Письмо Минфина России от 11 марта 2014 г. N 02-10-10/10495 О применении бюджетных мер принуждения за совершение нецелевого использования бюджетных средств

Письмо Минфина России от 11 марта 2014 г. N 02-10-10/10495

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в целях методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований, а также в связи с многочисленными запросами государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местных администраций по вопросам, связанным с применением бюджетных мер принуждения за совершение нецелевого использования бюджетных средств, сообщает.

В соответствии с частью 2 статьи 306.4. Кодекса нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Вместе с тем, исполнение вышеуказанных полномочий осуществляется в комплексе с основной (отраслевой) деятельностью главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и получателя бюджетных средств. Передача части бюджетных полномочий повлечет вмешательство лица (лиц), которому они переданы, в оперативную деятельность соответствующего государственного (муниципального) органа, учреждения.

Кроме того, анализ правоприменительной практики, сложившейся к настоящему времени показывает, что выявляемые органами государственного (муниципального) финансового контроля случаи нецелевого использования бюджетных средств обусловлены неправомерными действиями в процессе принятия и (или) исполнения бюджетных обязательств.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса бюджетные обязательства принимаются путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. При этом Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регулирующий отношения в процессе заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, не предусматривает такого участника контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд) как уполномоченный по бюджету.

Необходимо также отметить, что в каждом случае нецелевого использования бюджетных средств применяется административная или уголовная ответственность, а также выдается обязательное для исполнения в указанный срок предписание органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Таким образом, при однократном совершении нецелевого использования бюджетных средств, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, назначение уполномоченного по бюджету является излишним.

Вместе с тем, при повторном совершении указанного нарушения санкции, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в отношении виновного лица, должны быть ужесточены.

Учитывая изложенное, Министерством финансов Российской Федерации подготовлены поправки к Кодексу о признании утратившей силу части 2 статьи 306.4 Кодекса, а также предложения по внесению изменений в КоАП, предусматривающие отдельный состав административного правонарушения в виде повторного в течение года совершения нецелевого использования бюджетных средств и устанавливающих административную ответственность за него в виде дисквалификации должностных лиц на срок от двух до трех лет.

Одновременно Министерство финансов Российской Федерации сообщает для сведения, что проект приказа Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Счетной палаты Российской Федерации" размещен на официальном сайте regulation.gov.ru 7 февраля 2014 года.

Министерство финансов Российской Федерации просит довести настоящее письмо до органов внутреннего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации, а также финансовых органов муниципальных образований.

А.М. Лавров

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Даны разъяснения по вопросу применения мер принуждения в случае нецелевого использования бюджетных средств.

Согласно БК РФ нецелевое использование бюджетных средств распорядителем (в том числе главным) или получателем бюджетных средств влечет такую меру, как назначение уполномоченного по соответствующему бюджету. Ему передается часть полномочий распорядителя (получателя) бюджетных средств. Передача части бюджетных полномочий влечет вмешательство лица, которому они переданы, в оперативную деятельность соответствующего государственного (муниципального) органа или учреждения.

Следует учитывать, что бюджетные обязательства принимаются путем заключения государственных (муниципальных) контрактов и иных договоров. Контрактная система закупок не предусматривает такого участника как уполномоченный по бюджету.

Кроме того, в каждом случае нецелевого использования бюджетных средств применяется административная или уголовная ответственность. Также выдается обязательное для исполнения предписание органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию.

В связи с этим Минфин России считает, что при однократном совершении нецелевого использования бюджетных средств назначать уполномоченного по бюджету излишне.

Министерством разработан проект порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям Росфиннадзора и Счетной палаты РФ (размещен на сайте regulation.gov.ru).

В то же время, по мнению Министерства, следует ужесточить санкции за повторное совершение указанного нарушения. Минфин России предлагает отметить такую меру принуждения как назначение уполномоченного по бюджету и ввести для должностных лиц за повторное в течение года нецелевое использование бюджетных средств дисквалификацию на срок от 2 до 3 лет.