

35,40

39,87

44,34

11.

Московско-Окское бассейновое водное управление

10,87

12,57

14,26

15,96

17,66

19,36

21,06

22,76

24,36

25,80

12.

Невско-Ладожское бассейновое водное управление

2,37

2,88

3,40

3,91

4,42

4,94

5,45

5,96

6,48

6,99

13.

Нижне-Волжское бассейновое водное управление

0,67

1,83

2,98

4,14

5,30

6,46

7,61

8,77

9,93

11,09

14

Нижне-Обское бассейновое водное управление

33,36

36,97

39,99

42,94

45,89

48,83

51,78

54,72

57,67

60,61

15.

Байкалводресурсы

2,12

2,54

2,96

3,39

3,81

4,24

4,66

5,08

5,51

5,93

2.4. Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, в процентах

1.

Амурское бассейновое водное управление

41,57

43,11

44,65

46,19

47,73

49,26

50,80

52,34

53,88

55,42

2.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление

49,06

52,32

55,58

58,85

62,11

65,37

68,63

71,90

75,16

78,42

3.

Верхне-Обское бассейновое водное управление

48,94

51,97

55,01

58,04

61,07

64,11

67,14

70,18

73,21

76,25

4.

Двинско-Печорское бассейновое водное управление

40,19

41,93

43,67

45,41

47,15

48,90

50,64

52,38

54,12

55,86

5.

Донское бассейновое водное управление

47,30

48,35

49,39

50,44

51,48

52,94

54,40

56,06

57,72

59,38

6.

Енисейское бассейновое водное управление

67,89

71,26

74,64

78,01

81,38

84,76

88,13

91,50

94,87

98,25

7.

Западно-Каспийское бассейновое водное управление

58,96

63,06

67,17

71,28

75,39

79,50

83,60

87,71

91,82

95,93

8.

Камское бассейновое водное управление

54,35

56,34

58,32

60,31

62,29

64,28

66,26

68,25

70,23

72,22

9.

Кубанское бассейновое водное управление

65,29

69,84

74,38

78,92

83,46

86,95

90,45

93,43

96,40

99,38

10.

Ленское бассейновое водное управление

60,37

64,57

68,77

72,97

77,17

81,37

85,57

89,77

93,97

98,17

11.

Московско-Окское бассейновое водное управление

58,35

60,86

63,36

65,86

68,36

70,86

73,36

75,86

78,36

80,86

12.

Невско-Ладожское бассейновое водное управление

43,88

45,20

46,52

47,84

49,16

50,48

51,80

53,12

54,44

55,76

13.

Нижне-Волжское бассейновое водное управление

44,55

45,34

46,13

46,91

47,70

48,49

49,28

50,07

50,85

51,64

14.

Нижне-Обское бассейновое водное управление

38,76

42,89

47,01

51,14

55,27

59,40

63,53

67,65

71,78

75,91

15.

Байкалводресурсы

47,31

49,66

52,01

54,36

56,71

59,06

61,41

63,76

66,11

68,46

Подпрограмма 3 "Сохранения и воспроизводство и охотничьих ресурсов"

3.1. Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется мониторинг численности, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Российской Федерации (среднее по субъектам Российской Федерации), в процентах

1.

Белгородская область

28

28

30

30

31

31

31

32

32

34

2.

Брянская область

26

26

28

28

29

29

29

30

30

32

3.

Владимирская область

27

27

29

29

30

30

30

32

32

33

4.

Воронежская область

27

27

29

29

30

30

30

32

32

33

5.

Ивановская область

27

27

28

28

30

30

30

31

31

32

6.

Калужская область

26

26

28

28

29

29

29

30

30

32

7.

Костромская область

29

29

30

30

31

31

31

33

33

34

8.

Курская область

27

27

29

29

30

30

30

32

32

33

9.

Липецкая область

28

28

30

30

31

31

31

32

32

34

10.

Орловская область

27

27

28

28

30

30

30

31

31

32

11.

Рязанская область

27

27

28

28

30

30

30

31

31

32

12.

Смоленская область

26

26

28

28

29

29

29

30

30

32

13.

Тамбовская область

27

27

28

28

30

30

30

31

31

32

14.

Тверская область

26

26

28

28

29

29

29

30

30

32

15.

Тульская область

28

28

30

30

31

31

31

32

32

34

16.

Ярославская область

27

27

28

28

30

30

30

31

31

32

17.

Республика Карелия

27

27

28

28

29

29

29

31

31

32

18.

Республика Коми

28

28

29

29

30

30

32

30

30

32

19.

Архангельская область

27

27

28

28

29

29

29

31

31

32

20.

Вологодская область

27

27

28

28

30

30

30

31

31

32

21.

Калининградская область

26

26

28

28

29

29

29

30

30

32

22.

Ленинградская область

27

27

28

28

30

30

30

31

31

32

23.

Мурманская область

26

26

28

28

28

29

29

29

29

32

24.

Новгородская область

26

26

28

28

29

29

29

30

30

32

25.

Псковская область

27

27

28

28

30

30

30

31

31

32

26.

Ненецкий автономный округ

26

26

28

28

29

29

29

30

30

32

27.

Республика Адыгея

30

30

31

31

31

32

32

34

34

35

28.

Республика Калмыкия

29

29

30

30

30

32

32

33

33

35

29.

Краснодарский край

28

28

29

29

29

30

30

31

31

33

30.

Астраханская область

32

32

33

33

33

35

35

36

36

38

31.

Волгоградская область

33

33

34

34

34

36

36

37

37

39

32.

Ростовская область

31

31

32

32

32

33

33

35

35

36

33.

Республика Дагестан

29

29

30

30

30

32

32

33

33

34

34.

Республика Ингушетия

29

29

31

31

31

32

32

33

33

35

35.

Кабардино-Балкарская Республика

29

29

30

30

30

32

32

33

33

34

36.

Карачаево-Черкесская Республика

29

29

31

31

31

32

32

33

33

35

37.

Республика Северная Осетия - Алания

29

29

30

30

30

32

32

33

33

34

38.

Чеченская Республика

29

29

30

30

30

32

32

33

33

34

39.

Ставропольский край

32

32

33

33

33

35

35

36

36

38

40.

Республика Башкортостан

26

26

28

28

28

29

29

30

30

31

41.

Республика Марий Эл

29

29

31

31

31

32

32

33

33

35

42.

Республика Мордовия

29

29

30

30

30

32

32

33

33

34

43.

Республика Татарстан

27

27

29

29

29

30

30

31

31

32

44.

Удмуртская Республика

29

29

30

30

30

32

32

33

33

34

45.

Чувашская Республика

29

29

30

30

30

32

32

33

33

34

46.

Пермский край

27

27

28

28

28

29

29

30

30

32

47.

Кировская область

28

28

30

30

30

31

31

32

32

34

48.

Нижегородская область

29

29

31

31

31

32

32

33

33

35

49.

Оренбургская область

27

27

28

28

28

29

29

31

31

32

50.

Пензенская область

29

29

30

30

30

32

32

33

33

34

51.

Самарская область

28

28

29

29

29

30

30

32

32

33

52.

Саратовская область

28

28

30

30

30

31

31

32

32

34

53.

Ульяновская область

28

28

29

29

29

31

31

32

32

33

54.

Курганская область

39

39

41

41

41

42

42

43

43

45

55.

Свердловская область

42

42

43

43

43

44

44

46

46

47

56.

Тюменская область

71

70

74

74

75

75

75

80

80

80

57.

Челябинская область

36

36

37

37

37

39

39

40

40

41

58.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

38

38

40

40

40

42

42

43

43

45

59.

Ямало-Ненецкий автономный округ

38

38

39

39

39

41

41

43

43

44

60.

Республика Алтай

35

35

36

36

36

38

38

39

39

40

61.

Республика Бурятия

34

34

35

35

35

36

36

38

38

39

62.

Республика Тыва

35

35

36

36

36

37

37

38

38

40

63.

Республика Хакасия

36

36

37

37

37

39

39

40

40

41

64.

Алтайский край

35

35

36

36

36

37

37

38

38

40

65.

Забайкальский край

36

36

37

37

37

38

38

39

39

40

66.

Красноярский край

37

37

38

38

38

39

39

40

40

41

67.

Иркутская область

36

36

37

37

37

39

39

40

40

41

68.

Кемеровская область

38

38

39

39

39

40

40

41

41

43

69.

Новосибирская область

37

37

38

38

38

40

40

41

41

42

70.

Омская область

37

37

38

38

38

39

39

40

40

41

71.

Томская область

39

39

41

41

41

42

42

43

43

45

72.

Республика Саха (Якутия)

33

33

35

35

35

36

36

37

37

38

73.

Камчатский край

32

32

34

34

34

35

35

37

37

39

74.

Приморский край

32

32

33

33

33

34

34

35

35

36

75.

Хабаровский край

31

31

32

32

32

33

33

34

34

35

76.

Амурская область

32

32

33

33

33

35

35

36

36

37

77.

Магаданская область

32

32

34

34

34

35

35

37

37

39

78.

Сахалинская область

32

32

34

34

34

35

35

37

37

38

79.

Еврейская автономная область

33

33

34

34

34

35

35

37

37

38

80.

Чукотский автономный округ

32

32

34

34

34

35

35

37

37

39

3.2. Доля выявленных нарушений в сфере федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности (среднее по субъектам Российской Федерации), в процентах

1.

Белгородская область

87

89

85

93

88

87

86

89

91

85

2.

Брянская область

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

3.

Владимирская область

85

87

83

91

86

85

84

87

89

83

4.

Воронежская область

33

35

31

39

34

33

32

35

37

31

5.

Ивановская область

87

89

85

93

88

87

86

89

91

85

6.

Калужская область

83

85

81

89

84

83

82

85

87

81

7.

Костромская область

93

95

91

99

94

93

92

95

97

91

8.

Курская область

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

9.

Липецкая область

92

94

90

98

93

92

91

94

96

90

10.

Московская область

83

85

81

89

84

83

82

85

87

81

11.

Орловская область

68

70

66

74

69

68

67

70

72

66

12.

Рязанская область

78

80

76

84

79

78

77

80

82

76

13.

Смоленская область

87

89

85

93

88

87

86

89

91

85

14.

Тамбовская область

87

89

85

93

88

87

86

89

91

85

15.

Тверская область

93

95

91

99

94

93

92

95

97

91

16.

Тульская область

88

90

86

94

89

88

87

90

92

86

17.

Ярославская область

71

73

69

77

72

71

70

73

75

69

18.

Республика Карелия

5

7

3

11

6

5

4

7

9

3

19.

Республика Коми

29

31

27

35

30

29

28

31

33

27

20.

Архангельская область

89

91

87

95

90

89

88

91

93

87

21.

Вологодская область

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

22.

Калининградская область

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

23.

Ленинградская область

92

94

90

98

93

92

91

94

96

90

24.

Мурманская область

88

90

86

94

89

88

87

90

92

86

25.

Новгородская область

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

26.

Псковская область

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

27.

Ненецкий автономный округ

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

28.

Республика Адыгея

92

94

90

98

93

92

91

94

96

90

29.

Республика Калмыкия

90

92

88

96

91

90

89

92

94

88

30.

Краснодарский край

85

87

83

91

86

85

84

87

89

83

31.

Астраханская область

92

94

90

98

93

92

91

94

96

90

32.

Волгоградская область

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

33.

Ростовская область

92

94

90

98

93

92

91

94

96

90

34.

Республика Дагестан

88

90

86

94

89

88

87

90

92

86

35.

Республика Ингушетия

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

36.

Кабардино-Балкарская Республика

90

92

88

96

91

90

89

92

94

88

37.

Карачаево-Черкесская Республика

92

94

90

98

93

92

91

94

96

90

38.

Республика Северная Осетия - Алания

92

94

90

98

93

92

91

94

96

90

39.

Чеченская Республика

88

90

86

94

89

88

87

90

92

86

40.

Ставропольский край

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

41.

Республика Башкортостан

63

65

61

69

64

63

62

65

67

61

42.

Республика Марий Эл

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

43.

Республика Мордовия

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

44.

Республика Татарстан

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

45.

Удмуртская Республика

75

77

73

81

76

75

74

77

79

73

46.

Чувашская Республика

93

95

91

99

94

93

92

95

97

91

47.

Пермский край

87

89

85

93

88

87

86

89

91

85

48.

Кировская область

79

81

77

85

80

79

78

81

83

77

49.

Нижегородская область

90

92

88

96

91

90

89

92

94

88

50.

Оренбургская область

92

94

90

98

93

92

91

94

96

90

51.

Пензенская область

93

95

91

99

94

93

92

95

97

91

52.

Самарская область

63

65

61

69

64

63

62

65

67

61

53.

Саратовская область

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

54.

Ульяновская область

90

92

88

96

91

90

89

92

94

88

55.

Курганская область

86

88

84

92

87

86

85

88

90

84

56.

Свердловская область

89

91

87

95

90

89

88

91

93

87

57.

Тюменская область

86

88

84

92

87

86

85

88

90

84

58.

Челябинская область

91

93

89

97

92

91

90

93

95

89

59.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

88

90

86

94

89

88

87

90

92

86

60.

Ямало-Ненецкий автономный округ

93

95

91

99

94

93

92

95

97

91

61.

Республика Алтай

83

85

81

89

84

83

82

85

87

81

62.

Республика Бурятия

87

89

85

93

88

87

86

89

91

85

63.

Республика Тыва

79

81

77

85

80

79

78

81

83

77

64.

Республика Хакасия

90

92

88

96

91

90

89

92

94

88

65.

Алтайский край

92

94

90

98

93

92

91

94

96

90

66.

Забайкальский край

89

91

87

95

90

89

88

91

93

87