Распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 513-р Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утратило силу)

Распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 513-р

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 300 настоящее распоряжение признано утратившим силу

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

2. МЧС России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

 

Председатель Правительства
Российской Федерации

Д. Медведев

 

Москва

3 апреля 2013 г. N 513-р

 

Государственная программа
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

 

Паспорт
государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

 

Ответственный исполнитель программы

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Соисполнители программы

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,

Министерство регионального развития Российской Федерации,

Министерство здравоохранения Российской Федерации

Участники программы

Российская академия наук,

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом",

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

Министерство обороны Российской Федерации,

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

Министерство энергетики Российской Федерации,

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,

Министерство образования и науки Российской Федерации,

Министерство внутренних дел Российской Федерации,

Федеральное агентство лесного хозяйства,

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

Федеральная служба безопасности Российской Федерации,

Министерство финансов Российской Федерации,

Федеральное медико-биологическое агентство,

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Подпрограммы программы

1. Предупреждение, спасение, помощь,

2. Обеспечение и управление,

3. Развитие системы обеспечения промышленной безопасности

Программно-целевые инструменты

федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)", федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы"

Цели программы

минимизация социального, экономического и экологического ущерба наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах

Задачи программы

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий;

обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

развитие системы обеспечения промышленной безопасности

Целевые индикаторы и показатели программы

1. Количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах), не более, тыс. ед.;

2. Количество населения погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не более, Тыс. человек;

3. Количество населения спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не менее, Тыс. человек;

4. Экономический ущерб от деструктивных событий, не более (в ценах 2010 года), млрд. руб.;

5. Количество чрезвычайных ситуаций, тыс. ед.;

6. Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, Тыс. человек;

7. Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, Тыс. человек;

8. Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях, Тыс. человек;

9. Количество зарегистрированных пожаров, тыс. ед.;

10. Количество населения, погибшего на пожарах, Тыс. человек;

11. Количество населения, получившего травмы на пожарах, Тыс. человек;

12. Количество населения, спасенного на пожарах, Тыс. человек;

13. Количество происшествий на водных объектах, тыс. ед.;

14. Количество погибших на водных объектах, Тыс. человек;

15. Количество спасенных в происшествиях на водных объектах, Тыс. человек;

16. Число спасенных в деструктивных событиях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в деструктивных событиях, Человек;

17. Число спасенных в чрезвычайных ситуациях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, Человек;

18. Число спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах, Человек;

19. Число спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных объектах, Человек;

20. Сокращение количества лиц, погибших в чрезвычайных ситуациях, к 2011 году, %;

21. Сокращение количества лиц, погибших на пожарах, к 2011 году, %;

22. Сокращение количества лиц, погибших на водных объектах, к 2011 году, %

Этапы и сроки реализации программы

Первый этап: 01.01.2013 - 31.12.2015

Второй этап: 01.01.2016 - 31.12.2020

Объемы бюджетных ассигнований программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств федерального бюджета составляет - 1 556 736 573,58 тыс. руб.;

Объем дополнительных ресурсов на реализацию государственной программы из средств федерального бюджета составляет - 201 683 476,67 тыс. руб.;

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм и ФЦП из средств федерального бюджета составляет:

- Подпрограмма 1. Предупреждение, спасение, помощь - 1 231 652 762,72 тыс. руб.,

- Подпрограмма 2. Обеспечение и управление - 200 198 908,16 тыс. руб.,

- Подпрограмма 3. Развитие системы обеспечения промышленной безопасности - 52 709 796,40 тыс. руб.,

- ФЦП 4. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года - 7 705 761,00 тыс. руб.,

- ФЦП 5. Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года - 5 373 764,30 тыс. руб.,

- ФЦП 6. Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы) - 14 001 463,50 тыс. руб.,

- ФЦП 7. Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы - 41 094 117,50 тыс. руб.,

- ФЦП 8. Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года - 0,00 тыс. руб.,

- ФЦП 9. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы - 4 000 000,00 тыс. руб.,

Объем дополнительных ресурсов на реализацию подпрограмм и ФЦП из средств федерального бюджета составляет:

- Подпрограмма 1. Предупреждение, спасение, помощь - 135 056 096,67 тыс. руб.,

- Подпрограмма 3. Развитие системы обеспечения промышленной безопасности - 11 925 340,00 тыс. руб.,

- ФЦП 8. Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года - 35 800 000,00 тыс. руб.,

- ФЦП 9. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы - 18 902 040,00 тыс. руб.,

Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по годам составляет (тыс. руб.):

Год

Всего

Федеральный

бюджет

Дополнительные объемы ресурсов

2013

228 076 036,3

185 826 050,3

1 642 542,7

2014

223 731 306,3

182 728 096,3

9 793 321,1

2015

225 398 611,2

182 081 861,2

18 454 011,01

2016

228 341 622,18

186 591 412,18

36 788 788,16

2017

241 261 497,8

195 288 197,8

34 138 721,79

2018

209 155 390,93

204 845 980,93

27 001 506,86

2019

205 371 904,84

205 371 904,84

36 038 157,15

2020

214 003 070,03

214 003 070,03

37 826 427,9

Ожидаемые результаты реализации программы

реализация Программы в полном объеме позволит:

повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени;

повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;

сократить отставание существующих возможностей гражданской обороны от реальных угроз и опасностей XXI века;

эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;

создать системы комплексной безопасности межрегионального, регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечить дальнейшее развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

обеспечить дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;

обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

завершить разработку и реализацию системы мер по повышению эффективности защиты территорий, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов, с учетом природноклиматических особенностей регионов;

снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;

повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров;

повысить промышленную безопасность опасных производственных объектов.

В результате реализации Программы количество деструктивных событий к 2020 году будет снижено до 156 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом, в котором количество деструктивных событий составляло 188,1 тыс. единиц.

Количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах к 2020 году будет снижено до 23,7 тыс. человек по сравнению с 2010 годом, в котором, согласно статистическим данным, данный показатель составлял 37,2 тыс. человек.

В результате реализации Программы к 2020 году прогнозируется спасти при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах не менее 226,8 тыс. человек, что на 24,4 % выше уровня 2010 года.

Экономический ущерб от деструктивных событий к 2020 году по сравнению с 2010 годом снизится в 1,4 раза и составит порядка 178,9 млрд. рублей (против 249,4 млрд. рублей в 2010 году).

Количество чрезвычайных ситуаций к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,5 раза и составит 0,28 тыс. единиц (против 0,36 тыс. единиц в 2010 году).

Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,3 раза и составит 0,5 тыс. человек (против 0,68 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем на 30 % и составит 2,2 тыс. человек (против 2,9 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом увеличится в 1,25 раза и составит 113,5 тыс. человек (против 90,4 тыс. человек в 2010 году).

Количество зарегистрированных пожаров при уменьшении общего числа пожаров к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится на 29,1 тыс. единиц и составит 150 тыс. единиц (против 179,1 тыс. единиц в 2010 году).

Количество населения, погибшего на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,7 раза и составит 7,5 тыс. человек (против 12,9 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, получившего травмы на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,5 раза и составит 8,5 тыс. человек (против 13,1 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, спасенного на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом увеличится более чем в 1,3 раза и составит 111,5 тыс. человек (против 84,5 тыс. человек в 2010 году).

Количество происшествий на водных объектах к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,5 раза и составит 5,7 тыс. случаев (против 8,6 тыс. случаев в 2010 году).

Количество людей, погибших на водных объектах, к 2020 году уменьшится более чем в 1,5 раза и составит 5 тыс. человек (против 7,6 тыс. человек в 2010 году).

Количество людей, спасенных в происшествиях на водных объектах, к 2020 году увеличится более чем на 28% и составит 1,8 тыс. человек (против 1,4 тыс. человек в 2010 году).

Число спасенных в деструктивных событиях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в деструктивных событиях возрастет до 9,6 чел.

Число спасенных в чрезвычайных ситуациях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в чрезвычайных ситуациях возрастет до 42 чел.

Число спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах возрастет до 7 чел.

Число спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных объектах возрастет до 0,36 чел.

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Сферой реализации государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

1.1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

МЧС России является важной частью системы обеспечения национальной безопасности государства отвечающей за организацию и ведение гражданской обороны, защиту населения, территорий, объектов экономики и социальной сферы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

В качестве базового года для анализа сферы реализации государственной программы принят 2010 год. За 20 предыдущих лет МЧС России участвовало в ликвидации почти 27 тыс. чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации и в более 400 гуманитарно-спасательных операциях за рубежом. Спасено более миллиона человеческих жизней.

За этот срок благодаря усилиям МЧС России по предупреждению чрезвычайных ситуаций произошло общее сокращение количества ЧС с 1 242 в 1992 г. до 360 в 2010 г. Число пострадавших уменьшилось в 23 раза.

Количество пожаров в период с 2002 г. по 2010 г. уменьшилось на 31% (с 259,7 тыс. в 2002 г. до 179,1 тыс. в 2010 г.), количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 35% (с 19 900 чел. до 12 938 чел.).

В период с 2004 по 2010 годы произошло сокращение на 40% количества несчастных случаев на водных объектах и число погибших на водных объектах уменьшилось с 16 000 чел. до 7 575 человек. Количество аварий с маломерными судами сократилось на 83,6%.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других потенциально опасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны.

В Российской Федерации в 2010 году произошло 360 чрезвычайных ситуаций, в том числе локальных - 208, муниципальных - 98, межмуниципальных - 31, региональных - 20, межрегиональных - 1, федеральных - 2. В результате ЧС погибло 683 человека, пострадало 2 908 человек. В результате лесных пожаров в 2010 году пострадало около 200 населенных пунктов в 19 субъектах Российской Федерации. Число погибших составило 64 человека. Из-за лесных пожаров крова лишились более 3 тыс. россиян. Общий ущерб от лесных пожаров оценен Рослесхозом на 1 октября 2010 года в 85,5 млрд. рублей.

В 2010 году произошло 178 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 537 человек, пострадало 982 человек; 118 ЧС природного характера - погибло 37 человек, пострадало 1 298 человек; 43 биологосоциальных ЧС, в которых погиб 1 человек и пострадало 50 человек. В 21 террористическом акте погибло 108 человек, пострадало 578 человек.

Всего в террористических актах и при ЧС в 2010 году погибло 683 и пострадало 2 908 человек, это на 13,07% меньше погибших и на 3,7% меньше пострадавших, чем в 2009 году.

Количество ЧС техногенного характера в 2010 г. по сравнению с 2009 г. (без учета пожаров на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов, в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения) уменьшилось с 265 до 178 (на 33%).

Количество пожаров сокращено на 4,5%, а гибель при них людей уменьшена на 6,9%. Материальных ценностей спасено на сумму свыше 44,6 млрд. рублей.

Значительно улучшилось реагирование на дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП). Для оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях совершено более 123 тысяч выездов, спасено свыше 75 тысяч человек.

Количество происшествий, связанных с маломерными судами, снижено по сравнению с 2009 годом в 2 раза, а гибель людей при них уменьшилась в 2,3 раза. Работниками Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС) МЧС России спасено 1384 человека.

Обезврежено взрывоопасных предметов более 60 тысяч, в том числе 440 авиабомб.

Всего за 2010 год в ходе аварийно-спасательных работ и тушения пожаров спасено более 175 тысяч человек.

По характеру и виду источников возникновения техногенных ЧС в 2010 г. преобладали: дорожно-транспортные происшествия с тяжкими последствиями (83); авиационные катастрофы (30); аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов (16); аварии грузовых и пассажирских судов (10).

Наибольшее количество техногенных ЧС было зарегистрировано в Сибирском (35), Центральном (29, включая г. Москву), Приволжском (23) федеральных округах; в Северо-Западном, Дальневосточном, Уральском, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах произошло 19, 14, 19, 17, 12 техногенных ЧС, соответственно.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. в Российской Федерации отмечено значительное снижение количества ЧС техногенного характера, обусловленных:

обрушением зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения - с 7 до 0;

авариями на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах - с 11 до 2;

обнаружением (утратой) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ - с 5 до 1;

внезапным обрушением производственных зданий, сооружений, пород - с 4 до 1;

взрывами в зданиях, сооружениях жилого и социально-бытового назначения - с 19 до 5;

авариями с выбросом радиоактивных веществ (далее - РВ) - с 7 до 2; авариями грузовых и пассажирских судов - с 30 до 10; авариями с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ) - с 9 до 4;

авариями на магистральных газопроводах - с 13 до 6; авариями на тепловых сетях в холодное время года - с 4 до 2; авариями на электроэнергетических системах - с 10 до 6; авариями, крушениями грузовых и пассажирских поездов - с 23 до 16. Увеличение количества погибших в 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло при ЧС, связанных с:

авариями грузовых и пассажирских судов - с 18 чел. до 20 чел.; авариями на магистральных газопроводах - с 0 чел. до 1 чел.; взрывами в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов - с 21 чел. до 69 чел.;

авариями с выбросом (угрозой выброса) АХОВ - с 4 чел. до 8 человек.

В ДТП с тяжкими последствиями в 2010 г. погибло 356 чел., в 2009 г. - 372 чел.; при авиационных катастрофах в 2010 г. погибло 65 чел., в 2009 г. - 79 человек.

По остальным видам техногенных ЧС в 2010 г. также имело место снижение числа погибших.

На объектах транспортного комплекса в 2010 г. произошло 229 происшествий, в которых погибло 112 и травмировано 218 чел. В сравнении с 2009 г. количество происшествий увеличилось на 75%, при этом число погибших и травмированных уменьшилось на 64%.

Общее количество ЧС, связанных с крушением и авариями на железнодорожном транспорте общего пользования, в 2010 г. составило 16 (погибло 2 и пострадало 3 человека). Основными причинами аварий и катастроф являются неисправности путей подвижного состава, средств сигнализации и блокировки, ошибки диспетчеров, невнимательность и халатность машинистов. Кроме этого объекты транспорта являются объектами террористического воздействия. На железных дорогах в 2010 г. произошло 16 случаев подрывов верхнего строения пути и обстрелов поездов на Северо-Кавказской железной дороге и 1 случай подрыва железнодорожного пути - на Октябрьской железной дороге. На железнодорожном подвижном составе, эксплуатирующемся на железнодорожных путях общего пользования, в 2010 г. зарегистрировано 134 пожара. По сравнению с аналогичным периодом 2009 г. наблюдается рост числа пожаров на 20%. В результате пожаров 3 чел. погибло, 1 чел. травмирован.

На воздушном транспорте общее количество авиационных катастроф в 2010 г. составило 30, в которых погибло 65 и пострадало 208 человек.

В 2010 г. с гражданскими воздушными судами коммерческой авиации Российской Федерации произошло 12 авиационных происшествий (5 катастроф, в которых погибло 24 чел., и 7 аварий), 936 инцидентов, 11 чрезвычайных происшествий и 85 повреждений воздушных судов на земле. С воздушными судами авиации общего назначения Российской Федерации в 2010 г. произошло 12 авиационных происшествий (6 катастроф, в которых погибло 9 чел., и 6 аварий), 32 инцидента, 2 чрезвычайных происшествия и 5 повреждений воздушных судов на земле.

На водном транспорте общее количество ЧС, связанных с авариями грузовых и пассажирских судов в 2010 г., составило 10, в которых погибло 20 и пострадало 6 человек. На водном транспорте произошло три кораблекрушения.

В 2010 г. на территории Российской Федерации отмечено снижение основных показателей аварийности автомобильного транспорта. Зарегистрировано 199 431 ДТП, в котором погибло 26 567 и получило ранения 250 635 человек. По сравнению с 2009 г. количество ДТП, число погибших и раненых в них людей снизилось на 2,1%, 3,9% и 1,9%, соответственно.

Показатель тяжести последствий (число погибших на 100 пострадавших), по итогам 2010 г., составил 9,6, что несколько ниже, чем по итогам 2009 г. (9,8). Вместе с тем в Республике Адыгея, Республике Калмыкия, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Тыва значение данного коэффициента превышает 15, а в Республике Дагестан, Чеченской Республике и Чукотском автономном округе - 20.

Почти три четверти (70%) всех ДТП произошло в городах и населенных пунктах. Всего за 2010 год на их улично-дорожной сети в 139 516 (-3,3%) ДТП погибло 10 930 (-7,2%) и ранено 165 810 (-3,4%) человек.

На федеральных автодорогах за 2010 год зарегистрировано 22 733 (+5,2%) ДТП, в которых погибло 6 516 и ранено 32 280 (+5,6%) чел. Характерной особенностью ДТП на федеральных дорогах является высокая тяжесть их последствий (17 погибших на 100 пострадавших).

На территориях административных центров субъектов Российской Федерации произошло 38,9% всех ДТП.

Пожарно-спасательными подразделениями в 2010 г. осуществлено 128 658 (+97,5%) выездов на дорожно-транспортные происшествия, 75 456 (+62%) пострадавшим была оказана помощь. Проведено 105 208 работ (технологических операций), среднее время в пути составило 11,1 мин. Коэффициент реагирования в среднем по стране составил 0,59 (+0,27) или 59% (выезд на каждое второе ДТП).

Количество ЧС техногенного характера на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличилось с 76 до 103 (на 27 %).

В 2010 г. подразделениями военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ) на обслуживаемых объектах ликвидировано 103 аварии, из которых ОАО "ВГСЧ" - ликвидировало 29 аварий; ФГУ "УВГСЧ" - 22 аварии; ФГУП "СПО" - 52 аварии. При ликвидации этих аварий оказана помощь 99 пострадавшим.

В 2010 г. подразделениями ВГСЧ МЧС России был выполнен 721 выезд на обслуживаемые предприятия, в результате которых была оказана медицинская помощь 806 работникам (243 из них, непосредственно в подземных условиях), в 2009 г. выполнено 674 выезда, оказана помощь 651 работнику, в том числе 173 работникам в подземных условиях.

На обслуживании ВГСЧ МЧС России находится 1 154 опасных производственных объектов.

Подразделениями ВГСЧ МЧС России в 2010 г. при ликвидации пожаров спасено 98 чел. и материальных ценностей на сумму более 965 млн. рублей.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. зарегистрировано увеличение количества пожаров на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства в Центральном (на 3%), Уральском (на 1%), Сибирском (на 12%), Дальневосточном (на 1%) и в Южном (на 1%) федеральных округах.

Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на системах жизнеобеспечения и на тепловых сетях - в холодное время в 2010 г. произошло 8 техногенных ЧС (погибших нет).

В Российской Федерации за 2010 г. зарегистрировано 8 604 происшествия на водных объектах (в 2009 г. произошло 8 083). По сравнению с 2009 г. их число выросло на 6,4%. В 2010 г. гибель людей на водных объектах увеличилась на 13,4%.

Из общего числа погибших на водных объектах Российской Федерации, 3 812 чел. утонуло при купании, гибель 45 чел. связана с эксплуатацией маломерных судов, 131 чел. погиб из-за несоблюдения мер безопасности на льду, гибель остальных произошла по иным причинам (неорганизованный туризм, охота и т.д.).

В 2010 г. на водных объектах погибло 449 детей, что на 33 чел. больше, чем в 2009 г.

Из ЧС природного и биолого-социального характера наибольшую опасность представляли ЧС, связанные с природными пожарами, заморозками и засухой, инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных. На территории Российской Федерации произошло 118 ЧС природного характера, в которых погибло 37 чел., пострадало 1 298 человек. По сравнению с 2009 г. количество ЧС, связанных с опасными природными явлениями, уменьшилось на 15%. В 2010 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 43 биолого-социальных ЧС (в 2009 г. - 21).

Обстановка с пожарами и их последствиями целом по стране имеет устойчивую положительную динамику снижения. С 2002 по 2010 гг. количество пожаров уменьшилось на 31%, количество погибших при них людей - на 35,2%, травмированных - на 9,8%. По сравнению с 2009 г. количество пожаров уменьшилось на 4,5%, а погибших - на 6,9%, в том числе погибло 552 ребенка (7,7% к 2009 г.); получило травмы при пожарах 13 067 чел. (-1,5% к 2009 г.); прямой материальный ущерб причинен в размере 14 097,9 млн. руб. (+25,9% к 2009 г.).

Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по России составила 71,4% (в 2009 г. - 72,1%). Гибель людей при пожарах в жилом секторе от общего количества по стране составила 92,7% (в 2009 г. - 91%), людей, получивших травмы, - 72% (в 2009 г. - 69,8%)

Оперативные подразделения федеральной противопожарной службы (ФПС) МЧС России в 2010 г. свыше 595 тыс. раз выезжали на пожары, возгорания и другие ЧС. В результате действий пожарных, в общей сложности, в течение 2010 г. спасено 84 690 чел., и материальных ценностей на сумму более 44,7 млрд. рублей.

Основной задачей по данному направлению является снижение показателя времени реагирования на пожары и другие чрезвычайные происшествия. Анализ временных показателей оперативного реагирования подразделений ФПС МЧС России за период с 2006 по 2010 годы показывает, что в целом за пятилетний период наблюдается стабильная тенденция по улучшению показателей.

Среднее время сообщения о пожаре в Российской Федерации в 2010 г. составляло 3,8 мин., по сравнению с предыдущим годом указанный показатель улучшен на 13,6 %.

В 2010 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано и осуществляет деятельность 12 661 подразделений добровольной пожарной охраны общей численностью 70 110 ед., на вооружении которых находится 5 737 ед. пожарной и 6 224 ед. приспособленной техники.

В 2010 г. указанными подразделениями самостоятельно потушено 3 023 пожара и принято участие в качестве дополнительных сил в тушении 13 899 пожаров.

Силами добровольной пожарной охраны привлечено и обучено свыше 4 тыс. добровольцев. Создан 131 приемный пункт по сбору гуманитарной помощи.

В целях подготовки квалифицированных кадров организована переподготовка с использованием различных форм обучения около 40 тысяч человек руководящего состава и специалистов. Студенты ВУЗов, колледжей и общеобразовательных учебных заведений изучали основы безопасности жизнедеятельности.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют службы экстренного реагирования, такие как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

Подготовка спасателей осуществлялась в учебных центрах подготовки спасателей на базе Байкальского поисково-спасательного отряда, Южного регионального поисково-спасательного отряда (Красная Поляна), учебно-спасательного центра "Вытегра" (Вологодская область, п. Устье) и 40-м российском центре подготовки спасателей 179-м спасательного центра. В 2010 г. обучено в центрах подготовки спасателей МЧС России 1 596 чел

По состоянию на 31 декабря 2010 г. в Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ), спасателей и образовательных учреждений по их подготовке находятся сведения по 3 847 аттестованным АСФ, что на 17% больше, чем за аналогичный период 2009 г. (3 184); из которых 993 аттестованных АСФ являются ведомственными, что на 39% меньше, чем за аналогичный период 2009 г. (1 380, это связано с расформированием Минпромэнерго России и входящих в его структуру аттестованных АСФ); 2 854 аттестованных АСФ являются территориальными (в том числе 2 085 аттестованных АСФ пожарных частей), что на 63% больше, чем за аналогичный период 2009 года.

Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и, в основном, решены вопросы обеспечения связи дежурнодиспетчерских служб со своими силами.

В 2010 г. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями осуществлен комплекс мероприятий по следующим направлениям.

 

Совершенствование государственного регулирования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

 

Продолжается разработка и принятие в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Принято более 20 федеральных законов, 10 указов Президента Российской Федерации, более 30 постановлений Правительства Российской Федерации, свыше 20 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которыми устанавливаются:

полномочия органов местного самоуправления по принятию правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС на водных объектах, а также международное сотрудничество в этой области;

основы законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и реструктуризации бюджетной сети;

дополнительные полномочия Правительства Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию решений о выплате гражданам Российской Федерации единовременной материальной помощи в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера;

правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате произошедшей на объекте аварии;

полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов;

дополнительные меры по охране лесов от пожаров;

полномочия Правительства Российской Федерации по порядку привлечения спасательных воинских формирований МЧС России к предупреждению и ликвидации ЧС.

Подготовлен проект технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов". Принятие технического регламента Таможенного союза позволит повысить эффективность правовых норм в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Подготовлен проект технического регламента "О требованиях к продукции, обеспечивающих защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Принятие технического регламента позволит повысить уровень защищенности населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера; эффективность правовых норм, направленных на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц; упростить оценку соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от ЧС, за счет устранения административных барьеров со стороны надзорных органов; а также создать законодательную базу, гармонизированную с международным законодательством.

В МЧС России продолжается целенаправленная работа по снятию избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства, созданию благоприятных условий хозяйствования для субъектов малого и среднего бизнеса, упрощению надзорных процедур и исключению коррупционных проявлений. Активно внедряется система независимой оценки рисков в области пожарной безопасности.

 

Совершенствование мероприятий, средств и способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

 

В полном объеме реализованы мероприятия, предусмотренные федеральной целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", в том числе по развитию и совершенствованию систем мониторинга и прогнозирования ЧС, сейсмонаблюдений и предупреждения о цунами, завершено создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. В рамках указанной программы за счет средств федерального бюджета создано 34 информационных центра, 90 пунктов уличного информирования и оповещения населения, установлены 2 640 плазменных панелей и 1 062 устройства типа "бегущая строка".

В рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" выполнены работы по совершенствованию учебно-материальной базы и системы подготовки пожарных. Осуществлено строительство и реконструкция: 67 пожарных депо в населенных пунктах; 15 пожарных депо для прикрытия критически важных объектов (далее - КВО) и в закрытых административно-территориальных организациях (далее - ЗАТО). За счет средств субъектов Российской Федерации приобретено и поставлено: 344 пожарных автомобиля, 12 666 ед. оборудования. Оборудованы и оснащены системами оповещения и управления эвакуацией 717 учреждений образования, социальной защиты и здравоохранения.

Осуществлены мероприятия по реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", в том числе работы по повышению готовности органов управления сил и средств единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (далее - РСЧС) к действиям в условиях ЧС.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2010 г. N 554 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" руководство деятельностью военизированных горноспасательных частей возложено на МЧС России. Организована работа по созданию единой военизированной горноспасательной службы МЧС России, в состав которой входят 25 горноспасательных отрядов. Фактическая численность личного состава ВГСЧ МЧС России составляет 4 418 человек. Состояние технического оснащения подразделений ВГСЧ МЧС России в 2010 г. по сравнению с 2009 г. существенно улучшилось. Проводилась плановая замена и внедрение нового аварийно-спасательного оборудования и оснащения, согласно утвержденным Планам технического перевооружения. В соответствии с Программой профессиональной подготовки личного состава ВГСЧ проводилась профессиональная подготовка личного состава.

Проводилась работа по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры страны и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.

Осуществлен комплекс мер в рамках международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС. Особое внимание уделялось сотрудничеству с европейскими государствами. В 2010 г. дальнейшее развитие получило трехстороннее сотрудничество в формате Россия - Индия - Китай.

В рамках реализации межгосударственных соглашений осуществлялось сотрудничество со странами СНГ. Проведен ряд гуманитарных операций по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации ЧС (Польше, Черногории, Абхазии, Гаити, Чили, Палестине, Турции, Гвинее, Конго, Армении, Киргизии, Южной Осетии, Эфиопии, Китаю, Японии и др. странам).

 

Повышение эффективности государственной системы реагирования на чрезвычайные ситуации

 

Основными направлениями работ по повышению эффективности государственной системы реагирования на чрезвычайные ситуации являлись:

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации;

строительство объектов инфраструктуры системы оперативного реагирования и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Южном, Уральском и Центральном федеральных округах. Созданы пилотные зоны системы защищенности от ЧС критически важных объектов в 7 субъектах Российской Федерации;

проведение практических мероприятий по реконструкции 44,5% региональных систем оповещения. Наиболее активно указанные работы проводились в субъектах Российской Федерации Центрального, Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округах;

организация эффективного функционирования Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее - НЦУКС) по обеспечению координации действий и оперативному управлению силами и средствами РСЧС;

реализация мероприятий по совершенствованию системы дистанционного зондирования Земли;

проведение работ по разработке единого информационного ресурса - паспорта территории (создана база данных паспортов на все федеральные округа и субъекты Российской Федерации, более 2 тыс. муниципальных районов; 19 554 сельских поселений и более 115 тыс. населенных пунктов в составе сельских поселений);

проведение аттестации подразделений Государственной противопожарной службы на право ведения аварийно-спасательных работ;

внедрение современных подходов к механизму реализации надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

В целом в 2010 г. РСЧС обеспечила безопасность жизнедеятельности населения и устойчивость функционирования потенциально опасных объектов инфраструктуры страны и организаций в ЧС.

В результате проведенной работы достигнута положительная динамика в сокращении масштабов последствий ЧС, повысились эффективность плановопредупредительных, профилактических, защитных и противопожарных мероприятий, готовность и оперативность действий сил и средств РСЧС при проведении спасательных операций, в том числе связанных с оказанием гуманитарной помощи.

Экспертный совет МЧС России и Общественный совет при МЧС России привлекались к активному участию в решении наиболее проблемных вопросов.

Основные задачи и мероприятия по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, предусмотренные соответствующими планами на 2010 г., выполнены.

Предложения по повышению эффективности защиты населения и территорий от ЧС, регламентированные в Государственном докладе "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2009 году" (поручение Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N ИШ-П4-2117), в целом выполнены.

В 2010 году во всех субъектах Российской Федерации созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Общий объем финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 22,39 млрд. рублей. По сравнению с 2009 годом их объем увеличился на 1,6 млрд. рублей (7,7%).

Общий объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов в субъектах Российской Федерации составил 9,6 млрд. рублей (88,2% от планируемых объемов накопления). По сравнению с 2009 годом он вырос на 11 млн. рублей.

Получили единовременную материальную помощь за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий более 43 тысяч семей. Восстановлено 2385 объектов, в том числе 637 жилых дома, 229 объектов социальной сферы, 1455 объектов коммунального хозяйства и другие объекты. Оказана помощь федеральным органам исполнительной власти и субъектам Российской Федерации на общую сумму более 3,4 млрд. рублей.

 

Совершенствование нормативной правовой базы

 

Одним из приоритетных направлений реализации единой государственной политики является совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В 2010 г. МЧС России проведена серьезная работа по внесению изменений в базовые законодательные акты в указанной области с учетом изменений политических, экономических и социальных правоотношений.

Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 91-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" существенно дополнен понятийный аппарат, конкретизированы основные задачи РСЧС, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан при пользовании водными объектами, а также права и обязанности граждан Российской Федерации. Расширен перечень основных задач РСЧС, в который включены организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах, а также международное сотрудничество в этой области. Скорректированы полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вышеуказанной сфере. Теперь указанные органы самостоятельно принимают законы и иные нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности людей на водных объектах межмуниципального и регионального характера. Муниципалитеты, в свою очередь, наделяются полномочиями самостоятельно проводить соответствующие мероприятия в указанной области.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 223-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, касающиеся реорганизации войск гражданской обороны в спасательные воинские формирования МЧС России. В частности, в Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" уточнены полномочия Правительства Российской Федерации по порядку привлечения спасательных воинских формирований МЧС России к предупреждению и ликвидации ЧС. В Федеральном законе "Об обороне" уточняется порядок привлечения спасательных воинских формирований МЧС России, для выполнения отдельных задач в области обороны. В Федеральном законе "О гражданской обороне" уточняется состав сил гражданской обороны, к числу которых теперь относятся спасательные воинские формирования МЧС России.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 412-ФЗ "О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены дополнительными полномочиями по принятию решений о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

Федеральным законом, принятым 23 июля 2010 г. N 173-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" введено понятие "локализация пожара". Внесенное уточнение, в частности, конкретизирует полномочие органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, предусмотренное Федеральным законом "О пожарной безопасности". Теперь органы местного самоуправления могут принимать меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений противопожарной службы.

Федеральным законом от 9 марта 2010 г. N 21-ФЗ "О ратификации Соглашения между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций", ратифицировано Соглашение, подписанное в г. Москве 26 октября 2005 года. Соглашением, в частности, предусмотрено содействие в упрощении транзита группам по оказанию помощи, следующим для ликвидации ЧС, как в государствах - членах Шанхайской организации сотрудничества, так и в других странах. Соглашением установлен упрощенный порядок ввоза на таможенную территорию России медицинских препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, для оперативного реагирования на ЧС.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" установлены правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате произошедшей на объекте аварии. Законом определен перечень опасных объектов, владельцы которых обязаны страховать свою ответственность за возможное причинение вреда в результате аварий на них, размер страховых сумм и выплат потерпевшим, а также размер компенсационных выплат, требования к страховщикам и к заключаемым ими договорам обязательного страхования ответственности. Также определено, что теперь в перечень опасных производственных объектов включены многоквартирные дома, объекты торговли, общественного питания, административные учреждения и иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан, в которых используются грузоподъемные механизмы и эскалаторы.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривается существенное усиление мер противопожарной безопасности - наблюдение и контроль состояния лесов, патрулирование лесов, а также профилактические работы по обустройству лесов и обеспечению территорий, на которых располагаются леса, средствами предупреждения и тушения пожаров. К обязательным работам по предупреждению лесных пожаров на сегодняшний день отнесены: прокладка просек и противопожарных разрывов, устройство пожарных водоемов, гидромелиорация, очистка лесов от хвороста и сухой травы и многие другие. Также распределены полномочия по лесоустройству между федеральными и региональными властями. Кроме того, органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны ограничивать или запрещать пребывание граждан в лесах в периоды повышенной пожарной опасности.

В части усиления уголовной и административной ответственности за нарушение правил противопожарной безопасности в лесах внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения 31 марта 2010 г. вышел Указ Президента Российской Федерации N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2010 г. N 554 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на МЧС России возложена функция по руководству деятельностью военизированных горноспасательных частей. Соответствующие изменения внесены в Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Указами Президента Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 966, от 12 августа 2010 г. N 1007, от 21 августа 2010 г. N 1037, от 26 августа 2010 г. N 1071 в связи с аномально высокой температурой воздуха в ряде субъектов Российской Федерации установлены режимы ЧС с целью обеспечения пожарной безопасности.

Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1577 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и в Положение, утвержденное этим Указом" уточнена системы деятельности МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий страны от ЧС природного и техногенного характера.

Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" предписано создать систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Система-112). МЧС России уполномочено координировать работы по формированию, развитию и эксплуатации Системы-112.

В 2010 г. был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующих следующие направления правового регулирования в сфере гражданской защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2010 г. N 243 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. N 701" уточнен порядок помещения товаров под специальный таможенный режим перемещения для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных ЧС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2010 г. N 624 "О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" изменены размеры бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в сторону их увеличения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 702 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию" уточнен состав функциональных подсистем Минобрнауки России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2010 г. N 595 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах" определен порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах в целях обеспечения соблюдения в лесах требований пожарной безопасности и принятия мер по результатам проверок. Надзор осуществляют Россельхознадзор, Росприроднадзор, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" утверждено новое Положение о Рослесхозе, в соответствии с которым Рослесхоз осуществляет государственную политику и занимается нормативно-правовым регулированием в области лесных отношений, оказывает услуги, управляет государственным имуществом и контролирует деятельность в данной сфере.

Приказом МЧС России от 05.04.2010 N 151 "О внесении изменений в Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденные Приказом МЧС России от 29.06.2005 N 501" (зарегистрирован в Минюсте России 14 июля 2010 г. N 17810) исключены требования контроля при проведении технического освидетельствования пляжей, переправ и наплавных мостов со стороны органов санитарно-эпидемиологического надзора и государственного пожарного надзора.

Приказом МЧС России от 20.07.2010 N 336 внесены изменения в Административный регламент МЧС России по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденный Приказом МЧС России от 19.05.2009 N 305 (зарегистрирован в Минюсте России 19 августа 2010 г. N 18202), в части упорядочения проведения мероприятий по надзору на водных объектах в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности" внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации на метрополитене.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 525 "Об утверждении технического регламента о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" установлены минимальные необходимые требования безопасности к инфраструктуре железнодорожного транспорта (за исключением высокоскоростного (свыше 200 км/ч) и технологического. Соблюдение технического регламента контролируют Роспотребнадзор, Ространснадзор, Ростехнадзор, Федеральная противопожарная служба, Росстат, ФМБА России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 1001 "О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте" утверждены Правила предоставления в 2010 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р "О Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте" во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте" утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте.

В 2010 г. МЧС России в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах принят ряд приказов.

Так, приказом МЧС России от 30.03.2010 г. N 140 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 01.10.2007 г N 517" внесены изменения, согласно которым региональный центр МЧС России осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

Приказом МЧС России от 19.04.2010 г. N 185 внесены изменения в Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993, в результате чего скорректирован порядок обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, а также определено, что МЧС России осуществляет контроль и организационно-методическое руководство за накоплением, хранением и использованием запасов средств индивидуальной защиты, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Приказом МЧС России от 09.08.2010 г. N 382 (зарегистрирован в Минюсте России 11 октября 2010 г., регистрационный N 18676) утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, который определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению названной государственной функции.

Приказом МЧС России от 09.08.2010 г. N 385 "О внесении изменений в Приказ МЧС России от 20.10.2008 N 627" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2010 N 18465) скорректирован порядок лицензирования деятельности в области пожарной безопасности. Изменения обусловлены, в частности, принятием Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).

В ряде федеральных министерств и ведомств утверждены приказы, направленные на совершенствование системы предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности:

приказом Федерального агентства по рыболовству от 6 апреля 2010 г. N 296 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" создана функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС.

приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2010 г. N 1088 "Об определении экспертных центров для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" пересмотрен перечень центров для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Ростехнадзору.

Нормативные правовые акты, принятые в субъектах Российской Федерации были направлены на решение проблем формирования эффективной системы управления в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, функционирования территориальных центров мониторинга и прогнозирования ЧС, создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, разработки и реализации целевых программ субъектов Российской Федерации в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС, повышения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности.

В 2010 г. субъектами Российской Федерации было принято более 1 500 нормативных правовых актов, из них 77 законов субъектов Российской Федерации.

Большая часть этих законов посвящена внесению изменений и дополнений в действующие законы субъектов Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (36 законов), "О пожарной безопасности" (16 законов) и "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (5 законов), а также в целевые программы субъектов Российской Федерации (5 законов).

Нормативные правовые акты в субъектах Российской Федерации приняты по следующим основным направлениям правового регулирования:

общие вопросы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; разработка, совершенствование и реализация правовых и экономических норм по обеспечению этой защиты - 628 документов, что составляет 41,1% от общего количества нормативных правовых актов и организационно-методических документов;

целевые научно-технические программы по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в экстремальных условиях - 141 (9,2%);

формирование (создание), подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; подготовка населения к действиям в условиях производственных аварий и стихийных бедствий - 374 (24,4%);

подготовка к эвакуации населения и ведение аварийно-спасательных работ в ЧС - 60 (3,9%);

совершенствование системы управления, информации, оповещения и связи - 57 (3,7%);

порядок финансового, материально-технического обеспечения мероприятий по защите населения и территорий, создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС - 132 (8,6%);

организация государственной экспертизы, лицензирования, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС - 27 (1,8%);

совершенствование системы социальной защиты пострадавших от ЧС, проведение гуманитарных акций и мероприятий по поддержанию общественного порядка в зонах бедствий - 111 (7,3%).

Организована работа по формированию соответствующей муниципальной правовой базы.

Основными направлениями развития правового регулирования в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в субъектах Российской Федерации являются:

дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации в целях реализации единой государственной политики и ее гармонизации с федеральным законодательством;

дальнейшее развитие нормативной правовой базы в муниципальных образованиях, регламентирующей решение вопросов предупреждения ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, создания, содержания аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в соответствии с требованиями федерального законодательства.

На федеральном уровне будет продолжена законотворческая работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Особое внимание планируется уделить разработке и принятию нормативных правовых актов в области оказания материальной помощи пострадавшим в ЧС и при терактах. Одно из самых приоритетных значений имеет разработка нормативных правовых актов в области безопасности на транспорте.

Тяжелейшая ситуация с пожарами в центральной части России в засушливое лето 2010 г. еще раз подчеркнула важность создания добровольной пожарной охраны. В связи с этим разработан и принят Федеральный закон от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране". Будет продолжена работа по определению полномочий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в области профилактики и ликвидации природных пожаров. Возникает необходимость разработки национальных планов по защите населения в условиях аномальных природных явлений.

С целью систематизации действующего законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах продолжится разработка проекта Кодекса гражданской защиты Российской Федерации.

Планируется принятие международными соглашениями технических регламентов о безопасности маломерных судов, требованиях к продукции, обеспечивающих гражданскую оборону; требованиях к продукции, обеспечивающих защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, которые призваны обеспечить формирование Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Продолжится целенаправленная работа по совершенствованию законодательства в области надзорной деятельности, которое позволит упростить формы и методы надзора.

Одним из основных приоритетных направлений деятельности является разработка нормативной правовой базы в области организации поисков-оспасательных работ в Арктической зоне Российской Федерации.

 

Экономическое регулирование

 

В 2010 г. в условиях сокращения бюджетов всех уровней государственной власти осуществлялся мониторинг объемов финансовых средств, планируемых и направляемых на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и территорий в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, а также на объектах экономики. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации вырабатывались до завершения формирования проектов бюджетов всех уровней. Новые бюджетные и законодательные инициативы в регионах принимались только при наличии возможностей их финансового обеспечения.

Основными критериями построения экономических механизмов, способствующих решению задач в области защиты промышленных объектов, населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера являлись: развитие системы защиты объектов экономики, населения и территорий до необходимого уровня, минимизация затрат на проведение мероприятий в данной сфере, создание условий для ускоренного научно-технического прогресса в области предотвращения ЧС и эффективной ликвидации их последствий.

В основу функционирования экономических механизмов были положены следующие принципы:

прогнозирование и экономическое стимулирование;

снижение риска возникновения ЧС и уменьшение их последствий;

функционирование каждого уровня РСЧС при условии частичной самоокупаемости и самофинансирования.

Финансирование мероприятий по определенному законодательством перечню работ позволило обеспечить социальную поддержку пострадавших граждан и стабилизировать функционирование систем первоочередного жизнеобеспечения в пострадавших субъектах Российской Федерации.

 

Развитие информационных технологий и межведомственного взаимодействия

 

В целях реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий в государственном управлении в 2010 г. осуществлялись мероприятия по созданию и совершенствованию современной телекоммуникационной инфраструктуры МЧС России.

Данная работа проводилась по следующим основным направлениям:

развитие систем связи;

участие МЧС России в развитии Глобальной навигационно-спутниковой системы (далее - ГЛОНАСС);

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее - Система - 112);

совершенствование автоматизированных систем РСЧС;

совершенствование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН).

В рамках развития ОКСИОН созданы первая и вторая очереди: в 2010 году созданы 1 муниципальный и 3 региональных информационных центра; 10 пунктов уличного информирования и оповещения населения; 66 терминальных комплексов в составе: 432 плазменных панелей и 159 устройств типа "бегущая строка".

Проведение указанных мероприятий позволило охватить современными информационными средствами в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций более 60 млн. человек (более 40 % населения страны). Дальнейшее развитие системы требует создания информационных центров во всех субъектах Российской Федерации, дооснащения системы средствами химического и радиационного контроля и мобильными комплексами информирования и оповещения населения;

Создана и функционирует пилотная зона комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в г. Санкт-Петербурге. В результате все созданные в городе системы безопасности и другие информационные системы объединены в единую комплексную систему.

Одним из важнейших элементов созданной и действующей в стране единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является система антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях, которая является оперативной составляющей системы РСЧС, входящей в общий комплекс мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основу системы антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях составляют постоянно действующие органы управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, формируемые на время ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативные штабы и оперативные группы.

В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, произошедших в 2010 году, система антикризисного управления показала свою эффективность, действенность и оперативность.

Существующая система антикризисного управления обеспечила выполнение задач по предназначению, о чем свидетельствуют её своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, снижение количества пострадавших и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций.

В рамках единого информационного пространства системы антикризисного управления показали свою эффективность постоянно действующие органы управления ряда федеральных органов исполнительной власти и системообразующих организаций.

В настоящее время основу единого информационного пространства системы антикризисного управления составляет 97 участников межведомственного информационного обмена. Информационный обмен в 2010 г. между оперативными дежурными службами органов повседневного управления об угрозах или фактах ЧС и происшествий осуществлялся 4 800 раз. Информационный обмен производился с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации; Генеральной прокуратурой России; ОАО "Федеральная сетевая компания "Единые энергосистемы"; ОД ЦДУ "Транснефть"; ОД ОАО "Газпром"; Госкорпорацией "Росатом"; Геофизической службой РАН.

Эффективно функционирует НЦУКС и его структуры, что позволяет существенно улучшить межведомственное взаимодействие, оптимизировать работу и сократить время принятия управленческих решений при реагировании на чрезвычайные ситуации.

В настоящее время создано 7 межрегиональных и 81 региональный ЦУКС в субъектах Российской Федерации, за исключением Чукотского и Ненецкого автономных округов, что позволило обеспечить переход на управление рисками чрезвычайных ситуаций на базе новых информационных технологий и более чем в 2,5 раза повысить оперативность и эффективность реагирования в чрезвычайных ситуациях. Высокая эффективность новой системы управления в кризисных ситуациях была показана в ходе ликвидации последствий Югоосетинских событий 2008 года, аварии на Саяно-Шушенской гидроэлектростанции в 2009 году, природных пожаров на территории Российской Федерации в 2010 году и других крупных чрезвычайных ситуаций.

В целях обеспечения оповещения населения во всех субъектах Российской Федерации созданы и функционируют автоматизированные системы централизованного оповещения.

Создана система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, соответствующих ведомственных организаций в рамках функциональных подсистем РСЧС, центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в федеральных округах и во всех субъектах Российской Федерации, что позволило охватить указанной системой значительную часть территории страны, повысить достоверность прогнозов и эффективность системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Модернизированы федеральная система сейсмологических наблюдений и система оповещения о цунами, что позволило повысить оперативность обработки сейсмических данных и тем самым уменьшить время формирования срочных донесений о сильных землетрясениях за период с 2006 по 2010 год в среднем с 43 до 28 минут (на 34%). Время доведения информации о параметрах землетрясений до системы предупреждения о цунами сокращено с 20 до 10 минут;

Созданы региональные системы мониторинга состояния защищенности от угроз природного и техногенного характера критически важных объектов (Калужская, Мурманская, Архангельская области и Республика Тыва). Дальнейшее развитие систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо осуществлять в рамках создания систем комплексной безопасности.

В целях реализации проекта создания единого телефонного номера вызова экстренных оперативных служб "112" издан Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации". Продолжалась работа по созданию единых дежурно-диспетчерских служб на постоянной основе в муниципальных образованиях по всей территории страны, которые должны стать основой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

 

Совершенствование пожарной безопасности

 

Сформирована и функционирует группировка федеральной противопожарной службы, действуют ее договорные подразделения. В 2010 г. продолжалось формирование федеральной противопожарной службы. В настоящее время на территории Российской Федерации создано 1 965 гарнизонов пожарной охраны. В их состав входит 3 822 подразделения ФПС, на вооружении которых находится более 20 тыс. ед. техники. Проводимые мероприятия по формированию и совершенствованию гарнизонов пожарной охраны обеспечили исключение дублирования в деятельности органов управления, устойчивое функционирование единой системы управления силами и средствами.

В состав гарнизонов входит 21 624 подразделения пожарной охраны (3 128 - противопожарной службы субъектов Российской Федерации, 3 304 - ведомственные, 2 011 - муниципальные, 537 - частные, 12 644 добровольные) общей численностью 193 280 ед., на вооружении которых находится 22 647 ед. пожарной (основной и специальной) и 7 510 ед. вспомогательной техники; а также 477 аварийно-спасательных формирований, не входящих в систему МЧС России, численностью 20 681 ед., на вооружении которых находится 231 ед. пожарной (основной и специальной) и 434 ед. вспомогательной техники.

В рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" выполнены работы по совершенствованию учебно-материальной базы и системы подготовки пожарных. Осуществлено строительство и реконструкция пожарных депо в населенных пунктах, а также пожарных депо для прикрытия критически важных объектов в ЗАТО. За счет средств субъектов Российской Федерации приобретено и поставлено: 344 пожарных автомобиля, 12666 единиц оборудования. Оборудованы и оснащены системами оповещения и управления эвакуацией 717 учреждений образования, социальной защиты и здравоохранения.

В 2010 г. введено в эксплуатацию 952 пожарных депо, из них:

за счет вновь построенных - 58 депо (33 - ФПС, 19 - противопожарной службы субъектов Российской Федерации, 2 - муниципальной пожарной охраны, 2 - частной пожарной охраны, 2 - добровольной пожарной охраны);

за счет перепрофилирования (приспособления) существующих зданий - 894 депо (7 - ФПС, 123 - противопожарной службы субъектов Российской Федерации, 10 - различных ведомств, 62 - муниципалитетов, 7 - частных организаций, 685 - добровольной пожарной охраны).

Указанные мероприятия позволили увеличить с начала года процент прикрытия населенных пунктов с 73,7% до 75,4%, а населения - с 92,8% до 94,2%.

Совершенствуется надзорная деятельность, велась работа по упрощению форм и методов надзора, внедрялся новый принцип надзора за объектом защиты в целом, а не за организациями.

Существенно повысилось противопожарное состояние учреждений здравоохранения и социального обслуживания. Благодаря принимаемым мерам устранено свыше 82 тысяч нарушений требований пожарной безопасности.

В целях предупреждения пожаров всего надзорными органами проведено около 600 тысяч мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности.

В 2010 году в рамках нового правового поля начали осуществляться проверки в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам мероприятий по надзору выдано около 15 тысяч предписаний за нарушения требований законодательства в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, предложено к устранению свыше 81 тысячи нарушений.

Велась работа по разработке технических регламентов: о безопасности маломерных судов, о требованиях к продукции, обеспечивающих гражданскую оборону; о требованиях к продукции, обеспечивающих защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые призваны обеспечить формирование Единого экономического пространства Республики Белоруссии, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Выполнены мероприятия по развитию поисково-спасательных формирований МЧС России. Введен в строй Научный учебно-спасательный центр "Вытегра" в Северо-Западном региональном центре МЧС России. Ведутся работы по созданию аналогичного центра "Ергаки" в Сибирском региональном центре МЧС России.

Введено 11 жилых домов на 1126 квартир. Получили жилье 425 сотрудников федеральной противопожарной службы (далее - ФПС) и 66 спасателей. Всего построено и закуплено 2500 квартир общей площадью 157 тыс. кв.м.

Поставленная Президентом Российской Федерации задача по обеспечению увольняемых военнослужащих, вставших на учет, на начало 2010 г., постоянным жильем, выполнена.

Преодоление последствий радиационного воздействия

Преодоление последствий радиационных аварий является приоритетной задачей социально-экономического развития Российской Федерации. Главным образом, это связано с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., в результате которой подверглись радиоактивному загрязнению территории 14 субъектов Российской Федерации (Брянская, Калужская, Тульская, Орловская, Рязанская, Пензенская, Ленинградская, Ульяновская, Воронежская, Курская, Белгородская, Липецкая, Тамбовская области и Республика Мордовия). Радиационное воздействие на население оказали испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, затронувшие территории Алтайского края и Республики Алтай, авария в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" (далее - ПО "Маяк") и сбросы радиоактивных отходов в реку Теча в период 1949-1956 годов, что привело к загрязнению территорий Челябинской, Свердловской и Курганской областей.

В результате реализации ряда программ по решению проблем преодоления последствий радиационного воздействия удалось в значительной мере нормализовать радиационно-гигиеническую обстановку на большинстве загрязненных территорий. Это было обеспечено в основном за счет проведения комплекса защитных и реабилитационных мероприятий в сельском хозяйстве (применение специальных технологий обработки почвы, внесение дополнительных доз минеральных удобрений, известкование и коренное улучшение сенокосно-пастбищных угодий, применение в животноводстве препаратов, поглощающих радиоцезий, и др.).

Действие программ распространялось на территории 19 субъектов Российской Федерации, где проживало свыше 3 млн. человек, подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов вследствие радиационных аварий и катастроф.

Исключение составляют территории Брянской, Калужской, Тульской, Орловской, Челябинской, Свердловской и Курганской областей, где неблагополучная радиационно-гигиеническая ситуация является серьезным тормозом социально-экономического развития.

На территории еще двух субъектов Российской Федерации (Алтайский край, Республика Алтай) остро стоят социальные проблемы, связанные с неадекватным восприятием последствий радиационного воздействия вследствие испытаний ядерного оружия и беспокойством за здоровье детей.

В настоящее время к зонам радиоактивного загрязнения отнесены территории общей площадью более 30 тыс. кв. км, на которых проживает около 1,6 млн. человек.

В 2002 - 2010 годы на территориях, подвергшихся радиационному воздействию, введены в эксплуатацию больницы (на 1529 коек), поликлиники (на 2560 посещений в смену), школы (на 2973 ученических места), детские дошкольные учреждения (на 292 места), газовые и водопроводные сети (1457,9 км), жилье для переселенцев (55,3 тыс.кв.м). Это позволило обеспечить повышение качества жизни более чем 600 тыс. человек, проживающих на этих территориях.

Оснащены необходимым оборудованием специализированные медицинские центры, оказывающие медицинскую помощь гражданам, в том числе детям, подвергшимся радиационному воздействию, и участникам ликвидации последствий радиационных аварий (Региональный центр радиационной и экологической медицины, г. Барнаул; Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины МЧС России им. А.М. Никифорова; Российский научный центр рентгенорадиологии, г. Москва; Ростовский государственный медицинский университет, г. Ростов-на-Дону; медсанчасть г. Касли Челябинской области). Это позволило ежегодно оказывать специализированную высокотехнологичную помощь более чем 2,5 тыс. граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

В базе данных Национального радиационно-эпидемиологического регистра накоплена медико-дозиметрическая информация на 788 755 человек, входящих в категорию лиц, подвергшихся радиационному воздействию, в том числе подвергшихся радиационному воздействию в результате аварий на Чернобыльской атомной электростанции - 701 397 человек, в ПО "Маяк" - 27 536 человек, испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, их детей и последующих поколений - 59 822 человека.

Межведомственными экспертными советами по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями радиационного воздействия проведена экспертиза более 50 тыс. медицинских документов, установлена связь заболеваний с радиационным фактором более чем у 4 тыс. человек.

Приобретены радиологические лаборатории для обеспечения проведения мониторинга радиационной обстановки в лесах, оснащены специализированной техникой и оборудованием (1019 единиц на 285,8 млн. рублей) организации и специальные подразделения, обеспечивающие выполнение комплекса защитных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами (Брянская, Калужская, Орловская, Тульская, Курганская и Челябинская области).

В зоне радиоактивного загрязнения ежегодно проводились рубки главного пользования на площади до 100 га и более, ежегодное устройство минерализованных полос (более 1,3 тыс. км), уход за минерализованными полосами (около 6,3 тыс. км), ремонт дорог противопожарного назначения (26 км) и другие виды противопожарных работ. Площадь лесов, возвращенных в хозяйственный оборот по состоянию на конец 2010 года, составила около 90 тыс. га.

В целях преодоления последствий радиационного воздействия реализован комплекс практических мероприятий, включающий:

проведение радиационного обследования земель лесного фонда и радиационного контроля лесных ресурсов;

внедрение научно обоснованных нормативных и методических документов по организации производства на загрязненных территориях продуктов питания, соответствующих установленным нормам радиационной безопасности;

внедрение новых и модернизированных технологий реабилитации сельскохозяйственных земель на площади более 7 тыс. га;

проведение более 270 тыс. обработок крупного рогатого скота ферроценсодержащими препаратами для производства молока и мяса, соответствующего санитарно-гигиеническим нормативам;

проведение радиационного мониторинга и создание баз данных загрязнения сельскохозяйственной продукции и сырья в наиболее загрязненных юго-западных районах Брянской области;

уточнение радиационной обстановки в населенных пунктах, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения (более 100 населенных пунктов), и мониторинг доз внутреннего облучения населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территорий (более 4 тыс. населенных пунктов), с целью обеспечения прогнозирования изменений радиационной обстановки и доз облучения населения;

создание карт радиоактивного загрязнения отдельных территорий для обеспечения прогнозирования изменений радиационной обстановки и доз облучения населения.

Разработана Концепция системы оказания психологической помощи населению, подвергшемуся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, катастроф и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Созданы информационно-справочная система по населенным пунктам, отнесенным к зонам радиоактивного загрязнения (более 10 тыс. населенных пунктов), электронная библиотека источников по вопросам преодоления последствий радиационного воздействия (более 8 тыс. источников).

На базе главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской и Брянской областям создана и внедрена пилотная зона системы электронных ресурсов для информирования населения и органов власти на загрязненных территориях. Разработана электронная энциклопедия по вопросам радиационной безопасности для органов исполнительной власти и населения. Разработан и внедрен программный модуль комплексной оценки риска проживания на загрязненных территориях применительно к Тульской области. Создана система анализа и оценки радиационной обстановки на территориях Алтайского края и Челябинской области.

В рамках проекта программы развития ООН "Международная научно-исследовательская и информационная сеть по вопросам Чернобыля" создана система популяризации безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на загрязненных территориях.

В целом реализация программных мероприятий к концу 2010 года обеспечила достижение основных целевых показателей программы:

60% граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, обеспечены безопасными устойчивыми источниками газоснабжения;

доля граждан, подвергшихся радиационному воздействию и получивших специализированную медицинскую помощь (амбулаторную и стационарную), составила 55 процентов;

доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре, составила 55% от общего числа подвергшихся радиационному воздействию;

в хозяйственный оборот возвращено 7% лесов радиоактивно загрязненных территорий (по отношению к общей площади лесов на загрязненных территориях);

уровень информированности населения по вопросам безопасной жизнедеятельности на загрязненных территориях достиг 60 процентов.

Развитие научно-методической базы, в т.ч. в подготовке и переподготовке специалистов

В 2010 г. разработаны и изданы атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации (вторая редакция) и атласы природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории федеральных округов. Дальнейшее развитие работы необходимо осуществлять в тесной взаимосвязи с экономическим, демографическим, социальным и другими характеристиками регионов, путем создания информационно-картографической системы визуализации социально-экономической эффективности результатов деятельности РСЧС с учетом рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, а также инвестиционной привлекательности регионов.

Получили дальнейшее развитие научно-методические основы и механизмы координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения уровня защищенности критически важных объектов Российской Федерации и населения от угроз природного и техногенного характера, а также опасностей кризисных ситуаций. Полученные результаты позволяют перейти от общих теоретических исследований в данной сфере к конкретизации данных работ применительно к конкретным объектам защиты, несущим угрозу для населения и территорий;

Были внедрены современные формы подготовки специалистов различного уровня в области управления рисками с применением новых информационных технологий, которые должны получить более широкое распространение в стране, при этом основной упор должен быть сделан на подготовку специалистов и населения с применением различных способов психологической подготовки.

Подводя итог характеристики текущего состояния в сфере реализации государственной программы, важно также отметить следующий факт: количество погибших вследствие ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах в 2010 г. составило 1,037% от общего числа умерших по стране за год и практически достигло психологически значимого рубежа в 1%. Указанный рубеж в 2010 году уже преодолен в 25 субъектах Российской Федерации, в 2009 г. таких субъектов было 23.

1.2. Основные проблемы

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней. Только на возмещение материального ущерба и выплаты компенсаций семьям погибших и пострадавшим от пожаров ежегодно расходуется свыше 100 млрд. рублей. Серьезную демографическую проблему создает уровень гибели людей в различных деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и др.). Количество пострадавших в них ежегодно исчисляется десятками тысяч человек.

Прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению, обществу и государству, его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается.

Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.

По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов территории Российской Федерации с населением более 20 миллионов человек может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.

Значительные риски чрезвычайных ситуаций обусловлены в том числе глобальным изменением климата, изменением границ областей вечной мерзлоты и другими природными процессами.

В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциально опасных объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны (60 процентов). Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с усложнением процесса добычи углеводородов возрастает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с добычей, транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, угля и природного газа.

Существующий фонд защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) обеспечивает укрытие только 78% наибольшей работающей смены (далее - НРС) объектов, продолжающих работу в военное время, 22% НРС (около 1,7 млн. человек) на сегодняшний день не обеспечены средствами коллективной защиты. В настоящее время приоритетной задачей является завершение строительства недостроенного фонда ЗСГО.

В соответствии с основными показателями планирования эвакуации населения из населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, и других потенциальных зон поражения в особый период в военное время подлежит эвакуации более 70 млн. чел. В настоящее время существующая инфраструктура большинства районов эвакуации не позволяет в полной мере обеспечить потребности местного и прибывающего по эвакуации населения, в части достаточного количества жилых и производственных помещений, учреждений социально-бытового назначения, водозаборных и канализационных сооружений, электроподстанций и линий электропередачи, газовых сетей, дорог и т.п.

В целях обеспечения оповещения населения созданы и функционируют автоматизированные системы централизованного оповещения. Однако 97% из них находятся в эксплуатации сверх установленного ресурса и морально устарели, что затрудняет поддержание их готовности и развитие на современных цифровых сетях связи.

В части предотвращения и борьбы с пожарами выделяются три основных проблемы: поздние сообщения о пожаре, продолжительное время свободного развития пожара, недостаточный уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров

Основными причинами позднего сообщения о пожаре являются: отсутствие автоматической пожарной сигнализации на объектах организаций, попытка населения тушить пожар своими силами без сообщения пожарной охране, отсутствие телефонной и других видов связи.

Основными причинами достаточно продолжительного времени свободного развития пожара являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, первичных средств пожаротушения, а также необученность населения правильным действиям при пожаре.

Анализ статистических данных оперативной обстановки в стране и показатели оперативного реагирования пожарных подразделений на тушение пожаров за последние годы, показывает, что уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров является недостаточным.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС являются:

высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного, морского и авиационного транспорта;

низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;

слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности;

ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;

нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;

высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;

нерешенность вопроса утилизации токсичных отходов I и II классов опасности, нехватка организаций, предприятий, допущенных к проведению подобных работ.

В промышленности наибольшие проблемы для государства, экономики и населения создают ЧС в нефтяной и нефтеперерабатывающей, газовой и угольной промышленности, что связано с тяжелыми последствиями этих ЧС.

В нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности основными причинами ЧС являлись разгерметизация технологического оборудования, разрушение резервуаров, разливы нефти и ее продуктов с возгоранием в результате значительного износа оборудования, нарушения норм и правил его эксплуатации.

В газовой промышленности технологические процессы, используемые на промышленных объектах, связаны с добычей, подготовкой, транспортировкой и переработкой взрывопожароопасного углеводородного сырья.

Несмотря на большой объем работ по поддержанию в технически исправном состоянии газопроводов и оборудования, аварии на них происходят.

Как показывает проведенный анализ, их основные причины - строительный брак и дефекты металла труб. В организациях нефтедобывающего комплекса основную техногенную опасность представляли аварии на промысловых трубопроводах.

Основными предпосылками возникновения ЧС в угольной промышленности являлись высокая эксплуатационная нагрузка на технические устройства, используемые в технологическом процессе, а также высокая вероятность образования опасной концентрации пылегазовой смеси.

Существенную проблему для сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создают изношенные и бесхозные гидротехнические сооружения (далее - ГТС), уровень безопасности которых на объектах промышленности и энергетики оценивается следующим образом:

нормальный уровень безопасности, при котором ГТС не имеют дефектов и повреждений, дальнейшее развитие которых может привести к аварии, а эксплуатация ГТС осуществляется с выполнением норм и правил безопасности, имеет 39,4% комплексов ГТС от общего количества;

пониженный уровень безопасности, при котором сооружения находятся в нормальном техническом состоянии, но имеются нарушения правил эксплуатации, имеет 43,4% комплексов ГТС;

неудовлетворительный уровень безопасности, характеризуемый превышением первого (предупреждающего) уровня значений критериев безопасности и ограниченной работоспособностью сооружений, - имеет 12,5% комплексов ГТС;

опасный уровень безопасности, характеризуемый превышением предельно допустимых значений критериев безопасности, потерей работоспособности (не подлежат эксплуатации), имеет 4,7% комплексов ГТС.

В 2010 году в ходе выполнения мероприятий по выявлению и сокращению количества бесхозяйных ГТС территориальными управлениями Ростехнадзора было дополнительно выявлено 2 032 бесхозяйных ГТС, в результате чего на начало 2011 г. на территории Российской Федерации установлено 7 247 бесхозяйных ГТС, которые распределились по федеральным округам Российской Федерации следующим образом:

Дальневосточный федеральный округ - 101 (1,2 %);

Сибирский федеральный округ - 851 (11,7%);

Уральский федеральный округ - 104 (1,4%);

Приволжский федеральный округ - 1870 (25,9%);

Северо-Западный федеральный округ - 109 (1,5%);

Центральный федеральный округ - 2382 (32,9%);

Южный федеральный округ - 1580 (21,8%);

Северо-Кавказский федеральный округ - 250 (3,4%).

В системе жизнеобеспечения населения ЧС обусловлены проблемой возрастающего уровня износа инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования, разрывом тепловых трасс и водопроводов, выходом из строя котельного оборудования, низкой надежностью очистных сооружений питьевого водоснабжения и очистных сооружений сточных вод, нарушением режимов подготовки к зиме трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Общее количество источников теплоснабжения в стране составляет 73136 ед., в том числе муниципальных - 43278 ед. При этом износ котельных составляет 54,2%, центральных тепловых пунктов - 49,4%, трансформаторных подстанций - 57,4%. Необходимо заменить коммунальных тепловых сетей 37,5%, коммунальных электрических сетей 32,4%.

Отдельной проблемой в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются объекты атомной энергетики. Результаты систематических измерений содержания радиоактивных веществ в атмосферном воздухе, воде и водоемах охладителях, продуктах питания, а также в почве и растительности в контрольных точках, расположенных на расстоянии до 50 км от АЭС, подтверждают отсутствие обнаруживаемого современными методами радиоактивного загрязнения объектов внешней среды на фоне сезонных и статистических колебаний загрязнения этих объектов искусственными радионуклидами от глобальных выпадений вследствие испытаний ядерного оружия и Чернобыльской аварии.

Степень заполнения хранилищ жидких радиоактивных отходов (далее - ХЖО) на АЭС в среднем составляла 60,5%. Однако, ХЖО Ленинградской АЭС заполнены на 84,9%, а ХЖО Смоленской АЭС - на 85,8%. Степень заполнения хранилищ твердых радиоактивных отходов (далее - ХТО) на АЭС в среднем составляла 58,6%. Однако, ХТО Курской и Ленинградской АЭС заполнены на 85,5% и 87,5%, соответственно.

Анализ инспекционной деятельности за 2010 г. показал, что основными факторами, оказывающими негативное влияние на состояние радиационной безопасности радиационно опасных объектов, являются:

изношенность техники и оборудования, используемых при работах с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

необходимость вывода из эксплуатации мощных радиоизотопных установок, выработавших ресурс, и перегрузка действующих радиоизотопных установок;

не всегда достаточный уровень качества проводимых работ организациями, предоставляющими услуги эксплуатирующим организациям, а также уровень подготовки их персонала;

сохранение проблемы утилизации изделий из обедненного урана;

проблемы утилизации не используемых и не пригодных для дальнейшей эксплуатации (включая аварийные) радиоизотопных термоэлектрических генераторов;

нерешенность вопросов накопления и необоснованного долговременного хранения в организациях радиоактивных источников с истекшим назначенным сроком службы, в основном, из-за ограниченных финансовых возможностей;

замена или продление назначенных сроков службы приборов метрологического назначения в воинских частях;

отсутствие правового статуса объектов подземных ядерных взрывов.

В целом долговременный характер и масштабы последствий радиационных аварий не позволяют говорить о полном решении всех проблемных социально значимых вопросов.

При наличии специфики каждой аварии они имели общие черты, определяемые следующими факторами:

наличие повышенных радиационных рисков и негативных последствий для здоровья населения;

загрязнение долгоживущими радионуклидами цезия и стронция с периодом полураспада около 30 лет, что негативно сказывается на радиационно-гигиенической ситуации (сверхнормативное загрязнение продукции сельского и лесного хозяйства радионуклидами);

масштабами и неоднородностью радиоактивного загрязнения территорий.

В последнее время стала наиболее очевидной проблема старения кадрового потенциала (средний возраст сотрудников более 40 лет), особенно научного, разрыва между старшим и младшим поколением работников, отсутствия среднего квалифицированного профессионального ядра. Мал приток молодых специалистов.

Число лиц, которым необходимо пройти подготовку (переподготовку или повышение квалификации), превышает возможности учебных центров ФПС. Учебная материально-техническая база для подготовки на современном уровне специалистов МЧС России не соответствует предъявляемым требованиям, здания и сооружения требуют реконструкции или ремонта, современные образцы техники и оборудования не поставляются.

Существенной проблемой в части переоснащения служб является незавершенность научных разработок и сокращение масштабов поставки на серийное производство отечественной специальной техники.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью её функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряжённые грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т.д. Все это поставило государству и его экстренным оперативным службам новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.

Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Так по данным Федеральной службы государственной статистики в 2010 году количество умерших от внешних причин смерти составило 216 867 человек.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.

1.3. Прогноз развития сферы реализации государственной программы

Государственная программа направлена на обеспечение необходимого уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на основе осуществления деятельности по организации, ведению и управлению гражданской обороной, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

Созданная система защиты населения и территорий от бедствий различного характера обладает значительным потенциалом. Эффективное его использование в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на фоне продолжающегося устойчивого роста опасных природных явлений и прогнозируемого дальнейшего увеличения техногенных чрезвычайных ситуаций позволит минимизировать социальный, экономический и экологический ущерб наносимый населению, экономике и природной среде.

Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.

Основными компонентами развития системы защиты населения и территорий от бедствий различного характера и ключевыми факторам достижения целей и задач государственной программы являются:

1) Дальнейшее развитие материально-технической базы на принципе разумной достаточности и адекватности характеру и вероятности потенциальных угроз, что позволит:

развить систему управления силами и средствами МЧС России;

повысить инженерно-техническую защиту населения за счет поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны;

создать необходимые запасы имущества гражданской обороны;

поддерживать и развивать сеть наблюдения и лабораторного контроля.

2) Повышение готовности сил МЧС России за счет:

оптимизации обеспечения готовности сил МЧС России и повышения уровня их профессиональной подготовки;

повышения мобильности служб МЧС России;

разработки и внедрения новых образцов специальной техники, повышения уровня укомплектованности сил МЧС России;

создания эффективной системы подготовки сил МЧС России в целях освоения новых технологий, приемов и способов ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также выполнения других задач;

повышение социальной защищенности кадрового состава МЧС России.

3) Обеспечение подготовки всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны.

4) Разработка и применение новых подходов к организации и осуществлению защиты населения от чрезвычайных ситуаций, что позволит:

развить теоретические и практические навыки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечить гарантированное и своевременное информирование населения об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;

оптимизировать усилия по подготовке и ведению гражданской обороны путем планирования и осуществления необходимых мероприятий с учетом экономических, природных и иных характеристик и особенностей территорий и степени реальной опасности;

обеспечить повышение профессиональной подготовки кадров для укомплектования спасательных воинских формирований, ФПС и аварийно-спасательных формирований.

5) Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция), декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22%, пострадавших - на 18 - 20%.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации

 

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритетами государственной политики в области гражданской обороны являются:

совершенствование системы управления гражданской обороны; совершенствование на основе инновационных подходов методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений;

совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийноспасательных служб и формирований;

развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны.

В части совершенствования системы управления гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:

модернизация существующих стационарных пунктов управления;

оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных;

создание подвижных (в т.ч. воздушных) пунктов управления во всех субъектах Российской Федерации;

интеграция системы связи гражданской обороны с сетями связи взаимоувязанной сети связи страны, Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти;

создание с использованием ресурсов Национального центра управления в кризисных ситуациях системы антикризисного управления в мирное и военное время. Обеспечение интеграции данной системы управления с системой управления мероприятиями гражданской обороны.

В части совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей основными направлениями деятельности являются:

создание локальных систем оповещения населения в районах потенциально опасных объектов;

реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных достижений науки и техники;

переработка существующих планирующих документов по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей с учетом современных условий на основе новых, более гибких многовариантных подходов к ее организации;

переработка градостроительных норм с учетом необходимости освоения подземного пространства городов для укрытия населения и осуществления мер по повышению защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

организация разработки типовых проектов зданий с помещениями, предусмотренными для защиты населения, а также типовых проектов защитных сооружений, возводимых в мирное время и в угрожаемый период;

организация постоянного мониторинга состояния защитных сооружений (в том числе переданных в аренду), их ремонт и переоборудование в соответствии с современными требованиями;

обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций;

разработка средств индивидуальной защиты нового поколения, основанных на внедрении достижений науки в области нанотехнологий и других направлений;

доведение до требуемого уровня объемов запасов средств индивидуальной защиты, обеспечение их сохранности и своевременной выдачи населению в угрожаемый период;

планирования эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

подготовка и развитие загородной зоны (территорий, расположенных вне зон возможных чрезвычайных ситуаций, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения и подготовленная для обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения).

В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшему населению основными направлениями деятельности являются:

развитие спасательных воинских формирований постоянной готовности, способных выполнять свои функции в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;

строительство и развитие федеральной противопожарной службы с учетом возложения на подразделения федеральной противопожарной службы задач гражданской обороны и создания специальных формирований в интересах гражданской обороны;

строительство и развитие федеральной аварийно-спасательной службы, включая создание единой военизированной горноспасательной службы МЧС России;

строительство и развитие авиации МЧС России, включая создание авиационно-спасательных подразделений на федеральных автомобильных трассах;

реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий;

совершенствование оперативно-тактической и специальной подготовки личного состава аварийно-спасательных служб и формирований гражданской обороны;

разработка и реализация эффективного механизма привлечения аварийно-спасательных сил Минобороны России, МВД России, других федеральных органов исполнительной власти в интересах выполнения задач гражданской обороны;

использование передового зарубежного опыта для повышения готовности сил и средств МЧС России.

В части совершенствования системы обучения населения и подготовки руководящего состава в области гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:

разработка и реализация комплекса мероприятий по доведению до граждан Российской Федерации социально-экономической и гуманитарной значимости мероприятий гражданской обороны; разъяснение гражданам Российской Федерации государственной политики в области гражданской обороны; привлечение внимания общественности к эффективному решению проблем гражданской обороны; формирование правильного и сознательного их понимания;

разработка и внедрение новых технологий обучения населения, основанных на широком использовании компьютерных программ, компьютерных игр и тренажеров по совершенствованию навыков поведения и действий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

осуществление комплекса мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны;

повышение качества и эффективности командно-штабных и комплексных учений гражданской обороны, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений с формированиями гражданской обороны.

Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются:

снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;

смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф;

обеспечение безопасности людей на водных объектах; использование резервного фонда Правительства Российской Федерации на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Основным показателем результативности деятельности координационных органов (комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности различных уровней, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах) и органов управления РСЧС в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, пожаров и происшествий на водных объектах является уровень потенциальной опасности для жизнедеятельности населения. Для его определения в регионах формируются количественные показатели потенциальных опасностей, позволяющие выполнить сравнительный анализ состояния защиты населения в субъектах Российской Федерации и оценить эффективность реализации комплекса мер, осуществляемых в рамках РСЧС.

С целью организации контроля за уровнями потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения осуществляется мониторинг и прогнозирование ЧС.

Важность этого направления в области защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года N 86-рп, определившем необходимость и порядок создания в стране системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются:

сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

организация проведения и проведение контрольных лабораторных анализов химико-радиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого, фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, на базе геоинформационных систем;

организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга;

представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.

Техническую основу мониторинга составляют наземные и авиационно-космические средства соответствующих федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов власти и организаций (предприятий) в соответствии со сферами их ответственности.

В целом результаты мониторинга и прогнозирования являются исходной основой для реализации такой важной функции как разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ, планов, а также обоснование соответствующих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Основными направлениями деятельности в части развития системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации являются:

создание в регионах крупных, мобильных поисково-спасательных отрядов, способных оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, выполнять весь комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ, действовать при чрезвычайных ситуациях регионального и федерального уровня;

создание условий для эффективного применения авиации как средства доставки сил и средства ведения аварийно-спасательных работ путем определения мест базирования формирований в непосредственной близости от авиапредприятий, используемых на арендной основе, а также использования авиационных подразделений МЧС России;

повышение доли специалистов-спасателей в формированиях за счет оптимизации организационно-штатной структуры и численности, высвобождаемой при сокращении общего количества органов управления;

оснащение формирований современными техническими средствами, освоение и внедрение высоких спасательных технологий, в том числе зарубежных;

развитие единых дежурно-диспетчерских служб для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации;

организация взаимодействия с международными организациями, выступающими в роли координаторов национальных усилий в спасательной и гуманитарной деятельности;

развитие международной правовой базы сотрудничества в контексте коренных интересов России в международных делах;

развитие современной договорно-правовой базы, заключение межправительственных, межведомственных соглашений о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации стихийных бедствий, аварий и техногенных катастроф;

оказание гуманитарной помощи населению Российской Федерации, дальнего и ближнего зарубежья, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций, а также оказавшемуся в зонах военных и других конфликтов; совместная подготовка кадров спасателей;

обмен опытом использования аварийно-спасательных технологий, оборудования и средств спасения, выполнение совместных научно-исследовательских и опытно конструкторских работ;

проведение совместных международных учений, тренировок, соревнований и других мероприятий подобного характера.

В рамках оптимизации состава поисково-спасательных формирований страны и в соответствии с разграничением полномочий и предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предпочтения отдаются:

рациональному размещению региональных поисково-спасательных отрядов и их филиалов;

усилению работы по созданию спасательных формирований субъектами Российской Федерации. При этом рост количества поисково-спасательных формирований, создаваемых субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления позволит обеспечить эффективное реагирование на "местные чрезвычайные ситуации", снизить нагрузку на федеральные силы и снизить ущерб путем проведения аварийно-спасательных работ (тушение площадных пожаров, ведение воздушной разведки и мониторинга местности, обработка заданных объектов различными препаратами).

Чрезвычайные ситуации, и, прежде всего, такие крупномасштабные как радиационные и химические аварии и катастрофы, имеют, как правило, долговременные последствия, их ликвидация связана с большим комплексом работ по реабилитации территорий и населения и растягивается на десятилетия.

Основными направлениями деятельности в части смягчения долгосрочных неблагоприятных социально-экономических последствий от чрезвычайных ситуаций являются:

реализация законодательно закрепленных прав пострадавших в чрезвычайных ситуациях и участников их ликвидации, проведение некоторых мер по обеспечению их социальной защиты, в том числе обеспечение жильем, медико-социальной реабилитации и предотвращения роста накопленных доз облучения;

реабилитация радиационно-загрязненных территорий, а также после экологических катастроф с нефтью, нефтепродуктами, стойкими опасными химическими веществами, выбросами очистных сооружений;

восстановление разрушенных зданий и сооружений социального назначения, прежде всего жилого фонда, восстановление разрушенных (поврежденных) систем жизнеобеспечения и жизнедеятельности, в том числе энергетической и транспортной инфраструктуры;

частичное необходимое восстановление ландшафта после природных катастроф (землетрясений, извержений вулканов, крупных оползней, селей, карстовых явлений, сильных наводнений), обоснованное с экономической, социальной и экологической точек зрения.

В настоящее время МЧС России также выделяет два приоритетных направления, связанных с восстановлением жизнедеятельности территорий и реабилитацией населения. В рамках данных направлений осуществляется решение таких проблем, как обеспечение жильем участников ликвидации, пострадавших и эвакуированных из зон загрязнения, обеспечение их медицинской реабилитацией, а также обеспечение социально-экономической реабилитации загрязненных территорий.

Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России являются:

организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах;

совершенствование организации и проведения надзорных мероприятий на водных объектах;

совершенствование законодательной и нормативной правовой базы ГИМС МЧС России;

совершенствование организационно-штатной структуры и кадрового состава ГИМС МЧС России;

развитие инфраструктуры и материально-технического обеспечения подразделений ГИМС МЧС России;

развитие и совершенствование информационных технологий в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Приоритетами государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности являются:

повышение эффективности надзора в области пожарной безопасности; пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности; стимулирование собственников к соблюдению на своих объектах требований пожарной безопасности;

дальнейшее развитие пожарного добровольчества;

повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.

Основными направлениями деятельности в части повышения эффективности надзора в области пожарной безопасности являются:

совершенствование существующих и разработка новых правовых и нормативных документов по пожарной безопасности;

совершенствование организации и осуществления надзорной (контрольной) деятельности в области пожарной безопасности; совершенствование системы лицензирования;

подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности;

научно-техническая поддержка деятельности по организации и осуществлению профилактики пожаров;

создание органов муниципальной, ведомственной, добровольной, частной пожарной охраны, подразделений пожарной охраны субъектов Российской Федерации;

развитие системы аудита безопасности объектов и территорий; создание условий осуществления надзорной деятельности; развитие и совершенствование физических и психических качеств личного состава.

Совершенствование существующих и разработка новых правовых и нормативных документов по пожарной безопасности обусловлено необходимостью приведения нормативной правовой базы деятельности государственного пожарного надзора в соответствие с изменившимся законодательством Российской Федерации, которое направлено на упрощение и создание прозрачности надзорных процедур.

Совершенствование организации и осуществления надзорной (контрольной) деятельности в области пожарной безопасности обусловлено следующими причинами. По данным статистической отчетности за 1 полугодие 2010 года непосредственным осуществлением государственного пожарного надзора, занимается фактически 14,5 тыс. государственных инспекторов по пожарному надзору, при штатной численности 15,9 тыс. единиц. Доля численности государственных инспекторов в общей структуре Государственной противопожарной службы составляет около 6%. Ежегодно при осуществлении государственного пожарного надзора должностными лицами Государственной противопожарной службы обследуется более 2 млн. объектов различного назначения, предлагается к исполнению около 2,6 млн. противопожарных мероприятий, из них реализуется 81% мероприятий.

Совершенствование системы лицензирования предусматривает:

организацию эффективного контроля за соблюдением соискателями лицензии и лицензиатами лицензионных требований и условий, невыполнение которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан;

создание максимально благоприятной среды для увеличения количества организаций и индивидуальных предпринимателей, качественно осуществляющих работы и услуги в области пожарной безопасности и создание здоровой конкурентной среды. Результатом лицензионной работы будет являться повышение качества работ и услуг в области пожарной безопасности.

Одновременно при участии МЧС России ведется работа по замене лицензирования деятельности в области пожарной безопасности на механизм саморегулирования.

Деятельность в области подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и осуществляется в формах декларирование или сертификация.

Федеральным законом установлены требования к различным видам пожарно-технической продукции и пожароопасной продукции общего назначения.

Подтверждение соответствия этой продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется в организациях, аккредитованных на право проведения работ в данной области.

На сегодняшний день в области подтверждения соответствия продукции работает 54 органа по сертификации (из них на базе подразделений МЧС - 4), 74 испытательных лаборатории (из них на базе подразделений МЧС - 7). За 2010 год выдано более 8000 сертификатов и деклараций соответствия требованиям технического регламента.

Достижение социально значимых результатов деятельности МЧС России невозможно без научной проработки наиболее актуальных проблем пожарной безопасности. Данная работа направлена, в том числе на разработку и обеспечение инспекторов по пожарному надзору нормативно-методическими документами и программными средствами по основным направлениям деятельности, что позволит существенно повысить эффективность их деятельности. Кроме того, данная работа направлена на внедрение новых форм и методов осуществления государственного пожарного надзора, в том числе для снятия барьеров на пути развития предпринимательской активности.

Организация работы инспекторов государственного пожарного надзора в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора)" предопределяет необходимость их соответствующего материально-технического обеспечения. В настоящее время степень обеспечения органов государственного пожарного надзора (далее - ГПН), подразделений ГПН вычислительной техникой - 34%, автотранспортом - 67%, обеспеченность дознавателей переносными экспертно-криминалистическими лабораториями - 69%, укомплектованность приборами и оборудованием судебно-экспертных учреждений, с учетом вновь созданных, - 65%.

Среди основных факторов, определяющих эффективность пожаротушения и спасения людей при пожарах, следует особо выделить: оснащенность оперативных подразделений пожарной охраны современными образцами основных и специальных пожарных автомобилей, аварийно-спасательного оборудования; укомплектованность пожарных расчетов личным составом; степень подготовленности личного состава к выполнению возложенных на него задач; оснащенность оперативных подразделений современными огнетушащими средствами; количество оперативных подразделений пожарной охраны в населенном пункте и скорость движения автотранспорта в населенном пункте и другие.

В связи с этим основными направлениями деятельности в части обеспечения пожаротушения и спасения людей при пожарах являются:

совершенствование существующих и разработка новых нормативных правовых и нормативных документов по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

совершенствование научно-технического обеспечения деятельности по тушению пожаров;

обеспечение подразделений федеральной противопожарной службы современной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением;

обеспечение жильем военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы.

Совершенствование существующих и разработка новых нормативных правовых и нормативных документов по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ обусловлено необходимостью приведения нормативной правовой базы деятельности должностных лиц оперативных подразделений ФПС в соответствие с изменившимся законодательством. В настоящее время деятельность ФПС регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и иными нормативными документами. Интеграция подразделений ФПС в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций требует уточнения нормативной базы оперативных подразделений пожарной охраны.

К основным направлениям научно-технического обеспечения деятельности по тушению пожаров относятся: разработка новых образцов аварийно-спасательной техники, оборудования и инструмента; создание новых тактических приемов борьбы с пожарами и проведения аварийно-спасательных работ; создание нового поколения высокоэффективных огнетушащих средств и способов их подачи в очаг пожара; активное внедрение в деятельность руководителей тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ геоинформационных технологий и программных средств по решению оперативно-тактических задач.

Безусловным приоритетом государственной политики также является обеспечение жильем военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы за счет приобретения жилья, а также с использованием ипотечно-накопительной системы и системы жилищных сертификатов.

Приоритетами государственной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности являются информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основными направлениями деятельности в части повышения эффективности информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:

распространение официальных заявлений и сообщений, подготовка пресс-релизов и иных информационных материалов для средств массовой информации;

подготовка и размещение в средствах массовой информации (далее - СМИ) информационно-пропагандистских материалов с целью продвижения необходимой информации в общество и противодействия распространению недостоверной информации о деятельности МЧС России;

увеличение объема тематической информации в электронных и печатных СМИ в том числе ведомственных СМИ и мультимедийного информационного канала "МЧС - 112ТВ";

организация и проведение работы по размещению на официальном сайте МЧС России информации о деятельности Министерства;

организация брифингов, пресс-конференций, радио - и телеинтервью руководства и сотрудников Министерства, в том числе в пресс-центре Министерства.

Основными направлениями деятельности в части пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности являются:

разработка и реализация специальных долгосрочных PR-проектов, проведение PR-акций и мероприятий в целях информирования населения об основных направлениях деятельности Министерства, пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности и популяризации профессий спасателя и пожарного;

организация работы по подготовке и изготовлению документальных и видеофильмов, передач по тематике деятельности МЧС России, а также размещение фильмов, передач и роликов в эфире телеканалов и в сети интернет, размещение аудиороликов в радиоэфирах (включая ведомственные СМИ);

организация и проведение информационно-пропагандистских кампаний, в том числе с использованием средств наружной рекламы;

разработка и создание информационно-пропагандистской печатной продукции.

Основными направлениями деятельности в части реализации внутренней информационной политики МЧС России, оперативное и всестороннее информирование сотрудников Министерства об основных направлениях его деятельности, нововведениях и решениях руководства по развитию системы МЧС России, разъяснение принимаемых решений и документов с использованием внешних и внутренних информационных ресурсов являются:

создание и распространения ведомственных СМИ, повышение качества, содержания и увеличение тиражей выпускаемой продукции;

создание и обеспечение функционирования мультимедийного информационного канала "МЧС - 112ТВ";

повышение качества и увеличение объемов методической и тематической печатной продукции.

Приоритетами государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности являются:

повышение уровня защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах и их последствий;

устранение избыточных административных барьеров при осуществлении инвестиционной и производственной деятельности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии.

Последствия чрезвычайных ситуаций последнего времени, поставленные задачи по модернизации экономики диктуют необходимость совершенствования системы обеспечения безопасности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии, ставит задачи по предупреждению и недопущению наступления крупных техногенных чрезвычайных ситуаций при одновременном совершенствовании системы государственного регулирования. Необходимо значительно повысить эффективность деятельности Ростехнадзора по всем направлениям.

2.2. Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач государственной программы

В соответствии с перечисленными выше приоритетами государственной политики стратегическая цель государственной программы сформулирована следующим образом - минимизация социального, экономического и экологического ущерба наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Сформулированная цель государственной программы соответствуют критериям специфичности, конкретности, измеримости, достижимости и релевантности конечным результатам.

Достижение цели государственной программы требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий;

обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение промышленной, ядерной, радиационной безопасности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии (поднадзорных Ростехнадзору объектах).

Показатели и индикаторы государственной программы включают 22 обобщенных показателя государственной программы, 38 показателей подпрограммы 1, 14 показателей подпрограммы 2, 13 показателей подпрограммы 3 и 55 показателей шести федеральных целевых программ, реализуемых в рамках государственной программы.

Состав показателей и индикаторов государственной программы и их значения по годам ее реализации приведены в таблице 1 Приложения к государственной программе.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы

Реализация государственной программы в полном объеме позволит:

повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени;

повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;

сократить отставание существующих возможностей гражданской обороны от реальных угроз и опасностей XXI века;

эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;

создать системы комплексной безопасности межрегионального, регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечить дальнейшее развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

обеспечить дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;

обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, обусловленных сейсмической опасностью и цунами;

завершить разработку и реализацию системы мер по повышению эффективности защищенности территорий, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов, с учетом природно-климатических особенностей регионов;

снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия; повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров.

Социальная эффективность реализации государственной программы будет заключаться в улучшении демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения, а также увеличением масштабов и улучшения качества работ по социальной реабилитации населения.

Экологическая эффективность реализации государственной программы будет заключаться в улучшении состояния окружающей среды, а также увеличении масштабов восстановительных и рекультивационных работ.

Экономическая эффективность реализации государственной программы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

В результате реализации государственной программы количество деструктивных событий к 2020 году будет снижено до не более чем 156 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом, в котором количество деструктивных событий составляло 188,1 тыс. единиц.

Количество населения пострадавшего (погибших и травмированных) при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах к 2020 году будет снижено до не более, чем 23,7 тыс. человек по сравнению с 2010 годом, в котором, согласно статистическим данным, данный показатель составлял 37,2 тыс. человек.

В результате реализации государственной программы к 2020 году прогнозируется спасти при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах не менее 226,8 тыс. человек.

Экономический ущерб от деструктивных событий к 2020 году по сравнению с 2010 годом снизится в 1,4 и составит порядка 178,9 млрд. рублей (против 249,4 млрд. рублей в 2010 году).

Количество чрезвычайных ситуаций к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,5 раза и составит 0,28 тыс. единиц (против 0,36 тыс. единиц в 2010 году).

Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,3 раза и составит 0,5 тыс. человек (против 0,68 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом также уменьшится более чем на 30% и составит 2,2 тыс. человек (против 2,9 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом увеличится в 1,25 раза и составит 113,5 тыс. человек (против 90,4 тыс. человек в 2010 году).

Количество зарегистрированных пожаров при уменьшении общего числа пожаров к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится на 29,1 тыс. единиц и составит 150 тыс. единиц (против 179,1 тыс. единиц в 2010 году).

Количество населения, погибшего на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,7 раза и составит 7,5 тыс. человек (против 12,9 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, получившего травмы на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,5 раза и составит 8,5 тыс. человек (против 13,1 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, спасенного на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом увеличится более чем в 1,3 раза и составит 111,5 тыс. человек (против 84,5 тыс. человек в 2010 году).

Количество происшествий на водных объектах к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,5 раза и составит 5,7 тыс. случаев (против 8,6 тыс. случаев в 2010 году).

Количество людей, погибших на водных объектах, к 2020 году уменьшится более чем в 1,5 раза и составит 5 тыс. человек (против 7,6 тыс. человек в 2010 году).

Количество людей, спасенных в происшествиях на водных объектах, к 2020 году увеличится более чем на 28% и составит 1,8 тыс. человек (против 1,4 тыс. человек в 2010 году).

Реализация намеченных основных мероприятий подпрограмм государственной программы к 2020 году позволит:

спланировать проведение эвакуации населения крупных категорированных городов в течение 24-х часов;

обеспечить модернизацию систем управления, связи и оповещения населения на 50%;

обеспечить 100% укрытие наибольшей работающей смены при отражении вооруженной агрессии за счет модернизации существующих и строительства новых защитных сооружений;

повысить до 75% обеспеченность населения, проживающего в зонах химической опасности, современными средствами индивидуальной защиты;

довести общий уровень защищенности населения и территорий от военной опасности до 70-75%.

2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в 2013 - 2020 годах, контрольный этап реализации государственной программы - 2015 год.

Реализация государственной программы будет проходить в 2 этапа:

1-й этап - 2013 - 2015 годы;

2-й этап - 2016 - 2020 годы.

Выделение этапов обусловлено тем, что в период 2013 - 2015 годов реализуется основная часть мероприятий федеральных целевых программ, а к 2016 году будут завершены три федеральные целевые программы, что заложит основу для успешного достижения цели и решения задач государственной программы в последующие годы.

Ключевыми направлениями развития на 1-м этапе являются:

реализация отдельных мероприятий, направленных на повышение защищенности населения и территорий от военной опасности, повышение пожарной безопасности и повышение безопасности людей на водных объектах, в том числе завершение работ по развитию нормативной правовой базы в сфере реализации государственной программы, созданию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности для объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, единой военизированной горноспасательной службы;

развитие системы обеспечения пожарной безопасности, включая развитие инфраструктуры, а также развитие добровольчества;

создание Российской системы гражданской защиты;

выполнение в полном объеме мероприятий, предусмотренных Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 годы;

создание единой государственной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования опасностей и угроз природного, техногенного, военного и террористического характера;

завершение работ по созданию системы ОКСИОН;

завершение работ по строительству центров, обеспечивающих создание системы комплексной безопасности населения, критически важных объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов;

создание морских и авиационных технических средств спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях на акваториях и в труднодоступных местах;

начало создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

создание экспериментальной научной базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В результате реализации 1-го этапа государственной программы количество деструктивных событий в 2015 году будет снижено до не более, чем 171 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом, в котором количество деструктивных событий составляло 188,1 тыс. единиц.

Количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах к 2015 году будет снижено до не более, чем 29,3 тыс. человек по сравнению с 2010 годом, в котором, согласно статистическим данным, данный показатель составлял 37,2 тыс. человек.

В результате реализации государственной программы к 2015 году прогнозируется спасти при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах не менее 206,6 тыс. человек, что на 17,2% выше уровня 2010 года.

Экономический ущерб от деструктивных событий к 2015 году по сравнению с 2010 годом снизится в 1,2 раза и составит порядка 209,4 млрд. рублей (против 249,4 млрд. рублей в 2010 году).

Количество чрезвычайных ситуаций к 2015 году по сравнению с 2010 годом уменьшится до 0,32 тыс. единиц (против 0,36 тыс. единиц в 2010 году).

Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, к 2015 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,2 раза и составит не более 0,57 тыс. человек (против 0,68 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, к 2015 году по сравнению с 2010 годом также уменьшится более чем на 14% и составит не более 2,54 тыс. человек (против 2,9 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях, к 2015 году по сравнению с 2010 годом увеличится на 18% и составит не менее 106,6 тыс. человек (против 90,4 тыс. человек в 2010 году).

Количество зарегистрированных пожаров при уменьшении общего числа пожаров к 2015 году по сравнению с 2010 годом уменьшится на 15,2 тыс. единиц и составит не более 163,9 тыс. единиц (против 179,1 тыс. единиц в 2010 году).

Количество населения, погибшего на пожарах, к 2015 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,33 раза и составит не более 9,7 тыс. человек (против 12,9 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, получившего травмы на пожарах, к 2015 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,24 раза и составит не более 10,5 тыс. человек (против 13,1 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, спасенного на пожарах, к 2015 году по сравнению с 2010 годом увеличится более чем в 1,16 раза и составит не менее 98,4 тыс. человек (против 84,5 тыс. человек в 2010 году).

Количество происшествий на водных объектах к 2015 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,26 раза и составит не более 6,8 тыс. случаев (против 8,6 тыс. случаев в 2010 году).

Количество людей, погибших на водных объектах, к 2015 году уменьшится более чем в 1,26 раза и составит не более 6 тыс. человек (против 7,6 тыс. человек в 2010 году).

Количество людей, спасенных в происшествиях на водных объектах, к 2015 году увеличится более чем на 14% и составит не менее 1,6 тыс. человек (против 1,4 тыс. человек в 2010 году).

2-й этап реализации государственной программы будет направлен на завершение выполнения всего комплекса мероприятий, предусмотренных Программой до 2020 года, и создание основ для планирования деятельности в сфере реализации государственной политики в данной сфере на дальнейшую перспективу.

3. Сведения о показателях и индикаторах государственной программы

 

Состав показателей и индикаторов государственной программы определен исходя из:

наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации государственной программы;

охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий государственной программы;

наличия формализованных методик расчета значений показателей и индикаторов государственной программы.

Перечень показателей и индикаторов государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя и/или индикатора (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показатели и индикаторы государственной программы являются интегральными (синтезированными), достижение которых обеспечивается путем выполнения (реализации) всех подпрограмм государственной программы.

Для каждой подпрограммы государственной программы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы реализации программных мероприятий.

Оценивать эффективность государственной программы в целом и осуществлять мониторинг хода ее реализации планируется по 22 показателям и индикаторам государственной программы, а также по 65 показателям и индикаторам подпрограмм и 38 показателям и индикаторам федеральных целевых программ (далее - ФЦП) государственной программы.

Мероприятия государственной программы обеспечивают достижение показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. NN 600, 603, 604, 606.

Показатели госпрограммы: "Количество жилых помещений специализированного жилищного фонда"; "Доля обеспеченности служебными жилыми помещениями сотрудников МЧС России"; "Обеспеченность государственными жилищными сертификатами военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц" обеспечивают достижение показателей, установленных указом Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" от 7 мая 2012 г. N 600 (показатель - Обеспечить до 2020 года предоставление доступного и комфортного жилья 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия) и указом Президента Российской Федерации "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" от 7 мая 2012 г. N 604 (показатель - Обеспечить предоставление в 2013 году в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов).

Показатели госпрограммы: "Уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС России специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических актов"; "Доля подразделений МЧС России и аварийно-спасательных формирований, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями"; "Укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарнотехническим вооружением"; "Доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях от общего количества образцов техники и вооружения"; "Доля нового и современного основного горноспасательного оснащения в подразделениях военизированных горноспасательных частей" обеспечивают достижение показателя, установленного указом Президента Российской Федерации "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса" от 7 мая 2012 г. N 603 (показатель - Обеспечить оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными образцами вооружения, военной и специальной техники, доведя к 2020 году их долю до 70%).

Показатели госпрограммы: "Количество населения погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не более"; "Количество населения спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не менее"; "Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях"; "Количество населения, погибшего на пожарах"; "Количество погибших на водных объектах" обеспечивают достижение показателя, установленного указом Президента Российской Федерации "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" от 7 мая 2012 г. N 606 (показатель - Обеспечить увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет).

Показатели и индикаторы государственной программы и подпрограмм государственной программы приняты в увязке с целями и задачами государственной программы и с достижениями приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы.

Состав показателей и индикаторов государственной программы и их значения по годам ее реализации приведены в таблице 1 Приложения к государственной программе.

Сведения о показателях государственной программы, включенных в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 8 Приложения к государственной программе.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы, не включенных в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 8а Приложения к государственной программе.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

 

Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, сгруппированных по трем подпрограммам государственной программы, а также путем реализации федеральных целевых программ.

Состав отдельных мероприятий государственной программы может корректироваться по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей государственной программы.

Отдельные мероприятия государственной программы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

Последовательность выполнения отдельных мероприятий и решения задач подпрограмм NN 1 и 2 государственной программы определяется МЧС России, а подпрограммы N 3 - Ростехнадзором в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программы приведен таблице 2 приложения к государственной программе.

Мероприятия подпрограммы N 1 предусматривают:

Подготовку населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций, в том числе:

проведение мероприятий по подготовке населения и территорий к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;

обеспечение готовности к применению защитных сооружений;

закупку и содержание средств индивидуальной защиты;

создание, модернизацию и содержание систем оповещения;

оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны;

проведение организационно-воспитательной работы с молодежью;

создание и развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН);

организация и ресурсное обеспечение формирования и функционирования сегментов Системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ).

Реализация неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование, предусматривает:

создание и поддержание материального резерва на предупреждение и ликвидацию ЧС (резерва Министра), предназначенного для усиления обеспечения подразделений МЧС России, направляемых в зоны ЧС и оказания помощи пострадавшему населению;

выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями;

оказание гуманитарной, финансовой и технической помощи странам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вследствие военных и внутриполитических конфликтов.

Международная деятельность системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подразделяется на двустороннюю деятельность и на содействие международному развитию.

Одним из крупнейших направлений деятельности МЧС России является участие в проектах содействия международному развитию (продовольственная, медицинская и иная помощь, гуманитарное разминирование и др.) через взносы Российской Федерации в фонды международных организаций.

Международное сотрудничество осуществляется по следующим ключевым направлениям:

сотрудничество с международными и региональными организациями; подготовка и реализация двусторонних соглашений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие в международных учениях, научно-техническое сотрудничество и помощь в подготовке специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Среди ближайших приоритетов реализации основного мероприятия важное место займет организация эффективного международного взаимодействия по вопросам обеспечения безопасного проведения Зимней олимпиады 2014 года в Сочи.

Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривает содержание подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских, санаторно-курортных и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, а также противофонтанных военизированных подразделений Минэнерго России (обеспечение денежным довольствием, заработной платой, прочими выплатами, содержание зданий и сооружений, коммунальные услуги, командировочные расходы, расходы на текущую боевую подготовку, другие расходы на содержание указанных формирований).

Эффективное материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривает обеспечение подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских, санаторно-курортных и иные учреждений и организаций, находящиеся в ведении МЧС России, а также противофонтанных военизированных подразделений Минэнерго России в достаточных объемах горюче-смазочными материалами, продовольствием и вещевым довольствием.

Обеспечение высокого уровня подготовки кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется путем:

обеспечения деятельности учебных центров подведомственных МЧС России.

проведения учений, спортивных соревнований и состязаний, сборов в целях повышения готовности личного состава, за исключением мероприятий, проводимым в рамках текущей деятельности подразделений;

совершенствования системы профессиональной подготовки горноспасателей и подготовки шахтеров правилам и навыкам поведения в чрезвычайных ситуациях на объектах ведения горных работ и работ в подземных условиях.

Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах включает в себя организацию и ресурсное обеспечение в рамках мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы капитального строительства объектов подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сил гражданской обороны (спасательных воинских формирований), в том числе авиационно-спасательных центров, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисковоспасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских учреждений).

Переоснащение подразделений системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах современными образцами техники, оборудования, вооружением, военной и специальной техникой предусматривает закупку вооружения, военной и специальной техники для обеспечения нужд системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечение авиационной техникой. В рамках данного основного мероприятия будет поддерживаться на достаточном уровне обеспеченность подразделений аварийно-спасательным инструментом, пожарно-техническим вооружением, оборудованием и материалами по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В данном основном мероприятии отражены расходы на финансирование мероприятий по переоснащению подразделений МЧС России современными образцами техники и оборудования в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 424-р и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации обороннопромышленного комплекса".

В рамках основных мероприятий 1.9-1.14 предусматривается проведение работ и реализация мероприятий, являющихся продолжением и развитием мероприятий завершающихся в 2014 - 2018 годах федеральных целевых программ в сфере реализации государственной программы.

Целью проекта целевой программы ведомства "Развитие военизированных горноспасательных частей МЧС России" является сокращение производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, снижение количества аварий и минимизация их последствий на объектах ведения горных работ и работ в подземных условиях.

Достижение цели указанной ведомственной программы предусматривает решение следующих задач:

создание и развитие системы профессиональной подготовки горноспасателей и обучения работников горнодобывающих предприятий правилам и практическим навыкам поведения в чрезвычайных ситуациях, а также системы научно-технического обеспечения горноспасательных работ;

совершенствование технической оснащенности военизированных горноспасательных частей;

совершенствование нормативно-правовой базы и организационной структуры военизированных горноспасательных частей.

Мероприятия подпрограммы N 2 предусматривают:

Развитие и эффективное функционирование системы управления силами и средствами системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе:

обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов МЧС России;

осуществление функций государственного надзора;

создание единой государственной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования опасностей и угроз природного, техногенного, военного и террористического характера;

обеспечение эффективного функционирования системы управления МЧС России, административное и правовое обеспечение деятельности министерства.

Научное обеспечение функционирования системы МЧС России, предусматривающее выполнение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований, в частности:

исследование проблем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, разработка направлений стратегического развития РСЧС;

исследование проблем защиты критически важных для национальной безопасности страны объектов и разработка предложений по её совершенствованию и развитию;

организация и проведение социологических и социально-прикладных исследований проблем гражданской защиты, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

подготовка аналитических материалов по стратегическому развитию и функционированию гражданской обороны, системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для руководства МЧС России;

развитие научно-исследовательской деятельности и разработок в сфере инноваций и интеллектуальных услуг в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), обеспечение межведомственного информационного взаимодействия в системе РСЧС:

совершенствование технологической базы для внедрения новейших средств автоматизации оперативного управления и поддержки принятия решений в чрезвычайных ситуациях.

разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ, планов, а также обоснование соответствующих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия по развитию и функционированию системы подготовки руководящих кадров и начальствующего состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривают:

создание эффективной системы подготовки руководящих и начальствующих кадров сил МЧС России и РСЧС в целом;

осуществление комплекса мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны;

разработку и внедрение новых технологий обучения, основанных на широком использовании информационных технологий;

повышение качества и эффективности командно-штабных и комплексных учений, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений.

Обеспечение жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривается за счет приобретения жилья, а также с использованием ипотечно-накопительной системы и системы жилищных сертификатов.

Мероприятия подпрограммы N 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" предусматривают:

получение исчерпывающей объективной информации о текущем состоянии системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности;

совершенствование системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии;

актуализацию нормативно-технической документации, в т.ч. в части разработки и установления требований к технологическим (производственным) процессам;

создание комплексной системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки и управления рисками аварий на опасных объектах;

внедрение механизмов непрерывного надзора за наиболее опасными объектами;

создание информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения технологической безопасности;

совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов, занятых в эксплуатации опасных объектов;

текущее (оперативное) исполнение возложенных на Ростехнадзор функций;

осуществление международного сотрудничества в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

проведение мониторинга последствий изменений системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности и мониторинга качества предоставления и доступности государственных услуг.

Отдельным мероприятием выделено обеспечение реализации подпрограммы N 3.

5. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования не предусмотрены.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в таблице 4 Приложения к государственной программе.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

 

Данные прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе приведены в таблице 5 Приложения к государственной программе.

Государственные задания на оказание государственных услуг предусмотрены в рамках Подпрограммы N 1 "Предупреждение, спасение, помощь", а именно:

государственные услуги, оказываемые федеральными государственными учреждения (воинскими формированиями (органами, подразделениями), в том числе авиационно-спасательными центрами, подведомственными МЧС России (6 699 490,70 тыс. рублей на 2013 - 2015 г.г.);

государственные услуги, оказываемые информационным центром ОКСИОН, агентством по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях "Эмерком", подведомственными МЧС России (993 162,50 тыс. рублей на 2013 - 2015 гг.);

государственные услуги, оказываемые медицинскими, оздоровительными и реабилитационными учреждениями, подведомственными МЧС России, в том числе Центром медицины реабилитации и туризма МЧС России (4 485 717,50 тыс. рублей на 2013 - 2015 гг.);

государственные услуги, оказываемые производственно-техическими центрами, отрядами, пожарными частями и судебно-экспертными учреждениями федеральной противопожарной службы МЧС России (11 204 858,30 тыс. рублей на 2013 - 2015 гг.);

государственные услуги, оказываемые учреждениями дополнительного профессионального образования МЧС России (2 394 360,30 тыс. рублей на 2013 - 2015 гг.).

Государственные задания на оказание государственных услуг также предусмотрены в рамках Подпрограммы N 2 "Обеспечение и управление", а именно:

государственные услуги, оказываемые научно-исследовательскими учреждениями МЧС России, а также объединенной редакцией МЧС России (2 106 528,30 тыс. рублей на 2013 - 2015 гг.);

государственные услуги, оказываемые высшими учебными заведениями МЧС России (12 250 873,50 тыс. рублей на 2013 - 2015 гг.).

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

Субъекты Российской Федерации участвуют в реализации основных мероприятий государственной программы в рамках своих полномочий и региональных программ по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Финансовые средства федерального бюджета выделяются субъектам Российской Федерации в виде субсидий на софинансирование мероприятий в рамках федеральных целевых программ, включенных в государственную программу.

Финансовые средства бюджетов субъектов Российской Федерации расходуются в основном на:

создание (реконструкцию) автоматизированных систем централизованного оповещения в субъектах Российской Федерации;

проведение работ по развитию и совершенствованию центров мониторинга и прогнозирования ЧС, областных единых дежурно-диспетчерских служб;

создание региональных подсистем и развертывание терминальных комплексов ОКСИОН;

оснащение и обеспечение функционирования единого телефона службы спасения "112";

приобретение специальной техники и имущества для оснащения пожарноспасательных формирований;

мероприятия по повышению защищенности населения и территорий от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами паводковых вод и половодий;

проведение берегоукрепительных работ и проведение противооползневых мероприятий;

строительство и оснащение областных центров управления в кризисных ситуациях;

совершенствование системы подготовки населения по вопросам гражданской обороны, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

капитальное строительство и реконструкция пожарных депо, приобретение для подразделений ГПС субъектов Российской Федерации пожарных автоцистерн и специальных пожарных автомобилей, в том числе высотной техники, аварийно-спасательного инструмента и другого пожарно-технического вооружения, систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией и автоматических установок пожаротушения;

проведение работ по повышению противопожарной защиты объектов здравоохранения, социальной защиты и объектов образования;

обеспечение объектов социальной сферы и других объектов системами автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией и автоматическими установками пожаротушения, первичными средствами пожаротушения, обеспечение противопожарной защиты объектов.

8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы

 

В процессе реализации государственной программы будет осуществляться взаимодействие с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" при проведении мероприятий по контролю (надзору) в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии.

Взаимодействие с общественными организациями будет осуществляться при выполнении ряда мероприятий в рамках анализа существующей системы защиты населения и территорий, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в области разработки проектов нормативных правовых актов, предусматривающих изменения действующего регулирования, актуализации нормативно-технической документации, а также мониторинга качества и доступности государственных услуг.

Важным условием успешной реализации государственной программы является привлечение общественных организаций, предпринимательских объединений к открытой дискуссии о направлениях совершенствования в сфере реализации государственной программы, к подготовке и обсуждению законодательных новаций.

Научные организации примут участие в реализации проектов научно-технического обеспечения повышения эффективности системы защиты населения и территорий, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Государственные внебюджетные фонды участия в реализации государственной программы не принимают.

9. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ

 

Для решения первых двух задач в сфере компетенции МЧС России выделяется отдельная подпрограмма государственной программы - Подпрограмма N 1 "Предупреждение, спасение, помощь".

Для решения третьей задачи в сфере компетенции МЧС России выделяется подпрограмма государственной программы - Подпрограмма N 2 "Обеспечение и управление".

Для решения задачи государственной программы в сфере компетенции Ростехнадзора выделяется отдельная подпрограмма N 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности".

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р в рамках государственной программы реализуются следующие федеральные целевые программы:

федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 555;

федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 523;

федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 г. N 791;

федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. N 365.

Дополнительно в состав государственной программы включены федеральные целевые программы, утвержденные после выхода распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р и направленные на достижение целей государственной программы:

федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1481;

федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 223.

Паспорта перечисленных федеральных целевых программ приведены далее.

10. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

 

Финансовое обеспечение государственной программы в части расходных обязательств МЧС России (ответственного исполнителя государственной программы), а также соисполнителей и участников государственной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной 2013 финансовый год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

При построении прогнозной оценки ресурсного обеспечения реализации государственной программы с 2016 по 2020 годы использовались сценарные условия и основные параметры долгосрочного прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года по инновационному (целевому) сценарию.

Финансирование федеральных целевых программ, включенных в состав государственной программы, осуществляется в порядке и за счет средств, предусмотренных для реализации федеральных целевых программ.

Ресурсное обеспечение государственной программы приводится в приложении в таблицах 6, 7 Приложения к государственной программе.

Финансовое обеспечение государственной программы в период 2013 - 2020 годов составляет 1977022916 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 229818579 тыс. рублей;

2014 год - 233524627,4 тыс. рублей;

2015 год - 243852622,2 тыс. рублей;

2016 год - 265130410,3 тыс. рублей;

2017 год - 275400219,6 тыс. рублей;

2018 год - 236156897,8 тыс. рублей;

2019 год - 241410062,01 тыс. рублей;

2020 год - 251829497,98 тыс. рублей.

Из них средства федерального бюджета составляют 1758420050,22 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 187468593 тыс. рублей;

2014 год - 192521417,4 тыс. рублей;

2015 год - 200535872,2 тыс. рублей;

2016 год - 223380200,3 тыс. рублей;

2017 год - 229426919,6 тыс. рублей;

2018 год - 231847487,83 тыс. рублей;

2019 год - 241410062,01 тыс. рублей;

2020 год - 251829497,98 тыс. рублей.

Из них финансовое обеспечение государственной программы из бюджета действующих обязательств составляет 1556736573,74 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 185826050,3 тыс. рублей;

2014 год - 182728096,3 тыс. рублей;

2015 год - 182081861,2 тыс. рублей;

2016 год - 186591412,21 тыс. рублей;

2017 год - 195288197,84 тыс. рублей;

2018 год - 204845980,97 тыс. рублей;

2019 год - 205371904,86 тыс. рублей;

2020 год - 214003070,06 тыс. рублей.

Поскольку бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1481, не предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а бюджетные ассигнования на реализацию федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 223, в 2016 - 2017 годах будут уточняться при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и последующие годы, указанные расходы федерального бюджета предусмотрены в качестве дополнительных средств на реализацию государственной программы.

Общий объем дополнительных финансовых ресурсов на реализацию государственной программы на 2013 - 2020 годы составляет 201683476,66 тыс. рублей.

Государственная программа имеет комплексный характер и направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ряд задач государственной программы будут решаться за счет привлечения финансовых средств субъектов Российской Федерации и организаций в рамках федеральных целевых программ. В ее реализации участвуют государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации.

Объем привлекаемых в рамках федеральных целевых программ в 2013 - 2015 годах средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 161256560 тыс. рублей, средств юридических лиц - 57346306 тыс. рублей.

Привлечение средств государственных внебюджетных фондов не предусматривается.

11. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы, состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы

 

Общий объем дополнительных финансовых ресурсов на реализацию государственной программы на 2013 - 2020 годы составляет 201683476,7 тыс. рублей (таблицы 6, 7 Приложения к государственной программе).

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы, сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы приведена в таблицах 1, 2 Приложения к государственной программе.

12. Анализ рисков реализации и основные меры управления рисками реализации государственной программы

 

Исходная идея государственных программ заключается в формализации функций федеральных органов исполнительной власти путем их количественного описания как системы целей, достижение которых является решением основных проблем (задач) предметной области основного исполнителя и соисполнителей государственной программы.

Достижение целей должно быть наглядно представлено через систему показателей, значения которых призваны демонстрировать:

уровень достижения запланированного эффекта;

скорость достижения уровня запланированного эффекта.

При этом система показателей должна быть непосредственно увязана с выделяемыми на достижение целей и решение задач людскими материальными и финансовыми ресурсами.

Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации государственной программы и достижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить следующие виды рисков: внутренние риски; внешние риски; другие риски.

12.1. Внутренние риски

Риск обеспечения финансирования государственной программы (риск ликвидности) возникает в результате значительной продолжительности программы. При этом, учитывая сложившуюся сегодня систему трехлетнего бюджетного планирования и наличие значительных финансовых резервов государства, риск сбоев в реализации государственной программы в результате недофинансирования можно считать минимальным. В этой связи можно дать следующую качественную оценку данного риска - риск низкий.

Риск возникновения сбоев при реализации программы (операционный риск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры регионов (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных государственной программой. В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:

риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в реализации государственной программы в результате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках реализации государственной программы. Качественная оценка данного риска - риск средний;

риск несовершенства технологической инфраструктуры - неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации государственной программы. Качественная оценка данного вида риска - риск средний. В целях уменьшения данного риска государственной программой предусмотрены мероприятия развития технологической инфраструктуры. Снижение данного риска также можно обеспечить за счет более активного привлечения к реализации государственной программы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Таким образом, операционный риск реализации государственной программы определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не является критическим для реализации государственной программы. При этом государственной программой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до уровня - низкий.

Институциональный риск - вероятность того, что государственная программа не будет выполнена в полном объеме по причине задержек с формированием и развитием ряда основополагающих институтов: института формирования культуры безопасности жизнедеятельности, Российской системы гражданской защиты, добровольной пожарной охраны, единой горноспасательной службы. Качественная оценка данного риска - риск средний. При этом данный риск является критическим для реализации государственной программы. Ответственность за минимизацию данного вида рисков путем оптимизации формирования (развития) различных институтов полностью лежит на МЧС России.

12.2. Внешние риски

К внешним рискам относятся экономические риски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса и т.п. на показатели эффективности реализации государственной программы. Снижение темпов обновления основных средств предприятий и техники в личном пользовании в этом случае могут приводить к росту показателей аварийности, числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах и их последствий.

Кроме того, высокие цены на бензин, низкий уровень заработной платы могут, например, приводить к отказу судовладельцами от эксплуатации маломерных судов и уменьшению количества судов, проходящих техническое освидетельствование, что приведет к снижению показателя охвата техническим освидетельствованием маломерных судов.

Другим важным внешним риском является природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.). Такие явления могут оказывать влияние не показатели числа чрезвычайных ситуаций природного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и их последствия.

Риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности населения к обеспечению личной безопасности (например, отказа от участия в добровольной пожарной охране) может стать сдерживающим фактором в реализации государственной программы. Качественная оценка данного риска - риск средний.

Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др. Качественная оценка данного риска - риск низкий.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей государственной программы. Организация системы управления рисками полностью лежит на МЧС России.

В целях управления рисками реализации государственной программы в неё включены мероприятия, направленные на надежность и эффективность реализации государственной программы в целом, подпрограмм и федеральных целевых программ, эффективность внутреннего контроля, соответствие федеральным законам и нормативам.

Особо следует отметить вероятность риска решения вопроса по снижению рисков ЧС и обеспечения безопасной жизнедеятельности без использования программно-целевого метода, что обуславливает:

невозможность определения и формирования показателей государственной программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы в Российской Федерации;

невозможность оценить эффективность вложения финансовых средств в мероприятия по защите населения и территорий от угроз природного и техногенного характера;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций и смягчение их социально-экономических последствий;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

развитии систем информационного обеспечения населения в местах массового пребывания и мониторинга критически важных и потенциально опасных объектов и грузов, а также развитии механизмов координации управления на базе технологий ОКСИОН в сфере обеспечения комплексной безопасности населения, критически важных объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера;

развитии инфраструктуры системы обеспечения безопасности на воде, в труднодоступных районах проживания, отдыха и работы людей, в арктическом регионе и при проведении подземных работ и работ в шахтах, а также при разработке и реализация системы мер по защищенности территорий, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов;

создании инфраструктуры системы вызова экстренных оперативных служб и развитии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций, в том числе на региональном уровне;

создании и внедрении современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

разработке и реализации системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с опасными быстроразвивающимися природными явлениями и нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения.

12.3. Другие риски

Эти риски элиминируются слаженной работой всех структур МЧС России, их взаимодействием со структурами бизнеса, власти и общества на всей территории страны.

13. Методика оценки эффективности реализации государственной программы

 

Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, не парированных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом;

степени соответствия реализованных мероприятий и фактических расходов запланированным уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;

степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов государственной программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены.

Система показателей и индикаторов государственной программы разработана таким образом, что значимости мероприятий, а, следовательно, веса (коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаковы. Такой подход позволяет упростить процедуру оценки эффективности государственной программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов.

13.1. Связь показателей и индикаторов с целями и задачами подпрограмм государственной программы

 

Подпрограмма N 1 "Предупреждение, спасение, помощь"

 

Цель N 1 - обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий.

Показатели задачи N 1.1. "Обеспечение информирования и подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка":

доля субъектов российской федерации, включенных в автоматизированные (федеральную и региональные) системы оповещения;

охват системы гарантированного информирования и оповещения населения;

доля учащихся общеобразовательных учреждений и работающего населения, вовлеченных (к соответствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

доля руководящего состава и должностных лиц прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

число роликов социальной рекламы для системы ОКСИОН;

число действующих терминальных комплексов ОКСИОН.

Показатель задачи N 1.2. "Обеспечение реализации неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий": число аварийно-спасательных, гуманитарных и эвакуационных операций за рубежом, для участия в которых запрашивалась помощь МЧС России.

Показатели задачи N 1.3. "Осуществление эффективного международного сотрудничества в целях развития и совершенствования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах":

число сотрудников МЧС России, обученных в учебных заведениях (на курсах) за рубежом;

число пострадавших, которым оказана помощь МЧС России при ЧС за рубежом.

Цель N 2 - обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показатели задачи N 1.4. "Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах":

доля спасательных воинских формирований, готовых к выполнению задач по предназначению мирного времени в штатах мирного времени;

доля устранённых нарушений требований пожарной безопасности от выявленных;

доля обращений в суды в связи с невыполнением предписаний, выданных сотрудниками ГПН МЧС России, от общего числа таких предписаний выданных в текущем году;

уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов;

уровень аварийности маломерных судов;

частота травматизма со смертельным исходом в горнорудной промышленности

частота травматизма со смертельным исходом в угольной промышленности

готовность подразделений ВГСЧ для выполнения работ по ликвидации крупномасштабных и затяжных аварий

среднее время прибытия аварийно-спасательных формирований к месту ДТП;

среднее время ликвидации ДТП;

уменьшение среднего времени тушения пожаров;

Показатель задачи N 1.5. "Обеспечение эффективного материально-технического снабжения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах": обеспеченность сил и средств гражданской обороны запасами материальных средств.

Показатель задачи N 1.6. "Обеспечение высокого уровня подготовки кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах": доля военнослужащих спасательных воинских формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше).

Показатели задачи N 1.7. "Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах":

доля защитных сооружений гражданской обороны МЧС России, готовых к использованию;

число быстровозводимых пунктов временного размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения;

мощность резерва быстровозводимого жилья.

Показатели задачи N 1.8. "Обеспечение подразделений системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах современными образцами техники, оборудования, вооружением, военной и специальной техникой":

внедрение в деятельность по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов современного специального оборудования, нарастающим итогом;

рост количества эвакуируемых в зависимости от закупаемой авиационной техники (в сутки);

уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС России специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических актов;

доля подразделений МЧС России и аварийно-спасательных формирований, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями;

оснащенность поисково-спасательных формирований МЧС России средствами ведения аварийно-спасательных работ;

укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением;

доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях от общего количества образцов техники и вооружения;

доля нового и современного основного горноспасательного оснащения в подразделениях ВГСЧ;

доля личного состава надзорных и контрольных органов МЧС России, использующего в служебной деятельности современные информационные технологии;

укомплектованность надзорных органов средствами инструментального контроля;

укомплектованность органов дознания пожарно-криминалистическими лабораториями экспресс-анализа;

укомплектованность судебно-экспертных учреждений техническими средствами.

Подпрограмма N 2 "Обеспечение и управление"

 

Цель - обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показатели задачи N 2.1. "Обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах":

эффективность информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования ЧС в части: полноты мониторинга; достоверности прогноза;

уровень внедрения автоматизированных информационно-управляющих комплексов в сфере гражданской обороны (на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях);

доля готовых стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций;

доля актуализированных нормативных правовых актов в сфере реализации государственной программы от числа принятых;

доля нормативных правовых актов, прошедших в текущем году антикоррупционную экспертизу, от общего числа нормативных правовых актов, принятых в МЧС России;

техническая оснащенность инфраструктуры системы антикризисного управления.

Показатель задачи N 2.2. "Обеспечение эффективного научно-прикладного сопровождения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах": доля зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности от общего числа полученных результатов научно-технической деятельности.

Показатели задачи N 2.3. "Обеспечение качественной подготовки и комплектования руководящим и начальствующим кадровым составом системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах":

количество специалистов подготовленных учебными заведениями, подведомственными МЧС России;

доля учебных заведений МЧС России, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

доля кандидатов и докторов наук от общей численности научных сотрудников и преподавателей.

Показатели задачи N 2.4. "Обеспечение жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах":

обеспеченность государственными жилищными сертификатами военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц;

количество жилых помещений специализированного жилищного фонда;

доля обеспеченности служебными жилыми помещениями сотрудников МЧС России.

Подпрограмма N 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности"

 

Цель - обеспечение промышленной, ядерной, радиационной безопасности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии.

Показатели:

снижение количества аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей, имеются негативные последствия для окружающей среды, к среднему значению за 2006 - 2010 годы;

снижение суммы ущерба, нанесенного окружающей среде в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 - 2010 годы;

снижение суммы имущественного ущерба, нанесенного третьим лицам в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 - 2010 годы;

снижение суммы издержек владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение формальных требований законодательства об обеспечении технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, преодоление административных барьеров, к среднему значению за 2006 - 2010 годы.

Показатели задачи N 3.1. "Совершенствование государственного регулирования обеспечения безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов":

оптимизация численности служащих Ростехнадзора, % к базовому значению 2010 года;

эффективность реализации нормотворческой деятельности, % выполнения плана нормотворческой деятельности.

Показатель задачи N 3.2. "Создание системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками": доля объектов включенных в систему прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками, %.

Показатель задачи N 3.3. "Актуализация требований безопасности, предъявляемых к поднадзорным Ростехнадзору объектам": снижение доли объектов, на которых произошли аварии, к общему числу объектов подведомственных Ростехнадзору, к среднему значению за 2006 - 2010 годы.

Показатель задачи N 3.4. "Стимулирование внедрения систем управления технологической безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные объекты": доля объектов, на которых имеется система управления технологической безопасностью от общего числа объектов поднадзорных Ростехнадзору.

Показатель задачи N 3.5. "Повышение уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты": количество работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты, прошедших повышение квалификации, дополнительно к среднему значению за 2006 - 2010 годы.

Показатели задачи N 3.6. "Совершенствование организации деятельности системы Ростехнадзора, повышение эффективности управленческих процессов в системе Ростехнадзора, прозрачности деятельности Ростехнадзора":

доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, %;

количество автоматизированных государственных функций в области контрольной, надзорной и разрешительной деятельности, на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор, %.

13.2. Планируемая эффективность реализации государственной программы (подпрограмм государственной программы)

Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:

критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Российской Федерации. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации;

критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Специфика сферы реализации государственной программы обуславливает необходимость регулярной оценки коэффициентов значимости показателей и индикаторов государственной программы и ее подпрограмм в зависимости от складывающейся оперативной обстановки в соответствующем году.

Значения коэффициентов значимости показателей (индикаторов) для первого года реализации государственной программы принимаются равными единице. Для последующих лет реализации государственной программы производится экспертная оценка значений коэффициентов значимости показателей (индикаторов) в пределах от 0,5 до 1,5 с учетом изменения ключевых факторов влияющих на реализацию государственной программы, изменения государственной политики в сфере реализации государственной программы и других факторов. Периодичность проведения оценки - один год. Сроки проведения оценки - после подведения итогов реализации государственной программы в предыдущем году, не позднее подведения итогов реализации государственной программы в текущем году. В случае не проведения оценки коэффициентов значимости показателей (индикаторов) в текущем году, принимаются значения, соответствующие предыдущему году.

В дальнейшем будут использоваться следующие индексы и обозначения:

i - год реализации государственной программы, на который рассчитывается ее эффективность;

x - промежуточный год реализации государственной программы;

k - номера индикаторов реализации государственной программы в целом в соответствии с табл. 13.1;

j - номер задачи (подпрограммы, ФЦП) в соответствии с табл. 13.2;

p - номера основных мероприятий подпрограмм государственной программы и направлений ФЦП в соответствии с табл. 13.2;

z - номера показателей и индикаторов реализации подпрограмм (основных мероприятий) и ФЦП в соответствии с табл. 13.2;

a - фактическое нормированное значение показателя или индикатора;

b - плановое нормированное значение показателя или индикатора;

- коэффициент значимости показателя или индикатора

- фактический объем финансирования;

Ф - плановый объем финансирования.

Для нормирования значений показателей и индикаторов в целях расчета эффективности реализации государственной программы выделяются 4 случая:

1) целевое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) растет по мере реализации государственной программы, большие значения соответствуют лучшему результату;

2) целевое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) снижается по мере реализации государственной программы, меньшие значения соответствуют лучшему результату;

3) целевое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) не меняется по мере реализации государственной программы, большие значения соответствуют лучшему результату;

4) целевое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) не меняется по мере реализации государственной программы, меньшие значения соответствуют лучшему результату.

Нормированные значения показателей и индикаторов для i-го года вычисляются по формулам 13.1, 13.2.

 

(13.1)

 

(13.2)

 

где:

- фактическое наблюдаемое значение индикатора реализации государственной программы в n-й год реализации;.

- плановое значение показателя (индикатора) реализации государственной программы в n-й год реализации (таблица 1 Приложения), соответственно - базовое значение в год, предшествующий началу реализации государственной программы.

 

Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся фактических и запланированных объемов финансирования:

если по основному мероприятию не запланировано финансирования и средства не выделялись, то отношение к Ф принимается равным 1;

если по основному мероприятию не запланировано финансирования, но при этом финансирование было выделено, то Ф присваивается значение ;

если при оценке эффективности затрат или конечной эффективности с учетом фактических затрат оказывается, что на государственную программу (подпрограмму, отдельную задачу, основное мероприятие) финансовые средства были предусмотрены, но не выделялись, то значение эффективности в этом случае принимается равным 0%.

13.3. Оценка степени достижения целей, решения задач, реализации основных мероприятий и государственной программы в целом

Текущая эффективность () реализации основного мероприятия p государственной программы для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 13.3.

 

(13.3)

 

где:

- фактическое наблюдаемое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в i-й год реализации государственной программы;

- целевое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в i-й год реализации государственной программы;

- экспертная оценка коэффициента значимости z-го индикатора реализации государственной программы (от 0 до 1);

- число индикаторов реализации основного мероприятия p.

 

Конечная эффективность () реализации основного мероприятия p государственной программы для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 13.4.

 

(13.4)

 

где - целевое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в 2020 году.

 

Из формул 13.3 и 13.4 видно, что эффективность реализации основного мероприятия государственной программы выражается в процентах и может принимать значения от 0% при отсутствии фактических результатов, до 100% при полном достижении всех запланированных результатов в запланированное время. Также эффективность реализации основных мероприятий государственной программы может принимать значения выше 100% в случае достижения запланированных результатов ранее запланированного срока, либо превышения запланированных результатов к заданному сроку.

Аналогичным образом, по формулам 13.3 и 13.4 оценивается текущая и конечная эффективность реализации ФЦП для целей оценки эффективности государственной программы. В этом случае , - эффективность реализации ФЦП с номером j, - фактическое наблюдаемое нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в i-й год реализации государственной программы, - целевое нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в i-й год реализации государственной программы, - целевое утвержденное нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в 2020 году, - экспертная оценка коэффициента значимости z-го индикатора реализации ФЦП (от 0 до 1), Z - число индикаторов реализации ФЦП.

Текущая и конечная эффективность () реализации подпрограммы j для i-го года реализации государственной программы оценивается по формулам 13.5 и 13.6.

 

(13.5)

 

(13.6)

 

где - число основных мероприятий в подпрограмме j государственной программы.

 

Текущая () и конечная () эффективность реализации государственной программы в целом для i-го года реализации оценивается по формулам 13.7 и 13.8.

 

(13.7)

 

(13.8)

 

где: K - число показателей и индикаторов государственной программы в целом; J - число подпрограмм и ФЦП государственной программы.

13.4. Оценка текущей эффективности использования средств федерального бюджета

Текущая эффективность затрат на реализацию основного мероприятия p государственной программы для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 13.9.

 

(13.9)

 

где:

- фактическое наблюдаемое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в i-й год реализации государственной программы;

- целевое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в i-й год реализации государственной программы;

- экспертная оценка коэффициента значимости z-го индикатора реализации государственной программы (от 0 до 1);

- фактические объемы финансовых средств, направленные на основное мероприятие p подпрограммы в i-й год реализации государственной программы;

- утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на основное мероприятие p подпрограммы в i-й год реализации государственной программы;

- число индикаторов реализации основного мероприятия p.

 

Аналогичным образом оценивается текущая эффективность реализации ФЦП для целей оценки эффективности государственной программы. В этом случае - эффективность реализации ФЦП с номером j с учетом фактического финансирования, - фактическое наблюдаемое нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в i-й год реализации государственной программы, - целевое нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в i-й год реализации государственной программы, - экспертная оценка коэффициента значимости z-го индикатора реализации ФЦП (от 0 до 1), - фактические объемы финансовых средств, направленные на ФЦП в i-й год реализации государственной программы, - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на ФЦП в i-й год реализации государственной программы, Z - число индикаторов реализации ФЦП.

Текущая эффективность () реализации подпрограммы j для i-го года реализации государственной программы с учетом фактического финансирования оценивается по формуле (13.10).

 

(13.10)

 

где - число основных мероприятий в подпрограмме j государственной программы.

 

Текущая эффективность () государственной программы для i-го года реализации с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 13.11.

 

(13.11)

 

где:

- фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию государственной программы в целом в i-й год реализации государственной программы;

- утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на реализацию государственной программы в целом в i-й год реализации государственной программы;

K - число показателей и индикаторов государственной программы в целом.

J - число подпрограмм и ФЦП государственной программы.

13.5. Оценка конечной эффективности использования средств федерального бюджета

Конечная эффективность () реализации основного мероприятия p государственной программы для i-го года реализации с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 13.12.

 

(13.12)

 

- фактическое наблюдаемое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в i-й год реализации государственной программы;

- целевое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в i-й год реализации государственной программы;

- экспертная оценка коэффициента значимости z-го индикатора реализации государственной программы (от 0 до 1);

- фактические объемы финансовых средств, направленные на основное мероприятие p подпрограммы в год реализации государственной программы;

- утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на основное мероприятие p подпрограммы в год реализации государственной программы;

- число индикаторов реализации основного мероприятия p.

 

Аналогичным образом оценивается конечная эффективность реализации ФЦП для целей оценки эффективности государственной программы. В этом случае - конечная эффективность реализации ФЦП с номером j с учетом фактического финансирования, - фактическое наблюдаемое нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в i-й год реализации государственной программы, - целевое нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в i-й год реализации государственной программы, - экспертная оценка коэффициента значимости z-го индикатора реализации ФЦП (от 0 до 1), - фактические объемы финансовых средств, направленные на ФЦП в год реализации государственной программы, - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на ФЦП в год реализации государственной программы, Z - число индикаторов реализации ФЦП.

 

Конечная эффективность () реализации подпрограммы j для i-го года реализации государственной программы с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 13.13.

 

(13.13)

 

где - число основных мероприятий в подпрограмме j государственной программы.

 

Конечная эффективность () государственной программы для i-го года реализации с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 13.14.

 

(13.14)

 

где:

- фактические объемы финансовых средств, направленные на основное мероприятие p подпрограммы в год реализации государственной программы;

- утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на основное мероприятие p подпрограммы в год реализации государственной программы;

K - число показателей и индикаторов государственной программы в целом.

J - число подпрограмм государственной программы и ФЦП.

Периодичность оценки эффективности реализации государственной программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей государственной программы. Оптимальной периодичностью оценки является 1 год.

Далее приводится схема оценки эффективности реализации государственной программы с указанием номеров формул для расчета соответствующих оценок.

 

Схема оценки эффективности реализации государственной программы

 

Оцениваемый

объект

i-й год

(i+1) год

Степень достижения запланированных на i-й год результатов

Степень достижения на i-й год конечных запланированных результатов

...

Без учета фактического финансирования

С учетом фактического финансирования

Без учета фактического финансирования

С учетом фактического финансирования

 

Государственная программа в целом

(5)

(9)

(6)

(12)

...

Подпрограмма 1 "Предупреждение, спасение, помощь"

(3)

(8)

(4)

(11)

 

Задача 1

(3)

(8)

(4)

(11)

...

- Основное мероприятие 1.1.

(1)

(7)

(2)

(10)

...

...

 

 

 

 

...

Задача 2

(3)

(8)

(4)

(11)

 

- Основное мероприятие 1.4.

(1)

(7)

(2)

(10)

 

...

 

 

 

 

 

Подпрограмма 2 "Обеспечение и управление" (Задача 3)

(3)

(8)

(4)

(11)

...

- Основное мероприятие 2.1.

(1)

(7)

(2)

(10)

...

...

 

 

 

 

 

...

 

 

 

 

 

Подпрограмма 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" (задача 4)

(1)

(7)

(2)

(10)

...

- Основное мероприятие 3.5.

(1)

(7)

(2)

(10)

...

...

 

 

 

 

...

...

 

 

 

 

 

ФЦП 1

(1)

(7)

(2)

(10)

...

 

 

 

 

 

 

 

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится для обеспечения МЧС России информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки среднесрочных графиков выполнения мероприятий государственной программы и плана ее реализации.

 

Таблица 13.1

 

Индексы показателей и индикаторов государственной программы в целом для расчета эффективности

 

Индекс

Показатели и индикаторы государственной программы

1

Количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах)

2

Количество населения погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах

3

Количество населения спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах

4

Экономический ущерб от деструктивных событий, в постоянных ценах

5

Количество чрезвычайных ситуаций

6

Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях

7

Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях

8

Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях

9

Количество зарегистрированных пожаров

10

Количество населения, погибшего на пожарах

11

Количество населения, получившего травмы на пожарах

12

Количество населения, спасенного на пожарах

13

Количество происшествий на водных объектах

14

Количество погибших на водных объектах

15

Количество спасенных в происшествиях на водных объектах

16

Число спасенных в деструктивных событиях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в деструктивных событиях

17

Число спасенных в чрезвычайных ситуациях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в чрезвычайных ситуациях

18

Число спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах

19

Число спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных объектах

20

Сокращение количества лиц, погибших в чрезвычайных ситуациях, к 2011 году

21

Сокращение количества лиц, погибших на пожарах, к 2011 году

22

Сокращение количества лиц, погибших на водных объектах, к 2011 году

 

Таблица 13.2

 

Сопоставление основных мероприятий, показателей и индикаторов подпрограмм государственной программы и ФЦП целям и задачам государственной программы

 

Задачи государственной программы (подпрограммы), ФЦП

Основные мероприятия

p

Показатели и индикаторы основных мероприятий

z

Задача N 1 "Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий" - Подпрограмма N 1 "Предупреждение, спасение, помощь".

1.1. Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций.

1

Доля субъектов Российской Федерации, включенных в автоматизированные (федеральную и региональные) системы оповещения

1

Охват системы гарантированного информирования и оповещения населения

2

Доля учащихся общеобразовательных учреждений и работающего населения, вовлеченных (к соответствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

3

Доля руководящего состава и должностных лиц прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

4

Число роликов социальной рекламы для системы ОКСИОН

5

Число действующих терминальных комплексов ОКСИОН

6

1.2. Реализация неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование.

2

Число аварийно-спасательных, гуманитарных и эвакуационных операций за рубежом, для участия в которых запрашивалась помощь МЧС России

7

1.3. Международная деятельность системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

4

Число сотрудников МЧС России, обученных в учебных заведениях (на курсах) за рубежом

8

Число пострадавших, которым оказана помощь МЧС России при ЧС за рубежом

9

Задача N 2 "Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" - Подпрограмма N 1 "Предупреждение, спасение, помощь".

1.4. Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

5

Среднее время прибытия аварийно-спасательных формирований к месту ДТП

10

Среднее время ликвидации ДТП

11

Уменьшение среднего времени тушения пожаров

12

Доля спасательных воинских формирований, готовых к выполнению задач по предназначению мирного времени в штатах мирного времени

13

Уровень охвата техническим освидетельствованием маломерных судов

14

Доля устранённых нарушений требований пожарной безопасности от выявленных

15

Доля обращений в суды в связи с невыполнением предписаний, выданных сотрудниками ГПН МЧС России, от общего числа таких предписаний выданных в текущем году

16

Уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов

17

Уровень аварийности маломерных судов

18

Частота травматизма со смертельным исходом в горнорудной промышленности

19

Частота травматизма со смертельным исходом в угольной промышленности

20

Готовность подразделений ВГСЧ для выполнения работ по ликвидации крупномасштабных и затяжных аварий

21

Доля личного состава надзорных и контрольных органов МЧС России, использующего в служебной деятельности современные информационные технологии

22

Укомплектованность надзорных органов средствами инструментального контроля

23

Укомплектованность органов дознания пожарно-криминалистическими лабораториями экспресс-анализа

24

Укомплектованность судебно-экспертных учреждений техническими средствами

25

1.5. Эффективное материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

6

Обеспеченность сил и средств гражданской обороны запасами материальных средств

26

1.6. Обеспечение высокого уровня подготовки кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

7

Доля военнослужащих спасательных воинских формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше)

27

1.7. Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

8

Доля защитных сооружений гражданской обороны МЧС России, готовых к использованию

28

Число быстровозводимых пунктов временного размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения

29

Мощность резерва быстровозводимого жилья

30

1.8. Переоснащение подразделений системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах современными образцами техники, оборудования, вооружением, военной и специальной техникой.

9

Внедрение в деятельность по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов современного специального оборудования.

31

Рост количества эвакуируемых в зависимости от закупаемой авиационной техники (в сутки)

32

Доля подразделений МЧС России и аварийно-спасательных формирований, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями

33

Уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС России специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических актов

34

Оснащенность поисково-спасательных формирований МЧС России средствами ведения аварийно-спасательных работ

35

Укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением

36

Доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях от общего количества образцов техники и вооружения

37

Доля нового и современного основного горноспасательного оснащения в подразделениях ВГСЧ

38

Задача N 3 "Обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" - Подпрограмма N 2 "Обеспечение и управление".

2.1. Развитие и эффективное функционирование системы управления силами и средствами системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

10

Уровень внедрения автоматизированных информационно-управляющих комплексов в сфере гражданской обороны (на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях)

39

Эффективность информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования ЧС

 

- полноты мониторинга

40

- достоверности прогноза

41

Доля готовых стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций

42

Доля актуализированных нормативных правовых актов в сфере реализации государственной программы от числа принятых

43

Доля нормативных правовых актов, прошедших в текущем году антикоррупционную экспертизу, от общего числа нормативных правовых актов, принятых в МЧС России

44

Техническая оснащенность инфраструктуры системы антикризисного управления

45

2.2. Научное обеспечение функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

11

Доля зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности от общего числа полученных результатов научнотехнической деятельности

46

2.3. Развитие и функционирование системы подготовки руководящих кадров и начальствующего состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

12

Количество специалистов подготовленных учебными заведениями, подведомственными МЧС России

47

Доля учебных заведений МЧС России, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

48

Доля кандидатов и докторов наук в общей численности научных сотрудников и преподавателей

49

2.4. Обеспечение жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

13

Обеспеченность государственными жилищными сертификатами военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц

50

Количество жилых помещений специализированного жилищного фонда

51

Доля обеспеченности служебными жилыми помещениями сотрудников МЧС России

52

Задача N 4 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" - Подпрограмма N 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности"

 

14

Снижение количества аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей, имеются негативные последствия для окружающей среды, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

53

Снижение суммы ущерба, нанесенного окружающей среде в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

54

Снижение суммы имущественного ущерба, нанесенного третьим лицам в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

55

Снижение суммы издержек владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение формальных требований законодательства об обеспечении технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, преодоление административных барьеров, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

56

Оптимизация численности служащих Ростехнадзора, (% к базовому значению 2010 года)

57

Эффективность реализации нормотворческой деятельности, % выполнения плана нормотворческой деятельности

58

Доля объектов включенных в систему прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками, %

59

Снижение доли объектов, на которых произошли аварии, к общему числу объектов подведомственных Ростехнадзору, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

60

Доля объектов, на которых имеется система управления технологической безопасностью от общего числа объектов поднадзорных Ростехнадзору, %

61

Доля объектов, по которым осуществляется добровольный, обязательный аудит систем управления технологической безопасности, %

62

Количество работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты, прошедших повышение квалификации, дополнительно к среднему значению за 2006 - 2010

63

Доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, %

64

Количество автоматизированных государственных функций в области контрольной, надзорной и разрешительной деятельности, на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор, %

65

Федеральная целевая программа 1. "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций

 

процент снижения количества гибели людей

66

процент снижения количества пострадавшего населения

67

процент увеличения предотвращенного экономического ущерба

68

Повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания:

 

процент повышения полноты охвата системами мониторинга

69

процент повышения достоверности прогноза

70

процент повышения полноты информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях

71

процент повышения полноты мониторинга состояния объектов теплоснабжения населения

72

Уменьшение соотношения уровня затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций к предотвращенному ущербу (процентов)

73

Федеральная целевая программа 2. "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"

Обеспеченность граждан, проживающих на загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на загрязненных территориях)

74

Обеспеченность граждан, проживающих на загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на загрязненных территориях)

75

Увеличение площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот в целях заготовки древесины (по отношению к общей площади лесов на загрязненных территориях)

76

Увеличение площади сельскохозяйственных земель, возвращенных в хозяйственный оборот (по отношению к общей площади сельскохозяйственных земель, временно выведенных из оборота)

77

Доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам радиационного риска

78

Доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших стационарную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам радиационного риска

79

Уровень готовности органов управления и сил к действиям по минимизации последствий радиационных аварий

80

Уровень информированности населения по вопросам безопасного проживания на загрязненных территориях

81

Федеральная целевая программа 3. "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)"

площадь территории, освобожденной от потенциального воздействия опасных объектов (снижение масштабов потенциальных очагов поражения);

82

доля опасных объектов и территорий, в зоне влияния которых будет обеспечен мониторинг состояния окружающей среды и здоровья населения, в общем количестве опасных объектов и территорий;

83

доля разработанных и внедренных современных методов, средств защиты и технологий производства для обеспечения защиты населения и окружающей среды от негативных влияний и угроз, вызванных факторами химического и биологического характера, в требуемом количестве указанных методов, средств и технологий;

84

количество модернизированных и технически перевооруженных опасных химических и биологических объектов (в рамках пилотных проектов);

85

количество ликвидированных (обезвреженных) источников химической и биологической опасности;

86

количество организаций, находящихся в ведении уполномоченных надзорных (контрольных) органов, оснащенных средствами контроля,

87

современным оборудованием и расходными материалами для обеспечения химической и биологической безопасности;

88

количество центров индикации и диагностики опасных инфекционных болезней и отравлений химическими веществами, созданных на базе организаций, дислоцированных в федеральных округах Российской Федерации;

89

количество коллекций патогенных микроорганизмов, которым будет обеспечена сохранность;

90

количество модернизированных объектов научно-промышленной базы, специализирующихся на выпуске российских систем (средств) материально-технического и иных видов обеспечения химической и биологической безопасности;

91

количество средств защиты и разведки нового поколения;

92

количество обеспеченных современным оборудованием центров подготовки специалистов и руководителей в области обеспечения химической и биологической безопасности;

93

доля подготовленных специалистов, в должностные обязанности которых входит обеспечение химической и биологической безопасности, в общем количестве подготовленных специалистов

94

Федеральная целевая программа 4. "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"

Размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений

95

Повышение уровня участия органов исполнительной власти субъектов РФ, расположенных в сейсмических районах РФ, в формировании и использовании единой информационной системы по обеспечению сейсмической безопасности территорий, сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения

96

Снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений

97

Общая площадь зданий и сооружений, по которым ликвидирован дефицит сейсмостойкости

98

Федеральная целевая программа 5. "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

Снижение по отношению к показателю 2011 года:

99

количества зарегистрированных пожаров

количества гибели людей

100

количество населения, получившего травмы

101

экономического ущерба

102

Увеличение по отношению к показателю 2011 года количества спасенных при пожарах людей

103

Доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве нас. пунктов

104

Показатели выполнения основных мероприятий (с нарастающим итогом):

105

число построенных и реконструированных многофункциональных пожарных депо

число построенных и реконструируемых испытательных пожарных лабораторий

106

число построенных и реконструируемых объектов образовательных заведений и учебных центров

107

число комплектов пожарной техники для оснащения строящихся многофункциональных пожарных депо

108

уровень оснащения современным оборудованием и приборами судебноэкспертных учреждений

109

число главных управлений МЧС России, оснащенных автоматизированной системой оперативного управления пожарноспасательными формированиями

110

число главных управлений МЧС России, оснащенных системой безопасности связи

111

число специального оборудования для проведения операций и сложных интубаций ожоговым пациентам

112

уровень внедрения автоматизированной системы поддержки принятия решений и оперативного управления подразделениями территориальных и местных гарнизонов пожарной охраны

113

уровень внедрения межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обмена информации о противопожарном состоянии объектов

114

число роликов социальной рекламы, телепередач, компьютерных учебных пособий и энциклопедий по вопросам пожарной безопасности

115

Федеральная целевая программа 6. "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2017 - 2017 годы"

Доля населения РФ, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, относительно общего количества населения Российской Федерации

116

Количество субъектов РФ, в которых система-112 создана в полном объеме

117

Доля субъектов РФ, в которых создана автоматизированная система управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи на базе системы-112 с использованием технологий ГЛОНАСС

118

Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих ДДС, прошедших обучение, относительно их общего требуемого количества в РФ

119

Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории РФ, по сравнению с 2010 годом

120

Снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом

121

Снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом

122

Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом

123

Таблица 1

 

 

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значениях

 

N п/п

Показатель (индикатор) (наименование)

Ед. измерения

Значения показателей

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

базовый вариант

с учетом доп. средств

базовый вариант

с учетом доп. средств

базовый вариант

с учетом доп. средств

базовый вариант

с учетом доп. средств

базовый вариант

с учетом доп. средств

базовый вариант

с учетом доп. средств

базовый вариант

с учетом доп. средств

базовый вариант

с учетом доп. средств

базовый вариант

с учетом доп. средств

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Государственная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

1

Количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах), не более

тыс. ед.

181

 

178,2

178,2

174,5

168,1

171

163,2

167,8

158,6

165,2

157

161,3

155,5

158,3

152,9

156

150,7

2

Количество населения погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не более

Тыс. человек

33,5

 

32,2

32,2

30,8

30

29,3

28,2

28,1

26,6

26,9

25,7

25,8

25

24,8

23,8

23,7

22,7

3

Количество населения спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не менее

Тыс. человек

195,5

 

199,5

200,3

202,5

207,4

206,6

216,8

210,3

231,51

213,6

232,81

216,7

230,71

221,7

241,61

226,8

247,11

4

Экономический ущерб от деструктивных событий, не более (в ценах 2010 года)

млрд. руб.

230,8

 

224,4

223,3

216,7

209,4

209,4

202,3

202,9

174,9

196,6

169,5

190,3

163,3

184

160,7

178,9

155,6

5

Количество чрезвычайных ситуаций

тыс. ед.

0,344

 

0,336

0,34

0,328

0,33

0,32

0,3

0,312

0,27

0,304

0,27

0,296

0,27

0,288

0,25

0,28

0,24

6

Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях

Тыс. человек

0,67

 

0,6

0,6

0,59

0,58

0,57

0,54

0,56

0,49

0,54

0,48

0,53

0,49

0,51

0,45

0,5

0,44

7

Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях

Тыс. человек

2,78

 

2,7

2,68

2,62

2,59

2,54

2,42

2,46

2,16

2,38

2,11

2,3

2,11

2,25

1,97

2,2

1,92

8

Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях

Тыс. человек

102,9

 

104,9

105,7

105,1

106,2

106,6

111,9

107,6

122,7

108

121,6

108,7

118,6

110,9

126,9

113,5

129,8

9

Количество зарегистрированных пожаров

тыс. ед.

173,1

 

170,6

170,6

167,1

160,7

163,9

156,1

160,9

151,8

158,5

150,4

154,9

149,1

152,1

146,8

150

144,8

10

Количество населения, погибшего на пожарах

Тыс. человек

11,5

 

11

11

10,3

9,9

9,7

9,2

9,2

8,7

8,7

8,3

8,3

8

7,8

7,5

7,5

7,2

11

Количество населения, получившего травмы на пожарах

Тыс. человек

12

 

11,5

11,5

11,1

10,7

10,5

10

10,1

9,5

9,7

9,2

9,2

8,9

8,9

8,6

8,5

 

12

Количество населения, спасенного на пожарах

Тыс. человек

91,1

 

93,1

93,1

95,9

99,7

98,4

103,3

101,1

107,2

104

109,6

106,3

110,4

109,1

113

111,5

115,5

13

Количество происшествий на водных объектах

тыс. ед.

7,6

 

7,3

7,3

7,1

7,1

6,8

6,8

6,6

6,57

6,4

6,37

6,1

6,08

5,9

5,88

5,7

5,68

14

Количество погибших на водных объектах

Тыс. человек

6,6

 

6,4

6,4

6,2

6,2

6

6

5,8

5,78

5,6

5,58

5,5

5,48

5,3

5,28

5

4,98

15

Количество спасенных в происшествиях на водных объектах

Тыс. человек

1,5

 

1,5

1,5

1,5

1,5

1,6

1,6

1,6

1,61

1,6

1,61

1,7

1,71

1,7

1,71

1,8

1,81

16

Число спасенных в деструктивных событиях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в деструктивных событиях

Человек

5,8

 

6,2

6,2

6,6

6,9

7,1

7,7

7,5

8,7

7,9

9,1

8,4

9,2

8,9

10,2

9,6

10,9

17

Число спасенных в чрезвычайных ситуациях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в чрезвычайных ситуациях

Человек

29,8

 

31,8

32,2

32,7

33,5

34,3

37,8

35,6

46,3

37

46,9

38,4

45,6

40,2

52,4

42

55

18

Число спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах

Человек

3,9

 

4,1

4,1

4,5

4,8

4,9

5,4

5,2

5,9

5,7

6,3

6,1

6,5

6,5

7

7

7,5

19

Число спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных объектах

Человек

0,23

 

0,23

0,23

0,24

0,24

0,27

0,27

0,28

0,28

0,29

0,29

0,31

0,31

0,32

0,32

0,36

0,36

20

Сокращение количества лиц, погибших в чрезвычайных ситуациях, к 2011 году

%

0

 

10,4

10,4

11,9

13,4

14,9

19,4

16,4

26,9

19,4

28,4

20,9

26,9

23,9

32,8

25,4

34,3

21

Сокращение количества лиц, погибших на пожарах, к 2011 году

%

5,7

 

9,8

9,8

15,6

18,9

20,5

24,6

24,6

28,7

28,7

32

32

34,4

36,1

38,5

38,5

41

22

Сокращение количества лиц, погибших на водных объектах, к 2011 году

%

1,5

 

4,5

4,5

7,5

7,5

10,4

10,4

13,4

13,7

16,4

16,7

17,9

18,2

20,9

21,2

25,4

25,7

Подпрограмма 1. Предупреждение, спасение, помощь

1

Доля субъектов Российской Федерации, включенных в автоматизированные (федеральную и региональные) системы оповещения

%

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

2

Охват системы гарантированного информирования и оповещения населения, не менее

Млн. человек

68

 

72

 

76

 

80

 

82

 

84

 

86

 

88

 

90

 

3

Доля учащихся общеобразовательных учреждений и работающего населения, вовлеченных (к соответствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

%

96,2

 

96,3

96,4

96,4

96,4

96,4

96,5

96,5

96,6

96,5

96,6

96,5

96,7

96,6

96,7

96,6

96,8

4

Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

%

89,2

 

89,3

89,4

89,5

89,7

90

90,3

90

90,5

91,5

92

92,5

93

92,5

93,5

93

94,5

5

Число роликов социальной рекламы для системы ОКСИОН

ед.

25

 

25

 

25

 

25

 

25

 

25

 

25

 

25

 

25

 

6

Число действующих стационарных терминальных комплексов ОКСИОН

ед.

675

 

715

 

755

 

795

 

815

 

834

 

854

 

874

 

894

 

7

Число аварийно-спасательных, гуманитарных и эвакуационных операций за рубежом, для участия в которых запрашивалась помощь МЧС России

ед.

25

 

25

 

25

 

25

 

25

 

25

 

25

 

25

 

25

 

8

Число сотрудников МЧС России, обученных в учебных заведениях (на курсах) за рубежом

Человек

50

 

60

 

70

 

80

 

90

 

100

 

110

 

120

 

130

 

9

Число пострадавших, которым оказана помощь МЧС России при ЧС за рубежом, не менее

Человек

1 000

 

1 000

 

1 000

 

1 000

 

1 000

 

1 000

 

1 000

 

1 000

 

1 000

 

10

Доля спасательных воинских формирований, готовых к выполнению задач по предназначению мирного времени в штатах мирного времени

%

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

11

Уровень денежного довольствия военнослужащих МЧС России относительно уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики

%

105

 

233,4

 

222

 

209

 

193,5

 

179,1

 

161,3

 

 

 

 

 

12

Доля устранённых нарушений требований пожарной безопасности от выявленных

%

86

 

86

 

86

 

88

 

88

 

88

 

88

 

90

 

90

 

13

Доля обращений в суды в связи с невыполнением предписаний, выданных сотрудниками ГПН МЧС России, от общего числа таких предписаний выданных в текущем году

%

10

 

10

 

10

 

9

 

9

 

9

 

9

 

8

 

8

 

14

Уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов на 10000 судов

Человек

0,3

 

0,3

 

0,3

 

0,29

 

0,29

 

0,28

 

0,28

 

0,27

 

0,26

 

15

Уровень аварийности маломерных судов на 10000 судов

ед.

0,3

 

0,3

 

0,3

 

0,29

 

0,29

 

0,28

 

0,28

 

0,27

 

0,26

 

16

Частота травматизма со смертельным исходом в горнорудной промышленности на 1 млн.куб.м добычи рудных и нерудных полезных ископаемых

Человек

0,026

 

0,024

0,023

0,019

0,018

0,015

0,013

0,013

0,011

0,01

0,008

0,009

0,007

0,007

0,005

0,006

0,004

17

Частота травматизма со смертельным исходом в угольной промышленности на 1 млн.тонн добычи угля

Человек

0,18

 

0,16

0,16

0,14

0,13

0,11

0,1

0,1

0,09

0,08

0,07

0,06

0,05

0,04

0,04

0,04

0,04

18

Готовность подразделений ВГСЧ для выполнения работ по ликвидации крупномасштабных и затяжных аварий, число отделений ВГСЧ

ед.

96

 

112

112

128

133

142

150

154

164

168

180

194

210

214

228

230

243

19

Обеспеченность сил и средств гражданской обороны запасами материальных средств

%

93,1

 

93,2

 

93,3

 

93,4

 

93,4

 

93,4

 

93,5

 

93,5

 

93,5

 

20

Доля военнослужащих спасательных воинских формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше)

%

85

 

87

 

87

 

88

 

88

 

89

 

89

 

90

 

90

 

21

Доля защитных сооружений гражданской обороны МЧС России, готовых к использованию

%

63,1

 

68,5

 

73,2

 

74,1

 

75,8

 

77

 

78,1

 

79,1

 

80

 

22

Число комплектов быстровозводимых пунктов временного размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения

шт.

2

 

6

 

8

 

8

 

8

 

8

 

8

 

8

 

8

 

23

Мощность резерва быстровозводимого жилья, комплектов

шт.

275

 

550

 

825

 

1 100

 

1 100

 

1 100

 

1 100

 

1 100

 

1 100

 

24

Внедрение в деятельность по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов современного специального оборудования, нарастающим итогом

ед.

 

 

 

 

 

 

7

 

11

 

15

 

19

 

20

 

21

 

25

Рост количества эвакуируемых в зависимости от закупаемой авиационной техники (в сутки)

Человек

1 615

 

1 695

 

1 695

 

1 695

 

1 855

 

1 855

 

2 015

 

2 015

 

2 015

 

26

Среднее время прибытия аварийно-спасательных формирований к месту ДТП

минут

40

 

40

 

40

 

35

 

35

 

35

 

30

 

30

 

30

 

27

Среднее время ликвидации ДТП

минут

20

 

20

 

20

 

20

 

20

 

20

 

20

 

20

 

20

 

28

Уменьшение среднего времени тушения пожаров

минут

-0,5

 

-0,5

 

-0,5

 

-0,5

 

-0,5

 

-0,5

 

-0,5

 

-0,5

 

-0,5

 

29

Уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС России специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических актов

%

95,1

 

95,2

95,2

95,3

95,4

95,3

95,4

95,3

95,5

95,4

95,5

95,4

95,5

95,5

95,6

95,5

95,6

30

Доля подразделений МЧС России и аварийноспасательных формирований, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями

%

92

 

93

93

94

94,2

94,5

95

94,5

95,3

95

95,5

95

95,7

95,5

95,9

95,5

96

31

Оснащенность поисково-спасательных формирований МЧС России средствами ведения аварийноспасательных работ

%

87

 

87

87

87

87

88

88,2

88

88,8

89

89,5

89

90

90

90,5

90

90,5

32

Укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением

%

84

 

84

84

84

84

86,5

87

87,8

88

89,1

89,5

90,4

91

91,7

92,3

93

94

33

Доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях от общего количества образцов техники и вооружения

%

32,6

 

34

 

35

 

36

 

43

 

51

 

59

 

66

 

72

 

34

Доля нового и современного основного горноспасательного оснащения в подразделениях ВГСЧ

%

59

 

65

70

76

80

85

90

94

95

95

97

97

100

100

100

100

100

35

Доля личного состава надзорных и контрольных органов МЧС России, использующего в служебной деятельности современные информационные технологии

%

40

 

45

45

50

50

55

58

64

68

73

80

82

90

91

95

100

100

36

Укомплектованность надзорных органов средствами инструментального контроля

%

40

 

55

60

65

75

80

82

83,6

85

87,2

89

90,8

92

94,4

95

98

99

37

Укомплектованность органов дознания пожарнокриминалистическими лабораториями экспресс-анализа

%

84

 

86

88

88

90

90

92

91,6

94

93,2

95

94,8

96

96,4

97

98

 

38

Укомплектованность судебно-экспертных учреждений техническими средствами

%

70

 

74

78

79

82

84

86

86,8

89

89,6

92

92,4

94

95,2

96

98

99

Подпрограмма 2. Обеспечение и управление

1

Охват опасных объектов, грузов, опасных природных объектов, процессов, явлений, охваченных системами мониторинга (полнота мониторинга)

%

77,5

 

79,5

 

80

 

82,1

 

83,7

 

85,3

 

86,9

 

88,5

 

90,1

 

2

Доля оправдавшихся прогнозов ЧС, подготовленных системой мониторинга и прогнозирования (достоверность прогноза)

%

81,5

 

83,5

 

84

 

85,4

 

86,6

 

87,8

 

89

 

90,2

 

91,4

 

3

Уровень внедрения автоматизированных информационно-управляющих комплексов в сфере гражданской обороны (на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях)

%

0

 

1,1

 

4,3

 

13,8

 

23,4

 

33

 

43,6

 

51,1

 

59,6

 

4

Доля готовых стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций

%

67

 

69

 

70

 

72

 

73

 

74

 

74

 

75

 

75

 

5

Доля актуализированных нормативных правовых актов в сфере реализации государственной программы от числа принятых

%

95

 

95

 

95

 

95

 

95

 

95

 

95

 

95

 

95

 

6

Доля нормативных правовых актов, прошедших в текущем году антикоррупционную экспертизу, от общего числа нормативных правовых актов, принятых в МЧС России

%

5

 

6

 

6

 

7

 

7

 

7

 

8

 

8

 

8

 

7

Техническая оснащенность инфраструктуры системы антикризисного управления

%

68

 

73

 

77

 

85

 

87

 

90

 

92

 

95

 

97

 

8

Доля зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности от общего числа полученных результатов научно-технической деятельности

%

5

 

5

 

6

 

6

 

6

 

6

 

7

 

7

 

7

 

9

Количество специалистов подготовленных учебными заведениями, подведомственными МЧС России

Тыс. человек

45

 

45

 

45

 

45

 

46

 

47

 

48

 

49

 

50

 

10

Доля учебных заведений МЧС России, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

%

67

 

72

 

73

 

79

 

82

 

85

 

88

 

90

 

92,5

 

11

Доля кандидатов и докторов наук в общей численности научных сотрудников и преподавателей

%

31

 

31

 

32

 

32

 

32

 

33

 

33

 

33

 

33

 

12

Обеспеченность государственными жилищными сертификатами военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц

%

100

 

100

 

100

 

100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13

Количество жилых помещений специализированного жилищного фонда

тыс. ед.

3,334

 

4,253

 

5,784

 

7,23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14

Доля обеспеченности служебными жилыми помещениями сотрудников МЧС России

%

20

 

25

 

32

 

45

 

58

 

70

 

85

 

95

 

100

 

Подпрограмма 3. Развитие системы обеспечения промышленной безопасности

1

Снижение количества аварий на поднадзорных Ростехннадзору объектах, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей, имеются негативные последствия для окружающей среды к среднему значению за 2006 - 2010 годы

%

99

 

98

96

95

92

92

88

88

85

83

80

78

75

74

71

70

65

2

Снижение суммы ущерба, нанесенного окружающей среде в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

%

99

 

98

96

95

92

92

88

88

85

83

80

78

75

74

71

70

65

3

Снижение суммы имущественного ущерба, нанесенного третьим лицам в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

%

99

 

98

96

95

92

92

88

88

85

83

80

78

75

74

71

70

65

4

Снижение суммы издержек владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение формальных требований законодательства об обеспечении технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, преодоление административных барьеров, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

%

95

 

93

90

90

88

87

84

83

80

79

77

75

73

73

70

70

64

5

Оптимизация численности служащих Ростехнадзора, (% к базовому значению 2010 года)

%

85,4

 

75,8

 

75,8

 

75,8

 

75,8

 

75,8

 

75,8

 

75,8

 

75,8

 

6

Эффективность реализации нормотворческой деятельности

%

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

7

Доля объектов включенных в систему прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками

%

0

 

0

 

0

 

0

 

15

20

30

35

50

60

80

90

100

100

8

Снижение доли объектов, на которых произошли аварии, к общему числу объектов подведомственных Ростехнадзору, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

%

98

 

97

95

95

93

92

90

88

85

83

80

78

75

74

71

70

65

9

Доля объектов, на которых имеется система управления технологической безопасностью от общего числа объектов поднадзорных Ростехнадзору

%

0

 

0

 

0

 

0

 

20

25

40

45

70

75

90

95

100

100

10

Доля объектов, по которым осуществляется добровольный, обязательный аудит систем управления технологической безопасности

%

0

 

0

 

0

 

0

 

15

20

35

40

55

60

85

90

100

100

11

Количество работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты, прошедших повышение квалификации, дополнительно к среднему значению за 2006 - 2010 годы

%

10

 

20

23

20

23

20

23

30

33

30

34

30

35

40

43

40

45

12

Доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде

%

75

 

87

88

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

13

Количество автоматизированных государственных функций в области контрольной, надзорной и разрешительной деятельности, на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор

%

50

 

55

88

60

100

65

100

70

100

75

100

80

100

85

100

90

90

ФЦП 4. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года

1

Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций: снижение количества гибели людей

%

2,37

 

2,38

 

2,56

 

2,63

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций: снижение количества пострадавшего населения

%

1,54

 

1,55

 

1,67

 

1,71

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций: увеличение предотвращенного экономического ущерба

%

7,03

 

7,08

 

7,62

 

7,8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

Повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания: повышение полноты охвата системами мониторинга

%

1,21

 

1,37

 

1,74

 

1,85

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

Повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания: повышение достоверности прогноза

%

1,14

 

1,3

 

1,64

 

1,75

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

Повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания: повышение полноты информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях

%

4,29

 

4,87

 

6,16

 

6,58

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

Повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания: повышение полноты мониторинга состояния объектов теплоснабжения населения

%

1,21

 

1,37

 

1,74

 

1,85

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

Соотношение уровня затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба

%

7,36

 

6,98

 

6,51

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФЦП 5. Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года

1

Обеспеченность граждан, проживающих на загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на загрязненных территориях)

%

65

 

68

 

70

 

75

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

Обеспеченность граждан, проживающих на загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на загрязненных территориях)

%

59

 

61

 

63

 

65

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

Увеличение площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот в целях заготовки древесины (по отношению к общей площади лесов на загрязненных территориях)

%

13

 

15

 

18

 

20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

Увеличение площади сельскохозяйственных земель, возвращенных в хозяйственный оборот (по отношению к общей площади сельскохозяйственных земель, временно выведенных из оборота)

%

12

 

17

 

25

 

30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

Доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам радиационного риска

%

65

 

66

 

69

 

72

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

Доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших стационарную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам радиационного риска

%

57

 

58

 

62

 

65

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

Уровень готовности органов управления и сил к действиям по минимизации последствий радиационных аварий

%

60

 

75

 

85

 

90

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

Уровень информированности населения по вопросам безопасного проживания на загрязненных территориях

%

68

 

73

 

76

 

80

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФЦП 6. Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)

1

Площадь территории, освобожденной от потенциального воздействия опасных объектов (снижение масштабов потенциальных очагов поражения)

кв.км

55

 

75

 

1 100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

Доля опасных объектов и территорий, в зоне влияния которых будет обеспечен мониторинг состояния окружающей среды и здоровья населения, в общем количестве опасных объектов и территорий

%

65

 

80

 

90

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

Доля разработанных и внедренных современных методов, средств защиты и технологий производства для обеспечения защиты населения и окружающей среды от негативных влияний и угроз, вызванных факторами химического и биологического характера, в требуемом количестве указанных методов, средств и технологий

%

55

 

65

 

80

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

Количество модернизированных и технически перевооруженных опасных химических и биологических объектов (в рамках пилотных проектов)

ед.

3

 

4

 

30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

Количество ликвидированных (обезвреженных) источников химической и биологической опасности

ед.

9

 

12

 

18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

Количество коллекций патогенных микроорганизмов, которым будет обеспечена сохранность

ед.

2

 

4

 

9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

Количество модернизированных объектов научно-промышленной базы, специализирующихся на выпуске российских систем (средств) материально-технического и иных видов обеспечения химической и биологической безопасности

ед.

9

 

20

 

51

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

Количество средств защиты и разведки нового поколения (наращивание производственных мощностей по их выпуску)

тыс. шт.

50

 

60

 

265

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

Количество обеспеченных современным оборудованием центров подготовки специалистов и руководителей в области обеспечения химической и биологической безопасности

ед.

3

 

5

 

12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

Доля подготовленных специалистов, в должностные обязанности которых входит обеспечение химической и биологической безопасности, в общем количестве подготовленных специалистов

%

25

 

45

 

90

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФЦП 7. Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы

1

Размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых рублей домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений

млрд. руб.

56,05

 

71,87

 

65,57

 

82,82

 

104,12

 

11,83

 

121,11

 

 

 

 

 

2

Повышение уровня участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в сейсмических районах Российской ерации, в формировании и использовании единой информационной системы по обеспечению сейсмической безопасности территорий, сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения

%

20

 

40

 

60

 

80

 

100

 

100

 

100

 

 

 

 

 

3

Снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений

%

5,46

 

12,5

 

12,5

 

12,5

 

12,5

 

12,5

 

12,5

 

 

 

 

 

4

Общая площадь зданий и сооружений, по которым ликвидирован дефицит сейсмостойкости

тыс. кв. м.

188,25

 

241,41

 

220,19

 

278,13

 

349,67

 

375,55

 

406,67

 

 

 

 

 

ФЦП 8. Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года

1

Снижение по отношению к показателю 2011 года количества зарегистрированных пожаров

тыс. ед.

190

 

 

167,3

 

163,9

 

160,2

 

156,8

 

153,4

 

 

 

 

 

 

2

Снижение по отношению к показателю 2011 года количества погибших людей

Тыс. человек

12

 

 

10,8

 

10,3

 

9,7

 

9,2

 

8,7

 

 

 

 

 

 

3

Снижение по отношению к показателю 2011 года количества населения, получившего травмы

Тыс. человек

11,6

 

 

11,5

 

11,1

 

10,6

 

10,2

 

9,7

 

 

 

 

 

 

4

Снижение по отношению к показателю 2011 года экономического ущерба

млрд. руб.

49,4

 

 

49

 

47,8

 

46,5

 

45,3

 

44,1

 

 

 

 

 

 

5

Увеличение по отношению к показателю 2011 года количества спасенных при пожарах людей

Тыс. человек

 

 

 

91,6

 

94,6

 

97,9

 

100,9

 

104

 

 

 

 

 

 

6

Доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности

%

 

 

 

15

 

13,4

 

11,2

 

7,8

 

5

 

 

 

 

 

 

7

Число построенных и реконструированных многофункциональных пожарных депо

штук

 

 

 

 

 

44

 

61

 

132

 

196

 

 

 

 

 

 

8

Число построенных и реконструируемых испытательных пожарных лабораторий

штук

 

 

 

 

 

5

 

8

 

17

 

23

 

 

 

 

 

 

9

Число построенных и реконструируемых объектов образовательных заведений и учебных центров

штук

 

 

 

 

 

2

 

22

 

32

 

62

 

 

 

 

 

 

10

Число комплектов пожарной техники для оснащения строящихся многофункциональных пожарных депо

штук

 

 

 

 

 

8

 

17

 

33

 

45

 

 

 

 

 

 

11

Уровень оснащения современным оборудованием и приборами судебно-экспертных учреждений

%

 

 

 

 

 

12

 

41

 

70

 

97

 

 

 

 

 

 

12

Число главных управлений МЧС России, оснащенных автоматизированной системой оперативного управления пожарно-спасательными формированиями

штук

 

 

 

 

 

8

 

22

 

42

 

60

 

 

 

 

 

 

13

Число главных управлений МЧС России, оснащенных системой безопасности связи

штук

 

 

 

 

 

6

 

12

 

30

 

54

 

 

 

 

 

 

14

Число специального оборудования для проведения операций и сложных интубаций ожоговым пациентам

штук

 

 

 

 

 

 

 

2

 

4

 

6

 

 

 

 

 

 

15

Уровень внедрения автоматизированной системы поддержки принятия решений и оперативного управления подразделениями территориальных и местных гарнизонов пожарной охраны

%

 

 

 

 

 

7,1

 

37,2

 

69,1

 

98

 

 

 

 

 

 

16

Уровень внедрения межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обмена информации о противопожарном состоянии объектов

%

 

 

 

 

 

63,6

 

74,3

 

87,6

 

99

 

 

 

 

 

 

17

Число роликов социальной рекламы, телепередач, компьютерных учебных пособий и энциклопедий по вопросам пожарной безопасности

штук

 

 

 

 

 

22

 

34

 

46

 

54

 

 

 

 

 

 

ФЦП 9. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы

1

Доля населения Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, относительно общего количества населения Российской Федерации

%

0

 

7,09

 

17,06

 

18,27

 

 

26,13

 

100

 

 

 

 

 

 

2

Количество субъектов Российской Федерации, в которых система-112 создана в полном объеме

ед.

0

 

3

 

9

 

11

 

 

16

 

83

 

 

 

 

 

 

3

Доля субъектов Российской Федерации, в которых создана автоматизированная система управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи на базе системы-112 с использованием технологий ГЛОНАСС

%

0

 

3,61

 

3,61

 

3,61

 

 

51,81

 

100

 

 

 

 

 

 

4

Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих ДДС, прошедших обучение, относительно их общего требуемого количества в Российской Федерации

%

0

 

7,09

 

17,06

 

18,27

 

 

26,13

 

100

 

 

 

 

 

 

5

Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Российской Федерации, по сравнению с 2010 годом

%

0

 

1,42

 

3,41

 

3,65

 

 

5,23

 

20

 

 

 

 

 

 

6

Снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом

Человек

0

 

21 527

 

51 797

 

55 471

 

 

79 335

 

303

614

 

 

 

 

 

 

7

Снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом

Человек

0

 

1 077

 

2 590

 

2 774

 

 

3 967

 

15 181

 

 

 

 

 

 

8

Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом

Млн. руб.

0

 

992,51

 

2

654,76

 

3

339,73

 

 

5

185,17

 

18

586,53

 

 

 

 

 

 

Таблица 2

 

Перечень
ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы

 

N п/п

Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереализации ведомственной целевой программы, мероприятия

Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)

начала реализации

окончания реализации

1

2

3

4

5

6

7

8

Подпрограмма 1. Предупреждение, спасение, помощь

1

Основное мероприятие 1.1.

Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2020

Обеспечение своевременного информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях различного характера и угрозе террористических акций, обеспечение подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка.

Рост числа пострадавших и погибших, а также материального ущерба вследствие недостаточного информирования и подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка.

Реализация основного мероприятия оказывает непосредственное влияние на следующие показатели подпрограммы N 1 "Предупреждение, спасение, помощь":

- Доля субъектов РФ, включенных в автоматизированные (федеральную и региональные) системы оповещения.

- Охват системы гарантированного информирования и оповещения населения.

- Доля учащихся общеобразовательных учреждений и работающего населения, вовлеченных (к соответствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

- Доля руководящего состава и должностных лиц прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

- Число роликов социальной рекламы для системы ОКСИОН

- Число действующих терминальных комплексов ОКСИОН Реализация основного мероприятия оказывает опосредованное влияние на все показатели государственной программы в целом.

2

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

 

 

 

 

 

3

Основное мероприятие 1.2.

Реализация неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2020

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации за счет проведения неотложных превентивных мер и оперативных мероприятий по защите населенных пунктов и территорий при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и террористических актах.

Осуществление мероприятий по чрезвычайному гуманитарному реагированию в зонах стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

Выполнение распоряжений Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Рост числа пострадавших и погибших, а также материального ущерба вследствие снижения оперативности и качества чрезвычайного реагирования сил и средств МЧС России. Возрастание сроков ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, проведения аврийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, рост социальной напряженности в зонах чрезвычайных ситуаций и террористических акций

Реализация основного мероприятия оказывает опосредованное влияние на все показатели государственной программы в целом

4

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

 

 

 

 

 

5

Основное мероприятие 1.3.

Международная деятельность системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2020

Обеспечение эффективного международного сотрудничества, в т.ч. со странами СНГ, в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасания людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, деятельности международных организаций системы ООН, иностранного гуманитарного содействия системе МЧС России и при чрезвычайных ситуациях федерального характера, иных вопросов, входящих в компетенцию Министерства

Подготовка специалистов МЧС России на базе зарубежных специализированных центров и организаций и зарубежных представителей в учебных центрах (заведениях) Министерства

Нарушение международных обязательств Российской Федерации, связанных с международными соглашениями в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Снижение качества международного сотрудничества, снижение эффективности предупреждения чрезвычайных ситуаций и связанный с этим рост числа пострадавших и погибших, а также материального ущерба экономике

Реализация основного мероприятия оказывает опосредованное влияние на все показатели государственной программы в целом

6

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

 

 

 

 

 

7

Основное мероприятие 1.4.

Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2020

Поддержание готовности сил и средств гражданской обороны, системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на уровне, обеспечивающем выполнение возложенных на систему задач и функций

Не выполнение в полном объеме задач и функций, возложенных на систему гражданской защиты.

Снижение показателей готовности гражданской обороны.

Увеличение показателей ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Реализация основного мероприятия оказывает непосредственное влияние на следующие показатели подпрограммы N 1 "Предупреждение, спасение, помощь":

- Повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования ЧС за счет достоверности прогноза

- Доля спасательных воинских формирований, готовых к выполнению задач по предназначению мирного времени в штатах мирного времени

- Уровень денежного довольствия военнослужащих МЧС России относительно уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики

- Частота травматизма со смертельным исходом в горнорудной промышленности на 1 млн.куб.м добычи рудных и нерудных полезных ископаемых

- Готовность подразделений ВГСЧ для выполнения работ по ликвидации крупномасштабных и затяжных аварий, число отделений ВГСЧ

- Частота травматизма со смертельным исходом в угольной промышленности на 1 млн.тонн добычи угля

- Доля устранённых нарушений требований пожарной безопасности от выявленных

- Доля обращений в суды в связи с невыполнением предписаний, выданных сотрудниками ГПН МЧС России, от общего числа таких предписаний выданных в текущем году

- Уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов

- Уровень аварийности маломерных судов Реализация основного мероприятия оказывает опосредованное влияние на все показатели государственной программы в целом

8

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

 

 

 

 

 

9

Основное мероприятие 1.5.

Эффективное материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2020

Достижение и поддержание достаточного уровня материально-технического обеспечения

(продовольствие, вещевое обеспечение, ГСМ) системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Снижение готовности системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и связанный с этим рост показателей ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах

Реализация основного мероприятия оказывает непосредственное влияние на следующие показатели подпрограммы N 1 "Предупреждение, спасение, помощь":

- Обеспеченность сил и средств гражданской обороны запасами материальных средств

Реализация основного мероприятия оказывает опосредованное влияние на все показатели государственной программы в целом

10

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

 

 

 

 

 

11

Основное мероприятие 1.6.

Обеспечение высокого уровня подготовки кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2020

Осуществление на регулярной основе повышения квалификации специалистов и военнослужащих, регулярная организация учебных сборов, учений, спортивных соревнований.

Снижение уровня профессиональной и физической подготовки специалистов и военнослужащих и связанный с этим рост показателей ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах

Реализация основного мероприятия оказывает непосредственное влияние на следующие показатели подпрограммы N 1 "Предупреждение, спасение, помощь":

- Доля (военнослужащих спасательных воинских формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше)

Реализация основного мероприятия оказывает опосредованное влияние на все показатели государственной программы в целом

12

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

 

 

 

 

 

13

Основное мероприятие 1.7.

Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2020

Строительство, реконструкция и оснащение объектов размещения сил и средств гражданской обороны, системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с потребностью с учетом развития системы гражданской защиты

Не выполнение в полном объеме задач и функций, возложенных на систему гражданской защиты.

Снижение показателей готовности гражданской обороны.

Увеличение показателей ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Реализация основного мероприятия оказывает непосредственное влияние на следующие показатели подпрограммы N 1 "Предупреждение, спасение, помощь":

- Доля защитных сооружений гражданской обороны МЧС России, готовых к использованию Реализация основного мероприятия оказывает опосредованное влияние на все показатели государственной программы в целом

14

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

 

 

 

 

 

15

Основное мероприятие 1.8.

Переоснащение подразделений системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах современными образцами техники, оборудования, вооружением, военной и специальной техникой, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2020

Переоснащение сил МЧС России современными образцами вооружения, военной, специальной техники и других материальных средств с целью полного удовлетворения их потребности в современных высокоэффективных образцах техники и оборудования, и полное, всестороннее обеспечение материальными средствам для обеспечения их готовности к выполнению задач по предназначению.

Снижение показателей готовности подразделений МЧС России к выполнению задач по предназначению.

Не выполнение в полном объеме задач и функций, возложенных на систему гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Реализация основного мероприятия оказывает непосредственное влияние на следующие показатели подпрограммы N 1 "Предупреждение, спасение, помощь":

- Рост количества эвакуируемых в зависимости от закупаемой авиационной техники (в сутки)

- Среднее время прибытия аварийно-спасательных формирований к месту ДТП

- Среднее время ликвидации ДТП

- Уменьшение среднего времени тушения пожаров

- Доля подразделений МЧС России и аварийно-спасательных формирований, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями

- Уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС России специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических актов

- Оснащенность поисково-спасательных формирований МЧС России средствами ведения аварийно-спасательных работ;

- Укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением;

- Доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях от общего количества образцов техники и вооружения. Реализация основного мероприятия оказывает опосредованное влияние на все показатели государственной программы в целом

16

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

 

 

 

 

 

17

Основное мероприятие 1.9. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации на период 2016 - 2020 годов, базовый вариант

МЧС России

01.01.2016

31.12.2020

 

 

 

18

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

01.01.2016

31.12.2020

Продолжение осуществления государственной политики в сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения. Снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до приемлемого уровня, сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и на воде, предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и его снижение до уровня, обеспечивающего условия для устойчивого социально-экономического развития страны.

Отсутствие дальнейшего прогресса или ухудшение ситуации в сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения

Реализация основного мероприятия оказывает влияние на все показатели государственной программы в целом, а также относящиеся к сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения

19

Основное мероприятие 1.10.

Преодоление последствий радиационных аварий на период 2016 - 2020 годов, базовый вариант

МЧС России

01.01.2016

31.12.2020

 

 

 

20

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

01.01.2016

31.12.2020

Продолжение осуществления государственной политики в сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения. Повышение инвестиционной привлекательности радиоактивно загрязненных территорий и обеспечение их устойчивого экономического роста.

Оптимизация затрат по оказанию адресной специализированной медицинской помощи и мер социальной защиты в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Улучшение медико-демографической ситуации и социально-психологического климата на радиоактивно загрязненных территориях.

Повышение готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и населения к решению задач преодоления последствий радиационных аварий

Отсутствие дальнейшего прогресса или ухудшение ситуации в сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения

Реализация основного мероприятия оказывает влияние на все показатели государственной программы в целом, а также относящиеся к сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения

21

Основное мероприятие 1.11.

Развитие системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации на период 2018 - 2020 годов, базовый вариант

МЧС России

01.01.2018

31.12.2020

 

 

 

22

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

01.01.2018

31.12.2020

Продолжение осуществления государственной политики в сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения.

Создание и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административнотерриториальных образованиях, совершенствование системы их оснащения и оптимизации системы управления, в том числе создание робототехнических центров.

Развитие системы нормативного правового, научно-технического, организационного обеспечения в сфере пожарной безопасности.

Нереализация основного мероприятия влечет ухудшение состояния пожарной безопасности в Российской Федерации и связанный с этим рост пострадавших и погибших при пожарах, а также рост материального ущерба

Отсутствие дальнейшего прогресса или ухудшение ситуации в сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения

Реализация основного мероприятия оказывает влияние на все показатели государственной программы в целом, а также относящиеся к сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения

23

Основное мероприятие 1.12.

Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации на период 2015 - 2020 годов, базовый вариант

Министерство здравоохранения Российской Федерации

01.01.2015

31.12.2020

 

 

 

24

с учетом дополнительных ресурсов

Министерство здравоохранения Российской Федерации

01.01.2015

31.12.2020

Продолжение осуществления государственной политики в сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения.

Предупреждение возникновения источников и очагов химического и биологического поражения (заражения) путем систематического мониторинга опасных химических и биологических факторов; совершенствование законодательства Российской Федерации и нормативных документов в области химической и биологической безопасности, а также контроля за их исполнением.

Уменьшение масштабов потенциальных очагов химического и биологического поражения и суммарных площадей зон защитных мероприятий путем проведения комплекса мер в отношении источников химической и биологической опасности.

Повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов, снижение уровня их воздействия путем внедрения современных средств защиты, разработанных с учетом мониторинга опасных биологических и химических факторов окружающей среды

Отсутствие дальнейшего прогресса или ухудшение ситуации в сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения

Реализация основного мероприятия оказывает влияние на все показатели государственной программы в целом, а также относящиеся к сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения

25

Основное мероприятие 1.13. Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на период 2019 - 2020 годов, базовый вариант

Министерство регионального развития Российской Федерации

01.01.2019

31.12.2020

 

 

 

26

с учетом дополнительных ресурсов

Министерство регионального развития Российской Федерации

01.01.2019

31.12.2020

Продолжение осуществления государственной политики в сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения. Сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения и др.), мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также объектов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации.

Строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны.

Создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень сейсмической безопасности при строительстве на сейсмоопасной территории

Отсутствие дальнейшего прогресса или ухудшение ситуации в сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения

Реализация основного мероприятия оказывает влияние на все показатели государственной программы в целом, а также относящиеся к сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения

27

Основное мероприятие 1.14.

Развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на период 2018 - 2020 годов, базовый вариант

МЧС России

01.01.2018

31.12.2020

 

 

 

28

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

01.01.2018

31.12.2020

Продолжение осуществления государственной политики в сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения. Внедрение системы-112 в 70 субъектах Российской Федерации.

Развитие телекоммуникационной и информационно-технической инфраструктуры системы - 112.

Дооснащение станций и центров скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи.

Развитие системы обучения персонала системы-112 и информирования населения. Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112"

Отсутствие дальнейшего прогресса или ухудшение ситуации в сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения

Реализация основного мероприятия оказывает влияние на все показатели государственной программы в целом, а также относящиеся к сфере реализации соответствующей ФЦП после ее завершения

29

ВЦП 1.15.

Развитие военизированных горноспасательных частей МЧС России, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2015

 

 

 

30

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

01.01.2013

31.12.2015

Реализация ведомственной целевой программы, создание и развитие интегрированной системы обучения и подготовки горноспасателей.

Техническое перевооружение горноспасательных формирований.

Сокращение производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, снижение количества аварий и минимизация их последствий на объектах ведения горных работ и работ в подземных условиях

Снижение показателей готовности подразделений ВГСЧ МЧС России к выполнению задач по предназначению.

Не выполнение в полном объеме задач и функций, возложенных на ВГСЧ МЧС России

Реализация основного мероприятия оказывает непосредственное влияние на следующие показатели подпрограммы N 1 "Предупреждение, спасение, помощь":

- Частота травматизма со смертельным исходом в горнорудной промышленности на 1 млн.куб.м добычи рудных и нерудных полезных ископаемых

- Частота травматизма со смертельным исходом в угольной промышленности на 1 млн.тонн добычи угля

Подпрограмма 2. Обеспечение и управление

1

Основное мероприятие 2.1.

Развитие и эффективное функционирование системы управления силами и средствами системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2020

Повышение эффективности деятельности центрального аппарата и территориальных органов МЧС России. Выполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами, обязательных требований пожарной безопасности, требований в области гражданской

обороны, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах.

Создание системы антикризисного управления в мирное и военное время с использованием ресурсов Национального центра управления в кризисных ситуациях. Развитие системы единых дежурно-диспетчерских служб, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, всероссийской системы наблюдения и лабораторного контроля.

Обеспечение центров и пунктов управления (в т.ч. подвижных) во всех субъектах Российской Федерации современными средствами связи, телекоммуникации и оповещения, хранения, обработки информации и передачи данных. Интеграция системы связи МЧС России с Взаимоувязанной сетью связи Российской Федерации (ВСС России), Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти.

Снижение качества работы подразделений центрального аппарата и территориальных органов МЧС России.

Не соблюдение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами, обязательных требований пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах.

Снижение качества управляющих воздействий в системе гражданской защиты. Увеличение времени реагирования на чрезвычайные ситуации, пожары и происшествия на водных объектах. Увеличение показателей ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах

Реализация основного мероприятия оказывает непосредственное влияние на следующие показатели подпрограммы N 2 "Обеспечение и управление":

- Уровень внедрения автоматизированных информационно-управляющих комплексов в сфере гражданской обороны (на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях) - Доля готовых

стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций

- Доля актуализированных нормативных правовых актов в сфере реализации государственной программы от числа принятых

- Доля нормативных правовых актов, прошедших в текущем году антикоррупционную экспертизу, от общего числа нормативных правовых актов, принятых в МЧС России

- Техническая оснащенность инфраструктуры системы антикризисного управления.

Реализация основного мероприятия оказывает опосредованное влияние на все показатели государственной программы в целом

2

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

 

 

 

 

 

3

Основное мероприятие 2.2.

Научное обеспечение функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2020

Решение комплекса фундаментальных и прикладных научных задач, стоящих перед системой гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Снижение качества научного обеспечения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, увеличение доли используемых в деятельности МЧС России устаревших технологий

Реализация основного мероприятия оказывает непосредственное влияние на следующие показатели подпрограммы N 2 "Обеспечение и управление":

- Доля зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности от общего числа полученных результатов научно-технической деятельности

Реализация основного мероприятия оказывает опосредованное влияние на все показатели государственной программы в целом

4

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

 

 

 

 

 

5

Основное мероприятие 2.3.

Развитие и функционирование системы подготовки руководящих кадров и начальствующего состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2020

Подготовка кадров для системы МЧС России и РСЧС, повышение образовательного уровня сотрудников.

Дефицит кадров, снижение образовательного уровня сотрудников.

Реализация основного мероприятия оказывает непосредственное влияние на следующие показатели подпрограммы N 2 "Обеспечение и управление":

- Количество специалистов подготовленных учебными заведениями, подведомственными МЧС России

- Доля учебных заведений МЧС России, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

- Доля кандидатов и докторов наук в общей численности научных сотрудников и преподавателей

Реализация основного мероприятия оказывает опосредованное влияние на все показатели государственной программы в целом

6

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

 

 

 

 

 

7

Основное мероприятие 2.4.

Обеспечение жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, базовый вариант

МЧС России

01.01.2013

31.12.2020

Снятие проблемы обеспечения жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Снижение эффективности выполнения должностных обязанностей специалистов и военнослужащих ввиду проблем с обеспечением жильем.

Реализация основного мероприятия оказывает непосредственное влияние на следующие показатели подпрограммы N 3 "Обеспечение и управление":

- Выпуск государственных жилищных сертификатов в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц.

- Доля сотрудников и военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Реализация основного мероприятия оказывает опосредованное влияние на все показатели государственной программы в целом.

8

с учетом дополнительных ресурсов

МЧС России

 

 

 

 

 

Подпрограмма 3. Развитие системы обеспечения промышленной безопасности

1

Основное мероприятие 3.1.

Анализ состояния существующей системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, зарубежного опыта обеспечения технологической безопасности, базовый вариант

Ростехнадзор

01.01.2013

31.12.2020

Полная, объективная оперативная и систематизированная информация о состоянии и проблемах государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, складывающейся правоприменительной практике, выводы и предложения о прогрессивном зарубежном опыте, который может быть использован в Российской Федерации в целях оптимизации системы государственного регулирования, концептуальные и детальные предложения по направлениям развития системы.

Отсутствие необходимой информации для принятия управленческих решений, обоснования необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты, отсутствие информации о регулирующем воздействии существующих и разрабатываемых мер государственного регулирования.

Базовое мероприятие, реализация которого создает основу для достижения цели реализации программы, выполнения основного мероприятия 3.2, нереализация которого сделает затруднительным достижение установленных показателей подпрограммы.

Показатели:

Оптимизация численности служащих Ростехнадзора, % к базовому значению 2010 года,

Эффективность реализации нормотворческой деятельности, % выполнения плана нормотворческой деятельности

2

с учетом дополнительных ресурсов

Ростехнадзор

 

 

 

 

 

3

Основное мероприятие 3.2.

Совершенствование системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, базовый вариант

Ростехнадзор

01.01.2013

31.12.2020

Нормативное правовое регулирование, отвечающее современным потребностям развития общества и экономики:

гармонизированное с ЕС законодательство в сфере обеспечения технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии;

сокращение общего числа поднадзорных Ростехнадзору объектов;

отсутствие дублирующих и избыточных способов государственного регулирования обеспечения технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии;

оптимизированный государственный контроль, федеральный государственный надзор при использовании атомной энергии.

Внедренная на практике оптимизированная система государственного регулирования в области обеспечения технологический безопасности, безопасности при использовании атомной энергии.

Повышение эффективности государственного регулирования, внутренних процессов.

Снижение издержек Ростехнадзора на обеспечение технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии.

Сокращение абсолютного объёма издержек владельцев опасных объектов на выполнение формальных требований законодательства о технологической безопасности, преодоление административных барьеров.

Сохранение действующих проблем государственного регулирования в данной сфере, недостаточно эффективной системы обеспечения технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии.

Рост издержек государства на обеспечение технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии поднадзорных Ростехнадзору объектов на необходимом уровне.

Рост издержек предпринимателей на обеспечение технологической безопасности, преодоление административных барьеров.

Базовое мероприятие, реализация которого создает основу для достижения цели реализации программы, нереализация которого сделает затруднительным достижение установленных показателей по снижению негативных последствий аварий либо значительно увеличит затраты на их достижение, а также показателей по снижению издержек предпринимателей на преодоление административных барьеров.

Показатели:

% выполнения плана нормотворческой деятельности,

Снижение суммы издержек владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение формальных требований законодательства об обеспечении технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, преодоление административных барьеров, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

4

с учетом дополнительных ресурсов

Ростехнадзор

04.01.2016

01.01.2020

Осуществление оптимизации государственного регулирования, решение существующих проблем, внедрение новых подходов в деятельность Ростехнадзора.

Более быстрое изменение процессов деятельности Ростехнадзора, сокращение количества аварий на поднадзорных объектах, количества пострадавших и ущерба.

Отсутствие полноценной оптимизации государственного регулирования, решение существующих проблем, отсутствие совершенствования внедрение новых подходов в деятельность Ростехнадзора.

Реализация мероприятия влияет на следующие показатели: Эффективность реализации нормотворческой деятельности, % выполнения плана нормотворческой деятельности,

Снижение суммы издержек владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение формальных требований законодательства об обеспечении технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, преодоление административных барьеров, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

5

Основное мероприятие 3.3.

Актуализация нормативно-технической документации, базовый вариант

Ростехнадзор

01.01.2016

31.12.2020

Актуализированная нормативно-техническая документация, не содержащая избыточных, дублирующих, нечетких требований безопасности.

Сохранение избыточного и несистематизированного набора требований безопасности. Сохранение повышенных издержек хозяйствующих субъектов на соответствие им, а также распыление усилий Ростехнадзора на контроль их соблюдения

Базовое мероприятие, реализация которого создает основу для достижения цели реализации программы, нереализация которого сделает затруднительным достижение установленных показателей по снижению негативных последствий аварий либо значительно увеличит затраты на их достижение, а также по снижению издержек предпринимателей на преодоление административных барьеров.

Показатели:

% выполнения плана нормотворческой

деятельности,

Снижение суммы издержек владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение формальных требований законодательства об обеспечении технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, преодоление административных барьеров, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

6

с учетом дополнительных ресурсов

Ростехнадзор

01.01.2016

01.01.2020

Проведение актуализации нормативно-технической документации, создание современной системы нормативно-технических документов, исполнение которых влияет на безопасность поднадзорных объектов.

Отсутствие полной актуализации нормативно-технической документации, частичное сохранение избыточных требований безопасности

Реализация мероприятия влияет на следующие показатели: Эффективность реализации нормотворческой деятельности, % выполнения плана нормотворческой деятельности,

Снижение суммы издержек владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение формальных требований законодательства об обеспечении технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, преодоление административных барьеров, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

7

Основное мероприятие 3.4.

Создание комплексной системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками, базовый вариант

Ростехнадзор

01.01.2016

31.12.2020

Функционирующая комплексная система прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками.

Отсутствие системы выявления, анализа, оценки и прогнозирования рисков аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий. Несовершенство методических подходов к определению риска возникновения аварий, а также остаточного ресурса оборудования, применяемого на опасных объектах, к определению условий его безопасной эксплуатации сверх установленного производителем срока. Недостаточный уровень статистического и информационного обеспечения Ростехнадзора для принятия управленческих решений

Основное мероприятие связано с показателями, характеризующими аварийность и последствия аварий на опасных объектах. Показатели:

Доля объектов включенных в систему прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками, %

Снижение доли объектов, на которых произошли аварии, к общему числу объектов подведомственных Ростехнадзору, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

8

с учетом дополнительных ресурсов

Ростехнадзор

01.01.2016

01.01.2020

Создание комплексной системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками, ее интеграция с управленческими процессами, контрольными функциями Ростехнадзора.

Внедрение современных подходов к определению риска возникновения аварий, а также остаточного ресурса оборудования, применяемого на опасных объектах, к определению условий его безопасной эксплуатации сверх установленного производителем срока.

Отсутствие полноценной системы прогнозирования рисков и несовершенство методологических подходов при определении риска наступления аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах

Реализация мероприятия влияет на следующие показатели:

Доля объектов включенных в систему прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками, %

Снижение доли объектов, на которых произошли аварии, к общему числу объектов подведомственных Ростехнадзору, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

9

Основное мероприятие 3.5.

Создание информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения промышленной безопасности, базовый вариант

Ростехнадзор

01.01.2013

31.12.2014

Сформировано единое информационное пространство системы Ростехнадзора, создана комплексная система информатизации и автоматизации деятельности Ростехнадзора. Создана (модернизированная) информационнокоммуникационная инфраструктура территориальных органов.

Сохранение недостаточного уровня автоматизации управленческих процессов, отсутствие современных внутриведомственных информационных систем, недостаточного уровня открытости и прозрачности Ростехнадзора, проблем со сбором, обработкой и анализом первичной информации, невозможность предоставления всех государственных услуг в электронной форме, а также осуществления электронного межведомственного взаимодействия в процессе предоставления государственных услуг и исполнения возложенных на Ростехнадзор функций.

Базовое мероприятие, реализация которого создает основу для достижения цели реализации программы, нереализация которого сделает затруднительным достижение установленных показателей подпрограммы, увеличивает издержки Ростехнадзора на обеспечение требуемого уровня технологической безопасности.

Показатели:

Доля объектов включенных в систему прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками, %

Снижение доли объектов, на которых произошли аварии, к общему числу объектов подведомственных Ростехнадзору, к среднему значению за 2006 - 2010 годы

10

с учетом дополнительных ресурсов

Ростехнадзор

 

 

 

 

 

11

Основное мероприятие 3.6.

Внедрение механизмов непрерывного надзора за опасными производственными объектами, в т.ч. с применением современных средств телеметрии, информационно-коммуникационных технологий, базовый вариант

Ростехнадзор

01.01.2016

31.12.2020

Осуществление постоянного надзора за состоянием безопасности на опасных производственных объектах чрезвычайно высокой опасности.

Отсутствие постоянного надзора за опасными производственными объектами чрезвычайно высокой опасности.

Основное мероприятие связано с показателями, характеризующими аварийность и последствия аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах чрезвычайно высокой опасности.

Показатели:

Повышение доли объектов, на которых имеется система управления технологической безопасностью от общего числа объектов поднадзорных Ростехнадзору, %

Доля объектов, по которым осуществляется добровольный, обязательный аудит систем управления технологической безопасности, %

12

с учетом дополнительных ресурсов

Ростехнадзор

01.01.2016

01.01.2020

Неполное совершенствование механизмов исполнения контрольно-надзорных функций

Неполное совершенствование механизмов исполнения контрольно-надзорных функций

Мероприятие связано с показателями, характеризующими аварийность и последствия аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах чрезвычайно высокой опасности.

Показатели:

Повышение доли объектов, на которых имеется система управления технологической безопасностью от общего числа объектов поднадзорных Ростехнадзору, %

Доля объектов, по которым осуществляется добровольный, обязательный аудит систем управления технологической безопасности, %

13

Основное мероприятие 3.7.

Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов, занятых в эксплуатации опасных объектов, базовый вариант

Ростехнадзор

01.01.2016

31.12.2020

Актуализированные требования к подготовке и проверке знаний (аттестации) сотрудников предприятий, непосредственно эксплуатирующих и обслуживающих опасные объекты, а также к руководителям, специалистам и служащим, участвующим в управлении эксплуатацией опасных объектов.

Современная система подготовки и переподготовки специалистов, занятых в эксплуатации опасных объектов, характеризующаяся отсутствием административных барьеров.

Отсутствие возможности влиять на уровень квалификации специалистов, занятых в эксплуатации опасных объектов

Основное мероприятие связано с показателями, характеризующими аварийность и последствия аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах.

Показатели:

Количество работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты, прошедших повышение квалификации, дополнительно к среднему значению за 2006 - 2010

14

с учетом дополнительных ресурсов

Ростехнадзор

31.12.2015

01.01.2020

Повышение уровня квалификации специалистов, занятых в эксплуатации опасных объектов, решение проблемы недостаточного уровня знаний и умений специалистов, работающих на поднадзорных Ростехнадзору объектов.

Отсутствие возможности влиять на уровень квалификации специалистов, занятых в эксплуатации опасных объектов

Реализация мероприятия влияет на следующие показатели:

Количество работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты, прошедших повышение квалификации, дополнительно к среднему значению за 2006 - 2010

15

Основное мероприятие 3.8.

Обеспечение проведения технологического надзора и федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, базовый вариант

Ростехнадзор

01.01.2013

31.12.2020

Эффективный технологический надзор и федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, эффективное исполнение мер государственного регулирования, отсутствие проявлений коррупции, 100% исполнение предписаний Ростехнадзора

Снижение качества исполнения мер государственного регулирования, снижение среднего уровня подготовки сотрудников Ростехнадзора, увеличение риска проявления коррупции, формальное отношение к соблюдению на поднадзорных Ростехнадзору объектах требований безопасности.

Выполнение основного мероприятия связано с достижением целевых значений по всем показателям подпрограммы.

Показатели:

Повышение доли объектов, на которых имеется система управления технологической безопасностью от общего числа объектов поднадзорных Ростехнадзору, %

Доля объектов, по которым осуществляется добровольный, обязательный аудит систем управления технологической безопасности, %

16

с учетом дополнительных ресурсов

Ростехнадзор

01.01.2013

01.01.2020

Обеспечение проведения технологического надзора и федерального государственного надзора в области использования атомной энергии

Увеличение риска оппортунистического поведения при проверке требований безопасности на поднадзорных Ростехнадзору объектах.

Реализация мероприятия влияет на следующие показатели:

Повышение доли объектов, на которых имеется система управления технологической безопасностью от общего числа объектов поднадзорных Ростехнадзору, %

Доля объектов, по которым осуществляется добровольный, обязательный аудит систем управления технологической безопасности, %

17

Основное мероприятие 3.9.

Осуществление международного сотрудничества в рамках мероприятий международных организаций, в рамках двустороннего сотрудничества со странами, имеющими и создающими инфраструктуры регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, а также в рамках участия в международных проектах, направленных на совершенствование государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии, базовый вариант

Ростехнадзор

01.01.2013

31.12.2020

Реализованы все мероприятия, предусмотренные программами международного сотрудничества.

Позиция Российской Федерации представлена и учитывается при принятии решений в рамках деятельности международных организаций и двухсторонних соглашений.

Реализованы не все мероприятия, предусмотренные программами международного сотрудничества.

Основное мероприятие связано с реализацией направления гармонизации российской системы государственного регулирования с международными стандартами, а также с выполнением обязательств Российской Федерации перед мировым сообществом.

Показатели:

Эффективность реализации нормотворческой деятельности, % выполнения плана нормотворческой деятельности

18

с учетом дополнительных ресурсов

Ростехнадзор

01.01.2013

01.01.2020

Будут профинансированы мероприятия по международному сотрудничеству, в т.ч. по поручениям Правительства Российской Федерации под грифом секретно.

Реализованы не все мероприятия, предусмотренные программами международного сотрудничества.

Реализация мероприятия влияет на следующие показатели:

Эффективность реализации нормотворческой деятельности, % выполнения плана нормотворческой деятельности

19

Основное мероприятие 3.10.

Проведение мониторинга последствий изменений системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности и мониторинга качества предоставления и доступности государственных услуг, базовый вариант

Ростехнадзор

01.01.2016

31.12.2020

Полная, объективная оперативная и систематизированная информация о ходе оптимизации системы государственного регулирования в области технологической безопасности, реализации мероприятий подпрограммы, достижения запланированных показателей программы, качестве предоставления государственных услуг.

Отсутствие необходимой информации для принятия управленческих решений, в т.ч. по корректировке мероприятий подпрограммы.

Базовое мероприятие, реализация которого создает основу для достижения цели реализации программы.

Показатели:

Доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, %

Степень открытости и доступности всей необходимой информация о состоянии сферы обеспечения безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов, регулировании в области обеспечения безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов в Российской Федерации для всех заинтересованных лиц

Количество автоматизированных государственных функций в области контрольной, надзорной и разрешительной деятельности, на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор, %

20

с учетом дополнительных ресурсов

Ростехнадзор

01.01.2016

01.01.2020

 

Неполучение полной (исчерпывающей) информации, необходимой для принятия управленческих решений

Реализация мероприятия влияет на следующие показатели:

Доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, % так же увеличивает степень открытости и доступности всей необходимой информации о состоянии сферы обеспечения безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов, регулировании в области обеспечения безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов в Российской Федерации для всех заинтересованных лиц

21

Основное мероприятие 3.11.

Обеспечение реализации подпрограммы, базовый вариант

Ростехнадзор

01.01.2013

31.12.2020

Эффективная организация управления подпрограммой Выполнение всех мероприятий программы в установленные сроки с необходимыми результатами.

Отсутствие планирования, координации и контроля реализации подпрограммой, отдельных мероприятий.

Снижение общей эффективности подпрограммы.

Мероприятие является необходимым условием для достижения всех показателей подпрограммы.

22

с учетом дополнительных ресурсов

Ростехнадзор

 

 

 

 

 

Таблица 3

 

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы

 

N п/п

Наименование меры

Показатель применения меры

Финансовая оценка результата (тыс. руб.), годы

Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы

2013 год

2014 год

2015 год

1

2

3

4

5

6

7

Государственная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Подпрограмма 1. Предупреждение, спасение, помощь

1

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования

-

0,00

0,00

0,00

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования не предусмотрены

Подпрограмма 2. Обеспечение и управление

1

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования

-

0,00

0,00

0,00

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования не предусмотрены

Подпрограмма 3. Развитие системы обеспечения промышленной безопасности

1

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования

-

0,00

0,00

0,00

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования не предусмотрены