Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2013 году

Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2013 году


Введение


Ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2013 году (далее - Доклад) подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 2013 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и статьи 9 и 12.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Положением о подготовке и распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2013 г. N 888. В указанном Положении определено, что в качестве показателей состояния культуры в Докладе используются данные мониторинга состояния культуры, формируемые субъектами официального статистического учета, а также аналитические разработки, отчетная и иная информация, представляемая федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями культуры, научными, образовательными, общественными и другими организациями, осуществляющими деятельность в сфере культуры.

Настоящий Доклад может стать основой для определения приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры и туризма, в том числе по формированию планов мероприятий по реализации федеральных и региональных целевых программ, а также разработки предложений по совершенствованию и развитию нормативно-правового регулирования и государственного управления в сфере культуры и туризма.

В Докладе использованы данные мониторинга состояния культуры, предоставленные органами исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации, уполномоченными в сфере культуры и туризма. Официальные данные дополнены информацией, предоставленной учреждениями культуры, научными и образовательными организациями, подведомственными Минкультуры России. В докладе представлен анализ состояния, тенденции развития сферы культуры и основных проблем в данной сфере, содержатся предложения по их решению.


Раздел 1. Культура в жизни общества


1.1. Традиционные направления политики государства в сфере культуры


В России традиционно государство играет важную роль в формировании национального культурного пространства. Исторически сложилось, что российское общество делегирует государству формирование ряда важнейших позиций культурной политики:

сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России, повышение доступности культурных благ для населения страны;

обеспечение благоприятных условий для развития художественной культуры и искусства;

создание культурной среды, способствующей творческому развитию личности, повышению человеческого капитала общества;

сохранение и развитие полиэтнического и поликонфессионального культурного наследия народов России как основы культурной идентификации и единства российского общества;

совершенствование системы образования и науки в сфере культуры;

совершенствование нормативно-правовой базы системы охраны и использования культурного наследия;

укрепление позитивного образа России за рубежом и развитие связей с соотечественниками.

Сфера культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дел, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, хореографического, циркового, музыкального), кинематографии, изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры, усилению притягательности российской культуры для соотечественников, проживающих за рубежом, представителей других культур и конфессий.

Приоритеты государственной политики в сфере культуры установлены рядом стратегических документов и нормативных правовых актов Российской Федерации:

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2013 г.;

Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. N 375 "О проведении в Российской Федерации Года культуры";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);

Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2567-р), направленная на:

Изменения международной ситуации, социально-экономического и социокультурного развития России в 2013 году диктовали необходимость новой культурной политики государства, соответствующей задачам модернизации всех сфер жизни общества, становлению общероссийской идентичности и ответа на новые вызовы ХХI века. В этом направлении был разработан и принят ряд документов, в том числе:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 1226-p "Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. N 1292-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России". В этом документе важная роль в решении задачи содействия укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений отводится поддержке проектов, направленных на усиление гражданского патриотизма, общероссийского гражданского самосознания и гражданской ответственности, взаимного уважения традиций и обычаев народов Российской Федерации, обеспечение преемственности исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России, формирование в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России, развитие культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России.

Государственная политика основывается на признании многонациональной отечественной культуры духовно-ценностной платформой для формирования будущего страны, стратегической перспективы ее развития в XXI веке.

Для достижения качественных результатов в реализации политики государства в сфере культуры выделяются следующие приоритеты:

обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

развитие социально-культурной инфраструктуры регионов Российской Федерации, в том числе малых городов и сельских территорий;

сохранение и популяризация культурного наследия народов России;

эффективное использование культурного потенциала России в решении задач модернизации российского общества и утверждении авторитета страны в международном сообществе;

совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

Важную роль в формировании гражданского патриотизма, общероссийского гражданского самосознания и гражданской ответственности, взаимного уважения традиций и обычаев народов Российской Федерации играют общеправовая культура и культурно-исторические ценности, включающие памятники, территории и объекты, нравственные и эстетические идеалы, языки, национальные традиции и обычаи, фольклор, художественные промыслы и ремесла, связанные с определенной этнической культурой.

Работа по поддержанию и развитию культур народов, традиционно входящих в состав многонационального российского общества, проводится по следующим направлениям:

сохранение и развитие этнокультурного разнообразия российской нации, укрепление единства и духовной общности народов Российской Федерации;

формирование позитивного образа народов Российской Федерации в национальном и международном культурном пространстве;

выявление и изучение этнокультурного ресурса для укрепления взаимосвязи российских регионов и активизации межкультурного диалога.

Минкультуры России разработало и осуществило в 2013 году ряд общероссийских акций, направленных на обеспечение единства российского общества на базе культурно-исторических ценностей. В качестве примера - поддержка Минкультуры России развития гастрольной деятельности. Так, в 2013 году было проведено более 40 комплексных гастрольных туров с участием около 60 театров, представивших более 600 спектаклей в 138 населенных пунктах страны.

С целью формирования позитивного образа народов Российской Федерации в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" в 2013 году было заключено 39 договоров на сумму 104 975 тыс. рублей для перевода 154 произведений советских и современных писателей на 29 языков.

Большое значение Минкультуры России уделяется просветительской деятельности, направленной на сохранение культурной идентичности России и самобытности культур ее народов. Так, например, для развития детского туризма в 2013 году было выделено 168 млн рублей на организацию и проведение экскурсионных поездок детей в Санкт-Петербург. Велась работа по подготовке новых маршрутов для школьников: "Москва - Золотое кольцо", "Петергоф - детям", "Ясная Поляна - детям", "Сокровища древней Казани", "Культура Крыма - детям".

Важной задачей государственной культурной политики является сохранение культурного наследия народов Российской Федерации, в котором воплощена общая история народов России, являющаяся основой для развития общероссийской культурной идентичности. Сохранение наследия - одно из необходимых условий устойчивого развития страны, обеспечения ее национальной безопасности, целостности и разнообразия ее культурного пространства.

Охрана объектов культурного наследия является одним из приоритетов в работе органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В целях обеспечения наиболее эффективной деятельности в данной сфере в 2013 году был принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии".

Высшей организационной формой сохранения материального культурного наследия признается получение памятником статуса объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. В 2013 году на территории Российской Федерации находилось 25 объектов Всемирного культурного и природного наследия. Важной задачей явилось выявление новых объектов, проведение по ним необходимых экспертных регламентных работ и номинирование их на ежегодных международных сессиях ЮНЕСКО. Проведенная в 2013 году работа позволила на летней сессии 2014 года в Катаре представить для включения в список Всемирного наследия ЮНЕСКО древний город Болгар (Республика Татарстан). Руководители субъектов Российской Федерации с заинтересованностью относятся к включению имеющихся на их территориях значимых объектов в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Сохранение культурного наследия не ограничивается только сохранением материальных памятников. Оно предполагает:

исследование культурного наследия народов Российской Федерации;

разработку ориентиров культурной политики по формированию общероссийской гражданской идентичности;

распространение знаний об истории и культуре России;

воспитание подрастающего поколения в духе правового сознания, гражданственности, патриотизма и творческой самореализации личности;

обеспечение широкого доступа всех социальных слоев населения к ценностям Российской культуры.

Среди основных направлений государственной политики в сфере культуры - обеспечение доступности культурных благ и услуг в сфере культуры. Данные задачи определены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)", а также определены в Плане деятельности Министерства культуры Российской Федерации на 2013-2018 годы (приказ Минкультуры России от 19 июня 2013 г. N 760). Среди них:

предоставление гражданам современных и качественных услуг в сфере культуры;

упрощение доступа максимально широких слоев населения к возможности реализации творческих проектов;

обеспечение свободного доступа к библиотечно-информационным ресурсам.

Примером реализации задач по улучшению доступности благ и услуг в сфере культуры явилась работа по созданию центров культурного развития в малых городах России, осуществляемая Минкультуры России согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. N 375, а также в развитие подпункта "н" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597. Были определены основные направления деятельности Центров, совмещающие функции учреждения культуры (проведение выставок, спектаклей, кинопоказов), образовательного центра (создание и организация медиатеки, курсов, творческих студий и мастерских) и общественного пространства (организация досуга, дискуссионных клубов, обеспечение самоорганизации жителей). В Центрах предлагается широко использовать современные телекоммуникационные технологии для качественной трансляции спектаклей и музыкальных представлений, технологию виртуального музея для знакомства с произведениями искусства из ведущих музеев страны и мира, а также другие возможности распространения культурных продуктов в современных аудиовизуальных форматах.

Средства на создание Центров предусмотрены Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

На общероссийском уровне важным проектом явилась создаваемая ведущими российскими библиотеками при поддержке Минкультуры России Национальная электронная библиотека (НЭБ). В 2013 году в данном проекте участвовали около 40 библиотек, среди головных участников проекта - Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека, Государственная публичная научно-техническая библиотека России. Главной задачей НЭБ является интеграция всех библиотек России в единую информационную сеть. Общий объем электронных документов НЭБ в 2013 году составил около 1,3 млн документов.

Доступность благ и услуг в сфере культуры была обеспечена расширением гастрольной деятельности столичных театральных коллективов. В этой связи Минкультуры России инициировало новую программу по поддержке полномасштабных гастролей ведущих столичных театров в регионах России. Программа предполагала перспективное планирование выездов ведущих театров с целью поэтапного охвата наибольшего числа регионов. Приоритетное внимание было уделено отдаленным и дотационным регионам, а также регионам Северного Кавказа. Театральный репертуар составлялся из наиболее значимых постановок последних лет, дающих представление об основных тенденциях развития современного отечественного театра, при этом приоритет отдавался спектаклям, направленным на пропаганду традиционных ценностей российского общества.

В целях повышения социальной эффективности в рамках театральных гастролей в каждом регионе применялся гибкий подход к работе со зрителями - учитывалась необходимость доступности проекта для малоимущих и социально незащищенных слоев населения, проводилась демократичная ценовая политика (цены на билеты были не выше, чем на спектакли местных театров), определенное количество мероприятий проводилось на благотворительной основе.

В 2013 году в рамках этой программы прошли гастроли Московского художественного театра имени А.П. Чехова в Иркутской и Владимирской областях, Забайкальском крае, а также гастроли Государственного академического театра имени Е. Вахтангова в Смоленской области.

Региональные и национальные особенности культурной политики в многонациональной и поликонфессиональной Российской Федерации нашли свое наиболее полное выражение в региональных целевых программах развития культуры. Данные программы направлены на комплексное развитие культурного потенциала территорий, сохранение материального и нематериального культурного наследия, а их реализация внесла заметный вклад в решение широкого спектра проблем социокультурной жизни общества.

Сохранению и развитию многонационального культурного наследия России способствовало и формирование Единого электронного каталога объектов нематериального культурного наследия народов России, создание которого явилось для Минкультуры России приоритетной задачей.

Потенциал сохранения базовых основ многонациональной культуры нашей страны заложен в развитии культуры российского села. Согласно данным "Доклада об устойчивом развитии сельских территорий Российской Федерации" (Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики, 2014 г.), одна треть сельских учреждений культуры в 2013 году находилась в неудовлетворительном состоянии, а износ оборудования в среднем составлял 70%.

В целях улучшения ситуации на селе в сфере культуры в 2013 году в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" Минкультуры России была оказана организационная, методическая и финансовая поддержка мероприятиям, направленным на модернизацию сельских учреждений культуры, создание модельных сельских библиотек, обеспечение сельских поселений специализированным транспортом. Кроме того, были разработаны и приняты меры по повышению престижа профессии работника культуры на селе, росту заработной платы, привлечению и закреплению молодых специалистов, модернизации инфраструктуры культуры и повышению качества услуг в сфере культуры в сельской местности.

В 2013 году 1000 лучших учреждений культуры получили денежные поощрения по 100 тыс. рублей, а 1000 лучших работников - по 50 тыс. рублей по итогам ежегодного конкурса, который был организован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 г. "О мерах государственной поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских населений, и их работников" с целью определения лучших учреждений культуры сельских поселений и их работников. В результате сельским учреждениям культуры было перечислено 150 млн рублей.

Принятие Минкультуры России мер по развитию культуры в регионах страны нашло отражение и в подготовленных Министерством проектах постановлений Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на государственную поддержку (грант):

комплексного развития региональных и муниципальных учреждений культуры;

больших, средних и малых городов - центров культуры и туризма;

реализации лучших событийных региональных и межрегиональных проектов в рамках развития культурно-познавательного туризма*(1).

Одним из условий развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствования системы государственного управления является развитая информационная среда, обеспечивающая не только целостность культурно-информационного пространства страны, но и массовое воспроизводство духовно-нравственных ценностей отечественной культуры. При этом СМИ становятся одним из ключевых компонентов инфраструктуры культуры.

В данном направлении Минкультуры России осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212), а также государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р, соисполнителем которой является Минкультуры России.

Задача формирования информационного поля российского культурного сообщества в сети Интернет решалась с помощью создания и развития таких проектов, как официальный сайт Минкультуры России (mkrf.ru), Портал культурного наследия России (Культура.рф), информационный исторический ресурс (История.рф), сайт ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" (fcpcultura.ru), электронный журнал "Охраняется государством" (ohrangos.ru) и др.

В 2013 году в сети Интернет был размещен уникальный межархивный проект - сайт "Документы советской эпохи" (sovdoc.rusarchives.ru), призванный решить задачи сохранения и актуализации имеющихся электронных информационных ресурсов федеральных архивов, осуществления их интеграции в современные программные платформы и форматы хранения данных, обеспечивающие свободный доступ к востребованным обществом историческим источникам. На сайте было размещено около 59 тыс. описаний дел и документов, 394 тыс. образов документов из фондов Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ). Открытие сайта широко освещалось в российских и зарубежных средствах массовой информации.

В 2013 году были проведены работы по формированию Единого электронного каталога объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации. В результате применения научных методов классификации объектов была создана усовершенствованная структура каталога, отвечающая требованиям современной науки. Разработаны форматы описания для каждой категории, вида и подвида объектов, а также новая, более удобная и понятная форма карточки объекта, в которой содержатся служебная информация и библиография. Проведенная подробнейшая паспортизация позволила разделить объекты, реально функционирующие в современной культуре и ушедшие из активного бытования, но зафиксированные на различных носителях и хранящиеся в архивах. Для сбора необходимой информации и выявления новых объектов нематериального культурного наследия были проведены фольклорно-этнографические экспедиции в 10 регионов России. Осуществлена обработка и научная систематизация экспедиционных материалов, оцифровка архивных аудио-, видео- и фотоматериалов с предоставлением права на их использование в электронном Каталоге. В формировании Единого электронного каталога нематериального культурного наследия приняли участие крупнейшие ВУЗы России и научные учреждения в системе Российской академии наук.

Дальнейшее развитие информационного сопровождения культурных событий повысит возможности учреждений культуры в расширении аудитории, поиске и развитии новых форм сотрудничества и укреплении деловых связей, привлечении дополнительных ресурсов для реализации профессиональных целей.

Совершенствование информационных технологий призвано сыграть важную роль в обеспечении максимального участия граждан в культурной жизни общества, вне зависимости от их уровня доходов, социального статуса и места проживания.

В целях поддержки искусства и творческой активности граждан, что является одним из направлений государственной политики в сфере культуры, в 2013 году Минкультуры России был реализован ряд мер дополнительной государственной поддержки творческой деятельности. Данная работа осуществлялась в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, от 7 июня 2013 г. N 548 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 г. N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации".

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N ДМ-П44-3974 по вопросу совершенствования системы выделения грантов, с 2013 года все 38 грантополучателей Правительства Российской Федерации в 2013-2015 гг. (ведущие профессиональные коллективы симфонического и академического хорового искусства, театры для детей и юношества, музыкальные театры, хоровые и камерные музыкальные коллективы) объединены в общем перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 166 "О государственной поддержке (грантах), предоставляемой в 2013-2015 годах в сфере культуры и искусства". В целях обобщения нормативно-правовой базы по грантам Президента Российской Федерации для поддержки ведущих театральных и музыкальных коллективов и организаций, а также образовательных организаций в сфере культуры и искусства, с 2013 года все коллективы-грантополучатели также объединены в общем перечне, утвержденном Президентом Российской Федерации. Таким образом, на период 2013-2015 гг. получателями грантов Президента Российской Федерации определены 46 коллективов и учреждений культуры и искусства.

Кроме того, Минкультуры России проведена работа по:

организации ежегодных конкурсов на присуждение 25 премий Правительства Российской Федерации в области культуры и 100 грантов Президента России для поддержки творческих проектов общенационального значения в сфере культуры и искусства;

расширению стипендиальных программ для молодых российских деятелей культуры и искусства с целью обеспечения возможности работы в различных регионах (был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации об учреждении с 2014 года 100 государственных стипендий для молодых деятелей культуры и искусства в размере 20 тыс. рублей каждая);

реализации Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1019-р) путем разработки и реализации федеральных творческих программ и проектов в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)". В результате в 2013 году была существенно расширена поддержка театров малых городов - проведены семинары, мастер-классы с участием молодых режиссеров, а также Всероссийский фестиваль театров малых городов на Северном Кавказе;

продвижению создающихся в нестоличных городах инновационных культурных центров (Дома новой культуры или ДНК-центры) - Калуге, Первоуральске и Владивостоке;

представлению прошедшим конкурсный отбор некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) 10 грантов в размере 2 млн рублей каждый в рамках реализации ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" для поддержки инновационных проектов в области современного искусства, ориентированных на поиск и эксперимент, применение современных мультимедийных технологий в творческом процессе.


1.2. Межкультурное взаимодействие народов России


Особую значимость в деятельности Минкультуры России в 2013 году имело формирование единого культурного пространства в Российской Федерации, способствующего укреплению единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, этнокультурному развитию и взаимодействию с общественными объединениями, созданными с целью сохранения и развития традиций и языков народов России.

Основополагающим документом для работы органов государственной власти и местного самоуправления стал Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О стратегии государственной национальной политики в Российской Федерации на период до 2025 года", а также федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 718).

В 2013 году под эгидой Минкультуры России прошел ряд мероприятий, направленных на содействие межнациональному и межрелигиозному диалогу, в их числе:

празднование Дня славянской письменности и культуры в Москве, ключевым событием которого стал большой хоровой праздник 24 мая на Красной площади с участием профессиональных и любительских хоров;

IV межрегиональный смотр деятельности этнокультурных центров коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (заключительный этап прошел в Республике Хакасия в 2013 г.);

"МИР Сибири" - международный фестиваль этнической музыки и ремесел с представлением продукции 230 мастеров из 16 регионов России, который состоялся с 12 по 14 июля в пос. Шушенское Красноярского края и привлек внимание 30 тыс. посетителей;

IV международный этнографический фестиваль-конкурс "Голоса Золотой степи-2013" (Астрахань, с 3 по 8 сентября), в рамках которого прошел Международный научный конгресс "Восток и Запад: этническая идентичность и традиционное музыкальное наследие как диалог цивилизаций и культур" с участием более 70 ученых;

региональный фестиваль национальных культур "Родники Кавказа" (Республика Ингушетия, сентябрь-октябрь);

международный фестиваль мастеров искусств "Мир Кавказу" (Нальчик, сентябрь).

Необходимо отметить, что в 2013 году вся деятельность отрасли культуры была направлена на создание единого культурного пространства посредством смещения акцентов от "инфраструктурного" подхода в культуре к "мировоззренческому", позволяющему изменить отношение общества к культуре, привлечь к участию в культурной жизни всех его членов. В этом аспекте работа Минкультуры России была направлена на:

содействие формированию единого российского культурного, информационного и образовательного пространства в интересах укрепления его общности и усиления международных позиций;

воспитание соотечественников в духе любви к России, ее истории и культуре;

распространение русского языка и культуры за рубежом.

Тематически близкой понятию "культурное пространство" явилась деятельность, направленная и на укрепление единства русского мира, определения и поддержки его культурной идентичности.

В целях укрепления российской государственности, поддержки российской культуры и русского языка, формирования положительного образа страны за рубежом, оказания содействия соотечественникам, проживающим за рубежом, в сохранении их культурной и языковой самоидентификации Правительство Российской Федерации приняло постановление от 20 июня 2011 г. N 492 "О федеральной целевой программе "Русский язык" на 2011-2015 гг.". В 2013 году постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 992 было утверждено Положение о Совете по русскому языку, который возглавила заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец. Основная задача, поставленная перед данным советом, - создание за рубежом русских государственных культурных центров под названием "Институт имени А.С. Пушкина" с широкой культурно-образовательной программой. В этом контексте культурно-просветительную работу в 81 стране мира провели свыше 600 российских организаций, многие из которых явились инициаторами создания русских школ, клубов, творческих и самодеятельных коллективов.

Русская культура играла и играет главную роль в сплочении русского мира. В этой связи большое значение имела работа по сохранению русских некрополей, расположенных по многих странах мира. В 2013 году Россотрудничество совместно с другими ведомствами, в том числе Минкультуры России, подготовило предложения по реализации долгосрочной государственной программы содействия сохранению мест погребения, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение, и исторических памятников, связанных с духовным и историко-культурным наследием российских конфессий.

Итогом работы Минкультуры России в этом направлении стал Второй Санкт-Петербургский международный культурный форум (декабрь 2013 г.), проведенный под эгидой Правительства Российской Федерации при активном участии Минкультуры России. Основными темами форума стали поддержка инициатив на региональном, федеральном и международном уровнях, укрепление российской государственности, развитие международного сотрудничества, подготовка к проведению в 2014 году Года культуры.


1.3. Стратегическое планирование в сфере культуры


Основной стратегической целью планирования в сфере культуры является сохранение российской культурной самобытности, создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.

В последние годы был утвержден ряд стратегических Программ и Концепций в сфере культуры, ключевыми из которых являются:

Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы;

Федеральная целевая программа "Культура России (2012-2018 годы)";

Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)";

Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года;

Концепция развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года;

Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы.

Стратегия государственной культурной политики определяется также рядом основополагающих документов: Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537), Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.


Государственная программа Российской Федерации
"Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы


Цель Программы: реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма с целью приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.

Задачи Программы:

1. Сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

2. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;

3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.

Предусмотрена поэтапная реализация Программы: I этап - 2013-2014 гг.; II этап - 2015-2018 гг.; III этап - 2019-2020 годы.

В целях эффективной реализации государственной программы в кратко- и среднесрочной перспективе Минкультуры России в 2013 году совместно с участниками реализации государственной программы приняты следующие меры:

разработан План реализации государственной программы на 2013-2015 гг. (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 г. N 1099-р);

разработан и утвержден детальный план-график реализации государственной программы на 2013-2015 гг. (приказ Минкультуры России от 29 октября 2013 г. N 1620);

создана межведомственная комиссия по реализации мероприятий государственной программы (приказ Минкультуры России от 3 июля 2013 г. N 950);

утверждены методические указания по реализации мероприятий государственной программы (приказ Минкультуры России от 27 марта 2013 г. N 285).

В течение 2013 года осуществлялась доработка государственной программы во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 15 июня 2013 г. N ДМ-П13-4118, от 10 июля 2013 г. N ДМ-П13-4862, от 31 октября 2013 г. N ДМ-П13-7861 и в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, а также Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690.

Разработана методика расчета целевых индикаторов и показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы и внесены изменения в части объема ассигнований из средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию указанной государственной программы на 2014-2016 годы.


ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)"


ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 338) является подпрограммой государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы.

Ее основной стратегической целью является сохранение российской культурной самобытности и создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности. Государственным заказчиком - координатором программы является Минкультуры России.

Программа предусматривает достижение стратегических целей к концу 2018 года. В рамках Программы предусмотрено выделение 2 этапов:

I этап (2012-2014 гг.) является предварительным этапом, предусматривающим вынужденную стабилизацию финансирования мероприятий в рамках отрасли культуры в связи с общеэкономической ситуацией в стране;

II этап (2015-2018 гг.) является этапом развития, предусматривающим увеличение финансовых ассигнований на поддержку новых инициатив в сфере культуры и искусства.

В рамках реализации программы в 2013 году были осуществлены мероприятия, предусмотренные разделом "Научно-проектное и инфраструктурное обеспечение деятельности по сохранению объектов культурного наследия", такие как мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия федерального значения, определение границ территорий и предметов охраны объектов культурного наследия федерального значения, паспортизация объектов культурного наследия федерального значения.

В рамках реализации программы в 2013 году были выполнены следующие работы:

сформирован и утвержден организационно-финансовый план по реализации ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)", а также внесены в него изменения (приказы Минкультуры России от 5 февраля 2013 г. N 88, от 16 октября 2013 г. N 1569);

внесены изменения в ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" в части перераспределения средств по объектам капитального строительства, а также в части увеличения объемов финансового обеспечения создания Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 1219);

проведена организационная работа по конкурсному отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий в рамках реализации ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" по развитию учреждений культуры (приказ Минкультуры России от 7 июня 2013 г. N 690);

разработана и утверждена форма соглашения с субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидий в рамках реализации ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" по развитию учреждений культуры (приказ Минкультуры России от 28 ноября 2013 г. N 1975);

утверждено распределение субсидий субъектам Российской Федерации по развитию учреждений культуры в объеме 321,41 млн рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. N 2486-р).

В 2013 году на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в рамках ФЦП "Культура России" и Перечня мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке, первоначально было предусмотрено финансирование в объеме 5 627 713,0 тыс. рублей на выполнение 248 целевых мероприятий, в том числе 78 мероприятий по разработке проектной документации (660 319,1 тыс. рублей) и 170 мероприятий по производству ремонтно-реставрационных работ, включая авторский и технический надзоры (4 967 393,9 тыс. рублей).

По результатам эффективного управления средствами федерального бюджета в 2013 году дополнительно в план мероприятий за счет средств полученной экономии были включены 39 объектов и заключены двухгодичные и трехгодичные контракты на 2013-2014 годы и 2013-2015 годы.

Всего в 2013 году количество реализованных целевых мероприятий составило 328 на общую сумму 7 453 237,85 тыс. рублей, в том числе 120 мероприятий по разработке проектной документации (801 694,58 тыс. рублей) и 208 мероприятий по производству ремонтно-реставрационных работ (6 335 331,34 тыс. рублей), включая авторский и технический надзоры.

Экономия средств федерального бюджета по итогам проведения конкурсных процедур на размещение государственного заказа в части ремонтно-реставрационных работ составила 1 264 551,14 тыс. рублей.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 5 января 2013 г. N Пр-16 и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 1219 "О внесении изменений в ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" объем финансового обеспечения по мероприятию "Разработка проекта реформирования системы учета, с созданием общефедеральной территориально-распределенной автоматизированной информационной системы ведения Единого реестра и формированием комплексных сведений об объектах культурного наследия, включающих интегрированные фонды и электронные архивы данных" на 2013-2018 гг. увеличены объемы финансового обеспечения с 61,8 до 561,3 млн рублей.


ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"


В рамках ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644) решаются стратегические задачи по поддержке и развитию новых туристских проектов в различных регионах на базе систематически наращиваемой обеспечивающей инженерной инфраструктуры, повышения качества обслуживания и эффективности продвижения российского туристского продукта на отечественный и международный туристские рынки. В результате программных мероприятий создаются туристско-рекреационные и автотуристские кластеры, формируются новые туристские дестинации, что уже сегодня заметно влияет на изменения географии туризма на территории Российской Федерации.

Государственным заказчиком - Координатором Программы определено Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). В целях реализации мероприятий данной ФЦП проводилась работа по обеспечению эффективного освоения средств федерального бюджета, направляемых в виде субсидий на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры в создаваемых туристских кластерах. Вторым важным направлением реализации Программы является анализ и отбор наиболее перспективных и значимых проектов для включения в Программу.

В рамках реализации поставленной в Программе задачи 1 "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации" в 2013 году предусмотрены субсидии из всех источников финансирования в размере 11,1 млрд рублей, в том числе: капитальные вложения - 10,9 млрд рублей, (из средств федерального бюджета - 2,24 млрд рублей, из средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 548,9 млн рублей, внебюджетных источников - 8,2 млрд рублей), а также прочие расходы - 20,9 млн рублей.

Ростуризмом был создан механизм реализации Программы, в рамках которого функционируют рабочие органы по управлению за ходом реализации мероприятий Программы. Эффективным рабочим органом по обеспечению согласованных действий при реализации Программы является Координационный совет Программы, в период между заседаниями которого функционирует Рабочая группа Ростуризма по информационному, организационно-техническому и методическому обеспечению деятельности Координационного совета Программы. В 2013 году проведено 5 заседаний Координационного совета Программы, в том числе 6 заседаний Рабочей группы.

В 2013 году в рамках Программы реализованы все предусмотренные мероприятия первого этапа Программы, в том числе строительство более 40 объектов обеспечивающей инфраструктуры в 16 туристско-рекреационных и 6 автотуристских кластерах на территории 16 регионов Российской Федерации. По состоянию на 31 декабря 2013 г. заключено соглашений на реализацию всех задач Программы на сумму 2,47 млрд рублей (99,4% от бюджетных назначений), кассовое исполнение составило также 99,4%. По направлению "Капитальные вложения" межбюджетные субсидии субъектам Российской Федерации направлены в сумме 2,239 млрд рублей (99,99% от бюджетных назначений), кассовое исполнение - 100%. По направлению "Прочие нужды" заключено соглашений с субъектами Российской Федерации на сумму 2,27 млрд рублей (93,7% от бюджетных назначений), кассовое исполнение составило 100%.

Строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры в 2013 году осуществлялось в Рязанской, Ивановской, Липецкой, Псковской, Оренбургской, Вологодской, Костромской и Ярославской областях, Алтайском крае, Республике Бурятия, Республике Алтай, Республике Тыва, Республике Саха (Якутия), Чувашской Республике. В настоящее время 10 объектов обеспечивающей инфраструктуры введено в эксплуатацию, 37 - находится в завершающей стадии строительства. Так, в 2013 году введен в эксплуатацию в Рязанской области (туристско-рекреационный кластер "Рязанский") газопровод, завершен первый этап строительства автомобильной дороги; начали функционировать крытый двухуровневый аквапарк и парк-отель на 99 номеров.

На реализацию задачи 2 "Повышение качества туристских услуг" Программой в 2013 году выделены субсидии в размере 30,8 млн рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета 21 млн рублей. Важной составной частью указанной задачи является развитие системы подготовки кадров, в том числе повышение квалификации сотрудников региональных органов исполнительной власти в сфере туризма. В целях обеспечения необходимого уровня и своевременности предоставления материалов Ростуризмом проведены обучающие семинары для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвесторов и иных участников проектов ГЧП. В 2013 году была подготовлена серия учебников по основным направлениям профессионального образования и обучения в сфере туризма.

В целях реализации задачи 3 Программы "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках" в 2013 году Ростуризмом подписаны соглашения по проведению соответствующих мероприятий с 37 субъектами Российской Федерации. Наиболее важным аспектом данного направления работы является повышение эффективности проводимой рекламной кампании. На решение этой задачи были направлены проходившие при поддержке и с участием Ростуризма международные форумы в Ярославле, Казани и другие мероприятия, в том числе по активизации работы со средствами массовой информации.


Концепция долгосрочного развития театрального дела
в Российской Федерации на период до 2020 года


Целью Концепции является определение путей и способов сохранения достижений отечественного сценического искусства, а в долгосрочной перспективе (2012-2020 годы) - обеспечение динамичного развития театрального дела в традиционных формах с использованием инновационных подходов и мирового опыта.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы следующие задачи развития театрального дела:

создание условий для развития театра как вида искусства, расширение разнообразия театрального предложения;

расширение доступности театрального искусства для различных групп населения, увеличение зрительской аудитории театров, обеспечение единства российского театрального пространства;

поддержка развития драматургии, науки о театре, театральной критики.

Для решения этих задач предусматривается:

сохранение сети государственных и муниципальных театров, совершенствование их материально-технической базы;

государственная и общественная поддержка негосударственных театров, различных форм и моделей организации театрального дела, творческих инициатив, увеличение их доли в российском театральном деле;

кадровое обеспечение театральной деятельности, соответствующее современным требованиям;

поддержка механизмов самоорганизации в театральном деле;

совершенствование нормативно-правовой базы.

В рамках реализации Концепции Минкультуры России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации были выполнены значительные работы по практической реализации поставленных в документе задач: разработаны и направлены в регионы "Методические рекомендации по развитию театрального дела в регионах и меры поддержки театрального искусства"; разработана генеральная схема всероссийского мониторинга театральной жизни; проведен анализ основных показателей функционирования театров страны за последнее десятилетие, а также сравнительный анализ основных показателей развития театрального дела в Российской Федерации и странах Западной Европы по таким параметрам, как развитие театральной сети, театральное предложение и посещаемость театров, динамика бюджетного финансирования.

На портале rosteatr.ru с 2013 года стал осуществляться регулярный мониторинг деятельности театров всех форм собственности. В соответствии с генеральной схемой мониторинга и разработанной системой индикаторов и показателей был осуществлен сбор первичной информации о состоянии театральной отрасли от региональных органов культуры и 100 муниципальных органов культуры, имеющих профессиональные театры, а также от 500 профессиональных театров и 35 региональных отделений Союза театральных деятелей Российской Федерации.

За последние два года существенно расширилась поддержка театральной гастрольной деятельности: в 2013 году было проведено более 40 гастрольных туров с участием около 60 театров, представивших более 600 спектаклей в 138 населенных пунктах страны; традиционно реализовались программы в рамках фестиваля "Золотая маска"; была инициирована новая программа по поддержке полномасштабных гастролей ведущих столичных театров в регионах Российской Федерации.


Концепция развития циркового дела
в Российской Федерации на период до 2020 года


Цель Концепции (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 434-р) - развитие циркового дела и создание условий для его эффективного функционирования в соответствии с современными требованиями и условиями. В Концепции сформулированы следующие задачи развития циркового дела:

популяризация циркового искусства среди населения и увеличение его вклада в культурную жизнь страны;

повышение доступности цирковых услуг для населения;

расширение зрительской аудитории как в России, так и за рубежом;

координация деятельности всех субъектов циркового дела;

повышение экономической эффективности работы учреждений, работающих в сфере циркового дела;

повышение качества оказания цирковых услуг, предоставляемых населению, использование современных технологий создания и распространения циркового продукта;

модернизация имущественного комплекса цирковых организаций;

совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

реализация мер социальной защиты работников цирковых организаций;

поддержка научных исследований в области циркового дела;

развитие механизмов финансирования цирковой деятельности из различных источников;

совершенствование нормативно-правовой базы в данной сфере.

В рамках реализации Концепции развития циркового дела на период до 2020 года Федеральным законом от 30 сентября 2013 г. N 265-ФЗ внесены изменения в статью 39 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в части предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации права на участие в финансировании мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту, расположенного на территории субъекта Российской Федерации имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за государственными цирками, в том числе за федеральным казенным предприятием "Российская государственная цирковая компания".

Для реализации целей и задач, сформулированных в Концепции, в 2013 году компания "Росгосцирк" провела активную работу по ремонту и переоснащению зданий цирков (проведены работы по капитальному ремонту здания Пензенского цирка, завершена работа по капитальному ремонту Сочинского государственного цирка (открытие которого состоялось 21 декабря 2013 г.), состоялось техническое обследование 18 цирков).

Кроме того, в соответствии с Планом мероприятий по реализации данной Концепции в 2013 году Минкультуры России подготовлены изменения в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в части ограничения использования животных в творческой деятельности физических и юридических лиц.


Концепция развития образования в сфере культуры и искусства
в Российской Федерации на 2008-2015 годы


Реализация Концепции (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 1244-р) направлена на достижение стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе на удовлетворение потребностей граждан в образовании и духовном развитии, сохранение сложившейся в России уникальной системы подготовки музыкантов, артистов, режиссеров, хореографов, художников, скульпторов, дизайнеров и деятелей киноискусства. Согласно Концепции функционирование образовательных организаций отрасли культуры характеризуется комплексом системных проблем, обусловленных отсутствием в законодательстве Российской Федерации в области образования специфики подготовки творческих кадров.

С целью реализации Концепции в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена статья 83 "Особенности реализации образовательных программ в области искусств", во исполнение которой Минкультуры России были приняты нормативно-правовые акты, отражающие специфику отраслевого образования.

Кроме того, согласно Плану мероприятий по реализации Концепции в 2013 году в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" и централизованных средств Минкультуры России было проведено 256 мероприятий для одаренных детей и молодежи (в частности, проведено 67 конкурсов, фестивалей и мастер-классов; 20 творческих школ; 16 проектов для детей и молодежи в области современного искусства; 18 международных проектов, включающих в себя мастер-классы зарубежных деятелей искусств в России и студенческие стажировки в зарубежных вузах; 30 научно-практических конференций), реализовано 28 крупных проектов по повышению квалификации преподавателей; а также была модернизирована материально-техническая база государственных и муниципальных образовательных организаций отрасли сферы культуры (впервые субъекты Российской Федерации получили субсидии на приобретение музыкальных инструментов для детских школ искусств).


План деятельности Министерства культуры Российской Федерации на период до 2018 года


В Плане деятельности Минкультуры России на период 2013-2018 гг. определены следующие цели и соответствующие им задачи:

Цель 1. Повышение доступности культурных благ и институций.

Стратегические задачи: предоставление гражданам современных и качественных услуг в сфере культуры, упрощение доступа максимально широких слоев населения к творческим проектам, обеспечение сохранности и пополнения Музейного фонда Российской Федерации, его изучение и популяризация; обеспечение прав граждан на свободный доступ к библиотечно-информационным ресурсам; сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках и архивах.

Цель 2. Поддержка отечественного кинематографа.

Стратегические задачи: обеспечение равного доступа к произведениям киноискусства для всех категорий граждан на всей территории страны, сохранение отечественного кинематографического наследия, развитие новых технологий производства и показа фильмов, разработка новых видов дистрибуции, подготовка квалифицированных кадров, соответствующих актуальным задачам отрасли, создание новых рабочих мест.

Цель 3. Поддержка развития культуры в регионах России.

Стратегические задачи: предоставление равного доступа к культурным благам (памятникам культуры, музейным предметам и коллекциям, объектам нематериального культурного наследия, творческим проектам, музеям, библиотекам, театрам и др.), независимо от места проживания, национальности, возраста и физических возможностей; прямая поддержка региональных проектов в сфере культуры и искусства; вовлечение в общекультурные процессы российских регионов, сохранение единого культурного пространства; распространение знаний и передовых технологий в сфере культуры, а также создание среды, благоприятной для творчества и самореализации молодежи в малых и средних городах Российской Федерации.

Цель 4. Обеспечение сохранности памятников культуры для доступа к ним граждан России.

Стратегические задачи: государственная охрана и сохранение памятников истории и культуры, а также выполнение международных обязательств Российской Федерации согласно Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года в части объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Цель 5. Развитие внутреннего и въездного туризма.

Стратегические задачи: развитие туризма как одного из важнейших факторов социально-экономического роста, обеспечивающего увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, повышение конкурентоспособности страны на международном рынке, создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры в субъектах Российской Федерации; создание нового продукта в сфере культурно-познавательного туризма.

Цель 6. Выявление одаренных детей и обеспечение их участия в творческих мероприятиях.

Стратегические задачи: обеспечение доступа к художественному образованию подрастающего поколения, сохранение детских школ искусств как основы подготовки творческих кадров.

Цель 7. Повышение качества подготовки творческих кадров

Стратегические задачи: обеспечение потребностей подрастающего поколения в художественном образовании, совершенствование подготовки педагогических и творческих кадров, повышение роли предметов художественно-эстетического профиля в общеобразовательных школах, сохранение трехуровневой системы подготовки кадров в области искусств.

Цель 8. Развитие науки об искусстве и культуре.

Стратегические задачи: повышение качества научных исследований, укрепление международного сотрудничества научных школ, расширение взаимодействия научно-исследовательских организаций с высшей школой.

Цель 9. Увеличение прямой поддержки деятелям искусства.

Стратегические задачи: совершенствование механизмов поддержки творческих инициатив, стимулирование творческого процесса; расширение сотрудничества с общественными, творческими организациями, поддержка ведущих творческих коллективов страны; поддержка творческого поиска и новаций в области культуры и искусства.

Цель 10. Обеспечение роста заработной платы работников организаций культуры, педагогических и научных работников.

Стратегические задачи: обеспечение достойной заработной платы работников отрасли, оказание помощи субъектам Российской Федерации в достижении целевых показателей роста зарплат работников культуры в регионах, повышение эффективности подведомственных организаций культуры.

Цель 11. Продвижение российской культуры за рубежом.

Стратегические задачи: укрепление международного имиджа страны, увеличение влияния на мировой арене, популяризация российской культуры и искусства; восстановление утраченных позиций русской культуры, языка и духовных ценностей в странах СНГ и на постсоветском пространстве, в первую очередь - среди молодого поколения.

Цель 12. Общественное обсуждение и корректировка Плана деятельности Минкультуры России на 2013-2018 годы.

Стратегические задачи: сбор мнений общественности, научного и экспертного сообщества, организация открытого обсуждения с использованием технологий электронной демократии, актуализация плана.

Отчет о выполнении Плана за 2013 год представлен в приложении 1.


1.4. Региональные целевые программы развития культуры
в субъектах Российской Федерации


Региональные целевые программы развития культуры в субъектах Российской Федерации являются эффективным инструментом стратегического планирования развития и сохранения культуры. Они направлены на комплексное развитие и реализацию культурного потенциала территорий, сохранение материального и нематериального культурного наследия, гармонизацию и обогащение культурной жизни в регионах страны и вносят заметный вклад в решение широкого спектра проблем социокультурной жизни общества. Региональные целевые программы развития культуры призваны обеспечивать создание условий для улучшения организации творческого досуга и художественного образования детей и подростков, а также деятельность учреждений культуры на уровне, способствующем созданию единого культурного пространства на территории субъектов Российской Федерации. Во многих случаях региональные программы реализуются в сочетании и взаимодействии с муниципальными программами и проектами социокультурного развития.

В зависимости от актуальности и региональных особенностей существующих проблем в сфере сохранения наследия и развития культуры (равно как и собственно региональных особенностей культурного развития) конкретного субъекта Российской Федерации региональные целевые программы различаются по целям и задачам, акцентам, направленности и приоритетам. В некоторых субъектах Российской Федерации нередко разрабатывается по две, три и более региональных целевых программ в сфере культуры.

Так, в Белгородской области наряду с областной целевой программой "Развитие и сохранение культуры и искусства Белгородской области на 2009-2013 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 15 сентября 2008 г. N 215-пп) реализуется целевая программа "Патриотическое воспитание граждан Белгородской области на 2011-2015 годы" (постановление Правительства Белгородской области от 23 октября 2010 г. N 358-пп).

В Ненецком автономном округе реализуются долгосрочная целевая программа "Сохранение и развитие культуры Ненецкого автономного округа на 2011-2015 годы", долгосрочная целевая программа "Создание музейно-туристического комплекса "Пустозерья" на 2011-2015 годы" и ведомственная целевая программа "Сохранение, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Ненецкого автономного округа на 2013-2016 годы".

В Республике Алтай реализуется государственная программа "Развитие культуры" с подпрограммой "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов историко-культурного наследия", а также ведомственная целевая программа "Сохранение национального культурного наследия Республики Алтай" (постановление Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 г. N 249).

В Тюменской области реализуется долгосрочная целевая программа "Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области" на 2013-2015 годы (распоряжение Правительства Тюменской области от 30 августа 2012 г. N 1682-рп).

Важно отметить, что к концу 2013 г. наряду с региональными целевыми программами развития культуры более чем в 50 субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются региональные целевые программы развития туризма. В связи с этим, в целях усиления интеграционного процесса культурной сферы и сферы туризма, появилась необходимость в проведении мероприятий, направленных на координацию создания единой комфортной культурной и туристской среды, способствующей активному вовлечению объектов и явлений культуры и культурного наследия в туристский оборот. Однако интеграция культуры и туризма во многом сдерживается невысоким качеством разработки региональных целевых программ как в области культуры, так и в сфере туризма, отсутствием необходимых методик и методических рекомендаций, а также привлечением, зачастую, малокомпетентных исполнителей для создания таких программных документов. В связи с этим весьма актуальной стала потребность в усилении научно-методического обеспечения разработки целевых региональных программ развития культуры, в том числе туристских программ.

Социокультурные программы и мероприятия в субъектах Российской Федерации находят существенную поддержку Минкультуры России. В 2013 году велась работа по подготовке и проведению мероприятий по более чем 30 значимым юбилейным датам: 250-летию со дня рождения Н.М. Карамзина, 200-летию А.К. Толстого, 200-летию И.С. Тургенева, 200-летию со дня рождения М.Ю. Лермонтова, 175-летию со дня рождения П.И. Чайковского и др. Также в 2013 году Минкультуры России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации провело подготовку празднования юбилеев городов и регионов, в том числе: 450-летия основания г. Орла, 1150-летия основания Смоленска, 2000-летия основания Дербента (Республика Дагестан), 1150-летия основания Изборска, 300-летия основания Омска, 100-летия Мурманска, 100-летия единения России и Тувы и основания Кызыла, 650-летия со дня основания Кирова, 350-летия основания Улан-Удэ (Республика Бурятия), 800-летия основания Ржева (Тверская область), 100-летия со дня образования Республики Марий Эл, 100-летия образования Республики Карелия, 650-летия со дня основания Калуги, 350-летия основания Пензы, 550-летия основания Чебоксар и 100-летия образования Чувашской автономной области, 1030-летия основания Брянска, 100-летия со дня образования Башкирской Республики, 850-летия первого упоминания в летописи г. Великие Луки (Псковская область), 400-летия основания Новокузнецка, 850-летия основания Гороховца, 100-летия образования Кемерово.

В рамках региональных и муниципальных программ реализовывались общественно значимые международные культурные программы и проекты. Так, например, Министерство культуры Архангельской области участвовало в Объединенной рабочей группе международного Совета Баренцева/Евроарктического региона по культуре; международном проекте "Новые горизонты 2013-2014" программы приграничного сотрудничества "ЕИСП-ПС Коларктик"; IV Российско-Норвежском культурном форуме в г. Буде (Норвегия, 16-18 сентября 2013 г.); международном студенческом и творческом обмене по российско-норвежским проектам "Арктическая артикуляция" и "Молодежный арктический диалог" с участием "Архангельского колледжа культуры и искусства" и архангельского отделения "Союз художников России"; сотрудничало с Немецким культурным центром им. Иоганна Гете (Москва) и Фондом им. Роберта Боша (Германия), провело четыре международных фестиваля - "Европейская весна", "Архангельск-Блюз", международный фестиваль уличных театров, международный фестиваль современного искусства В. Резицкого.

В Республике Бурятии прошли следующие крупные международные мероприятия: в рамках Года Германии были поставлены опера Р. Вагнера "Летучий Голландец" и спектакль "Недоразумение" А. Камю польским режиссером К. Занусси; театрализованный проект Бурятского государственного театра песни и танца "Байкал" "From Mongols to Мogols"; III Международный фестиваль балета им. Л. Сахьяновой и П. Абашеева; V Международный музыкальный фестиваль "Голос кочевников. Байкал/Бурятия"; международный фестиваль польской культуры "Полонийная осень" (в рамках празднования 20-летия национально-культурной автономии поляков "Наджея" и Всемирного Дня культурного разнообразия во имя диалога и развития); международные конференции - "Региональные музеи под открытым небом: проблемы и перспективы развития туризма в Байкальском регионе" (Улан-Удэ), "Культура народов Сибири и Дальнего Востока в музейных коллекциях. Методы сбора, учета, хранения и экспозиции" (Осака, Япония) и три международные выставки.

Министерство культуры Забайкальского края провело целый ряд крупных международных проектов, среди них: фестиваль искусств "Цветущий багульник", Второй Забайкальский фестиваль искусств "Жизнь в гармонии", III Забайкальский Международный кинофестиваль, первый в Забайкалье Международный фестиваль Нового года "Сагаалган по-забайкальски", фестиваль детского и юношеского творчества "Гураненок-2013", международная конференция "Приграничное сотрудничество: древние культуры Монголии и Байкальской Сибири"; X Международный китайско-российско-монгольский конкурс красоты "Снежная королева" в г. Маньчжурия КНР, гастроли артистов государственного театра национальных культур "Забайкальские узоры" по городам Китая, китайская фотовыставка "Песня Хулуньбуирских степей и бесконечно прекрасная традиция...", посвященная жизни и быту даурского, эвенкийского и монгольского народов (Чита), Международный экологический конкурс детско-юношеского творчества "Природа Забайкалья и человек - жизнь в гармонии" с участием детей из Монголии и Китая.

В Кабардино-Балкарской Республике также состоялись крупные международные проекты: "Нальчик - культурная столица" в рамках фестиваля симфонической музыки имени Юрия Темирканова; III Международный фольклорный фестиваль "Танцы над Эльбрусом". Представители республики участвовали в международном фестивале "Молодежь и спорт" (Турция).

Правительство Омской области участвовало в организации XVI Фестиваля российского искусства в Каннах - "Из Сибири с любовью", а Министерство культуры Челябинской области - в организации VI Международного фестиваля национальных культур, гастролей Государственного ансамбля танца "Урал" в США и Гонконгского симфонического оркестра под управлением Джана Хэйчана в Челябинске.

Региональные целевые программы развития культуры и туризма в субъектах Российской Федерации явились важным инструментом государственной культурной политики в регионах России, при этом требующие дальнейшей поддержки со стороны федеральных органов власти, общественных организаций и коммерческих структур.


Раздел 2. Культурное наследие


2.1. Материальное культурное наследие


К материальному культурному наследию относятся объекты архитектурного, археологического, военно-исторического, морского наследия (памятники истории и монументального искусства, ансамбли, достопримечательные места).

В соответствии с положениями законодательства Российской Федерации объект культурного наследия:

представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия;

обладает особенностями, послужившими основанием для отнесения его к объектам культурного наследия и подлежащими обязательному сохранению;

является особым видом недвижимого имущества, в отношении которого устанавливаются ограничения прав владения, пользования и распоряжения;

представляет собой объект градостроительной деятельности особого регулирования;

имеет территорию, в границах которой ограничивается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

влияет на решение вопросов в отношении объектов, непосредственно связанных с ним, а также находящимися в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия.

Указанные особенности объектов культурного наследия определяют их сложный видовой и типологический состав, а также межведомственный характер отношений в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.

К отношениям в области объектов культурного наследия законодательством Российской Федерации отнесены:

отношения в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия;

отношения, связанные с землепользованием;

имущественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием и распоряжением объектами недвижимости, отнесенными к объектам культурного наследия;

отношения, связанные с градостроительной деятельностью;

иные отношения, регулирующие вопросы проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, которые могут оказывать влияние на объекты культурного наследия.

Нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федерального органа охраны объектов культурного наследия, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Базовым документом, регулирующим все вопросы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Отдельные вопросы регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", "О приватизации государственного и муниципального имущества", "О государственном кадастре недвижимости", "О землеустройстве", "О лицензировании отдельных видов деятельности", иными законами, регулирующими порядок осуществления контроля и надзора, распределения федеральных и региональных полномочий, порядок взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на виды: памятники, ансамбли и достопримечательные места, а также на категории историко-культурного значения: федерального, регионального и местного (муниципального) значения.

Наиболее многочисленной группой объектов культурного наследия являются памятники - "отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (объекты археологического наследия).

Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов.

Отдельный объект культурного наследия может представлять ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии.

Вне зависимости от категории историко-культурного значения объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также иных формах собственности.

Объекты культурного наследия могут использоваться в административных, жилых, социально-культурных, общественно-политических, культовых, производственных и иных целях, если это не противоречит установленным требованиям обеспечения их сохранности.

По данным, представленным государственными органами охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2013 г. под государственной охраной находилось 133627 объектов культурного наследия: 129499 памятников (в том числе 64504 федерального значения, 62652 регионального значения, 2343 местного значения), 3489 ансамблей (в т.ч. 1318 федерального значения, 2142 регионального значения, 29 местного значения), 639 достопримечательных мест (в том числе 23 федерального значения, 609 регионального значения, 7 местного значения). При этом в составе ансамблей насчитывалось 18919 памятников (см. приложение 2.1*(2)).



По данным Государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за 2012 год, под государственной охраной в 2012 году находилось 130622 объекта культурного наследия: 125523 памятников, 18868 памятников в составе 3502 ансамбля, 1637 достопримечательных места*(3).



Общее количество памятников, включая памятники в составе ансамблей, в 2013 году составило 148418, в 2012 году общее количество составляло 144391.



Представленные данные позволяют констатировать стабильное увеличение количества объектов культурного наследия, находящихся под государственной охраной.

На территории Российской Федерации, по данным государственных органов охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации, находятся 57135 объектов археологического наследия федерального значения, что на 62,48% больше, чем в 2012 году - 35164. Такие изменения в большей степени связаны с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии", в рамках которого были конкретизированы условия отнесения археологических памятников к объектам культурного наследия федерального значения. Все объекты археологического наследия, ранее поставленные на государственную охрану, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, а выявленные объекты до принятия решения о включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) являются предметом ведения региональных органов охраны памятников.

При распределении объектов культурного наследия по категориям историко-культурного значения памятники истории и культуры федерального значения составляют 49,78% от общего количества, памятники регионального значения - 48,51%. В 30 субъектах Российской Федерации существуют памятники местного (муниципального) значения - 1,71%.

В распределении объектов культурного наследия в Российской Федерации четко проявляются территориальные различия. Основная часть объектов культурного наследия приходится на территорию центра Европейской части России - 27,85% от общего количества. На территории Сибири и Дальнего Востока (75% территории Российской Федерации) находится только 17,53% от общего количества объектов культурного наследия (см. приложение 2.2).

Особого внимания заслуживает задача сохранения и учета выявленных объектов культурного наследия - памятников истории и культуры, обнаруженных научными экспедициями, краеведами, при строительных работах, а также памятников, которые ранее не являлись таковыми, но, в связи с переоценкой их художественной ценности, эстетических и исторических достоинств, рекомендованных к постановке на государственную охрану.

По состоянию на 31 декабря 2013 г. в Российской Федерации было 116829 выявленных объектов культурного наследия: 114458 памятников, 1405 ансамблей, 966 достопримечательных мест, из них 77319 объектов археологического наследия (см. Приложение 2.3).

Активную работу по учету выявленных памятников в 2013 году проводили Новосибирская, Оренбургская, Иркутская области, Краснодарский, Красноярский и Хабаровский края, Республики Адыгея, Дагестан и Карелия.

В 2013 году на государственную охрану в 30 субъектах Российской Федерации было поставлено 407 объектов культурного наследия: 388 памятников, 13 ансамблей, включающих 85 памятников, и 6 достопримечательных мест. В 53 субъектах Российской Федерации не поставлено на охрану ни одного памятника.

В 2013 году состояние объектов культурного наследия в целом характеризуется продолжающимся разрушительным воздействием внешней среды. Тысячи памятников подвергались воздействию различных факторов риска, как естественных, так и антропогенных. Среди факторов риска для объектов культурного наследия на первом месте стоят атмосферные воздействия, естественные или вызванные деятельностью человека. Далее, по значимости и частоте проявления следуют прочие внешние воздействия, такие как транспортная и промышленная вибрация, подтопление, эрозионные процессы, изменение геологической среды, а также стихийные бедствия. Во многих случаях ситуация усугублялась ввиду бесхозного состояния ценных объектов, а также из-за отсутствия проведения должных противоаварийных или консервационных мероприятий по причине недостаточного финансирования. Данные, представленные региональными органами охраны объектов культурного наследия, свидетельствуют об остроте ситуации в сфере сохранения объектов наследия.

По сведениям, поступившим из органов исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере охраны объектов культурного наследия, состояние памятников, стоящих на государственной охране оценивалось как: хорошее состояние - 14% памятников, удовлетворительное - 58%, неудовлетворительное - 19%, аварийное - 6%, руинированное - 3% (не оценено около 29% объектов).



Данные за 2012 год: хорошее состояние - 15%, удовлетворительное - 61%, неудовлетворительное - 18%, аварийное - 4% и руинированное состояние - 2% (не оценено около 28% объектов).

При этом в 2013 году среди федеральных объектов находились в хорошем состоянии 10%, а в удовлетворительном - 56% от общего числа памятников, прошедших процедуру оценки. Аналогичные показатели для объектов регионального значения - 14% и 58%, местного значения - 36% и 54%.

В процессе проведения оценки состояния памятников, региональным экспертам было предложено выделить из числа памятников, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, те объекты, которые требуют первоочередной поддержки и дополнительного финансирования на мероприятия по их сохранению (ремонт, консервацию и т.п.). В целом по стране количество таких памятников составило 2663, причем больше всего их оказалось в Московской (534), Нижегородской (183), Свердловской (170), Калининградской (116), Ленинградской (107) областях (см. Приложение 2.4).

В 2013 году всего в стране было утрачено 23 памятника (без учета объектов археологического наследия), что меньше по сравнению с 2012 года (30 памятников) и 2011 г. (34 памятника). При этом 3 объекта уничтожены в результате пожаров, 19 подверглись несанкционированному сносу, 1 обрушился из-за ветхости. Кроме того, 5 памятников в результате проведенной экспертизы были признаны утратившими историко-культурную ценность, выведены из списка памятников, стоящих на охране или из списка выявленных, после этого данные объекты были разобраны. По предоставленным из субъектов Российской Федерации сведениям, впервые с 2010 года нет утраченных объектов археологического наследия (23 утраченных объекта археологического наследия в 2010 г.; 6 - в 2011 году; 19 - 2012 год)*(4).

В 2013 году в удовлетворительном состоянии находились 49064 объекта археологического наследия: 22041 объект федерального значения (38,58% от общего числа объектов археологического наследия), 27023 выявленных объекта (34,95% от общего числа выявленных объектов археологического наследия). В неудовлетворительном состоянии находятся 35346 объектов археологического наследия: 8323 объекта федерального значения (14,57% от общего числа объектов археологического наследия), 8850 выявленных (11,45% от общего числа выявленных объектов археологического наследия). В руинированном состоянии находятся 853 объекта археологического наследия: 553 объекта федерального значения (0,97% от общего числа объектов археологического наследия), 300 выявленных (0,39% от общего числа выявленных объектов археологического наследия). Нет данных о состоянии 29232 объектов археологического наследия.

На памятники археологии могут воздействовать несколько разрушающих факторов, как антропогенного, так и естественного происхождения. Естественные факторы разрушения и воздействия на состояние объектов археологического наследия остаются одними из наиболее существенных. Они фиксируются практически во всех регионах России.

Естественными факторами разрушаются 1530 объектов федерального значения, 8405 выявленных объекта. Из них осадками, ветровой эрозией 998 объектов федерального значения, 4627 выявленных объекта; оползнями, обвалами разрушаются 209 объектов федерального значения, 251 выявленный объект; подтоплением, водной эрозией, береговой абразией - 542 объекта федерального значения, 2271 выявленный объект; из-за стихийных бедствий пострадало 130 объектов федерального значения, 96 выявленных объекта. На долю прочих естественных разрушающих факторов приходится 161 объект федерального значения, 62 выявленных объекта*(5).

Антропогенными факторами разрушаются 1946 объектов федерального значения*(6), 2522 выявленных объекта, из них: гидротехническим строительством - 69 объектов федерального значения, 70 выявленных объектов; распашкой - 845 объектов федерального значения, 1576 выявленных объектов; промышленным и дорожным строительством (предприятия, средства коммуникаций, включая системы транспортировки углеводородного сырья и ГСМ, ЛЭП, карьеры и другое) разрушается 418 объектов федерального значения, 463 выявленных объекта; гражданским строительством разрушается 311 объектов федерального значения, 134 выявленных объекта; грабительскими раскопками - 540 объект федерального значения, 229 выявленных объекта. Прочие факторы воздействуют на 300 объектов федерального значения, 267 выявленных объекта.

Особую проблему последних десятилетий составляют грабительские раскопки на памятниках археологии, в результате которых не только уничтожается бесценная научная информация, но и наносится колоссальный материальный и моральный урон стране, поскольку предметы, изъятые при незаконных раскопках из культурного слоя объектов археологического наследия, выводятся из научного оборота и становятся объектами незаконной торговли. По данным за 2013 год такие раскопки зафиксированы на 24 объектах на территории 8 субъектов Российской Федерации. Это существенно меньше, чем в 2012 году, что связано с отсутствием информации по любым разрушающим факторам из ряда регионов. География незаконных раскопок гораздо шире и охватывает почти всю территорию Российской Федерации по сведениям археологов-исследователей и общественности. В 2012 году незаконные раскопки зафиксированы в 26 субъектах Российской Федерации, в 2011 году - в 23.


Российские объекты Всемирного культурного и природного наследия


Самые значимые памятники истории и культуры страны, обладающие выдающейся универсальной ценностью, в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. (далее - Конвенция), находятся в списке Всемирного наследия или рассматриваются к включению в данный Список.

По состоянию на 31 декабря 2013 г. в списке Всемирного наследия значилось 25 российских объектов, 15 из которых были внесены в этот престижный международный перечень по культурным критериям, а 10 - по природным. 26 российских объектов внесены в Предварительный список - официальный перечень объектов-кандидатов на включение в список Всемирного наследия.

Первые российские объекты культурного наследия были внесены в список Всемирного наследия в 1990 г. (Московский Кремль и Красная площадь, Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Кижский погост). Далее российские культурные объекты вносились в список Всемирного наследия в 1992, 1993, 1994, 2000, 2003 и 2004 гг. Последними включены в 2005 г. два объекта - "Исторический центр Ярославля" и "Геодезическая дуга Струве" (последний - трансграничный объект, один из кластеров которого находится на территории России).

Все 15 объектов Всемирного культурного наследия в России располагаются в европейской части страны, в основном в Центральном и Северо-Западном федеральных округах. По своей структуре и площади объекты варьируются от небольших компактных памятников (Церковь Вознесения в Коломенском, Кижский погост, Ансамбль Ферапонтова монастыря) до обширных серийных номинаций со сложной пространственной структурой (Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников).

Российские объекты Всемирного культурного наследия разнообразны по своему характеру - это уникальные дворцово-парковые ансамбли, монастырские комплексы, выдающиеся памятники древнерусского деревянного зодчества, старинные фортификации, ценные культурные ландшафты.

На территории России расположено 10 объектов Всемирного природного наследия, которые сосредоточены в основном в азиатской части страны. На их территории расположены национальные и природные (региональные) парки, федеральные заказники. Среди природных объектов наиболее известны - "Озеро Байкал", "Вулканы Камчатки", "Золотые горы Алтая", "Западный Кавказ". Суммарная площадь, занимаемая этими особо охраняемыми природными территориями, превышает 23,7 млн га.

В 2013 году Минкультуры России, а также подведомственным ему Институтом Наследия велась активная работа по учету рекомендаций, сформулированных Комитетом всемирного наследия на его последних сессиях. Эта деятельность происходила как в сфере законотворчества, так и в области непосредственного управления ценными памятниками, обладающими статусом объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.

В 2013 году Минкультуры России были приняты меры по совершенствованию российского законодательства в сфере сохранения всемирного культурного наследия с целью его приведения в соответствие с международными нормами и общепринятой практикой. Подготовлен законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части установления порядка выполнения международных обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.).

Законопроект предусматривает юридическое закрепление за Минкультуры России полномочий по выполнению международных обязательств в соответствии с Конвенцией, которые Минкультуры России осуществляет фактически, являясь в терминологии ЮНЕСКО национальным координатором по вопросам всемирного культурного наследия.

Законопроект устанавливает приоритетный порядок включения объектов всемирного культурного наследия в федеральные и региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, что позволит обеспечить надлежащее финансирование мероприятий по сохранению памятников, находящихся под охраной ЮНЕСКО.

Также законопроект вводит новую статью, содержащую порядок выполнения международных обязательств Российской Федерации, в частности, путем определения в отношении каждого объекта всемирного наследия управляющего, уполномоченного на проведение комплексного анализа состояния его выдающейся универсальной ценности, подготовку плана управления объектом и необходимых отчетных материалов.

В 2013 году продолжился процесс инвентаризации объектов наследия: уточнение пообъектного состава номинации, границ территорий и буферных зон, обновление картографических материалов и т.д.

Продолжилась работа по подготовке ретроспективных формулировок выдающейся универсальной ценности объектов наследия. Применительно к российским объектам всемирного культурного наследия процесс подготовки данных формулировок в 2013 году находился в разных стадиях готовности - от стадии разработки до стадии согласования в Центре всемирного наследия (ЦВН) ЮНЕСКО при участии консультативных органов Конвенции - Международного совета по охране памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС) и Международного исследовательского центра по сохранению и реставрации культурных ценностей (ИККРОМ).

Постепенно реализуется еще одно важное требование Конвенции - обеспечение каждого объекта всемирного наследия планом управления. По состоянию на 31 декабря 2013 г. были подготовлены проекты таких документов для двух объектов - "Ансамбль Ферапонтова монастыря" и "Кижский погост".

В августе 2013 г. началась работа над проектом Концепции сохранения культурного наследия Соловецкого архипелага (Архангельская область), принятие которой должно обеспечить системную поддержку объекта всемирного наследия со стороны государства*(7).


Основные тенденции развития государственной политики в сфере охраны культурного наследия


К основным инструментам реализации государственной политики по обеспечению сохранности объектов культурного наследия относятся:

правовое регулирование вопросов государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия;

разграничение полномочий по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

организация и проведение государственной историко-культурной экспертизы;

государственный учет объектов культурного наследия, формирование и ведение Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

постоянный мониторинг состояния объектов культурного наследия;

разработка и внедрение эффективных форм обеспечения сохранности объектов культурного наследия и способов включения объектов культурного наследия в социально-экономическое развитие общества;

определение источников финансирования мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации;

обеспечение взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления, общественными и религиозными организациями, юридическими и физическими лицами в данной сфере.

Выбор конкретных инструментов и приоритеты в их использовании на данном этапе развития общества зависят от следующих факторов:

ответственности государства перед гражданами страны, мировым сообществом и будущими поколениями за обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

осознания обществом уникальности историко-культурного потенциала объектов культурного наследия;

степени правовой защищенности объектов культурного наследия;

способности всех ветвей власти и органов управления, общественных и религиозных организаций, физических, юридических лиц соблюдать ограничения (обременения), связанные с обеспечением сохранности объектов культурного наследия;

возможностей и способов финансирования неотложных мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия;

наличия и полноты информации об объектах культурного наследия.

Применение указанных инструментов может быть эффективным в рамках обеспечения государственного регулирования и общественного контроля за сохранностью объектов культурного наследия.


Мероприятия по сохранению объектов культурного наследия


В Российской Федерации разрабатываются федеральные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - федеральные программы охраны объектов культурного наследия) и региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - региональные программы охраны объектов культурного наследия).

В 30 субъектах Российской Федерации имеются региональные целевые программы, специально ориентированные на сохранение и использование культурного наследия (без совмещения этих задач с другими вопросами развития культуры). Положительной тенденцией является увеличение числа муниципальных программ, связанных с сохранением и использованием культурного наследия. В 2012 году такие программы были в 24 субъектах Российской Федерации, в 2011 г. - только в 17.

ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" в 2013 году предусматривала следующие направления и разделы, связанные с охраной объектов культурного наследия:

формирование банка данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

паспортизация памятников истории и культуры народов Российской Федерации;

разработка проектов достопримечательных мест, зон охраны, градостроительных регламентов памятников истории и культуры народов Российской Федерации, комплексов музеев-заповедников;

сохранение и исследование археологических объектов культурного наследия;

ремонтно-реставрационные работы, противоаварийная защита, консервация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Общую картину состояния объектов культурного наследия призвано показать формирование и ведение Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Единый реестр). В 2013 году проводилась значительная работа по созданию и совершенствованию базового инструментария Единого реестра. В течение года зарегистрировано более 1,5 тыс. объектов культурного наследия. В 2013 году Минкультуры России совместно с регионами подготовлен сводный план разработки документов для регистрации объектов культурного наследия в Едином реестре на 2014-2017 гг., запущена разработка автоматизированной информационной системы "Единый государственный реестр объектов культурного наследия" (АИС ЕГРКН), создание которой планируется в 2014 году.


Проведение мероприятий по установлению границ территорий
и зон охраны объектов культурного наследия, сохранению исторической застройки в исторических поселениях


Ключевыми для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде и на сопряженной с ним территории является разработка и установление зон охраны объекта культурного наследия: охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта.

По данным, представленным органами исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации, уполномоченными в сфере охраны объектов культурного наследия, 19482 объекта культурного наследия обеспечены зонами охраны (14,58% от общего числа объектов культурного наследия). Количество объектов, нуждающихся в разработке зон охраны, - 105505 (78,96% от общего числа объектов культурного наследия). К объектам культурного наследия, которые не нуждаются в разработке зон охраны, относятся объекты, находящиеся в составе ансамблей и достопримечательных мест, где производится специальное зонирование с установлением определенных режимов деятельности. Их число на 31 декабря 2013 г. составило 8640 объектов культурного наследия (6,47%).

Среди объектов культурного наследия, обеспеченных зонами охраны, лидируют объекты федерального и регионального значения. Объекты муниципального значения обеспечены зонами охраны в минимальной степени.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ территория объекта культурного наследия является территорией градостроительной деятельности особого регулирования.

По данным на 31 декабря 2013 г. границы территорий объектов культурного наследия утверждены для 11464 объектов, что на 800 объектов превышает показатель прошлого года. Значительные результаты в обеспечении объектов культурного наследия утвержденными границами были достигнуты в Пермском крае (677), Республике Бурятии (508), Нижегородской (781) и Ярославской (537) областях. Во многих регионах процесс утверждения разработанных границ продвигается медленно. Так в Ростовской области, где разработано около 3000 границ объектов наследия, утверждены лишь 33, в Тверской области из 970 разработанных, утверждены только 176 границ (см. приложение 2.6).

В 2013 году в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" был реализован ряд проектов, связанных с объектами военно-исторического и морского наследия: Минкультуры России совместно с Белгородской областью были утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Поле танкового сражения под Прохоровкой", разработан "Проект по определению режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах территории объекта культурного наследия достопримечательного места "Куликово поле и памятники на нем", а также проектная документация по отнесению музея-заповедника "Государственный историко-мемориальный музей-заповедник "Сталинградская битва" к объектам культурного наследия в виде достопримечательных мест.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. N ОГ-П44-5087 по заказу Минкультуры России в 2013 году ОАО "Санкт-Петербургский институт по реставрации памятников истории и культуры "Спецпроектреставрация" был разработан проект зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина ХХ века". Данный проект после получения положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы и согласования с правительством Архангельской области, Минрегионом России и Росприроднадзором был утвержден приказом Минкультуры России от 24 декабря 2013 г. N 2333 (в части ансамбля Соловецкого монастыря).

Проблема совершенствования градостроительной политики государства в отношении исторической застройки является предметом особого внимания. 25 сентября 2012 г. данный вопрос был рассмотрен на заседании Совета по культуре и искусству при Президенте Российской Федерации. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N Пр-2705, предусматривающим осуществление комплекса мероприятий по сохранению и развитию исторических поселений*(8), защите культурно-исторических городских и природных ландшафтов и установлению особого порядка регулирования градостроительной деятельности на территории исторических поселений, Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. N 179-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ и Градостроительный кодекс Российской Федерации, направленные на сохранение исторической застройки и регулирование градостроительной деятельности в исторических поселениях. В 2013 году были изданы следующие нормативные правовые акты, подлежащие утверждению в соответствии с данным федеральным законом:

постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1095 "Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения";

приказ Минкультуры России от 31 июля 2013 г. N 1062 "Об утверждении положения о порядке согласования проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения";

приказ Минкультуры России от 31 июля 2013 г. N 1063 "Об утверждении положения о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения".

В то же время формирующаяся правоприменительная практика показала необходимость дальнейшего совершенствования законодательного и нормативного регулирования вопросов сохранения и развития исторических поселений, финансового обеспечения этой деятельности, методического руководства процессом разработки документации. В связи с этим Минкультуры России подготовлен проект федерального закона, направленный на совершенствование градостроительного регулирования в населенных пунктах, отнесенных к историческим поселениям, и создание дополнительных механизмов правовой защиты предметов охраны исторического поселения.


Мероприятия по сохранению объектов культурного наследия


В 2013 году осуществлялись работы, направленные на исследование и сохранение объектов археологического наследия.

Археологические работы проводились с целью: предотвращения разрушения объектов археологического наследия в результате негативного воздействия антропогенных и природных факторов; минимизации масштабов несанкционированных работ; пополнения государственной части Музейного фонда Российской Федерации; музеефикации объектов археологического наследия. На 470 объектах культурного наследия были проведены разведки и наблюдения, на 412 объектах - спасательные раскопки (249 объектах культурного наследия федерального значения и 163 выявленных), кроме того, на 4 объектах были проведены противоаварийные работы и 1 был приспособлен для современного использования. Научные раскопки проводились на 210 объектах археологического наследия (82 объектах федерального значения, 128 выявленных).

Полностью исследовано (раскопано) 694 объекта археологического наследия (258 объектов культурного наследия федерального значения и 436 выявленных).

Исследована (раскопана) подверженная разрушениям часть объекта археологического наследия на 205 объектах федерального значения и 116 выявленных.

Научные и охранные раскопки проводились менее, чем на 2% от всего количества объектов археологического наследия, при том, что 80% объектов археологического наследия народов Российской Федерации обследовано визуально.

Минкультуры России в 2013 году было выдано 1723 Открытых листа на право производства археологических работ.

Особый вид объектов культурного наследия представляют объекты подводного культурного наследия (по терминологии ЮНЕСКО) или объекты подводной археологии. В 2013 году на проведение подводных археологических раскопок и разведок на территории Российской Федерации было выдано 5 Открытых листов. В результате полевых работ были выявлены и исследованы:

на Балтийском море 2 объекта культурного наследия, в том числе линейный корабль "Лефорт" (экспедиция "Поклон кораблям великой Победы"), затонувший 10 сентября 1857 г. около острова Большой Тютерс;

на Черном море 3 памятника античного периода, в том числе затопленная часть древнего города Фанагория (Тамань);

во внутренних водоемах 5 объектов культурного наследия; на одном из них на р. Волхов (Великий Новгород) в месте нахождения древнего моста X в. были впервые в нашей стране найдены останки деревянного речного судна XVI в.

Кроме археологических работ в 2013 году проводились мониторинг и инвентаризация объектов археологического наследия с целью установления современного технического состояния памятников археологии - определения границ объектов археологического наследия, разработки режимов использования территорий и охранных зон объектов, подготовки документации, необходимой для включения объектов археологического наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, минимизации масштабов несанкционированных работ.

В 2013 году в рамках разработки комплекса мер по сохранению и защите объектов культурного наследия был принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии". Законом вводится норма, ограничивающая круг физических и юридических лиц, имеющих право на проведение археологических полевых работ. Значимым фактом явилось приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями Европейской конвенции об охране археологического наследия в части: установления контроля за использованием металлодетекторов и иного поискового оборудования; установления уголовной ответственности за незаконный поиск и изъятие из мест залегания археологических предметов, административной ответственности за незаконный оборот археологических предметов; введения ограничения на использование поискового оборудования в целях поиска объектов археологического наследия и археологических предметов с установлением ответственности за нарушение указанных ограничений.

В рамках направления "Ремонтно-реставрационные работы, противоаварийная защита, консервация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности" в 2013 году были выполнены работы по 61 проекту, а по направлению "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности" - по 247 проектам. В числе наиболее значимых объектов культурного наследия: Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь (Архангельская обл.), Крутицкий надвратный терем со Святыми вратами (Москва), Братский корпус Борисоглебского мужского монастыря (Торжок), Троицкий Рождества Богородицы Оптин женский монастырь (Орловская обл.), Тульский кремль, Свято-Троицкий Кафедральный собор (Псков), Западный братский корпус Свято-Юрьева монастыря (Великий Новгород), Подворье Марфо-Мариинской обители (Москва), Иосифо-Волоколамский (Иосифо-Волоцкий) монастырь (Московская обл.) и др.

Наиболее значимыми из 22 проектов в направлении "Сохранение монументальной живописи на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" были: сохранение и реставрация фресковой живописи 1313 г. на объекте культурного значения "Церковь Рождества Богородицы Снетогорского монастыря" (Псков); сохранение и реставрация фресковой живописи XII в. на объекте культурного значения "Спасо-Преображенский собор Мирожского монастыря" (Псков); проведение работ по консервации и реставрации росписей Дионисия 1502 г. собора Рождества Богородицы Ферапонтова монастыря (Вологодская обл.), включенного в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО; сохранение монументальной живописи на объекте культурного наследия федерального значения "Преображенский собор 1567-1594 г. Спасо-Евфимиева монастыря" (Суздаль); сохранение монументальной живописи на объекте культурного наследия федерального значения "Церковь Николы Надеина, 1621 г." (Ярославль); проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного значения федерального значения "Церковь Ильи Пророка с колокольней, 1650 г." (Ярославль) и проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия "Богородице-Рождественский собор, XIII-XVI вв." (Суздаль).

В 2013 году в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" был осуществлен ряд комплексных проектов:

"Культура Русского севера", сохранение наиболее ценных памятников деревянного зодчества (включала в себя 36 проектов);

Реставрация памятников истории и культуры "Золотого кольца" России (включала в себя 35 проектов);

"Культурное наследие Юга России" (21 проект).

Осуществлялись ремонтно-реставрационные работы в Кронштадтском Морском соборе во имя святителя Николая Чудотворца в Санкт-Петербурге; Вознесенском войсковом кафедральном казачьем соборе в Новочеркасске; Петропавловском соборе в Петропавловской крепости Санкт-Петербурга; на двух объектах Астраханского Кремля; объекте, связанном с 200-летием победы России в Отечественной войне 1812 г.; на крепостных стенах и башнях города Смоленска и другие проекты.

В 2013 году в 46 субъектах Российской Федерации продолжались работы по реставрации и консервации недвижимых объектов культурного наследия. Была завершена реставрация таких объектов культурного наследия, как Собор Феодоровской иконы Божией Матери (Санкт-Петербург), Морской собор во имя Святителя Николая Чудотворца в Кронштадте. Были проведены масштабные ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия "Грановитая палата" (музеи Московского Кремля).


Инвестиции в сохранение наследия


В 2013 году на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" и Перечня мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке, было предусмотрено финансирование в объеме 5 627 713,0 тыс. рублей на выполнение 248 целевых мероприятий, в том числе:

78 мероприятий по разработке проектной документации (660 319,1 тыс. рублей);

170 мероприятий по производству ремонтно-реставрационных работ, включая авторский и технический надзоры (4 967 393,9 тыс. рублей).

Ремонтно-реставрационные работы были проведены на следующих значимых объектах:

Ансамбль Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального мужского монастыря - 203 280,09 тыс. рублей;

Ансамбль Свято-Троицкой Сергиевой Лавры - 213 646,23 тыс. рублей;

"Кронштадтский Морской собор во имя Святителя Николая Чудотворца" в Санкт-Петербурге - 199 695,31 тыс. рублей (в 2013 году работы полностью завершены);

"Гостиный двор" в Архангельске - 132 457,68 тыс. рублей;

2 объекта Астраханского Кремля - 246 494,25 тыс. рублей;

"Усадьба Замятина-Третьякова XIX в. Главный дом с флигелем и оградой" в Москве - 110 879,02 тыс. рублей;

"Вознесенский войсковой собор" в Новочеркасске - 111 047,98 тыс. рублей;

"Петропавловский собор" в Петропавловской крепости Санкт-Петербурга - 76 967,44 тыс. рублей (в 2013 году работы полностью завершены);

"Усадьба М.В. Асеева. Главный дом" в Тамбове - 365 560,51 тыс. рублей;

"Храм Феодоровской иконы Божией Матери" в Санкт-Петербурге - 10 184,06 тыс. рублей (в 2013 году работы полностью завершены).

В связи с юбилейными датами в 2013 году проведены ремонтно-реставрационные работы на 38 объектах культурного наследия на общую сумму 3 027 656,96 тыс. рублей, среди них:

200-летие победы России в Отечественной войне 1812 года - на 1 объекте (16 064,99 тыс. рублей);

150-летие со дня рождения К.С. Станиславского - на 3 объектах (45 569,27 тыс. рублей);

450-летие основания Орла - на 4 объектах (12 274,71 тыс. рублей);

200-летие со дня рождения М.Ю. Лермонтова - на 1 объекте (2 680,00 тыс. рублей);

1150-летие основания Смоленска - на 7 объектах (249 903,74 тыс. рублей);

1150-летие основания Изборска - на 1 объекте "Народный дом", (187 405,52 тыс. рублей).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг." Минкультуры России были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 2 036 600,0 тыс. рублей на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения к 700-летию со дня рождения преподобного Сергия Радонежского. За счет указанных средств были продолжены масштабные ремонтно-реставрационные работы на 21 объекте ансамбля Свято-Троицкой Сергиевой Лавры.

За счет экономии средств федерального бюджета по итогам проведения конкурсных процедур на размещение государственного заказа на ремонтно-реставрационные работы (1 264 551,14 тыс. рублей) в план мероприятий на 2013 год было включено еще 39 объектов и заключены двух- и трехгодичные контракты, в том числе по таким объектам культурного наследия, как:

"Колокольня Николо-Берлюковского монастыря" (Московская обл.) в объеме 42 609,93 тыс. рублей;

"Собор Иоанна Богослова Иоанно-Богословского Череменецкого мужского монастыря" (Ленинградская обл.) в объеме 91 487,00 тыс. рублей;

"Здание бывшего Коммерческого клуба" (Самара) в объеме 114 749,99 тыс. рублей;

"Никольский собор" (Тульская обл.) в объеме 186 999,99 тыс. рублей;

"Усадьба фабриканта В.Т. Асеева. Главный дом" (Тамбовская обл.) в объеме 295 276,36 тыс. рублей;

"Конюшенный двор" (Ростов, Ярославская обл.) в объеме 199 536,37 тыс. рублей.

Всего в 2013 году реализовано 328 целевых мероприятий на общую сумму 7 453 237,85 тыс. рублей, в том числе 120 мероприятий по разработке проектной документации (801 694,58 тыс. рублей) и 208 мероприятий по производству ремонтно-реставрационных работ (6 335 331,34 тыс. рублей), включая авторский и технический надзоры.

В 2013 году на мероприятия по сохранению объектов археологического наследия было израсходовано 201 625 200 рублей, из них: из федерального бюджета - 34 582 000 рублей, 76 932 200 рублей из бюджетов субъектов Российской Федерации, 90 111 000 руб. из внебюджетных источников*(9). Среди основных позиций: инвентаризация объектов археологического наследия - 4 720 тыс. рублей. археологические работы - 11 215,9 тыс. рублей (плановый показатель - 11 400 тыс. рублей); мониторинг состояния и использования объектов археологического наследия - 5 405 тыс. рублей (плановый показатель - 5 700 тыс. рублей).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 1219 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Культура России (2012-2018 годы)" объем финансового обеспечения по разработке проекта системы ведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2013-2018 гг. увеличен с 61,8 до 561,3 млн рублей.


Научно-практические мероприятия


Наряду с деятельностью по государственной охране и сохранению памятников истории и культуры важнейшим направлением работы органов охраны культурного наследия является их популяризация. Информирование населения об объектах культурного наследия во всем их многообразии является необходимым условием формирования единого культурного пространства страны, повышения культурного уровня и привлечения внимания граждан к проблемам сохранения национального достояния, его изучения и поддержки.

Особую роль в популяризации, обмене опытом, повышении квалификации специалистов в области охраны памятников играют мероприятия всероссийского и международного масштаба - всероссийский съезд представителей федеральных и региональных органов охраны памятников истории и культуры, Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, научных организаций, а также проведение Международного дня охраны памятников и достопримечательных мест.

XII Всероссийский съезд органов охраны памятников истории и культуры состоялся в 2013 году в Ростове-на-Дону, на котором обсуждались вопросы по изменению законодательства и реализации норм федерального законодательства об объектах культурного наследия, организации взаимодействия Минкультуры России, его территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Важным мероприятием 2013 года стал I Международный съезд реставраторов (25-26 сентября, г. Москва), организованный Минкультуры России. Основными задачами съезда стали выработка единой стратегии и программы развития отечественной реставрации, обсуждение основных проблем деятельности по сохранению объектов культурного наследия, знакомство с зарубежным опытом. В работе съезда приняли участие более 1 200 представителей из 70 субъектов Российской Федерации и 12 стран мира.

Кроме того, в 2013 году вопросы реставрации рассматривались и на международных и всероссийских конференциях. Среди них: международная конференция "Исследования в консервации культурного наследия" (ноябрь, Москва, Государственный научно-исследовательский институт реставрации); всероссийская конференция по вопросам изучения и реставрации монументальной живописи (ноябрь, Великий Новгород); международная конференция "Грабаревские чтения VIII" (октябрь, Москва, ВХНРЦ имени И.Э. Грабаря); конференция, посвященная 20-летию Высшей школы реставрации факультета истории искусства РГГУ (октябрь, Москва, РГГУ); конференция "Реставрация, консервация и музеефикация исторических крепостей" (октябрь, Санкт-Петербург, Петропавловская крепость); международная конференция "Реставрационное дело сегодня: духовно-нравственные, технологические и организационно-экономические аспекты" (апрель, Санкт-Петербург); конференция "Музей. Реставратор. Реставрация" (июль, Пушкинский заповедник) и другие.

Значимым событием 2013 года в области реставрации стало утверждение Положения об Аттестационной комиссии Минкультуры России по проведению аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей (приказ Минкультуры России от 1 февраля 2013 г. N 65).

В рамках направления "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка работников образовательных учреждений культуры и искусства" Государственным научно-исследовательским институтом реставрации и Санкт-Петербургским государственным университетом культуры и искусств были организованы и проведены курсы повышения квалификации по направлению "Реставрация металла в музейной деятельности" и курсы повышения квалификации по направлению подготовки "Реставрация".

Важную роль в формировании общероссийского гражданского самосознания играют сохранение и популяризация морского наследия. Термин "морское наследие" зафиксирован в Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 2205-р. В ней отмечено, что реализация Стратегии будет способствовать "повышению уровня национальной безопасности государства, позитивным изменениям социально-экономической ситуации в стране, сохранению российских морских традиций и морского наследия".

Морское наследие включает объекты культурного и природного наследия, нематериальное наследие, музеи, архивы, библиотеки, коллекции и предметы, связанные с историческим опытом освоения и использования человеком водных пространств.

В 2013 году вопросы выявления, изучения и сохранения морского наследия рассматривались на заседании Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и трех заседаниях (14 марта 2013 г., Санкт-Петербург; 15 мая 2013 г., Нижний Новгород; 16 ноября 2013 г., Тула) Межведомственной комиссии по морскому наследию Морской Коллегии при Правительстве Российской Федерации.

На них, в частности, рассматривались вопросы сохранения и музеефикации спасательного судна Черноморского Флота "Коммуна", которое в 2014 г. отмечает свое 100-летие, уникального экраноплана "Лунь" в г. Каспийске, плавмаяка "Ирбенский" и первой отечественной атомной подводной лодки "К-3" - "Ленинский комсомол".

Регулярное проведение на федеральном уровне мероприятий по проблемам государственной охраны, сохранения и использования культурного наследия, издание федеральных и региональных специализированных печатных и электронных изданий по данной проблематике необходимо не только для его популяризации, но и для обмена опытом в этом виде деятельности, имеющем государственную важность.

Выводы и предложения

Вопросы сохранения культурного наследия целесообразно решать на основе долгосрочной государственной программы, при разработке которой необходимо учитывать состав и состояние объектов наследия, их правовую защищенность, современные социально-экономические условия развития общества, реальные возможности органов власти, общественных и религиозных организаций, иных физических и юридических лиц, особенности менталитета народов Российской Федерации и другие факторы.

В результате проведенного анализа законодательной и нормативной базы в сфере охраны объектов культурного наследия и информации, поступившей из субъектов Российской Федерации, выявлены следующие основные проблемы в сфере охраны объектов культурного наследия:

необходимость совершенствования правового регулирования отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

отсутствие у значительного количества объектов культурного наследия всех категорий историко-культурного значения, а также выявленных объектов культурного наследия, утвержденных границ территории и режимов использования земель в данных границах;

отсутствие у большинства объектов культурного наследия утвержденных предметов охраны, разработанных и утвержденных зон охраны;

отсутствие у значительного количества объектов культурного наследия пользователя (собственника);

неудовлетворительное техническое состояние значительного количества объектов культурного наследия;

значительный объем несанкционированных раскопок на объектах археологического наследия;

отсутствие регистрации данных о большинстве объектов культурного наследия в государственном кадастре объектов недвижимости.

В целях устранения указанных проблем, повышения эффективности деятельности в сфере охраны объектов культурного наследия необходимо:

предусмотреть налоговые преференции для физических и юридических лиц, обеспечивших проведение работ по сохранению объектов культурного наследия за свой счет;

предусмотреть меры по упрощению порядка внесения информации об объектах культурного наследия, их территориях и зонах охраны в государственный кадастр недвижимости и единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

предусмотреть меры ответственности пользователей и собственников объектов культурного наследия за нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, включая безвозмездное изъятие (конфискацию) находящегося в их собственности объекта культурного наследия или одностороннее расторжение договора пользования (аренды) в случае совершения правонарушений при использовании объекта культурного наследия;

завершить процесс разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия федерального значения;

активизировать работу по выявлению объектов культурного наследия и постановке выявленных объектов культурного наследия на государственную охрану;

активизировать работу по выявлению и организации достопримечательных мест, в том числе на базе музеев-заповедников и музеев-усадеб, определению границ их территории и характера использования территории в данных границах;

активизировать работу по разработке и актуализации зон охраны объектов культурного наследия, включая определение характерных точек их границ, а также режимов использования территории и градостроительных регламентов в данных границах для ранее утвержденных зон охраны объектов культурного наследия;

организовать деятельность по определению перечня исторических поселений, разработке историко-культурных опорных планов исторических поселений, а также по определению их границ и предметов охраны;

обеспечить продолжение подготовки и издания Свода памятников архитектуры и монументального искусства России, Археологической карты России;

обеспечить постоянный мониторинг состояния объектов культурного наследия;

разработать комплекс правовых, организационных и финансовых мер, направленных на укрепление системы органов охраны объектов культурного наследия, их кадрового потенциала, улучшения материального обеспечения и организационной работы;

обеспечить разработку региональных целевых программ сохранения объектов культурного наследия, предусматривающих, в том числе, проведение мероприятий по инвентаризации объектов культурного наследия и мониторингу их состояния, подготовке документации для включения объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (включая определение границ территории объекта культурного наследия и его предмета охраны) и регистрации в нем данных об объектах культурного наследия, разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия;

обеспечить разработку комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на выполнение международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия, решений сессий Комитета Всемирного наследия, в том числе определение порядка управления объектами всемирного наследия и совершенствование правовых и финансовых механизмов проведения мероприятий по сохранению и государственной охране объектов, подготовке необходимой правоустанавливающей и отчетной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации и практическим руководством по выполнению Конвенции, а также документации, необходимой для включения российских объектов культурного наследия в список Всемирного наследия ЮНЕСКО;

обеспечить проведение на регулярной основе мероприятий по популяризации культурного наследия России, обмену опытом и повышению квалификации специалистов в области охраны объектов культурного наследия, включая развитие системы специализированных курсов повышения квалификации, периодических печатных изданий, телевизионных программ, посвященных сохранению культурного наследия, а также продолжение практики рассмотрения наиболее значимых вопросов сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, возникающих в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, научных, реставрационных и общественных организаций, на ежегодных всероссийских съездах органов охраны памятников истории и культуры, межрегиональных семинарах, других научно-практических мероприятиях.

На фоне массовой гибели и разрушения уникальных объектов культурного наследия народов России на островах, архипелагах и побережье российской Арктики с целью обеспечения не только их сохранности, но и национальной безопасности страны актуальной задачей является выявление, изучение и использование таких объектов. Для сохранения и широкого использования объектов культурного наследия в российской Арктике необходимо государственное финансирование указанных работ по сохранению природной арктической среды, а также материального и нематериального культурного наследия.


2.2. Музеи и музейно-выставочная деятельность


Основные тенденции и показатели развития музеев


Одна из основных тенденций в развитии современной российской культуры - повышение интереса к музеям, осуществляющим хранение аутентичных образцов художественного, историко-культурного и природного наследия. Возрождается и получает дополнительный импульс образовательно-просветительская функция музеев, играющая важную роль в патриотическом воспитании молодежи, формировании у нее гражданского самосознания и ответственности, общероссийской, региональной и локальной идентичности.

Поддержка музея как социального института, ответственного за сохранение наследия, является обязанностью государства, но в условиях рыночной экономики она не может быть полной и всеобъемлющей. Поэтому развитие музейного дела в Российской Федерации, любые положительные сдвиги в отрасли сегодня невозможны без широкой социальной поддержки, развития спонсорства и попечительства, расширения спектра музейного предложения на рынке культурных услуг. В музейном деле нарастает поток инноваций, отражающих ведущие тенденции эволюции музейной практики. Основными из них являются:

освоение музеями набора современных управленческих технологий от аудита ресурсов и стратегического планирования до брендинга;

активное внедрение в работу музеев информационных и коммуникационных технологий;

возрастание значимости электронных экспозиций и виртуальных музеев;

интенсивное развитие выставочной и культурно-инновационной деятельности при сокращении числа крупных экспозиционных проектов;

широкое внедрение интерактивных форм работы, анимации и игровых технологий и, как следствие, изменение пропорций между образовательной и развлекательной составляющими работы с посетителем;

выход музеев на новые перспективные рынки: информации, культурно-просветительского туризма, PR и рекламы, рекреации, здоровья и др.;

появление крупных музейных центров, демонстрирующих примеры формирования на базе синтеза музейной и галерейной среды качественно нового пространства коммуникации и производства новых идей.

По мнению экспертов в музейной сфере обозначенные тенденции будут определять развитие музейной деятельности в ближайшей перспективе. Их воздействие будет усиливаться и потребует выработки новых подходов к управлению, финансированию и организации работы музеев.

Общее число государственных музеев на 31 декабря 2013 г., по данным ГИВЦ, составило 2730. В последние годы среднегодовой рост числа музеев всех ведомств и организаций колеблется от 40 до 45, включая филиалы. Эти данные служат показателем определенной насыщенности государственной музейной сети и ее достаточности для удовлетворения музейного спроса.

Стремясь к максимальному удовлетворению спроса на музейные услуги и расширению спектра предложения, музеи расширяют свои экспозиционные площади: в целом по стране на 3-6,5% в год. Происходит это за счет ввода в эксплуатацию новых экспозиционно-выставочных площадок, освоения передаваемых музеям зданий-памятников, нового строительства и изыскания внутренних резервов. За 2013 г. в оперативное управление музеям было дополнительно передано 1156 зданий, что почти в пять раз больше, чем в 2012 году (248).

Прирост музейного фонда за 2013 год составил 1 230 801 ед. хранения. На пополнение музейных фондов было израсходовано более миллиарда рублей. При этом число экспонируемых предметов основного фонда в музеях Минкультуры России выросло примерно на 6%.

Ежегодный прирост количества реализованных выставочных проектов составляет около 7% по федеральным, региональным и муниципальным музеям в целом (свыше 3,6 тыс. в абсолютных цифрах). Свыше 40% от общего количества составляют выставки из собственных фондов. В музеях Минкультуры России количество выставок выросло на 25%, при этом менее 30% от их общего числа было подготовлено на основе собственных фондов, что обусловлено активной включенностью музеев федерального подчинения в процессы выставочного обмена, приема и проката выставок.

Интерес к музеям находит свое выражение в росте: за истекший год числа посещений оно выросло более чем на 5,5 млн и составило 92 525,4 тыс. человек. Фактически весь прирост был обеспечен активизацией деятельности музеев, находящихся в непосредственном подчинении Минкультуры России: из 5,5 млн около 2,5 млн посещений пришлось на долю федеральных музеев. Еще одна особенность - опережающий рост количества индивидуальных посещений (3,4 млн) по сравнению с групповыми посещениями (около 600 тыс.).

В современной практике эффективно работающим считается музей, формирующий за счет собственных доходов 1/3 годового бюджета. В настоящее время для музеев Минкультуры России этот показатель составляет 24%, а для региональных и муниципальных - 14% от общего объема годовых финансовых поступлений. Наблюдается общий рост финансовых ресурсов музеев на 7-8 млрд рублей в год, прежде всего (до 75%) по линии бюджетного финансирования.

Общая численность работников музеев незначительно сократилась по сравнению с 2012 года (75053) и составила 73479 человек, что в первую очередь связано с оптимизацией кадровой структуры. При этом фонд заработной платы вырос с 18208,9 тыс. руб. до 19760,6 тыс. руб., что позволило повысить уровень зарплат в отрасли.


Музейный фонд Российской Федерации


В соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музейные предметы и музейные коллекции, включенные в Музейный фонд Российской Федерации, могут находиться в государственной и негосударственной (частной или корпоративной) собственности.

В государственную часть Музейного фонда Российской Федерации входят музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации. Негосударственная часть Музейного фонда Российской Федерации состоит из музейных предметов и музейных коллекций, включенных на основании заявления частного собственника и подлежащих государственному контролю по учету и сохранности аналогичной предметам, находящихся в собственности государства.

Общее число музейных предметов, находящихся в государственной части Музейного фонда Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2013 г. составило 75589722 единиц хранения, в том числе, в музеях, подведомственных Минкультуры России, 20712467 единиц хранения.

Благодаря целенаправленной политике Минкультуры России Музейный фонд Российской Федерации сохраняет тенденцию ежегодного и стабильного пополнения. В 2010-2013 гг. он увеличивался в среднем более чем на 1 000 000 ед. хранения ежегодно. Процент экспонирования музейных предметов также стабильно увеличивался все последние годы: 2010 год - 8,2%; 2011 год - 8,1%; 2012 год - 8,4%, 2013 год - 9%.



На 31 декабря 2013 г. из 75589722 музейных предметов общего Музейного фонда 28866524 музейных предмета были внесены в электронные базы данных музеев, что составило около 38%. Музеи, находящиеся в ведении Минкультуры России, внесли в электронный каталог почти 50% единиц хранения, а региональные и муниципальные музеи - 28% единиц хранения. Решение данной проблемы лежит в сфере технического оснащения региональных и муниципальных музеев.

В Музейном фонде Российской Федерации наблюдается незначительный ежегодный рост единиц хранения, низкий процент экспонирования музейных предметов и музейных коллекций из основного фонда и, как следствие, недоступность значительной части культурного наследия для посетителей. Также среди проблем следует отметить неравномерность электронной обработки Музейного фонда Российской Федерации по регионам и несоответствие реставрации музейных предметов реальным потребностям.


Государственные музеи


Государственная сеть музеев Российской Федерации складывается из трех основных групп: музеи, находящиеся в ведении Минкультуры России, региональные музеи и ведомственные музеи. Согласно данным ГИВЦ по состоянию на 31 декабря 2013 г. государственная музейная сеть России насчитывает 2730 музеев.

В период 2009-2013 гг. государственная музейная сеть сохраняла положительную динамику и увеличилась на 192 музея, или на 7,7%. Отчетливо прослеживается и рост музейного предложения. Стабильно увеличивался объем представляемых зрителю предметов основного фонда: в 2008 году экспонировалось 7,2% основного фонда, в 2012 году - 8,1%, в 2013 - 9%. На 4,2% выросло число лекций и на 2,6% число экскурсий. Расширился спектр музейных продуктов, ориентированных на удовлетворение рекреационных потребностей музейной аудитории, в том числе проведение фольклорных праздников, фестивалей, концертов и др. Востребованной стала акция "Ночь в музее", участники которой могут посетить подготовленные музеями специальные программы в вечернее и ночное время. В 2013 году в этой акции приняли участие почти 10% россиян.

С 2009 по 2013 гг. число выставок в государственных музеях увеличилось на 30,6%: в 2009 году было проведено 44832 выставок, в 2010 году - 47623 выставок, в 2011 году - 50468 выставок, в 2012 году - 54383 выставок, в 2013 году - 57487 выставок. Отмечается положительная динамика роста музейной аудитории. Число посещений государственных музеев увеличилось на 12% (80772,2 тыс. человек в 2008 году, 89946,4 тыс. человек в 2012 году, 95285,6 в 2013 году).

Согласно данным ВЦИОМ музеи и выставки с разной степенью периодичности посещают 38% россиян, из них 2% не реже раза в месяц, 21% - не реже раза в год, 15% - раз в несколько лет. Примечательно, что 47% респондентов в 2010 г. и 51% в 2013 году выразили желание чаще ходить в музеи и на выставки. При этом 71% опрошенных несколько раз в год бывают в музеях и на выставках. Результаты опроса свидетельствуют, что большинство потребителей музейных услуг удовлетворены их качеством, поскольку мотивированы на повторное посещение музея.

За период 2009-2013 гг. государственная сеть музеев (без учета ведомственных) имела устойчивую положительную динамику роста, увеличилась почти на 10% и составила 2596 музеев.

По федеральным округам государственная сеть музеев распределяется следующим образом: 655 музеев (25,4%) в Центральном федеральном округе, 585 (22,2%) в Приволжском федеральном округе, 386 (15,0%) в Сибирском федеральном округе, 261 (10,2%) в Северо-Западном федеральном округе, 224 (8,7%) в Уральском федеральном округе, 184 (7,0%) в Дальневосточном федеральном округе, 171 (6,9%) в Южном федеральном округе, 128 (4,8%) в Северо-Кавказском федеральном округе.

Неравномерность территориального размещения музеев обусловлена исторически. На протяжении трех веков создание музеев осуществлялось главным образом там, где были сосредоточены дворцы, особняки, усадьбы и монастыри, ставшие объектами музеефикации. Поэтому резко возросло число музеев в европейской части России, но почти не изменилась музейная сеть Северного Кавказа, Урала, Сибири и Дальнего Востока.

Больше половины государственной сети музеев составляют краеведческие музеи. Имеющаяся тенденция у данной группы музеев к устойчивому росту обусловлена тем, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р "О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры" в муниципальных районах с численностью населения более 20 тыс. человек рекомендовано создавать 2-3 музея, в том числе один краеведческий.

Вторую по численности группу составляют исторические и археологические музеи (более 20% от общего числа музеев).

Третью по численности группу составляют художественные музеи (12% от общего числа музеев).

В период 2009-2013 гг. отмечается положительная динамика роста музейной аудитории. Число посещений государственных музеев (без учета ведомственных) увеличилось на 22% (75685,1 тыс. в 2009 году и 92525,4 тыс. в 2013 году). Динамика этого показателя связана, прежде всего, с индивидуальными посещениями, количество которых выросло на 29% (45799,6 тыс. человек в 2009 г., 59269,9 тыс. человек в 2013 г). Число посещений в составе экскурсий увеличилось на 11% (29885,5 тыс. человек в 2009 году и 33255,5 тыс. человек в 2013 году), а средний показатель экскурсионного обслуживания посетителей составил около 36%.

Оценивая возможности музеев по созданию востребованного музейного продукта следует отметить, что согласно данным ГИВЦ 80% музеев имеют выход в сеть Интернет и 48% государственных музеев имеют собственный сайт в сети Интернет или страницу в сети Интернет. Для дальнейшего развития музейного предложения и создания инновационных музейных проектов в ряде случаев не хватает оборудования и сервисной инфраструктуры.


Музеи, находящиеся в ведении Минкультуры России


В зависимости от значимости музеи государственной сети подразделяются на музеи федерального и регионального ведения. Музеи федерального ведения обладают особо ценными коллекциями и подведомственны непосредственно Минкультуры России. По состоянию на 31 декабря 2013 г. в ведении Минкультуры России находится 61 музей с 29 филиалами (3,5% от общего числа государственных музеев).

К особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации отнесены 34 музея, находящихся в ведении Минкультуры России. Среди них - Государственный Эрмитаж, Государственный историко-культурный музей-заповедник "Московский Кремль", Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Государственный Русский музей, Государственная Третьяковская галерея, Государственный Исторический музей и др.

Федеральные музеи хранят 27% (или 20712467 единиц хранения из 75589722 единиц хранения) основного фонда музеев отрасли культуры. Однако лишь небольшая часть этого культурного достояния доступна музейной аудитории, хотя и здесь в последние годы наблюдается положительная динамика. В 2009 г. экспонировалось 2,4% основного фонда федеральных музеев, в 2012 году - 2,6%, в 2013 году - 2,8%. Рост этого показателя музейного предложения в немалой степени ограничен размерами экспозиционно-выставочных площадей, а также состоянием помещений. Несмотря на ежегодный рост инвестиций в капитальное строительство и ремонт музейных зданий, по состоянию на 2013 г. 8,1% строений музеев Минкультуры России находятся в аварийном состоянии, а 31,5% требуют капитального ремонта.

Часть своих фондов музеи представляют на выездных выставках, объем которых в 2013 году составил 23% от общего количества проведенных выставок. При этом музеи, подведомственные Минкультуры России, интенсивнее, чем другие, используют этот вид выставочной деятельности. Создаваемые ими выездные выставки составляют 37% от общего числа выездных выставок в Российской Федерации. Именно они создают международные выставочные проекты, которые составляют 8% от общего количества выставок (261 из 2879). Зарубежные выставки в региональных музеях крайне редки и составляют 0,3% от общего количества выставочных проектов. Кроме того, на подведомственные Минкультуры России музеи (составляют 3,5% от общего количества государственных музеев с учетом филиалов) приходится более трети посещений от их общего числа (29796,1 из 95285,6 тыс. человек в 2013 году).

В музеях Минкультуры России работает более четверти от общего количества музейных сотрудников (20861 человек). Их них 43% имеют стаж работы более 10 лет, что позволяет сохранять и передавать профессиональный опыт. Вместе с тем, у 18% сотрудников стаж работы составляет менее трех лет, что свидетельствует о притоке новых кадров в отрасль.


Региональные и муниципальные музеи


Большинство музеев Российской Федерации находится в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (на 31 декабря 2013 г. - 2506 музеев вместе с филиалами). Среди них музеи исторического, художественного, естественнонаучного, научно-технического и комплексного профиля. По данным ГИВЦ на 31 декабря 2013 г., фонды этих музеев насчитывают около 55 млн единиц хранения, из которых около 39 млн единиц составляют предметы основного фонда.

Наиболее крупная группа региональных и муниципальных музеев - краеведческие музеи, работающие с природным и историко-культурным наследием различных по масштабу территорий. В фондах краеведческих музеев численно преобладают типовые предметы археологии, нумизматики и этнографии, однако основной интерес представляют коллекции, раскрывающие своеобразие истории, культуры, природы того или иного региона, в том числе содержащие уникальные памятники. В качестве положительных сторон научно-фондового направления деятельности музеев местного ведения можно выделить: продолжение работы по комплектованию коллекций, в том числе с привлечением внешних экспертов, повышение качества исследований музейного собрания, рост числа отреставрированных предметов. Например, в 2013 году было отреставрировано 31487 предметов из основного фонда региональных музеев, что на 5654 предмета больше, чем в 2012 году.

Большинство этих музеев расположено в приспособленных зданиях, многие из которых являются объектами историко-культурного наследия, что накладывает дополнительные ограничения на их деятельность. Причем 41% зданий находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта.

Ключевой проблемой региональных и муниципальных музеев остается недостаточное количество экспозиционно-выставочных площадей, помещений, предназначенных под хранение фондов, а также современного оборудования, необходимого для обеспечения безопасности музейных собраний и комфортности пребывания посетителей.

Поскольку большинство экспозиций региональных и муниципальных музеев было создано в конце 1980-х - 1990-е гг. и уже устарели, одним из основных направлений работы становится организация временных выставок, в том числе выставочных проектов с использованием современных информационных и интерактивных технологий.

За последние пять лет наблюдается значительный рост посещаемости региональных и муниципальных музеев (в 2009 году - 52053 тыс. человек, в 2012 году - 59630 тыс. человек, в 2013 году - 65489,5 тыс. человек), причем индивидуальные посещения преобладают над групповыми.



Увеличивается число туристов, в особенности в регионах с развитой инфраструктурой, однако главной аудиторией для этих музеев остается локальное сообщество, для которого разрабатываются многочисленные предложения от традиционных экскурсий до тематических праздников и творческих мастер-классов.

Важнейшим направлением деятельности региональных музеев остаются исследования в области краеведения. Музеи являются центрами сосредоточения информации об особенностях природы, истории и культуры регионов России, выступают организаторами конференций, исследовательских проектов, становятся творческой площадкой для людей, интересующихся прошлым и настоящим своего края.

Наблюдается увеличение показателей в сфере информатизации региональных и муниципальных музеев. В последнее время вдвое выросло число музеев, имеющих собственный сайт, электронную почту, ведущих электронный каталог коллекций. Однако для почти трети музеев эта сфера остается пока недостаточно развитой.

Важной стороной развития музеев в регионах остается кадровое обеспечение их деятельности. В 2013 году численность работников музеев местного ведения составила 52618 человек (в 2009 году - 49318 человек), из них основной персонал - 20267 человек (в 2009 году - 14544 человек). Почти 75% основного персонала музеев - специалисты с высшим профессиональным образованием, среди которых наблюдается рост числа молодых сотрудников.

В последние годы наблюдаются изменения в финансовой деятельности региональных и муниципальных музеев, заметен рост количества привлеченных средств: это доходы от основной и предпринимательской деятельности, средства спонсоров и благотворителей, деньги, выделенные в рамках целевых программ различных уровней. Музеи включаются в социально-экономическое развитие регионов как напрямую, через предоставление рабочих мест, налоговые выплаты в местный бюджет, так и косвенно, вступая в партнерство с малым и средним бизнесом, стимулируя появление новых индустрий, продвижение местных товаров и услуг. В целом региональные музеи способны оказывать значительное влияние на решение проблемы самоидентификации членов локального и регионального сообществ с местом проживания, на воспитание гражданского патриотизма у молодежи.

Основными нерешенными проблемами региональных и муниципальных музеев являются неудовлетворительное состояние материально-технической базы, угрожающее безопасности коллекций, снижающее комфортность пребывания посетителей и негативное отражающееся на итоговом музейном продукте, методологический кризис в области исследований локальной истории, необходимость выработки новых концепций и походов к предъявлению локальной идентичности, преобладание краткосрочных, малозатратных выставочных проектов, создающее иллюзию динамичной деятельности, а на деле снижающее качество музейного предложения, нехватка квалифицированных кадров, способных активно включиться в освоение современных технологий и практик.


Музеи-заповедники


Российские музеи-заповедники - это особый тип музеев, обеспечивающий сохранность, восстановление, изучение и публичное представление целостных территориальных комплексов культурного и природного наследия, материальных и духовных ценностей в их традиционной исторической (культурной и природной) среде. Особенность музеев-заповедников заключается в том, что в их ведении находятся не только музейные предметы и недвижимые объекты культурного наследия, но и окружающая территория, в том числе уникальные культурные и природные ландшафты, исторические городские и сельские поселения, уклад жизни проживающего на исторических территориях населения.

По состоянию на 2013 год в России действовали 160 музеев-заповедников и музеев-усадеб (идентичных им по характеру деятельности учреждений, но имеющих, как правило, небольшую территорию). Находящиеся в их составе объекты культурного наследия представляют Россию в списке Всемирного наследия ЮНЕСКО: примерно половина российских объектов всемирного наследия находится на территории музеев-заповедников.

Музеи-заповедники являются центрами международного и внутреннего туризма. Это наиболее привлекательные объекты для посещения российскими и зарубежными гражданами. Ежегодная посещаемость музеев-заповедников за последнее время превысила 17 млн человек. Составляя всего 6% от государственной сети музеев, музеи-заповедники содержат 11% музейных фондов и обеспечивают 25% посещаемости.

С развитием культурно-познавательного туризма деятельность музеев-заповедников стала восприниматься как особый и значимый социально-экономический ресурс для развития экономики в регионах. В среднем музей-заповедник обеспечивает занятость до 100 человек, а сопутствующая занятость в смежных производствах и сфере услуг составляет 300-350 человек. Крупные музеи-заповедники оказывают услуги в сфере культуры и туризма на десятки миллионов рублей, они фактически являются крупнейшими предприятиями и налогоплательщиками в бюджеты органов местного самоуправления. Например, в музее-заповеднике "Михайловское" (Псковская область) в связи с проведенной комплексной реконструкцией и введением в строй новых объектов музейного показа и инфраструктуры количество посетителей выросло в десять раз и составило 340 тыс. человек в год. С учетом сопутствующей занятости музей-заповедник обеспечивает до трети рабочих мест в районе, а прямые и косвенные поступления в бюджет района в связи с деятельностью музея-заповедника составили примерно треть его объема.

Подобную социальную и экономическую функцию в своих регионах выполняют такие крупные музеи-заповедники, как "Ясная Поляна" в Тульской области, "Тарханы" в Пензенской области, Кирилло-Белозерский музей- заповедник в Вологодской области и другие. Многие музеи-заповедники в российских регионах становятся центрами культурного развития, образовательной деятельности, духовной жизни, являются очагами экономической активности. Всего в сельской местности находится более половины музеев-заповедников.

Музеи-заповедники являются ключевым звеном в эффективном использовании объектов наследия, а также в деле сохранения культурного многообразия России. На базе Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева (Института Наследия) была разработана Государственная стратегия формирования системы музеев-заповедников в Российской Федерации, определившая ключевые направления дальнейшего развития сети музеев-заповедников и основные задачи, требующие решения на государственном уровне:

увеличение числа музеев-заповедников в регионах за счет формирования в субъектах Российской Федерации системы достопримечательных мест и историко-культурных заповедников;

расширение типового диапазона музеев-заповедников, в том числе развитие сети этнографических, промышленных, военно-исторических, археологических и историко-бытовых музеев-заповедников, призванных сохранять и делать доступным все многообразие культурно-исторического и природного наследия России;

интеграция музеев-заповедников в социокультурное и экономическое развитие территории в качестве культурно-образовательных, научных и туристических центров, обеспечивающих возрождение традиционного хозяйствования, исторических технологий и сложившихся форм природопользования, а также новые рабочие места и развитие региональной инфраструктуры.

Решение основных задач стратегии развития музеев-заповедников связано с необходимостью формирования новой законодательной базы, соответствующей современному этапу социально-экономического развития страны. В первую очередь - это нормативные правовые акты, касающиеся порядка организации на базе достопримечательных мест и особо ценных историко-культурных территорий новых музеев-заповедников федерального ведения, а также порядка определения их границ. Первым шагом в решении правовых проблем музеев-заповедников послужил принятый Федеральный закон от 23 февраля 2011 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", в соответствии с которым дано определение музеев-заповедников, расширен перечень задач и утверждено их право заниматься в границах своей территории сохранением исторически сложившихся видов деятельности, народных художественных промыслов и ремесел. Эти изменения были внесены в новую редакцию Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (редакция от 23 июля 2013 г. с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1 января 2014 года).


Ведомственные музеи


Ведомственные музеи - это музеи различного профиля, находящиеся в ведении отдельных министерств и ведомств. Они создаются с целью репрезентации истории развития определенной отрасли или отдельных учреждений и государственных предприятий. В целом ведомственные музеи выполняют те же функции сохранения, изучения и предъявления памятников культурного наследия, что и музеи отрасли культуры.

Одна из наиболее развитых сетей ведомственных музеев в Российской Федерации принадлежит Минобороны России и насчитывает нескольких сотен музеев во многих регионах страны. Минобороны России напрямую курирует 14 музеев (с 9 филиалами), из которых наиболее известны Центральный музей Вооруженных Сил Российской Федерации (Москва), Центральный музей Военно-воздушных сил Российской Федерации (Московская область), Центральный Военно-исторический музей артиллерии, инженерных войск и войск связи (г. Санкт-Петербург), Военно-исторический музей Тихоокеанского флота (г. Владивосток). Их совокупная посещаемость составляет порядка 2 млн человек в год. Только в Центральном музее Вооруженных Сил хранится почти 800 тыс. музейных предметов. Необходимо подчеркнуть, что потенциал военно-исторических музеев, играющих основную роль в патриотическом воспитании молодежи, необходимо учитывать при создании региональных музейных сетей и разработке программ историко-культурного развития регионов.

Музеи Российской академии наук по содержанию и направленности деятельности также могут рассматриваться как ведомственные. Координацию деятельности музеев РАН осуществляет Музейный совет при Президиуме РАН. В 2013 году в системе РАН функционировало 55 музеев, из них 7 - в Сибирском отделении РАН, 5 - в Дальневосточном отделении РАН и 4 - в Уральском отделении РАН. Наиболее крупными и популярными являются Зоологический музей (15 млн единиц хранения), Минералогический музей им. А.Е. Ферсмана (140 тыс. единиц хранения), Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) (более 1 млн единиц хранения) и Литературный музей при Институте русской литературы или "Пушкинский дом" (более 120 тыс. единиц хранения). Помимо научно-исследовательской работы упомянутые музеи ведут активную издательскую и выставочную деятельность. Ежегодно академические музеи посещают более 2 млн человек

Научно-исследовательский музей Российской академии художеств, возникший в середине XVIII в. - один из старейших музеев России. В настоящее время у музея есть 4 филиала, в том числе Музей-усадьба И.Е. Репина "Пенаты", Музей-квартира И.И. Бродского, Дом-музей П.П. Чистякова, Музей-квартира А.И. Куинджи. Собрание музея РАХ насчитывает 106 тыс. единиц хранения. Ведется активная выставочная, реставрационная, издательская и культурно-образовательная деятельность. Ежегодная посещаемость филиалов музея - более 17 тыс. человек.

Подавляющее большинство музеев театрального и музыкального искусства существуют при театрах и являются их подразделениями. Именно поэтому они должны рассматриваться как ведомственные музеи Минкультуры России, однако данные о них не попадают в сводную музейную отчетность Министерства. По сведениям Государственного центрального театрального музея имени А.А. Бахрушина таких музеев насчитывается 96. Их коллекции и экспозиции отражают историю сценического искусства не только конкретных театров - они дают ретроспективную картину театральной жизни России. При этом подавляющее большинство музеев театров не имеют системы учета и хранения коллекций, отвечающей требованиям Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях (приказ Минкультуры СССР от 17 июля 1985 г. N 290), и слабо вовлечены в классические формы музейной деятельности.

Среди характерных проблем музеев различных ведомств (Минобрнауки России, РАХ, театров), необходимо выделить такие, как их ограниченная доступность, преобладание форм экскурсионного обслуживания, трудности внебюджетного финансирования, невозможность отслеживания показателей работы, слабая вовлеченность в классические формы музейной деятельности. Для решения подобных проблем необходимо создание централизованной системы отчетности ведомственных музеев по видам деятельности, публикация или предоставление ежегодных отчетов.


Школьные музеи


Под школьными музеями принято понимать музеи общеобразовательных учреждений, созданные руками самих учащихся под руководством взрослого куратора. Уникальность данного типа ведомственных музеев состоит в том, что школьные музеи не только активно участвуют в образовательном процессе, но и являются, фактически, первыми музейными учреждениями, с которыми непосредственно знакомятся учащиеся. На протяжении многих десятилетий государство поощряло создание школьных музеев, рассматривало их как эффективное средство обучения и патриотического воспитания подрастающего поколения, как универсальное средство организации досуга детей и подростков, их профориентации, как своеобразный резерв для формирования музейного фонда страны.

В настоящее время наблюдается значительный рост численности школьных музеев, активно поддерживаемый государством, в частности Минобрнауки России и Минкультуры России. По данным Минобрнауки России в 2013 году насчитывалось более 15 тыс. школьных музеев самых разных профилей, среди которых особо выделяются исторические, военно-исторические, естественнонаучные, историко-биографические и литературные музеи. Правовое поле организации и деятельности школьных музеев определено "Примерным положением о музее образовательного учреждения (школьном музее)", введенного в действие письмом Минобрнауки России от 12 марта 2003 г. N 28-51-181/16 "О деятельности музеев образовательных учреждений". В соответствии с этим положением школьный музей может быть учрежден образовательной организацией, независимо от формы собственности, на правах структурного подразделения. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также разрешает включать музеи в структуру образовательной организации.

Школьные музеи являются важным фактором не только отечественного образования, но и отечественной культуры. Они способствуют выявлению, собиранию и музеефикации объектов местного культурного и природного наследия, оказывают влияние на просвещение, нравственное и патриотическое воспитание подрастающего поколения. Хранящиеся в школьных музеях музейные предметы могут представлять определенный научный и историко-культурный интерес как потенциальная составная часть музейного фонда страны.

Среди проблем можно выделить нечеткость статуса школьного музея, а также отсутствие в штатном расписании образовательных организаций большинства регионов России штатных единиц руководителей школьных музеев. Возможное решение указанных проблем может заключаться в упрощении процедуры регистрации школьных музеев, наложении обязательств на органы управления культурой и подведомственную им сеть музеев по оказанию методической помощи школьным музеям и организации учета музейных предметов школьных музеев как составной части Музейного фонда Российской Федерации.


Негосударственные музеи


Общее количество негосударственных музеев составляет по оценкам экспертов не менее 10% от общего количества музеев в Российской Федерации. Среди современных негосударственных музеев особое место занимают корпоративные музеи. В качестве примеров активно развивающихся корпоративных музеев можно привести Музей ОАО "ЛУКОЙЛ", Музей ОАО "Северсталь", Музей истории шоколада и какао ("МИШКА"), Музей компании ОАО "Татнефть" в Альметьевске, Музей истории ООО "Сургутгазпром", Музей компании "Воркутауголь", Музей российской гидроэнергетики в Угличе и др.

Деятельность этой группы музейных учреждений не регулируется Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". Корпоративные музеи практически полностью находятся в ведении и управлении соответствующих предприятий, являются, как правило, структурными подразделениями компаний, полностью финансируются за их счет и решают производственные задачи по профориентации, рекламе, PR, укреплению внутрикорпоративных коммуникаций и т.п.

Тем не менее, деятельность корпоративных музеев может оказывать влияние не только на формирование корпоративной культуры предприятия, но и на социокультурное развитие городов и регионов. Важно отметить, что корпоративные музеи сохраняют в своих фондах не только историю предприятия, но и свидетельства научно-технического прогресса, что является неотъемлемой частью культурного наследия России. Однако потенциал корпоративных музеев недооценен и не используется в полной мере, так как не всегда есть возможность свободного посещения. Эти музеи финансируются исключительно за счет средств компаний-владельцев, при этом действующее налоговое законодательство не способствует увеличению этого финансирования и соответственно никак не стимулирует их деятельность. Также не существует единой базы корпоративных музеев и их статистики.

К негосударственным музеям относятся музеи общественных организаций, отражающие внимание людей к проблемам сохранения историко-культурного и природного наследия. Массовое их развитие пришлось на вторую половину ХХ века. Общественные музеи создавались на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, в учреждениях науки и образования, при местных органах исполнительной власти, в воинских соединениях, частях и подразделениях, в общественных организациях и т.п. В середине 1980-х гг. работало более 3 тыс. общественных музеев, расширявших музейную сеть страны, а главное вовлекавших в музейную деятельность значительное число людей. Законодательство нашей страны в 1960-1980-х гг. рассматривало фонды общественных музеев как составную часть Государственного музейного фонда.

Большинство общественных музеев прекратило свое существование в 1990-2000 годах. Вместе с тем, многие музеи продолжают функционировать на действующих промышленных предприятиях, например, музей московского завода "Серп и молот", музей Федоскинской фабрики миниатюрной живописи и др. Среди новых музеев данного типа, отражающих деятельность современных общественных благотворительных фондов, следует отметить Музей Фаберже, созданный в Шуваловском дворце Санкт-Петербурга при поддержке Фонда "Связь Времен", Музей энергии, созданный по инициативе РАО "ЕЭС России", и проект Историко-мемориального музея В.С. Черномырдина, разработанный по инициативе Регионального Общественного Фонда Черномырдина "Поддержка и развитие среднего класса".

Деятельность музеев, работающих на общественных началах, в первую очередь направлена на патриотическое воспитание населения, организацию культурного досуга людей, предоставление им широких возможностей реализации творческих потребностей. Силами общественности и общественных благотворительных фондов, без вложения бюджетных средств, данные музеи выявляют и сохраняют объекты историко-культурного и природного наследия как потенциальную часть музейного фонда страны.

В последние десятилетия развивается сеть частных музеев доступных для посещения, отражающих эстетические, культурные или научные интересы своих создателей. Виды коллекций таких музеев разнообразны по тематике. Однако в их динамике наблюдается специфика состава коллекций, которые можно характеризировать как узконаправленные ("коллекции одного предмета"). Наиболее яркими примерами могут служить Музей русской иконы (Михаил Абрамов), Музей техники (Вадим Задорожный), Музей "Музыка и время" (Джон Мостославский), Музей граммофонов и фонографов и другие. Точной статистики по количеству частных музеев в России нет. Как правило, они расположены в крупных городах или в тех местах, где проходят туристские потоки. Благодаря широкому спектру узконаправленных тематик коллекций частные музеи потенциально могут превращаться в центры образования, коммуникации и сохранения культурного наследия региона.

В функционировании негосударственных музеев проблемами являются отсутствие нормативных документов, регулирующих их деятельность, использование бренда "музей" коммерческими организациями, не выполняющими социальных функций музея или выполняющими их лишь частично, невозможность контролировать коллекции музеев, что может привести к расформированию или утрате коллекции, а также слабая поддержка со стороны государства или ее полное отсутствие. Для решения этих проблем необходимо тесное взаимодействие с профессиональным музейным сообществом, создание механизмов защиты фондов и коллекций частных музеев и музеев общественных организаций, поддержка со стороны государства деятельности негосударственных музеев в рамках программ развития отрасли, а также создание базы данных по частным музеям и музеям общественных организаций.


Музейная выставочная деятельность


Одно из ведущих направлений работы музеев является выставочная деятельность, актуальность которой обусловлена не только возрастающим интересом к отечественным музеям, но и сокращением числа долгосрочных экспозиционных проектов. Музейная выставка - это менее затратная и наиболее динамичная форма экспозиции, репрезентирующая, интерпретирующая и актуализирующая музейные коллекции, предметы музейного значения и иные объекты культурного наследия. Особенность многих современных выставок - применение новейших информационных и интерактивных технологий, способствующих повышению их эффективности.

Эффективность выставочной деятельности, являющейся основным вектором развития музеев на ближайшие десятилетия, оценивается по двум основным показателям: числу наименований выставок и количеству посетителей. За последние годы наблюдается стабильный рост количественных показателей, свидетельствующий о роли выставочной деятельности в контексте иных музейных направлений. Например, в 2012 году всего по России было организовано 52840 выставок, из собственных фондов - 22720, с привлечением других фондов - 17774, вне музея - 12346, из них зарубежных - 409. В 2013 году действовало уже 57487 выставок, из собственных фондов - 25215, с привлечением других фондов - 18719, вне музея - 13553, из них зарубежных - 503.

Обращает внимание существенное увеличение количества выставок в музеях, подведомственных Минкультуры России. Так, например, в 2011 году проведено 2037 единиц, в 2012 году - 2827 единиц, то в 2013 году - 2879 единиц. При этом общее количество посетителей этих музеев стабильно увеличивалось в 2011 году оно составляло 26093,6 тыс. человек, в 2012 году - 27223 тыс. человек, в 2013 году - 29796,1 тыс. человек.

Среди дополнительных показателей обращает на себя внимание количество выставок, созданных музеями, подведомственными Минкультуры России, с привлечением экспонатов из фондов других музеев (в 2012 году - 864 выставки, в 2013 году - 1022 единиц), а также количество внемузейных выставок (в 2012 году - 1052 единиц, в 2013 году - 1214 единиц), в том числе - зарубежных (в 2012 году - 241 единиц, в 2013 году - 261 единиц). Все это свидетельствует об укреплении партнерских отношений и авторитета отечественных музеев. Однако если сравнивать статистику внемузейных выставок музеев Минкультуры России и региональных музеев, то процентное отношение зарубежных выставок к общему количеству внемузейных экспозиций выше у первых. В 2013 году у музеев Минкультуры России проведено 1214 внемузейных выставок, из них зарубежных - 261 ед. (почти 20%), у региональных музеев - 12339 внемузейных выставок, из них зарубежных - 242 ед. (около 2%):



Первенство среди музеев Минкультуры России по числу выставок сохраняется за центральными художественными и историческими музеями (Государственный Эрмитаж, Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Государственный Русский музей, Государственная Третьяковская галерея, Государственный исторический музей), а также музеями-заповедниками (Петергоф, Бородинский музей-заповедник и др.). Среди региональных и муниципальных музеев первые места по количеству выставок на один музей занимают музеи Республики Коми (1 место), Тюменской области (2 место) и Приморского края (3 место).

Необходимо отметить, что валовые показатели выставочной активности не всегда отражают реальную картину. Традиционные выставки укладываются в рамки обычной развески и типовых витрин, но многие выставочные экспозиции создаются с помощью оригинального дизайн-проекта, включают современные информационные или мультимедиа технологии, влияющие и на их себестоимость, и на успешность.

Более точную картину эффективности выставочной деятельности музея могут дать количественные показатели их реальной посещаемости. Успешная выставка, построенная на основе гармонического единства музейных предметов, оригинальных архитектурно-художественных средств и современных информационно-интерактивных технологий, может обеспечить неоднократное посещение, увеличивая, тем самым, количество постоянной аудитории музея.

Серьезной технической задачей остается подсчет посетителей на выставках, расположенных в отдельных музейных зданиях, в частности в отдельных зданиях музеев-заповедников. Среди существующих систем подсчета наиболее продуктивной является система, используемая в музеях Московского Кремля: при покупке билета посетитель указывает интересующие его выставки, а музей получает полную статистику посещений каждой экспозиции. В последнее время в музеях практикуются электронные билеты на конкретные выставочные экспозиции.

Для усиления эффективности выставочной деятельности музеев следует переместить акцент с количественных показателей выставочной статистики и отчетности на качественные показатели, обратив особое внимание на уникальность музейных предметов, оригинальность выставочного оборудования и архитектурно-художественного решения, а также актуальность информационных, мультимедийных и интерактивных технологий, обеспечивающих выставкам дополнительную молодежную аудиторию.

Среди наиболее успешных выставочных проектов 2013 году, отвечающих качественным показателям, можно отметить следующие экспозиции: "Венчание на царство и коронации в Московском Кремле" (Музеи Московского Кремля), "Романовы. Начало династии. К 400-летию избрания на царство Михаила Федоровича Романова" (Государственный Исторический музей), "Петр Аркадьевич Столыпин. Надежда царя" (Елагиноостровский дворец-музей, г. Санкт-Петербург), "Аркаим - Зазеркалье: ХХI век до нашей эры - ХХI век нашей эры" (Музей-заповедник "Казанский Кремль"), мобильная выставка "Сибиряки вольные и невольные" (Томский областной краеведческий музей имени М.Б. Шатилова) и др.

Однако валовые показатели выставочной деятельности музеев не всегда отражают реальную картину, поскольку разные типы выставок требуют разных временных, технических, творческих и финансовых затрат. Установка исключительно на рост количественных показателей приводит к снижению качества выставочных проектов.

В целях оптимизации выставочной работы музеев следует пересмотреть плановые показатели в сторону их уменьшения и отказаться от принципа ежегодного увеличения числа выставок. Для усиления эффективности выставочной деятельности следует переместить акцент с количественных показателей на качество выставок, обратив особое внимание на оригинальность архитектурно-художественного решения и использование информационных, мультимедийных и интерактивных технологий, обеспечивающих выставкам молодежную аудиторию.


Передвижной музейный фонд


Во исполнение абзаца 6 подпункта "н" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части необходимости двухкратного увеличения к 2018 году количества выставочных проектов в субъектах Российской Федерации Минкультуры России предприняло меры по созданию передвижного фонда из собраний ведущих российских музеев с целью организации и проведения временных тематических выставок.

Общий объем финансирования передвижного фонда (передвижных выставок) на 2013-2015 гг. предусмотрен ежегодно в размере 80,5 млн рублей. За счет федерального бюджета будут покрываться расходы, связанные с подготовкой выставки (подготовка музейных предметов к экспонированию, дизайн и т.д.), страхованием, логистикой (транспорт, сопровождение выставки, направление специалистов и т.д.), что составляет от 60 до 70% от общей стоимости выставки. Расходы по приему выставки (обеспечение необходимым оборудованием - приобретение витрин, установка света, сигнализация и т.д.) и информационному сопровождению - покрываются за счет субъекта Российской Федерации, что составляет от 30 до 40% от общей стоимости выставки.

Планом деятельности Минкультуры России на 2013-2018 годы установлено общее количество выставок в подведомственных Минкультуры России музеях: в 2013 году в 30 музеях - 60 выставок, в 2014 г. в 60 музеях - 120 выставок, в 2015 г. в 60 музеях - 120 выставок, в 2016 г. в 60 музеях - 130 выставок, в 2017 г. в 60 музеях - 140 выставок, в 2018 г. в 60 музеях - 150 выставок.

Разработана и утверждена приказом Минкультуры России от 30 сентября 2013 г. N 1503 Методика расчета целевого показателя "Рост количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации (по отношению к 2012 году)".

Особое внимание Минкультуры России уделяет организации выставок в малых городах, где площадки для экспонирования подлинников отсутствуют. С этой целью ведется работа по созданию сети мультимедийных выставочных комплексов "Музеи России" с интерактивной программой ведущих музеев России.

Проблемы передвижного музейного фонда в Российской Федерации определяются неурегулированностью отношений между различными структурами, ответственными за организацию и развития системы выставок культурного наследия, а также сложностями развития инфраструктуры, препятствующими выставочному обмену между музеями.

С целью развития системы выставок культурного наследия необходимо решение нескольких инфраструктурных проблем, препятствующие обмену предметами из Государственного музейного фонда между музеями. Прежде всего, это создание единой концепции для системы выставочных проектов и стратегии по ее реализации. Также потребуется введение схемы льготного государственного страхования выставок культурного наследия и решение вопросов транспортировки и логистики. В данном случае, выходом может стать либо создание специальной структуры, либо законодательное стимулирование уже существующих операторов к развитию сотрудничества с музеями. Одновременно с этим необходимо провести стандартизацию площадок для проведения выставок культурного наследия (оборудование, климат, безопасность, доступность). Альтернативой может служить создание выставочных комплексов, имеющих все необходимое оборудование.


Виртуальные музеи


Виртуальные музеи - интерактивный мультимедийный программный продукт, представляющий музейные коллекции в электронном виде, являются одним из наиболее перспективных направлений в музейном деле. Виртуальные музеи позволяют обеспечить доступ к культурному наследию широким слоям населения, включая лиц с ограниченными возможностями, создают уникальное музейное предложение, невозможное по целому ряду причин в реальности, например, Виртуальный музей нового западного искусства.

Многие музеи Минкультуры России имеют свои сайты, виртуальные экспозиции. В ближайшей перспективе первоочередной задачей является компьютеризация российских музеев, стимулирование их к оцифровке музейных предметов методами высококачественной фотосъемки и 3D-сканирования, а также введение программы по массовому созданию музейных сайтов и виртуальных музеев с последующим размещением как на сайте музея, так и на портале Культура.рф. С целью выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 (пункт "н") в части создания к 2018 году 27 виртуальных музеев в 2013 году Минкультуры России были разработаны технические рекомендации по созданию виртуальных музеев, механизмы пополнения контентом, особенности представления музейных коллекций в виртуальном пространстве.


Выводы и предложения


Музейная сеть России характеризуется крайней неравномерностью развития. С музеями-лидерами мирового класса соседствует множество музеев, уровень работы которых не соответствует современным запросам общества. Тем не менее, можно указать ряд проблем, которые характерны для отрасли в целом:

отставание в освоении и внедрении новых технологий и практик, особенно в регионах;

устаревшая материально-техническая база музеев, не позволяющая эффективно решать задачи сохранения и популяризации наследия;

неразвитость правовой сферы и несовершенство организационно-правовой формы музейных организаций;

недостаточная мотивация руководства и коллективов многих музеев к внедрению инноваций и включению в рыночные отношения;

несоответствие штатной структуры музеев необходимому набору современных видов деятельности и несовершенство действующей системы повышения квалификации музейных кадров.

С целью обеспечения конкурентоспособности и социальной востребованности в новой коммуникационной среде музеям необходимо изменить свои коммуникационные стереотипы, способы интерпретации и актуализации коллекций, проводить исследования музейной аудитории, в том числе с учетом потенциальных посетителей. В российской музейной сфере крупных институций, проводящих подобные исследования, не существует.

Кроме того, оптимизации работы музейной отрасли и повышению привлекательности музеев для различных групп будут способствовать разработка и внедрение стандартов музейной деятельности и методов ее оценки.


2.3. Нематериальное культурное наследие


Традиционная народная культура - историко-культурное наследие народов России - является одним из мощных ресурсов страны, который может послужить надежным фундаментом оздоровления и обогащения социокультурной среды, основой историко-патриотического воспитания и всестороннего творческого развития подрастающих поколений, базисом для решения социальных проблем населения.

В 2013 году Минкультуры России декларировало новый взгляд на проблему сохранения нематериального культурного наследия народов России и предприняло ряд шагов, направленных на ее решение. Это выразилось в осознании необходимости разработки новой концепции сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в соответствии с современным уровнем научного знания о традиционной народной культуре, в привлечении квалифицированных специалистов для выявления и фиксации объектов нематериального культурного наследия и выработки мер по его сохранению и популяризации, а также формировании Единого электронного каталога объектов нематериального культурного наследия.

Современная практика сохранения и распространения народной художественной (исторически-достоверной, аутентичной) культуры включает в себя создание региональных реестров объектов нематериального культурного наследия (ОНКН). Важным достижением работы Минкультуры России на этом направлении стало принципиальное усовершенствование единого электронного каталога объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации. Создание новой структуры указанного каталога, разработанной на основе научных методов классификации объектов в Государственном институте искусствознания в сотрудничестве с ведущими специалистами из крупнейших вузов России и научно-исследовательских учреждений РАН, и введение стандартов описания, отвечающих требованиям современной науки, заметно стимулировали работу по выявлению и сбору информации об объектах нематериального культурного наследия народов России. В 2013 году для включения в каталог были подготовлены описания 250 новых объектов и большой корпус сопроводительной информации. Для сбора необходимой информации и выявления новых объектов нематериального культурного наследия были проведены фольклорно-этнографические экспедиции в 10 регионах России. Это стало развитием работы по формированию каталога, осуществлявшейся в предыдущие годы под эгидой Государственного Российского Дома народного творчества (ГРДНТ), который в 2013 году продолжил целенаправленную деятельность в сфере сохранения нематериального культурного наследия.

Проделанная в 2011-2013 гг. работа по организации деятельности в данной сфере дала значительные результаты не только в части увеличения количества выявленных и описанных объектов в регионах, но изменила во многом отношение специалистов и органов управления культурой к этой важной задаче. В ряде регионов формирование собственных реестров ОНКН стало приоритетным направлением деятельности.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие сферу нематериального культурного наследия, в том числе закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О фольклоре коренных малочисленных народов севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа", закон Вологодской области "О государственной политике области в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры Вологодской области", закон Краснодарского края "О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае", закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О фольклоре коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе", закон Республики Алтай "О регулировании отношений в области развития нематериального культурного наследия Республики Алтай", закон Республики Тыва "Об охране нематериального культурного наследия Республики Тыва". Во многих субъектах Российской Федерации приняты региональные программы по сохранению нематериального культурного наследия.

Важную роль в сохранении и распространении народной художественной культуры играют всероссийские культурные акции (фестивали, конкурсы, смотры, концертная деятельность художественных коллективов) с участием аутентичных ансамблей, которые способствуют приобщению широких слоев населения к сокровищам народной культуры.


Языки народов Российской Федерации как нематериальное культурное наследие


Язык - это важная составляющая культуры, основа национальной ментальности и духовности.

В Российской Федерации действует Закон от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", направленный на создание условий для сохранения и равноправного самобытного развития языков народов Российской Федерации, а также гарантирующий всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения.

Отношение к языку как к нематериальному культурному наследию предполагает сохранение разных форм языков народов России, включая диалекты и говоры, отражающие картину мира, которая существует в сознании носителей культуры, через образность и красоту речи. Обеднение языка является индикатором изменений, происходящих в сознании людей, а утрата языка рано или поздно приводит к исчезновению этноса.

В настоящее время отдельные языки малочисленных народов Российской Федерации находятся под угрозой исчезновения. Наиболее полная информация по современной языковой и этнокультурной ситуации малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока имеется в Институте этнологии и антропологии имени Н.Н. Миклухо-Маклая РАН. Большая работа по изучению языков народов России ведется в Институте языкознания РАН, а также в институтах региональных и республиканских отделений РАН и вузах.

Сами представители коренных народов в наши дни обращаются к проблемам языка с целью поддержания и развития этнического самосознания и идентичности. В некоторых регионах эта проблема осознается и на уровне государственных структур, что выражается в разработке комплексных программ по сохранению языка и приобщению к нему широких слоев населения. Так, в Коми-Пермяцком округе ежегодно проводятся декады коми-пермяцкого языка как главной составляющей этнической самобытности коми-пермяцкого народа в целях повышения языковой культуры общества, формирования позитивного отношения к языку, как культурному явлению. В некоторых республиках и национальных округах (Республики Марий Эл, Татарстан и др.) проблема популяризации национального языка решается путем его включения в образовательные программы, широкого использования в СМИ (газеты, радио, телевидение) и интернет-ресурсах, публикации книг на родном языке.

Русский язык и его диалекты изучаются в Институте русского языка им. В.В. Виноградова и Институте лингвистических исследований РАН, где создаются база данных "Национальный корпус русского языка", многотомный Словарь русских народных говоров, Диалектологический атлас русского языка и др.


Фольклор и этнография


Профессиональная деятельность по фиксации, сохранению и изучению объектов нематериального культурного наследия ведется учеными научно-исследовательских институтов региональных и республиканских отделений РАН, а также преподавателями и студентами вузов (исторических и филологических факультетов университетов, музыкальных и ряда педагогических вузов) в рамках учебной практики на научной основе.

В результате многолетней собирательской работы сформировались крупные архивы фольклорных (словесных, музыкальных) и этнографических материалов, представляющих огромную культурную, историческую, научную, воспитательную и образовательную ценность. Разработка специальных государственных программ поддержки этих архивов и публикаций, хранящихся в них материалов, является первостепенной необходимостью.

Помимо указанных институтов и вузов фиксацией фольклора и этнографических сведений занимаются сотрудники региональных и муниципальных учреждений культуры. Однако в большинстве случаев эта деятельность не обеспечена научными кадрами и специальными программами. Ситуацию могло бы улучшить проведение ведущими исследователями народной культуры специальных семинаров и мастер-классов.

В отдельных регионах специалистами по традиционной народной культуре ведется работа по восстановлению историко-культурных традиций (Вологодская, Волгоградская, Томская, Свердловская области, Республика Коми, Краснодарский край, Алтайский край и др.).

Работой по сохранению и восстановлению традиций народной культуры, включению их в жизнь современного общества занимаются представители общественных групп и движений, объединенных Общероссийской общественной организацией Российский фольклорный союз. В последние годы наметились тенденции к установлению общественно-государственного партнерства в решении задач по сохранению и восстановлению культурных традиций народов России. Целый ряд значимых культурных проектов реализован в тесном сотрудничестве государственных учреждений культуры, ведущих вузов страны и общественных организаций (форум "Живая традиция", этнокультурный форум "Вологодский собор", "Томский этнофорум", фестивали "Деревня - душа России", "Русло", "Горы вы кавказские").

Государственным республиканским центром русского фольклора (ГРЦРФ) проводятся Всероссийские конгрессы фольклористов, в работе которых принимают участие специалисты в области изучения и популяризации традиционной народной культуры. Системно работает Школа русского фольклора, проведен ряд модельных мероприятий, представляющих возможности фольклора и традиционной народной культуры в современной жизни.


Технологии, связанные с декоративно-прикладным народным
искусством, ремеслами и промыслами


К сфере нематериального культурного наследия относятся технологии традиционных ремесел, изготовления традиционной одежды, обуви, аксессуаров и украшений, бытовых и ритуальных предметов, музыкальных инструментов, а также соблюдение сложившихся в каждой традиции технологических процессов, выбора материалов и способов их обработки, художественных канонов. Чрезвычайную ценность имеет и комплекс поверий, мифологических представлений, регламентаций и запретов, связанных с традиционными ремеслами.

Технологии народных промыслов и ремесел традиционно передавались и сохранялись в процессе живого общения мастера с его учениками. В настоящее время естественная форма передачи традиции в народных художественных промыслах практически утрачена. Отчасти ее компенсирует обучение в ремесленных объединениях, небольшом количестве образовательных учреждений, центрах народных ремесел и специальных школах, организованных при некоторых предприятиях народных художественных промыслов. В ряде областей, где когда-то существовали промыслы, традиционные технологии сохраняются только отдельными мастерами, кустарями-одиночками. К числу таких мест можно отнести с. Абашево Пензенской области, с. Филимоново Тульской области, г. Старый Оскол Белгородской области, Чернышено и Плешково Орловской области, центры Александрово-Прасковинку Рязанской области и Кожля Курской области.

Серьезную угрозу традиционным технологиям создает коммерциализация производства и его ориентация на массового потребителя. Однако в настоящее время сохраняется возможность отслеживать ситуацию, наблюдать, как изменяется характер работы мастеров и объединений, в каком направлении идет общее развитие. Научно-обоснованная работа в этой сфере проводится искусствоведами в процессе экспедиционных исследований. Зафиксированные ими сведения хранятся в архивах, наряду с фольклорными и этнографическими материалами, и остаются неизвестными широким кругам общественности.

Популяризацией традиционных ремесел и промыслов, организацией и проведением творческих мастерских занимаются региональные центры народного творчества, которыми проводятся фестивали и смотры в разных видах прикладного народного искусства. Это гончарство (керамическая посуда и игрушка), кузнечное дело, скульптура и резьба по дереву, роспись по дереву, рукоделие (вышивка, кружево, костюм, художественное ткачество, лоскутная техника) и т.д. Проводятся всероссийские конкурсы, выставки произведений народных мастеров в г. Москве и других городах субъектов Российской Федерации по отдельным видам народного искусства, в том числе выставка-смотр "Гончары России" (Тверь), "Лоскутная мозаика России" (Иваново), "Русь мастеровая" (Чебоксары) и другие.

Одной из наглядных и доступных для широкого круга населения форм представления нематериального культурного наследия стали действующие и вновь созданные этнографические музеи под открытым небом, позволяющие показать народные обряды, игры, ремесла в условиях, максимально приближенных к аутентичным. Подобная практика уже существует в музее-заповеднике "Кижи", музее деревянного зодчества "Малые Корелы" в Архангельске, "Витославлицы" в Великом Новгороде, "Лудорвай" в Удмуртии, "Тальцы" в Иркутской области.

Популяризация нематериальной народной культуры и повышение ее общественного статуса является одной из самых первостепенных задач в деле сохранения нематериального культурного наследия. Эта тема мало представлена в СМИ. Недостаточно специализированных целевых передач, связанных с пропагандой и привлечением внимания широкой аудитории к нематериальному культурному наследию народов Российской Федерации. Отсутствие информации в СМИ в какой-то степени восполняет сеть Интернет, где некоторые региональные организации и общественные объединения (в том числе и через социальные сети) размещают архивные фольклорные и этнографические материалы по разным регионам России.

Для популяризации нематериального культурного наследия народов России необходима государственная поддержка издательской деятельности, подготовки к публикации архивных раритетов и описаний актуальных аутентичных форм традиционной культуры, выполненных исследователями и снабженных необходимым научно-справочным аппаратом. В настоящее время научные институты, центры народного творчества и вузы издают фольклорные и этнографические материалы, в том числе и в цифровом формате, но это осуществляется преимущественно по инициативе отдельных исследователей и исследовательских групп, самостоятельно изыскивающих средства на издания. Чрезвычайно важным представляется создание на базе портала "Культура России" специального информационного ресурса, рассказывающего о нематериальном культурном наследии народов Российской Федерации.

Другой острой проблемой является отсутствие достаточного количества специалистов в сфере изучения языка, фольклора, этнографии и традиционных технологий, связанных с народными ремеслами.

В целом проблемы выявления, сохранения, изучения и популяризации нематериального культурного наследия в немалой степени связаны с тем, что их решением занимаются специалисты и учреждения разных профилей. Это и ученые различных специальностей (историки, этнографы, филологи, музыковеды, искусствоведы, культурологи), и учреждения, относящиеся к разным ведомствам, и, соответственно, осуществляющие разнонаправленную деятельность (научно-исследовательские институты, образовательные организации, культурно-просветительные учреждения). Следствием является недостаточная скоординированность усилий специалистов базовых специальностей в данной сфере, нуждающаяся в централизованной государственной поддержке.


Раздел 3. Культура и туризм


3.1. Туристское использование объектов культуры
и культурного наследия Российской Федерации


На современном этапе государство с каждым годом уделяет все больше внимания поддержке и развитию туризма. 30 июля 2013 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Перечень поручений по вопросам развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации, которые во многом определили характер и акценты государственного регулирования сферы туризма в нашей стране.

Современная туристская индустрия - это динамично развивающаяся система, в которой все теснее сплетаются интересы различных ее многочисленных компонентов: от туристского потенциала территории до процесса формирования потребностей и спроса личности на посещение культурных и природных объектов. Поэтому взаимная интеграция культуры и туризма постоянно углубляется и расширяется, обретая новые формы и виды.

Культурное наследие является одним из наиболее привлекательных ресурсов для развития туризма в Российской Федерации. В 2013 году его объем составил более 149 тыс. объектов. Одним из важных направлений взаимной интеграции сферы культуры и туризма является создание благоприятных инфраструктурных, коммуникативных и организационных условий, способствующих обеспечению доступности культурного наследия нашей страны для туристов (как для граждан Российской Федерации, так и для иностранцев).

Значительная часть объектов наследия находится в исторических городах и поселениях, где сосредоточен важнейший культурно-исторический потенциал страны.

В большинстве малых исторических городов не только объекты культурного наследия, но также транспортная, дорожная и социальная инфраструктура требуют модернизации и развития. Поэтому для создания благоприятной туристской среды необходимо решение следующих проблем:

сохранение и совершенствование композиционно-пространственной целостности и общего архитектурного облика исторических городов;

комплексная реконструкция и возрождение исторических центров городов и других районов исторической застройки;

поступательное развитие архитектурного творчества, органичное включение объектов и элементов новой архитектуры в исторический контекст города;

современное использование ценных исторических зданий и градостроительных систем прошлого;

ликвидация (или значительное сокращение) отставания в обеспеченности исторических городов системами и объектами социальной, транспортной, инженерной и экологической инфраструктуры;

разработка и внедрение механизмов регулирования инвестиционного процесса в исторической городской среде.

Исторические города продолжают оставаться во многом неиспользуемым резервом для развития внутреннего и въездного туризма, сохраняется проблема вовлечения малых городов России в единое культурное пространство страны. В августе 2013 г. Комитет гражданских инициатив принял решение о реализации проекта "Малые города России: забытые сокровища нашей цивилизации". Проект планируется реализовать в трех малых городах России: Старице, Устюжне и Тотьме. При выборе городов учитывались наличие историко-культурных объектов, а также транспортная доступность или близость к традиционным маршрутам внутреннего туризма. При этом выбранные города не являются популярными центрами внутреннего туризма, хотя и имеют для этого потенциальные качества. Проект призван раскрыть внутренние возможности этих городов и выявить проблемы, мешающие реализовать этот потенциал, придать новый импульс социальным группам и местным сообществам, заинтересованным в развитии своего города.

Все более четко прослеживается тенденция привлечения возможностей туризма для разрешения кризисных ситуаций в моногородах. Многие мероприятия региональных программ развития туризма в ряде субъектов Российской Федерации корреспондируются с антикризисными планами развития моногородов. В целом же, за последнее время использование объектов наследия выглядит весьма неравномерно, как в отраслевом, так и в региональном разрезе, что наглядно отражено в Приложении 3.1.

Количество объектов культурного наследия, которые использовались для целей туристского показа и посещения в 2013 году, составило 34 746. Таким образом, в 2013 году в туристский оборот было вовлечено только 23,3% от общего количества объектов. Необходимо заметить, что в целях религиозного туризма и паломничества использовались 6 392 объекта.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в качестве одного из основных видов объектов культурного наследия были выделены достопримечательные места. В этом же законе была определена особая роль достопримечательных мест как базового объекта наследия, определяющего возможность создания на их основе историко-культурных заповедников.

В исторических городах развивается движение, связанное с исторической реконструкцией, которое является не только современной формой сохранения наследия, но эффективно способствует привлечению туристских потоков ("Коломенское" в Москве, "Аркаим" на Урале, маршрут "Половецкий стан" в Саратовской области, "Бородино" в Московской области, "Ясная Поляна" в Тульской области и ряд других проектов).

К 2013 году в Российской Федерации сложилась устойчивая система культурно-познавательного туризма с опорой на ключевые объекты культурного наследия, расположенных в музеях, в том числе музеях-заповедниках, музеях-усадьбах, исторических городах и сельских поселениях. Эти объекты составляют каркасную основу туристско-познавательного потенциала Российской Федерации. Роль туризма как фактора сохранения наследия в России может быть значительно усилена во многих регионах.

Существующие в туризме технологии позволяют сделать привлекательной и посещаемой практически любую местность или город. Примером могут служить Великий Устюг, Мышкин, Муром. Именно туристская индустрия является одной из отраслей бизнеса и общественной деятельности, заинтересованных в сохранении и возрождении объектов наследия, поддержании национальных и культурных традиций.

Познавательные поездки включают посещение не только традиционных объектов культуры (музеи, галереи, объекты культурного и природного наследия и сценического искусства), но и знакомство с современным творчеством народных умельцев, образом жизни людей на определенной территории, изучение предметов быта, материальной культуры и явлений этнической культуры: языка, зодчества, фольклора, традиций, обрядов, гастрономических предпочтений. Поэтому не случайно, по данным Всемирной Туристской Организации (ЮНВТО), в мировой структуре туристских поездок ведущая роль принадлежит культурно-познавательным мотивациям.

Основная задача культурно-познавательного туризма в Российской Федерации состоит в том, чтобы объединить две, на первый взгляд, противоположные тенденции - сохранение объектов наследия и развитие туризма. Предлагается рассматривать сохранение объектов наследия и развитие туризма как два взаимодействующих процесса, объединенных единой концепцией взаимного дополнения. Для того, чтобы они не противоречили друг другу, необходимо строго придерживаться принципа: деятельность по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов культурного наследия должна предшествовать их коммерциализации средствами туризма.

Как свидетельствует мировой опыт, это может быть достигнуто путем применения комплекса законодательных, организационных и информационных мер, а также новых технологий, в результате которых заинтересованные в сохранении объектов культурного наследия стороны получают необходимые стимулы и поддержку при организации туристско-рекреационной и культурно-познавательной деятельности. При таких условиях сохранение и возрождение объектов культурного наследия становится существенно более эффективным и гораздо менее затратным для государственного бюджета.

В 2013 году продолжалась совместная работа государственных и муниципальных органов разных уровней, коммерческих структур различной специализации по развитию ГЧП.

Все более важным аспектом государственной политики в сфере туризма, как на региональном, так и на федеральном уровнях, становится выявление туристских дестинаций в каждом из субъектов Российской Федерации, определение методов их поддержки как точек роста социально-культурных и экономических показателей региона в целом. Создаваемые в настоящее время туристско-рекреационные и автотуристские кластеры требуют содержательного и разнообразного насыщения различными событиями и услугами, которые могли бы привлечь туристов к активному посещению этих объектов и территорий. Все большую роль в привлечении туристов к объектам культуры играет разработка, внедрение и распространение новой концепции интерактивной экспозиции в учреждениях культуры (музеях, объектах туристского показа, культурно-досуговых учреждениях, природно-ландшафтных комплексах) с применением элементов игровых технологий, приемов визуализации.

В рамках проведения программных мероприятий накапливается положительный опыт государственного регулирования в сфере туризма в части использования эффективного механизма привлечения инвестиций в туризм на основе ГЧП, формирования цивилизованного туристского рынка, включая реализацию правовых норм по защите прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма, внедрения новых стандартов и классификации объектов туристской индустрии, новых информационных технологий, создания региональных программ развития туристской деятельности.

В 2013 году Минкультуры России совместно с Ростуризмом и другими заинтересованными ведомствами вели активную работу по нормативно-правовому регулированию туристской деятельности.


3.2. Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации


По данным Росстата в 2013 году произошли изменения туристских потоков в Российской Федерации. В 2013 году за рубеж выехали более 54 млн человек, тогда как по маршрутам внутреннего туризма путешествовали более 30 млн граждан России. В тоже время въезд иностранных граждан с целями туризма составил около 31 млн туристских прибытий. Таким образом, внутренний и въездной туризм в нашей стране практически сравнялись по объему, что явилось важным результатом проводимой в последние годы целенаправленной государственной политики по поддержанию и развитию отечественного туризма. В 2013 году продолжился рост выездного туризма, который пока существенно превышает въездной и внутренний, и эту тенденцию пока еще не удалось существенным образом изменить.

Положительные тенденции в развитии внутреннего туризма усиливаются мероприятиями ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", направленными на последовательное использование широкого спектра ресурсов и возможностей на всех уровнях для создания в стране современной туристской индустрии.

Характерной чертой развития туризма в 2013 году в Российской Федерации являлась устойчивая тенденция роста малых частных гостиниц, как с широким набором услуг, так и гостиниц эконом-класса. В настоящее время, по оценкам экспертов, таких средств размещения насчитывается более тысячи*(10), однако в официальной статистике эти гостиницы по разным причинам не отражаются.

Для формирования более полной и объемной картины внутреннего туризма и, соответственно, для повышения эффективности государственного регулирования данного направления туристской сферы все более важное значение приобретают правильно организованные статистическое наблюдение и отчетность. Официальная система Росстата в части учета показателей туризма не менялась с 1993 года (в том числе и в части терминологии). Принимаемые на федеральном уровне решения внедрить применяющуюся в ряде зарубежных стран по рекомендации ЮНВТО систему вспомогательных (сателлитных) счетов так и не были выполнены*(11).

В настоящее время отсутствуют достоверные и объективные статистические данные о состоянии туристской отрасли в Российской Федерации, что влечет за собой ряд масштабных проблем и требует постановки задач по оптимизации ситуации.

По поручению Минкультуры России Институтом Наследия была выполнена разработка системы статистического учета в сфере туризма. В основу выполнения этой работы было положено использование расширенной системы исходных/наблюдаемых и промежуточных/аналитических показателей, также группы комплексных/результирующих показателей деятельности туристской индустрии с привлечением дополнительных участников, средств и инструментов сбора и обработки данных и их практического использования органами государственного управления туризмом на федеральном и региональном уровнях. Так, существующие методы сбора первичной статистической информации и ее обработки предлагается дополнить подключением к системе ГИВЦ региональных туристских структур государственного управления, волонтеров-студентов, обучающихся в вузах по туристским специальностям и др. Таким образом, образовательные организации высшего образования, осуществляющие подготовку кадров в сфере туризма, могут стать постоянными партнерами государственных органов управления в сфере туризма, что позволит привлечь студентов в качестве волонтеров для сбора ведомственной информации. Данная мера окажет положительное воздействие и на систему подготовки туристских кадров.

Внедрение обновленной системы статистических показателей по туристской деятельности позволит федеральным и региональным структурам в сфере туризма регулярно получать объемную и многоаспектную информацию о состоянии выполнения программных документов с возможностью минимизации рисков недостоверности исходных данных, а также о тенденциях реализации государственной политики в сфере туризма в стране в целом. Целесообразность и преимущества предложенных принципов и подходов для планирования и управления индустрией туризма будут способствовать становлению ее в качестве фактора и средства устойчивого развития экономики территорий.

Массовый туризм все больше видоизменяется. Например, компания "Волга-тур" разработала проект "Сказочное кольцо России", где знакомство со старинными самобытными городами Золотого кольца сочетается с игровыми встречами с героями русских сказок. Большим спросом пользуется и новый проект "Автоквест по городам Золотого кольца" - динамичная интеллектуальная игра, во время которой участники не только путешествуют на автомобилях, но и решают логические задачи, выполняют поиск на местности, строят оптимальные маршруты. Подобные предложения стимулируют спрос и количество заказов на индивидуальные туры, семейные поездки по специальным программам.

Следует отметить, что в 2013 году сохранилась тенденция по улучшению состояния гостиничной базы в стране, появились новые предприятия размещения, в том числе разного уровня обслуживания. В ближайшей перспективе необходимо продолжать курс на наращивание отельной базы с учетом пожеланий реальной и потенциальной потребительской аудитории. Все еще дефицитными можно считать средства размещения экономичного и среднего ценового сегмента, предлагающие стандартизированный набор услуг заявленного качества. Увеличение емкости данного типа номерного фонда становится главной предпосылкой к развитию внутреннего и въездного туризма.

Во многом высокая стоимость путешествия для россиян связана с дороговизной транспортного обслуживания ввиду больших расстояний и неразвитости внутрироссийских чартерных перелетов внутри страны. Вместе с тем в последние годы проявляется устойчивая тенденция усиления социальной составляющей в существующей структуре поездок граждан Российской Федерации в места отдыха и туризма, выражающаяся в субсидиях для определенных категорий социально слабозащищенных граждан в части обеспечения для них транспортной доступности, осложненной большими расстояниями или неудобствами формального характера. В частности, примером государственной поддержки путешествующих, независимо от уровня их доходов и статуса, может служить принятое в 2009 году Правительством Российской Федерации решение о субсидировании авиаперевозок с Дальнего Востока граждан моложе 23 и старше 60 лет. Субсидии имеют сезонный характер - жители Дальнего Востока указанных возрастных категорий в период с 15 мая по 15 сентября могут воспользоваться скидкой на авиабилеты для полетов в Москву, Санкт-Петербург и на Черноморское побережье. Это, безусловно, следует расценивать как важный шаг по реальной поддержке такого направления, как социальный туризм, учитывая, что скидки предоставляются в сезон отпусков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. N 113 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении" предусмотрено введение 10 новых льготных авиамаршрутов, в том числе в Горно-Алтайск и Кызыл. Льготами, как и прежде, пользуются молодые люди до 23 лет и пенсионеры, инвалиды 1 группы всех возрастов и сопровождающие их лица, а также лица, сопровождающие детей-инвалидов. В 2013 году в организацию льготных авиаперевозок было введено два новых принципа. Первый - это льготные перелеты из некоторых городов на Востоке России в курортные города Юга России. В частности, в новом документе речь идет о льготных авиаперелетах из Якутска, Хабаровска и Норильска до Анапы, Геленджика и Минеральных Вод. В результате этих мер число пассажиров на всех 42 льготных авиамаршрутах приблизилось к 600 тыс. человек.

Кроме того, в 2013 году государственные субсидии в размере 494 млн рублей были выделены на поддержку авиаперелетов в Калининград. За счет этого за 2013 г. турпоток в область вырос в 1,5 раза - до 800 тыс. человек. Приведенные выше примеры свидетельствуют об усилении государственной поддержки путешествий граждан и, тем самым, о положительном направлении развития социального туризма в нашей стране, который получает все более ощутимое развитие на региональном, ведомственном, корпоративном и отраслевом уровнях.

Перспективы развития социального туризма в Российской Федерации широко обсуждаются в туристской среде. В 2013 году была разработана концепция внедрения программы стимулирования внутреннего социального туризма "Отдых", которая направлена на стимулирование работодателей для оплаты части стоимости отдыха сотрудников в российских курортных зонах и туристских центрах с использованием социальной туристской банковской карты. Система позволит обеспечить доступность отдыха внутри страны для 8 млн дополнительных внутренних туристов и будет способствовать развитию туризма в российских регионах.

В 2013 году в рамках реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации был подготовлен ряд предложений по развитию механизмов государственной поддержки участия бизнеса в развитии социальной сферы, в частности, социального туризма.

Совместно с Автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (АСИ) проводилась работа в рамках реализации дорожной карты "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере" и применению механизма ГЧП, в том числе направленного на развитие социального туризма. Велась работа по привлечению частных инвестиций для реализации пилотной части проекта "Страна детей" по созданию сети лагерей отдыха для российских школьников.

В 2013 году сложились основательные предпосылки для перевода решения проблем и перспектив социального туризма в нашей стране в практическую плоскость и вывода этих задач с корпоративных, региональных и ведомственных позиций на федеральный уровень. Одним из масштабных проектов может стать проведение эксперимента на примере г. Сочи с целью обеспечения регулярной и равномерной загрузки средств размещения города.

Бесспорными лидерами въездного туризма продолжают оставаться традиционные туристские центры: Москва, Санкт-Петербург, города "Золотого кольца", сравнительно небольшое количество иностранных туристов посещает города Нижний Новгород, Екатеринбург и Казань. Также иностранных туристов интересуют природные достопримечательности Байкала, Сибири и Дальнего Востока, однако здесь негативное влияние оказывают высокие транспортные тарифы и длительность всей туристской программы, которая также приводит к удорожанию тура. Указанные тенденции, отмеченные в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, адекватно определяют стратегические ориентиры развития туризма в Российской Федерации.

В целом, в современной России география туризма стала гораздо разнообразнее. В 2013 году во многих субъектах Российской Федерации реализовывались региональные и местные программы развития туризма, сложилось взаимовыгодное взаимодействие между многими территориями, расширилась сеть туристско-информационных центров. Создаются особые экономические зоны туристско-рекреационного типа федерального и регионального значения. Все это, несомненно, стимулирует развитие отечественного туристского рынка, в результате чего меняется туристский облик отдельных регионов и России в целом: появляются не только новые туристские комплексы и маршруты, но и целые обширные районы с активным развитием различных видов и форм туризма. Наряду с традиционными туристскими дестинациями интенсивно развиваются новые туристские и курортные центры и районы культурно-познавательного и лечебно- оздоровительного профиля. В приложении 3.2 приводится список традиционных и новых зон активного туристского освоения.

Размещение современных туристских зон и центров федерального и международного значения показано на карте "Традиционные и новые зоны активного развития туризма в Российской Федерации" (см. приложение 3.3).

Еще большие изменения географии туризма предстоят в связи с реализацией программных мероприятий по созданию туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в более чем 40 субъектах Российской Федерации.

Большие резервы увеличения внутреннего и въездного туристского потока имеются в возможностях автотуризма. В 2013 году в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" в ряде субъектов Российской Федерации реализовались инвестиционные проекты по созданию обеспечивающей инфраструктуры автотуристских кластеров: "Кяхта", "Байкальский", "Тункинская долина" (Республика Бурятия), "Задонщина" (Липецкая обл.), "Золотые ворота" (Алтайский край).

Характерной особенностью развития туристской сферы последних лет, особенно четко проявившейся в 2013 году, является активизация участия и поддержки со стороны федеральных и региональных органов власти в создании масштабных туристских проектов в регионах, а также формировании необходимой инфраструктуры в рамках разработки крупномасштабных межрегиональных и международных туристских маршрутов ("Серебряное ожерелье России", "Русские Усадьбы", "Великий шелковый путь", "Восточное кольцо России" и целый ряд других).

С целью обеспечения согласованных действий Минкультуры России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственной политики в сфере туризма при Министерстве впервые создан и активно работает Координационный совет по туризму.

Следует отметить еще одну положительную тенденцию в сфере туристского бизнеса последних лет, особенно явственно проявившуюся в 2013 г. - активное включение крупных туроператоров, работающих на рынках выездного и въездного туризма, в процессы приема и обслуживания туристов на внутренних маршрутах по территории Российской Федерации.


3.3. Туризм и события в сфере культуры и искусства в России


В настоящее время проводится множество мероприятий в субъектах Российской Федерации, крупных городах и туристских центрах для стимулирования роста событийного туризма. Это направление работы в регионах призвано усилить привлекательность различных территорий нашей страны, подчеркнуть уникальность природы и культуры каждой дестинации, стимулировать возрождение и развитие традиций, обрядов и обычаев, промыслов, а также активность местных организаторов туризма и культуры, предпринимателей в своих направлениях деятельности.

Одним из важных направлений работы в части событийного туризма в 2013 году, способствующего формированию новой туристской инфраструктуры в ряде регионов, стала подготовка в Российской Федерации крупнейших международных мероприятий, в частности XXII Олимпийских зимних игр и XI Зимних Паралимпийских игр в Сочи, XXVII Всемирной летней Универсиады в Казани, а также подготовка к Чемпионату мира по футболу ФИФА в 2018 году. При подготовке к указанным мероприятиям обновляется и улучшается гостиничная и транспортная инфраструктура, что существенно повышает доступность ряда городов европейской части России. Эти обстоятельства влекут за собой решение задачи по проведению комплекса мероприятий по туристской загрузке объектов и, соответственно, подтягиванию качественной кадровой профессиональной составляющей обслуживания в условия современной гостиничной базы и транспортных коммуникаций.

Впервые на федеральном уровне в 2013 году создан ежегодный туристский "Национальный календарь событий", который объединяет тематический интернет-портал, электронную версию справочника для платформы Windows, приложения для мобильных устройств. Таким образом, событийному туризму в 2013 году были приданы новые импульсы развития, как на федеральном, так и на региональном уровнях, которые обеспечили его поступательное и динамичное развитие. В силу своей особенности ежегодного пополнения новыми событийными турами этот вид туризма имеет большие резервы роста, так как может реализоваться в рамках различных категорий и масштабности создаваемых событий - это национальные и международные события, а также разнообразные тематические направления. Наиболее распространенные направления: кинофестивали, театрализованные шоу, карнавалы, ярмарки, модные показы, народные праздники, различные фестивали, в том числе цветочные и гастрономические, спортивные события, религиозные праздники, социальные и экономические форумы и др.

В регионах накапливается богатый опыт событийного туризма. Например, в городе Суздале Владимирской области проводится множество тематических праздников - эти мероприятия собирают большое количество как российских, так и иностранных туристов. Уже стали знаменитыми Гусиные бои и Праздник огурца, проводимые на территории Музея деревянного зодчества. Привлекают туристов и "Встреча Нового Года", "Рождество", "Крещение", "Троица", фестиваль "Русская сказка", "Масленица", "Русальная неделя", международный фестиваль "Бабье лето" и другие событийные мероприятия. Туристский бизнес все более активно использует события для формирования туристского продукта и привлечения туристов. Таким образом, событийный туризм является уникальным видом туризма, так как он неисчерпаем по содержанию. Ряд экспертов полагает, что в недалеком будущем число участников событийных туров превысит число участников экскурсионных туров.

Событийный туризм опирается на привлечение большого количества туристов для участия в каком-либо событии культурной, спортивной, развлекательной, профессиональной и общественной жизни региона, привлекательной для туристов. Практически каждый областной город интересен своими многолюдными культурными и спортивными событиями, популярными у местных жителей. Ярким примером креативного подхода к использованию событийного ряда в целях привлечения специального контингена туристов может служить реализуемый с 2005 года Всероссийский профориентационно-образовательный проект для старшеклассников "Образование. Наука. Профессия", который проводится в Санкт-Петербурге в дни праздника выпускников под брендом "Алые паруса". Сегодня "Алые паруса" - единственное в мире грандиозное представление, посвященное выпускникам школ. Это единственный в России праздник, занесенный в реестр мирового событийного туризма и рекомендованный к посещению почти в 20 странах Европейского союза. Ежегодно в реальном времени за представлением наблюдают миллионы телезрителей. С 2013 года праздник выпускников "Алые паруса" стал общероссийским. География его участников расширена до федерального уровня. Уникальная возможность посетить праздник "Алые паруса" предоставляется десяткам тысяч учащимся школ и студентам колледжей из разных регионов страны.


3.4. Туризм как ресурс развития регионов,
территорий, малых городов


На федеральном уровне стратегического управления закреплена роль туризма в повышении качества жизни населения и росте человеческого капитала*(12), в соответствии с чем необходимо уделить особое внимание обеспечению достижения данных целей при составлении и реализации планов развития туризма в регионах Российской Федерации.

Положением об организации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторингу экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения (постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946) утверждены показатели качества жизни населения. Система представляет собой совокупность федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам по следующим направлениям, характеризующим условия жизни населения:

условия проживания, доступность и качество социальных услуг;

уровень и источники доходов населения;

мотивация к труду и здоровому образу жизни;

репродуктивные планы.

Туризм в состоянии оказать существенное положительное влияние практически на все эти показатели. Развитие туристской инфраструктуры приводит к улучшению транспортной доступности региона, увеличению количества рабочих мест, появлению предприятий бытового обслуживания и культурно-досуговых учреждений. Туристские программы дают возможность образовательным организациям применять новые формы и методы проведения занятий в рамках существующих образовательных программ (выездные лекции, практические занятия, посещение выставок, музеев и театров, экскурсии по теме урока). Регион становится интересен для инвесторов, повышается предпринимательская активность местных жителей, молодежь находит работу в своем регионе, в связи с чем улучшается демографическая ситуация.

В большинстве регионов Российской Федерации можно наблюдать высокую сезонную дифференциацию потребительского спроса на туристские услуги, что приводит к появлению временных рабочих мест и риску снижения дохода местных жителей в "низкий" сезон. Поэтому необходимо отслеживать и оценивать, как положительный, так и отрицательный мультипликативный эффект от развития туризма в регионе, проводить замеры изменения показателей качества жизни населения в зависимости от роста туристского потока. В любом случае необходимо стремиться к обеспечению учета интересов местных жителей при разработке планов развития туризма. Наиболее актуальные интересы местных жителей при развитии туризма заключаются в:

увеличении рабочих мест, реализации продукции местного кооперативного производства и личных подсобных хозяйств;

развитии транспортной, социальной инфраструктуры региона, в культурных и досуговых учреждениях;

уважении к национальным и культурным традициям местного населения;

сохранении и восстановлении традиционных ремесел и промыслов;

участии в принятии решений по вопросам развития туризма в их регионе, возможности предотвратить развитие туризма, если это противоречит интересам местных жителей;

образовании и повышении квалификации;

возможности реализации предпринимательской инициативы;

благоприятной экологической обстановке в регионе;

повышении культурного и экономического значения региона в масштабах страны.

Участие местных жителей и получение ими доходов от туристской деятельности может быть обеспечено следующими путями:

получением экономической выгоды от развития туристской деятельности через создание новых рабочих мест и оказание преференций при приеме на работу местным жителям, закупку продуктов питания, сувенирной и другой продукции местного производства;

обеспечением участия местных жителей в управлении развитием туристской деятельностью путем совладения туристскими предприятиями на правах пайщиков, вкладчиков, акционеров; налаживания обратной связи с местными жителями; коррекции планов развития туризма с учетом замечаний населения;

обеспечением повышения уровня жизни населения благодаря развитию туристской инфраструктуры за счет транспорта, пользования предприятиями сферы обслуживания, предоставления льгот местным жителям на туристские услуги, обеспечением возможности ведения традиционных форм хозяйства и народных промыслов.

В целом, развитие туризма должно обеспечивать значительный вклад в устойчивое развитие экономики региона путем увеличения налоговых платежей в местный бюджет, повышения качества жизни населения, обеспечения дополнительного финансирования программ по защите и восстановлению объектов культуры, исторического наследия и природы, проведения экологических программ, сохранения и развития социально-культурной среды региона. Кроме того, немаловажно патриотическое воспитание молодежи и повышение популярности и престижа региона на федеральном и международном уровне.


3.5. Детский туризм и другие виды туризма


Одним из главных акцентов 2013 году в развитии сферы туризма явилось возрождение детского туризма (путем реализации пилотного проекта "Моя Россия: град Петров", в котором приняли участие школьники из 29 субъектов Центрального, Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов). Минкультуры России в 2013 году выделило более 168 млн рублей на организацию и проведение, начиная с сентября 2013 г., экскурсионных поездок 18 тыс. российских детей в Санкт-Петербург.

Наряду с культурно-познавательными поездками к числу ведущих и наиболее перспективных видов молодежного туризма следует отнести и образовательный туризм. Являясь самостоятельным видом туризма с четко выраженными целями и определенными формами, образовательный туризм включает: учебные поездки с целью изучения общеобразовательных или специальных предметов; обучающие языковые туры; поездки, связанные с повышением квалификации специалистов; научные и учебные стажировки в научные учреждения и образовательные организации; поездки детей и молодежи в тематические и специализированные лагеря с целью получения дополнительного образования, новых знаний, умений, а также отдыха и оздоровления. Все эти и другие формы образовательных поездок требуют системной государственной поддержки и координации.

В 2013 году Минкультуры России заказало научно-исследовательскую и практическую работу "Обоснование создания научной концепции и программы развития образовательного туризма в Российской Федерации", которая была выполнена Институтом Наследия.

К социально ориентированным видам туризма, занимающим заметное место в структуре видов и форм туризма, нуждающихся в государственной поддержке и координации, относятся такие виды, как религиозный, экологический и сельский туризм. И если среди проблем религиозного туризма выявляется необходимость упорядочения взаимоотношений между религиозным туризмом и паломничеством в части организационных схем путешествий и использования религиозных объектов и объектов наследия религиозного характера, то в случае с экологическим и его подвидом, сельским туризмом, все более актуализируются вопросы их нормативно-правового закрепления, создания специализированных программ.


Этнокультурный туризм


Тема развития этнокультурного туризма, оказывающего непосредственное влияние на процессы возрождения и сохранения культурного наследия народов России, приобретает все большую актуальность. Предметом этнокультурного туризма являются историко-культурные объекты и явления, содержащие информацию о национальных проявлениях традиционной и бытовой культуры народов России. Этнокультурный объект необходимо рассматривать как систему признаков, характеризующих культуру этноса в сочетании с его оригинальными, специфическими и конкретными формами.

Этнокультурные особенности играют важную роль при формировании привлекательного образа конкретных регионов. Однако вопросы этнокультурного туризма и его роли в процессе привлечения туристов слабо разработаны в теоретическом и методическом плане. Высокий этнокультурный туристский потенциал России используется недостаточно ввиду неудовлетворительного уровня координации туристских форм и методов обслуживания на базе этнокультурного ресурса регионов.

Эффективное использование туристского этнокультурного потенциала требует применения специальных подходов, методик и технологий. К наиболее значимым и эффективным формам использования этнокультурного туристского потенциала относятся региональные фестивали, праздники национальных культур, которые все чаще включаются в календари туристских событий и мероприятий.

К 2013 году во многих регионах накоплен определенный опыт создания и продвижения этнокультурных туристских объектов. И это направление, благодаря национальному разнообразию населения, активно развивается во многих регионах России. Примерами могут служить ежегодные мероприятия: Международный фестиваль народного искусства и ремесел "Садко" (Великий Новгород); Языческий праздник Ысыах (Якутск); Межрегиональный фестиваль народов Икского региона "Земля предков" (с. Ермекеево, Республика Башкортостан); Республиканский праздник гармони (г. Янаул, Республика Башкортостан); Праздник народных мастеров России (г. Каргополь, Архангельская область); Бажовский фестиваль народного творчества "Бажовка" (г. Кыштым, Челябинская область); Фестиваль "Древо жизни" (с. Пяжозеро, Вологодская область).

В настоящее время в ряде регионов страны развивается такое направление, привлекающее всеобщее внимание, как этноспорт. Все более значимым компонентом современной туристской инфраструктуры становится "этнографическая деревня" и другие виды национальных поселений.


3.6. Использование информационных технологий
и ресурсов для развития туризма


Президент Российской Федерации В.В. Путин 25 сентября 2012 г. поручил Минкультуры России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти разработать общероссийскую систему навигации и ориентирующей информации для туристов, предусмотрев при этом создание национального туристского Интернет-портала, а также создание на территории субъектов Российской Федерации туристских информационных центров, установку дорожных указателей к объектам культурного наследия и иных носителей информации.

Создание единого туристского пространства в стране должно стать важным инновационным направлением российского туризма не только в традиционной постановке этого вопроса, касающегося упрощения формальностей, обеспечения транспортной доступности, соблюдения общих требований к классификации гостиниц, но и в плане создания всероссийской информационной системы для развития туризма.

В 2013 году Минкультуры России и Ростуризм создали и организовали работу мультимедийного портала "Туризм в России", который стал первым федеральным туристским ресурсом в сети Интернет.

Актуальность этого направления вызвана необходимостью улучшения доступности туристских объектов для отечественных и иностранных туристов в период их путешествий по России путем формирования единого туристского информационного пространства. В настоящее время доступность историко-культурных и природных туристских ценностей в регионах Российской Федерации - туристских центрах, осложнена недостаточностью или отсутствием необходимой навигационной информации о местах нахождения объектов, маршрутах прохода (проезда) к ним, их состоянии, режимах функционирования и т.п.

Назрела необходимость создания единой системы туристской навигации и ориентирующей информации - от пиктограмм, шрифтов и надписей на указателях к объектам показа и туристской инфраструктуры до кардинального изменения и расширения функций туристско-информационных центров (ТИЦ), деятельность которых является неустойчивой, разрозненной и в подавляющем большинстве случаев - малоэффективной. Первые шаги в этом направлении уже сделаны - это, прежде всего, начальная фаза информационной системы - система навигации для туристов, предусматривающая установку дорожных указателей (знаков) для туристов на трассах при подъездах к местам расположения объектов туристского показа.

В 2013 году Минкультуры России разработало систему навигации и ориентирующей информации для туристов на территории Российской Федерации, соответствующую стандартам ЮНВТО. В рамках системы навигации созданы пиктограммы, знаки и указатели для наглядного и единообразного обозначения объектов культуры и туризма, системы дорожных указателей к объектам культурного наследия и иных носителей информации.

При информационной и организационной поддержке Минкультуры России в 2013 году было создано некоммерческое партнерство "Национальная ассоциация туристско-информационных организаций".

Свободный доступ туристов к историко-культурным и природным объектам в регионах Российской Федерации, оснащенный навигационными системами, должен стать дополнительным компонентом туристского продукта, который повысит привлекательность объектов культуры и наследия. Все это будет способствовать не только увеличению туристского потока, но и частично выполнять роль регулятора нагрузок на историко-культурные и природные комплексы. Новая информационная система повысит конкурентоспособность российского туристского продукта на международном рынке туристских услуг, что окажет благотворное влияние на эффективность отечественной туристской системы в целом.

В последующие годы продолжится разработка общероссийской информационной системы унифицированного информационного обеспечения сферы туризма и культуры во всех субъектах Российской Федерации, предназначенной для навигации и ориентации туристов на маршрутах, а также формализации процессов формирования, продвижения и реализации туристского продукта всеми участниками рынка услуг, с соответствующей модификацией существующего сопровождаемого их документооборота. Успешное развитие внутреннего и въездного туризма в России зависит в большой степени от уровня и качества информационного обеспечения всех участников туристского процесса, что необходимо учитывать при дальнейшей разработке этого направления туристской деятельности.

При реализации положений создания новой информационной среды ключевое значение имеет отлаженная принципиальная схема и организация сбора информации о состоянии туризма на региональном уровне, эффективное функционирование которой может основываться на правильно отобранных прямых, косвенных и агрегированных показателях, поставляемых далее в аналитический блок создаваемой автоматизированной информационной системы. В рамках этого направления повысится привлекательность России для туристов со всего мира как страны с разнообразными культурными традициями.

В поле зрения возможных проектов по созданию и развитию туристской общероссийской информационной системы должно попасть и усиление информационной открытости культурного наследия России, которое будет способствовать укреплению единства российского общества.

Реализация концепции и впоследствии программы создания и развития туристской информационной системы, позволит в значительной мере решить задачу увеличения продолжительности пребывания гостей в стране, благодаря наращиванию роли и значения культурной составляющей российского национального туристского продукта, а также задачу более равномерного распределения туристских потоков. В данном случае имеется в виду нивелирование сезонности, т.к. до настоящего времени активная деятельность российской туриндустрии в основном приходится на высокий сезон с середины мая по конец августа.

Российское государство уделяло в последние годы и будет уделять в будущем особое внимание вопросам развития туристской инфраструктуры с применением ресурсосберегающих и экологических технологий, созданию единой унифицированной системы туристской навигации, решению транспортных проблем, созданию новых всероссийских и региональных туристских маршрутов и их продвижению, как в России, так и за рубежом, развитию, в первую очередь, культурно-познавательного, детско-юношеского, социального и событийного туризма.

Основными направлениями государственной поддержки являются воссоздание культурно-познавательных туристских маршрутов, развитие межкультурного диалога, укрепление сотрудничества в сфере культуры и туризма. Реализация этих направлений позволит создать условия для развития всей сферы туризма в Российской Федерации, что будет способствовать продвижению туристско-рекреационного потенциала России на мировом и внутреннем туристских рынках, повышению конкурентоспособности отечественного туристского продукта.


Выводы и предложения


Сфера туризма в Российской Федерации на современном этапе претерпевает существенные изменения в связи с реализацией положений ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", ФЦП "Культура России" (2012-2018 годы)", а также Государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы. Эти изменения происходят, в основном, в туристском инфраструктурном поле, где осуществляется ГЧП. Возникающие при этом проблемы и задачи в значительной мере лежат в плоскости взаимодействия культуры и туризма.

Малые и средние исторические города продолжают оставаться во многом неиспользуемым резервом для развития внутреннего туризма, сохраняется проблема вовлечения малых городов России в единое культурное и туристское пространство страны. Этого можно достичь выработкой подходов к формированию и продвижению привлекательных брендов и популяризацией объектов культурного наследия, расположенных в малых и средних исторических городах России. Многие мероприятия региональных программ развития туризма в ряде субъектов Российской Федерации корреспондируются с антикризисными планами развития моногородов.

Роль туризма как фактора сохранения культурного наследия в Российской Федерации должна быть значительно усилена. Активное широкое использование туризма и туристских технологий как эффективного средства возрождения и сохранения объектов культурного наследия может быть осуществлено только при поддержке государства. Необходима активизация совместной работы государственных органов разных уровней, коммерческих структур и общественности.

В частности, представляется целесообразным вернуться к идее создания национальной гостиничной сети на базе усадеб и исторических зданий.

Для формирования более полной и объемной картины внутреннего и въездного туризма и, соответственно, повышения эффективности государственного регулирования данного направления туристской сферы, важное значение приобретает правильно организованное статистическое наблюдение и отчетность. В 2013 году созданы необходимые научно-методические предпосылки для совершенствования и обновления действующей в сфере туризма системы статистического наблюдения и отчетности. Внедрение обновленной системы статистических показателей по деятельности туристской сферы позволит управляющим региональным и федеральным структурам в сфере туризма регулярно получать объемную и многоаспектную информацию о состоянии выполнения программных документов с возможностью минимизации рисков недостоверности исходных данных, а также о тенденциях реализации государственной политики в сфере туризма в стране в целом.

Все более значимым аспектом государственной туристской политики, как на региональном, так и на федеральном уровнях, становится выявление значимых туристских направлений в каждом из субъектов Российской Федерации, определение методов их поддержки как точек роста социально-экономических показателей региона.

Требует специального научно-методического и практического обеспечения регулирование всей туристской системы в стране, создание удобной, динамичной и современной, комфортной туристской среды. С этой целью необходимо обеспечить российским и иностранным туристам возможность интересного и безопасного пребывания в российских дестинациях.

Среди актуальных мер и направлений дальнейшего развития туристской системы Российской Федерации следует выделить следующие:

внедрение модернизированной системы статистического наблюдения и отчетности в сфере туризма;

совершенствование нормативной и правовой базы, в т.ч. гармонизация стандартов качества предоставления туристских услуг с международными документами;

разработка программных предложений по вовлечению объектов наследия в процесс формирования национальных гостиничных цепей;

рассмотрение вопроса о разработке специальных программ по развитию социально ориентированных видов туризма: образовательного, религиозного, детско-юношеского, сельского, этнокультурного;

развитие системы продвижения туристских продуктов регионов Российской Федерации на международном и внутреннем рынках с использованием современных технологий, в т.ч. путем создания условий для централизации и унификации информационных ресурсов сети Интернет для поиска маршрутов путешествий по России;

совершенствование системы подготовки профессиональных кадров для сферы туризма с учетом новых условий и реалий выполнения государственных программ по развитию культуры и туризма, необходимости совершенствования системы непрерывного профессионального образования в сфере туризма и использования новых профессиональных стандартов для работников туристской индустрии;

разработка и реализация прозрачной системы оценки качества предлагаемых туристских услуг;

обеспечение возможности частичного ознакомления с экспозициями музеев, достопримечательностями, природным миром, туристскими маршрутами в режиме он-лайн;

создание условий для предварительного бронирования и оплаты всех видов туристских услуг индивидуальными туристами и организациями;

разработка и внедрение общероссийской системы унифицированного информационного обеспечения сферы туризма и развития культуры во всех регионах и субъектах Российской Федерации, предназначенной для навигации и ориентации туристов на маршрутах, а также формализации процессов формирования, продвижения и реализации продукта всеми участниками туристского рынка с соответствующей модификацией сопровождаемого их документооборота;

развитие системы безопасности в сфере туризма;

создание единой символики, идентифицирующей все составляющие комплексного туристского продукта, включая объекты показа (историко-культурного наследия) и инфраструктуры;

упорядочение терминологии в сфере профессиональной туристской деятельности.

Целесообразность и преимущества предложенных мероприятий и подходов для планирования и управления индустрией туризма будут способствовать ее становлению, развитию экономики территорий и страны в целом.


Раздел 4. Профессиональная творческая деятельность


4.1. Исполнительские искусства


Театр


Анализ статистических данных о работе театров дает основание говорить об успешной работе отрасли в 2013 году и в целом за период 2006-2013 годов, а также о преодолении в последнее десятилетие кризиса 1985-1995 годов. Об этом свидетельствует продолжающийся рост сети театров и отраслевой занятости, увеличение создаваемого в отрасли ВВП и уровня обеспеченности населения театральными услугами, а, главное, прирост театральной посещаемости в расчете на 1000 жителей. Выполненные расчеты позволяют предполагать, что фаза экстенсивного восстановительного роста постепенно набирает силу и черты интенсивного развития: появляются тенденции увеличения заполняемости зрительных залов и роста производительности труда. Правда, этот рост, несмотря на увеличившуюся производительность труда в период 2009-2013 годов, пока не смог компенсировать ее падение и снижение заполняемости залов в предыдущие пять лет.

Российские театры преодолели довольно длительный кризис и, начиная с 2009 года, обнаруживают признаки интенсивного роста, проявившиеся в росте уровня обеспеченности населения театральными услугами и посещаемости театров. Объемы бюджетного финансирования театров Российской Федерации, начиная с 2009 года, демонстрируют тенденцию устойчивого роста не только в абсолютном, но и в относительном исчислении (с учетом дефлятора). В целом за период с 2008 по 2013 г. объем бюджетного финансирования театров в сопоставимых ценах составил более 8%.

Известно, что недостаточное покрытие дефицита дохода организаций, занятых производством культурных благ и услуг, увеличивает риски его трансформации в "художественный дефицит". Поэтому рост объемов реального субсидирования театров - позитивный, и, главное, обнадеживающий факт, поскольку нетрудно заметить, что уровень бюджетного финансирования непосредственно влияет на посещаемость театров. Росту посещаемости театров способствует также увеличение объема предложения театральных услуг и числа новых постановок, отмеченные в 2013 году.

Представляется, что действовавшие в предыдущие сорок лет процессы снижения зрительского спроса под влиянием глобализационного тренда и структурных сдвигов в художественном предложении, сопровождавшиеся увеличением численности занятых, себя исчерпали или почти исчерпали.

Можно предполагать, что сегодня уже наступает инфраструктурная стабилизация и формируется устойчивая структура зрительского спроса.

Одним из главных упущений в развитии театральной отрасли надо признать сохраняющееся неравенство территорий Российской Федерации в обеспеченности населения театральными услугами, а также в производстве и потреблении театральных услуг. В этом направлении далеко не все сделано для реализации положений, предусмотренных Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года. Проведенный анализ подтвердил высокий уровень региональной дифференциации и по различным социально-экономическим индикаторам. Это всегда было характерно для нашей страны и обусловлено ее территорией, суровым климатом и низкой плотностью населения на большей части страны и другими объективными причинами. Ситуация усугубляется тем, что большая часть населения этих территорий не концентрируется в крупных населенных пунктах, где возможно создание новых театров, а живет в малых городах, поселках или селах. И если в любой стране плотно заселенной Европы житель небольшого населенного пункта, не имеющего театра, может легко попасть на спектакль в соседнем городе, то для россиянина, живущего в городе, где нет театра, а тем более в сельской местности, возможность приобщения к театральному искусству либо исключена, либо сильно затруднена.

Ситуация неравенства в уровнях культурного развития территорий России вынуждает сделать и важный методологический вывод, который относится к существующей общепринятой методике статистических сопоставлений. При сравнении регионов со столицами - Москвой и Санкт-Петербургом - особенно явно проявляется несопоставимость условий и уровней их культурного развития (см. приложение 4.1).

Ситуацию можно объяснить, но ее нельзя считать нормальной. Речь должна идти о целенаправленных и действительно необходимых вложениях в развитие культуры регионов России. Если же принять во внимание тот факт, что в предстоящем десятилетии российской экономике жизненно необходим переход к инновационному типу развития, эта проблема приобретает особую остроту.


Драматический театр


В 2013 году проходившие процессы в театральной жизни подтвердили, что современный российский театр представляет многослойное, многоукладное явление. Несмотря на то, что драматические академические театры России пережили определенную коммерциализацию репертуара, уступили репертуарные позиции массовой культуре, они остаются очагами живой культуры. Наличие классического репертуара является по-прежнему приоритетной творческой задачей. Классическое наследие дает возможность артистам играть настоящие большие роли, с классиками каждое новое театральное поколение вступает в свой диалог.

Классические традиции, которые еще недавно казались "тормозом" и "инерцией", осмыслены заново, появилась перспектива в расширении репертуара. При этом большие стационарные театры, как например, Александринский театр, предоставили возможность на своих площадках создавать различные новые проекты (режиссерские и драматургические лаборатории), в том числе с приглашением молодых режиссеров. Нельзя не отметить и работы в различных формах нового театра, продиктованных в том числе и технологической революцией, А. Могучего ("Circo Ambulante", Театр Наций) и Ю. Бутусова ("Макбет. Кино", Театр имени Ленсовета и "Отелло", Сатирикон).

Не случайным стало создание Московского Губернского театра под руководством Сергея Безрукова (путем слияния двух областных театров: Московского областного драматического театра имени А.Н. Островского и Московского областного государственного Камерного театра). Театр открылся постановкой спектакля "Нашла коса на камень" по драмам А.Н. Островского.

Нельзя не отметить, что в 2013 году состояние российского театра было обусловлено и характерным для 2000-х гг. увлечением "новой драмой" и "новой режиссурой": идеология постмодернизма активно присутствовала в спектаклях драматических театров и ТЮЗов. Влияние этого направления на отечественное сценическое искусство, вызывающее зачастую острую дискуссию среди профессионалов, еще требуют своего осмысления отечественным театроведением.

Одновременно с "новой режиссурой" усиливались и другие тенденции, среди которых:

развитие направления "посттеатра", одной из определяющих черт которого явилось срастание искусства театра с другими видами искусств - танцем, музыкой, театром художника, цирком, а также кино, видео и новыми медиа;

творческие поиски в области "проектного театра" с характерным изменением роли драматурга, возрастанием этюдного и импровизационного метода в создании сценического текста, заметным уходом актерского творчества от языка психологического реализма;

концептуальный (человеческий) театр - именно так следует обозначить существенные перемены в современном театре, связанные, с одной стороны, с обозначившейся критикой "протестно-инновационного театра", а с другой - поисками глубинных и подлинных смыслов, жизненной правды и правды о человеке;

развитие жанра "городской вербатим" - сценического рассказа о своем городе и его жителях, основанный в значительной мере на документальном материале, интервью с горожанами, а также становление особого театрально-сценического направления "социальный театр", акцентирующего внимание на различные проблемы социальных групп.

В целом, сезон 2012-2013 гг. продемонстрировал новые повороты в движении театральной мысли на традиционной сцене. В этом контексте необходимо отметить постановки Р. Туминаса "Евгений Онегин" (Театр имени Евгения Вахтангова), С. Женовача "Москва - Петушки" ("Студия театрального искусства"), Ю. Бутусова "Добрый человек из Сезуана" (Театр имени А.С. Пушкина), А. Бородина "Участь Электры" (РАМТ), Г. Яновской "С любимыми не расставайтесь" (МТЮЗ), В. Фокина "Литургия ZERO" (Александринский театр, Санкт-Петербург), Л. Додина "Коварство и любовь" и "Враг народа" (МДТ, Санкт-Петербург) и др.

Среди постановок концептуального (психологического) театра такие спектакли, как "С любимыми не расставайтесь" по текстам Ф. Достоевского и А. Володина (театр "Около дома Станиславского" под руководством Ю. Погребничко), "Гамлет" У. Шекспира и "Чичиков и К" ("Мертвые души" Н.В. Гоголя) ("Театр у Покровских ворот", Сергей Арцибашев). Свою принципиальную верность традиции высказал и Сергей Женовач ("Студия театрального искусства"), работавший в 2013 году над спектаклем "Записки покойника" (композиция по произведениям М. Булгакова), в который включены фрагменты текста знаменитой книги К.С. Станиславского "Работа актера над собой" (постановка состоялась в начале 2014 года).

Безусловную творческую индивидуальность сохраняет и Римас Туминас (художественный руководитель Государственного академического театра имени Евгения Вахтангова) с постановкой "Евгения Онегина" А.С. Пушкина. В 2013 году Владимир Панков работал над спектаклем "Война", который поставлен в стиле "русского авангарда" по произведениям Р. Олдингтона "Смерть героя", "Илиада" Гомера и "Записки Кавалериста" Н. Гумилева (Студия Soundrama), посвящен 100-летию начала Первой мировой войны.

В целом, российский драматический театр стал более многообразным, пластичным, насыщенным разными формами. Произошло и сближение художественного уровня столичного и регионального театра. В 2013 году наилучшим подтверждением этому послужила номинация семи спектаклей из регионов России на Национальную театральную премию "Золотая Маска". Помимо выдвинутых на "Золотую Маску" театральных работ из Казани, Воронежа, Красноярска, Перми, Ярославля и Лысьвы (Пермский край), значительными театральными событиями отмечены постановки в театрах Омска, Минусинска, Челябинска, Хабаровска и других городах (в первую очередь, это первая российская постановка новой пьесы известного сербского драматурга Б. Срблянович "Смерть не велосипед, чтоб ее у тебя украли" в Омском театре драмы, спектакль Минусинского драматического театра "Василиса Мелентьева" по пьесе А.Н. Островского, мюзикл "Строгановы" в Березниковском драматическом театре).

Особенно важно, что большая часть постановок театрального сезона 2012-2013 гг. представляла собой спектакли "большой сцены", в то время как еще совсем недавно преобладающее количество творческих побед провинциальной сцены было связано с камерными спектаклями. Данный факт является важным с точки зрения осмысления процессов, происходящих в российских провинциальных театрах и служит, во-первых, важным свидетельством повышения внимания к театру в масштабе страны, и, во-вторых, еще более подчеркивает очевидную параллельность процессов, проистекающих в современном театре.

Нельзя не отметить и усилия многих сценических коллективов российской провинции на пути интенсификации творческой деятельности в осознанном стремлении к уникальному положению на театральной карте страны. В 2013 году в провинциальном театре значительно увеличилось число проектных спектаклей, к которым относятся работы в жанре "городского вербатима" - заметные спектакли подобного направления появились в репертуаре Южно-Сахалинского театрального центра имени А.П. Чехова, Хабаровского театра юного зрителя, Воронежского Камерного театра.

Рассматриваемый период стал в значительной степени поворотным и определяющим для совершенно особого направления деятельности как "социальный театр". Отдельные социально ориентированные театральные проекты возникали и раньше, но именно в 2013 году они начали обретать системный характер. Целый ряд коллективов, а также отдельных деятелей театра в различных регионах страны обратили свое внимание на проблемные социальные группы, следствием чего стало появление нескольких уникальных спектаклей, в которых представители этих групп могут выступать как субъектами, так и объектами сценического высказывания. Некоторые из этих постановок возникли благодаря интеграционному проекту "Театр + Общество", поддержанному Минкультуры России. География проекта включила в себя Москву, Екатеринбург, Кострому, Комсомольск-на-Амуре, его участниками стали негосударственные театры и творческие объединения.

Параллельно возникали и другие театрально-социальные инициативы, разворачивающиеся как в традиционных зрительных залах, так и вне их. Красноярский ТЮЗ, стремительно вошедший за два последних сезона в число наиболее ярко и интенсивно работающих российских сценических коллективов, осуществил постановку спектакля "ПравоПисания", драматургической основой которого стали пьесы, написанные детьми, в том числе воспитанниками детских домов и детьми с ограниченными возможностями.

Театром, как инструментом социальной адаптации заключенных, плодотворно занимаются молодые российские драматурги во главе с В. Дурненковым, осуществляющие значительную часть своей деятельности в колониях для несовершеннолетних.

Все большее количество театров страны существенным образом сменило художественную программу, постепенно перерастая рамки "культурно-зрелищного учреждения" с функцией регулярного выпуска и ежевечернего проката спектаклей. И в столичных, и периферийных театрах пришло осознание Театра как элемента гражданского общества, призванного в русле исконных традиций отечественной сцены не только отображать окружающую жизнь, но и воздействовать на нее. В первую очередь это выражается в активной деятельности молодых режиссеров - недавних выпускников московских и петербургских театральных школ, в провинции. В 2013 году число постановок, осуществленных ими в театрах разных регионов страны, существенно возросло: так, например, на проводимом Союзом театральных деятелей фестивале "АртМиграция" впервые в числе участников значились Каменск-Уральский, Новошахтинск и совсем небольшие населенные пункты Красноярского края Мотыгино и Шарыпово.

Таким образом, происходившие в российском театре изменения непосредственно связаны с меняющейся социальной, социокультурной ситуацией. Театр активным образом ищет новые пути взаимодействия с публикой, новые формы и методы создания спектаклей, не отвергая, а переосмысливая при этом традиции русского психологического театра.

В Российской Федерации действует 31 профессиональная оперная труппа в 24 городах страны, таких как Москва, Санкт-Петербург, Астрахань, Воронеж, Владивосток, Екатеринбург, Ижевск, Йошкар-Ола, Казань, Краснодар, Красноярск, Нижний Новгород, Новосибирск, Пермь, Петрозаводск, Ростов-на-Дону, Самара, Саратов, Саранск, Сыктывкар, Чебоксары, Улан-Удэ, Уфа, Якутск.

Из них оперных трупп - федерального ведения: три в Москве (Большой театр России, Камерный музыкальный театр имени Б.А. Покровского, Детский музыкальный театр имени Н.И. Сац), один в Санкт-Петербурге (Мариинский театр), один в Новосибирске (Новосибирский государственный академический театр оперы и балета), и один в Екатеринбурге (Екатеринбургский государственный академический театр оперы и балета).

В 2013 году в Большом театре состоялось 4 оперных премьеры: "Дитя и волшебство" Равеля, "Сомнамбула" Беллини, "Князь Игорь" Бородина, "Дон Карлос" Верди.

Мариинский театр показал 7 оперных премьер: "Любовный напиток" Доницетти, "Фауст" Гуно, "Русалка" Даргомыжского, "Левша" Щедрина, "Сказание о невидимом граде Китеже и деве Февронии" Римского-Корсакова, "Отелло" Верди, "Трубадур" Верди.

Камерный музыкальный театр показал премьеру оперы В. Кобекина "Холстомер".

Детский музыкальный театр показал премьеру оперы Шенберга "Маленький Арлекин".

Новосибирский театр оперы и балета показал 4 оперных премьеры: "Брачный вексель" Россини, "Мавра" Стравинского, "Служанка-госпожа" Перголези, "Бастьен и Бастьенна" Моцарта.

Екатеринбургский государственный академический театр оперы и балета показал 3 оперных премьеры: "Летучий голландец", "Отелло", "Евгений Онегин".

Количество оперных спектаклей в репертуаре театров не федерального ведения на 2013 г.: Астрахань (7: русских - 4, зарубежных - 3), Воронеж (4: русских - 2, зарубежных - 2), Владивосток (3: русских - 2, зарубежная - 1), Екатеринбург (18: русских - 8, зарубежных - 10), Ижевск (12: русских - 4, зарубежных - 8), Йошкар-Ола (15: русских - 7, зарубежных - 8), Казань (22: русских - 4, зарубежных - 18), Краснодар (6: русских - 3, зарубежных - 3), Красноярск (24: русских - 10, зарубежных - 14), Нижний Новгород (16: русских - 11, зарубежных - 5), Новосибирск (26: русских - 10, зарубежных - 16), Пермь (31: русских - 9, зарубежных - 22), Петрозаводск (13: русских - 9, зарубежных - 4), Ростов-на-Дону (13: русских - 6, зарубежных - 7), Самара (12: русских - 5, зарубежных 7), Саратов (21: русских - 9, зарубежных -12), Саранск (5: русских - 2, зарубежных - 3), Сыктывкар (7: русских - 4, зарубежных - 3), Чебоксары (20: русских - 5, чувашских - 2, зарубежных - 13), Челябинск (15: русских - 8, зарубежных - 7), Улан-Удэ (20: русских - 7, бурятских - 2, зарубежных - 11), Уфа (27: русских - 5, башкирских - 7, зарубежных - 15),

Региональные оперные фестивали: имени Ф.И. Шаляпина (Казань), имени Ф.И. Шаляпина (Уфа), "Зимние вечера" (Йошкар-Ола), имени Л.В. Собинова (Саратов), имени М.Д. Михайлова (Чебоксары), Сыктывкарская весна (Сыктывкар) и др.

В настоящее время программы региональных российских фестивалей оперного и балетного искусства в большинстве своем представляют собой премьеры театра и показ спектаклей текущего репертуара с участием гастролеров.

В Российской Федерации действует 33 профессиональных балетных труппы в 23 городах страны: Москва, Санкт-Петербург, Астрахань, Воронеж, Владивосток, Екатеринбург, Ижевск, Йошкар-Ола, Казань, Краснодар, Красноярск, Нижний Новгород, Новосибирск, Пермь, Петрозаводск, Ростов-на-Дону, Самара, Саратов, Саранск, Сыктывкар, Чебоксары, Челябинск, Улан-Удэ, Уфа, Якутск.

Из них 5 федерального ведения: 3 в Москве (Большой театр России, Театр классического балета Н. Касаткиной и В. Василева, Детский музыкальный театр имени Н.И. Сац), 1 (одна) в Санкт-Петербурге (Мариинский театр), 1 в Новосибирске (Новосибирский государственный академический театр оперы и балета), и 1 в Екатеринбурге (Екатеринбургский государственный академический театр оперы и балета).

Большой театр показал премьеры балетов: "Баядерка", "Квартира", "Весна священная", "Онегин".

Мариинский театр показал премьеры 4 балетов: "Головокружительное упоение точностью", "Там, где висят золотые вишни", "Весна священная", "Concerto DSCH". Театр классического балета Н. Касаткиной и В. Василева показал премьеру балета "Лисистрата".

Новосибирский государственный академический театр оперы и балета показал 4 балетных премьеры: "Щелкунчик", "Весна священная", "Пульчинелла", Гран па из балета "Пахита".

Екатеринбургский театр оперы и балета показал премьеры одноактных балетов "Консерватория", "Пять танго", "Cantus Arсticus", Гран па из балета "Пахита", "Необратимый прогресс", "Вариации Сальери", "Щелкунчик".

Количество балетных спектаклей в репертуаре театров не федерального ведения на 2013 г.: Астрахань (6), Воронеж (6), Владивосток (3), Екатеринбург (15), Ижевск (10), Йошкар-Ола (28), Казань (19), Краснодар (12), Красноярск (29), Нижний Новгород (15), Новосибирск (19), Пермь (34), Петрозаводск (5), Ростов-на-Дону (11), Самара (16), Саратов (16), Саранск (9), Сыктывкар (7), Чебоксары (18), Челябинск (11), Улан-Удэ (13), Уфа (25).

Региональные балетные фестивали: имени Р. Нуреева (Уфа), имени Р. Нуреева (Казань), имени А. Шелест (Самара), Сибирский фестиваль балета (Новосибирск), Международный балетный форум (Красноярск), балетного искусства (Чебоксары), имени г. Улановой (Йошкар-Ола), имени Е. Максимовой (Челябинск), "Стерх" (Якутск).


Основные события российского оперного и балетного искусства в 2013 году


2 мая состоялось торжественное открытие новой сцены Мариинского театра. Здание является одной из самых оснащенных театрально-концертных площадок мира. Зрительный зал может принять до 2000 зрителей. В новом театре 7 надземных и 3 подземных этажа. Предусмотрены главная, репетиционная и арьерсцены; репетиционные залы для балета, оперы, хора и оркестра; вспомогательные помещения для 1000 сотрудников театра; камерные площадки в фойе, где можно реализовывать просветительские проекты, ориентированные на детей и юношество; амфитеатр на крыше, который станет одной из площадок фестиваля "Звезды белых ночей"; служебная подземная парковка.

Прошли два крупных конкурса хореографического искусства: "Международный конкурс артистов балета и хореографов", один из самых авторитетных в мире, а затем новый "Всероссийский конкурс артистов балета и хореографов". Председателем жюри и художественным руководителем этих конкурсов выступил выдающийся хореограф современности Юрий Григорович. На Международный конкурс было подано небывалое количество заявок - 350. Отбор прошли около двухсот участников из разных стран: Беларусь, Венесуэла, Германия, Италия, Казахстан, Китай, Латвия, Россия, США, Украина, Швейцария, Филиппины, Чехия, Япония и другие.

Учреждение "Всероссийского конкурса артистов балета и хореографов" обусловлено тем, что за последние годы в регионах России возникли и успешно развиваются новые профессиональные балетные школы, сотрудничающие с ведущими мастерами хореографического искусства.

Всероссийский конкурс, первые этапы которого проводятся в регионах, призван стать несущей конструкцией этой вновь создаваемой системы. Он призван укрепить единое культурное пространства России, создать равные возможности реализации талантов для жителей из отдаленных областей страны, установить единую планку профессиональных требований к уровню технического мастерства и артистической зрелости участников.

Открытие Приморского театра оперы и балета во Владивостоке стало заметным событием в культурной жизни страны.

Фестиваль мировых балетных школ "Три века мирового балета" в Государственном Кремлевском дворце, посвященный 240-летию Московской государственной академии хореографии.

Фестиваль "100 лет "Весне священной" - 100 лет модернизму", представивший с 27 марта по 21 апреля на сцене Большого театра разные постановки балета "Весна священная" к 100-летию его создания.

Оперные постановки, посвященные 200-летию Дж. Верди, Р. Вагнера, Б. Бриттена, А. Даргомыжского.

В настоящее время в Российской Федерации собственные театры имеют около 20% населенных пунктов, обладающих статусом городских поселений и городских округов. В городах с численностью населения до 50 тыс. человек имеется 12 театров на 637 городов. 21,5% городов с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек имеют театры. Из городов с населением от 100 до 250 тыс. человек имеют театры 65,3%, от 250 до 500 тыс. человек - 97,5% и свыше 500 тыс. человек - 100%.

В городах с населением выше миллиона человек театральное предложение полностью отвечает структуре театральных потребностей разных групп населения и характеризуется жанровым разнообразием.


Концертные организации


В 2013 году в российской концертной практике можно наблюдать ряд тенденций.

Концертная жизнь определяется как филармониями, так и высшими учебными заведения и независимыми продюсерскими центрами, что создает конкурентное поле внутри одного города или региона.

В отличие от сферы драматических театров, где с 31 января 2014 г. уже начал свою деятельность Федеральный центр по поддержке гастрольной деятельности драматических театров, в концертной сфере пока такой постоянно структуры нет. Тем не менее, в Минкультуры России действует система поддержки гастролей внутри России - программа "Всероссийские филармонические сезоны", проект Московской филармонии, осуществляемый с 2003 г. под патронажем Минкультуры России. Он направлен на создание единого культурного пространства России. К участию во "Всероссийских филармонических сезонах" с самого начала их существования привлечены ведущие симфонические оркестры страны. Благодаря "Всероссийским филармоническим сезонам" публика различных уголков России смогла услышать звучание лучших столичных оркестров, соприкоснуться с искусством выдающихся музыкантов: Валерия Гергиева, Владимира Федосеева, Владимира Спивакова, Юрия Башмета, Дениса Мацуева.

Проект стимулировал возобновление гастролей симфонических оркестров и хоровых коллективов федерального подчинения в отдельные регионы (Камерный оркестр "Виртуозы Москвы", к примеру, в 2013 году посетил города Северного Кавказа - Ставрополь, Ессентуки, Нальчик, Грозный, Махачкалу; НФОР выступал в Перми и Омске; Капелла имени Юрлова гастролировала в Сочи, в Омске, отмечая 40-летие с момента основания, широко гастролировал по России Московский камерный хор Владимира Минина - Могилев, Киров, Тверь, Великий Новгород, Ярославль, ГАСК России Валерия Полянского выступала в Ярославле, Калуге, Липецке, Тарусе). Ряд коллективов осуществляет гастроли при поддержке благотворительных фондов или корпораций (Российский национальный оркестр гастролировал в Сибири при поддержке Фонда М. Прохорова, БСО имени П.И. Чайковского - при поддержке "Лукойла"). Ряд региональных оркестров выступили в столицах: УАФО Свердловской филармонии выступал на сцене Концертного зала имени П.И. Чайковского в Москве и в Концертном зале "Мариинский" в Санкт-Петербурге, АСО Новосибирской филармонии также выступал в Концертном зале имени П.И. Чайковского, АСО Нижегородской филармонии имени М. Ростроповича - в Большом зале Московской консерватории. Помимо внеабонементных концертов Московская филармония в рамках абонемента "Симфонические оркестры России" представила Москве несколько региональных симфонических оркестров. Свои юбилеи в Москве отметили Кубанский оркестр (дирижер В. Понькин), Волгоградский симфонический (дирижер Э. Серов), трижды приезжал в столицу Государственный Симфонический оркестр Республики Татарстан. Все оркестры продемонстрировали высокий качественный уровень, интересные классические программы, с каждым выступил известный солист-инструменталист. Государственный оркестр Татарстана благодаря поддержке Президента республики Татарстан имеет возможность не только выезжать на гастроли в столицу, но и гастролировать по России (коллектив в 2013 году дал концерты в Тюмени).

В 2013 году активно развивались структуры, финансируемые государством и выполняющие менеджерские функции в отношении молодого поколения артистов. К таким структурам относится ФГБУК "Дом музыки" Санкт-Петербурга, возглавляемый С. Ролдугиным, - проект на стыке образовательной и концертной деятельности, уделяющий внимание студентам и выпускникам консерваторий в возрасте от 16 до 30 лет - солистам оркестровых специальностей. Санкт-Петербургский Дом музыки предлагает участникам своих программ, объединенных под общим названием "Высшие исполнительские курсы" выступления на лучших концертных площадках, обучение на мастер-классах выдающихся мастеров, приобретение опыта игры с симфоническим оркестром. Эти возможности бесплатны для молодых музыкантов. Это первое учреждение культуры Минкультуры России, поставившее концертную деятельность на службу художественного образования.

В течение нескольких лет на базе МГАФ действует программа "Звезды XXI века", продолжающая идею Всероссийских филармонических сезонов.

Задача проекта - познакомить региональные филармонии с новым поколением молодых артистов - лауреатов всероссийских и международных конкурсов. Минкультуры России приняло здесь на себя функции продюсера. В дальнейшем планируется постепенно увеличить долю расходов принимающей стороны, надеясь на то, что участники программы за четыре года (таков лимит пребывания в программе) обретут признание публики.

С 2013 года в рамках Комплекса мероприятий по поддержке молодых исполнителей в области классической музыки в регионах России организуются концерты наиболее талантливых и ярких молодых российских солистов с целью привлечения их в гастрольную практику. Так, в 2013 году состоялось более 30 выступлений молодых солистов-инструменталистов в более чем в 20 городах России: Чита, Улан-Удэ, Красноярск, Томск, Ижевск, Самара, Тюмень, Вологда, Кемерово и др.

В программах Всероссийского абонемента "Современная музыка", проходящего в течение 8 лет, ежегодно регионам России предлагаются концерты молодых исполнителей и композиторов.

Выявлению молодых талантов во всех регионах России служит проведение Всероссийского музыкального конкурса, учрежденного в 2010 году Правительством Российской Федерации. В рамках четырехлетнего цикла конкурс охватывает весь спектр музыкально-исполнительского искусства по всем специальностям академического и народного профессионального творчества. Система отбора по федеральным округам с заключительным этапом в Москве позволяет объективно, на основании единых критериев, выявить наиболее талантливых молодых исполнителей, расширить возможности участия музыкантов из малообеспеченных семей, проживающих в регионах России. В 2013 году завершился первый цикл конкурса, лауреаты которого получили возможность выступить в крупнейших концертных залах страны, принять участие в концертах с ведущими творческими коллективами, а также в гала-концерте I Всероссийского музыкального конкурса в Концертном зале имени П.И. Чайковского в Москве.

В 2013 году было возрождено Всероссийское хоровое общество. Первое заседание прошло 31 января в Московской консерватории, а 15 февраля в здании Всероссийского музейного объединения музыкальной культуры имени М.И. Глинки состоялось учредительное собрание. Председателем общества был избран Валерий Гергиев, исполнительным директором - руководитель Оргкомитета учредительного собрания - Павел Пожигайло.

В 2013 году в концерты Пасхального фестиваля В. Гергиевым были привлечены провинциальные, прежде всего, детские хоровые коллективы. Детские хоры участвовали вместе с музыкантами Мариинского театра в исполнении "Stabat Mater" Перголези в Калуге и Туле, в "Колоколах" Рахманинова в Ярославле, в оратории "На страже мира" Прокофьева в Нижнем Новгороде. В Москве 9 мая в Большом зале Московской консерватории звучала вокально-симфоническая поэма Валерия Гаврилина "Военные письма", для которой были привлечены учащиеся Хорового училища имени А.В. Свешникова. Для проведения репетиций в регионы направлялись ведущие российские хоровые дирижеры, такие как руководитель Капеллы имени Юрлова Г. Дмитряк, главный хормейстер Мариинского театра А. Петренко.

К концу 2013 г. был сформирован сводный детский хор России - хормейстеры Москвы и Петербурга выезжали во все федеральные округа, и проводили прослушивания, отбирая наиболее перспективных детей. В настоящее время назначены руководители региональных сводных детских хоров по федеральным округам, что будет способствовать дальнейшему развитию этого направления.

В Московской консерватории в октябре 2013 г. был проведен всероссийский мастер-класс "Национальный молодежный хор", завершившийся гала-концертом в Большом зале консерватории. В хор собрались около 180 молодых хормейстеров из образовательных организаций со всей России, с ними неделю работали, а потом выступили главные хормейстеры Мариинского театра А. Петренко и Новосибирского театра оперы и балета В. Подъельский, руководитель Саратовского губернского Хорового театра Л. Лицова, руководитель "Мастеров хорового пения" Л. Конторович, худрук Камерного хора Московской консерватории А. Соловьев. В этом концерте прозвучала современная музыка - А. Шнитке, Р. Щедрина, В. Баркаускаса, К. Бодрова, К. Волкова, В. Гаврилина. Молодые хормейстеры из регионов смогли воспринять современные ценностные ориентиры, пообщаться с крупными хоровыми дирижерами, а также познакомиться со своими сверстниками со всей России, что явилось важным опытом для их дальнейшей профессиональной деятельности.

В конце 2012 года был организован Всероссийский юношеский оркестр. В состав коллектива вошли 74 юных музыканта в возрасте от 9 до 21 года, из 28 городов России. Оркестр был сформирован в результате всероссийского конкурса исполнителей классической музыки. Отборочные туры проходили в течение семи месяцев во всех федеральных округах России. Отборочную комиссию возглавил Юрий Башмет. В феврале оркестр выступил на фестивале Юрия Башмета в Сочи, в конце октября - начале ноября 2013 г. коллектив провел концертное турне по городам России, выступив в Большом зале Московской консерватории, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге и Перми. С оркестром проводили групповые репетиции концертмейстеры оркестра "Новая Россия" и профессора Московской консерватории, что позволяет расценивать этот проект не только как концертный, но и как образовательную школу оркестрового мастерства.

Продолжает развиваться важный проект "Новое передвижничество", входящий в ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)". Концертная часть проекта проходит в наукоградах, ряд мастер-классов и концертов состоялись в Сургуте, Северобайкальске.

Важной частью концертной жизни России являются гастроли зарубежных артистов и коллективов. В течение 2013 года Москву и Санкт-Петербург посетили с гастролями оркестр Баварского радио с М. Янсонсом, Лондонский королевский оркестр с Ш. Дютуа, Оркестр Концертгебау с М. Янсонсом, Венский филармонический оркестр с К. Тилеманном, сыгравший беспрецедентный цикл для России - за 4 дня все симфонии Бетховена.

На фестивале "Евразия", состоявшемся в октябре 2013 г. в Екатеринбурге, выступили симфонический оркестр Лейпцигского Радио с главным дирижером - Кристианом Ярви, Мангеймский филармонический оркестр со своим лидером Бояном Виденовым, Амстердамский барочный оркестр, оркестр традиционных инструментов из Гонконга. Гастроли некоторых из этих коллективов стали возможны благодаря кооперации между филармониями и организации сквозного турне: так оркестр из Лейпцига продолжил свое турне в Перми, Амстердамский барочный оркестр далее выступил в Москве.


Фестивальное движение


По-прежнему этот формат оказывается наиболее успешным для позиционирования концертной деятельности в обществе. В 2013 году прошел ряд "именных" фестивалей, где концепцию фестиваля определяла личность инициатора - крупного музыкального деятеля. Фестиваль Мстислава Ростроповича успешно занял нишу фестиваля симфонических оркестров мира. На фестивалях "Владимир Спиваков приглашает...", "Пасхальный фестиваль Валерия Гергиева", "Большой фестиваль РНО" все строится вокруг выступлений коллективов, которыми руководят инициаторы этих фестивалей. Продолжает развиваться фестиваль "Крещендо" Дениса Мацуева, также ведущий серьезную региональную деятельность (Пермь, Псков). Его концепция - в продвижении нового поколения звезд рядом с мастерами.

Существуют фестивали ("Евразия" в Екатеринбурге, Сахаровский фестиваль и "Картинки с выставки" в Нижнем Новгороде), ставящие своей главной задачей открытие новых имен в исполнительстве, расширение репертуарного листа. Здесь звучат сочинения современных композиторов, прежде всего - данного региона, в контексте классического репертуара.

Отдельно нужно выделить фестивали камерной музыки (например, московские фестивали "Арт-ноябрь", "Памяти Олега Кагана", "Возвращение", "Декабрьские вечера") - этот формат нуждается в особой поддержке государства, поскольку не является коммерчески выгодным для спонсоров или продюсеров из-за проведения концертов в малых залах.

Следует выделить деятельность отдельных коллективов и дирижеров, целенаправленно занимающихся просветительством. РНО и М. Плетнев включали в 2013 году редко звучащие сочинения Н. Голованова, А. Глазунова, БСО имени П.И. Чайковского провел цикл тематических концертов, где представил классическую программу. ГАСК России под управлением В. Полянского целенаправленно знакомит аудиторию с редкими операми в концертном исполнении, а также осуществляет премьеры современных композиторов (опера "Альберт и Жизель" А. Журбина, оратория "Возрождение России" А. Чайковского). Этот же коллектив с Г. Рождественским провел уникальный трехгодичный цикл "Туманный Альбион", где звучали неизвестные сочинения композиторов-классиков Великобритании XIX-XX веков. Ценность этих концертов также заключается во вступительных комментариях Г. Рождественского, помогающих публике понять незнакомую музыку. Аналогичный формат концерта-беседы и даже концерта-спектакля развивает Госоркестр имени Е. Светланова и его художественный руководитель В. Юровский. В 2013 году Московская филармония впервые провела трехдневный цикл просветительских концертов Госоркестра под управлением В. Юровского, ставший ежегодным.

Поддержку государства получили проекты в области создания и распространения современной музыки. Композитором М. Броннером и режиссером Г. Исаакяном на сцене Детского музыкального театра имени Н.Г. Сац был создан спектакль в жанре камерной оперы для детей "Съедобные сказки". На закрытии фестиваля "Звезды белых ночей" Мариинского театра в Санкт-Петербурге прошла мировая премьера оперы Р. Щедрина "Левша". Творческой лабораторией "Опергруппа" в Москве были представлены спектакли Е. Лангер, Л. Ауэрбах, Д. Курляндского. Ведущими ансамблями современной музыки - "Студией новой музыки" Московской консерватории и Московским ансамблем современной музыки (МАСМ) ежегодно проводятся проекты в Москве и городах России. Юбилейный фестиваль "Московский форум" ансамбля "Студия новой музыки" прошел при участии патриарха западноевропейского авангарда Хельмута Лахенмана и ведущего немецкого ансамбля современной музыки Ensemble Modern, исполнившего наряду с сочинениями немецкого композитора специально созданные новые сочинения молодых российских композиторов О. Бочихиной и А. Сюмака.

Продолжился проект НОМТ Центра современной музыки Московской консерватории. В 2013 году на сцене Центра имени Мейерхольда были показаны мультимедиа-оперы культового итальянского композитора последних десятилетий Ф. Ромителли "Индекс металлов" и триптих "Падения" на музыку Р. Сандро, М. Маталона, М. Жарреля. Московский ансамбль современной музыки провел Третью международную академию молодых композиторов в г. Чайковском Пермского края, куда были приглашены 17 молодых композиторов из 10 стран для участия в мастер-классах композиторов Э. Бойгера и Ж.-Л. Эрве. В рамках "перекрестного" Года Россия - Нидерланды на сцене Концертного зала имени П.И. Чайковского в исполнении МАСМа состоялся творческий вечер ведущего голландского композитора Луи Андриссена.

Важным направлением филармонической работы в последние годы становится создание виртуальных концертных залов. Вслед за Свердловской областной филармонией, уже несколько лет развивающей сеть виртуальных концертных залов в районных центрах области, в 2013 году виртуальный концертный зал был открыт в Московской филармонии. Посредством виртуальных концертных залов филармонии получают возможность не только оказывать населению услуги по показу концертов академической музыки, но и вести просветительскую работу, участвовать в системе воспитания и образования. Интернет-трансляциями концертов, хранящимися в архиве МГАФ, вскоре смогут воспользоваться и другие филармонии страны, участвующие в программе создания Всероссийского виртуального концертного зала.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 Минкультуры России в 2013 году были осуществлены следующие меры:

установление стипендий и иных мер материальной поддержки для выпускников творческих вузов, которые изъявляют желание направиться работать из городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в другие регионы России, в том числе учреждение специальной стипендиальной программы (100 государственных стипендий ежегодно) с целью стимулирования длительного сотрудничества (от года до трех) молодых специалистов востребованных творческих профессий с региональными организациями;

увеличение количества стипендий для заслуженных деятелей искусства и талантливой молодежи;

увеличение средней суммы одного гранта для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства ("100 грантов Президента Российской Федерации");

увеличение числа получателей адресной материальной помощи творческим работникам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в рамках субсидии творческим союзам, а также поддержки музыкальных деятелей старшего поколения, имеющих почетные звания народных артистов СССР, РСФСР и Российской Федерации;

совершенствование форм грантовой поддержки творческих проектов организаций, осуществляющих деятельность в области музыкального искусства, в том числе учреждение дополнительной государственной поддержки музыкальных коллективов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, а также независимых организаций указанного профиля.


4.2. Современное искусство и выставочная деятельность


Структура, развитие и функционирование определяющих процессов российского изобразительного и декоративно-прикладного искусства и архитектуры, как и динамика современной выставочной деятельности, определяется взаимодействием четырех крупных институциональных ниш:

профессиональные творческие союзы (Союз художников России, Союз архитекторов России, обладающие организационной самостоятельностью Московский Союз художников, Санкт-Петербургский Союз художников, Союз московских архитекторов, Союз Дизайнеров России и другие творческие объединения, включая Международную конфедерацию союзов художников);

Российская академия художеств (РАХ);

государственные федеральные, региональные и муниципальные институции (включая музеи, центры современного искусства, галереи, выставочные объединения, образовательные учреждения);

негосударственные институции (включая частные музеи, центры дизайна и современного искусства, галереи, выставочные компании, образовательные учреждения, благотворительные фонды и некоммерческие организации).

При всем различии принципов функционирования, сформировавшихся в силу исторических причин, разности подходов к профессиональной творческой деятельности и взглядов на искусство, превалирующих в названных нишах, они не герметичны, как в организационном, так и творческом плане. Так, многие художники актуальных направлений являются членами творческих союзов и РАХ, а работы, выполненные в традиционных техниках, все чаще фигурируют в пространстве современного искусства. Государственные музеи регулярно предоставляют площадки для выставок художников-современников. По результатам выборочного анкетирования, процент таких выставок выше в регионах, чем в Москве и Санкт-Петербурге, и в муниципальных, и региональных музеях, и выставочных залах по сравнению в федеральными (в среднем соотношение: 20% от общего числа выставок к 5% и 30% к 3%). Однако крупнейшие музеи (Государственная Третьяковская галерея (ГТГ), Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина (ГМИИ), Государственный научно-исследовательский музей архитектуры имени А.В. Щусева, Государственный Эрмитаж, Государственный Русский музей и др. выделяются художественным качеством, значимостью и масштабностью проектов, часто являющихся частью программ международных форумов. Отдельно нужно выделить Государственный Эрмитаж, активно развивающий это направление деятельности на протяжении 10 лет (создание в 2002 году благотворительного фонда "Эрмитаж-Гуггенхайм", участие Государственного Эрмитажа в проектах Венецианской биеннале 2011 и 2013 гг.).

Также в Санкт-Петербурге с 2000 года проходит организованный благотворительным фондом культуры и искусства "Про Арте" фестиваль "Современное искусство в традиционном музее". Сближение традиционной культуры и современного искусства является одним из приоритетных направлений деятельности Северо-Западного филиала Государственного центра современного искусства.

Каждая из названных ниш обладает уникальным потенциалом. Творческими союзами и РАХ создаются условия для профессиональной работы, сохранения профессионального мастерства и воспроизводства творческих кадров.

Целенаправленная государственная поддержка профессиональной творческой деятельности осуществляется Минкультуры России по трем основным направлениям:

поддержка крупных международных и всероссийских выставочных проектов, фестивалей и программ (в том числе и в партнерстве с негосударственными институциями);

поддержка деятельности творческих союзов (через систему грантов);

финансирование подведомственных структур.

Одной из действенных форм стимулирования и поддержки деятелей искусства и культуры и активизации творческой жизни являются конкурсы. Ежегодно в России проходит более тысячи значимых конкурсов, организуемых творческими союзами, РАХ, государственными и негосударственными институциями современного искусства. Их диапазон широк: от масштабного Национального конкурса в области дизайна "Российская Виктория", проходящего в 12 номинациях (в 2013 году Гран-при конкурса было присуждено ООО "ЛААРДИ" - за разработку и реализацию архитектурно-планировочных решений зон международного гостеприимства г. Сочи), до сугубо профессиональной премии "Соратник".

Основными формами презентации результатов профессионального творчества являются выставки, фестивали и ежегодные художественные ярмарки. Выставочная деятельность напрямую отражает идеологию и активность различных институций, поэтому для ее анализа уместно обратится к обзору деятельности основных участников художественного процесса.

Ведущее место в организации деятелей искусства, образовательном и художественном производственном процессе в масштабах страны занимают профессиональные творческие союзы. Созданные в 1932 году как центральная опора государственной художественной политики Союзы представляют собой единственную систему поддержки творческих работников, охватывающую все регионы и крупные города России. Они обладают существенными ресурсами (творческие мастерские, производственные комбинаты Художественного Фонда Российской Федерации, выставочные залы, Дома творчества и др.)

Крупнейшее творческое объединение профессиональных живописцев, скульпторов, графиков, художников декоративно-прикладного и народного искусства, дизайнеров, художников театра и кино, мастеров монументальной росписи и иконописцев, искусствоведов и реставраторов - Всероссийская творческая общественная организация "Союз художников России" (ВТОО "СХР"). В нее входят 106 отделений во всех субъектах Российской Федерации, объединяющих около 12 тысяч членов. Ежегодно в ВТОО "СХР" вступает более 300 художников из различных городов страны.

На всей территории России отделениями СХР осуществляется большая культурная, творческая, выставочная, благотворительная и просветительская работа, развиваются межрегиональные контакты. ВТОО "СХР" является учредителем международных, всероссийских и межрегиональных премий и выставочных проектов, проводит экспертные работы, фестивали и конкурсы, живописные и скульптурные пленэры, реализует крупные монументальные проекты. При СХР работают выставочные комитеты, Дома творчества и экспертные советы, действуют творческие комиссии по живописи, скульптуре, графике и плакату, театрально-декорационному, монументальному, декоративно-прикладному, народному, храмовому искусству, искусствоведению, эстетическому воспитанию. Одной из главных задач СРХ является расширение представительства искусства российских краев, областей и республик в столице и крупных городах страны. Отделения СХР курируют выставочную и просветительскую деятельность в городах и поселках своего региона, а в некоторых являются единственными центрами организации профессиональной творческой жизни (например: в Республике Тыва, в Красноярском крае, в Новосибирской области, на Ямале, в ряде Дальневосточных, Уральских и Сибирских регионов).

Среди наиболее значительных мероприятий СХР последних 5 лет - межрегиональные (зональные) экспозиции в федеральных округах, проводимые в рамках масштабных проектов "Россия" и "Молодые художники России", охватывающих все регионы страны. В 2013 году состоялись зональные выставки "Художники центральных областей России" (Липецк), "Большая Волга" (Казань, Пермь, Йошкар-Ола), "Сибирь" (Омск), "Российский Север" (Сыктывкар), "Урал" (Тюмень), "Дальний Восток" (Комсомольск-на-Амуре), "Юг России" (Ростов-на-Дону, Грозный), "Художники Москвы" (Москва), а так же "Россия - Родина моя" (Саранск), "Единение" (Нижний Новгород), "Современное народное искусство" (Вологда), "Скульптура России" (Саранск), периодические "Арт Азарт" (Барнаул), "Пластовская осень" (Ульяновск) и др.

За последние 5 лет количество выставок заметно возросло: так, в 2009 году СХР было проведено 1885 выставок, в 2010 г. - около 2000 выставок, в 2011 г. - 2600, в 2012 году - 2900 выставок во всех регионах. Осуществление выставочных и издательских проектов проводилось как на собственные средства СХР, так при муниципальной и региональной грантовой поддержке или на гранты Минкультуры России.

Деятельность организации освещается "Информационным сборником Союза художников России", журналом "Художник" и газетой "Художник России", распространяемыми во всех областях и республиках страны.

С 1995 г. ВТОО "СХР" является членом Международной ассоциации изобразительных искусств при ЮНЕСКО и Международной конфедерации союзов художников.

Ассоциация общественных объединений "Международная конфедерация союзов художников" (МКСХ) образована в 1992 г., вместо прекратившего свою деятельность Союза художников СССР. Ее учредителями являются союзы художников, входившие в состав Союза художников СССР, объявленные на последнем (VIII) съезде его правопреемниками: Союз художников Азербайджана, Союз художников Армении, Белорусский союз художников, Союз художников Грузии, Союз художников Республики Казахстан, Союз художников Кыргызской Республики, Союз художников Республики Молдова, Союз художников России, Союз художников Таджикистана, Союз художников Туркменистана, Творческое объединение художников Узбекистана, Национальный Союз художников Украины, Киевская организация Национального Союза художников Украины, Московский союз художников, Санкт-Петербургский союз художников. МКСХ связана двусторонними отношениями с союзами художников Латвии, Литвы, Эстонии. Международная конфедерация союзов художников способствует сохранению и развитию культурного пространства стран СНГ и Балтии в области изобразительного искусства, формированию культурного процесса, консолидации творческой интеллигенции.

Главной площадкой МКСХ является Центральный Дом Художника, где проходят организуемые Конфедерацией московские международные "Салоны ЦДХ". ЦДХ, открывшийся в 1979 году и располагающий экспозиционной площадью около 10000 кв. м, превратился в многофункциональный выставочный центр для организации проектов в области культуры, где работают 60 художественных галерей и организаций, связанных с художественной деятельностью. В последние годы здесь проводятся не только разовые, но и ежегодные проекты, среди которых следует выделить международный художественный проект "Арт Москва" (с 1996 г., под патронатом Минкультуры России, 2013 г. количество посетителей - 23000), выставка архитектуры и дизайна "Арх Москва" (под патронатом Минрегиона России, в 2013 году количество посетителей - 17056), "Дизайн и реклама" (под патронатом Правительства Москвы, в 2013 году количество посетителей - 12930), а также сопровождаемые тематическими выставочными проектами Московский Международный Открытый Книжный фестиваль и ярмарка интеллектуальной литературы "non fiction". Ярмарки сопровождает обширная параллельная программа, включающая некоммерческие проекты и дискуссионные площадки. Инициатором и главным организатором этих событий является независимая выставочная компания "ЭКСПО-ПАРК ВЫСТАВОЧНЫЕ ПРОЕКТЫ", активно сотрудничающая с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Московской торгово-промышленной палатой, Минкультуры России, Правительством Москвы, другими отраслевыми министерствами и ведомствами и творческими союзами.

В качестве независимого члена в МКСХ входит Московский Союз художников (МСХ) - крупнейшая региональная общественная организация, объединяющая около 6000 членов. В его структуру входят Товарищество живописцев МСХ, Товарищество плакатистов, Ассоциация художников декоративных искусств, Объединение московских скульпторов, Секция художников монументально-декоративного искусства, Ассоциация художников графических искусств со специализированным отделением "Московский эстамп", объединение "Промграфика", Гильдия художественного проектирования. Только на собственных площадках (в выставочных залах на Кузнецком мосту, 11 и 20 и в залах в Старосадском переулке, 5) ежегодно МСХ проводит более 100 выставок (в 2013 году их число возросло до 128).

Независимым членом "МКСХ" является также Санкт-Петербургский Союз художников (СПбСХ), который включает 11 творческих объединений (секции: живописи, графики, скульптуры, керамики, декоративно-прикладного искусства, театра и кино, монументального искусства, плаката, критики и искусствоведения, фотографии, реставрации). В СПбСХ состоит около 3500 членов. Выставочный центр СПбСХ на Большой Морской, 28 ориентирован на проведение выставок членов творческого союза. Однако среди его проектов, организуемых СПбСХ - Независимая Международная Триеннале графики в Санкт-Петербурге "Белые Интер-Ночи". Первая Триеннале "БИН - 2011", прошедшая в ЦВЗ "Манеж" явилась продолжением цикла Биеннале проходивших в Санкт-Петербурге с 2002 по 2008 год.

Значимым профессиональным объединением является также Творческий союз художников России (ТСХР), образованный в 1990-х гг. на базе профсоюза художников-графиков, членами которого были большинство классиков советского нонконформизма. В настоящее время ТСРХ объединяет более 10 тыс. живописцев, графиков, скульпторов, иллюстраторов, художников книги, фотохудожников, дизайнеров, архитекторов, мастеров прикладного искусства и народных промыслов, художественной куклы и актуального искусства из 54 регионов России.

Выставочная работа занимает серьезное место и в деятельности двух других крупнейших творческих союзов - Союза архитекторов и Союза дизайнеров России. Их работа имеет свою специфику, связанную с вовлеченностью в строительный и производственный процесс. На первый план здесь выходят вопросы экономического и правого регулирования, экспертной и лицензионной деятельности.

Общероссийская общественная организация "Союз архитекторов России" (САР), учрежденная в 1981 году, объединяет 11604 архитекторов, дизайнеров, специалистов по изучению и реставрации архитектурного наследия, включает 99 региональных и местных организаций на территории всех субъектов Российской Федерации. В структуру САР входят профессиональные советы, ведущие мониторинг и оценку профессиональной деятельности; Гильдия экспертов, осуществляющая независимую экспертизу проектной документации объектов капитального строительства по заказу юридических и физических лиц; Центральная и межрегиональные аттестационные комиссии, подтверждающие право заниматься самостоятельной архитектурной деятельностью и руководить персональной творческой мастерской; Молодежное объединение Союза архитекторов России (МОСАР), которое ведет работу по популяризации профессии архитектора и привлечению в организацию активной архитектурной молодежи; Комиссия по этике; Комиссия по наградам. САР является Секцией Международного союза архитекторов (UIA) и входит в состав Международной ассоциации Союзов архитекторов стран СНГ (МАSА), сотрудничает с Архитектурным советом Европы (АСЕ) и другими зарубежными организациям.

САР участвует в законотворческой деятельности (в частности принимал активное участие в разработке Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации"), осуществляет организацию профессиональных конкурсов по различной тематике для широкого круга заказчиков. САР реализует собственные конкурсные программы (Архитектурный конкурсы "Дом XXI века", "Стекло в архитектуре", "Дерево в архитектуре", выставка-конкурс Национальной премии по ландшафтной архитектуре и садово-парковому искусству, Премии для молодых архитекторов "Солнце Леонидова", "Эхо Леонидова", Премия лучшей архитектурной мастерской имени С.Б. Киселева "Репутация"), занимается организацией выставок и фестивалей. Среди последних особо значимы Международный фестиваль "Зодчество", на котором присуждаются национальная премия в области архитектуры "Хрустальный Дедал" (учреждена в 2001 году) и национальная премия в области градоустройства (с 2010 года), а также Международный фестиваль инновационных технологий в архитектуре и строительстве "Зеленый проект". Деятельность "САР" освещает газета "СА" и альманах "СА".

Крупным подразделением Союза архитекторов России, действующим в статусе его региональной творческой общественной организации, является Санкт-Петербургский союз архитекторов (СПбСА). Он объединяет около 1,5 тыс. архитекторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области и является организатором таких значимых проектов, как ежегодный смотр-конкурс "Архитектон" (Гран-при 2013 г. вручен авторскому коллективу ЗАО АБ "Земцов, Кондиайн и партнеры" за Театрально-культурный комплекс "Новая сцена Александринского театра"), биеннале "Современная архитектура СПб" и молодежного фестиваля "Артерия".

Четыре тысячи архитекторов Москвы и Московской области объединяет Союз московских архитекторов (СМА), с 1991 года существующий как самостоятельная межрегиональная общественная организация и творческий союз. Штаб-квартирой Союза московских архитекторов и основной площадкой для проведения различных культурно-просветительских мероприятий является Центральный дом архитектора (ЦДА).

Общероссийское общественное творческое объединение Союз дизайнеров России (СДР) создано специалистами, работающими во всех видах дизайна - промышленный дизайн, графика и упаковка, текстиль, моделирование одежды, организация городской и сельской среды, проектирование интерьеров и рекламы. СДР имеет 72 региональных отделения в крупнейших городах России и 7 представительств по округам: Центральный, Южный. Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Союз Дизайнеров России представляет более 5000 специалистов, живущих и работающих в 60 городах России. СДР регулярно проводит мониторинг компаний и специалистов, профессионально работающих на рынке отечественных дизайнерских услуг, определяет лидеров в каждой области дизайна. СДР осуществляет экспертизу качества товаров и дизайнерских услуг, подтверждая их уровень "Сертификатом качества". Параллельно эксперты Союза Дизайнеров России определяют рейтинги отдельных специалистов и фирм, продукцию и услуги которых дизайнеры используют в своем творчестве. На каждой значительной международной и национальной выставке, включая крупнейшую в России и странах СНГ специализированную выставку "РЕКЛАМА", организуемой ЗАО "Экспоцентр" в сотрудничестве с Ассоциацией коммуникационных агентств России (в 2013 году выставка прошла в 21 раз), СДР организует профессиональные конкурсы и выявляет лучшие изделия и фирмы с точки зрения совершенства и оригинальности дизайна. Каждый такой конкурс рассматривается как отборочный тур для представления изделий на присвоение знака "Высокий дизайн" и участия в выставке "Лучшая работа в области дизайна". СДР организует выставки, конкурсы на лучшие произведения дизайна (в том числе национальный конкурс в области дизайна "Российская Виктория"), готовит публикации по профессиональной тематике, занимается издательской деятельностью, поддерживает творческие и научные контакты с ведущими образовательными организациями России, готовящими будущих дизайнеров.

Наряду с "Союзом Дизайнеров России" работает Международная общественная ассоциация "Союза дизайнеров" (МОА "СД"), созданная в 1992 году Союзами дизайнеров государств СНГ и дизайнерскими организациями России (правопреемница Союза дизайнеров СССР, созданного в 1987 г.), объединяющая 21 дизайнерскую организацию.

Творческие союзы находятся в активном взаимодействии с отраслевыми академиями РАХ и Российской академией архитектуры и строительных наук (РААСН). В основе взаимодействия - общность проблем, связанных необходимостью сохранять высокие стандарты в профессиональном творчестве. Главными задачами становятся: введение экспертного контроля за профессиональной деятельностью, техническое и кадровое обеспечение художественного производства и художественное образование.

Обширным историческим опытом в комплексном решении этих проблем обладает Российская академия художеств. Основанная на классической формуле европейских учреждений Нового времени, служащих институализации интеллектуальной и творческой деятельности, РАХ была призвана объединять три функции: определять статус художников, обеспечивать профессиональное образование и организовывать творческую работу. На настоящий момент РАХ остается крупнейшей институцией в художественной сфере, деятельность которой осуществляют десять отделений: живописи, скульптуры, графики, архитектуры, декоративных искусств, дизайна, искусствознания и художественной критики, театрально- и кинодекорационного искусства, отделение фотоискусства и мультимедийных технологий, отделение новейших художественных течений.

В структуру РАХ входят три филиала (Региональное отделение Урала, Сибири и Дальнего Востока в г. Красноярске, Южное региональное отделение в г. Ростове-на-Дону, Уральское региональное отделение в г. Екатеринбурге) и ряд федеральных государственных бюджетных научных учреждений: Научно-исследовательский институт теории и истории изобразительных искусств РАХ (Москва), Научно-исследовательский музей РАХ (Санкт-Петербург), Научная библиотека РАХ (Санкт-Петербург) и Государственный музей современного искусства РАХ (Москва). Одновременно РАХ является крупнейшей образовательной институцией; государственные бюджетные образовательные учреждения высшего, основного общего и среднего профессионального образования: Московский государственный академический художественный институт имени В.И. Сурикова с филиалом в г. Казани, а также с факультетом подготовки мастеров-исполнителей высшей квалификации; Московский академический художественный лицей Российской академии художеств, г. Москва; Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры имени И.Е. Репина; Санкт-Петербургский государственный академический художественный лицей им. Б.В. Иогансона Российской академии художеств. В федеральном бюджете на 2013 год было предусмотрено 58,2 млн рублей на содержание филиалов и отделений РАХ и 136,5 млн рублей на содержание подведомственных учреждений РАХ. Указанные учреждения составляют план научных исследований, исходя только из средств, выделенных из федерального бюджета: собственные зарабатываемые средства в общем объеме финансирования составляют 10% от выделяемых бюджетных средств.

Деятельностью РАХ руководит Президиум, избираемый 146 действительными членами и 126 членами-корреспондентами. В 2013 году членами РАХ подготовлено 147 творческих проектов, 349 серий творческих работ, 581 доклад, разработана 31 научно-образовательная программа, проведено 398 мастер-классов, организовано 63 курса семинаров и лекций. Члены РАХ приняли участие в 73 круглых столах и 338 конференциях в Москве, Санкт-Петербурге и других городах страны и за рубежом (22), было опубликовано 118 изданий, 559 статей, проведено 18 конференций. Наряду с творческой, педагогической, издательской и научной работой приоритетным направлением РАХ является выставочная деятельность. В 2013 году РАХ провела и приняла участие приблизительно в 940 выставках (из них 208 на своих площадках, 55 за рубежом), включая персональные (221), групповые и международные.

Члены РАХ - активные участники творческих конкурсов, проводимых Минкультуры России. В 2013 году Минкультуры России выступило организатором двух значимых конкурсов: открытого всероссийского конкурса на лучшее архитектурно-скульптурное решение проекта памятника, посвященного российским героям и воинам, павшим в годы Первой мировой войны, на территории Парка Победы на Поклонной горе в Москве (в рамках 100-летия начала Первой мировой войны) и на лучшее архитектурно-скульптурное решение проекта памятника Сергию Радонежскому в Рогожской слободе (в рамках празднования 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского). Первое место присуждено авторскому коллективу, возглавляемому действительным членом РАХ Александром Рукавишниковым.

Важной государственной институцией современного искусства является созданная в 1992 году музейно-выставочная и научно-исследовательская организация "Государственный центр современного искусства" (ГЦСИ). Центр имеет сетевую организацию и шесть филиалов в крупных городах России: Северо-Западный (1995), Северо-Кавказский (2010), Уральский (1999), Балтийский, Нижегородский (1997) и Сибирский (2013). Каждый из филиалов обладает своей спецификой и развивает собственные художественные и образовательные программы.

Основные направления деятельности ГЦСИ - популяризация и поддержка современного отечественного искусства, в том числе на международном уровне: выставочные проекты, научно-информационная и образовательная деятельность, коллекционирование отечественного и зарубежного современного искусства. Под эгидой ГЦСИ проходит Московская международная биеннале молодого искусства, Фестиваль коллекций современного искусства и Всероссийский конкурс в области современного визуального искусства "Инновация".

Важным государственным центром выставочной работы в области современного искусства в Санкт-Петербурге является Государственный музейно-выставочный центр РОСФОТО. Созданный Минкультуры России в 2002 году Центр представляет творчество известных мастеров российской и зарубежной фотографии, а также работы молодых одаренных художников в таких близких к фотографии жанрах современного искусства, как видео-арт, фотоинсталляция, анимация, экспериментальное кино. Создание специального центра поддержки фотоискусства (так же как преобразование в 2003 году Московского дома фотографии, существовавшего с 1996 г., в Мультимедиа Арт музей), зафиксировало растущий интерес современных художников к фотографии и цифровым технологиям. Помимо выставочных и образовательных проектов РОСФОТО ведет большую исследовательскую работу по изучению фотографии в объемном историческом и искусствоведческом контексте. РОСФОТО разрабатывает методики и технологии хранения, консервации и реставрации (на РОСФОТО были возложены функции научно-методического центра по реализации программы сохранения фотодокументов, входящих в составы государственных фондов Российской Федерации*(13)). Помимо сугубо архивных функций эта деятельность имеет большое значение для развития технологий подачи, фиксации и хранения объектов современного искусства.

Большинство негосударственных институций современного искусства сформировалось в конце 1980-х - начале 1990-х годов. Их основным отличием от государственных является возможность коммерческого сотрудничества с авторами, активная поддержка молодых художников и высокая доля эксперимента в кураторской работе. В настоящее время в Москве насчитывается более 90 негосударственных галерей и творческих площадок. Среди последних - Культурный центр "АРТстрелка" (2004-2009 гг.), открытый на месте бывших промышленных пространств Центр творческих индустрий "ФАБРИКА" (с 2004 года), Центр дизайна Artplay (2007 г., приблизительная посещаемость в 2013 году - 346000 человек), Дизайн-завод "Флакон" (с 2009 года, среди его проектов - фестиваль "Ночь дизайна"). Наиболее заметными площадками, представляющими разнообразные проекты, являются Центр современной культуры "Гараж" и Центр современного искусства "Винзавод".

Помимо проектов, организуемых галереями-резидентами, ЦСИ "Винзавод" осуществляет комплексные программы "Территория дизайна" (регулярные экспозиции, посвященные модернизации российского промышленного дизайна), "Старт" (площадка молодого искусства, направленная на поддержание начинающих художников, особенно из регионов), проект "Стена" (поддержка феномена уличного искусства).

При поддержке Минкультуры России на базе ЦСИ "Винзавод" проходит Всероссийский ежегодный конкурс "Best of Russia" ("Лучшие фотографии России"), организованный ЦСИ "Винзавод" в 2008 г. Всего на территории центра современного искусства "Винзавод" в 2013 году было проведено 140 выставок, посещаемость которых составила 499800 человек.

Деятельность некоммерческих фондов стала основой создания нескольких заметных региональных центров современного искусства. Например, созданный в 2010 году Новосибирский общественный фонд "Сибирский центр современного искусства", который знакомит новосибирцев с творчеством лучших российских и зарубежных художников, ведет просветительскую и образовательную деятельность, организует выставки местных авторов, содействует проведению выставок новосибирских художников в других городах России.

Проблема преодоления территориального дисбаланса художественной жизни столицы и регионов представляется одной из самых существенных. На решение этой задачи направлена одна из программ, реализуемых с 2012 года Минкультуры России, - проект создания инновационных культурных центров. Суть его состоит в создании на новых территориях центров культурной жизни, образования и досуга, призванных на самом высоком художественном и техническом уровне служить вовлечению населения регионов в творческие процессы, способствовать раскрытию человеческого потенциала и развитию территорий в целом.

В 2013 году была продолжена реализация создающихся центров в Калуге, Первоуральске и Владивостоке. Проведены презентации концепций Домов новой культуры (ДНК). В мае на базе ЦСК "Гараж" был организован первый трехдневный семинар в рамках образовательной программы ДНК-центров "Дом новой культуры: конструируем будущее". Было проведено социологическое исследование, цель которого - анализ общественного мнения в городах создания центров, а также выявление, описание и создание базы целевой аудитории ДНК. 31 октября состоялась публичное обсуждение проекта в рамках Московского международного форума инновационного развития "Открытые инновации". Параллельно с дискуссией на культурной площадке форума был представлен мультимедийный информационный навигационный центр по проекту - ДНК-Discovery Center. Он представил аудитории форума материалы, визуализирующие цели и задачи проекта: профайлы городов - участников эксперимента ДНК; архитектурные решения проекта; образовательные и культурные программы каждого из ДНК-центров. Подготовлено электронное и печатное периодическое учебно-методическое издание по теме развития инноваций в современной культуре и искусстве, менеджмента проектов в области современной культуры и искусства.

Кроме того, в 2013 году в целях поддержки и развития творческих институций, ориентированных на поиск и эксперимент, применение современных мультимедийных технологий в творческом процессе, продвижения инновационных проектов в области современного искусства Минкультуры России впервые представило некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений), прошедшим конкурсный отбор, 10 грантов в форме субсидий для поддержки инновационных проектов в области современного искусства в рамках реализации ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)". Размер одного гранта составляет 2 млн рублей.

Критерием выделения государственного финансирования была эффективность представленных проектов, их нацеленность на решение комплексных задач организации творческого процесса и зрительской аудиторией. В этом направлении на сегодняшний день больший потенциал демонстрируют институции, работающие в сфере современного искусства. Искусства классических форм на современной художественной сцене, за исключением крупных мероприятий, организуемых профессиональными сообществами, предстают в экспозициях коммерческих галерей, основные задачи которых находятся за пределами сферы профессионального творчества и его развития. Важным событием, позволяющим зафиксировать тенденцию к появлению программного интереса к развитию классических форм искусства в современном культурном пространстве, стало учреждение Института русского реалистического искусства (ИРРИ). Открывшийся в декабре 2011 г. как частный проект бизнесмена А. Ананьева, ИРРИ развернул масштабную деятельность по представлению произведений реалистического искусства, в том числе - современных мастеров, образовательную программу и программу стипендиальной поддержки молодых художников.

Важной тенденцией в развитии современного искусства в России следует признать развитие христианской живописи и скульптуры, ориентированных на современное осмысление традиционных для русской культуры мотивов. Среди художников этого направления выделяются Борис Ведерников (Москва), Юрий Воронов (Вологда), Андрей Дроздов (Москва), Владимир Киреев (Калуга), Александр Лепетухин (Хабаровск), Дмитрий Петров (Москва), Сергей Сорокин (Москва), Валерий Страхов (Вологда), Дмитрий Шмарин (Москва), Юрий Шмелев (Москва), Валерий Харитонов (Москва), Сергей Элоян (Иркутск).

Перспективным направлением развития современного искусства в России становится традиционная народная культура. Форматы народного праздника, хоровода, массовых игр, народного театра не предусматривает сцены как барьера между исполнителем и зрителем и предполагает вовлечение каждого зрителя в действие. Эти и другие особенности традиционной культуры делают ее актуальной в контексте современного городского пространства и позволяют рассматривать как мощный источник вдохновения для современных художников, скульпторов, музыкантов, режиссеров, архитекторов, дизайнеров.

Подтверждением тому стали десятки волонтерских молодежных проектов в Москве, Санкт-Петербурге, Вологде, Томске и других городах ("Гуляй-нога" и "Дербеневка" в Москве, "Петровщина" в Усть-Цильме, многие мероприятия "Томского этнофорума", фестиваль ремесленников "Лоток" и др). Государственный республиканский центр русского фольклора приступил к разработке перспективных методик, предполагающих использование новых мультимедийных технологий применительно к аутентичному фольклорному материалу.

Успешным опытом сочетания традиционного содержания с современными технологиями стала программа "На грани", подготовленная фольклорно-этнографическим коллективом "Народный праздник" при участии студентов Московского государственного университета культуры и искусств и представленная участникам III Всероссийского конгресса фольклористов (организован и проведен при поддержке Минкультуры России). В рамках Конгресса фольклористы, этнографы, этномузыкологи, прибывшие в Москву из 55 субъектов Российской Федерации обсудили, в частности, проблемы и перспективы актуализации нематериального культурного наследия средствами контемпорального искусства.

Выставочная деятельность - неотъемлемая часть современного искусства, позволяющая актуализировать музейные коллекции и отдельные объекты культурного наследия.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 в 2013 году был создан передвижной фонд ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов страны (подробно о различных формах выставочной деятельности информация представлена в разделе 2.2. "Музеи и музейно-выставочная деятельность").


4.3. Кинематограф


Кинопроизводство и кинопрокат


Кинематограф как часть массовой культуры и социокультурный феномен играет важную роль в формировании национального культурного пространства. Аккумулируя эстетические и культурные особенности, свойственные обществу, кино является одним из активных средств его самоидентификации. Построенная по сетевому принципу и создавшая многочисленные каналы трансляции образцов поведения, стилей жизни, норм потребления, экранная индустрия стала мощным инструментом воздействия на индивидуальное и общественное сознание. Кино, телевидение, экранные коммуникации в целом играют сегодня во многих странах мира ключевую роль в формировании идеологических паттернов, ценностных ориентаций, потребительской культуры.

Кино было и остается самым потребляемым продуктом культурной деятельности - неважно, каким способом оно доставлено зрителю (через кино-, теле-, видео- или сеть Интернет). Его влияние на мировосприятие зрителя, на формирование его поведенческих установок беспрецедентно. В условиях мощной конкуренции на рынке аудиовизуальной продукции, экспансии американского кино, создание фильмов высокого художественного качества, обращенных к духовным корням, культурно-историческим традициям Отечества, является вопросом национальной безопасности России. В современной ситуации решение этой задачи принципиально важно как для кинематографа, ищущего непосредственного контакта со зрителем, так и для российского общества в целом.

Другая важная задача связана с необходимостью наращивания экономического потенциала кинематографа с учетом его специфики как вида художественной культуры.

Являясь многофункциональной высокотехнологичной отраслью, кинематография функционирует в соответствии с общими законами рынка и должна быть организована как эффективная хозяйственная система, нацеленная на достижение конечного экономического результата в виде прибыли.

Вместе с тем, художественная составляющая кинопроцесса обусловливает наличие в киноотрасли сегмента, функционирующего не в полном соответствии с законами коммерческого рынка. Именно в этом сегменте осуществляется переоценка художественных ценностей, ведется поиск новых художественных форм и направлений, которые впоследствии определят качество массовой кинопродукции, мейнстрима и будут являться культурными образцами, представляющими нашу страну на мировом рынке экранной продукции.

Решение этих задач, сопряженных с основными направлениями государственной культурной политики, требует консолидированных усилий основных участников кинопроцесса - государства и представителей киноиндустрии.

Кинематограф Российской Федерации представляет собой многофункциональную отраслевую структуру, включающую основные подотрасли киноиндустрии:

фильмопроизводство, осуществляемое продюсерами с использованием производственных мощностей российских студий и сервисных компаний;

кинодистрибьюцию (кинопрокат), включающую кинотеатральный прокат, стремительно переходящий на цифровые технологии, и рынок домашнего видео, где сегмент физических носителей быстро замещается "видео по запросу";

кинопоказ (киносеть), интенсивно внедряющий новые технологии и осваивающий новые форматы.

Наряду с основными отраслевыми сегментами инфраструктурными составляющими киноотрасли являются кинофестивали и конкурсы, кинорынки, киноархивы, образовательные организации, научные и издательские структуры.

Российская киноиндустрия в значительной степени сконцентрирована в Москве и Санкт-Петербурге, где сосредоточены основные производственные мощности, выпускается большая часть отечественной кинопродукции и осуществляются самые значительные в стране кассовые сборы, однако отдельные региональные центры (прежде всего Екатеринбург) также играют существенную роль в функционировании киноотрасли.

Сектор производства представлен 24 киностудиями (в том числе 11 государственными) с полным или частичным циклом фильмопроизводства, более чем 400 фильмопроизводящими структурами - продюсерскими компаниями (преимущественно негосударственными), а также примерно 30 частными сервисными организациями, специализирующимися на предоставлении производственных услуг кинопроизводителям.

В сфере кинопроката лидирующие позиции занимают 30 частных дистрибьюторских компаний, в их числе независимые компании, работающие как с фильмами для широкой аудитории, так и специализирующиеся на прокате узкоцелевой продукции (артхауз и др.); иностранные компании - представительства голливудских студий-мейджоров и официальные представители этих студий - российские компании, одновременно занимающиеся прокатом отечественных фильмов; а также прокатные компании, создаваемые отдельными кинопроизводителями для реализации собственной кинопродукции.

На региональном уровне работают киновидеопрокатные организации - КВО (70 на территории Российской Федерации), являющиеся обладателями и хранителями фильмофондов и осуществляющие прокат фильмов в региональных сетях, в том числе в сельских клубах и домах культуры, которые в коммерческом отношении играют менее значимую роль на рынке проката.

На рынке домашнего видео, постепенно теряющем свои позиции вследствие распространения сети Интернет и перехода к невещественным способам доставки контента, действуют около 20 дистрибьюторских организаций (как представителей голливудских компаний-мейджоров, так и независимых издателей), которые, несмотря на усиливающуюся тенденцию упадка в этом сегменте, обеспечивают функционирование все еще достаточно обширной розничной сети реализации кинопродукции.

Продолжает расширяться сфера кинопоказа, хотя и более замедленными темпами, чем в предыдущие годы (в связи с насыщением рынка и достижением обеспеченности преимущественно городского населения современным кинопоказом).

На 31 декабря 2013 г. в России функционировал 1101 коммерческий кинотеатр с 3 479 кинозалами, а также муниципальная и сельская киносети, насчитывающие порядка четырех тысяч киноустановок. Прирост коммерческой киносети (по количеству кинотеатров) по сравнению с предыдущим годом составил примерно 7%, число муниципальных кинотеатров за год увеличилось на треть (по количеству залов - 9% от коммерческой киносети).

Структурно сектор кинопоказа включает в себя кинотеатры, действующие (как на федеральном, так и региональном уровнях) в рамках киносетей, созданных преимущественно крупнейшими частными дистрибьюторскими компаниями, и независимые кинотеатры.

Техническое развитие российского кинопоказа осуществляется в русле мировых тенденций: цифровая киносеть стремительно вытесняет традиционную кинопленочную (по прогнозам в 2014 г. кинопоказ полностью перейдет на цифровые технологии); растет число кинозалов, оснащенных кинопроекторами 4К, увеличивается количество кинотеатров формата IMAX, вместе с тем наблюдается снижение интереса к трехмерному показу (3D).

В 2013 году в российском прокате насчитывалось 88 отечественных фильмов, в том числе новых релизов - 73, зарубежных фильмов 544, в том числе новых релизов - 447. Кассовые сборы составили: от кинопроката российских фильмов - 7,8 млрд рублей, от проката зарубежных фильмов - 34,4 млрд рублей. Доля российских фильмов в совокупных кассовых сборах от проката достигла 18%, что почти на 3% превысило показатели 2012 года. В мировом рейтинге кассовых сборов по предварительным данным HIS наша страна занимает девятую строчку (1 327,1 млн долларов США)*(14).

По данным Европейской аудиовизуальной обсерватории Россия заняла второе место в Европе по кинопосещаемости (по предварительным данным - 173,5 млн человек), уступив позиции лишь Франции (192,8 млн человек). Лидерами по кинопосещаемости в мире в 2013 году стали Индия (2 894,6 млн человек) и США (1 215,5 млн человек).

Меры по реализации государственной политики в области кинематографии.

Государственная политика в области кинематографии является неотъемлемой составляющей государственной культурной политики Российской Федерации и базируется на основополагающих положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597.

В соответствии с данной Концепцией целью государственной политики в сфере культуры является "развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом".

Приоритетными направлениями развития кинематографии по реализации государственной культурной политики являются:

развитие киноискусства как носителя культурно-исторических ценностей российского общества и продолжателя лучших традиций отечественной киношколы, как инструмента позитивного воздействия на массовое сознание и воспитания молодого поколения в духе высокой нравственности, гуманизма, толерантности и патриотизма;

обеспечение максимальной доступности произведений киноискусства для граждан России;

создание условий для повышения качества кинопродукции;

создание преференций для показа отечественных фильмов;

сохранение и включение в культурный оборот кинематографического наследия;

обеспечение доступа лиц с ограниченными возможностями к произведениям киноискусства;

интеграция в мировой культурный процесс и использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом.

В соответствии с приоритетами государственной культурной политики основными задачами отечественной киноиндустрии в 2013 году стали наращивание объемов производства национальных фильмов и увеличение доли их присутствия на киноэкранах. Решать эти задачи предусматривалось путем повышения качества отечественной кинопродукции, ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, кассовых сборов от коммерческих кинопроектов, культурного и художественного уровня авторского кино, а также посредством возобновления практики проведения сценарных конкурсов, совершенствования механизма поддержки кинофестивалей на основе их классификации по значимости и влиянию на развитие кинопроцесса.

В сложившихся условиях стратегия государственного регулирования поддержки кинематографии в 2013 году полностью отвечала объективным потребностям развития киноотрасли и способствовала возрождению интереса российского зрителя к произведениям отечественного кино. Государственная поддержка была направлена на расширение тематического диапазона и содержательной палитры киноискусства, на создание кинопроизведений популярных жанровых форм и фильмов, поднимающих актуальные проблемы современности, картин на военно-патриотические и исторические темы, фильмов для детской и подростковой аудитории, дебютов. Вместе с тем, в ряду ее приоритетов - применение новейших технических средств и технологий производства, проката и показа фильмов и использование передовых форм и методов управления кинопроцессом.


Государственное регулирование и поддержка
российской кинематографии в 2013 году. Итоги


В числе достижений государства в 2013 году в области регулирования кинематографической деятельности:

- вступление в силу Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях", явившегося важным шагом в борьбе с интернет-пиратством и защите прав правообладателей фильмов;

решение задачи подключения 95% современных кинотеатров к Единой автоматизированной информационной системе для передачи сведений о показах фильмов в кинозалах (ЕАИС). По состоянию на январь 2014 г. подключено 2079 кинотеатров (4893 экрана). Для сравнения - в 2012 году было подключено 1952 кинотеатров (3556 экранов). Это стало возможным благодаря вступлению в силу в 2013 году Федерального закона от 12 ноября 2012 г. N 191-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации", что позволило Минкультуры России накладывать штрафы на кинотеатры за непредоставление или предоставление недостоверных сведений в ЕАИС;

разграничение бюджетных полномочий Минкультуры России и Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии*(15).

Модернизация механизмов господдержки уже в 2013 году позитивно сказалась на увеличении доли российских фильмов в прокате. В десятку самых кассовых фильмов года на территории России вошли три отечественных картины: "Сталинград", "Елки 3" и "Легенда N 17". При этом "Сталинград" стал самым кассовым российским фильмом в истории и, вместе с тем, самым кассовым фильмом года, обойдя зарубежных конкурентов.

В целях создания условий для повышения качества российских фильмов и увеличения их посещаемости оказывается государственная поддержка производству, прокату и распространению национальных фильмов. В этом направлении проведена следующая работа:

определен перечень тем, соответствующих стратегическим задачам государства, согласно которому государственная поддержка производства и проката национальных фильмов оказывалась в приоритетном порядке;

повышен максимальный размер средств, выделяемых на производство фильмов (в документальном кино поднята верхняя планка финансирования каждого фильма с 1,2 млн до 2 млн рублей). При этом условием предоставления государственной поддержки, принятым совместно Минкультуры России и профессиональным сообществом, является показ фильма на телевизионных каналах, либо его участие в российских и зарубежных фестивалях. В целях стимулирования анимационного производства установлена ежегодная квота на финансирование анимации в размере 15% от всех средств федерального бюджета, выделяемых на поддержку кинематографии;

запущена процедура сценарных конкурсов по тематическим направлениям, определяемым государством*(16);

апробирована процедура открытой защиты проектов - питчингов, которая показала свою эффективность и будет продолжена в дальнейшем;

внедрена система научной экспертизы сценариев, затрагивающих историческую проблематику;

создан Кинофестивальный совет Минкультуры России, деятельность которого призвана скоординировать и оптимизировать кинофестивальное движение в нашей стране.

Государственная финансовая поддержка кинематографии является важнейшим фактором существования киноотрасли, особенно сферы киновидеопроизводства, которая, несмотря на успехи лидеров российского рынка, все еще остается малопривлекательной для частных инвестиций. Вместе с тем итоги 2013 г. позволяют говорить о минувшем годе как значимом этапе в развитии российской кинематографии, этапе начала интенсивных поисков кинематографом своего места в отечественном культурном процессе в диалоге со зрителем.

В 2013 году финансирование кинематографии из федерального бюджета составило 6,7 млрд рублей, из них 6 млрд было направлено на поддержку кинопроизводства, которые были разделены примерно поровну между Минкультуры России и Фондом кино.

Правила государственного финансирования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 1397 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии".

Правилами установлены приоритетные направления финансирования для каждого из субъектов системы государственной поддержки при соблюдении общего требования - социальной значимости финансируемых мероприятий. Если для Минкультуры России важнейшим приоритетом является развитие кинематографии как феномена художественной культуры, то Фонд кино сосредоточивает внимание на наращивании экономического потенциала киноотрасли, на развитии российской киноиндустрии, функционирующей в условиях коммерческого рынка.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации Минкультуры России предоставляет организациям кинематографии субсидии на обеспечение (или возмещение) расходов, "связанных с производством, прокатом, показом и субтитрированием фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных игровых национальных фильмов, национальных фильмов социально значимой тематики, телевизионных сериалов, киножурналов, документальных, научно-популярных и анимационных национальных фильмов, с проведением конференций, семинаров, выставок, кинопремий, мастер-классов, сценарных конкурсов, кинофестивалей, показов зарубежных фильмов на территории Российской Федерации, а также с продвижением национальных фильмов, в том числе путем участия в международных кинофестивалях, кинорынках и кинонеделях". Фонд кино, основными целями деятельности которого являются "поддержка отечественной кинематографии, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение условий для создания качественных фильмов, соответствующих национальным интересам, и популяризация национальных кинофильмов в Российской Федерации", предоставляет субсидии на обеспечение (или возмещение) расходов, "связанных с производством и прокатом национальных фильмов, создаваемых лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии". Правилами, установлены также критерии отнесения организаций кинематографии к лидерам отечественного кинопроизводства:

зрительская оценка фильмов, выпущенных организацией кинематографии, выражающаяся в их посещаемости в период показа в кинотеатрах и телевизионном рейтинге;

профессиональная оценка фильмов, выпущенных организацией кинематографии, определяемая полученными наградами кинофестивалей и кинопремиями;

продолжительность работы организации кинематографии на рынке и количество выпущенных ею фильмов с учетом их тиражей.

Существенным условием оказания поддержки Фондом кино является обязательство организаций перечислять в Фонд часть доходов, полученных от проката фильмов, созданных при этой поддержке, для последующего использования в качестве дополнительного источника финансирования развития кинематографа.

Итоги 2013 г. свидетельствуют о результативности совместных усилий Минкультуры России и Фонда кино, направленных на внедрение "возвратного финансового механизма" кинопроизводства.


Кинопроизводство


Выпуск киновидеопродукции, созданной при финансовой поддержке Минкультуры России и Фонда кино, в 2013 году характеризуется следующими показателями:


Наименование кинопродукции

Выпуск кинопродукции

Игровые - всего

62

в том числе:


полнометражные кинофильмы

61

киножурналы ("Ералаш")

1

Неигровые - всего

397

в том числе:


полнометражные видеофильмы

35

короткометражные видеофильмы

362

Анимационные - всего

87

в том числе:


полнометражные кинофильмы

6

короткометражные видеофильмы

81

Итого


выпуск киновидеофильмов составил

546

в том числе короткометражные

444


Объемы финансирования кинопроизводства Минкультуры России превысили 3 млрд рублей, кроме того в 2013 году была выделена субсидия на проведение сценарного конкурса в размере 21 млн рублей. Аналогичная сумма средств была направлена в этот сектор киноиндустрии Фондом кино.


Игровое кино


В 2013 году при финансовой поддержке Минкультуры России была завершена работа над 40 полнометражными игровыми фильмами и детским игровым юмористическим киножурналом "Ералаш". При поддержке Фонда кино завершено производство 22 полнометражных игровых картин.

Минувший год ознаменовался выходом отечественных фильмов, вышедших по кассовым сборам на конкурентоспособные позиции с мировым кино, в том числе с голливудскими блокбастерами. "Сталинград" занял по сборам в России первое место, обойдя самый кассовый в мировом прокате фильм "Железный человек 3". Комедия "Горько!" с бюджетом всего в 1,5 млн долларов США обошла такие крупномасштабные голливудские хиты, как "Война миров Z", "Росомаха: Бессмертный", "Голодные игры: И вспыхнет пламя", "Гравитация" и многие другие. Можно констатировать: российские фильмы сломали блокаду американских блокбастеров.

Кассовые лидеры российского кино 2013 г. выдвинулись на лидирующие позиции, прежде всего потому, что отражают структуру зрительских интересов и запросов. Однако в данном случае нельзя говорить о непритязательности вкусов массовой аудитории и ее подавляющей ориентированности на чисто развлекательный кинопродукт. Тот факт, что жанровая привлекательность и зрительская масштабность широко разрекламированных голливудских фильмов не помогли им опередить, в частности, скромную по технологическим параметрам и вполне традиционную в жанрово-стилистическом плане российскую комедию, свидетельствует о том, что интересы и запросы российской аудитории лежат гораздо глубже, чем стремление к развлечению.

Художественно-тематическое сопоставление фильмов-фаворитов 2013 году с наиболее успешными картинами предшествующего периода позволяет выявить основные направления массовых зрительских предпочтений. В их числе - интерес к отечественной истории; интерес к синтезу традиций советского кино и современных жизненных реалий; интерес к новой зрелищности, достигаемой за счет использования современных технологий. В этих параметрах наиболее репрезентативным является "Сталинград".

Прокатный успех фильма Ф. Бондарчука объясняется, прежде всего, двумя обстоятельствами: первоначально молодежную аудиторию привлекла возможность увидеть первый фильм российского производства, выпущенный на экраны в формате IMAX 3D; зрители старшего возраста, воспитанные на советских фильмах о войне, надеялись увидеть фильм, возвращающий их во времена молодости. Визуально и технологически сопоставимая с превосходящими его по финансовым вложениям голливудскими блокбастерами, картина не обманула зрительских ожиданий, содержательная составляющая стала предметом острой дискуссии. Тем не менее, разгоревшиеся споры вокруг фильма свидетельствуют о том, что "Сталинград" выполнил свою социальную - патриотически-воспитательную функцию: он всколыхнул интерес не только к фильму как произведению искусства, но и к самому событию, давшему название картине, и тем самым, несмотря на размежевание позиций, способствовал консолидации нации.

"Легенда N 17" Н. Лебедева задумывалась как компенсация некоторой растерянности в обществе и в кинематографе ввиду отсутствия в кино современного героя. В качестве сюжета была выбрана хоккейная победа, в результате которой в мире заново открыли русских. Картина сделана на студии "ТриТэ" Н. Михалкова, которого волнуют воспитательные функции киноискусства и возрождение национального духа, чему, по его убеждению, могут немало послужить фильмы о выдающихся людях Отечества. В соответствии с концепцией Михалкова, фильм направлен на формирование этических ценностей; получился захватывающий, эмоционально заряженный романтический байопик и современное зрительское кино.

Успех комедии "Горько!" Жоры Крыжовникова (псевдоним А. Першина), окупившейся в прокате более чем в 17 раз, обусловлен, прежде всего, его глубокой укорененностью как в традициях российской культуры, так и в традициях отечественного кино - достаточно вспомнить такие популярные ленты, как "Свадьба в Малиновке" А. Тутышкина, "Горько!" Ю. Мамина и "Свадьба" П. Лунгина. Свадьба - древнее сакрально-ритуальное действо - раскрывает национальный характер во всем его разнообразии. "Горько!" - продукт авангардной компании Bazelevs, который продюсер Т. Бекмамбетов назвал одним из самых "эстетских" проектов.

Франшиза "Елки 3", превратившаяся в народную драму, совпадающую с духом времени, несмотря на жанровую облегченность, благодаря искренности и демократичности выполняет функцию сплочения людей, оздоровления семьи, укрепления межличностных и межпоколенческих связей, становясь востребованным событием, что доказывается кассовой успешностью.

Художественная палитра игрового кино 2013 года тематически и жанрово достаточно разнообразна. Итоги года свидетельствуют о заметном оживлении интереса к тематике современной российской действительности. Лидером этой группы фильмов стала картина молодого режиссера Д. Тюрина "Жажда" (производство ЗАО "Всемирные Русские Студии") - рассказ о судьбе ветерана первой чеченской кампании, откуда он вернулся с обожженным лицом и стойкой обидой на жизнь. Однако, ведомый обстоятельствами, он начинает выходить за пределы замкнутого круга. Жесткие социальные зарисовки освещены стремлением режиссера понять жизненные реалии и сохранить надежду на духовное возрождение героя. Фильм удостоен множества призов на отечественных и международных кинофестивалях (Кинотавр-2013 - "Лучший дебют", Сталкер-2013 - "Лучший игровой фильм", Фестиваль в Онфлере (Франция) - "Лучший дебют", "Московская премьера" - "Гран-при", "Лучезарный ангел" - "Лучший дебют", "Амурская осень" - "Гран-при", "Восток-Запад" - "Приз за лучшую режиссуру").

Черты социального психологизма присущи и другим, различным по своим художественным достоинствам фильмам: "Звезда" (ООО "Кинокомпания "Магнум", режиссер А. Меликян), "Игра в правду" (ООО "Артлайт", В. Шамиров), "Море, горы, керамзит" (ООО "Аврора-фильм", Т. Кеосаян), "Моя Русалка, Моя Лореляй" (ООО "Творческое объединение ХРОНОГРАФ", Н. Джорджазе).

Любопытные и подчас разноречивые подходы отличают работу российских кинематографистов над историческими фильмами. Безусловным лидером этой группы фильмов является картина режиссера К. Лопушанского "Роль" (ООО "Пролайн-медиа") - драма об актере, решившим, в согласии с идеями символизма и эпохи "Серебряного века", прожить чужую жизнь. Однако время - конец Гражданской войны в России, начало 20-х годов - выставляет самую высокую плату за такой эксперимент. Это произведение, примечательное высококлассной режиссурой, своеобразием актерских работ, воскрешает лучшие традиции отечественного исторического фильма.

Творчески цельными выглядят картины режиссеров, стремящихся рассказать о масштабных исторических личностях, о сложных периодах жизни нашей страны: "Чудо Шагала" (ООО "ШиМ-Фильм", А. Митта) - о дружбе Шагала и Малевича, постепенно переросшей в творческое соперничество, а затем и во вражду, "Зеркала" (ООО "СинеЛаб Продакшн", М. Мигунова) - мелодрама о встрече Марины Цветаевой с ее будущим мужем Сергеем Эфроном.

Среди фильмов 2013 года военная драма режиссера-дебютанта Е. Сокурова "Цель вижу!" (ООО "Студия Гринсити"), рассказывающая о подвиге выпускниц Центральной женской школы снайперской подготовки в годы Великой Отечественной войны. Картина примечательна высокой степенью достоверности, яркими зарисовками жизни героинь в годы войны.

Борьбе с терроризмом посвящен фильм "Миссия 1.2" (ООО "ИНТЕРТЕЙМЕНТ ФИЛЬМ МЕДИА", В. Минорский) - герой фильма, движимый идеей решить проблемы общества радикальными и циничными методами, получает задание инсценировать в аэропорту покушение на известного политика, но в последний момент теракт срывается.

В усложненной экспериментальной манере снята картина режиссера А. Эшпая "Отречение" (ООО "Кинокомпания "Демарш"), в которой рассказывается о музыканте, который утратив слух, пытается найти звуки другими способами, например, воссоздавая музыку в картинах.

В числе экранизаций: "Яхонты. Убийство" (ООО "Кинокомпания А. Кончаловского", Р. Хамдамов) - фильм, снятый по мотивам рассказа Р. Акутагаве, "В чаще" - кинопритча, где фрейлина читает больному императору русскую сказку о любви и верности, "Аптекарь" (ООО "Арт Пикчерс Груп ТВ", А. Баршак) - экранизация одноименного культового романа В. Орлова, и "Иуда" (ООО "АБС", А. Богатырев) по повести Л. Андреева, где Иуда предстает мятущимся и любящим человеком, приносящим ради спасения Христа страшную жертву. Этот фильм был представлен в конкурсной программе 35-го Московского международного кинофестиваля. А.Шевченков, исполнивший главную роль в картине, был награжден призом "Серебряный Святой Георгий" - "За лучшую мужскую роль".

В числе комедий, появившихся в 2013 году, "DED_005" (ООО "СинеПро", А. Григорян, М. Мкртчян) о пенсионере-контрразведчике, который помогает своему внуку в сложной романтической ситуации, "Все и сразу" (ООО Кинокомпания "Инвада Фильм", Р. Каримов), рассказывающая о том, как двое парнишек из подмосковного городка решают поработать на местного криминального авторитета, и "Кавказская пленница-2" (ООО "Продюсерский центр "Ильи Олейникова", М. Воронков) - ремейк известного фильма Л. Гайдая.

Юным зрителям предназначены картины: "Страна хороших деточек" (ООО "Новые люди", О. Каптур) - новогодний мюзикл о непослушной девочке Саше, которая сказочным образом перенеслась в волшебную "Страну хороших деточек" на перевоспитание, "Полный вперед!" (АНО "Студия "Позитив фильм", А. Сурикова) - забавная по своим ситуациям спортивная комедия, рассчитанная на успех и у детей и их родителей, "Совсем не простая история" (АНО "Творческая студия "Стелла", Ф. Попов) - драма о том, как жизненные пути взрослого и подростка пересекаются в тот момент, когда оба они стоят на краю жизни, и "Это твой день" (ЗАО "Ракурс", О. Массарыгин) - приключенческий фильм, в котором городской мальчик во время летних каникул самоотверженно спасает своих близких от огня. В минувшем году была продолжена работа и над любимым детский аудиторией юмористическим журналом "Ералаш".

Анализируя присутствие полнометражных игровых российских фильмов на международных кинофестивалях, следует отметить, что в последние годы, наряду с традиционным поощрением художественного новаторства, отмечается устойчивая тенденция вытеснения из числа фестивальных фаворитов (а также претендентов на премию "Оскар" за лучший иностранный фильм) крупномасштабного дорогостоящего кино и приветствуются национальный (этнический) колорит, а также фильмы актуального социально-критического содержания. Кроме того, далеко не все мировые киносмотры предусматривают вручение наград, поэтому общая доля премий, полученных российскими фильмами в 2013 году, вполне сопоставима с их количеством, полученным другими крупными кинодержавами.

В свете указанных тенденций вполне ожидаемым было награждение на VIII Международном кинофестивале в Риме премией "Золотая Капитолийская волчица" за вклад в киноискусство посмертно А. Германа-старшего ("Трудно быть богом"), где состоялась и мировая премьера фильма, подытожившего существенный вклад режиссера-новатора в мировой кинематограф. Первым зрителем фильма стал известный писатель, культуролог и философ Умберто Эко, отметивший в своем специальном эссе уникальность этого произведения, подчеркнув, что "После Германа фильмы Тарантино - это продукция компании "Дисней".

На Х Международном кинофестивале "Золотой абрикос" в Ереване приз получила картина "Война принцессы" В. Аленникова (о русской "Джульетте" и армянском "Ромео" в сегодняшней России) с формулировкой "За реалистичность отражения остросоциальных проблем современности". На Международном кинофестивале в Монреале (Канада) драма "Иван, сын Амира" М. Панфилова, своевременно напоминающая о традициях братских межнациональных отношений в СССР, получила приз за лучший сценарий (А. Осипов) дебютного фильма.

Драма "Небесные жены луговых мари" А. Федорченко, основанная на ритуальности и мифологии финно-угорских народностей, получила авторитетный профессиональный приз Международной федерации кинопрессы (ФИПРЕССИ) и приз зрительских симпатий на 59-м Международном кинофестивале Восточной и Центральной Европы "Go East" в Висбадене (Германия). Приз ФИПРЕССИ получил фильм Ю. Разыкова "Стыд" на 48-м Международном кинофестивале в Карловых Варах (Чехия). Жюри отметило, что, несмотря на трагичность истории о судьбах жен подводников на суровом севере, картина несет позитивный заряд.

Двумя международными призами была отмечена социально-психологическая драма А. Велединского "Географ глобус пропил", получившая приз ФИПРЕССИ на кинофестивале в Рейкьявике (Исландия) и главный приз Международного фестиваля восточноевропейского кино в Коттбусе (Германия). На этом же фестивале приза за лучшую режиссуру удостоилась остросоциальная драма Ю. Быкова "Майор". А ее участие на Международном фестивале в Шанхае критики назвали "триумфом" - лента получила призы за лучшую режиссуру и за лучшую музыку к фильму.

Возрождение лучших традиций российского детского кино получило признание на 53-м Международном фестивале фильмов для детей и молодежи в Злине (Чехия): картина о долге, дружбе и любви "Частное пионерское" А. Карпиловского удостоилась приза за лучший полнометражный фильм для детей.


Анимационное кино


В 2013 году при государственной финансовой поддержке Минкультуры России было выпущено 85 анимационных фильмов, в том числе 4 полнометражных, 8 сериалов, 2 минисериала и 10 альманахов. 2 полнометражных анимационных фильма были создании при поддержке Фонда кино.

Большинство фильмов адресованы детской и подростковой аудитории. Тематически - это экранизации сказок и литературных произведений, выполняющих образовательную и воспитательную функции; фильмы о духовности.

Особой популярностью пользуются большие сериалы, так как именно этот формат в основном востребован телевидением, которое сегодня является практически единственным способом донести российскую анимацию до зрителей. Следует отметить сериалы: "Везуха!" (студия "Метроном Фильм"), созданный по произведениям лучших современных авторов, пишущих для детей; "Россия в музыке" (студия "Мастер-фильм") - цикл фильмов, знакомящий зрителей с историческими эпохами развития российской музыкальной культуры; "Гора самоцветов" (студия "Анимационная студия Пилот Александра Татарского") - продолжение масштабного проекта, экранизирующего сказки народов России и ближнего зарубежья; "Смоллиты-4" (студия "А-фильм), помогающий детям постичь науку жизни - добра и зла, силы и слабости, храбрости и трусости, верности и предательства.

Большое внимание уделялось созданию популярных у зрителей полнометражных анимационных фильмов, демонстрируемых в кинотеатрах. В 2013 году созданы фильмы "Белка и Стрелка. Лунные приключения" (студия "КиноАтис") о захватывающих приключениях животных-космонавтов на Луне; "Тайна Сухаревой башни. Чародей равновесия" (студия "Мастер-фильм"), где один из главных персонажей Яков Брюс - сподвижник Петра Первого, инженер, математик, топограф; "Ку! Кин-Дза-Дза!" (студия "Ритм") - ремейк одноименного художественного фильма г. Данелии и "Арвентур. Тайна морского пейзажа" (студия "Пролайн-Медиа") о взаимодействии духовного и плотского, реальности и искусства.

Примером удачно развивающейся франшизы стала пятая часть анимационного сериала "Три богатыря. На дальних берегах" компании СТВ (режиссер К. Феоктистов), по кассовым сборам обошедшая даже "Легенду N 17". Успех этого сериала, сочетающего захватывающий приключенческий сюжет и сказочную историю с ироничным шутливым отстранением, определяется, прежде всего, органичным внедрением фольклорных персонажей, которых можно назвать отечественными супергероями, в современную ситуацию, а также стратегически точным расчетом на семейный просмотр, то есть на широкий охват зрительской аудитории.

Авторская анимация продолжает исследовать экзистенциальные аспекты зависимости внутри семьи. Существенную драматургическую роль играет семья и в фильмах из цикла студии "М.И.Р." о композиторах и в цикле "Корифеи российской анимации".

Высокий художественный уровень отличает студенческие и дебютные работы, фильмы молодых режиссеров. "Обида" ("Урал-Синема") А.Будановой, "Мой личный лось" Л. Шмелькова, "Друзья" Р. Соколова, "Банка" Т. Киселевой, "Бело-синее безмолвие" (ВГИК) В. Оборвалова, "Облако и штаны" (ВГИК) Е. Гутман, "Пароход" (ВГИК) А. Ломизе - получили высокие оценки у фестивальной публики в России и за рубежом. Среди фильмов признанных мастеров российской авторской анимации стоит отметить "Бум-бум, дочь рыбака" И. Максимова, "Тише, бабушка спит!" А. Демина, "Бессмертного" М. Алдашина - по достоинству оцененных аудиторией фестивальных смотров.


Неигровое кино


В 2013 году при финансовой поддержке Минкультуры России было создано 397 неигровых видеофильмов (с учетом количества самостоятельных фильмов в циклах и сериалах), в числе которых 35 полнометражных и 362 короткометражных фильмов, включая 89 сериалов и 10 спецпроектов.

Поддержка осуществлялась по результатам проведения открытых конкурсов посредством предоставления субсидий из федерального бюджета на производство фильмов по приоритетным тематическим направлениям, а также в рамках реализации Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. N 795).

Тематика фильмов охватывает социальные и нравственные проблемы современности, отражает ключевые моменты исторического развития нашей страны, рассказывает о современной молодежи, о межнациональных отношениях, широко освещает явления культуры и искусства, продолжает галерею кинопортретов выдающихся деятелей России.

Большое внимание уделялось созданию фильмов о борьбе с наркоманией, терроризмом и преступностью, картин о проблемах современной семьи, воспитания подрастающего поколения, фильмам о спорте. Целый ряд фильмов этнографической тематики посвящен коренным и малочисленным народам России, проблемам окружающей среды и экологии, созданы видовые фильмы, знакомящие зрителя с живописными уголками нашей Родины.

Один из самых значимых в разделе документального кино - блок фильмов социально-нравственной проблематики. Он включает произведения, раскрывающие различные аспекты современной действительности, отражающие состояние российского общества, затрагивающие экономические, межнациональные, геополитические проблемы.

В числе проектов социальной направленности, способных привлечь общественное внимание, необходимо отметить фильмы: "Сочи - город завтрашнего дня" (режиссер А. Колесников) - о грандиозном размахе олимпийской стройки, о роли новых спортивных сооружений не только в достижениях спортсменов, но и в жизни простых тружеников города; "Запад/запад" (режиссер В. Манский) - о многообразии жизни людей на территории России; "Даная видит море" (режиссер И. Твердовский) - фильм-исследование характера русского человека; "Философы с "Острова сокровищ" (режиссер С. Линцов) - о группе молодых ученых-философов из Петербурга, о новом подходе к познанию социума и места в нем человека.

На примере маленького городка, показана непростая жизнь Российской провинции в фильме "Лукоянов. Пушкинские чтения" (режиссер С. Комаров). О проблемах "отцов и детей" в современном "прочтении" рассказывает фильм "В теплом полумраке" (режиссер Р. Саульский). Эти и многие другие картины, в той или иной форме касаются вопросов толерантности в современном обществе. Актуальным проблемам борьбы с алкоголизмом, наркоманией, терроризмом и преступностью посвящены такие фильмы, как: "Дураково VIP" (режиссер О. Жукова) - о фермере Михаиле Морозове, который совершенно бескорыстно собирает у себя в фермерском хозяйстве деревни Дураково тех, кто уже стоит на краю жизни и смерти - законченных наркоманов и алкоголиков, "Гаражное виноделие" (режиссер Е. Бендерина) - о том, как обращение к традициям способно отучить от употребления крепких алкогольных напитков, "Террор во сне и наяву" (режиссер Т. Решетникова) - о противодействии экстремизму, терроризму и преступности.

В числе фильмов детской и молодежной тематики картины, посвященные проблемам семьи и воспитания подрастающего поколения: "Мы - не амебы" (режиссер О. Евтуш), "Любить нельзя бросить. Маленькие мгновения больших перемен" (режиссер Е. Лобачева-Дворецкая) - о поездке слепоглухонемых детей в Грецию и судьбе актрисы Ярославского драмтеатра, которая усыновила мальчика-подростка.

Значительная часть фильмов 2013 году исследует проблемы современной молодежи, поиска молодыми смысла жизни и своего места в обществе. Среди этих картин "Смолянка" (режиссер К. Шавловский), "Луну не догнать" (режиссер О. Кожина), "Думай, думай" (режиссеры В. Обросова), "Я есть" (режиссер И. Твердовский) - фильм-автопортрет, раскрывающий через автора и его окружение образ жизни современного поколения 20-летних.

Традиционно обширный и разнообразный блок фильмов о культуре, искусстве и традициях народов России пополнился в 2013 году такими работами, как "Я театральный педагог..." (режиссер С. Куцевалов), созданной к 100-летнему юбилею Театрального института имени Бориса Щукина при Государственном академическом театре имени Евгения Вахтангова, о великом педагоге Ю.В. Катине-Ярцеве, "Сухая река" (режиссер А. Барыкин) - экспериментальный фильм о фантастическом образе города, каким его видит писатель Д. Осокин - автор сценария знаменитого фильма "Овсянки", "Кир Булычев. Между прошлым и будущим" (режиссер Т. Юрина) - об известном писателе-фантасте, ученом-востоковеде Кире Булычеве (И. Можейко), "Вечный странник" (режиссер Т. Скабард), посвященный жизни и деятельности известного художника, писателя, режиссера, актера, философа Шавката Абдусаламова, фильмы из циклов "Гении места" (режиссер С. Старостина), "Тайники Русского музея" (режиссер Г. Иванова), "Провинциальные музеи России" (режиссеры И. Читашвили, Б. Дворкин, М. Волчанская, М. Шорошов).

Большое культурно-историческое значение имеют фильмы исторической и военной тематики и картины, посвященные выдающимся деятелям России: "Отец политического сыска" (режиссер Г. Каюмов, Е. Толдонова) - фильм о необыкновенной судьбе полковника С.В. Зубатова - создателя системы политического сыска в России. К 80-летию со дня рождения Ю.А. Гагарина создан фильм "Он был первым" (режиссер Л. Назарова).

В преддверии предстоящего юбилея Победы создавались произведения о Великой Отечественной войне. Среди них, в первую очередь, стоит отметить: "Непобежденные" (режиссер Т. Янкова) - герои фильма ветераны Великой Отечественной войны, "Крах "Цитадели" (режиссер С. Раздорский) - о решающем, поворотном сражении Второй мировой войны, "Севастопольские рассказы. 41-44 гг." (режиссеры Н. Сутырин, В. Еланчук) - попытка зафиксировать уходящее поколение участников Великой Отечественной войны.

В 2013 году по-прежнему создавалось немало фильмов о природе и проблемах экологии, в их числе: "Леса России. Точка невозврата" (режиссер А. Погребной) - о бездумном отношении значительной части населения к родной природе, "Живая река" (режиссер А. Бобков) - о том, какое влияние река оказывает на живущих по ее берегам людей.

В ряду картин о коренных и малочисленных народах России фильм о возрождении коренного народа Ленинградской области - води "Водь: Нас мало, но мы есть!" (режиссер Н. Серебрякова), "Саамы Кольского полуострова" (режиссер С. Плотников) - об истории, жизни, быте и проблемах одного из самых малочисленных народов России - саамах.

Среди фильмов о религии и духовном становлении человека стоит отметить такие, как: "Христианский путь" (режиссер Е. Сидорова) - цикл фильмов о трех наших современниках, выдающихся представителях духовенства Русской Православной Церкви, "Жизнь есть допуск чудес..." (режиссеры О. Жукова, М. Павлов) - о людях, ставших священниками в зрелом возрасте, "Многоконфессиональная Россия" (режиссер Н. Маркозов) - действие фильма происходит в Сибири и на Северном Кавказе, где на протяжении столетий живут представители разных религиозных конфессий, для которых уважение к людям другой веры - непременное условие мирной жизни.

В ряду фильмов о спорте циклы: "Звезды советского футбола" (режиссер Н. Завозненко), "Звезды советского льда" (режиссер С. Шачин), "Кубок Кремля" (режиссер С. Барабанов), "Подвиг военный - подвиг спортивный" (режиссер В. Коновалов).

Немало фильмов посвящено проблемам здоровья человека и борьбе с различными заболеваниями. О самоотверженности врачей рассказывает фильм "Тяжелый случай" (режиссеры А. Гущин, П. Фаттахутдинов), о работе врачей в провинции - фильм "Про клятву Гиппократа" (режиссер Ю. Киселева).

Актуальными для документалистов остаются темы, посвященные политике и бизнесу. Сегодня многие экономисты и политики говорят о новой волне экономического и финансового кризиса. Что же происходит на самом деле и чего ожидать в будущем? - об этом рассказывает фильм "Кризис, вторая волна? Правда и вымысел" (режиссер Т. Семенов). Легендарному московскому автозаводу ЗИЛ посвящен фильм "16-я республика" (режиссер Д. Хлесткина).

Одна из важных тенденций 2013 г. - возрождающийся интерес к научно- популярному, познавательному кино. Заметно расширился блок фильмов на актуальные темы технологического развития, связанного с изобретениями, модернизацией и инновациями. Созданы фильмы: "Опередившие время" (режиссер А. Голубев) - о выдающихся ученых-мыслителях, опередивших время, "Видеть невидимое" (фильмы 5, 6, 7) (режиссер М. Воронежцев) - о судьбе уникальной методики решения изобретательских задач, разработанной Генрихом Альтшуллером, и о том, как изменились научные представления о пространстве и времени, "Парад планет" (режиссер М. Еремина) - о гипотетической встрече Галилео Галилея с Джордано Бруно.


Кинопрокат


В 2013 году основные усилия направлялись на комплексное решение проблем сохранения и развития отечественного кинопроката, укрепления позиций отечественного кинематографа на российском и мировом рынке.

Приоритетными направлениями государственной поддержки в сфере кинопроката и продвижения отечественных фильмов в минувшем году стали:

- проведение мероприятий по пропаганде отечественных фильмов.

В их числе: XV Международный форум и выставка "Кино Экспо", 90, 91 и 92 Российские Международные кинорынки, церемонии вручения Национальной кинематографической премии "НИКА" и Национальной Премии в области кинематографии "ЗОЛОТОЙ ОРЕЛ" за 2012 год, церемонии вручения XIV Национальной премии в области неигрового кино и телевидения "ЛАВР" и Премии "Звездный Мост" в области аудиовизуальных искусств для детей и юношества, юбилейные мероприятия, посвященные 80-летию киностудии "Леннаучфильм";

- прокат и продвижение отечественных фильмов на экраны страны, их тиражирование и реклама.

Поддержка была оказана 22 национальным фильмам: "Охота на принцессу. Часть 2", "Частное пионерское", "Война Принцессы", "Цель вижу", "Забава", "DED_005", "На крыльях", "Отдать концы", "Продавец игрушек", "Первоклашки", "Разговор", "Параллельные миры", "Пельмени", "Совсем не простая история", "Рудольф Нуреев. Мятежный демон", "Неваляшка - 2", "Иуда", "В ожидании моря", "Она", "Майор", "Роль", "Золото", а также детскому юмористическому киножурналу "Ералаш" (N 258-263), анимационному киноальманаху "Гора самоцветов";

- государственная поддержка кинофестивалей.

Финансовая поддержка была направлена на поведение в 2013 году 58 кинофестивалей (международных, общероссийских и региональных), в том числе: X Международный кинофестиваль военно-патриотического фильма "Волоколамский рубеж", Международный кинофестиваль фильмов на тему "История многонационального государства - "ВОСТОК-ЗАПАД. КЛАССИКА И АВАНГАРД", Ежегодный Международный фестиваль фильмов духовно-нравственного содержания "РАДОНЕЖ", Х Международный благотворительный кинофестиваль "Лучезарный Ангел", XX Всероссийский кинофестиваль "Виват кино России!", XXIII Международный кинофестиваль документальных, короткометражных игровых и анимационных фильмов "Послание к человеку", Открытый фестиваль кино стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии "Киношок", Международный кинофестиваль научно-популярных и просветительских фильмов "Мир Знаний", ХIХ Российский кинофестиваль "Литература и кино", 17-й кинофестиваль архивного кино "Белые Столбы-2013", XI Международный кинофестиваль стран Азиатско-Тихоокеанского региона "Меридианы Тихого", Якутский Международный кинофестиваль, XI международный кинофестиваль военного кино имени Ю.Н. Озерова, XV Шукшинский кинофестиваль в Алтайском крае, XVII Всероссийский детский фестиваль визуальных искусств "Орленок", 18-й Открытый Российский фестиваль анимационного кино в Суздале, 24-й Открытый Российский кинофестиваль "КИНОТАВР" в Сочи и др.

Особое внимание было уделено организации и проведению Московского международного кинофестиваля;

- оказание услуг по подготовке и размещению тематических кинематографических материалов в журналах "Кинопроцесс", "Мир Техники Кино", "Киноведческие записки", "Искусство кино", "Киномеханик сегодня", "Сеанс", а также в газетах "Экран и сцена" и "СК-Новости";

- проведение киномероприятий за рубежом и международных мероприятий в Российской Федерации.

В 2013 году состоялись показы российских фильмов в рамках международных кинофестивалей, фестивалей и недель российского кино, ретроспектив фильмов российских режиссеров, на которые было направлено 574 фильмокопии российских фильмов, проведено 1176 сеансов. Для участия в зарубежных киномероприятиях было командировано 622 кинематографиста;

- участие в деятельности Европейского фонда поддержки совместного кинопроизводства и проката "Евримаж", итогом которого стали:

поддержка в 2013 году двух полнометражных игровых фильмов с мажоритарным участием России; совместного проекта России, Латвии и Франции "Две женщины" (режиссер В. Глаголева) и совместного проекта России, Грузии, Испании и Франции "Укус змеи" (режиссеры Э. Шенгелая, Ф. Ибрагимбеков, Т. Бутикашвили);

по программе поддержки кинотеатров в 2013 году к сети "Евримаж/Европа Синема" были присоединены два российских кинотеатра - "Салют" в Екатеринбурге и "Дом кино" в Иркутске", расширив российское участие в сети до 7 кинотеатров, куда уже включены московские - "35 мм" и "Пионер", петербургская "Чайка", калининградская "Заря" и нижегородский "Орленок".

Проекты и инициативы, начатые в 2013 году:

разработка проекта многофункционального культурного центра на базе ФГУП "Киноконцерн "Мосфильм" с развитой инфраструктурой - строительством киноконцертного зала, павильонов и хранилища сценическо-постановочных средств;

в целях активизации развития анимационного кино и возрождения киностудии "Союзмультфильм" реализация комплекса мер по поддержке отечественной анимации: в соответствии с распоряжением Росимущества от 20 ноября 2013 г. N 1487-р осуществляется процедура реорганизации киностудии "Союзмультфильм" путем присоединяя к ней ФГУП "Московское конструкторское бюро киноаппаратуры"; разработан план развития киностудии на новых площадях по адресу: Москва, ул. Королева, 21; Минкультуры России рассмотрен проект Стратегии развития анимационной отрасли России до 2025 года, представленный Ассоциацией Анимационного кино (ААК). В октябре 2013 г. проведено обсуждение параметров Стратегии и "дорожной карты" развития отечественной анимации, состоящей из поэтапного плана действий на перспективу;

реализация мер по закреплению за ФГУП "Российская центральная киновидеостудия хроникально-документальных и учебных фильмов" имущественного комплекса;

разработка концепции развития ОАО "ТПО "Центральная киностудия детских и юношеских фильмов имени М. Горького";

осуществление мер по предотвращению банкротства ОАО "ТПО "Северо-Кавказская студия кинохроники" путем реализации ликвидного имущества общества и направления вырученных от реализации денежных средств на погашение задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

во исполнение поручения Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов разработка технологий и комплексов специальной аппаратуры кинопоказа для обеспечения доступности кинофильмов для людей с ограниченными возможностями по зрению и слуху в кинотеатрах;

совершенствование системы государственной поддержки российской кинематографии и внедрение в практику новых принципов ее оказания.


Раздел 5. Информационные ресурсы культуры


5.1. Архивное дело


Архивное дело как специфическая отрасль культуры представляет собой деятельность государственных органов, а также органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Реализация государственной политики в области архивного дела регулируется Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и направлена, в первую очередь, на формирование, хранение и использование Архивного фонда Российской Федерации.

Архивный фонд Российской Федерации представляет собой исторически сложившуюся и постоянно пополняющуюся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению. Архивные документы олицетворяют историю страны и населяющих ее народов, подтверждают права граждан, организаций и государства, поддерживают принципы демократии, в том числе право граждан иметь исчерпывающую информацию о деятельности органов власти всех уровней, содействуют созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, развитию социально-культурной сферы.

Место архивов в современном мире определяется той ролью, которую играет в нем документ как оперативный регулятор различных сфер деятельности человека, общества и государства. Востребованность ретроспективной документной информации для решения задач социально-экономического развития, государственного и муниципального управления делает архив надежным, адресным, оперативным звеном управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Аутентичность хранящихся в архиве документов, их неприкосновенность означают, что они носят доказательный характер.

В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

К составу Архивного фонда Российской Федерации относятся архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, а также архивные документы, относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации. Кроме того, в состав Архивного фонда Российской Федерации входят архивные документы, относящиеся к муниципальной собственности и хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках, а также в органах и организациях местного самоуправления.

Таким образом, Архивный фонд Российской Федерации представляет собой совокупность документированной информации, отражающей жизнь общества и государства за более чем тысячелетний период истории нашей страны, и является одной из важнейших частей историко-культурного наследия государства и его информационных ресурсов. Документы Архивного фонда Российской Федерации представляют правовые и организационные основы становления и развития государства, содержат сведения, необходимые для обеспечения ее суверенитета, внешнеполитической и социально-экономической деятельности, функционирования государственного управления, отражают повседневную жизнь всех народов, проживающих на территории России, а также развитие отечественной культуры, науки и образования.

Выполняя социально-правовые запросы граждан, архивы обеспечивают функционирование системы социальной защиты населения. Организуя использование ретроспективной документной информации в научно-исследовательских целях, архивы имеют признаки научной организации. Популяризируя историю страны в целом и родного края, в частности, архивы выступают в качестве культурно-просветительских учреждений. Обеспечивая вечное хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, насчитывающего более 505 млн единиц хранения за период с начала XI в. по настоящее время, отечественные архивы выполняют важные функции по сохранению документальной памяти государства и общества, пополнению информационных ресурсов, предоставлению государственных и муниципальных услуг населению.

Объем документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, государственных музеях и библиотеках, в научных и научно-отраслевых архивах РАН, по состоянию на 1 января 2013 г. составлял более 277,8 млн единиц хранения. Наиболее ценная их часть объемом свыше 42,9 млн единиц хранения сконцентрирована в федеральных архивах. Свыше 146,8 млн единиц хранения находится в государственных архивах субъектов Российской Федерации, 69,3 млн единиц хранения - в муниципальных архивах. Из них на бумажной основе - 252,3 млн, аудиовизуальные - 6,7 млн, электронных - 0,023 млн единиц хранения.



Кроме того, по итогам паспортизации архивов организаций-источников комплектования государственных и муниципальных архивов, а также федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, установлено, что на временном и депозитарном хранении находятся свыше 227,6 млн единиц хранения, а также почти 145 млн единиц хранения документов по личному составу. Всего в стране в 2013 году функционировало порядка 110,0 тыс. архивов организаций-источников комплектования государственных и муниципальных архивов.

В рамках проведенной реструктуризации архивы сохранили статус осударственных и муниципальных учреждений (как правило, казенных). Архивная сеть включает в себя основные (исторические) архивы, хранящие управленческую и научно-техническую документацию, фонды личного происхождения, архивы документов по социально-политической истории, архивы документов по личному составу*(18) и архивы с документами на современных носителях (аудиовизуальные, электронные). Данная сеть имеет практически оптимальную организацию.

Наравне с государственными и муниципальными учреждениями правом депозитарного (то есть длительного) хранения отдельных обособленных комплексов документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, законодательно наделены 28 федеральных органов исполнительной власти и организаций (МИД России, Минобороны России, МВД России, ФСБ России и др.).

Система архивных учреждений Российской Федерации имеет три уровня: федеральные архивы, подведомственные Федеральному архивному агентству (15), государственные архивы (центры хранения документации) субъектов Российской Федерации (204) и муниципальные архивы (2263), в которых работает более 16 тыс. человек, в том числе 2,5 тыс. человек - в федеральных архивах.



В архивах не хватает специалистов: федеральные архивы в 2013 году были укомплектованы сотрудниками только на 72%, при этом доля молодых специалистов составила 16%.

В рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 по итогам 2013 г. заработная плата работников федеральных архивов, расположенных в Москве, составила от 36 тыс. рублей до 47 тыс. рублей в месяц или от 67% до 87% от среднего уровня зарплаты в столице. Во всех остальных федеральных архивах, находящихся в других субъектах Российской Федерации (Санкт-Петербург, Приморский край, Московская, Самарская и Тюменская области), заработная плата архивистов превысила средний региональный уровень и в 2013 году составила 18,5 тыс. рублей, то есть 67,8% от средней по стране. Сохранение отмеченной положительной тенденции позволит в перспективе решить давно назревшую проблему дисбаланса между формирующейся современной материально-технической базой архивов и старением их трудовых коллективов, укрепить кадровый состав, привлечь молодых специалистов, прежде всего, выпускников профильных образовательных организаций.

Наряду с архивными учреждениями бюджетного сектора в процессе социально-экономических реформ в стране созданы и действуют негосударственные (частные) архивы, обеспечивающие сохранность и использование документов негосударственных организаций.

Продолженная в 2013 году работа по модернизации инфраструктуры архивной отрасли обеспечила получение определенных позитивных результатов как на федеральном, так и на региональном уровнях. В частности, выросла доля документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их вечное хранение. В 2013 году эта доля преодолела 22% рубеж, по федеральным архивам - 50%.

В автоматизированную систему государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации введено более 60% описаний документов на уровне фонда и около 20% описаний на уровне дела; большая часть описаний доступна в режиме онлайн. Одновременно с этим архивы приступили к переводу в электронную форму наиболее востребованных архивных фондов. Общее число пользователей архивной информации в 2013 году с учетом посещений сайтов архивных учреждений в сети Интернет превысило 8,5 млн человек.

Во многих архивах установлены современные системы безопасности, которые дают возможность российским архивам стабильно выполнять основные функции по обеспечению сохранности, комплектованию и учету документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, а также оказывать государственные и муниципальные услуги по информационному обеспечению органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан.

Помимо документов Архивного фонда Российской Федерации в государственных, муниципальных архивах и центрах хранения документации хранится около 67 млн единиц хранения документов по личному составу. Указанные документы не входят в состав Архивного фонда Российской Федерации. Вместе с тем их упорядочение, учет, обеспечение сохранности и использование осуществляются по технологиям работы с документами постоянного срока хранения. Необходимо отметить, что количество обращений к документам по личному составу в форме запросов социально-правового характера значительно превышает запросы, исполняемые по документам, относящимся к Архивному фонду Российской Федерации.

Общий уровень развития российского архивного дела, включая нормотворческую, научно-методическую и организационную деятельность, а также состояние архивной инфраструктуры, в целом сопоставим или превосходит уровень большинства государств на постсоветском пространстве. Вместе с тем по технической оснащенности и обеспеченности резервными площадями архивных хранилищ Россия заметно отстает от наиболее развитых стран мира. Не вполне удовлетворительным остается положение с информатизацией архивов, вследствие чего они пока не в состоянии работать с большими массивами электронных документов.

Разделение в 2004 году функций реализации государственной политики и оказания государственных услуг в сфере архивного дела привело к разрушению вертикали управления в архивной отрасли и, как следствие, к неоправданной ликвидации в ряде субъектов Российской Федерации самостоятельности уполномоченных органов исполнительной власти в области архивного дела, сокращению числа государственных и муниципальных архивов, что отрицательно сказалось на организации архивной деятельности. Складывающееся в то же время разнообразие форм организации управления архивным делом отражает различия в понимании значения архивной отрасли и задач реализации ее функций, а также продиктовано спецификой экономического состояния субъектов Российской Федерации. Все это свидетельствует о настоятельной потребности в модернизации архивного дела путем реализации комплекса правовых, организационных, финансовых и иных мер его поддержки и развития, в результате которых российские архивы должны на основе современной инфраструктуры, широкого внедрения информационных технологий и обновления кадрового состава, достичь принципиально нового, сопоставимого по основным показателям с лучшими мировыми аналогами, уровня организации своей деятельности.

Развитие архивного дела в среднесрочной перспективе должно основываться на принципах:

преемственности, предусматривающей сохранение проверенных временем традиций функционирования российского архивного дела, в частности, территориального принципа комплектования архивных документов;

эволюционности, предполагающей постепенный, продолжительный одновременный прием, комплектование и использование как документов на традиционных носителях, так и электронных документов;

открытости, означающей последовательное расширение возможностей и облегчение доступа к архивным документам за счет улучшения работы читальных залов архивов, перевода ранее засекреченных архивных документов на открытое хранение, активизации их оцифровки с размещением в сети Интернет электронных копий архивных документов и поисковых средств к ним, в том числе в форматах открытых данных;

экономичности, подразумевающей уменьшение издержек бюджетов всех уровней и затрат организаций на содержание архивных документов за счет сокращения сроков хранения документов по личному составу, ужесточения критериев отбора документов на постоянное хранение, разработки и внедрения инновационных технологий хранения архивных документов и поиска архивной информации, использования лучших мировых и отечественных проектов и оптимальных решений при строительстве архивных зданий и оснащении их специальным технологическим оборудованием;

диалектического единства делопроизводства и архивного дела, предполагающего наделение одного из федеральных органов исполнительной власти полномочиями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию не только в сфере архивного дела, но и делопроизводства, а также по контролю в сфере делопроизводства, что особенно актуально в условиях перехода на электронный документооборот, когда необходимо создание полноценного механизма управления делопроизводством, являющимся базой архивного дела;

партнерства, означающего организацию взаимовыгодных деловых отношений с научными организациями, учреждениями культуры, негосударственным сектором, а также мировым архивным сообществом в рамках Международного совета архивов и на двухсторонней основе.

Перспективы развития архивного дела в Российской Федерации на период до 2020 года изложены в проекте концепции, разрабатываемой Росархивом с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере архивного дела, представителей бизнес-сообщества, экспертных, научных и общественных организаций.

В констатирующей части проекта Концепции развития архивного дела в Российской Федерации на период до 2020 года отмечены проблемы, тормозящие развитие архивной отрасли, в частности:

отсутствие прочных традиций правовой и информационной культуры в российском обществе;

пренебрежительное отношение общественности к архивному делу;

низкий социальный и общественный статус профессии архивиста и архивной отрасли в целом, следствием чего является отток квалифицированных кадров из государственных архивов, грозящий потерей профессионализма трудовых коллективов, снижением качества выполнения архивами установленных функций;

ослабление контроля со стороны государства за архивно-документационными потоками, влекущее за собой разрыв архивного дела и делопроизводства, ослабление связей государственных архивов и ведомственных архивных служб в области организации и нормативно-методического обеспечения управления документацией, параллельное существование бумажного и электронного документооборота;

отсутствие полноценного уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контрольные функции по надзору за соблюдением законодательства об архивном деле и реализующего полномочия по правовому регулированию в области архивного дела и делопроизводства;

необходимость модернизации инфраструктуры российских архивов, созданной, в основном, в советское время (из 2811 зданий государственных и муниципальных архивов только 184 специально построены для нужд архивного хранения, остальные приспособлены; многие требуют капитального ремонта или реконструкции);

нерешенность проблемы хранения документов территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, документов по личному составу; данная проблема создает угрозу их утраты и может привести к появлению документальных лакун в новейшей истории России;

несовершенство существующей системы рассекречивания архивных документов, носящей чрезмерно трудоемкий и неоперативный характер, что не позволяет организовать более массовое рассекречивание документов, засекреченных еще в советское время.


5.2. Библиотечно-информационная деятельность


Целью государственной политики России в области библиотечного дела является создание и поддержка системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый и полный доступ к информации, реализацию их конституционных прав на свободный доступ к информации и знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.

Направления библиотечно-информационной деятельности в Российской Федерации в 2013 году определялись социально-политическими и экономическими преобразованиями в стране, а также глобальными технологическими и концептуальными изменениями в мире, которые можно кратко обозначить как формирование общества знаний и инновационной экономики.

В условиях бурного развития глобального информационного пространства библиотечные учреждения играют заметную роль в социокультурной адаптации населения, вносят важный вклад в формирование единого культурного пространства, сохранение информационной и культурной целостности нашей страны, обеспечение единства центра и регионов, в развитие демократии и местного самоуправления, становление гражданского общества.

Основные цели деятельности библиотек неизменны - предоставлять каждому желающему социально-значимую, легитимную, проверенную, качественную информацию, бесплатно и независимо от форм представления этой информации и местонахождения читателя, а также способствовать духовному росту и развитию своих пользователей.

Библиотечная система Российской Федерации насчитывает около 130 тыс. библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению различных министерств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений.

По данным ГИВЦ, в стране в 2013 году действовало 40820 публичных библиотек. Из них в отрасли культуры находится 39288 библиотек. Тенденция последних лет к сокращению сети библиотечных учреждений сохраняется.

В 2013 году в Российской Федерации три библиотеки имели статус национальных - Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека и Библиотека имени Б.Н. Ельцина - при этом две первые - подведомственны Минкультуры России.

Всего среди подведомственных учреждений Минкультуры России в 2013 году находилось 9 библиотек, являющихся крупнейшими просветительскими центрами страны, лидерами научно-методической библиотечной работы: Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека, Государственная публичная историческая библиотека России, Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М.И. Рудомино, Российская государственная библиотека по искусству, Российская государственная библиотека для молодежи, Российская

государственная детская библиотека, Российская государственная библиотека для слепых, Государственная общественно-политическая библиотека*(19).

В ряде субъектов Российской Федерации (республиках, автономных округах, автономной области) действуют собственные библиотеки, имеющие статус национальной библиотеки субъекта федерации. Эти учреждения являются центрами популяризации русской и национальных культур, способствуют налаживанию межкультурного диалога и гармонизации межнациональных отношений в регионах.

По данным ГИВЦ, охват населения Российской Федерации библиотечным обслуживанием в 2013 году составил более 36%. Совокупный фонд библиотек в 2013 году составил 838,7 млн единиц хранения. Услугами библиотек пользовалось значительное число граждан - в 2013 году было зарегистрировано 51 млн пользователей, количество посещений составило 426,3 млн, а обращений к официальным ресурсам библиотек - 87,7 млн пользователей.

Доля публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Российской Федерации в 2013 году составила 52,26%.

Число общедоступных библиотек на одну тысячу жителей Российской Федерации составляет 3,5. Среди регионов лидером по количеству библиотек на одну тысячу жителей является Москва, где этот показатель равен - 24,4, наименьший показатель - 1,1 зафиксирован в Чукотском автономном округе.

Доля библиотек, находящихся в сельской местности, составляет 76,3% от общего числа учреждений (31 141 библиотека). Доступ к сети Интернет из них имеет 16 921 библиотека (42%).

Особую роль в последние годы приобретают модельные сельские библиотеки, которые с успехом решают задачу повышения информационной грамотности населения и снижения информационного неравенства граждан. Это библиотеки, по своим функциям, содержанию и оснащению отвечающие международным и отечественным стандартам, имеют оптимальный набор материальных и информационных ресурсов, который является платформой для эффективного и качественного обслуживания населения. Модельные сельские библиотеки представлены в большинстве регионов Российской Федерации. По итогам конкурсного отбора на создание модельных библиотек в 2013 году Минкультуры России направило субсидии 22 регионам в объеме 10 млн рублей.

В 2013 году региональные библиотечные сети Российской Федерации в значительной мере трансформировались, что было связано с оптимизацией бюджетных расходов, правовым реформированием, связанным с присвоением муниципальным библиотекам статуса юридического лица в рамках норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления". Оптимизация региональных библиотечных систем осуществляется путем их реструктуризации: самостоятельные библиотеки интегрируются в более крупные учреждения клубного типа.

2 июля 2013 г. был принят Федеральный закон N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", статья 23 которого вносит ряд существенных изменений в Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле". Изменения направлены на приведение отдельных положений Федерального закона "О библиотечном деле" в соответствие с действующим законодательством, поскольку с момента его принятия произошли изменения, связанные как с расширением сферы деятельности библиотек, так и с принятием ряда законодательных актов, влияющих на библиотечно-информационную деятельность.

Согласно новой редакции Федерального закона, библиотека - это информационная, культурная и просветительская, но уже не образовательная организация, однако статья 13 этого же Федерального закона предоставляет библиотеке возможность осуществления образовательной деятельности в рамках профессионального библиотечного образования.

По аналогии с принятым 2 июля 2013 г. Федеральным законом N 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях", регулирующим правовые отношения в сфере киноиндустрии, ведется работа по принятию соответствующего закона и в отношении защиты авторских прав на книжную продукцию.

В 76 субъектах Российской Федерации реализуются специальные региональные законы, регламентирующие библиотечно-информационную деятельность. Большинство регионов Российской Федерации выделяют библиотечно-информационную деятельность в качестве одного из приоритетов культурной политики и социального развития территории.

Вопросы развития библиотечно-информационной деятельности решаются также в рамках Государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы и в федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)".

В большинстве регионов Российской Федерации реализуются целевые программы, в том числе и на муниципальном уровне, направленные на модернизацию библиотечного дела и совершенствование библиотечного обслуживания.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 в части пункта 1, подпункта "а" (увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем, чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников) и пункта 1, подпункта "к" (формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги) при поддержке Минкультуры России впервые проведен Всероссийский конкурс "Библиотекарь года - 2013". Проведение Конкурса также способствовало реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 г. N 1062 "О мерах государственной поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их работников" в части необходимости поощрения лучших работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, так как более 75% общедоступных муниципальных библиотек России - сельские. Учредителями Всероссийского конкурса "Библиотекарь года - 2013" стали Минкультуры России и Российская библиотечная ассоциация (РБА).

В 2013 году состоялись различные мероприятия, связанные с реализацией государственной политики в сфере библиотечно-информационной деятельности.

В ноябре в Российском университете дружбы народов состоялось Российское литературное собрание, в работе которого принял участие Президент Российской Федерации В.В. Путин. В своем выступлении он обратил внимание на проблему падения интереса к чтению и сообщил, что для поддержки современных авторов учреждена Премия Президента России в области литературы и искусства за произведения для детей и юношества, которая впервые будет вручена в Год культуры.

В рамках собрания состоялось заседание секции "Проблемы книгоиздания, книготорговли, библиотек как инструмента доставки книги читателю", по итогам которого сформулированы рекомендации о придании государственного статуса Национальной программе поддержки и развития чтения с включением ее в действующую Государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы, а также были высказаны предложения включить книготорговые предприятия в перечень социально-значимых и культурных объектов, а деятельность по организации книжных магазинов отнести к социальному предпринимательству. Была поддержана инициатива Министерства культуры Российской Федерации об открытии на территории объектов культуры книжных магазинов с использованием формы ГЧП.

Особо было выделено предложение включить в критерии оценки эффективности работы губернаторов наличие необходимого количества книжных магазинов как одного из основных параметров развития культуры в городе или селе, а также оценивать деятельность руководителей субъектов федерации и муниципальных образований с учетом обновляемости книжных фондов подведомственных им библиотек.

Еще одной темой обсуждения стало предложение создать законодательную базу для борьбы с незаконным распространением литературных произведений в сети Интернет.

Среди предложений, высказанных на заседании секции, прозвучали следующие:

рассмотреть возможность комплектования фондов библиотек на условиях софинансирования;

продолжить практику комплектования библиотек различной ведомственной принадлежности на паритетных началах с местными бюджетами;

внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части осуществления закупок у единственного источника).

Участники Литературного собрания внесли предложение об объявлении 2015 года в России Годом литературы.

Минкультуры России инициировало создание Межведомственной рабочей группы по разработке предложений по инновационному развитию библиотек (приказ Минкультуры России от 27 сентября 2013 г. N 1501). В сентябре 2013 г. состоялось ее первое официальное заседание, на котором обсуждались проблемы развития и функционирования Национальной электронной библиотеки (НЭБ).

В октябре 2013 г. в Российской национальной библиотеке (РНБ) прошло Ежегодное совещание директоров федеральных и центральных региональных библиотек России, темой которого стали "Инновационные модели развития и качество библиотечного обслуживания граждан России". В работе совещания приняли участие около 300 представителей из 73 регионов Российской Федерации.

В центре внимания участников совещания находились ключевые вопросы государственной политики в области библиотечного дела, обсуждались проблемы управления качеством государственных услуг, оказываемых библиотечными учреждениями, вопросы взаимосвязи качества обслуживания и заработной платы сотрудников библиотек, различные аспекты обеспечения информационной открытости деятельности библиотеки и другое. По итогам совещания подготовлена резолюция, в которой были обозначены основные факторы и направления развития инновационной деятельности российских библиотек.

В ноябре 2013 г. в Российской государственной библиотеке (РГБ) состоялось Всероссийское совещание по вопросам работы с книжными памятниками, организованное Минкультуры России в рамках программы "Основные направления развития деятельности по сохранению библиотечных фондов Российской Федерации на 2011-2020 годы". Обсуждались проблемы и вопросы, связанные с созданием Общероссийского свода книжных памятников. В работе совещания приняли участие представители региональных центров по работе с книжными памятниками, специалисты, формирующие Общероссийский свод книжных памятников, хранители библиотечных фондов редкой книги.

В ноябре 2013 г. в Санкт-Петербурге прошел научно-практический семинар "Авторское право: библиотеки, издательства и потребители информации в XXI веке", организованный РНБ и РБА при поддержке Минкультуры России.

Одним из основных проектов Минкультуры России 2013 г. в рамках информационно-библиотечной деятельности является Национальная электронная библиотека (НЭБ). В 2013 году проводились работы по совершенствованию доступа граждан России к НЭБ через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и публичные электронные библиотеки (систему виртуальных читальных залов), по наполнению электронного фонда (ресурса) НЭБ. Наполнение фонда обеспечивается изданиями, свободными от авторских прав, и 10% ежегодно издаваемыми в Российской Федерации наименованиями книг (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597).

В ноябре 2013 г. в рамках упомянутого Ежегодного совещания директоров федеральных и центральных региональных библиотек России прошло открытое заседание рабочей группы по развитию НЭБ. В резолюции, принятой участниками совещания, было отражено новое видение роли и места НЭБ в системе библиотечно-информационного обслуживания населения страны. В качестве одной из важнейших мер по обеспечению инновационного развития библиотек было предложено организационно оформить НЭБ с приданием ей статуса единой публичной электронной библиотеки - общедоступного бесплатного ресурса, отражающего все многообразие культурного и научного наследия России.

Для расширения доступа граждан России к электронному фонду НЭБ обеспечено подключение 547 виртуальных читальных залов в общедоступных и вузовских библиотеках. Общий фонд электронных документов в свободном доступе через систему виртуальных читальных залов составил к концу 2013 года более 1,2 млн экземпляров.

В целях совершенствования системы навигации по электронным ресурсам НЭБ Минкультуры России провело работу по развитию Сводного каталога библиотек России (СКБР). Число библиографических записей для свободного поиска и навигации составило более 8 млн записей. Параллельно развивался проект по созданию Сводного каталога электронных ресурсов (СКЭР) для координации работ по оцифровке фондов и организации доступа к полнотекстовым документам через виртуальные читальные залы и информационно-телекоммуникационная сеть Интернет. В формировании СКЭР принимают участие 42 библиотеки федерального и регионального уровня. Объем СКЭР в 2013 году составил 200 тыс. библиографических записей. Финансирование этих мероприятий осуществлено в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)".

Для включения в НЭБ 10% издаваемых в Российской Федерации наименований книг Минкультуры России в 2013 году был заключен государственный контракт, в рамках которого сформирован перечень из 11 689 произведений, пользующихся наибольшим спросом в публичных библиотеках. Это составило 11,4% от изданных в 2013 году наименований книг в Российской Федерации.

В 2013 году были также оцифрованы и включены в фонд НЭБ специализированные электронные коллекции изданий, свободных от авторских прав по темам: "Промышленность", "Строительство", "Техника", "Этнография больших и малых народов России", "Учебники", "Детская литература", а также краеведческие коллекции республиканских и областных библиотек.

Оцифрованные коллекции доступны через портал НЭБ, портал государственных услуг, читальные залы библиотек - участников проекта, а также через систему виртуальных читальных залов.

Основной целью дальнейшего развития НЭБ ставится обеспечение свободного доступа граждан Российской Федерации к электронным фондам библиотек федерального, регионального и муниципального уровня, а также библиотек образовательных и научных учреждений через сеть Интернет, без необходимости физического присутствия в читальных залах библиотек.

Фактически существует необходимость вывода проекта НЭБ на новый уровень развития, что может придать значительный импульс для развития библиотечного дела и увеличения охвата населения библиотечным обслуживанием.

В течение ближайших лет может быть создана крупнейшая в мире информационная система для доступа к документам, прошедшим профессиональную подготовку и проверку. Для этого необходимо решение нескольких ключевых задач:

создать промышленную версию единого портала НЭБ (единую электронную библиотеку Российской Федерации);

придать проекту определенный юридический статус, определить права и обязательства участников, подготовить Положение о НЭБ;

создать распределенную систему цифровых фондов, с включением фондов библиотек федерального, регионального и муниципального ведения, библиотек научных и образовательных учреждений;

разработать единую систему навигации по полнотекстовым документам и библиографическим записям;

создать систему Единого электронного читательского билета и интегрировать ее с инфраструктурой электронного правительства Российской Федерации;

разработать механизм единого СКЭР и единого Реестра правообладателей;

разработать необходимые нормативно-правовые документы, обеспечивающие деятельность НЭБ.

Важнейшим условием долгосрочного развития НЭБ является межведомственный характер формирования фондов и обеспечения доступа к ним через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. Особенно важным является участие Минобрнауки России, в систему которого входит значительное число школ и вузов. Обеспечение доступности фондов образовательных и научных организаций в НЭБ расширит спектр представленных научных произведений, а доступ к фондам НЭБ в общеобразовательных школах и других учреждениях образования является определяющим для формирования информационной грамотности*(20).

В 2013 году Минкультуры России продолжало работу по закупке и пополнению книжных фондов библиотек страны Большой Российской энциклопедией и Православной энциклопедией. Для проведения этих мероприятий было выделено 101,2 млн рублей на закупку очередных алфавитных томов Большой Российской энциклопедии, 39,7 млн рублей - Православной энциклопедии.

Среди наиболее значимых мероприятий в библиотечной сфере, организованных и проведенных в 2013 году при поддержке Минкультуры России, следует отметить такие как 20-я Международная конференция "Крым 2013" - "Библиотеки и информационные ресурсы в современном мире науки, культуры, образования и бизнеса"; 15-я Ежегодная международная конференция "EVA 2013 Москва: Информационное общество, культура, образование"; 12-я международная научно-практическая конференция "Электронный век культуры"; IV Всероссийский Форум общедоступных библиотек "Общедоступные библиотеки. Вызовы времени" (в рамках II Санкт-Петербургского международного культурного форума); Третий международный конгресс "Современная молодежь в современной библиотеке"; Международная научная конференция "Румянцевские чтения - 2013. Интеллектуальная культура и книга. Традиции и день сегодняшний" РГБ; VII Всероссийская конференция "Национальная программа поддержки и развития чтения: проблемы и перспективы"; Всероссийская научно-практическая конференция "Эффективность деятельности центров правовой и иной социально значимой информации"; Всероссийский библиотечный Конгресс - XVIII Ежегодная конференция Российской библиотечной ассоциации "Библиотека и права личности"; XII Ежегодная конференция Национального информационно-библиотечного центра ЛИБНЕТ; Всероссийское совещание по вопросам работы с книжными памятниками; Ежегодное совещание директоров детских библиотек "Современная детская библиотека в информационном и правовом пространстве".

Все эти мероприятия были посвящены исследованию проблем современных библиотек в разных аспектах, принятые решения направлены на обеспечение устойчивого развития библиотечной сферы страны.

Библиотечно-информационное сообщество выработало понимание, что для решения задач инновационного развития современные библиотеки должны сосредоточиться на трех основных направлениях своей деятельности:

библиотека как активный агент в Интернет-пространстве, предоставляющий доступ как к своим, так и мировым информационным ресурсам, обеспечивающий навигацию по ним, дающий пользователю профессиональную консультацию в выборе источников. Данное направление предполагает обеспечение доступа к сети Интернет всех библиотек вне зависимости от территориального расположения, статуса и ведомственной принадлежности, формирование прямого диалога с читателями в сети Интернет и обеспечение их прямого доступа через поисковые системы к каталогам библиотеки и созданным ею цифровым коллекциям;

библиотека как хранитель традиционного культурного наследия, воплощенного в ее книжных фондах, предоставляющих его читающей аудитории. В рамках данного направления необходима реализация программ и поддержка мероприятий по продвижению чтения и пропаганде книги ("Год книги", "Большая книга", "Удочери книгу" и др.), поддержка общероссийской программы сохранения библиотечных фондов, а также разработка многовариантной системы мобильного обслуживания читателей;

библиотека как просветительский центр, коммуникационная площадка местного сообщества, в деятельность которой входят проведение акций культурно-исторического содержания, электронных конференций, вебинаров и других мероприятий с привлечением писателей, известных ученых, общественных деятелей, участие в социально-значимых программах государства и местного сообщества, тесное сотрудничество с общеобразовательными учреждениями.


5.3. Информатизация в сфере культуры


Область применения информационных и коммуникационных технологий развивается высокими темпами. Разработки и продукты российской отрасли информационных технологий уже стали заметной статьей несырьевой части ВВП. Информационные технологии и сервисы в электронном виде также становятся неотъемлемой частью отрасли культуры. Потенциал использования информационных технологий для повышения эффективности взаимодействия граждан и государства, увеличения прозрачности управления, повышения качества жизни граждан за счет расширения возможностей доступа к культурным благам в электронном виде - огромен. Тем не менее, в отрасли существуют серьезные проблемы, препятствующие использованию информационных технологий в целях повышения качества жизни людей, совершенствованию духовной и культурной сфер. Эти проблемы носят комплексный характер, и не могут быть решены усилиями отдельных учреждений культуры. Решения таких проблем требуют значительных ресурсов и координированных усилий. В направлении информатизации отрасли Минкультуры России обеспечивает согласованность действий и обеспечивает ресурсами решение крупных, системных задач, создающих платформу для долгосрочного развития информационных технологий в культуре.

Стратегическими, системными задачами развития применения информационных и коммуникационных технологий в отрасли культуры являются:

повышение эффективности и прозрачности государственного управления;

перевод государственных услуг в электронную форму;

совершенствование инфраструктуры отрасли;

развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия в цифровом виде;

развитие средств удаленного доступа к цифровому контенту.

Повышение эффективности и прозрачности государственного управления

В рамках этой задачи особое внимание уделяется созданию единого информационного пространства электронного взаимодействия, создание и развитие системы справочников и статистической информации, где в режиме реального времени можно получить как короткую справку, так и массивы данных для дальнейшей аналитической работы. В работе над повышением эффективности и прозрачности государственного управления Минкультуры России руководствуется Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", постановлением Правительства от 10 июля 2013 г. N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных", решениями Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства.

Основным инструментом, обеспечивающим прозрачность деятельности Минкультуры России, является официальный сайт в сети Интернет.

В 2012-2013 гг. была запущена новая версия сайта Минкультуры России, соответствующая требованиям открытости. Так, на сайте публикуются результаты всех проведенных научно-исследовательских работ, финансируемых Минкультуры России за счет федерального бюджета. 21 апреля 2013 г. Минкультуры России объявило о запуске нового информационного сервиса, позволяющего в режиме реального времени получать информацию о государственных закупках. Это стало возможным в результате интеграции информации из нескольких источников, включая Федеральное казначейство Российской Федерации и официальный сайт Минкультуры России.

По итогам мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, в 2013 году сайт Минкультуры России занял 3-е место в общем рейтинге открытости. Мониторинг проводился Институтом развития свободы информации (ИРСИ), данные опубликованы по ссылке http://www.svobodainfo.org/ru/node/2527:



По итогам рейтинга в 2012 года сайт Минкультуры России занимал 26-е место. Создание нового сайта и внедрение передовых технологий работы с контентом позволили добиться заметного прогресса в повышении прозрачности и открытости Министерства.

Большое внимание уделялось совершенствованию работы со статистическими данными, созданию удобных приложений для работы с ними гражданами и ведомствами. Так, в 2012-2013 гг. было запущено приложение "Статистика отрасли культуры", размещенное в App Store для бесплатного скачивания. Также была запущена и веб-версия этого приложения, позволяющая работать с массивом статистической информации в окне браузера.




Перевод государственных услуг в электронную форму


Работа по переводу государственных услуг в электронную форму проводится в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 1555-р и от 28 декабря 2011 г. N 2415-р.

Минкультуры России предоставляет 12 государственных услуг, оказание которых подлежит переводу в электронный вид. Две государственные услуги были реализованы полностью в электронном виде ранее:

предоставление информации из государственных библиотечных фондов в части, не касающейся авторских прав;

получение библиографической информации из государственных библиотечных фондов.

В целях реализации перевода в электронный вид остальных государственных услуг (и функций, оказываемых посредством СМЭВ в рамках вышеуказанных государственных услуг) Минкультуры России было предусмотрено финансирование соответствующего мероприятия.

Государственный контракт был заключен в июле 2013 г., работы согласно условиям контракта были завершены к ноябрю 2013 г. Все государственные услуги Минкультуры России переведены в электронный вид в соответствии с вышеуказанными распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Также во исполнение пункта 33 Плана мероприятий ("Дорожной карты") "Совершенствование таможенного администрирования", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1125-р, Минкультуры России в 2013 году проведены мероприятия по согласованию следующих технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ), используемых Федеральной таможенной службой при предоставлении государственных услуг (функций):

осуществление государственной функции по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле;

осуществление государственной функции по таможенному контролю за соблюдением условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей;

принятие предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Для реализации взаимодействия по указанным выше ТКМВ Минкультуры России осуществляет ведение Реестра заключений (разрешительных документов) на вывоз, временный вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации.

В целях реализации электронного взаимодействия, предусмотренного в перечисленных выше ТКМВ, Минкультуры России разработан и зарегистрирован в продуктивном контуре системы межведомственного электронного взаимодействия электронный сервис предоставления сведений из реестра ввозимых и вывозимых культурных ценностей (SID0003827).

В настоящее время указанный сервис функционирует в штатном режиме. Анализ его работы свидетельствует о регулярной успешной обработке обращений со стороны Федеральной государственной информационной системы "Единая автоматизированная информационная система таможенных органов" (CUST01001).

В 2014 году запланированы мероприятия по совершенствованию качества оказываемых в электронном виде государственных услуг. Так, при осуществлении процедуры "Предоставление информации из государственных библиотечных фондов в части, не касающейся авторских прав" будет использоваться единый портал НЭБ, разрабатываемый с учетом всего необходимого функционала для удобной работы с файлами в высоком разрешении.

Совершенствование инфраструктуры отрасли.

Инфраструктура доступа населения к электронным сервисам и услугам в отрасли культуры развивается высокими темпами. Ведется работа по планомерному увеличению подключений учреждений к сети Интернет, прямому финансированию учреждений федерального ведения и субсидированию регионов на приобретение технических средств, создание и совершенствование сайтов учреждений культуры. Лучшим образом обстоят дела с подключением к сети Интернет у театров - практически 100%. Также высока и доля концертных организаций. Доля подключенных к сети Интернет-музеев растет высокими темпами (с 59% в 2011 г. до 70% в 2012 году), но эта работа требует дальнейшей поддержки.

Из около 40 тыс. библиотек России 54% имеют доступ к сети Интернет (данные на 31 декабря 2013 г.), при этом темпы роста по этому параметру весьма высоки: на начало 2012 г. этот показатель составил только 27%. Несколько ниже этот показатель у культурно-досуговых учреждений в системе Минкультуры России (в 2013 году - 26%).


5.4. Цифровое наследие


В 2013 году Минкультуры России проводилась работа по переводу в цифровой вид объектов культурного наследия и созданию средств доступа к цифровому контенту.

В 2012-2013 гг. были запущены два основных портала для организации доступа граждан к цифровому наследию: единый портал популяризации культурного наследия Культура.рф (www.culture.ru) и исторический портал История.рф (www.histrf.ru)

В 2013 году была разработана специализированная информационная система "Мультимедийный архив отрасли культуры", предназначенная для каталогизации и хранения оцифрованного культурного наследия народов России, в целях повторного использования оцифрованных материалов для популяризации культурного наследия Российской Федерации.

Портал Культура.рф был создан в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 8 июля 2010 г. N Пр-2483 и в рамках работы по реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)". Портал также служит платформой для выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 в части представления доступа к контенту культурной направленности в электронном виде. В рамках работы над порталом был подготовлен уникальный цифровой контент, включающий 3D виртуальные экскурсии по лучшим музеям, заповедникам, городам России, инфографику, видео-трейлеры, лекции ведущих ученых и деятелей культуры и искусств. Также были созданы мобильные приложения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 была организована работа по переводу в цифровой вид, урегулированию взаимоотношений с правообладателями и размещению в свободном доступе спектаклей и фильмов выдающихся режиссеров современности и прошлого. На портале размещены фильмы и списков "100 лучших фильмов для школьников", "100 лучших зарубежных фильма", более 300 документальных фильмов, снятых при поддержке Минкультуры России. Была организована работа по определению списка из 200 наиболее значимых спектаклей прошлого и современности, проведена работа по цифровому ремастерингу архивных спектаклей и съемке спектаклей современных режиссеров.




Наиболее успешные спектакли были просмотрены несколько тысяч раз. В числе этих спектаклей и постановки, ставшие классикой, и новые работы.

В разделе "Атлас" портала на карте размещена информация о более 10 тыс. учреждениях культуры России.

Портал История.рф был создан по инициативе Минкультуры России. Главной целью портала является формирование позитивного образа России и ее роли в мировой истории, борьба с попытками фальсификации истории, формирование интереса аудитории к событиям мировой истории и важнейшим фактам. История имеет стратегическое значение для современной гуманитарной образовательной среды и для формирования самосознания российского общества в целом. Портал История.рф - информационный исторический ресурс, решающий три задачи:

представление точной и максимально полной информации о прошлом нашей страны на основе действующих ресурсов сети Интернет (отобраны экспертами в рамках проекта "Чистый интернет");

ознакомление пользователей с результатами новейших научных исследований в области истории, современными исследовательскими методами и методиками;

создание площадки для обсуждения актуальных проблем и реализации уже имеющихся инноваций в преподавании истории, обмена опытом, координации в осуществлении совместных исторических проектов, продвижения новых направлений исторической науки.

Медиатека и библиотека портала представляют богатый материал для школьников, учителей и всех, кто интересуется историей России. Уникальная лента времени позволяет проследить связь между важнейшими событиями истории.

Портал служит также площадкой для коммуникаций с заинтересованной аудиторией. Важнейшие проекты Минкультуры России проходят общественное обсуждение. На портале были размещены проекты, подготовленные в рамках конкурса на лучший эскиз памятника героям Первой мировой войны (совместный проект Минкультуры России и РВИО) и организовано голосование, итоги которого повлияли на выбор проекта-победителя. Также было объявлено о сборе пожертвований на практическое воплощение проекта в жизнь. На установку памятника было собрано более 90 млн рублей.




Открытые данные


Минкультуры России в числе первых организовало системную работу с открытыми данными. Работа проводится во исполнение Указа Президента России от 7 мая 2012 г. N 601, постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 583, решения Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, методических указаний по публикации открытых данных.

Были проведены работы по созданию раздела "Открытые данные" на сайте Минкультуры России (www.mkrf.ru/opendata) в соответствии с утвержденными Методическими рекомендациями по публикации открытых данных. Раздел содержал 15 наборов данных, согласно Перечню первоочередных наборов данных федеральных органов исполнительной власти, подлежащих публикации в форме открытых данных.

На базе раздела "Открытые данные" создаются приложения с высокой добавленной стоимостью, которые помогают получить информацию в удобном интерфейсе.




Во исполнение решений Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства для подготовки, обработки, публикации, актуализации и контроля открытых данных отрасли культуры Минкультуры России проводятся работы по созданию информационной системы (ИС) - отраслевого портала (данных в машиночитаемом формате). ИС создается в соответствии с Методическими указаниями по публикации открытых данных, размещенными на сайте Открытого правительства большоеправительство.рф, и позволит автоматизировать трудоемкие процессы сбора, приведения в необходимые форматы, контроля над регламентами публикации и соответствия данных требованиям.


Раздел 6. Социально-культурная деятельность


Социально-культурная деятельность имеет своей целью организацию форм и определение содержания свободного времени (досуга) граждан России. Она направлена на предоставление культурных благ населению и, в связи с этим, решает задачи сохранения, создания и распространения нематериальных культурных ценностей. В процессе социально-культурной деятельности происходит не только удовлетворение, но и формирование потребности практически всех категорий населения в интеллектуальном, творческом и культурном развитии.

Социально-культурная деятельность условно может быть структурирована по взаимосвязанным равнозначным направлениям: любительское художественное и техническое творчество, культурно-просветительская и рекреационно-развлекательная деятельность. При этом возможность удовлетворить многообразие запросов в сфере досуговой культуры предусмотрена в самой структуре учреждений культуры, где на базе культурно-досуговых учреждений ведут работу клубные формирования - добровольные любительские объединения по интересам. Они создают условия для личностного роста и удовлетворения культурных запросов, духовных потребностей населения, развития инициативы и реализации творческого потенциала их участников. Кроме того, каждое учреждение стремится ориентироваться на культурные интересы определенных профессиональных, национальных, культурных и других социально-демографических категорий населения различных регионов России.

Реализация социально-культурной деятельности в Российской Федерации осуществляется в различных учреждениях культурно-досугового типа (дворцах и домах культуры, клубах, центрах творчества, искусства и досуга, спортивных комплексах и т.п.), в том числе и в передвижных комплексах. В 2013 году обозначилась тенденция увеличения количества клубных формирований (0,6%) и их участников (2%) по сравнению с 2012 годом, что является позитивной тенденцией социально-культурной деятельности, свидетельствует о наращивании творческого и инновационного потенциала этих учреждений, укрепления в Российской Федерации благоприятных условий для занятий любительским художественным творчеством.

В 2013 году учреждения культуры активизировали работу по обеспечению доступности культурных благ и услуг для всех групп населения, включая социально незащищенные слои населения и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Так, дальнейшее развитие получила работа по созданию альтернативных форм досуга для детей с различными социально-психологическими проблемами. Проводятся мероприятия досугового, просветительского и развивающего характера для детей из опекунских, многодетных, малообеспеченных семей. Ежемесячно проходят клубные заседания, беседы, встречи, организуются медицинские, юридические и психологические консультации, осуществляется анонимный прием наркозависимых подростков с целью оказания помощи в кризисных ситуациях, работают "телефоны доверия". Ведется планомерная работа по реабилитации и социализации населения средствами культуры, а также пропаганде здорового образа жизни.


6.1. Народная художественная культура и любительское творчество


Развитие народной художественной культуры в разных своих проявлениях - устное народное творчество, быт, уклад жизни, обряды, обычаи, мифология, верования, предания и др. - в 2013 году вышло далеко за рамки любительства, художественной самодеятельности, а в практике огромного числа коллективов и отдельных исполнителей, мастеров декоративно-прикладного искусства достигло высокого уровня профессионального мастерства и стало объектом изучения и воспроизведения в трудах разных научных и художественных коллективов. Особое значение приобретает изучение форм бытования социальной базы народной культуры: сохранение или размывание элементов аутентичной среды; появление промежуточных социально-групповых образований, субкультуры которых могут функционировать в качестве народной культуры на широкой социальной базе; переход традиционной культуры в социально иную, неаутентичную среду.

В 2013 году в культурной политике Российской Федерации укреплялась тенденция поддержки национальных этнических культур (которых насчитывается 180) с целью сохранения их специфических особенностей и как важного фактора политической стабильности. Эффективным средством сохранения и распространения народной художественной (исторически достоверной, аутентичной) культуры стало создание региональных реестров объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации (ОНКН). В 2013 году была продолжена целенаправленная работа по формированию каталога ОНКН, выявлению и сбору информации об объектах нематериального культурного наследия народов России. Наиболее активно такая работа велась Государственным Российским Домом народного творчества совместно со специалистами их 24 субъектов Российской Федерации. В 2012-2013 годах работа по этому направлению дала значительные результаты не только в части увеличения количества выявленных и описанных объектов в регионах, но изменила во многом отношение специалистов и органов управления культурой к этой важной задаче. В регионах активизировалась деятельность по формированию собственных реестров ОНКН, создаются региональные экспертные советы и комиссии, принимаются соответствующие законодательные и нормативные акты, а в региональные программы по культуре внесены проекты по сохранению ОНКН. Распространению народной художественной культуры содействуют всероссийские культурные акции (фестивали, конкурсы, смотры, концертная деятельность), в ходе которых происходит непосредственная передача знаний, умений от исполнителей к зрителям.

В практике сохранения народных песенных и обрядовых действий все более широкое распространение получают процессы создания социальных механизмов передачи от поколения к поколению имеющегося опыта и знаний. В этой связи обращает на себя внимание расширяющаяся практика казачьих хоров и ансамблей, воспроизводящих либо аутентичные, либо стилизованные фольклорные, а также сохраненные в семейных обычаях вокально-танцевальные, обрядовые действа, что способствует передаче культуры казачества детским и юношеским коллективам. Работа таких казачьих ансамблей как раз направлена на закрепление в подрастающих поколениях "буквы и духа" своей субкультуры.

Подобную миссию в 2013 году выполнял и Всероссийский фестиваль народного творчества "Вместе мы - Россия". О масштабах фестиваля можно судить по тому, что он проходил в несколько этапов, охватывая разные регионы страны. Следует обратить внимание на то, что вся концертная, выставочная и демонстрационная деятельность этих мероприятий собирала огромные аудитории зрителей, что увеличивало эффект от проводимых мероприятий.

Особое значение в деле распространения, сохранения и придания особого статуса народной художественной культуре имеют смотры сельской художественной самодеятельности, поскольку основное количество любительских творческих коллективов (90%) находится в муниципальных образованиях на селе. При этом обращается внимание на популяризацию традиционной художественной культуры и ее включение в формы современного бытового уклада, вовлечения в духовное общение людей разных национальностей, сохранения единого культурного пространства и укрепления межрегионального культурного сотрудничества. Фактом, подтверждающим эту тенденцию, может служить также набирающая темпы практика создания этно-деревень, которые, с одной стороны, служат целям восстановления утрачиваемых обычаев, традиционных ремесел, художественного творчества, профессионального языка, а с другой - привлечения туристов.

В современной художественной практике любительства можно говорить о существовании повседневного бытового художественного творчества, которое не поддается измерению, так как оно в форме художественно-культурной деятельности проявляется в повседневной жизни людей: во время праздников в кругу семьи, в украшении дома, в дизайне интерьеров, в подборе элементов одежды, в коллекционировании открыток, книг, музыкальных записей. Любительство выходит в пространство сети Интернет в форме специальных сайтов с собственными интернет-публикациями прозаических и поэтических произведений, создания собственных "выставочных" сайтов живописных, фото-произведений. Любительство проявляется в стремительно развивающихся и трудно поддающихся систематическому количественному учету группах музыкантов, танцоров (хип-хоп, брейк-данс, джампстайл, паппинг, тектоник и др.), стрит-арте, граффити и других молодежных художественных увлечениях.

Важным направлением работы по сохранению и распространению народной художественной культуры в 2013 году была научно-просветительская и научно-исследовательская практика. Она проводится как методическими отделами клубных учреждений, так и, по своему прямому назначению, научно-методическими центрами народного творчества. Следует отметить, что многочисленные конкурсные, фестивальные и им подобные мероприятия сопровождаются проведением "круглых столов", мастер-классов, открытых дискуссий, выступлений приглашаемых преподавателей вузов, дирижеров, хореографов, профессионалов-исполнителей на народных музыкальных инструментах, художников-прикладников. В ходе проведения конкурсов, смотров и фестивалей осуществляется видео- и фотосъемка мероприятий, что позволяет пополнять информационные базы данных народных коллективов, создавать ценные архивы документальных образцов разных видов и форм народной культуры. Немаловажную роль в поддержании интереса среди профессионалов и любителей к проводимой работе учреждениями культуры играет присуждение Премий Правительства Российской Федерации за вклад в развитие народного творчества.

Не менее популярными, чем конкурсы, являются также фестивали и мастер-классы мастеров декоративно-прикладного искусства, кружки и учебные мастерские, участники которых овладевают разными традиционными ремеслами (вышивка, текстильная кукла, ткачество и плетение поясов, лоскутное шитье, художественный бисер, резьба по дереву, роспись по дереву, художественная береста, изделия из растительных материалов, керамика и др.). Серия ежегодных выставок современного творчества народных мастеров и художников-любителей России включена в комплексный проект "Сокровища российской глубинки", аккумулирующий деятельность центров народного творчества, центров традиционных ремесел, творческих коллективов России. Он проводится в целях сохранения и популяризации многообразия национальных культур, сохранения единого культурного пространства и укрепления межрегионального культурного сотрудничества на основе общности национальных традиций и эстетических идеалов в нашей стране.

Большую работу проводил в 2013 году и подведомственный Минобрнауки России ФГБУК "Всероссийский центр художественного творчества", целями деятельности которого являются: оказание методической помощи учреждениям культуры и образовательным организациям, осуществление просветительской, культурно-досуговой деятельности, развитие любительского художественного творчества.


6.2. Деятельность клубных учреждений и многофункциональных досуговых центров и другие формы организации свободного времени граждан


Деятельность клубных учреждений и досуговых центров в современных условиях отличает больший демократизм, доступность проводимых мероприятий для самых разных слоев населения, как с точки зрения содержания организуемых мероприятий, так и с финансовой точки зрения. Клуб предоставляет посетителям возможность выбора тех или иных форм проведения досуга, заранее ориентируясь на уровень образования и культурных запросов жителей региона. В 2013 году клубная "индустрия" в нашей стране превратилась в понятную и принимаемую самыми широкими слоями населения авторитетную социально-культурную систему. Указанная система представлена самыми многообразными видами клубных учреждений. Среди них традиционные формы: клубы, дома и дворцы культуры, центры культуры, досуга и искусств; культурно-спортивные, социально-культурные, культурно-досуговые комплексы, а также вновь создаваемые многофункциональные культурные центры (МКЦ), ориентированные на культурные запросы и интересы определенных профессиональных, национальных и других социально-демографических категорий населения; центры эстетического воспитания детей; центры технического творчества; клубы и дома творческой интеллигенции, женщин, молодежи, пенсионеров; центры традиционной культуры; дома ремесел и фольклора; национально-культурные центры; учреждения культуры, специализирующиеся на передвижном характере деятельности, с использованием транспортных средств и другие.



По данным ГИВЦ, по количеству клубных учреждений сельские местности и поселки городского типа опережают город, для которого клубы не являются культурными институтами первого уровня, что отражено на рисунке 19. Их доля в общем количестве учреждений культуры федерального, регионального и муниципального уровней в 2013 году составила 48% от общего числа учреждений культуры. Вместе с тем, проводимая в стране политика оптимизации деятельности государственных учреждений сопровождается как сокращением штатной численности сотрудников, так и сокращением самих учреждений.

Так, по данным ГИВЦ, численность культурно-досуговых учреждений, подведомственных Минкультуры России, в 2013 году составила 41716 единиц (на 4% меньше по сравнению с 2012 годом).

Деятельность клубов обязательно включает в себя разделы, связанные с участием в конкурсных мероприятиях членов кружков, студий, художественных школ. Фактор соревновательности, проведение конкурсов, смотров, фестивалей, участие в них - обязательные элементы работы клубов. Масштабность конкурсов современных клубов охватывает диапазон от районных смотров до участия в международных конкурсах. Данная форма деятельности рассматривается как социально значимая, формирующая в сознании субъектов культурно-досуговой деятельности ответственное отношение к собственному творчеству, понимание целей и задач культурной деятельности как общественно и государственно значимой.

В качестве одной из возможностей позитивного развития ситуации в дальнейшем является внедрение новой формы клубного учреждения - многофункционального культурного центра (МКЦ) для реализации следующих целей:

выравнивания диспропорций в качестве предоставления и разнообразия культурных услуг для граждан в малых городах России;

создания новых возможностей для творческой самореализации, духовного обогащения и физического развития жителей малых городов;

содействия полноценному межнациональному культурному обмену;

повышения качества жизни граждан;

развития городской инфраструктуры и создания новых рабочих мест;

предотвращения оттока населения из малых городов.

Минкультуры России разработало четыре варианта планировки таких центров, которые оптимизированы по внутренней наполняемости и затратам на строительство. Площадь центров составит от 1300 до 1800 кв. м в зависимости от потребностей конкретного города. К 2015 году в России будет создано от 40 до 50 таких центров. На эти цели будет выделено около 2 млрд рублей.

Принципиально новым явлением, появившимся в культурной жизни последних лет, является формирование этнокультурных центров коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Их появлению предшествовала большая работа различных отечественных организаций, связанная с решением комиссии Совета Европы по правам национальных меньшинств. Минкультуры России учрежден Культурный форум национальных меньшинств. В октябре 2013 года в Забайкальском крае состоялся III форум, в котором приняли участие делегации от каждого субъекта Российской Федерации, входящего в Сибирский федеральный округ. Организован и проведен IV Межрегиональный смотр деятельности этнокультурных центров коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока нашей страны.

В поисках форм дополнительного финансирования клубные учреждения (особенно районного масштаба) использовали в 2013 году системы контактов с разными организациями. В рамках уставной деятельности они на своей базе проводили зональные ярмарки предпринимательства, сельскохозяйственные ярмарки, педагогические и просветительские конференции, свадебные мероприятия, оказывали помощь в проведении гастрольной деятельности приезжающим из разных регионов ансамблям и солистам, театральным студиям. Этот комплекс мероприятий позволил в 2013 году в целом сохранить положительные тенденции деятельности клубных учреждений, реализующиеся в практиках клубных формирований.


6.3. Культурно-просветительская деятельность и патриотическое воспитание


В связи с изменением социально-экономических и политических условий жизни государства патриотическое воспитание становится отдельным специальным направлением деятельности, реализующимся в практике учреждений культуры. Просветительская деятельность клубных формирований сегодня реализуется через участие в разнообразных видах народного творчества, клубах патриотической и правовой направленности, кружках по подготовке к семейной жизни и других. Тенденцией 2013 г. стала корректировка содержания культурно-просветительской работы в связи с миграционными процессами, характерными для всей России в целом и мегаполисов, в частности, что способствовало сохранению межкультурного диалога.

Патриотическое воспитание, основанное на положениях государственных программ, осуществляется с учетом местных, территориальных особенностей, истории и культуры по следующим направлениям:

военно-патриотическое воспитание,

героико-патриотическое воспитание,

национально-патриотическое воспитание,

гражданско-патриотическое воспитание.

Все эти направления взаимосвязаны между собой и в практической деятельности объединены едиными целями, задачами, мировоззренческо-идеологическими основами, принципами, формами и методами воспитания.

В современной социокультурной ситуации все более актуальным становится обращение к феномену традиционной культуры, потенциал которой раскрывается в способности содействовать патриотическому воспитанию населения, становлению личности через воссоздание общности судеб человека и народа. Традиционная культура способна обеспечивать трансляцию духовных ценностей и социального опыта, а также национально-культурную самоидентификацию и реализацию творческих возможностей граждан.

В целях совершенствования системы гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи, формирования общероссийской гражданской идентичности, а также совершенствования системы сохранения культурного наследия народов Российской Федерации в последнее время создаются предпосылки для улучшения духовного здоровья общества, сохранения и развития культурных и нравственных ценностей. На государственном уровне принимаются меры в виде программ и конкретных мероприятий в сфере традиционной народной культуры. Уникальными по своей значимости и воспитательному воздействию в духе патриотических традиций стали крупномасштабные культурные акции, прошедшие в 2013 году: Всероссийская культурно-патриотическая акция, посвященная 70-летию Курской битвы и Всероссийский фольклорный конкурс "Казачий круг".

Во исполнение решения Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества от 15 февраля 2010 г. и в соответствии с утвержденными Комиссией по организации государственной поддержки и развитию самобытной казачьей культуры, казачьих художественных коллективов, детского творчества от 25 декабря 2012 г., положением и графиком проведения Всероссийского фольклорного конкурса "Казачий круг", в 2013 году успешно состоялись четыре межрегиональных этапа конкурса: в Ростове-на-Дону 10-12 апреля, Екатеринбурге 17-19 мая, Обнинске Калужской области 20-22 июня и Хабаровске 21-23 ноября. В отборочных этапах конкурса "Казачий круг" приняли участие 98 творческих коллективов из 42 регионов Российской Федерации с общим количеством 1300 участников.

В 2013 году Минкультуры России являлось ответственным исполнителем по 13 мероприятиям государственной политики в сфере патриотического воспитания в соответствии с государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы". Так, например, была создана и проведена мобильная экспозиция "Сибирь в Первой мировой войне", раскрывающая тему военно-патриотического воспитания молодежи в процессе поиска новых источников и изучения забытых фактов, восстановления памяти об участии воинских соединений Сибири в Первой мировой войне.

В 2013 году проведен фестиваль-конкурс на лучший художественный и документальный фильм патриотической направленности. В рамках конкурса проводились пресс-конференции, круглые столы, мастер-классы, в работе которых приняли участие профессиональные кинематографисты.

Росархив продолжил в 2013 году работу по информационному наполнению раздела "Победа" интернет-сайта "Архивы России", куда, дополнительно к имеющимся, включено около 300 фотографий из Российского государственного архива кино-фотодокументов и ГАРФа. В 2013 году продолжилась работа над 6-ти томным сборником архивных документов "История создания и развития оборонно-промышленного комплекса России и СССР. 1900-1963 годы".

Телеканалами ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (далее - ФГУП ВГТРК) показано 24 документальных и 6 художественных фильмов патриотической направленности, которые сохраняют память о героических страницах истории России. Благодаря скоординированной информационной работе ФГУП ВГТРК внесло существенный вклад в усиление роли средств массовой информации в патриотическом воспитании граждан, а часть подготовленных к эфиру материалов, безусловно, способствовала формированию у аудитории чувства гордости за нашу страну и народ.

В рамках мероприятий по созданию видеофильмов и видеоархива воспоминаний участников Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. были созданы неигровые фильмы по следующим темам:

"О малоизвестных героических страницах истории Великой Отечественной войны 1941-1945 годов";

"О героических эпизодах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов";

"О днях воинской славы России";

"О памятных датах истории России";

"О городах-героях";

"О городах, удостоенных звания "Город воинской славы";

"О доблести советских воинов в Афганистане";

"О трагических событиях войны в Афганистане".

Ряд программ и мероприятий патриотической направленности было проведено Минкультуры России совместно с РВИО. Среди них следует отметить разработку проектов по созданию в Москве и других городах России памятников, посвященных Первой мировой войне, а также скульптурной композиции "Прощание Славянки", конкурса "Имя Победы" и др.

Важным событием 2013 г. стало утверждение в рамках реализации Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы" и приказа Минкультуры России от 12 марта 2009 г. N 106 ежегодной награды "Почетная грамота "За успехи в патриотическом воспитании". Почетным знаком за активную работу по патриотическому воспитанию были награждены 4 организации культуры, памятной медалью "Патриот России" - 44 специалиста в сфере культуры.

В 2013 году в рамках изучения, сохранения и пропаганды отечественного военно-исторического наследия было проведено значительное количество мероприятий. Среди наиболее значимых следует отметить:

Подготовка празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 апреля 2013 г. N 417 "О подготовке и проведении празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" Минкультуры России был разработан проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 70-й годовщины Победы;

Мероприятия к 100-летию начала Первой мировой войны В 2013 году утвержден состав Оргкомитета во главе с Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкиным и разработан план основных мероприятий, связанных со 100-летием начала Первой мировой войны. Программа мероприятий включает большой комплекс научно-исследовательских, культурно-просветительных, художественно-творческих и информационных проектов.

11-12 октября 2013 г. в Государственном музее-заповеднике "Царское Село" при поддержке и организации Минкультуры России состоялось одно из первых масштабных мероприятий, посвященных предстоящему юбилею столь значимого исторического события - международная научная конференция "Первая мировая война, Версальская система и современность". В рамках конференции состоялась презентация первого в современной России музея Первой мировой войны "Россия в Великой войне".

В числе ключевых мероприятий юбилея проведение исторической реконструкции боевых действий на исторических местах сражений Первой мировой войны в Калининградской области. 24-25 августа 2013 г. при поддержке Минкультуры России состоялся военно-исторический фестиваль "Гумбинненское сражение. Август 1914-го". Историческая реконструкция стала иллюстрацией одного из боевых эпизодов начального этапа Первой мировой войны. Кроме того, в рамках 100-летия начала Первой мировой войны состоялся открытый Всероссийский конкурс на лучшее архитектурно-скульптурное решение проекта памятника в Москве, посвященного российским героям и воинам, павшим в годы Первой мировой войны.

Мероприятия к 200-летию заграничных походов русской армии в 1813-1814 гг.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2013 г. N 635-р образован организационный комитет по подготовке мероприятий, связанных с 200-летием заграничных походов русской армии 1813-1814 гг. 25 июня 2013 г. прошло первое заседание оргкомитета, на котором был утвержден план основных мероприятий, посвященных 200-летию заграничных походов русской армии 1813-1814 годов.

Среди мероприятий, связанных с популяризацией российского морского наследия, следует отметить кругосветное плавание, посвященное 1150-летию зарождения российской государственности, которое совершил знаменитый парусник "Седов" в 2012-2013 годах. В ходе путешествия "Седов", будучи сам объектом морского наследия, совершил заходы в 32 порта 24 стран. На борту парусника была размещена выставка Музея Мирового океана, посвященная истории российского судостроения.

Ряд специальных программ, направленных на духовно-нравственное и патриотическое воспитание подрастающего поколения, был реализован Минкультуры России совместно с РВИО.


6.4. Регулирование деятельности сельских домов культуры,
многофункциональных культурных центров и мобильных многофункциональных центров


В рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)", связанной с формированием единого культурного пространства страны, одним из способов эффективного решения этой задачи является регулирование различными государственными структурами деятельности сельских домов культуры, многофункциональных культурных центров (МКЦ) и многофункциональных мобильных центров.

Сельские дома культуры наряду с библиотеками являются самым многочисленным типом учреждений культуры в Российской Федерации. Их доля в 2013 году в общем количестве учреждений культуры федерального, регионального и муниципального уровней составила 48% от общего числа учреждений культуры.

Рассматривая перспективы развития многофункциональных центров на селе, следует иметь в виду, что государственный курс на строительство принципиально новых МКЦ ориентирован на малые города, но не на сельские местности, которые в силу малочисленности их населения, территориальной разобщенности и недостатка средств не могут ни заполнить, ни обслужить крупное сооружение. Поэтому для сельской местности более приемлема форма мобильного МКЦ. Число таких центров в целом по стране недостаточно.

Современная практика регулирования деятельности сельских домов культуры, многофункциональных (модельных) домов культуры, подобно регулированию деятельности иных учреждений, осуществляется на трех уровнях, и, в соответствии со спецификой этих уровней, распределяются их функции. Это федеральный, региональный и муниципальный уровни. На долю каждого из них выпадают определенные задачи по руководству отраслью и ее институтами, реализация присущих им функций. ГИВЦ ведет мониторинг состояния сельских учреждений культуры.

В 2013 году было проведено 205 мероприятий в субъектах Российской Федерации в сфере традиционного народного творчества. Минкультуры России выделило 50 субсидий для регионов России на реализацию комплексных творческих проектов, из них: 25 субсидий на проекты профессиональных коллективов, 25 - в сфере народного творчества.

В 2013 году активизировалась аналитическая работа по оценке эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации, изучению научно-методического сопровождения социально-культурной деятельности в регионах России на основе методики, разработанной по заказу Минкультуры России. Во главе этой системы находятся Государственный Российский Дом народного творчества и региональные Д(Ц)НТ. Эти учреждения ежегодно проводят различные мероприятия, организуют праздники, фестивали, конкурсы, семинары и конференции с целью поддержки качественного уровня социально-культурной деятельности в малых городах и сельских местностях, участвуют в международных мероприятиях, связанных с демонстрацией народного художественного творчества, аккумулируя достижения в области изучения и сохранения нематериального культурного наследия.

В 2013 году регулирование деятельности сельских досуговых учреждений в целом было связано с развитием в них многообразных направлений, компенсирующих отсутствие разветвленной сети учреждений культуры на селе.


6.5. Культура детства, услуги в сфере культуры для детей


Дети и молодежь являются основными пользователями услуг культурно-досуговых учреждений, участниками всевозможных клубных формирований и творческих коллективов. Они составляют почти 70% от их общего числа, где дети (до 14 лет) - 47%, а молодежь (от 15 до 25 лет) - 19%. В связи с этим в системе учреждений, реализующих молодежную политику государства, учреждения культурно-досугового типа занимают особое место, поскольку, с одной стороны, они обеспечивают социализацию личности через разнообразный досуговый опыт, развивают навыки культурно-творческой деятельности и социальной коммуникации, способствуют улучшению социального самочувствия молодежи и повышению качества ее жизни, а, с другой стороны, приток молодых творческих сил и дарований обеспечивает преемственность традиций, культивируемых клубами, домами и дворцами культуры.

Специалисты клубных учреждений, организаторы подросткового и молодежного досуга обладают необходимым багажом знаний в сфере художественной культуры, психолого-педагогических наук, знаниями теории и практики досуга, социологии рекреации. Они имеют практические навыки изучения предпочтений и потребностей молодежи, внедрения в практику новых методов культурно-досуговой деятельности.

Культурно-досуговая работа с подростками и молодежью носит комплексный характер. Основными и приоритетными направлениями в этой деятельности клубных учреждений традиционно являются:

создание условий для творческой самореализации молодежи путем участия в клубных формированиях;

эстетическое воспитание и образование молодежи;

воспитание духовности, патриотизма, нравственности;

формирование здорового образа жизни и гражданской культуры среди молодежи.

Данные задачи, как правило, находят отражение в программах как регионального, так и муниципального уровня, направленных на работу с молодежью. Главным образом, проекты работы с молодежью, реализуемые силами специалистов культурно-досуговых учреждений, включены в целевые программы, посвященные улучшению социально-экономической ситуации на конкретной территории, патриотическому воспитанию населения, профилактике наркомании, пьянства и других асоциальных явлений. Клубные любительские объединения способствуют развитию творческой активности и инициативы, повышают культуру межличностных отношений, создают все условия для развития у молодежи навыков социальной мобильности и адаптивности. Такие любительские объединения - также самые активные помощники в подготовке и организации массовых, зрелищных мероприятий для молодежи, которых в 2013 году в целом проведено 2 940 013. Участие в любительском клубе вырабатывает у молодого поколения ответственную гражданскую позицию. По данным ГИВЦ, число информационно-просветительских мероприятий в 2013 году в культурно-досуговых учреждениях составило 883 565.

Одним из приоритетных направлений в деятельности клубных учреждений является работа по сохранению нематериального культурного наследия, развитие и пропаганда традиционной народной культуры.

В 2013 году отчетливо обозначилась потребность активизации при реализации досуговой и развлекательной функции учреждений культуры ее воспитательной, познавательно-образовательной и информационной составляющих, направленных на достижение гармоничного, эффективного существования личности во всех сферах жизни, формирование нравственной, гражданской позиции у подрастающего поколения, что связано как с тенденцией ограничения у современной молодежи временного пространства на отдых и развлечение, так и с недостаточностью услуг в этой нише на рынке развлечений.

Потенциальные возможности развития досуговой деятельности населения на базе Домов культуры (клубов) весьма широки в связи с потребностями молодежи в общении. При планировании мероприятий нельзя упускать из виду заинтересованность в этом аспекте деятельности учреждений культурно-досуговой сферы со стороны социально незащищенных слоев населения, особенно таких, как люди с ограниченными возможностями здоровья.

Особо выделяется блок работы с молодой семьей: в структуре времени, свободного от работы, значительная доля приходится на уход за ребенком, поэтому востребованы совместные формы активного досуга; кроме того, молодые родители часто говорят о наличии ситуаций с детьми, требующих профессиональных консультаций психолога и педагога.

Еще одним направлением развития деятельности учреждений культуры является кружковая, клубная работа, ориентированная на допрофессиональную подготовку подростков. В результатах исследований отчетливо просматривается заинтересованность родителей в допрофессиональной подготовке детей и юношества, а также их готовность сделать определенные шаги в этом направлении, с одной стороны, и предпочтение юношества по сферам профессиональных интересов, с другой.

В работе учреждений культуры необходимо также учитывать растущий в последнее время интерес к кружкам и объединениям информационной и экономической направленности: информатика, компьютерные классы, школа делового общения, кружок юного организатора, бизнес-школа.

В динамике услуг для детей и молодежи в сфере культуры прослеживается сдвиг в формах общения: от непосредственного контакта к виртуальным сообществам, где происходит обмен культурной информацией. Для молодых людей не только в городах, но и в некоторых сельских местностях привычной формой времяпрепровождения стало посещение Интернет-кафе. Только 26% культурно-досуговых учреждений в системе Минкультуры России в 2013 году были подключены к сети Интернет.

Практика показывает, что потребность молодых людей в культуре выражается в деятельном участии в творческом процессе, научно-техническом творчестве, изучении и восстановлении региональных особенностей народного творчества, спортивной, военно-поисковой деятельности и др. Молодежь откликается на мероприятия, связанные с историко-военными и гражданскими мероприятиями, проводимыми местными органами власти, учреждениями культуры и общественными организациями.

Разнообразные формы работы с молодежью, реализуемые силами специалистов культурно-досуговых и образовательных учреждений, включены в целевые региональные программы, направленные на улучшение социально-экономической и культурной ситуации конкретной территории и реализуемые в конкретных мероприятиях, таких, как забота о местах воинских захоронений, проведение Вахт памяти, участие в трудовых субботниках.

Особое место в современной работе с молодежью занимает формирование здорового образа жизни и борьба с наркозависимостью. По данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в 2013 году приостановлен рост наркомании*(21). Во всех регионах страны учреждения культуры регулярно ведут антинаркотическую работу с молодыми людьми, ежемесячно проводят тематические беседы, часы информации, устные журналы, викторины, встречи молодежи с психологами, юристами, представителями волонтерских общественных и религиозных организаций, представителями Районных отделов внутренних дел (РОВД), медицинскими работниками.

В 2013 году многие мероприятия, ежегодно проводимые в клубах, проходили под лозунгами: "Спорту - да! Наркотикам - нет!", "Марафон здоровья", во время которых молодежи демонстрировалась реальная альтернатива наркомании: спорт, танцы, музыка, разные виды творческих занятий, интересные профессии и т.д.

В 2013 году культурно-досуговые учреждения в реализации одной из своих главных задач - в создании условий для приобщения молодого поколения к традиционным культурным ценностям - были нацелены на развитие познавательных форм деятельности и творчества, совершенствование личностного потенциала, связывая эту работу с поддержанием позитивного социального самочувствия всего российского общества, перспективами его развития в эпоху глобализации, духовного и физического здоровья нации.


6.6. Рекреация и индустрия развлечений


Парки


К рекреационной сфере культурной жизни общества относят такой социокультурный институт, как парк и его различные модификации (аквапарки, океанариумы, зоопарки, природные заповедники и др.). В стране в 2013 году, по данным ГИВЦ, насчитывалось 329 парков культуры и отдыха, 30 государственных зоопарков*(22), 16 стационарных дельфинариев, 13 океанариумов. Сафари-парков в России пока только пять. При учете зоопарков, дельфинариев, океанариумов, а также сафари-парков общее количество развлекательных объектов на базе (с использованием животного и растительного мира) достигает 96. Будучи институтами массовой культуры, эти парки выполняют разнообразные социально-культурные функции. В частности, к 2013 году при парках создано 1148 клубных формирований, что составляет 0,3% от их общего числа. На базе парков в 2013 году проведено 63162 культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных мероприятий.

Деятельность парков регулируется различными нормативно-правовыми документами, контролируется (подобно всем другим учреждениям культуры) государственными (республиканскими, областными, краевыми, районными и другими) административными органами.

Существующая в Российской Федерации типология парков свидетельствует об их многообразии. Самыми распространенными в стране являются парки культуры и отдыха. Уникальность парков культуры и отдыха в том, что они изначально были самой демократичной и комплексной формой проведения свободного времени всеми категориями населения. Кроме того, их отличает возможность смены вида занятий во время посещения парка. Небольшие по размерам парки культуры и отдыха называют городскими садами. Городской сад - неотъемлемая часть большинства малых и средних городов, сельских населенных пунктов. Удовлетворение потребности жителей малых городов и сельских населенных пунктов в аттракционно-парковых развлечениях осуществляется также с помощью передвижных парков-аттракционов.

Парки культуры и отдыха в 2013 году действовали в административных центрах практически всех субъектов Российской Федерации. Исключение составляют лишь города: Магас (Республика Ингушетия), Владикавказ (Республика Северная Осетия - Алания) и Нарьян-Мар (Ненецкий автономный округ). Более широко представлены парки культуры и отдыха в промышленно развитых регионах, областях и городах, для которых выделяется больше средств в целях формирования общественных парков как одной из сфер услуг, предоставляемых, кроме того, большему количеству населения. Организация и управление парками культуры и отдыха приобрели в последние десятилетия разнообразные формы: муниципальное унитарное предприятие (МУП парк имени Ленинского комсомола, Махачкала), открытое акционерное общество (ОАО Городской сад, Томск), закрытое акционерное общество (ЗАО ИМХООНЕГО в Петрозаводске), общество с ограниченной ответственностью (ООО Созвездие Чудес, Волгоград), индивидуальный предприниматель (Парк аттракционов в Рязани).

Исторические парки есть во всех областях России. Они, как правило, возникают на базе усадебных парков, создаваемых вокруг бывших усадеб дворян, купцов, а также монастырей. Их состояние зависит от финансовых, исследовательских и реставрационных возможностей регионов. Основным содержанием деятельности таких парков является ознакомление посетителей с историческими памятниками, особенностями ландшафтной архитектуры. Сохранившиеся и отреставрированные исторические здания, послужившие основой создания парков, используются для музеев, выставок, мест проведения различных мероприятий. Широкую известность получили парки Петергофа, Царского Села, Царицыно, Кусково и др.

Ландшафтные парки (или пейзажные) представляют собой культивированную природную зону, имеющую разные сочетания природных факторов (холмы, ручьи, лесные массивы, поляны и др.) с встроенными элементами садово-парковой архитектуры или без таковых.

Тематические парки могут создаваться вокруг самых разнообразных тем: история, культура, география и т.д. Это относительно новое явление определяется в Туристическом словаре 1999 года как "парк, предоставляющий своим посетителям широкий набор развлечений, объединенных общей темой". Этот вид парков как форма организации досуга и развлечений в нашей стране пока не получил широкого распространения. Как правило, это искусно созданная миниатюрная копия какого-либо географического объекта в виде мини-города, страны, региона по типу "Дисней-лэнда". Примером такого парка может служить возводимая в Домодедовском районе Подмосковья на площади в 1 тыс. га мини-копия территории России, на которой будут представлены макеты выбранных телезрителями наиболее красивых и исторически значимых природных и культурных объектов.

Природный национальный парк - это изъятая из хозяйственного оборота охраняемая природная территория, имеющая экологическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичный или редкий ландшафт, среда обитания сообществ диких растений и животных, место отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения. На территории Российской Федерации насчитывается 43 национальных парка, среди которых наиболее известные: Сочинский национальный парк, Лосиный остров, Самарская лука, Прибайкальский национальных парк и другие. В 2013 году статус национального парка получили Онежское Поморье и Беренгия.

Этнографические парки (их насчитывается 20) предназначены для сохранения, изучения и демонстрации в условиях естественного ландшафта уникальных образцов жилых, бытовых и других сооружений прошлого, особенностей технологий различных производств. Возросший интерес к этнографическим паркам связан и с быстро изменяющимся образом жизни народов, длительное время сохранявших традиционный уклад жизни, и с развитием туристского бизнеса. В числе этнопарков - "Светлая Поляна" на берегу озера Байкал. Этот комплекс выполнен в виде городища-острога времен освоения Баргузинского края казаками-первопроходцами в XVII в. Тип постройки теремной с крепостными башнями, православной часовней, ремесленными мастерскими русских, бурят и эвенков. Костромской музей народной архитектуры и быта насчитывает около 30 построек-экспонатов: церкви, избы, бани, амбары. Этнографические парки созданы в Улан-Удэ, удмуртском Лудорвайе, чувашском Ибресински, в Перми и других местах. В этнографических парках ведется научная работа, проводятся мастер-классы, реализуются игровые и познавательные, информационные программы.

Лесопарки - это часть леса, предназначенная для массового отдыха населения, которая благоустраивается в соответствии с санитарно-гигиеническими, лесохозяйственными задачами.

Спортивные парки и зоны активного отдыха для молодежи - специально оборудованные территории, включающие инженерные сооружения и местности для тренинга и соревнований. Среди таких парков "веревочные парки" из разряда "парков приключений", парки для скейтеров, роллеров, мотоциклистов, велосипедистов, для проведения экстрим-соревнований типа "Адреналин-геймс", "Панда-парк" и др. Такие зоны или парки были открыты в Перми, Томске, Нижнем Новгороде, Сызрани, Ставрополье, в Москве в парках разных районов столицы.

Рыболовно-охотничьи парки - специально отведенные территории для проведения регулируемых лицензиями охоты и любительского рыболовства, а также проведения экологических, зоологических, ихтиологических исследований и мероприятий.

Аквапарки - специально организованные на базе бассейнов или привлекательных акваторий рек, озер, морских побережий зоны для отдыха, водных развлечений, проведения экологических и ландшафтных исследований и некоторых видов хозяйственной деятельности. В городских аквапарках с помощью специальных инженерных сооружений создаются искусственные речки, волны, горки, гейзеры, противотоки. Аквапарки построены и строятся в разных городах России. На данный момент проектируется 80 аквапарков.

Парк-выставка - комплекс павильонов и площадок для организации выставок городского, областного, государственного, республиканского, международного значения по разнообразной тематике. Не менее 35-40% территории парка-выставки должно отводиться зеленым насаждениям. Большое влияние на архитектурно-планировочные решения, состав сооружений таких парков оказывает периодичность проведения выставок, которые могут быть регулярными, нерегулярными или постоянно действующими. В Москве к числу таких парков относят Выставку достижений народного хозяйства (ВДНХ).

Ботанический парк (или сад) - это научно-исследовательское и культурно-просветительное учреждение. Ботанические сады, как правило, создаются при научных и учебных заведениях.

Зоологический парк (или зоосад) - научно-исследовательское и культурно-просветительное учреждение (в течение 2013 г. в зоопарках было прочитано сотрудниками 4 110 лекций). К зоопаркам могут быть отнесены и питомники, в частности, питомник хищных птиц ("Галичья гора" в Липецкой области, "Алтай Фалькон" в Барнауле), а также специальные научно-экспериментальные базы. Численность животных в государственных зоопарках на 31 декабря 2013 г. составила 66 284. Полностью зоопарки отсутствуют в 13 республиках, 4 автономных округах, 16 областях и одной автономной области, отличающихся суровым климатом или отсутствием соответствующих традиций. Посещаемость зоопарков зависит от места расположения (количества потенциальных посетителей) и возможностей организации. Двадцать зоопарков имеют посещаемость, превышающую 100 000 в год. Из них самыми посещаемыми являются Московский зоопарк (1,5 млн посещений), за ним следуют два зоопарка Санкт-Петербурга (по 600 тыс. каждый), зоопарк Новосибирска (700 тыс.) и Екатеринбурга (500 тыс.).

К 2020 г. в Российской Федерации планируется создать еще 11 новых заповедников, 16 национальных парков, один федеральный заказник, а также расширить границы 12 уже существующих особо охраняемых территорий.

Для содействия решению проблем в современном парковом хозяйстве, его развитию созданы две организации: Союз ассоциации и партнеров индустрии развлечений (САПИР) и Российская Ассоциация Парков и Производителей Аттракционов (РАППА).


Выводы и предложения


В ближайшее время необходимо обновить законодательную и нормативно-правовую базу в области организации досуговой деятельности. В том числе осуществить подготовку проекта федерального закона "Об организации и деятельности учреждений культуры в малых городах и сельских местностях Российской Федерации".

В каждом регионе страны необходимо определить потребность в мобильных многофункциональных культурных центрах для работы в сельской местности и малых городах, а также организовать работу по оснащению всех клубных учреждений интернет-связью и созданию интернет-кафе.

Целесообразно в каждом субъекте Российской Федерации упорядочить систему классификации парков в городах и сельской местности, их ведомственную подчиненность и определить устойчивые источники финансирования.

Необходимо обратить внимание на просветительскую и социокультурную направленность клубной деятельности, в том числе при работе с молодежью и молодыми семьями: особое внимание следует уделять речевому этикету, речевой культуре молодежи, культуре делового общения, формированию нравственных ориентиров, воспитанию художественного вкуса.

Требуется обеспечение нормативно-правового регулирования данной сферы, в том числе:

принятие на федеральном уровне Положения о государственном (муниципальном) учреждении культуры клубного типа и о клубном формировании культурно-досугового учреждения культуры;

разработка для работников домов культуры и клубов нормативов трудозатрат на оказание культурных услуг населению, нормативов по нагрузке на одного специалиста клубного учреждения и количеству проводимых этими учреждениями мероприятий, а также критериев оценки эффективности деятельности клубных учреждений;

внесение в раздел "Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 30 марта 2011 г. N 251н, должности "Мастер декоративно-прикладного искусства" в связи с широким распространением в регионах страны кружков, учебных мастерских, творческих коллективов мастеров, работающих с детьми и молодежью.

Остро стоит вопрос о подготовке и переподготовки кадров в области социально-культурной деятельности, режиссуры массовых праздников, особенно в условиях создания многофункциональных культурных центров.

Во всех направлениях деятельности, связанной с парками и сферой рекреации, отмечается: дефицит квалифицированных кадров и необходимость переподготовки кадров; недостаточность информационного сопровождения; несоответствие имеющейся нормативной документации современным запросам и уровню развития отрасли; необходимость разработки и внедрения инвестиционных программ, программ по благоустройству прилегающих к объектам культурного назначения территорий; необходимость привлечения к данной сфере институтов малого бизнеса; отсутствие общероссийской справочно-информационной системы.


Раздел 7. Образование и наука в сфере культуры


7.1. Образовательные организации в сфере культуры


Образование в сфере культуры является важнейшей составляющей образовательного пространства, сложившегося в современном российском обществе. На протяжении более чем двухсотлетней истории российского художественного образования была сформирована уникальная система по подготовке профессиональных кадров, приобщению подрастающего поколения к различным видам искусств и самодеятельному творчеству. Исторический опыт позволяет определить систему художественного образования как совокупность образовательных учреждений и реализуемых в них образовательных программ, направленных не только на подготовку профессиональных кадров для отрасли культуры, но и на распространение в обществе знаний о духовном наследии человечества, развитие творческого потенциала и формирование целостной личности, ее интеллектуального и эмоционального богатства.

В основу содержания художественного образования положены исторически сложившиеся и апробированные традиции по обучению детей и молодежи на лучших образцах классического искусства и народного творчества. При этом немало внимания уделяется и инновационным образовательным программам, технологиям и методикам.

Сложившаяся система образования в сфере культуры включает в себя, как правило, три уровня подготовки обучающихся в течение 15-18 лет: детская школа искусств - профильное училище (колледж) - творческий вуз. Следует подчеркнуть, что эффективная образовательная система в сфере культуры, основанная на принципах непрерывности и преемственности трех звеньев, сложилась уже к середине ХХ в. и оправдала себя как при подготовке профессиональных кадров, так и подготовке художественно образованной части населения (зрителей театров, слушателей концертных залов, посетителей музеев).

В 2013 году развитая сеть образовательных организаций отрасли культуры была представлена: 58 вузами, 235 средними профессиональными образовательными организациями, 5233 детскими школами искусств. Из этого количества непосредственно в ведении Минкультуры России - 45 вузов и 10 профессиональных образовательных организаций:



В 2013 году количество обучающихся в образовательных организациях отрасли культуры составило 1 605 198 человек, из них: в ДШИ - 1 млн 458 тыс. 559 человек; обучающихся по программам среднего профессионального образования - 67 тыс. 096 человек; по программам высшего образования - 79 тыс. 543 человека.

Количество педагогических работников образовательных организаций отрасли культуры в 2013 году составило 140 162 человека.

За последние годы сложилась следующая динамика по количеству образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников:



2005 год

2009 год

2013 год

ув./ум. за последние 10 лет

Всего ОУ

5862

5708

5526

-336

ДШИ

5555

5402

5233

-322

СПОУ

250

249

235

-15

Вузы

57

57

58

+1

Всего обучающихся

1444363

1573865

1605198

+160835

ДШИ

1280882

1408611

1458559

+177677

По программам СПО

75763

67660

67096

-8667

По программам ВО

87718

97594

79543

-8175

Всего педагогических работников

154501

16055

140162

-14339

ДШИ

119591

124554

109885

-9706

СПО

23356

22646

19222

-4134

вуз

11554

12855

11055

-499


Динамика последних лет показывает востребованность в обучении детей в детских школах искусств при сокращении количества педагогических работников, самих образовательных организаций, а также обучающихся в среднем и высшем звеньях.

В 2013 году развитие образовательных организаций отрасли культуры осуществлялось в условиях продолжающейся модернизации системы образования в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и N 599, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 2620-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" и Концепцией развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы.

В 2013 году Минкультуры России продолжило работу над устранением законодательных и нормативно-правовых упущений периода 1992-2011 гг., в котором специфика подготовки творческих кадров не нашла отражения. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не только сохранил, но и расширил законодательные позиции в области образования в сфере искусства.

Впервые в истории российского образования общие законодательные нормы включили в себя в качестве самостоятельного, структурно оформленного раздела отдельную статью "Особенности реализации образовательных программ в области искусств" (ст. 83 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). В законодательное поле были внесены такие важные, неотъемлемые для отрасли культуры понятия, как художественное образование, эстетическое воспитание, многоуровневость и преемственность в реализации образовательных программ в области искусств, а также творческая и просветительская деятельность, признанные для системы образования наравне с методической и научной деятельностью.

В целях реализации нового законодательства для начальной ступени отраслевого образования (детских школ искусств) приказами Минкультуры России были утверждены:

14 федеральных государственных требований (далее - ФГТ) к минимуму содержания, структуре и условиям реализации предпрофессиональных общеобразовательных программ в области музыкального, хореографического, изобразительного, театрального, декоративно-прикладного искусств, архитектуры и дизайна. ФГТ разработаны на основании учебно-методической документации для детских школ искусств советского периода нашей истории с учетом современного развития искусства, культуры и технологий;

перечень дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств;

порядок отбора детей при поступлении в детские школы искусств на предпрофессиональные программы;

порядок проведения итоговой аттестации выпускников, освоивших предпрофессиональные программы (порядок проведения выпускных экзаменов);

форма документа об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств (свидетельство об окончании ДШИ).

Данные нормативные правовые акты восстановили утраченную за последние 20 лет основную функцию детских школ искусств по выполнению своего исторического предназначения, отличающего эти образовательные учреждения от досуговых детских учреждений (кружков, студий, центров развития детского творчества и др.) - приобретать знания, умения и навыки в том или ином виде искусств путем многолетнего труда обучающегося и преподавателя при постижении, воспроизведении или создании произведений искусства в условиях четко регламентированного учебного процесса.

Вторая и третья ступени отраслевого образования (училища/колледжи и вузы) также были охвачены новым нормативно-правовым полем.

В 2013 году Минкультуры России совместно с Минобрнауки России сформировали перечень основных образовательных программ для профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования. Необходимо отметить, что в перечень основных образовательных программ в области культуры и искусства включены 72 программы, максимально охватывающие весь спектр творческой, управленческой, технической и других видов отраслевой деятельности.

В целях обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, образовательных и иных организаций по реализации государственной политики в сфере воспитания и дополнительного образования детей был создан межведомственный совет (Минобрнауки России, Минкультуры России и Минспорт России) по дополнительному образованию и воспитанию детей.

Большая работа по подготовке нормативных правовых актов проводилась и в отношении реализации программ ассистентуры-стажировки, так называемой творческой аспирантуры. В связи с тем, что данная форма образования выпала из законодательного поля в период 1992-2011 годов, потребовалось возрождение ее регламентации. С этой целью Минкультуры России совместно с творческими вузами были подготовлены проекты 22 образовательных программ в области музыкального, изобразительного, театрального, хореографического, декоративно-прикладного, монументального искусства, искусства дизайна, киноискусства, архитектуры, литературного творчества. В 2013 году часть из этих образовательных стандартов была утверждена Минобрнауки России.

Одним из ключевых направлений деятельности в 2013 году для подведомственных Минкультуры России образовательных организаций явилось выполнение "дорожной карты" (приказ Минкультуры России от 15 мая 2013 г. N 500 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки", в отношении подведомственных Министерству культуры Российской Федерации федеральных государственных бюджетных образовательных организаций и научно-исследовательских учреждений"). Дорожная карта для отраслевого образования предусматривает такой важный для отрасли культуры и отличный от общей системы образования показатель, как особое соотношение обучающихся и педагогов в среднем профессиональном образовании (1:4 вместо установленного в распоряжении Правительства Российской Федерации среднего соотношения 1:12) и высшем образовании (1:4,5 вместо установленного для вузов распоряжением Правительства Российской Федерации среднего соотношения 1:10), поскольку реализация образовательных программ в сфере культуры и искусства предусматривает 40-45% от всего учебного времени проведение учебных предметов в форме индивидуальных и мелкогрупповых занятий.

Данный приказ Минкультуры России явился ориентиром для аналогичных "дорожных карт" для образовательных организаций отрасли культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно приказу Минкультуры России от 15 мая 2013 года N 500 с 2013 года развитие отраслевого образования стало осуществляться по следующим направлениям:

повышение качества образования с учетом процессов оптимизации деятельности образовательных организаций;

развитие творческой и просветительской деятельности;

развитие методической и научной деятельности;

развитие международных отношений;

модернизация материально-технической базы.

Повышение качества отраслевого образования характеризуется следующими предпринятыми в 2013 году мерами:

- сокращением в подведомственных Минкультуры России образовательных организациях набора абитуриентов по непрофильным для отрасли образовательным программам и концентрацией имеющего потенциала на реализации образовательных программ в области искусства, культуры и туризма, в том числе предшествующего уровня подготовки. Так, например, в 2013 году был сокращен набор абитуриентов по образовательным программам в области юриспруденции, экономики, бухгалтерского учета, прикладной информатики, менеджмента и др. При этом контрольные цифры приема по профильным для отрасли 72 образовательным программам среднего профессионального и высшего образования были увеличены по сравнению с 2012 года на 401 единицу. Общее количество контрольных цифр приема в 2013 году составило 10590 мест, что на 773 места меньше, нежели в 2004 году. При этом согласно данным мониторинга, трудоустройство выпускников в 2012-2013 году составило около 95%, что указывает на востребованность профессиональных кадров и повышение престижности творческих профессий;

- созданием многоуровневых образовательных комплексов, позволяющих отбирать и обучать наиболее одаренных детей и молодежь посредством реализации преемственных образовательных программ от детской школы искусств до ассистентуры-стажировки. В 2013 году лицензии на реализацию образовательных программ предшествующего уровня подготовки получили 9 подведомственных Минкультуры России образовательных организаций. Всего в подведомственных Минкультуры России образовательных организациях программы предшествующего уровня подготовки для особо одаренных детей и молодежи реализуются в 19 образовательных организациях, что способствует созданию на их базе федеральных центров для одаренных детей;

- закрытием филиалов вузов с целью концентрации ресурсов в головной образовательной организации;

- оптимизацией педагогической нагрузки (при реализации образовательных программ высшего образования до 900 часов в год, программ среднего профессионального образования - не менее 720) с целью увеличения количества преподавателей, работающих на штатной основе;

- повышением качественного состава педагогических работников. В 2013 году Комиссией Минкультуры России по аттестации руководящих и педагогических работников было аттестовано 657 преподавателей и концертмейстеров подведомственных образовательных организаций на первую и высшую квалификационные категории. Повышение квалификации и профессиональную переподготовку прошли около 1300 штатных педагогических работников образовательных организаций Минкультуры России, что составляет 25% от их общего числа. С целью повышения качества образования в 2013 году Минкультуры России создан Индустриальный совет в области кинообразования (приказ от 26 ноября 2013 г. N 1965), целью которого является решение кадровых потребностей организаций в области аудиовизуальной культуры. В его состав вошли широко известные кинорежиссеры, продюсеры, руководители образовательных организаций, мастера киноискусства.

Одним из основных направлений деятельности Минкультуры России стало развитие творческой и просветительской деятельности образовательных учреждений отрасли культуры, которое осуществлялось в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 в части увеличения к 2018 году юных талантов (до 8% от общего числа детей), привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, а также "дорожной карты" (подпункт 17 пункта 1 раздела "III" Плана мероприятий ("дорожная карта", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации).

Выполнение установленного "дорожной картой" на 2013 год показателя - 2% юных талантов от общего количества детей - осуществлялось в рамках реализации ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)", региональных программ в области культуры и туризма, планов творческих и просветительских проектов образовательных организаций. В свою очередь, Минкультуры России была утверждена и направлена в регионы страны Методика расчета целевого показателя "Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях от общего числа детей" (приказ Минкультуры России от 30 сентября 2013 г. N 1504).

Для подведомственных Минкультуры России образовательных организаций реализация творческих и просветительских проектов явилась одним из показателей эффективности деятельности. Творческие вузы и средние профессиональные образовательные учреждений, помимо запланированных творческих мероприятий в самой образовательной организации, также проводили мероприятия для детей в детских школах искусств и общеобразовательных школах.

В результате проведенной работы в 2013 году к участию в творческих мероприятиях было привлечено значительно большее количество детей, нежели установлено "дорожной картой" - 1 026 940 человек, что составило около 3% от общего числа детей (согласно данным Росстата на 1 января 2013 г. было зарегистрировано 28 426 202 детей и молодежи в возрасте до 17 лет включительно).

Сохраняя и развивая систему образования в сфере культуры и искусства, используя творческий и педагогический потенциал образовательных учреждений в 2013 году в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" Минкультуры России провело 250 мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области образования в сфере культуры и искусства - творческих школ, конкурсов, фестивалей, выставок, семинаров, мастер-классов в области хореографического, музыкального, изобразительного, театрального и декоративно-прикладного и киноискусства, литературного творчества на общую сумму 150 000 тыс. рублей (в 2012 году - 150 аналогичных мероприятий на сумму 70000 тыс. рублей). Тематика и смысловое содержание проводимых мероприятий отвечали поставленной цели - выявление и поддержка одаренных детей и молодежи, развитие их духовно-нравственного и культурного потенциала, повышение качества образования.

В этом контексте ярким примером может служить смотр-конкурс вокалистов - выпускников музыкальных вузов России (учредители Минкультуры России и Санкт-Петербургская государственная консерватория имени Н.А. Римского-Корсакова) - традиционный ежегодный проект в области вокального образования, в рамках которого совместная работа профессоров различных вузов страны позволяет выявить основные тенденции в современном вокальном образовании и эффективно помогает развитию российской вокальной школы. Задача смотра - профессиональная оценка работы кафедр сольного пения музыкальных вузов России.



Среди других наиболее значимых мероприятий: XVI Международный конкурс исполнителей на народных инструментах имени А.Л. Репникова и VII Международный конкурс ансамблей "Серебряные звуки" (Петрозаводск), V Международный юношеский конкурс имени В.А. Гаврилина (Вологда), Международный детский конкурс славянской музыки "Гармония" (Белгород), VII Международный конкурс юных скрипачей (Новосибирск), Международный конкурс баянистов, аккордеонистов и гармонистов "Друг баян" (Курган), Международные конкурсы эстрадного искусства (Москва), VII Международный конкурс молодых композиторов им. П.И. Юргенсона (Москва), VII Всероссийский конкурс по теории и истории музыки и композиции имени Ю.Н. Холопова (Москва), Всероссийский фестиваль детского творчества "ПластилиНовая ворона 2013" (Саранск), XVI Межвузовский конкурс чтецов имени Я.М. Смоленского (Москва), XVII фестиваль "Весенние хоровые капеллы" (Красноярск), VII Международный конкурс "Венок Дружбы-2013" (Улан-Удэ), X Международный конкурс молодых пианистов Центральной музыкальной школы при Московской консерватории (Москва) и др.

Большие фестивальные и просветительские проекты состоялись в более чем 30 регионах страны в рамках творческих мероприятий: "Новое передвижничество", "Юрий Башмет - молодым дарованиям России", Общероссийский фестиваль - творческая мастерская "Где рождается искусство", проект Валерия Гергиева "Центры искусств для юных дарований России", Международные детско-юношеские фестивали российского искусства в Италии и Франции, фестивали для молодых дарований с ограниченными возможностями здоровья "Открытый мир творчества", Фестиваль-смотр творчества юных дарований "Новые имена", Международные выставки-конкурсы детского рисунка "Мы помним мир спасенный" и Всероссийский конкурс среди студентов художественных училищ на лучшее иллюстрирование произведений М.Ю. Лермонтова.

Самостоятельным направлением среди творческих мероприятий для наиболее одаренных детей и молодежи явились творческие школы. В 2013 году было проведено 20 таких школ в 30 регионах страны с участием мастеров в области различных видов искусств, преподавателей региональных и муниципальных образовательных организаций отрасли культуры. Среди таких школ: Творческие школы и мастер-классы Московской государственной академии хореографии в регионах России (Казань, Санкт-Петербург), "Передвижная академия искусств", Международная летняя творческая школа для одаренных детей в области музыкального и изобразительного искусства (Кызыл), Международный пленэр для одаренных детей "Мастер-класс" (Железногорск), Международная летняя творческая школа "ТеремОК!" (Санкт-Петербург), Межрегиональная летняя школа-фестиваль "Байкальский пленэр-2013" (Республика Бурятия), Летняя творческая школа для одаренных детей Приморья-2013 (Находка), Творческая школа для одаренных детей Поволжского региона "Сурская радуга" (Пенза), Творческая школа для одаренных детей Южной Сибири "Лето в Центре Азии" (Кызыл), Летняя творческая школа для одаренных детей "Балтийская палитра. Северо-Запад-2013" (Светлогорск), Летний творческий пленэр для одаренных детей "Ступень к совершенству" (Костромская область), мастер-классы деятелей культуры в Республике Хакасии.

Кроме этого, было проведено 16 проектов для детей и молодежи в области современного искусства, 18 международных проектов с мастер-классами зарубежных деятелей искусств в России.

Одним из наиболее значимых творческих мероприятий Минкультуры России явился Мега-проект "Одаренные дети и молодежь", заключительным этапом которого стало награждение в ноябре 2013 года на новой сцене Большого театра победителей двух общероссийских конкурсов "Молодые дарования России" и "Лучший преподаватель детской школы искусств" - 60 преподавателей детских школ искусств, 100 учащихся и 130 студентов учебных заведений отрасли культуры. В церемонии награждения лауреатов конкурсов приняли участие около 700 представителей органов управления культуры субъектов Российской Федерации, методических объединений, преподаватели и учащиеся образовательных учреждений отрасли культуры.

Творческие проекты стали неотъемлемой частью и серии юбилейных мероприятий, которые в 2013 году проводили Академия Русского балета имени А.Я. Вагановой; Российский университет театрального искусства - ГИТИС; Школа-студия (институт) имени В.И. Немировича-Данченко при Московском художественном академическом театре имени А.П. Чехова; Московская государственная академия хореографии; Школа-студия при Государственном академическом ансамбле народного танца имени Игоря Моисеева; Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения; Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств и др.

Международная деятельность образовательных учреждений отрасли культуры охватывала следующие направления:

творческое взаимодействие с зарубежными партнерами - проведение конкурсов, фестивалей, мастер-классов;

осуществление договорных обязательств и студенческого обмена между российскими и зарубежными вузами;

обучение иностранных граждан в российских образовательных организациях.

В соответствии с п. 10 Плана мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1502-р) и с целью расширения влияния России на международной арене в области образования в сфере культуры Минкультуры России было принято решение об увеличении в подведомственных образовательных организациях количества иностранных граждан, обучающихся за счет средств Российской Федерации. Если в 2012 году по государственной линии в образовательные организации было принято 174 человека, то в 2013 году - 225 человек (Абхазия - 18, Азербайджан - 4, Армения - 1, Беларусь - 3, Болгария - 2, Боливия - 1, Вьетнам - 7, Гватемала - 2, Германия - 1, Грузия - 4, Индонезия - 1, Иран - 3, Казахстан - 8, Камбоджа - 3, Китай - 5, Колумбия - 4, Коста-Рика - 10, Кот д`Ивуар - 1, Кыргызстан - 5, Латвия - 7, Литва - 6, Македония - 1, Молдавия - 8, Монголия - 8, Палестина - 2, Польша -1, Сербия - 3, Сирия - 14, Словения - 1, Таджикистан - 19, Туркменистан - 29, Турция - 1, Узбекистан - 2, Украина - 23, Хорватия - 1, Чад - 1, Эквадор - 1, Эстония - 8, Южная Осетия - 5, Япония - 1).

Увеличилось число иностранных граждан, обучающихся и на коммерческой основе. В целом результат мониторинга вузов 2013 году выявил, что у ряда вузов, в основном расположенных в Москве и Санкт-Петербурге, количество обучающихся иностранных граждан превышает установленное мониторингом Минобрнауки России пороговое значение, а в вузах, расположенных в регионах страны, ситуация более скромная:




В 2013 году деятельность Минкультуры России была направлена и на научно-методическое обеспечение образовательных организаций отрасли культуры:

для детских школ искусств было подготовлено 79 примерных программ по предметам предпрофессиональных программ в области искусств, началась реализация проекта по подготовке учебников и хрестоматий, в том числе электронных учебников (разработаны отдельные главы учебников "Сольфеджио для 7-8 классов" и "Музыкальная литература зарубежных стран"), в регионы страны направлены рекомендации по реализации общеразвивающих программ с примерными учебными планами;

в сфере высшего образования созданы условия для дистанционного образования во Всероссийском государственном университете кинематографии имени С.А. Герасимова и Санкт-Петербургской государственной академии театрального искусства;

совместно с Минобрнауки России для общеобразовательных школ страны впервые были разработаны примерные рабочие программы и требования к содержанию предмета "Музыка", а также предназначенная для реализации во внеурочное время дополнительная образовательная программа "Основы музыкальной культуры". С осени 2013 года в 16 субъектах Российской Федерации в общеобразовательных школах проводится апробация указанных программ, организованная Минобрнауки России. Цель данного проекта - усиление роли эстетического воспитания и духовно-нравственного развития, привлечение детей к художественному творчеству посредством создания на базе общеобразовательных школ детских творческих коллективов (хоровых, инструментальных, вокальных и т.д.);

особое внимание со стороны Минкультуры России было уделено повышению квалификации педагогических работников детских школ искусств, профессиональных образовательных организаций и учителей музыки общеобразовательных школ. При этом повышение квалификации учителей музыки на базе подведомственных Минкультуры России образовательных организаций состоялось впервые за последние 20 лет. Всего в 2013 году повышение квалификации прошло около 1000 человек в Кабардино-Балкарской Республике, Карелии, Татарстане, Башкортостане, Алтайском, Хабаровском, Приморском, Красноярском, Пермском краях, Астраханской, Воронежской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Кемеровской, Ростовской, Самарской, Орловской, Тюменской, Саратовской, Свердловской, Челябинской областях, в Москве и Санкт-Петербурге и др.;

при финансовой поддержке Минкультуры России в образовательных организациях было проведено 30 международных и всероссийских научно- практических конференций. Среди них: Международная конференция "Орган в XXI веке" (РАМ имени Гнесиных, Москва), Всероссийская конференция "Академические мастер-классы для художественных училищ России" (Санкт-Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры имени И.Е. Репина), Всероссийская научно-практическая конференция "Социум. Культура. Личность. Досуг" (Тюмень), Всероссийская студенческая научно-практическая конференция "Свиридовские чтения" (Курск), Всероссийская научная конференция "Болховитиновские чтения: Искусство в контексте современной культуры" (Воронеж), Научно-практические конференции ВГИКа "Анимация как феномен культуры. Современная анимация: теория, методология, практика", "Кинооператорское искусство России. Традиции и инновации" (Москва), "Западноевропейская и русская новая драма рубежа XIX-ХХ веков: проблематика, поэтика, пути сценического воплощения" (Санкт-Петербургская государственная академия театрального искусства) и др.;

существенно обновились учебно-методические фонды библиотек подведомственных Минкультуры России образовательных организаций. В рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы) на данные цели было израсходовано 7 млн рублей.

В 2013 году значительно укрепилась материально-техническая база образовательных организаций - Воронежской государственной академии искусств, Московского государственного академического художественного училища памяти 1905 года, Петрозаводской государственной консерватории имени А.К. Глазунова, Самарской государственной академии культуры и искусств, Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения, Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств, Государственного специализированного института искусств.

Наиболее яркими событиями 2013 г. стали окончание реставрации второго учебного корпуса Московской государственной консерватории имени П.И. Чайковского, а также открытие нового учебного комплекса у единственного в Сибирском и Дальневосточном регионах федерального хореографического учебного заведения - Новосибирского хореографического колледжа (площадь нового здания составила 5,5 тыс. кв. м, а общая площадь всего комплекса - 11500 кв. м).






В 2013 году за счет средств ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" у 25 высших и 3 профессиональных образовательных организаций значительно обновился парк музыкальных инструментов и других технических средств обучения на общую сумму в 60 млн рублей (в 2012 году на данные цели было израсходовано 28 млн рублей).

Впервые в 2013 году Минкультуры России в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" 31 субъекту Российской Федерации на конкурсной основе были выделены субсидии в объеме 99,41 млн рублей на приобретение музыкальных инструментов для детских школ искусств страны. В зависимости от объемов софинансирования субъекты Российской Федерации получили на данные цели от 100 тыс. до 14,3 млн рублей.

Кроме того, в кратчайшие сроки (с мая по сентябрь 2013 г.) было проведено восстановление после пожара здания главного корпуса Российского университета театрального искусства - ГИТИС.


Детские школы искусств. Предпрофессиональные и общеразвивающие образовательные программы


Предназначение детских школ искусств (далее по тексту - ДШИ) заключается в обеспечении гармоничного развития творческих, духовных и интеллектуальных способностей каждого ребенка, подготовке будущей грамотной и заинтересованной аудитории зрителей и слушателей, выявлении одаренных детей в области искусств с целью возможного продолжения их образования по профильным профессиональным образовательным программам.

Согласно статье 83 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ДШИ реализуют предпрофессиональные и общеразвивающие программы в области искусств. При этом предпрофессиональные программы в области искусств, в отличие от общеразвивающих, среди общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования реализуются только в ДШИ и являются приоритетными в их образовательной деятельности.

В 2013 году из 5223 государственных и муниципальных ДШИ 72% получили лицензии на реализацию предпрофессиональных программ, а к реализации этих программ приступили около 65% ДШИ.

Проведенный в 2013 году Минкультуры России мониторинг деятельности ДШИ выявил следующее:

Уменьшение с 2009 года количества ДШИ в стране на 179 ед., связанное в основном с процессами присоединения детских музыкальных и детских художественных школ в объединенную детскую школу искусств, преобразованием малокомплектных школ искусств в филиалы, слиянием ДШИ с домами детского творчества, клубами и другими учреждениями культурно-досугового типа;

Увеличение за последние 5 лет количества обучающихся детей в ДШИ на 49 948 человек, что говорит о востребованности у детей и родителей реализуемых в ДШИ образовательных программ. В 2013 году охват детского населения работой ДШИ составил 11,8%, что приблизилось к социальному нормативу (12%):



Увеличение обучающихся в ДШИ связано с возросшей потребностью у родителей обучать детей по программам досуговой направленности, тогда как за последние годы значительно сократился контингент обучающихся на хоровых, струнных, духовых и народных отделениях.

Особенно проблемной является ситуация с классами духовых и струнных инструментов, испытывающими дефицит обучающихся. Как следствие аналогичная ситуация складывается и на уровне второго звена творческого образования - среднего профессионального. В результате оркестровые коллективы в регионах Российской Федерации практически не пополняются молодыми кадрами. Например, за последние пять лет число детей, обучающихся в ДШИ игре на скрипке и виолончели, уменьшилось на 28 550 человек, а на хоровых отделениях - на 15 536:



Вместе с тем наметилась и позитивная тенденция: в 2013 году было создано Всероссийское хоровое общество, почти во всех регионах страны открыты его представительства. Его задача - возрождение хорового пения и, в первую очередь, среди детей.

Материально-техническая база ДШИ как одно из важнейших условий успешной реализации образовательных программ требует серьезных финансовых вложений. Мониторинг ДШИ показал, что почти 50% зданий ДШИ требует капитального ремонта.



В 2013 году 1/3 часть имеющихся у ДШИ зданий находились в неудовлетворительном состоянии. При этом средства на капитальный ремонт, как правило, выделяются только на 1-2 ДШИ региона, а в среднем на одну ДШИ страны приходится 63 тыс. рублей.

Во многих регионах учредителями ДШИ не выделяются средства на приобретение технических средств обучения, музыкальных инструментов и комплектование библиотечных фондов.

В 2013 году 33,4% музыкальных инструментов, имеющихся у ДШИ, это морально устаревшие и требующие списания инструменты. На приобретение музыкальных инструментов в среднем на одну ДШИ выделяется около 40 тыс. рублей. С учетом того, что в среднем по стране каждая ДШИ имеет возможность приобрести только по 2-3 недорогостоящих музыкальных инструмента, процесс обновления инструментария может составить более 20 лет:



Количество педагогических работников ДШИ, имеющих высшее образование, составляет 55,8%. Сравнительный анализ показывает, что количество преподавателей с высшим профильным образованием с 2009 по 2013 гг. уменьшилось на 13760 человек, хотя с 2012 года наметилась тенденция по увеличению преподавателей с высшим образованием (на 1234 чел.). При этом процент педагогических работников, имеющих профильное высшее образование в области искусств, недостаточен - в 2013 году он составил 40,7%:



Нерешенной остается проблема с недостаточным со стороны учредителей выделением для ДШИ средств на повышение квалификации и командировочные расходы для педагогических работников. В основном ДШИ обеспечивают данные статьи расходов из внебюджетных источников. В среднем на повышение квалификации педагогических работников каждая ДШИ может израсходовать лишь около 3,7 тыс. рублей в год на весь коллектив:



Наиболее сложная ситуация сложилась в Удмуртской, Чувашской, Чеченской республиках, республиках Калмыкия и Ингушетия, где средства на данные цели практически не предусмотрены.

В целях реализации "дорожной карты" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 2620-р) в части повышения заработной платы педагогическим работникам ДШИ органы управления культурой субъектов Российской Федерации внесли соответствующие показатели в региональные "дорожные карты". Установленное пороговое значение на 2013 год (75% от средней заработной платы по экономике региона) достигли только 80% регионов страны. Наиболее сложная ситуация сложилась в Республике Башкортостан, Челябинской, Мурманской, Костромской, Ростовской, Смоленской, Нижегородской, Калининградской областях, Еврейском автономном округе. Превысили пороговое значение республики Коми, Калмыкия, Бурятия и Камчатский край. В среднем по стране заработная плата педагогических работников ДШИ составила 13 тыс. рублей за одну педагогическую ставку:



Таким образом, в функционировании ДШИ в 2013 году наметились следующие тенденции:

- увеличение спроса населения страны на образовательные услуги ДШИ;

- подготовлена нормативно-правовая база для ДШИ, предусмотренная законодательством об образовании;

- содержание предпрофессиональных программ обеспечено примерными программами по основным учебным предметам, началась подготовка учебников и другой учебно-методической литературы;

- во многих регионах страны заработная плата педагогических работников соответствует установленному распоряжением Правительства Российской Федерации пороговому значению.

Однако ДШИ продолжают оставаться наиболее уязвимым звеном в системе художественного образования в части недостаточного материально-технического обеспечения и кадрового потенциала.


Образовательные программы среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства


Среднее профессиональное образование в сфере культуры предусматривает направления как в сфере культуры ("библиотечно-информационные ресурсы", "народная художественная культура", "социально-культурная деятельность" и др.), так и искусства ("Музыкальное искусство", "Театральное искусство", "Хореографическое искусство", "Изобразительное искусство" и др.).

В 2013 году программы среднего профессионального образования реализовывались в 235 училищах/колледжах отрасли культуры, из них 10 учреждений в ведении Минкультуры России, а также в 31 образовательном учреждении высшего образования, в том числе 19 вузах, подведомственных Минкультуры России.

По сравнению с 2009 г. количество вузов, приступивших к реализации образовательных программ среднего профессионального образования, увеличилось на 6 ед., как за счет присоединения учреждений среднего профессионального образования к высшей школе, так и вполне осознанного открытия в структуре вузов соответствующих подразделений - училищ или колледжей.

Данные стремления вызваны двумя причинами: 1) необходимостью повышения качества подготовки абитуриентов для высшего звена, так как снижение за последние 20 лет качества образования в ДШИ сказалось и на качестве подготовки студентов в училищах/колледжах, которые вынужденно восполняли пробелы начального звена; 2) подготовка специалистов среднего звена по "дефицитным" специальностям, крайне необходимым как для творческих вузов, так и для профессиональных творческих коллективов, в первую очередь - исполнителей-оркестрантов на струнных, духовых и народных инструментах, а также будущих ученых - историков и теоретиков музыкального искусства.

В свою очередь, училища и колледжи также активизировали реализацию программ предшествующего уровня подготовки - предпрофессиональных программ в области искусств.

В 2013 году ситуацию в среднем звене, связанную с набором студентов, можно оценивать как положительную, вопреки общероссийской тенденции сокращения поступающих в средние учебные заведения в 2012 и 2013 г.: незначительно, но увеличился набор студентов в Сахалинской, Еврейской автономной, Амурской, Томской, Омской, Иркутской, Свердловской, Курганской, Пензенской, Волгоградской, Ульяновской, Курской, Костромской, Ростовской, Мурманской, Калининградской и Ленинградской областях, Хабаровском, Забайкальском и Алтайском краях, в Республике Дагестан и Санкт-Петербурге.

Однако за последние пять лет количество обучающихся в творческих колледжах и училищах по программам среднего профессионального образования сократилось на 564 человека (за 10 лет - на 8667 человек) в основном за счет прекращения реализации непрофильных для отрасли образовательных программ (в области менеджмента, маркетинга, экономики и бухгалтерского учета, прикладной информатики и др.), а также уменьшения количества абитуриентов по оркестровым инструментам, хоровому дирижированию, теории музыки, библиотековедению и др.

Сокращение обучающихся по ряду музыкальных специальностей непосредственно связано с уменьшением детей в детских школах искусств, обучающихся по аналогичным образовательным программам. Так, за последние 10 лет по специальности "Инструментальное исполнительство (фортепиано, оркестровые струнные, духовые, народные инструменты, орган) количество студентов уменьшилось на 3206 человек (в 2005 г. обучалось 15723 человека, а к 2013 г. количество студентов сократилось до 12517), по специальности "Теория музыки" - на 294 человека (всего в 2005 г. обучалось 1515 человек, а в 2013 году - 1221).

Данное уменьшение количества специалистов среднего звена не связано с демографической ситуацией в стране, поскольку такие же процессы по перераспределению контингента обучающихся за последние 10 лет характерны и для детских школ искусств. Примером тому является одновременное значительное увеличение количества обучающихся по специальностям "Музыкальное искусство эстрады" - на 1140 человек (в 2005 году обучался 2081 студентов, в 2013 году - 3221), а также "Вокальное искусство" - на 434 человека (в 2005 году было 2626 студентов, в 2013 году - 3060).

Уменьшение спроса на образование по классическим направлениям в искусстве не связано и с отсутствием возможности трудоустройства, поскольку на протяжении последних лет показатель по трудоустройству выпускников среднего звена остается весьма высоким. Удельный вес численности выпускников, трудоустроившихся по полученной специальности или продолживших образование по профильной образовательной программе в творческом вузе, в общей численности выпускников в 2013 году составил 90% (в 2009 году - 85%).

Необходимо отметить, что для отрасли культуры, с ее штучным воспроизводством профессиональных кадров, подобная ситуация с сокращением студентов по оркестровым специальностям и теории музыки является крайне тяжелой с учетом имеющихся кадровых потребностей детских школ искусств, симфонических и камерных оркестров, оркестровых коллективов региональных театров.

За последние пять лет в училищах и колледжах количество педагогических работников уменьшилось на 3424 человека, что связано не только с процессом оптимизации отрасли - закрытием непрофильных специальностей, общим сокращением обучающихся, увеличением педагогической нагрузки, но и невысоким уровнем заработной платы педагогических работников:



Согласно "дорожной карте" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 2620-р) в 2013 году средняя заработная плата педагогических работников среднего профессионального образования должна была составлять 75% от средней заработной платы по экономике соответствующего региона. Необходимо отметить, что у педагогических работников федеральных образовательных организаций Минкультуры России к декабрю 2013 г. средняя заработная плата достигла 100% от средней заработной платы по экономике соответствующего региона, тогда как в 2012 году она составляла 70%.

Проблемным полем остается и педагогический потенциал среднего звена - из 13620 штатных преподавателей высшее образование имеют 12876 человек и из этого же общего количества штатных педагогов 4088 человек превысили 60-летний возраст.

Образовательные программы высшего образования в сфере культуры

В 2013 году в отрасли культуры функционировало 58 вузов, 45 из которых в ведении Минкультуры России. Расположенные от Петрозаводска до Владивостока творческие вузы выполняли миссию крупных образовательных, просветительских, творческих и научно-методических центров.

Особая роль высшего образования в развитии отрасли - это подготовка специалистов нового типа по 60 образовательным программам высшего образования, способных осуществлять различные виды деятельности: образовательную, художественно-творческую, исследовательскую, научно-методическую, управленческую, экспертно-консультационную.

В 2013 году в соответствии с Планом мероприятий "дорожная карта", утвержденным приказом Минкультуры России от 15 мая 2013 г. N 500, основные направления деятельности творческих вузов включали в себя: расширение сферы влияния высшего образования на духовно-нравственное формирование общества; создание на базе вузов центров для одаренных детей и молодежи - многоуровневых образовательных комплексов, с целью обучения наибольшего количества одаренных детей и молодежи по программам предшествующего уровня подготовки (программам среднего профессионального и предпрофессиональным программам); увеличение количества обучающихся иностранных граждан; увеличение количества одаренных детей и молодежи, участвующих в проводимых вузами творческих мероприятиях; открытие научно-образовательных и Медиа-центров; проведение оптимизационных действий, в том числе сокращение непрофильных образовательных программ, увеличение педагогической нагрузки педагогических работников, закрытие филиалов. Данные меры позволили довести к концу 2013 года среднюю заработную плату ППС вузов до 110% от средней заработной платы по экономике соответствующего субъекта Российской Федерации.

К 2013 году многоуровневые комплексы сложились в 31 творческом вузе, из которых 19 находятся в ведении Минкультуры России. Среди них: Санкт-Петербургская государственная консерватория имени Н.А. Римского-Корсакова, Всероссийский государственный университет кинематографии имени С.А. Герасимова, Российская академия музыки имени Гнесиных, Московская государственная академия хореографии, Академия Русского балета имени А.Я. Вагановой, Ростовская государственная консерватория имени С.В. Рахманинова, Академия хорового искусства имени В.С. Попова, Казанская государственная консерватория имени Н.Г. Жиганова, Саратовская государственная консерватория имени Л.В. Собинова, Красноярская государственная академия музыки и театра и др.

Сохранение и развитие многоуровневой системы подготовки творческих кадров в сфере культуры (ДШИ - училище - вуз) является важным фактором в повышении качества образования и профессионального мастерства. Например, во ВГИКе сформирована система непрерывного многоуровневого образования, сочетающая традиционную вузовскую подготовку по 10 программам и 16 специализациям высшего образования с довузовской подготовкой школьников, подготовкой специалистов среднего звена в колледже и филиалах, с переподготовкой и повышением квалификации работников аудиовизуальной сферы на Высших курсах кино и телевидения ВГИКа.

В 2013 году в творческих вузах увеличился прием в ассистентуру-стажировку для подготовки специалистов высшей квалификации в области исполнительской и педагогической деятельности из числа наиболее одаренных выпускников высшего звена: на обучение по программам ассистентуры-стажировки в области музыкального, театрального, изобразительного, декоративно-прикладного искусства, киноискусства, литературы и дизайна в 2013 году было принято 193 чел. (в 2012 год - 160 чел.).

В 2013 году творческие вузы, как и высшая школа всей страны, во второй раз проходили мониторинг эффективности деятельности. Результаты второго мониторинга, в отличие от результатов 2012 года, когда первоначально 15 творческих вузов были отнесены к группе неэффективных, весьма положительные: Минобрнауки России адаптировало показатели эффективности деятельности творческих вузов к их специфике - результаты ЕГЭ стали оцениваться с учетом проводимых вузами творческих испытаний, оценка научной деятельности совместилась с достижениями творческой деятельности, а дополнительным отраслевым показателем стало наличие у педагогических работников государственных почетных званий, званий лауреатов международных и всероссийских конкурсов, государственных премий. Из 45 подведомственных Минкультуры России вузов только Арктический государственный институт культуры и искусств был призван неэффективным, поскольку он оценивался не как творческий вуз, а наравне с вузами других ведомств. Причиной этого явилось превышение у института допустимого количества студентов, обучающихся по непрофильным для отрасли культуры образовательным программам.

По результатам двух мониторингов (2012 и 2013 годов) в 2013 году было закрыто 8 филиалов (Кировский филиал Пермской государственной академии искусства и культуры, Московский киновидеоинститут (филиал) Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения, филиалы Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств в городах Великий Новгород, Псков, Советск, Ростов-на-Дону и Архангельск, Читинский филиал Восточно-Сибирской государственной академии культуры и искусств).

Кроме того, в 2013 году в ряде других филиалов не осуществлялся набор абитуриентов с целью закрытия этих филиалов в ближайшие годы (Тувинский филиал Восточно-Сибирской государственной академии культуры и искусств и филиал Московского государственного университета культуры и искусств в г. Набережные Челны). С 2015 года с Минобрнауки России согласовано закрытие двух филиалов в г. Ханты-Мансийск - филиалов Российской академии музыки имени Гнесиных и Московского государственного университета культуры и искусств.

Таким образом, в целях оптимизации и повышения качества высшего образования в отрасли культуры в 2013 году закрыто или подготовлено к закрытию в последующие годы 12 филиалов творческих вузов.

За последние пять лет сокращение количества непрофильных для отрасли образовательных программ, закрытие филиалов, увеличение педагогической нагрузки у педагогических работников привело к уменьшению количества преподавателей на 1491 человека, в том числе работающих на штатной основе - на 444 человека:



Следует отметить, что за последние годы в творческих вузах существенно изменилась структура подготовки кадров. Сокращение набора абитуриентов по непрофильным специальностям привело к значительному уменьшению платных студентов, при этом прием абитуриентов на дневную форму обучения, по сравнению с общим набором, уменьшился не столь значительно (за пять лет общий прием абитуриентов сократился на 4856 человек, в том числе на очную форму обучения на 1059 человек):



Данные сведения указывают на целенаправленные действия, направленные на повышения качества образования за счет сокращения контингента студентов не только по непрофильным образовательным программам, но и обучающихся заочно.

Одним из основных для творческих вузов видов деятельности явилась реализация международных образовательных программ.

В 2013 году были реализованы 18 международных проектов, включающих в себя мастер-классы зарубежных деятелей искусств в России, студенческие стажировки в зарубежных вузах, совместные с зарубежными партнерами творческие школы, фестивали, конкурсы.

Примером плодотворного международного сотрудничества может служить созданная в 2009 году на базе Университетского центра в Женеве театральная студия Театрального института имени Бориса Щукина при Государственном академическом театре имени Евгения Вахтангова. Задачей организаторов было объединение профессиональной подготовки артистов с глубоким знанием иностранных языков и международного права. В 2013 году первый выпуск Швейцарской театральной студии с успехом на русском, французском и английском языках показал дипломные спектакли в Театральном институте имени Б. Щукина.

В ноябре 2013 года Санкт-Петербургская государственная консерватория с большим успехом провела XIII Фестиваль "Международная неделя консерваторий", в котором приняли участие 19 консерваторий из разных стран.

Большая работа по международному сотрудничеству ведется во ВГИКе - за годы его существования подготовлено более 3000 специалистов для стран СНГ и 1300 для 75 стран дальнего зарубежья, многие из которых стояли у истоков создания национальных киновузов. В 2013 году ВГИК укрепил международные контакты со многими киношколами мира - педагоги ВГИКа участвовали в международных конференциях, семинарах, конгрессах, давали мастер-классы и читали лекции в зарубежных киновузах. В свою очередь, известные зарубежные мастера кино, театра, телевидения приглашались во ВГИК для проведения творческих встреч и мастер-классов. За последние годы 11 выдающимся зарубежным мастерам присвоено звание "Почетный доктор ВГИК": Тонино Гуэрра (Италия), Кшиштофу Занусси (Польша), Анджею Вайде (Польша), Джерси Хофману (Польша), Клоду Лелушу (Франция), Анри Алекану (Франция), Джеку Валенти (США), Ким Джи Ми (Республика Корея), Адильбеку Джаксыбекову (Казахстан), Милчо Манчевски (США), Арыстанбеку Мухамедиулы (Казахстан). Успешной интеграции ВГИКа в международную деятельность способствует членство ВГИКа в СИЛЕКТе (Международном центре по связям школ кино и телевидения при ЮНЕСКО), одним из инициаторов создания которого в середине 50-х годов XX века явился сам ВГИК. Работы студентов ВГИКа отмечены первыми премиями на международных фестивалях в городах Оберхаузене, Берлине, Канне, Локарно, Римини и многих других, несколько раз были номинированы на премию "Оскар".

Не менее активно развивалась международная образовательная деятельность и в Санкт-Петербургском государственном университете кино и телевидения, который в 2013 году реализовал следующие проекты: "Тройка" (TROIKA) - в рамках студенческого обмена было снято два документальных фильма (в Санкт-Петербурге - "Among the people", в Париже - "Paris between segregation and social mix"); International Student Film Project (IFSP) - программа международного студенческого обмена с Бедфордширским университетом в г. Лютон (Великобритания), в рамках которого были созданы две документальные киноленты: "Mind the gap" и "Speech of bells"; кинопроект "Первое впечатление" совместно с Университетом прикладных наук г. Йоэнсуу (Финляндия), результат - четыре короткометражных фильма: "A ticket to Mars", "Backtobasics", "Corners..." и "Place". Всего было проведено четыре программы международного студенческого и преподавательского обмена, в рамках которых снято 12 короткометражных фильмов в совместных интернациональных командах с 20 студентами зарубежных киношкол и 17 студентами СПбГУКиТ.

Кроме того, в 2013 году СПбГУКиТ осуществлял программы международного академического обмена с Тартусским высшим художественным училищем (Тарту, Эстония, 2 студента) Университетом телевидения и кино Мюнхена (Германия, 2 студента), Университетом прикладных наук Дармштадта (Германия, 2 студента), Университетом Джунгбу (Южная Корея, г. Джеджон, 5 студентов), Университетом прикладных наук (г. Йоэнсуу, Финляндия, 2 студента).

Информатизационные технологии в образовательном процессе - новое направление деятельности для творческих вузов, которое в 2013 году, в основном, было связано с развитием информатизации по ряду направлений деятельности высшей школы: учебной и учебно-методической, научной, художественно-творческой, воспитательной, социальной, просветительской, профориентационной, управленческой. В некоторых вузах (Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств, Кемеровский государственный университет культуры и искусств и др.) созданы единые системы автоматизированной обработки информации (АИС "ВУЗ"), сформированы интегрированные комплексы электронных информационных ресурсов с целью обеспечения высокого уровня подготовки преподавателей.

Особое место в информационных технологиях уделялось вузовским библиотекам - оцифровка учебно-методической и нотной литературы явилась приоритетным направлением в их работе.

Вторым направлением в информатизации творческих вузов явилась разработка и внедрение дистанционных образовательных программ. Так, например, в рамках сотрудничества с Театрально-культурным комплексом "Александринский" в ноябре 2013 г. Санкт-Петербургская государственная академия театрального искусства впервые осуществила серию мастер-классов в режиме дистанционного обучения с удаленными пользователями - около 50 учащимися региональных колледжей культуры Карелии, Центрального региона России, Урала и Сибири. Из медиа-студии Театрально-культурного комплекса "Александринский" была проведена серия занятий "История и практика пантомимы", а также прочитан курс "Проблемы истории русского театра". Полученные результаты подтвердили, что система дистанционного образования может быть успешно применена для повышения эффективности заочной и очно-заочной форм обучения в сфере театрального образования, содействия академической мобильности и привлечения крупнейших мастеров театра к ведению занятий со студентами из различных регионов страны.

Другим ярким примером является деятельность Высших курсов кино и телевидения ВГИКа по повышению квалификации педагогических работников и работников отрасли кино. В 2013 году в форме дистанционного обучения Высшими курсами были реализованы следующие образовательные программы: подготовка сценария короткометражного фильма в объеме 26 часов, осуществление практического монтажа в объеме 241 час, аудиовизуальные технологии в кино и телевидении в объеме 72 часов.

Кроме того, с 2013 года началась модернизация материально-технической базы филиалов ВГИКа (г. Советск Калининградской области, Ростов-на-Дону, Иркутск, Сергиев Посад) с целью развития различных форм дистанционного мультимедийного образования: закуплено необходимое оборудование и созданы учебные классы компьютерной графики и мультимедиа с новейшим программным обеспечением спецэффектов и трехмерной графики. ВГИКом подготовлены для внедрения в учебный процесс образовательные программы Motion capture (специалист по анимации персонажей и объектов в технологии захвата движения) и Autodesk Maya (3D-анимации и спецэффекты).


7.2. Наука и научно-исследовательские учреждения


2013 год был ознаменован новым этапом в развитии науки об искусстве и культуре, направленным на решение приоритетных задач по развитию отрасли, разработку проектов по совершенствованию государственной политики в сфере культуры, их аналитическому и методическому сопровождению.

В 2012 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р "Об утверждении программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы" в Минкультуры России началась работа по оптимизации деятельности подведомственных научно-исследовательских институтов.

В ведении Минкультуры России на 2013 год находилось 5 научно-исследовательских учреждений: Государственный институт искусствознания, Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева (Институт Наследия), Российский институт культурологии, Российский институт истории искусств, Государственный научно-исследовательский институт реставрации.

В ходе проведенного мониторинга в деятельности НИИ был выявлен ряд проблем: дублирование научных направлений как между НИИ, так и вузами отрасли культуры, неадаптированность большей части научных исследований к приоритетным направлениям развития отрасли культуры, отсутствие должного общественного резонанса на многие научные исследования и др.

Оптимизация деятельности подведомственных НИИ была также вызвана необходимостью:

консолидации деятельности исследователей, работающих в области изучения искусства и культуры, а также охраны объектов культурного и природного наследия и их реставрации;

укрепления международного сотрудничества через активную реализацию программ и повышение статуса и роли Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО;

развития научно-исследовательской деятельности, отвечающей приоритетным направлениям отрасли культуры;

проведения исследований по прогнозированию развития отрасли культуры;

совершенствования практической применимости результатов научных исследований;

привлечения внебюджетного финансирования;

совершенствования взаимодействия НИИ и высшей школы.

Обнаружилась и общая ключевая проблема в деятельности НИИ - неэффективность финансово-экономической деятельности, отсутствие стратегии по привлечению внебюджетных средств.

При наличии большого числа квалифицированных научных сотрудников (в 2012 году во всех НИИ Минкультуры России было 802 ставки научных сотрудников) к разработке важнейших для отрасли целого ряда проектов, в том числе и научно-исследовательских работ, привлекались не научно-исследовательские, а другие организации.

Минкультуры России были выработаны следующие критерии оценки деятельности НИИ:

соответствие деятельности научной организации положениям Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 (подпункт "г" пункта 1);

наличие научно-исследовательских направлений деятельности научной организации, связанных с основными задачами отрасли культуры;

деятельность научной организации, направленная на интеграцию науки и образования;

наличие у научной организации перспективных направлений прикладного характера, направленных на привлечение внебюджетного финансирования;

эффективность деятельности научной организации по подготовке кадров высшей квалификации и эффективность работы диссертационных советов;

выполнение научной организацией государственного задания (в т.ч. соответствие отчетов НИИ выполненным планам научно-исследовательских работ, соблюдение сроков подготовки научных исследований, определение оптимальных сроков подготовки ряда долгосрочных НИР и т.д.).

Приказом Минкультуры России от 15 мая 2013 г. N 500 утверждена "дорожная карта" в сфере науки и технологий, в которой была обозначена необходимость:

сохранения основных научных направлений фундаментальных и прикладных исследований;

доведения заработной платы научных сотрудников до 200% от средней заработной платы по экономике к 2018 году (в 2013 году до 128%);

увеличения внебюджетных затрат на фундаментальные и прикладные научные исследования до 40% к 2018 году;

оптимизации численности в соответствии с основными направлениями научной деятельности.

В результате оптимизации деятельности подведомственных Минкультуры России НИИ к концу 2013 года общее число ставок работников НИИ составило 677 ед. (из них - 395 ставок научных сотрудников), тогда как в начале 2013 г. во всех 5 институтах имелось 1115 ставок (из них 802 ставки научных сотрудников).

В планах научно-исследовательских работ НИИ были обозначены следующие приоритетные задачи, указанные также в Плане деятельности Минкультуры России на период 2013-2018 годы:

подготовка ежегодного Государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации и тенденциях ее развития;

подготовка Свода памятников архитектуры и монументального искусства России;

подготовка энциклопедий ("История русского искусства", "Музыкальный Петербург") и собраний сочинений П.И. Чайковского и М.П. Мусоргского;

проведение мониторинга Всемирного культурного и природного наследия;

разработка методологии в области материального и нематериального культурного наследия;

разработка научных методик реставрации (в области биологической и биохимической защиты музейных экспонатов, микроклиматотехники, использования нанотехнологий при консервации изделий из серебра и других металлов) и сохранения движимых объектов культурного наследия;

комплексные экспедиционные исследования в области нематериального культурного наследия;

деятельность по сохранению и управлению Всемирным культурным наследием для стран СНГ (центр ЮНЕСКО);

работа по созданию мультимедийных интерактивных источниковедческих и историко-архивных баз;

составление российского национального атласа культурного и природного наследия;

изучение комплексных региональных проблем выявления и охраны культурного и природного наследия;

изучение, проектирование и экспертиза достопримечательных мест, музеев-заповедников и усадебных ансамблей;

изучение культурного ландшафта и традиционного природопользования;

разработка туристских и рекреационных форм использования наследия.

В 2012 году в основе плана научно-исследовательских работ НИИ находилось 326 прикладных исследований, среди которых около 70% составляли монографии и статьи научных сотрудников, при этом доля научных исследований по приоритетным для отрасли направлениям научных исследований составляла чуть более 30%.

В 2013 году соотношение фундаментальных и прикладных исследований изменилось как количественно, так и качественно, в т.ч. с учетом включения НИИ в работу по приоритетным для отрасли направлениям научных исследований.

В планы научной деятельности всех подведомственных научно-исследовательских учреждений включена работа по подготовке учебников, учебных пособий по образовательным программам в области культуры и искусства разных уровней (музыка, театр, кино, изобразительные искусства, хореография, реставрация, дизайн, туризм, декоративно-прикладное искусство, народное художественное творчество, литературное творчество и др.).

При финансовой поддержке Минкультуры России сверх государственного задания НИИ (в т.ч. в рамках ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)") в 2013 году проведены научно-исследовательские работы в области реставрации, консервации и хранения объектов культурного наследия, музейного дела, формирования Атласа культурного и природного наследия.

Общий объем финансирования проектов НИИ сверх государственного задания составил в 2013 году 82 121 тыс. рублей (в 2012 году - 20160 тыс. рублей).

Были подготовлены к изданию 1-й том Полного собрания сочинений П.И. Чайковского, 1-й том Полного собрания сочинений М.П. Мусоргского, 17-й том "Истории русского искусства"*(23).

Осуществлена работа по оцифровке материалов 1-го и 14-го томов "Истории русского искусства" с переводом на английский язык, формированию концепции единого электронного каталога объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, анализу обеспечения доступности сферы культуры для населения и удовлетворенности услугами культуры в субъектах Российской Федерации в динамике за последние пять лет, созданию научной концепции и программы развития образовательного туризма в Российской Федерации и формированию научно-обоснованной системы статистического учета и отчетности в сфере туризма в Российской Федерации.

Выполняемые НИИ научно-исследовательские работы широко используются в образовательной деятельности образовательных организаций, реализующих образовательные программы в сфере культуры и искусства (в т.ч. при проведении курсов повышения квалификации), в деятельности департаментов Минкультуры России, религиозных организаций, учреждений культуры (музеев, библиотек и др.). Отчеты о научно-исследовательских работах представлены на сайте Минкультуры России.

Средняя заработная плата научных сотрудников в НИИ в 2013 году выросла более чем в два раза по сравнению с 2012 г. и составила около 35 тыс. рублей, а в двух институтах превысила 40 тыс. рублей (в 2012 году средняя заработная плата научных сотрудников составляла 14 тыс. - 16 тыс. рублей).

Однако, несмотря на проведенные структурные изменения, предпринятые меры не позволили достичь установленного показателя по заработной плате научных сотрудников (к концу 2013 г. - 128%), поскольку дополнительные бюджетные средства на повышение заработной платы для научно-исследовательских учреждений в 2013 году не выделялись.

Предпринимаемые Минкультуры России меры в отношении НИИ были направлены на выведение отраслевой науки на уровень, соответствующий современным требованиям, способствовали усилению влияния НИИ на процессы развития культуры и художественного образования в Российской Федерации, а также расширили возможности интеграции отечественной науки о культуре и искусстве в мировое научное пространство.

Выводы и предложения

В области художественного образования

В 2013 году деятельность образовательных организаций отрасли культуры осуществлялась в соответствии с основными направлениями государственной политики в области культуры и образования.

Устойчивое развитие системы художественного образования подтверждает ее эффективность, основанной на принципах непрерывности и преемственности трех звеньев. Такая система оправдала себя по двум направлениям - как в подготовке профессиональных кадров, так и художественно образованной части населения - зрителей театров, слушателей концертных залов, посетителей музеев и др.

Современное состояние образования в сфере культуры характеризуется динамическими процессами перехода на новую нормативно-правовую базу согласно Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации", развитием непрерывного образования, в том числе трехуровневой системы подготовки творческих кадров (детская школа искусств - среднее профессиональное - высшее образование), повышением качества образования путем оптимизации структуры подготовки кадров с концентрацией ресурсов на ведомственную направленность, закрытия филиалов, сокращения обучающихся заочной формы обучения.

В системе образования в сфере культуры решаются такие приоритетные задачи, как внедрение инновационных образовательных программ, в том числе программ с элементами дистанционного образования, международного студенческого обмена, формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг. Активно формируется система непрерывного образования (повышение квалификации и переподготовка профессиональных кадров).

Проблемным полем остаются:

материально-техническое состояние муниципальных ДШИ, отсутствие необходимого количества мест в общежитиях у федеральных образовательных организаций, в первую очередь расположенных в г. Москве;

отсутствие высококвалифицированных педагогических работников в муниципальных ДШИ;

снижение количества обучающихся в ДШИ по образовательным программам классической направленности;

снижение качества подготовки абитуриентов среднего звена, а также конкурсной ситуации при приеме абитуриентов по ряду образовательных программ в области культуры и искусства.

Ключевыми задачами развития образования в сфере культуры являются:

создание современной системы непрерывного художественного образования, укрепление системных связей учреждений художественного образования всех уровней в целях обеспечения непрерывности и преемственности профессионального образования, создание на базе ведущих образовательных организаций "ресурсных центров" по обмену инновационным опытом работы и повышению квалификации руководящих и педагогических кадров;

совершенствование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг в сфере культуры, расширение целевой подготовки кадров для регионов страны;

обновление содержания образовательных программ с учетом потребности отрасли культуры, а также технологий образования, включающих развитие дистанционных форм обучения и электронной информационно-образовательной среды;

внедрение сетевой формы реализации образовательных программ между образовательными организациями и учреждениями культуры;

совершенствование материально-технической базы образовательных организаций отрасли культуры, в том числе общежитий.

Принятые в 2013 году оптимизационные решения по отношению к подведомственным Минкультуры России научно-исследовательским учреждениям требуют дальнейшей концентрации их деятельности по следующим направлениям:

международного сотрудничества через активную реализацию программ и повышение статуса и роли Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО;

подготовка научно-исследовательских работ, отвечающих приоритетным направлениям отрасли культуры, в том числе проведение исследований по прогнозированию развития отрасли культуры;

совершенствование практической применимости результатов научных исследований;

увеличение внебюджетного финансирования;

совершенствование взаимодействия НИИ и высшей школы.


Раздел 8. Нормативные и правовые акты в сфере культуры


Законотворческая работа - одна из основных функций Минкультуры России. В 2013 году Минкультуры России удалось сохранить и увеличить положительную динамику количественных и качественных показателей нормативного правового регулирования сферы культуры. Подход Минкультуры России к законопроектной деятельности является "точечным" и решает конкретные проблемы, появляющиеся в отраслях культуры и требующие законодательного регулирования. В то же время Минкультуры России постепенно осуществляет переход к системному совершенствованию законодательного регулирования отдельных отраслей культуры и сферы культуры в целом.

В 2013 году было принято 7 федеральных законов, подготовленных непосредственно Минкультуры России либо при его активном участии:

Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" уточнены полномочия Российской Федерации в области архивного дела и определены сроки временного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации для государственных корпораций и государственных компаний до их поступления в государственные и муниципальные архивы.

Принятие Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях" положило начало упорядочению обращения информации в сети Интернет. Это первый и очень важный шаг по пресечению нарушений интеллектуальных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы в информационно-телекоммуникационных сетях. Сложившаяся со дня вступления в силу Закона практика его применения рассматривается правообладателями кинофильмов как положительная.

Введенная в действие Законом статья 144.1 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что суд по письменному заявлению организации или гражданина вправе принять предварительные обеспечительные меры, направленные на обеспечение защиты исключительных прав на фильмы в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, до предъявления иска. Закон дополнил Гражданский кодекс Российской Федерации статьей 1253.1, посвященной особенностям ответственности информационного посредника.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разработанным Минкультуры России вместе с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предусмотрено освобождение от НДС услуг в сфере культуры и искусства, оказываемых вне места постоянного нахождения учреждения культуры. Законом также предусматривается установление отдельных преференций по налогу на прибыль для данной категории организаций, уточнен порядок определения первоначальной стоимости амортизируемого имущества, созданного с использованием бюджетных средств целевого финансирования. Принятие закона позволило снизить налоговую и административную нагрузку на организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры и искусства.

Нормы Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 222-ФЗ "О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации" предусматривают наделение Правительства Российской Федерации правом устанавливать не только размеры минимальных ставок вознаграждения, но и порядок его сбора, распределения и выплаты. В Законе решается вопрос регулирования установления ставок и порядка их применения для отдельных случаев использования объектов смежных прав - исполнений и фонограмм, а также использования служебных изобретений, служебных полезных моделей, служебных промышленных образцов и иных объектов интеллектуальных прав. Таким образом, упорядочены все возможные случаи полномочий Правительства Российской Федерации по государственному регулированию вопросов установления и порядка взимания вознаграждения.

К настоящему времени несанкционированные раскопки объектов археологического наследия и, как следствие, незаконный оборот археологических объектов постоянно фиксировались на большей части территории России. Поэтому тема защиты археологического наследия приобретает особое звучание в ситуации, когда в обществе растет интерес к истории и ощущается потребность в достоверном научном знании о прошлом. Археологические материалы - источник этого знания. Разрушая их, добывая отдельные предметы для антикварных коллекций, копатели уничтожают важнейший и единственный источник информации об огромной части нашей истории. В связи с этим принят разработанный Минкультуры России Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии", которым установлена уголовная и административная ответственность за проведение незаконных археологических работ и незаконный оборот археологических предметов, а также обеспечено совершенствование правового режима деятельности профессионального сообщества археологов и четко регламентировано проведение археологических полевых работ.

Федеральным законом от 30 сентября 2013 г. N 265-ФЗ "О внесении изменения в статью 39 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" установлены правовые основы возможного участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в финансировании мероприятий по модернизации, включая реконструкцию и капитальный ремонт расположенного в регионах имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за организациями, осуществляющими цирковую деятельность.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 42-ФЗ ратифицируется Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Австрийской Республики о передаче книжной коллекции Эстерхази Австрийской Республике. Книги коллекции Эстерхази не являются перемещенными культурными ценностями, и Австрийская Республика не входит в состав бывших неприятельских государств. Правовой основой заключения Российской Федерацией Соглашения о передаче книжной коллекции князей Эстерхази Австрийской Республике является Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии. Учитывая, что сохранение культурных ценностей является одной из приоритетных задач российско-австрийских отношений, передача книжной коллекции князей Эстерхази Австрийской Республике способствует дальнейшему развитию и укреплению отношений между двумя странами, а также углублению взаимопонимания между ними.

Минкультуры России приняло участие в разработке и принятии Договора Всемирной организации интеллектуальной собственности об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям (г. Марракеш, 27 июня 2013 г.), который расширяет доступ к книгам лиц с ограниченной способностью воспринимать печатную информацию.

Международный договор требует, чтобы договаривающиеся стороны включили в свое национальное законодательство положения, позволяющие воспроизводить, распространять и предоставлять опубликованные произведения в доступных форматах. В нем также нашли отражение положения о трансграничном обмене этими произведениями в доступных форматах между организациями, которые обслуживают слепых и лиц с нарушениями зрения или ограниченными способностями воспринимать печатную информацию. И в то же время договор обеспечит гарантии авторам и издателям в отношении того, что эта система не будет подвергать их опубликованные произведения опасности неправомерного использования или распространения. Необходимо провести работу по присоединению к данному Договору.


Законодательство субъектов Российской Федерации о культуре в 2013 году


В статьях 71, 72 Конституции распределяется компетенция Российской Федерации и ее субъектов в реализации культурной стратегии. В ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области культурного развития России; проведение этой политики обеспечивается Правительством Российской Федерации. В совместном ведении с субъектами находятся: охрана памятников истории и культуры и общие вопросы культуры. В Законе от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" установлены обязанности государства по реализации конституционных прав человека в сфере культуры (статьи 30-36) и распределены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры (статьи 37-39). Распределение полномочий в сфере культуры иерархично и потенциально предопределяет высокую нормотворческую активность субъектов Российской Федерации в сфере культуры. Так, к настоящему времени более чем в 60 субъектах приняты законы, регулирующие отношения в упомянутой сфере, причем в некоторых субъектах дважды (первоначальный закон признавался утратившим силу). Динамика принятия законов о культуре в 1993-2013 гг. показана на рисунке 38 и имеет выраженный периодический характер.



Из принятых в 2013 году субъектами Российской Федерации законов в сфере культуры отдельно отметим Закон Республики Тыва от 17 января 2013 г. N 1770 ВХ-1 "Об охране нематериального культурного наследия Республики Тыва", который регулирует отношения, возникающие в связи с сохранением, популяризацией и возрождением объектов нематериального культурного наследия Республики Тыва, устанавливает полномочия органов государственной власти Республики Тыва в области нематериального культурного наследия. Основными видами объектов нематериального культурного наследия согласно упомянутому закону в Республике Тыва являются: устное народное творчество, традиции и формы выражения, включая язык в качестве носителя нематериального культурного наследия, исполнительские искусства, обычаи, обряды, народные праздники, знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами, знания и обычаи, относящиеся к природе и вселенной, являющиеся культурными ценностями Республики Тыва.


Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности


В 2013 году велась работа по совершенствованию законодательства, регулирующего туристскую деятельность. На различных стадиях разработки и на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находятся 5 проектов федеральных законов, 14 постановлений Правительства Российской Федерации, 12 национальных стандартов.

В целях создания дополнительных благоприятных условий для привлечения большего числа иностранных туристов в наиболее привлекательные в туристическом отношении регионы нашей страны Минкультуры России был разработан и 25 октября 2013 г. принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части установления безвизового въезда в Российскую Федерацию и нахождения на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих транзитом на срок до 72 часов.

Для развития внутреннего туризма в России, а также создания и совершенствования существующей туристской и иной социальной инфраструктуры Минкультуры России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации". Законопроектом предусматривается получение социального вычета от суммы, потраченной на услуги по организации туризма и отдыха на территории России. Это существенно увеличит круг лиц (граждан Российской Федерации), которые могут воспользоваться услугами развивающегося рынка туристской индустрии.

С целью совершенствования правового регулирования туристской деятельности, в том числе усиления юридической ответственности туроператоров Минкультуры России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования туристской деятельности". Законопроектом предлагается уточнить понятие "туроператорская деятельность", вводится запрет на осуществление такой деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в реестре, а также индивидуальным предпринимателем, сокращается срок представления сведений о финансовом обеспечении на новый срок - с трех месяцев до 45 дней.

Разработан законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", разграничивающий полномочия регионов и федерального центра в сфере туризма, впервые определяющий полномочия в области государственного регулирования туристской деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Разработан законопроект "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации" в части, касающейся отсутствия необходимости перевода жилого помещения в нежилое для оказания гостиничных услуг.

Внесены изменения в Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации в части установления минимального срока проживания в гостинице или ином средстве размещения на период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи (постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 г. N 206).

Разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" (предлагается новая редакция Правил).

Разработан проект приказа Минкультуры России "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями".

Совместно с Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации подготовлены национальные стандарты, регулирующие общие требования к представлению гостиничных и туристских услуг.

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" приняты следующие акты Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 43 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма";

постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2013 г. N 162 "Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2013 г. N 752 "Об утверждении требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма".


Раздел 9. Культура как средство привлечения инвестиций
в регионы, города Российской Федерации


Разработка и реализация культурных проектов, включающих в себя организацию и проведение событийных мероприятий, создание инфраструктуры для учреждений культуры, становятся средством привлечения инвестиций в регионы и города Российской Федерации. Это стимулирует повышение социальной ответственности бизнеса, что, в последнее время, является положительной тенденцией в области взаимодействия государства и частного капитала.

Одним из современных инструментов инвестиционной политики является государственно-частное партнерство - мобилизация усилий частного капитала для решения государственных задач. ГЧП в сфере культуры - это долгосрочное сотрудничество органов государственной власти и бизнес-сообщества, при котором все необходимые ресурсы предоставляются партнерами для совместного использования в общей организационной структуре, а возможные проектные риски оптимально распределяются между партнерами в зависимости от их компетенции в области управления рисками.

При рассмотрении разных аспектов совместной деятельности государства и бизнеса, ГЧП определяется как путь к эффективному развитию государственных институтов на основе экономической политики в области развития культуры, политики расширения частной и общественной поддержки целей и действий власти.

В культурной политике современной России механизм ГЧП, консолидирующий представителей бизнеса, государства и гражданского общества вокруг системообразующих целей социокультурного развития, выглядит следующим образом:

по отношению к обществу государство берет на себя ответственность за социальные гарантии развития сферы культуры;

по отношению к бизнес-сообществу государство обеспечивает гарантии прав собственности, благоприятный предпринимательский климат, поддержку российского бизнеса за пределами территории Российской Федерации, получая взамен поддержку культуры со стороны частного капитала, строгое соблюдение установленных государством норм и правил в сфере культуры;

баланс между обществом и сферой бизнеса строится по принципу: социальная ответственность предпринимателей в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.

Механизм ГЧП дает возможность создания устойчивой схемы "государство-бизнес" для решения конкурентных проблем, существующих в сфере культуры. Например, вовлечение в ГЧП объектов культурного наследия. Формы и методы работы здесь достаточно многообразны. Это включение в экономический оборот памятников архитектуры, которые по причине ветхости или аварийности не используются. В правовом плане в такой ситуации может применяться принцип доверительного управления и концессии. Для особо ценных объектов государство может разрабатывать проекты реставрации, которые станут составной частью будущих конкурсных инвестиционных предложений. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" создает реальные условия для интегрирования концессионной модели ГЧП в сферу российской культуры, в том числе для реставрации и включения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот, строительства и эксплуатации объектов недвижимости, управления фондами культурных ценностей, инфраструктурной застройки территорий, прилегающих к объектам культурного наследия.

Ярким примером ГЧП в сфере сохранения объектов культурного наследия являются памятники археологии федерального значения "Городище "Фанагория" и "Некрополь "Фанагория" VI век до н.э. - XI век н.э." близ поселка Сенного Темрюкского района Краснодарского края. В течение многих лет они исследовались Фанагорийской комплексной археологической экспедицией Института археологии РАН при финансовой поддержке Фонда поддержки социальных инноваций Олега Дерипаски "Вольное дело" и созданного с участием фонда некоммерческого партнерства "Историко-культурное наследие Кубани". Взаимодействие бизнеса и власти сделали возможными многолетние непрерывные комплексные археологические исследования и памятникоохранные мероприятия, создание Культурно-научного центра "Фанагория", специализированную подготовку археологов на базе Кубанского государственного университета, а в перспективе - Государственного историко-археологического музея-заповедника "Фанагория".

В субъектах Российской Федерации заслуживает внимания опыт сотрудничества местных администраций с бизнесом по реставрации объектов культурного наследия в ряде исторических городов Тверской области в рамках областной целевой программы Тверской области "Возрождение тверских усадеб", в соответствии с которой в течение двух последних лет функционирует механизм передачи государством объектов культурного наследия в доверительное управление. Центр ГЧП Калужской области реализует проект реставрации объектов культурного наследия - здания каретного сарая и ткацкого корпуса Музея-усадьбы "Полотняный Завод" (Гончаровых) XVIII века в пос. Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области.

В Вологодской области в 2012-2013 гг. с использованием механизмов ГЧП осуществлены проекты воссоздания достопримечательных мест и музейных ценностей - Цыпинского прихода и памятного знака Джозефу Конраду в Вологде, Дома Копылова в дер. Семенково Вологодской области; возрождения усадебной культуры - в процессе реставрации находятся усадьбы Хвалевское и Братково, усадьбы Гальских и Брянчаниновых, воссоздан храм Петра и Павла в Новинках в Вологде.

В качестве регионального опыта взаимодействия с бизнесом в сфере культуры можно привести положительную практику Брянской области. По инициативе частных компаний в области создано некоммерческое партнерство "Социальное партнерство в развитии Брянской области". Источником финансирования программ и проектов этой организации являются средства, полученные от частных структур. Партнерство инвестировало в реконструкцию Театра юного зрителя, проведение конкурса "Одаренные дети" и "Конкурса имени Татьяны Николаевой", Летнюю фортепианную академию имени Т. Николаевой, фестиваль "Юные дарования Брянщины", финансирование гастролей Театра юного зрителя по сельским районам Брянской области, закупку книг для библиотек; осуществляет проект "Издание краеведческой литературы", реставрацию парка князя Михаила Романова в поселке Локоть; партнерство выступило соучредителем конференции Российской библиотечной ассоциации в Брянске "Библиотека в системе социальных коммуникаций". Администрация области совместно с корпорациями "Транснефть", "Трансмашхолдинг", "Брянскэнерго" и другими осуществила реконструкцию Дворца детского и юношеского творчества в Брянске.

Примером ГЧП в сфере культуры в Омской области является поддержка культурных инициатив со стороны Радиозавода имени А.С. Попова - крупнейшего предприятия оборонно-промышленного комплекса России. Между предприятием и Министерством культуры Омской области подписано Охранное обязательство о сохранении и популяризации памятника культурно-археологического наследия "Стоянка Омская". Стоянка Омская - это исторический комплекс, который состоит из поселений, могильников, стоянок и мастерских, датированных периодами от VI тыс. до нашей эры по XIII в. нашей эры. Оценивая культурную значимость археологического памятника и осознавая социальную ответственность, предприятие решило внести свой вклад в изучение мировой истории. Было принято решение о поддержке научных исследований "Омской стоянки" и о создании историко-культурного музейного комплекса. Кроме того, Радиозавод имени Попова выступает партнером Омского историко-краеведческого музея по проведению интеллектуальной игры "Знатоки краеведения". Игра направлена на развитие познавательного интереса учащихся к истории и культуре родного края, а также на повышение творческой активности омских школьников.

Одним из наиболее успешных примеров реализации ГЧП в области событийного туризма является межрегиональный фольклорный праздник "Песни Бежина луга" в Тульской области. Это мероприятие консолидирует одаренных исполнителей из центральной России вокруг наследия И.С. Тургенева.

ГЧП на сегодняшний день является одним из приоритетных направлений развития культуры и туризма, которое путем межотраслевого взаимодействия, усилиями власти и бизнеса, привлечения общественности реализовывает задачу максимизации экономической эффективности культурных мероприятий и проектов в Российской Федерации.

Одним из важных направлений государственной культурной инвестиционной политики в регионах является создание многофункциональных культурных центров (МКЦ) - как формирование нового подхода к возрождению и развитию домов культуры в малых городах. Этот проект представляет собой яркий пример ГЧП и прямого федерально-регионального контакта.

В рамках реализации данного проекта были объявлены конкурсы пилотных проектов по созданию типовых МКЦ (о целях создания МКЦ см. раздел 3.2. "Деятельность клубных учреждений и многофункциональных досуговых центров и другие формы организации свободного времени граждан") и начата разработка проектной документации (на что выделено 200 млн рублей).

К концу 2013 г. в работу по проектированию включились 13 регионов России: Забайкальский край (Петровск-Забайкальский), Красноярский край (Шарыпово), Ставропольский край (Изобильный), Белгородская область (Шебекино), Калининградская область (Гурьевск), Кировская область (Слободской), Чеченская Республика (Гудермес), Республика Ингушетия (Магас), Омская область (Калачинск), Оренбургская область (Соль-Илецк), Рязанская область (Касимов), Томская область (Асино), Ярославская область (Ростов).

В перспективе планируется создание до 50 соответствующих МКЦ по регионам. Это будут оптимизированные по внутренней наполняемости помещения, включающие многофункциональный зал, который может использоваться для хореографии, проведения различных мероприятий, показа кинофильмов, театральных постановок и т.п. Специальные помещения для занятий, в том числе спортом, экспозиционные пространства, пространства медиатеки с широкополосным доступом в сеть Интернет и для формирования образовательных центров, в том числе центров для самообразования, помещения для творческих мастерских, кружков и т.д.

Таким образом, продуктивное сотрудничество государства и частного капитала создает благоприятные условия для развития и распространения культуры в регионах Российской Федерации, способствует становлению новых форм взаимодействия субъектов общества и положительно сказывается на сохранении историко-культурного наследия страны.

В то же время в 2013 году была проведена большая работа по капитальному строительству и реконструкции учреждений культуры из средств федерального бюджета Российской Федерации. Всего в рамках инвестиционных расходов на объекты капитального строительства в 2013 году было выделено финансирование в объеме 16 455,73 млн рублей, в том числе:

по федеральным объектам - 12 890,85 млн рублей;

по региональным объектам (субсидиям) - 3 564,88 млн рублей.

По капитальному ремонту в 2013 году 118 бюджетных учреждений, подведомственных Минкультуры России, получили субсидию на общую сумму 5 161,84 млн рублей.


Раздел 10. Экономика культуры


10.1. Финансовые ресурсы культуры


Статистические данные свидетельствуют о том, что за почти двадцатилетнюю историю Российской Федерации расходы на культуру и кинематографию не претерпели существенных изменений, как в общем объеме ВВП, так и в совокупных расходах консолидированного бюджета Российской Федерации.

За период с 1991 по 2013 годы расходы на культуру и кинематографию (без учета расходов на СМИ) варьировались в диапазоне от 0,4 до 0,7% от ВВП, а их доля в общих расходах консолидированного бюджета Российской Федерации была отмечена в пределах 1,5-1,9% (рисунок 39).



Максимальное значение доли расходов на культуру и кинематографию в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации за рассматриваемый период было отмечено в 2005 году и составило 1,89%. В 2008 году после незначительного снижения этот показатель достиг 1,82%, после чего на протяжении последних четырех лет отмечалась устойчивая тенденция к спаду: в 2012 году доля расходов на культуру и кинематографию составила 1,47% в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации. В 2013 году доля расходов на культуру и кинематографию в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации незначительно выросла до отметки в 1,49%.

Максимальное значение расходов на культуру и кинематографию в процентах от ВВП было отмечено в 2009 году, составив 0,67% от ВВП. За период с 2009 по 2012 годы динамика этого показателя также демонстрировала тенденцию к снижению: в 2012 году расходы на культуру и кинематографию составили 0,55% от ВВП. В 2013 году был отмечен незначительный рост данного показателя, вследствие чего расходы на культуру и кинематографию составили 0,56% от ВВП.

Как следует из графика, обе кривые демонстрируют снижение расходов на культуру и кинематографию за период с 2008-2009 годов до 2012 года, что согласуется с проводимой в России политикой финансово-экономических ведомств по сокращению дефицита государственного бюджета и устранением последствий мирового финансового кризиса 2008-2009 годов. 2013 год был ознаменован незначительным ростом расходов на культуру и кинематографию как в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации, так и в % от ВВП. Однако только по итогам 2014 года можно будет судить о том, укрепилась ли данная динамика роста расходов на культуру и кинематографию после почти четырехлетнего спада.

Если оценить ситуацию с финансированием сферы культуры в России в контексте международных сопоставлений, то наша страна занимает весьма скромное положение в перечне стран ОЭСР с объемом финансирования сектора культуры в размере 0,5%, что соответствует уровню Португалии (рисунок 40).



Приведенные данные демонстрируют широкий разброс значений показателя государственного финансирования сферы культуры в странах ОЭСР: от 0,3% от ВВП в Великобритании до 1,2% от ВВП в Люксембурге.

Однако при сопоставлении расходов на культуру в расчете на душу населения, контраст между Россией и развитыми странами становится особенно явным (см. Приложение 10.1).

Как следует из таблицы, по показателю подушевых расходов на культуру Россия практически замыкает перечень из представленных 25 стран, опережая лишь Грецию и Болгарию.

Расходы на культуру и кинематографию в расчете на душу населения составили в России в 2013 году 2630 рублей, что почти на 250 рублей выше уровня 2012 года (2379 рублей).

Последствия мирового финансового кризиса не могли не сказаться на объемах финансирования сферы культуры. С конца 2009 года во многих субъектах Российской Федерации наблюдалась тенденция к снижению расходов на культуру в связи с финансовыми затруднениями, обусловленными кризисом. Расходы на культуру оказались одними из первых, подлежащих секвестированию для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов в рамках борьбы с бюджетным дефицитом. По данным федерального казначейства за 2012 год расходы из федерального бюджета на культуру оказались на 3 млрд рублей меньше, чем было утверждено в начале года, а из консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации - на 13,8 млрд рублей ниже первоначально утвержденного объема финансовых средств. В 2013 году ситуация с занижением первоначально утвержденных государственных расходов на культуру и кинематографию, к сожалению, повторилась: расходы из федерального бюджета сократились на 2,5 млрд рублей по сравнению с первоначально утвержденными значениями, а расходы из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - на 17,8 млрд рублей*(25).

Расходы на культуру и кинематографию в России в сопоставимых ценах (2000 год) росли за рассматриваемый период вплоть до 2008 года, причем уровень 1991 года был преодолен только в 2004 году (рисунок 41).



С 2008 по 2011 годы была отмечена тенденция к снижению объемов финансирования сферы культуры в сопоставимых ценах. С 2011 года наметился незначительный рост.

В региональном разрезе показатель расходов на культуру в валовом региональном продукте (ВРП) за 2012 год варьируется в диапазоне от 0,38% в Челябинской области (без учета значений автономных округов) до 2,77% от ВРП в Чеченской Республике. В среднем по субъектам Российской Федерации этот показатель составил 0,51% от ВРП (см. Приложение 10.2).

Показатель доли расходов на культуру в расходах консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в среднем по регионам России составил в 2012 году 3,08%. Разброс значений варьируется от 1,98% в Карачаево-Черкесской Республике до 5,34% в Республике Мордовия. В 34 субъектах Российской Федерации показатель доли расходов на культуру в расходах консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации оказался в 2012 году ниже среднероссийского уровня (см. Приложение 10.2).

Показатель расходов на культуру в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения в среднем по регионам России составил в 2012 году 1792,1 рубль. Самое низкое значение данного показателя было зафиксировано в Республике Дагестан - 644,6 рубля, а самое высокое значение - 6463,7 рубля - в Магаданской области (без учета значений Ямало-Ненецкого, Чукотского и Ненецкого автономных округов). Разброс значений между максимальным и минимальным показателем составил 10-кратной величины. В большинстве регионов (53 регионах) России показатель расходов на культуру в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения был в 2012 году ниже среднероссийского уровня (см. Приложение 10.2).

В 2013 году среднесписочная численность работников учреждений и организаций культуры, искусства, кинематографии и образования в сфере культуры составила 803303 человека, что почти на 45000 человек ниже уровня 2012 года (см. Приложение 10.3).

Из общей численности работников культуры, искусства, кинематографии и образования в сфере культуры только 8,3% работников заняты в учреждениях и организациях федерального ведения, а основная доля работников - 91,7% - задействована в учреждениях и организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

По видам культурной деятельности численность работников была распределена в 2013 году следующим образом (рисунок 42).



В региональном разрезе среднесписочная численность работников учреждений и организаций культуры, искусства, кинематографии и образования в сфере к,ультуры представлена в таблице (без учета работников учреждений и организаций федерального ведения) (см. Приложение 10.2).

Средняя заработная плата указанной категории работников составила в 2013 году 20007 рублей или 66,8% от уровня средней заработной платы по экономике в целом.

В учреждениях и организациях культуры, искусства, кинематографии и образования в сфере культуры федерального ведения средняя заработная плата составила 39029 рублей, что в 2,1 раза выше средней заработной платы в учреждениях и организациях культуры местного ведения (18295 рублей).

В аппарате Минкультуры России средняя заработная плата составила 66486 рублей, аппарате региональных органов управления культурой - 49185 рублей, а в аппарате муниципальных отделов культуры - 34404 рубля (рисунок 43).



В разрезе видов культурной деятельности самая высокая оплата труда отмечается у работников учреждений дополнительного профессионального образования (33204 рубля) и у работников театров (31217 рублей), а самая низкая в области кинофикации и проката фильмов (16700 рублей), в учреждениях культурно-досугового типа (14620 рублей), в библиотеках (16555 рублей), детских школах искусств (19874 рубля) и цирках (18703 рубля) (рисунок 43).

В региональном разрезе средняя заработная плата работников учреждений и организаций культуры, искусства и кинематографии (без учета работников учреждений и организаций федерального ведения) составила в 2012 году 14166 рублей. Средний разброс значений по уровню оплаты труда работников культуры в регионах России составил 3,5 раза (без учета данных по Москве и автономным округам). Самый низкий размер оплаты труда работников культуры был отмечен в Ивановской области и составил 7984 рубля, а самый высокий - в Камчатском крае (27870 рублей). Следует отметить, что в 2012 году в 64 регионах России размер оплаты труда работников учреждений и организаций культуры, искусства и кинематографии не превышал среднероссийского уровня (см. Приложение 10.2).

В 2013 году в региональном разрезе средняя заработная плата работников учреждений и организаций культуры, искусства и кинематографии (без учета работников учреждений и организаций федерального ведения) составила 18296 рублей.

Соотношение размера средней заработной платы работников культуры с уровнем средней заработной платы по экономике региона в 2012 году составило в среднем по субъектам Российской Федерации 53,2%. Самый низкий уровень данного показателя был отмечен в Тюменской области, где он составил 34,2%, а самый высокий - в Ярославской области (65,1%) (без учета значений Москвы и Санкт-Петербурга и автономных округов) (см. Приложение 10.2).


10.2. Новые подходы к финансированию культуры


Сокращение бюджетного финансирования культуры в нестабильных экономических условиях заставляет исследователей и практиков обращать особое внимание на пересмотр действующих моделей и поиск новых источников поддержки культурной деятельности, включая модернизацию налоговой политики, увеличение поступлений от доходных отраслей культуры, эндаумент-фондов, национальных лотерей, азартных игр и т.п. Российская модель культурной политики в настоящее время применяет ограниченный набор подобных мер и стимулов для поддержания и развития сферы культуры. Вопрос о поиске дополнительных ресурсов экономического обеспечения культурной деятельности не теряет своей актуальности.

Кроме прямых расходов бюджета, должны устанавливаться государственные обязательства в части "налоговых расходов" на культуру, отражающих налоговые льготы участникам культурной деятельности. Обязательства, характеризующие косвенные формы поддержки культурной деятельности - "налоговые расходы", включая меры по стимулированию благотворительности, определяют систему налоговых льгот разного типа: налоговые льготы участникам культурной деятельности; маркированные налоги в пользу культуры; процентная благотворительность в сфере культуры.


Косвенная поддержка культурной деятельности


Основным направлением налогового протекционизма, стимулирующим создание, сохранение, распространение и потребление культурных благ, является предоставление льгот по налогу на доход физических лиц - потребителей культурных благ и фрилансеров, участвующих в создании художественных ценностей (в форме сокращения налогооблагаемого дохода), налогу на прибыль государственных и негосударственных организаций культуры (в форме нулевой ставки), налогу на прибыль от культурной деятельности организаций, осуществляющих культурную деятельность или занимающихся благотворительностью в сфере культуры (в форме сокращения налогооблагаемой прибыли).

В 2013 году в налоговое законодательство были внесены изменения, направленные на снижение налоговой нагрузки для учреждений культуры. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введены дополнительные налоговые льготы для учреждений культуры и искусства, а также определены некоторые особенности, связанные с отражением в налоговом учете имущества, приобретенного полностью (частично) за счет бюджетных средств. Поправками, внесенными Федеральным законом N 215-ФЗ в гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации (пп. 6 п. 2 ст. 256), в отношении учреждений культуры и искусства с 1 января 2014 г. предусмотрены следующие преимущества по налогу на прибыль.

Музеям, являющимся бюджетными учреждениями, предоставляется право включать в состав расходов, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль организаций, стоимость культурных ценностей, приобретенных для включения в Музейный фонд Российской Федерации.

Театры, музеи, библиотеки, концертные организации, являющиеся бюджетными учреждениями, вправе будут применять особый порядок амортизации в отношении объектов амортизируемого имущества, за исключением объектов недвижимого имущества. Согласно новой редакции ст. 259 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении амортизируемого имущества театров, музеев, библиотек, концертных организаций, являющихся бюджетными учреждениями, с 2014 года предусматривается особый порядок начисления амортизации. В соответствии с п. 7, внесенным Федеральным законом N 215-ФЗ в ст. 259 Налогового кодекса Российской Федерации, перечисленные учреждения культуры и искусства будут вправе не применять общий порядок амортизации, предусмотренный ст. 259 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов амортизируемого имущества, за исключением объектов недвижимого имущества. В этом случае осуществленные за счет средств от приносящей доход деятельности расходы указанных учреждений на приобретение и (или) создание амортизируемого имущества и расходы, осуществленные в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения объектов основных средств, признаются в составе материальных расходов в полной сумме по мере ввода соответствующих объектов в эксплуатацию.

С 1 октября 2013 г., согласно изменениям, внесенным Федеральным законом N 215-ФЗ в пп. 20 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации в перечень услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства, которые освобождаются от обложения НДС, добавлены услуги по предоставлению музейных предметов, музейных коллекций, по организации выставок экспонатов, по показу спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ вне места нахождения организации, осуществляющей деятельность в сфере культуры и искусства.

Одной из форм налогового протекционизма являются маркированные (специальные) налоги, предусматривающие прямое направление в сферу культуры доходов от конкретных видов налогов и сборов, перечень которых должен устанавливаться базовым законодательством о культуре или иными нормативными актами. В западных странах накоплен большой опыт применения разнообразных моделей дополнительного финансирования культурной деятельности через системы специальных налогов.

В качестве таких налогов, поступления от которых направляются в сферу культуры, могут использоваться налоги от доходов государственной лотереи, тотализаторов и букмекерских контор, туристический налог, налог на доходы от проката зарубежных кинофильмов, отчисление от сметной стоимости строительства или реконструкции общественных объектов, акцизные сборы на табак и алкоголь и т.д. Рассмотрим лишь некоторые варианты маркированных налогов, которые в перспективе могли бы стать дополнительным ресурсом для финансового обеспечения культуры и искусства в нашей стране.

1) Доходы от проведения государственных лотерей.

Современные лотереи приносят значительный доход в бюджеты государств, в различные организации и благотворительные фонды. В России существующая нормативно-правовая база позволяет расширить финансовые возможности социально-культурной сферы, используя деятельность лотерей. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" (пп. 2 п. 1 ст. 10 к обязательным нормативам лотереи относятся целевые отчисления, предусмотренные ее условиями, которые составляет 10% от разницы между суммой выручки оператора лотереи от их проведения за отчетный квартал и суммой выплаченных оператором лотереи за отчетный квартал выигрышей. Далее эти целевые отчисления используются для финансирования социально значимых объектов и мероприятий. Таким образом, мы можем говорить о заложенной социальной значимости проводимых в России государственных лотерей. Поддержка крупных спортивных событий и развитие инфраструктуры спорта реализуется лотереями "Спортлото" и "Гослото", целью проекта всероссийских государственных лотерей "Победа" является создание дополнительного источника финансирования мероприятий в рамках реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. К сожалению, сфера культуры не получает существенной поддержки от аналогичных крупных государственных лотерей, курируемых профильным министерством.

Для примера, расчетные показатели, основанные на данных по лотереи Великобритании: население страны 62,7 млн человек, поступления от Национальной лотереи на социально-значимые цели - около 1,5 млрд фунтов стерлингов. На культуру, искусство и культурное наследие предназначается 33,3% этих средств, т.е. 500 млн фунтов стерлингов (23,2 млрд рублей) при пересчете на население России (больше в 2,3 раза) - 53,4 млрд рублей. Объемы поступлений на культуру могут быть в пределах от 13 до 53 млрд рублей. Этот показатель, конечно, является завышенным, т.к. для выхода на объемы национальной лотереи Великобритании потребуется разработка тиражной лотереи, представляющей интерес для значительной доли населения России. Необходимо будет создать инфраструктуру для ее функционирования по всей стране, а также создать привлекательный образ лотереи для участников, в т.ч. активно информируя о направлении расходования части средств от проданных билетов.

2) Поступления от акцизных сборов на демериторные товары (табак, алкоголь).

Поступления по акцизам на подакцизные товары в коммерческие банки Российской Федерации в 2010 году составили 441,4 млрд рублей, из них порядка 250 млрд рублей - поступления по акцизам на алкогольную и табачную продукцию. В случае введения нормы отчислений в размере от 1% до 5% от поступлений по акцизам на табак и алкоголь, объем дополнительных финансовых вложений в культуру может составить от 2,5 млрд до 12,5 млрд рублей.

3) Доходы от азартных игр (казино, тотализатор, букмекерские конторы).

4) Отчисление 1% от сметной стоимости строительства или реконструкции общественных объектов на создание или закупку произведений искусства для его оформления или поддержку объектов культурного наследия (практика функционирования института: Франция, Испания, Нидерланды, страны Северной Европы).

В настоящее время во Франции в основе политики госзаказа лежит т.н. "закон одного процента", распространяющийся на государственные программы строительства школ, университетов, других крупных объектов - музеев, концертных залов и т.д. Законом предусмотрено, что 1% от общей стоимости проекта отводится на покупку существующего или создание нового художественного произведения, которое должно быть интегрировано в структуру возводимого объекта или его окрестностей. Это позволяет мастерам разных художественных направлений сотрудничать с архитекторами и создавать художественные произведения для размещения в обычных местах, способствуя тем самым приобщению публики к современному искусству и ощущая весьма действенную поддержку в развитии своего творчества. В Испании также установлен 1-процентный сбор, включаемый в состав затрат на строительство государственных объектов гражданского назначения.

Получаемые доходы используются для финансирования мероприятий по сохранению и улучшению состояния объектов культурного наследия страны.

Ввод в действие основных фондов*(26) по видам экономической деятельности "Образование" и "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" (культура в соответствии с ОКВЭД входит в последний раздел) составил в 2010 году 321,6 млрд рублей. Одну треть по этой статье составляют строительно-монтажные работы, таким образом, собственно ввод в действие социально-культурных объектов составляет порядка 107,2 млрд рублей. Введение "закона 1-го процента" по аналогии с опытом Франции позволит дополнительно привлечь 1,1 млрд рублей.

5) "Культурная рента" - отчисления от доходов коммерческих организаций, которые ведут свою деятельность в пределах исторических и культурных территорий (музеев-заповедников).

6) Обязательные туристические сборы (не с туристов, а с организаций туриндустрии) с последующим направлением собранных средств на сохранение объектов культурного наследия и поддержку других объектов культурной инфраструктуры.

7) Штрафные санкции за нарушения в области использования объектов культурного наследия и др.

8) Отчисления от прибыли сберегательных банков, направляемые в созданные ими фонды поддержки социально-культурной деятельности. (Испания, Италия, Кипр). Вариантом данного института может быть разработка совместно со Сбербанком России банковского продукта, направленного на поддержку определенного вида культурной деятельности, по аналогу с программой фонда "Подари жизнь". Банк перечисляет пожертвования за счет своих доходов в виде 50% платы за 1-ый год обслуживания карты и 0,3% от сумм покупок клиентов и дополнительно 0,3% от сумм покупок за счет владельца карты. По оценке экспертов, отчисления на культуру могут составить от 1 до 2 млрд рублей.

Третья перспективная форма поддержки социально-культурного сектора - "институт процентной благотворительности", предусматривающий возможность свободного выбора приоритетных направлений расходования небольшой части (в пределах 2%) уплачиваемого налога, реализующий право налогоплательщиков самостоятельно решать, какие виды культурной деятельности имеют для них наибольшее значение. Содержательной доминантой этого института является прямое участие граждан в распределении бюджетных средств. В основе этого механизма благотворительности лежит практика ряда европейских стран, в соответствии с которой отчисления с подоходного налога направляются на социально-культурные нужды. Законодательство позволяет гражданам самим выбирать, на какие общественно-полезные цели отчислять часть своего подоходного налога: в Италии - 0,5%, Испании - 0,7%, Венгрии - 1%, Литве - 2%, Румынии - 2%, Словакии - 2% и др. Следует подчеркнуть, что число стран, где используется этот весьма эффективный институт гражданского общества, постепенно возрастает, как и растет число физических лиц, желающих заниматься "процентной благотворительностью"*(27). Для России предлагается установить отчисление в размере 1,5% от налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Расчеты по данным европейских стран показывают, что если этим правом воспользуется не более 15% работающего населения страны, то и в этом случае объем дополнительных средств, поступающих в сферу культуры, составит 5,9 млрд рублей в первый же год введения "процентной благотворительности".


Целевой капитал некоммерческих организаций


Механизм эндаумент-фондов доказал свою эффективность в обеспечении долгосрочного стабильного источника финансирования значимых образовательных, научных, культурных программ в странах Европы и США. В России с принятием в 2006 г. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" появилась возможность для формирования института дополнительной поддержки некоммерческих организаций, работающих в сфере образования, культуры, науки, искусства, архивного дела и других сферах, разрешенных законодательством. Целевой капитал некоммерческой организации - это переданная в доверительное управление управляющей компании часть имущества некоммерческой организации, которая формируется и пополняется за счет пожертвований, имущества, полученного по завещанию, неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом. Доходом от целевого капитала признается доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, а также часть имущества, составляющего целевой капитал, которые передаются получателям дохода от целевого капитала. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 328-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" расширил список пожертвований в целевой капитал, появилась возможность пополнения целевых капиталов за счет ценных бумаг, недвижимого имущества, дивидендов, процентного купонного дохода, иных доходов по ценным бумагам. Однако формировать эндаумент, как и раньше, можно только за счет денежных средств. Был расширен перечень целей формирования и использования дохода от целевого капитала, скорректированы отношения, возникающие при формировании, пополнении и расформировании целевого капитала.

Надо отметить, что семь лет, прошедших с момента вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2006 г. "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", охарактеризовались активным созданием фондов целевого капитала и, прежде всего, в сфере высшего образования. По данным Программы "Целевые капиталы"*(28), в 2013 году в 29 регионах России было зарегистрировано 116 фондов целевого капитала (2012 г. - 100 фондов целевого капитала), объем средств данных фондов составил в 2013 году - 24,9 млрд рублей (2012 г. - 24,9 млрд рублей).

Но в сфере культуры данная модель пока развивается очень медленно. В 2010 г. по инициативе генерального директора Государственного Эрмитажа М.Б. Пиотровского и мецената, председателя попечительского совета Эрмитажа В. Потанина, был зарегистрирован "Специализированный фонд управления целевым капиталом для развития Государственного Эрмитажа". Затем в 2011 г. Эрмитаж сформировал крупнейший среди российских музеев целевой капитал, основу которого составило пожертвование В. Потанина в размере 5 млн долларов США. В 2012-2013 гг. музей провел несколько кампаний по сбору пожертвований для пополнения своего эндаумент-фонда. Целевой капитал был передан в доверительное управление ЗАО "Газпромбанк - Управление активами", выбранному на конкурсной основе*(29). В финансовом плане по пополнению и использованию целевого капитала Фонда на 2014 год заложены доходы в размере 21,9 млн рублей.

"Петергоф" стал первым музеем-заповедником, который в 2011 году создал свой эндаумент-фонд. Поддержание сохранности и развитие музейного комплекса требует значительных финансовых ресурсов, а бюджетных средств оказывается для этого недостаточно. С 2009 года в музее-заповеднике существует Общество друзей музея и Фонд "Друзья ГМЗ "Петергоф", что позволяет привлекать благотворительные пожертвования на проекты развития "Петергофа". В сентябре 2012 г. было сформировано два целевых капитала*(30).

В 2014 году Еврейский музей и центр толерантности в Москве объявил об учреждении эндаумент-фонда*(31), направляемого на развитие музея. На сегодняшний день в эндаумент-фонд Еврейского музея собрано 4,5 млн долларов США. Эти средства должны послужить основой долгосрочного развития и будущего расширения экспозиции музея.

Успешность функционирования института целевого капитала невозможно рассматривать отдельно от института благотворительности в современном российском обществе. Пока Российская Федерация занимает очень низкие места в рейтингах благотворительности - например, в исследовании "Рейтинг мировой благотворительности 2013", подготовленном британским фондом CAF на основании данных всемирного опроса, из 135 стран наша страна находится на 123 месте. Несмотря на это, можно говорить о том, что за последние десять лет уже многое сделано для развития института филантропии. В 2009 году по инициативе благотворительного сообщества была принята "Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации", которая обозначила, что в Российской Федерации наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в благотворительной и добровольческой деятельности, растет количество благотворительных организаций. В апреле 2013 г. Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в первом чтении проект Федерального закона "О меценатской деятельности", который устанавливает порядок оказания меценатской поддержки, регулирует отношения между меценатами, получателями помощи и государством.

Налоговые преимущества при формировании и использовании доходов от эндаумент-фондов устанавливаются поправками, внесенными в Налоговой кодекс Российской Федерации законом от 30 декабря 2006 г. N 276-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций". Фонд целевого капитала не платит налог на прибыль: с суммы денежных средств, полученных на формирование (пополнение) целевого капитала, с суммы инвестиционного дохода от управления целевым капиталом, с суммы процентов по депозитам, дивидендов и процентов по ценным бумагам при условии передачи данных доходов на пополнение целевого капитала. Получатель дохода от целевого капитала - НКО не платит налог на прибыль с суммы дохода от целевого капитала, полученного от фонда. Передача денежных средств, недвижимого имущества, ценных бумаг фонду на формирование (пополнение) целевого капитала не облагается НДС (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Физические лица могут делать благотворительные пожертвования некоммерческим организациям на формирование и (или) пополнение целевого капитала и получать социальный налоговый вычет (с 1 января 2012 г. пп. 1 п. 1 ст. 219 Налогового кодекса Российской Федерации) - право на возврат подоходного налога в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% дохода, полученного физическим лицом по итогам налогового периода*(32). Иная ситуация складывается для юридических лиц, которые, как правило, направляют значительные суммы в эндаумент-фонды*(33) - законодательство практически не мотивирует компании к благотворительной деятельности. В настоящее время для данной категории доноров льгот по налогу на прибыль не предусмотрено. В 2014 году появилась важная инициатива в законопроекте Минэкономразвития России, в котором предлагаются поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации в части предоставления налогового вычета юридическим лицам - жертвователям в целевой капитал НКО в целях стимулирования благотворительности*(34).


Развитие корпоративной благотворительности


Корпоративная благотворительность - добровольная деятельность коммерческой организации по оказанию помощи нуждающимся или по поддержке социально-культурных проектов - как собственных, так и других организаций. При этом средства вкладываются в сферы, не имеющие прямой связи с основной коммерческой деятельностью компании. В соответствии с системой корпоративного планирования, определяющей приоритеты и критерии, средства направляются некоммерческим организациям социально-культурного сектора. Таким образом, благотворительная деятельность корпораций может рассматриваться как социальные инвестиции. В последние годы можно говорить о том, что корпоративная благотворительность в России трансформируется в более сложное явление с разными мотивациями для ее осуществления. Развитие некоммерческого сектора стимулирует рост корпоративной социальной ответственности.

Судить о приоритетах и формах корпоративной благотворительности в крупных российских компаниях можно по ежегодным отчетам проекта "Лидеры корпоративной благотворительности". Согласно данным исследования, крупные российские компании выделяют на благотворительность в среднем 1-2% чистой прибыли. Даже несмотря на экономические сложности, российский крупный бизнес пока не снижает поддержки благотворительных программ. Позитивным фактором является активизация региональных компаний, поддерживающих социальные программы.

В 2013 году участниками проекта "Лидеры корпоративной благотворительности" стали 63 российские и международные корпорации, осуществляющие программы на территории Российской Федерации. На разнообразные благотворительные инициативы ими было направлено 13,4 млрд рублей собственных средств, что на 1,6 млрд больше, чем за период 2011-2012 годов. Спектр поддерживаемых программ в области культуры и искусства очень разнообразен: от современного искусства (Международный фестиваль новой культуры "Арт-Овраг" и ЗАО "Объединенная Металлургическая Компания") до создания некоммерческих творческих школ (школа искусств "Мастер-класс" и Банк ЗЕНИТ).

Очень важным аспектом данной программы является постепенное формирование системной корпоративной благотворительности в нашей стране, а также информирование общества о существующих моделях социальной ответственности бизнеса. На региональном уровне большую роль в повышении имиджа благотворительной деятельности и роста ее привлекательности играет политика властей, которая должна использовать правовые и этические механизмы, а не "добровольно-принудительной" подход к благотворительности*(35). Благотворительность в России требует государственной поддержки в части совершенствования законодательной базы в данной сфере, а также публичного признания и поощрения благотворительности. Постепенно эти меры приведут к развитию личной благотворительности, а также расширят мотивацию корпоративной филантропии, в том числе и в сфере культуры.

Важной особенностью системы экономического регулирования культурной деятельности должно быть использование формулы "тратить не растрачивая, накапливать", предполагающей комбинацию маркированных налогов и института "процентной благотворительности" с уже сформировавшимся институтом гражданского общества и благотворительности - эндаумент-фондами. Решением с двойным эффектом может стать норма формирования целевых капиталов различных видов культурной деятельности (театра, филармонической музыки, цирка, музеев, библиотек, кинематографа, сохранение материального и нематериального культурного наследия, образования в сфере культуры и т.п.) на основе поступлений от маркированных налогов, включая бюджетные средства, обусловленные институтом "процентной благотворительности". В этом случае ежегодные взносы от маркированных налогов будут сохраняться и накапливаться в соответствующих эндаумент-фондах, обеспечивая возрастающий текущий доход от целевого капитала, направляемый на поддержку культурной деятельности. Следует подчеркнуть, что указанные средства должны распределяться исключительно на конкурсной основе в виде соответствующих грантов. В этой связи целесообразно сформировать шесть эндаумент-фондов культуры: для исполнительских искусств, музейной деятельности, библиотечного дела, кинематографа, культурного наследия, научной и образовательной деятельности. В первый же год введения "процентной благотворительности" сфера культуры может сформировать свой целевой капитал в размере 5,9 млрд рублей, что при 10% ставке доходности обеспечит почти 600 млн рублей отдачи от целевого капитала. Как показывают расчеты, общественные советы по управлению целевым капиталом этих шести фондов смогут уже в первый год распределить на конкурсной основе в среднем по 100 грантов по 1 млн рублей.

Для нашей страны рассмотренные модели привлечения дополнительных ресурсов в культуру пока можно назвать перспективой на будущее. Некоторые из них требуют значительных институциональных преобразований, которые не ограничиваются только созданием правой базы на основе заимствования зарубежных образцов, без понимания специфики сложившейся российской системы финансирования культуры. Нельзя не принимать во внимание и мнение ряда экспертов, считающих, что внедрение новых моделей повлечет за собой уменьшение доходной части бюджетной системы Российской Федерации, высокие трансакционные издержки, а также замещение государственного финансирования появившимися альтернативными поступлениями. Расширение ресурсной базы сферы культуры возможно при осуществлении продуманной государственной политики в форме косвенного регулирования при сохранении государственных обязательств поддержки культурной деятельности на основании финансовых нормативов, устанавливающих минимальную долю расходов бюджетных средств на культуру.


Раздел 11. Международное культурное сотрудничество


Международное культурное сотрудничество является важнейшей частью политики Российской Федерации, направленной на продвижение российской культуры за рубежом, укрепление позитивного образа нашей страны и содействие поддержанию культурной идентичности российских соотечественников.

В 2013 году была продолжена работа по углублению культурного сотрудничества в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" и планом Минкультуры России по взаимодействию с зарубежными ведомствами и организациями культуры. Одной из основных целей внешней политики страны и эффективным инструментом конструктивного диалога и партнерства между государствами является популяризация за рубежом достижений культуры и искусства народов Российской Федерации. Такой диалог способствует последовательному продвижению национальных интересов России в мире, исходя из принципов открытости, многовекторности, неприятия силовых и конфронтационных методов в межгосударственных отношениях. Приоритетным направлением внешней политики Российской Федерации является сотрудничество с государствами - участниками СНГ, в том числе в сфере культуры.


11.1. Международные и межгосударственные культурные программы и проекты


С целью усиления российского культурного присутствия в странах СНГ и постсоветском пространстве в 2013 году были с успехом проведены Дни России в зарубежных странах с включением в них мероприятий духовного характера (Дни духовной культуры России) на Украине, в Республике Беларусь и Молдове. Так, в городах Киеве, Донецке, Харькове, Днепропетровске и Одессе было организовано 5 концертов хора Сретенского монастыря. В конце 2013 года в Киеве состоялась выставка "Шедевры русской иконописи XV-XVII веков" из собраний Центрального музея древнерусской культуры и искусства имени Андрея Рублева.

В городах Белоруссии Минске и Могилеве прошли концерты БСО имени П.И. Чайковского под управлением В.И. Федосеева, Синодального хора Московской Патриархии, Российского рогового оркестра, гастроли Российского государственного театра "Сатирикон" имени А. Райкина.

В октябре 2013 года состоялись Дни духовной культуры России в Молдове. В программу Дней вошли выступления известных российских творческих коллективов: Государственного академического русского хора имени А.В. Свешникова, Российского рогового оркестра, а также ансамбля солистов Национального академического оркестра народных инструментов России имени Н.П. Осипова. 27-31 октября 2013 г. в Кишиневе прошли Дни российского кино "Свидание с Россией".

В Армении, Азербайджане, Киргизии, Казахстане, Таджикистане и в Приднестровье прошли Дни и Фестивали культуры (в рамках которых проведено более 30 мероприятий, направленных на пропаганду российской культуры за рубежом).

Большой резонанс получили мероприятия в рамках Дней российской духовной культуры в Эстонии (Таллин, Тарту: выступление БСО имени П.И. Чайковского под управлением В.И. Федосеева, Государственной академической капеллы Санкт-Петербурга под управлением В.А. Чернушенко, показ спектакля "Возвращение в любовь" театра - Фестиваля "Балтийский дом").

Неизменное внимание Минкультуры России уделялось сотрудничеству со странами Европы, осуществляемому в двустороннем и многостороннем форматах, в том числе по линии Совета Европы. Так, 15-16 апреля 2013 г. в рамках реализации положений Рамочной программы по сотрудничеству в сфере культуры и культурного наследия между Минкультуры России и Советом Европы, в Москве прошла 10-я Международная конференция министров культуры стран - членов Совета Европы на тему "Управление культурой - содействие доступу к культуре". Во время конференции были подписаны межведомственные Программы сотрудничества в области культуры между Россией и Венгрией, Россией и Норвегией на 2013-2015 гг., а также Совместное заявление о проведении Сезона российской культуры в Швейцарии и Сезона швейцарской культуры в России в 2014 году.

Наметились позитивные сдвиги в отношениях с Европейским союзом: было подписано совместное заявление Министра культуры Российской Федерации В.Р. Мединского и заместителя Председателя Европейской комиссии А. Таяни о сотрудничестве в сфере туризма, ставшее "прорывом года" в отношениях с ведущей панъевропейской организацией.

Особое место в межкультурном диалоге отводилось обменным Годам и Сезонам российской культуры и туризма за рубежом.

Программа "перекрестного" Года "Россия - Нидерланды "включала в себя ряд выставочных, концертных, научно-исследовательских проектов. Открытие Года "Россия - Нидерланды" состоялось 8 марта 2013 г. в Амстердаме в "Эрмитаже на Амстеле" с выставки из фондов Государственного Эрмитажа "Петр Великий - вдохновенный царь" в присутствии короля (в то время наследного принца) Нидерландов Виллема-Александера. Далее прошли выставки икон "Богословие в красках" в утрехтском музее монастыря св. Екатерины; выставка современного российского искусства "Соло и хор", музей De Hallen, г. Харлем; выставка "Россия XXI: современная скульптура из России", музей Beelden aan Zee, Гаага. Голландское изобразительное искусство было представлено в России на выставке Государственного музея искусства народов Востока "Мариус Бауэр (1867-1932 гг.). Голландский ориенталист снова в России", в Государственном Эрмитаже и Государственном музее изобразительных искусств имени А.С. Пушкина на выставке групповых портретов XVI-XVII веков из Исторического музея Амстердама.

Крупными совместными проектами стала выставка "Большие перемены. Революция в российской живописи 1895-1917 гг.", организованная Государственным Русским музеем (г. Санкт-Петербург) и Музеем Боннефантен (Маастрихт), включившая в себя более 80 произведений искусства из различных музейных коллекций России, и выставка "Больше, чем романтизм. Картины из России и Голландии" из собраний Государственной Третьяковской галереи, музея "Teylers Museum" (г. Харлем) и частной коллекции Д. Радемакерса (г. Брасхаат).

Среди концертных мероприятий Года следует отметить выступление оркестра Мариинского театра под управлением В.А. Гергиева (гг. Амстердам, Роттердам, Гаага), концерты барочной музыки в исполнении ансамблей "Солисты Екатерины Великой" и "Pratum Integrum" (г. Амстердам).

На Музейной площади Амстердама 25 августа 2013 г. прошел театрализованный гала-концерт Фестиваля национальных культур "Созвездие России", на котором присутствовали более 5000 человек. Фестиваль получил широкий резонанс в нидерландских СМИ. В нем участвовали ведущие творческие коллективы России: Государственный академический русский народный хор имени М.Е. Пятницкого, Государственный академический ансамбль народного танца имени Игоря Моисеева, Российский роговой оркестр, Государственный академический Северный русский народный хор, Чеченский Государственный ансамбль танца "Вайнах", Государственный калмыцкий ансамбль песни и танца "Тюльпан" и участники арт-проекта "Тенора XXI века".

7-9 июня 2013 г. в рамках "перекрестного" Года состоялся V Международный Конгресс петровских городов "Россия-Голландия: 300 лет культурного сотрудничества" (г. Санкт-Петербург, Эрмитажный театр).

Значимые мероприятия состоялись в рамках Года Германии в России 2012-2013, проходившего под девизом "Вместе строим будущее". В данном проекте приняло участие 89 городов Российской Федерации. Главным художественным проектом стала российско-германская выставка "Русские и немцы. 1000 лет истории, искусства и культуры" (Государственный исторический музей, Москва; Новый музей, Берлин), посвященная истории взаимоотношений двух держав с X по XX век. На выставке были представлены не только памятники искусства и культуры, но и артефакты, относящиеся к торговле, науке, дипломатии.

В рамках Года китайского туризма в России был проведен первый в истории двусторонних отношений российско-китайский Форум по культуре и туризму (22-23 ноября 2013 г.), в ходе которого была подписана Программа сотрудничества между Минкультуры России и Министерством культуры Китайской Народной Республики на 2014-2016 годы.

Важными мероприятиями года стало проведение в разных странах Сезонов российской культуры.

В рамках Сезонов российской культуры в Австрии и австрийской культуры в России 2013-2015 были показаны четыре оперных спектакля Московского государственного академического камерного музыкального театра имени Б.А. Покровского (фестиваль А. Брукнера в Зальцбурге, сентябрь 2013 г.); выставка "А. Матисс и фовисты" из собраний Государственного Эрмитажа в Музее "Альбертина" (Вена, октябрь 2013 г.); выставка "Шедевры искусства ХХ века из собрания Альбертины" в Государственном Эрмитаже (Санкт-Петербург, октябрь 2013 г.).

Реализация проектов Российско-французских Сезонов театра, кинематографии и пластических искусств 2013-2015 заключалась в проведении "Петербургского театрального сезона" в Марселе, Международного фестиваля имени А.П. Чехова в Москве, Международных театральных фестивалей для детей "Гаврош" и "Большая перемена", Международного фестиваля театров кукол, представившего совместный российско-французский проект Театра имени С.В. Образцова и компании "Мо Де Тэт", Недели российских фильмов в Каннах и Париже, а также фестиваля российского кино в Онфлере.

В 2013 году Минкультуры России продолжало активную работу со странами и организациями азиатского континента, Ближнего Востока и Африки, в том числе в региональных объединениях: Шанхайской организации сотрудничества (ШОС); форуме Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС); региональном форуме АСЕАН; форуме Азия-Европа (АСЕМ).

С успехом прошли Дни российской культуры во Вьетнаме (6-12 ноября 2013 г., Ханой, Хошимин), включавшие выставки "Русские красавицы", "Душа народа", выставку репродукций картин Н.К. Рериха из собрания московского Государственного музея искусства народов Востока, кинопоказы новых российских художественных лент, творческие встречи с популярными российскими киноартистами, а также концерты Государственного академического русского народного хора имени М.Е. Пятницкого, брасс-квинтета имени Тимофея Докшицера, концерты солистов оперы и балета России.

Заметным явлением в области международного культурного сотрудничества стали Дни российской культуры в Тунисе (март-апрель 2013 г.), в рамках которых состоялись выставка декоративно-прикладного искусства и фотовыставка, посвященная космосу (столичный музей Бардо), концерты классической музыки (г. Сиди-бу-Саид и г. Бизерта), выступление ансамбля "Лезгинка" (г. Сус), а также Неделя российского кино, в которой приняли участие российские кинематографисты Б. Галкин, А. Котт, Г. Матвейчук.

Программа Дней российской культуры в Бразилии (ноябрь-декабрь 2013 г.) включала проведение в музее Изображения и звука г. Сан-Паулу фотовыставки "Заповедная Россия" и концерта инструментального ансамбля "Град-квартет", а в Муниципальном театре Рио-де-Жанейро - гала-концерта звезд российского балета.

Впервые за последние 15 лет с успехом прошли Дни российской культуры в Швеции.

В рамках ежегодного Фестиваля российской культуры в Японии (июнь-декабрь 2013 г.) состоялись выступления известных российских музыкальных коллективов и ансамблей русской народной песни, АСО Московской филармонии под управлением Ю. Симонова, выставки живописи, показы игровых и мультипликационных фильмов, выступления труппы Большого государственного цирка.

Среди других мероприятий 2013 года следует отметить проведение Фестиваля индийской культуры в России, Фестиваля российской культуры в КНР и 3-го Российско-китайского диалога исполнительских искусств.

Помимо масштабных межгосударственных проектов в 2013 году реализовывались международные проекты в сфере образования, изобразительного и сценического искусства, кино, библиотечного дела, архивоведения, музейного дела и т.д., организуемые напрямую между учреждениями культуры Российской Федерации и стран-партнеров. Так, Российская государственная библиотека (РГБ) в 2013 году участвовала в таких проектах, как "Европейская библиотека" (TEL), "Мировая цифровая библиотека" (WDL), "Купола Содружества" (со странами СНГ) - "Золотая коллекция Евразии", "Международный реферативный журнал по литературе о музыке" (IAML). РГБ участвовала в пяти международных книжных выставках-ярмарках и пяти международных конференциях.

Среди наиболее значимых мероприятий в библиотечной сфере, организованных и проведенных в 2013 году при поддержке Минкультуры России, следует отметить 15-ю Ежегодную международную конференцию "EVA 2013 Москва: Информационное общество, культура, образование"; 12-ю международную научно-практическую конференцию "Электронный век культуры"; Третий международный конгресс "Современная молодежь в современной библиотеке"; Международную научную конференцию "Румянцевские чтения - 2013. Интеллектуальная культура и книга. Традиции и день сегодняшний".

В Выставочном зале Федеральных архивов состоялась историко-документальная выставка "Писатели и интеллектуалы Франции и России: прогулки по архивам ХХ века", подготовленная в рамках мероприятий, завершающих Год языков и литературы России и Франции 2012. Делегация российских архивистов приняла участие в 14-й Общей конференции Евро-Азиатского регионального отделения Международного совета архивов (ЕВРАЗИКИ) в Бишкеке (Киргизия) и состоявшемся там же заседании Консультативного совета руководителей архивных служб государств-участников СНГ, а также в международной научной конференции "Современные проблемы комплектования государственных архивов".

При поддержке Росархива состоялись российские и международные конференции, семинары и круглые столы: российско-германская конференция "Реформа или революция? Российская и немецкая социал-демократия и вызовы XX века", организованная РГАСПИ, Московским бюро Фонда имени Фридриха Эберта, Институтом научной информации по общественным наукам РАН и Российской ассоциацией политической науки;

XX Международная научно-практическая конференция "Документация в информационном обществе: эффективное управление электронными документами", организованная РГАСПИ; Международный обучающий семинар по теме "Цифровые технологии в архивах: практика применения и перспективы развития", состоявшийся во ВНИИДАДе.

Успешно прошла очередная международная научная конференция на тему "Документация в информационном обществе", подготовленная Росархивом, ВНИИДАД и ЕВРАЗИКОЙ. Расширились контакты с архивными службами Франции, Германии, Польши, Финляндии, Китая и Вьетнама.

В 2013 году состоялись показы российских фильмов в рамках международных кинофестивалей, фестивалей и недель российского кино, ретроспектив фильмов российских режиссеров. На указанные мероприятия было направлено 574 фильмокопии российских фильмов, проведено 1176 сеансов.

Важным мероприятием стало проведение 25-26 сентября 2013 г. в Москве I Международного съезда реставраторов, на котором были выработаны единая стратегия и программы развития отечественной реставрации, состоялся продуктивный обмен опытом с зарубежными коллегами.

В рамках реализации международного проекта "Сохранение и использование культурного наследия в России" разработана концепция проекта "Сохранение и развитие малых исторических городов и поселений", целью которого является содействие в реставрации объектов культурно- исторического наследия и развитии туризма в отобранных малых исторических городах. Предполагается, что в среднесрочной перспективе это будет способствовать увеличению туристического потока и, следовательно, ускорению экономического развития отобранных малых городов и исторических поселений. Данный проект был одобрен заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Всемирным банком. Также была разработана методика отбора малых исторических городов и поселений и определены объемы финансирования.

При организационной и информационной поддержке Ростуризма в марте в Москве в МВЦ "КРОКУС ЭКСПО" прошла VIII Международная туристская выставка "Интурмаркет-2013", в которой приняли участие более 1400 экспонентов из 143 стран и регионов мира. Выставку посетили более 75 тыс. человек. Среди особо важных мероприятий выставки следует отметить совещание с участием представителей руководства туристской отрасли, страховщиков и туроператоров, которое провел Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев. В рамках совещания поднимались злободневные проблемы развития туризма и прорабатывались способы их решения. В 2013 году начата работа по организации IХ Международной туристской выставки "Интурмаркет-2014".

В преддверии осенне-зимнего туристского сезона при организационной и информационной поддержке Ростуризма в сентябре 2013 г. прошла XIX Международная выставка Отдых/Leisure-2013, в рамках которой проведено Всероссийское совещание с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В 2013 году Ростуризмом была продолжена работа по проведению широкой информационно-пропагандистской кампании по продвижению России как страны, благоприятной для туризма. Кампания проходит под единым брендом и единой маркетинговой стратегией на всех основных направлениях: наружная реклама, радио, телевидение, пресс-туры, форумы, конференции, семинары, модернизация интернет-портала Ростуризма. На зарубежных рынках в едином формате "RussianTourismRoadshow" проходят презентации туристского потенциала и новых турпродуктов российских регионов. Это способствует формированию позитивного имиджа в том числе субъектов Российской Федерации и созданию условий для успешного продвижения регионального туристского продукта на целевых зарубежных рынках.

В 2012-2013 годах состоялись обменные Годы туризма с Китаем: в 2012 году прошел Год российского туризма в Китае, а в 2013 году - Год китайского туризма в России. Это был уникальный проект по количеству мероприятий, задействованных органов государственной власти, региональных администраций, общественных, профильных и иных организаций. В результате обмена Годами туризма двустороннее сотрудничество в данной области достигло высокого уровня, стало важной составляющей взаимодействия в гуманитарной сфере, способствовало росту взаимопонимания и дружбы между народами Российской Федерации и Китайской Народной Республики. По итогам только российского года приток туристов из Китая вырос на 46%. Успешная инициатива послужила стимулом к реализации аналогичного двустороннего проекта с Италией. В проработке - год туризма с Турцией. Следует также отметить, что в рамках Года китайского туризма в России был проведен первый в истории двусторонних отношений российско-китайский Форум по культуре и туризму (22-23 ноября 2013 г.), в ходе которого была подписана Программа сотрудничества между Минкультуры России и Министерством культуры Китайской Народной Республики на 2014-2016 годы.

В 2013 году дальнейшее развитие получило сотрудничество с международными организациями: Всемирной туристской организацией ООН (ЮНВТО), Организацией Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Советом по туризму СНГ, Ассоциацией тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Советом Баренц-Арктического региона (СБЕР).

Отдельным направлением деятельности Минкультуры России в 2013 году стало культурное сотрудничество с соотечественниками, проживающими за рубежом. В рамках этого направления реализовывались принятая в 2011 году федеральная "Программа работ с соотечественниками, проживающими за рубежом, на 2012-2014 годы" (скорректирована распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. N 1149-р "Об утверждении Программы работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, на 2013-2014 годы"), ФЦП "Русский язык" на 2011-2015 годы, Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию и ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)".


11.2. Международные обязательства Российской Федерации в сфере сохранения и использования культурного наследия


Российская Федерация традиционно уделяет большое внимание культурному сотрудничеству на международных площадках, в частности, в рамках деятельности ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

В 2013 году Россия являлась членом Исполнительного совета - основного руководящего органа ЮНЕСКО в период между сессиями Генеральной конференции, а также членом Комитета всемирного наследия - ключевого органа Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года.

Будучи членом руководящих структур ЮНЕСКО, российская сторона активно участвовала в подготовке и обсуждении стратегий и программ организации в области культуры, а также поддерживала разнообразные инициативы в рамках культурных конвенций, принятых под эгидой ЮНЕСКО.

Это, в первую очередь, Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г., а также Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г. и Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 г.

В области всемирного наследия необходимо отметить участие Российской Федерации в крупных международных проектах под эгидой ЮНЕСКО.

Так, в рамках международной акции ЮНЕСКО по оказанию гуманитарной помощи Республике Сербии в восстановлении и сохранении ее памятников культуры, пострадавших в ходе военных действий,

Правительством Российской Федерации был перечислен в ЮНЕСКО добровольный целевой взнос в размере 2 млн долларов США для финансирования работ по восстановлению православных святынь Косово, а также подписано соответствующее соглашение с ЮНЕСКО.

В 2013 году были выполнены основные работы в рамках реализации данного соглашения - отреставрированы объекты всемирного наследия - монастыри в Дечанах, Пече и Грачанице и церковь Богородицы Левишки в Призрене.

Восстановление памятников, пострадавших в последние десятилетия в Косово, является примером эффективного взаимодействия заинтересованных сторон на международном уровне и свидетельствует об активной позиции России по вопросу спасения православных храмов - выдающихся объектов культурного наследия.

В целях развития диалога между организациями - пользователями объектов всемирного наследия религиозного назначения, органами охраны памятников истории и культуры и другими заинтересованными сторонами, по просьбе Комитета всемирного наследия и в рамках реализации инициативы Центра всемирного наследия (ЦВН) ЮНЕСКО по наследию религиозного значения 15-16 мая 2013 г. в Москве и Сергиевом Посаде (Московская область) состоялся Международный семинар для представителей религиозных организаций - пользователей объектов всемирного наследия религиозного назначения, который по общему признанию стал важной вехой на пути совершенствования механизмов взаимодействия государственных и религиозных организаций в деле сохранения объектов всемирного наследия.

В 2013 году значительно улучшилось научно-методическое обеспечение работы по объектам всемирного культурного и природного наследия, в том числе за счет перевода на русский язык по заказу Минкультуры России наиболее ценных методических материалов ЦВН ЮНЕСКО: Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия (версия от июля 2013 г.), Руководства по подготовке номинаций объектов всемирного наследия, Руководства по подготовке ретроспективной формулировки выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия. Презентация переводов состоялась 21 ноября 2013 г. в штаб-квартире ЮНЕСКО в присутствии официальных представителей государств-участников СНГ, Грузии, Болгарии, ЦВН ЮНЕСКО, ИКОМОС и ИККРОМ.

Продолжается работа по обеспечению выполнения международных обязательств Российской Федерации по Конвенции, в частности: подготовка адресных отчетов о состоянии сохранности российских объектов и комплексной периодической отчетности государства-участника Конвенции, организация мониторинговых миссий международных экспертов (в 2013 году мониторинговые миссии посетили Кижский погост и Историко-культурный комплекс Соловецких островов), повышение информированности всех заинтересованных сторон о требованиях Конвенции.

Масштабную научно-исследовательскую деятельность в разработке проблематики всемирного наследия ведет Институт Наследия. В 2013 году была начата работа по приданию Институту Наследия статуса Базовой организации государств - участников СНГ в области сохранения всемирного наследия. Решение данного вопроса позволит создать центральный, четко структурированный экспертный орган не только в масштабах России, но и в странах Содружества (на территории 11 стран СНГ, с учетом России, расположено порядка 50 памятников всемирного наследия).

Укреплению позиций России в сфере международного культурного сотрудничестве по вопросам всемирного наследия также способствовала проведенная в 2013 году работа по возобновлению членства Российской Федерации в Международном исследовательском центре по сохранению и реставрации культурных ценностей (ИККРОМ) - авторитетной межправительственной организации, которая является консультативным органом Комитета всемирного наследия и занимается техническим и методическим сопровождением реставрационных процессов.

В 1991 году СССР вступил в ИККРОМ, а в 1993 году Российская Федерация, будучи правопреемником СССР, подтвердила свое членство. Однако в 1998 году решением Генеральной Ассамблеи ИККРОМ Российская Федерация была выведена из состава организации по причине неуплаты членских взносов за период 1991-1997 годов.

По итогам длительных переговоров, внутригосударственных и международных консультаций, инициированных Минкультуры России и МИДом России в 2012-2013 гг., на Генеральной ассамблее ИККРОМ в Риме в ноябре 2013 г. было принято благоприятное для Российской Федерации решение о признании возобновления членства России в ИККРОМ с момента направления первого денежного транша в счет погашения накопившейся за предыдущий период задолженности.

Став полноправным членом ИККРОМ, Российская Федерация получит возможность активно участвовать в деятельности ИККРОМ как одного из консультативных органов Комитета всемирного наследия, то есть сможет направлять российских специалистов в международные мониторинговые миссии, что будет способствовать повышению авторитета российского экспертного сообщества и реставрационных школ на международной арене.

Доступ к международному опыту, современным обучающим программам и стажировкам, специализированной литературе, новейшим технологиям и оборудованию в области реставрации архитектурных памятников, музейного, архивного и библиотечного дела, который Российская Федерация получит в результате возобновления участия в ИККРОМ, позволит обеспечить конкурентоспособность российских реставраторов и специалистов в сфере сохранения культурного наследия как на внутреннем, так и на международном рынках.

Таким образом, участие России в ИККРОМ соответствует российским интересам в сфере международного культурного сотрудничества и будет способствовать развитию соответствующих направлений деятельности нутри страны.

Наряду с мероприятиями в рамках Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. активизировалась работа и по двум другим профильным культурным конвенциям ЮНЕСКО.

16-18 декабря 2013 г. в Париже представители Минкультуры России приняли участие в 10-м заседании сторон Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г. (далее - Конвенция). На заседании присутствовали делегаты из 126 стран - участниц Конвенции и Протокола к ней. В ходе заседания обсуждались вопросы наращивания потенциала по реализации Конвенции и ее Протоколов 1954 и 1999 гг., а также состоялся обмен мнениями относительно национальной реализации этих соглашений.

Российские эксперты также принимали участие во внеочередной встрече государств - сторон Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 г. и первой сессии ее вспомогательного комитета (1-3 июля 2013 г., Париж). На встрече были избраны 18 членов Вспомогательного комитета, который с 2013 года начал разработку и подготовку руководящих принципов Конвенции и разработку стратегии по повышению эффективности ее применения.

Важным компонентом международного сотрудничества в сфере сохранения культурного наследия явилось в 2013 году экспертное взаимодействие в рамках мероприятий Российского Комитета

Международного совета по охране памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС, ICOMOS - International Council on Monuments and Sites), Российского Комитета по селам и малым городам (ЕКОВАСТ, ECOVAST - European Council for the village and small town), Российской секции Международной рабочей группы по документации и консервации зданий, достопримечательных мест и объектов градостроительства Современного движения (DOCOMOMO International), Российского комитета Международного совета музеев (ИКОМ, ICOM - International Council of Museums), Международной ассоциации союза архитекторов.


11.3. Межгосударственные соглашения в сфере культуры


В 2013 году проводилась последовательная работа над обновлением нормативно-правовой базы сотрудничества с зарубежными странами в сфере культуры и искусства с учетом внешнеполитических приоритетов России.

Были подготовлены и подписаны новые межправительственные и межведомственные программы сотрудничества и меморандумы о взаимопонимании:

Программа обменов между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Колумбии в области культуры, образования и спорта на 2013-2015 гг.;

Программа сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики в области совместных культурных проектов на 2013-2016 гг.;

Программа сотрудничества между Минкультуры России и Министерством социальных ресурсов Венгрии на 2013-2015 гг.;

Программа сотрудничества между Минкультуры России и Министерством культуры КНР на 2014-2016 гг.;

Программа сотрудничества между Минкультуры России и Министерством культуры Латвийской Республики 2013-2015 гг.;

Программа сотрудничества между Минкультуры России и Министерством культуры и по делам церкви Королевства Норвегия на 2013-2015 гг.;

Программа сотрудничества между Минкультуры России и Министерством культуры Словацкой Республики на 2013-2017 гг.

Меморандум между Минкультуры России и Министерством культуры Республики Ангола о сотрудничестве в области культуры на 2014-2016 гг.;

Меморандум о взаимопонимании в области культуры между Минкультуры России и Государственным секретариатом по культуре Аргентинской Республики на 2013-2015 гг.

Согласован и готов к подписанию проект межведомственного российско-датского Меморандума о сотрудничестве в области культуры*(36).

В рамках рабочего визита Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева в Республику Куба подписан Меморандум о сотрудничестве между Росархивом и Национальным архивом Республики Куба.

В вопросе реализации международных обязательств Российской Федерации в сфере сохранения и использования культурного наследия важное значение имели российско-итальянские межгосударственные консультации на высшем уровне, состоявшиеся 26 ноября 2013 г. в Триесте, в ходе которых В.Р. Мединским и М. Браем было подписано Совместное заявление Министра культуры Российской Федерации и Министра культурного наследия, культурной деятельности и туризма Итальянской Республики о сотрудничестве в области охраны и возврата похищенных культурных ценностей.

Получили развитие межгосударственные соглашения в сфере культуры и на уровне отдельных организаций и учреждений. Например, среди международных партнеров РГБ значится 31 национальная библиотека различных стран мира. Согласно ранее заключенным межгосударственным соглашениям, РГБ является депозитарием ряда международных организаций: ЮНЕСКО, ООН, МВФ и др., проводя регулярно в течение года выставки, встречи, семинары, круглые столы, тренинги и т.д., а также проводит активную работу, являясь членом ряда международных организаций: ИФЛА (IFLA - "Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений" - International Federation of Library Associations and Institutions), CENL (постоянно действующая международная организация - Конференция директоров европейских национальных библиотек), БАЕ ("Библиотечная Ассамблея Евразии"), Международной ассоциации музыкальных библиотек, архивов, музеев и документационных центров. На базе Библиотеки был организован Российский национальный комитет проекта "RILM Abstract", или "Забайкальская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина", которая в 2013 году подписала соглашение о сотрудничестве с китайской общедоступной библиотекой г. Хулунбуира, в которой был открыт зал изучения русской культуры.

Международные культурно-образовательные проекты также активно вели образовательные организации, подведомственные Минкультуры России.

Выводы и предложения

Внешняя культурная политика является неотъемлемой составной частью государственной внешней политики Российской Федерации.

Целесообразно создать и внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации специальную ФЦП по созданию позитивного образа Российской Федерации за рубежом. В указанной программе совместно с Ростуризмом необходимо предусмотреть подпрограмму по созданию положительного образа России как страны благоприятной для туризма.

В российских СМИ шире и чаще представлять информацию и видеоматериалы о проведении отечественных культурных мероприятий за рубежом. Ростуризму и Россотрудничеству необходимо организовывать специальные программные туристские поездки на российские культурные мероприятия и события в рамках проведения годов культуры России в разных странах.


Заключение


Настоящий Доклад является первым документом, в котором представлено комплексное осмысление процессов, происходящих в области культуры в Российской Федерации. Каждое отдельное направление государственной культурной политики было подробно рассмотрено в соответствующем разделе. Массив информации, включающий в себя статистические показатели и данные мониторинга, полученные из регионов России, позволил провести системный анализ состояния культуры в Российской Федерации в 2013 году, определить тенденции ее развития, выявить ряд проблем и наметить пути их решения.

В целом, в области государственной культурной политики в 2013 году были намечены новые перспективы, которые нашли свое отражение в Проекте Основ государственной культурной политики, подготовленном рабочей группой во главе с Руководителем Администрации Президента Российской Федерации С.Б. Ивановым. По поручению Президента Российской Федерации проект документа был вынесен на общественное обсуждение, которое завершится 30 сентября 2014 г.

ГАРАНТ:

См. Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 г. N 808


Список сокращений


ААК - Ассоциация анимационного кино

АСИ - Автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"

АСО - Академический симфонический оркестр

БСО имени П.И. Чайковского - Большой симфонический оркестр имени П.И. Чайковского

ВВП - Внутренний валовый продукт

ВГИК - Всероссийский государственный университет кинематографии имени С.А. Герасимова

ВДНХ - Выставка достижений народного хозяйства

ВНИИДАД - Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела

ВТОО "СХР" - Всероссийская творческая общественная организация "Союз художников России"

ВХНРЦ им. И.Э. Грабаря - Всероссийский художественный научно-реставрационный центр имени академика И.Э. Грабаря

ВЦИОМ - Всероссийский центр изучения общественного мнения

ГАРФ - Государственный архив Российской Федерации

ГАСК России - Государственная академическая симфоническая капелла России

ГИВЦ - Главный информационно-вычислительный центр Минкультуры России

ГМИИ - Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина

ГосНИИР - Государственный научно-исследовательский институт реставрации

ГРДНТ - Государственным Российским Домом народного творчества

ГРЦРФ - Государственный республиканский центр русского фольклора

ГСМ - горюче-смазочные материалы

ГТГ - Государственная Третьяковская галерея

ГТО - Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс "Готов к труду и обороне"

ГЦСИ - Государственный центр современного искусства

ГЧП - Государственно-частное партнерство

ДНК - Дом новой культуры, ДНК-центр

Д(Ц)НТ - Дом (центр) народного творчества

ДШИ - Детская школа искусств

ЕАИС - Единая автоматизированная информационная система

ЕВРАЗИКА - Евроазиатское региональное отделение Международного совета архивов

ЕГЭ - Единый государственный экзамен

ИККРОМ - Международный исследовательский центр по сохранению и реставрации культурных ценностей

ИКОМОС - Международный совет по сохранению памятников и достопримечательных мест

Институт Наследия - Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева

ИРРИ - Институт русского реалистического искусства

ИРСИ - Институт развития свободы информации

ИС - Информационная система

ИФЛА - Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений"

КВО - Киновидеопрокатные организации

ЛЭП - линия электропередачи

МАСМ - Московский ансамбль современной музыки

МВФ - Международный валютный фонд

МВЦ "КРОКУС ЭКСПО" - Международный выставочный центр "КРОКУС ЭКСПО"

МГАФ - Московская государственная академическая филармония

МДТ - Академический Малый драматический театр - Театр Европы

МКСХ - Ассоциация общественных объединений "Международная конфедерация союзов художников"

МКЦ - Многофункциональный культурный центр

ММСИ (ММОМА) - Московский музей современного искусства

ММАМ - Московский Мультимедиа-арт музей

МОА "СД" - Международная общественная ассоциация "Союза дизайнеров" МОСАР - Молодежное объединение Союза архитекторов России

МСХ - Московский Союз художников

МТЮЗ - Московский театр юного зрителя

НИИ - Научно-исследовательский институт

НКО - Некоммерческая организация

НОМТ Центра современной музыки Московской консерватории - Новый музыкальный театр Центра современной музыки Московской консерватории

НФОР - Национальный филармонический оркестр России

НЭБ - Национальная электронная библиотека

ОКВЭД - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности

ОНКН - Реестр объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации

ООН - Организация Объединенных Наций

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития

ПФР - Пенсионный Фонд Российской Федерации

РААСН - Российская академия архитектуры и строительных наук

РАМ имени Гнесиных - Российская академия музыки имени Гнесиных

РАМТ - Российский академический молодежный театр

РАН - Российская академия наук

РАО "ЕЭС России" - Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации "ЕЭС России"

РАППА - Российская ассоциация парков и производителей аттракционов

РАХ - Российская академия художеств

РБА - Российская библиотечная ассоциация

РВИО - Российское военно-историческое общество

РГАСПИ - Российский государственный архив социально-политической истории

РГБ - Российская государственная библиотека

РГГУ - Российский государственный гуманитарный университет

РНБ - Российская национальная библиотека

РНО - Российский национальный оркестр

САПИР - Союз ассоциации и партнеров индустрии развлечений

САР - Общероссийская общественная организация "Союз архитекторов России"

СДР - Союз дизайнеров России

СКБР - Сводный каталог библиотек России

СКЭР - Сводный каталог электронных ресурсов

СМА - Союз московских архитекторов

СМЭВ - Система межведомственного электронного взаимодействия

СНГ - Содружество независимых государств

СПбГУКиТ - Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения

СПбСА - Санкт-Петербургский союз архитекторов

СПбСХ - Санкт-Петербургский Союз художников

СТИ - Студия театрального искусства

СХР - Всероссийская творческая общественная организация "Союз художников России"

ТКМВ - Технологическая карта межведомственного взаимодействия

ТСХР - Творческий союз художников России

ТЮЗ - Театр юного зрителя

УАФО - Уральский академический филармонический оркестр

ФГТ - Федеральные государственные требования

ФГУП - Федеральное государственное унитарное предприятие

ФГУП ВГТРК - Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная

компания"

ФГУП "МКБК" - Федеральное государственное унитарное предприятие "Московское конструкторское бюро киноаппаратуры"

ФЗ - Федеральный закон

ФИФА (FIFA) - Международная федерация футбола

Фонд кино - Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии

ФЦП - Федеральная целевая программа

ЦВЗ "Манеж" - Центральный выставочный зал "Манеж"

ЦВН ЮНЕСКО - Центр всемирного наследия ЮНЕСКО

ЦДА - Центральный дом архитектора

ЦСИ Винзавод - Центр современного искусства "Винзавод".

ЦСК "Гараж" - Центр современной культуры "Гараж"

ЦДХ - Центральный дом художника

ЮНВТО - Всемирная Туристская Организация

ЮНЕСКО - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры


______________________________

*(1) Постановления Правительства Российской Федерации по данным направлениям утверждены в 2014 г.

*(2) В Приложении 2.1. использованы данные мониторинга состояния объектов культурного наследия, представленные органами исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации, уполномоченными в сфере охраны объектов культурного наследия. Официальные данные дополнены информацией, представленной общественными организациями и движениями, занимающимися проблемами сохранения культурного наследия, региональными активистами Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, а также представителями научной общественности. Данные по количеству объектов культурного наследия за 2013 г. поступили из всех субъектов Российской Федерации, за исключением Республики Карачаево-Черкесия, г. Санкт-Петербурга, Владимирской области. Учитывая, что количество памятников в регионах обычно меняется незначительно, по указанным выше регионам учитывались сведения за 2012 год (соответствующие строчки в Приложении 2.2 выделены курсивом).

*(3) Расхождения в отдельных данных, в частности, количество достопримечательных мест, связаны с постоянно проводимой работой по инвентаризации состава объектов культурного наследия и уточнения их видовой принадлежности.

*(4) Данные об утраченных памятниках представлены в Приложении 2.5.

*(5) Информация представлена органами управления культуры 52 субъектов Российской Федерации.

*(6) Здесь и далее по тексту в разделе об археологическом наследии речь идет об объектах археологического наследия

*(7) Проект Концепции обсуждался 25 июня 2014 г. на заседании коллегии Минкультуры России, которая в целом поддержала проект Концепции. Планируется, что она будет обсуждена на заседании Правительства Российской Федерации в октябре 2014 года.

*(8) Согласно статье 59 Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции от 12 ноября 2012 г. N 179-ФЗ) историческими поселениями "являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которого расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предметы охраны исторического поселения".

*(9) По данным, предоставленным из органов исполнительной власти 83 субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере охраны объектов культурного наследия.

*(10) По данным, обнародованным на Первом съезде владельцев хостелов в январе 2014 года.

*(11) В одобренной Правительством Российской Федерации в 2002 г. "Концепции развития туризма в Российской Федерации до 2005 года" был предусмотрен пункт о внедрении вспомогательных (сателлитных) счетов.

*(12) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

*(13) Приказ Минкультуры России N 226 от 4 декабря 2008 г.

*(14) Кассовые сборы бессменного лидера мирового проката США составили 9 877 млн долларов США.

*(15) Министерство осуществляет поддержку авторских и фестивальных лент, авторских анимационных и документальных фильмов, студенческих работ и дебютов. Фонд кино работает с потенциально кассовыми фильмами с перспективой возвратности средств. Возвращаемые средства реинвестируются в производство новых картин. В 2013 году более 30% средств были возвратными. Таким образом, Фонд кино превращается в эффективный инструмент, оперирующий государственными и возвратными средствами по поддержке отечественных фильмов.

*(16) Итогом конкурсов стала покупка Минкультуры России сценариев для создания сценарного портфеля Фонда кино и предложения кинокомпаниям полноценной сценарной основы.

*(17) Названия столбиков начинаются со строчной буквы. В следующем рисунке - с прописной. Данные, приведенные в рисунке 8, представлены Росархивом.

*(18) Документами по личному составу являются архивные документы, содержащие многоаспектную информацию о трудовой деятельности и воинской службе, здоровье, официальных заслугах граждан.

*(19) Государственная общественно-политическая библиотека в соответствии с приказом Минкультуры России от 12 апреля 2013 г. N 376 находится в стадии реорганизации - присоединения к Государственной публичной исторической библиотеке России.

*(20) Внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, вступающих в силу с 1 января 2015 г., создает совершенно новые возможности по наполнению фонда НЭБ. Необходимо внедрение единых механизмов планирования и проведения оцифровки, единых технических требований для обеспечения долгосрочной сохранности цифрового фонда.

*(21) http://www.rg.ru/2014/06/26/ivanov.html

*(22) По данным экспертов, всего зоопарков в Российской Федерации 62, включая государственные, муниципальные и частные.

*(23) Уникальный, не имеющий аналогов в отечественной и мировой науке проект комплексного описания истории русского искусства X-XX вв. в контексте мировых художественных процессов. Подготовку 22-томного издания "Истории русского искусства" осуществляет коллектив научных сотрудников Государственного института искусствознания.

*(24) График построен по расчетным данным, полученным из статистической базы Евростата (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_s tatistics/data/database).

*(25) http://www.roskazna.ru/konsolidirovannogo-byudzheta-rf/.

*(26) Ввод в действие основных фондов - стоимость законченных строительством и принятых в эксплуатацию в установленном порядке объектов строительства - зданий, сооружений, пусковых комплексов, их очередей, а также оборудования, инструмента, инвентаря, многолетних насаждений, рабочего и продуктивного скота.

*(27) Хаунина Е.А. "Процентная филантропия" - проблемы трансплантации успешного института финансовой поддержки культурной деятельности/Культура и рынок. Опекаемые блага. - СПб., Алетейя, 2013.

*(28) Программа "Целевые капиталы" некоммерческого партнерства грантодающих организаций "Форум Доноров" действует с 2010 г. для обеспечения информационной и методической поддержки деятельности некоммерческих организаций, заинтересованных в создании целевых капиталов.

*(29) Лучшие практики по созданию целевых капиталов: Сборник/под ред. А.А. Барковец. М.: Форум Доноров. 2012. - 58 с. - С. 35-37.

*(30) Лучшие практики по созданию целевых капиталов: Сборник/под ред. А.А. Барковец. М.: Форум Доноров. 2012. 58 с. - С. 31-34.

*(31) Специализированный фонд управления целевым капиталом частного учреждения культуры "Еврейский музей и Центр толерантности" был зарегистрирован в 2013 году.

*(32) Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 235-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности".

*(33) Подробнее см.: Отчет о расходовании пожертвований и целевых поступлений НКО "Специализированный фонд управления целевым капиталом для развития Государственного Эрмитажа" за 2013 г. http://www.hermitagendowment.ru/doc/finotchet.pdf

*(34) По мнению некоторых экспертов, предложенная льгота в 1% от прибыли окажется существенной только для крупных компаний и госкорпораций, а для среднего бизнеса такая сумма не повлияет на принятие решения об участии в благотворительности.

*(35) Борис О.А., Парахина В.Н. Развитие благотворительной деятельности компаний как фактор улучшения финансирования НКО//Некоммерческие организации в России. - 2010. - N 6.

*(36) Апрель 2014 г.


Приложения


Культура в жизни общества


Приложение N 1


Сведения
о выполнении Плана деятельности Минкультуры России на 2013-2018 годы в 2013 году


N
п/п

Наименование показателя, единица измерения

2013 год

план

факт


Цель 1. Повышение доступности культурных благ и институций


1.1.1.

Показатель 1.1. Обеспечить увеличение посещаемости театров, концертных организаций и самостоятельных коллективов, цирков (всего тыс. чел. в год)

65518

61444,4

1.1.2.

Показатель 1.2. Обеспечить доступ к музейным фондам через виртуальные музеи, размещаемые на платформе портала Культура.рф (нарастающим итогом, ед.)

63

63

1.1.3.

Показатель 1.3. Увеличить количество музейных предметов, представленных во всех формах населению (всего млн ед.)

6

6

1.1.4.

Показатель 1.4. Расширить охват населения библиотечным обслуживанием (% от численности населения)

37,46

37,46

1.1.6.

Показатель 1.6. Обеспечить финансирование пополнения Музейного фонда Российской Федерации (млн руб. ежегодно)

80

127,8

1.1.7.

Показатель 1.7. Увеличить долю учреждений культуры, имеющих собственный Интернет-сайт (в % к общему числу учреждений)

64

64

1.1.8.

Показатель 1.8. Разместить фильмы и спектакли в свободном бесплатном доступе в сети Интернет (всего ед.)

230

692

1.1.9.

Показатель 1.9. Организовать в каждом федеральном музее зону для самообразования, общения и творчества с бесплатным подключением к Интернету для посетителей (% от общего числа музеев)

10

12


Цель 2. Поддержка отечественного кинематографа


2.2.1.

Показатель 2.1. Увеличить долю российских фильмов в общем объеме проката в стране (в % к общему объему)

17,5

18,1

2.2.2.

Показатель 2.2. Увеличить количество релизов отечественных игровых полнометражных фильмов (ед. в год)

60

62

2.2.3.

Показатель 2.3. Увеличить количество неигровых фильмов для кинотеатрального показа, получающих государственную поддержку (ед. в год)

12

12

2.2.4.

Показатель 2.4. Увеличить количество детских, юношеских и анимационных полнометражных фильмов, создаваемых при государственной поддержке (ед. в год)

10

15

2.2.5.

Показатель 2.5. Увеличить число кинотеатральных экранов (всего ед.)

3100

3346


Цель 3. Поддержка развития культуры в регионах Российской Федерации


3.3.3.

Показатель 3.3. Увеличить число фестивалей театрального, музыкального искусства и народного творчества в регионах, получающих поддержку Минкультуры России (ежегодно ед.)

160

162

3.3.4.

Показатель 3.4. Увеличить количество кинофестивалей, проводимых в регионах при поддержке Минкультуры России (ежегодно ед.)

32

58

3.3.5/1.

Показатель 3.5/1. Увеличить количество выставочных проектов музеев, подведомственных Минкультуры России, в регионах Российской Федерации, в том числе в рамках "передвижного фонда" (число музеев) (ежегодно ед.)

30

47

3.3.5/2.

Показатель 3.5/2. Увеличить количество выставочных проектов музеев, подведомственных Минкультуры России, в регионах Российской Федерации, в т.ч. в рамках "передвижного фонда" (число выставок) (ежегодно ед.)

60

181

3.3.6.

Показатель 3.6. Увеличить количество гастролей театров и концертных организаций за пределами своего региона (ежегодно ед.)

6300

5957

3.3.9.

Показатель 3.9. Увеличить объем денежных поощрений сельским учреждениям культуры и работающим в них специалистам (млн руб., ежегодно)

150

150


Цель 4. Обеспечение сохранности памятников культуры и доступа к ним граждан России


4.4.1.

Показатель 4.1. Утвердить границы территории и предметы охраны объектов культурного наследия, охраняемых Министерством культуры Российской Федерации (новых объектов в год)

35

35

4.4.2.

Показатель 4.2. Утвердить границы зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав 15 номинаций Списка всемирного наследия ЮНЕСКО (номинаций в год)

2

2

4.4.4.

Показатель 4.4. Провести работы по сохранению памятников истории и культуры народов Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, (финансирование, млн руб. в год)

947,55

1138,56

4.4.5.

Показатель 4.5. Провести работы по сохранению памятников истории и культуры религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности (финансирование, млн руб. в год)

2202,44

1792,86

4.4.6.

Показатель 4.6. Провести работы по реставрации памятников истории и культуры, включенных в проект "Историческая память" (финансирование, млн руб. в год)

779,02

616,13

4.4.7.

Показатель 4.7. Провести работы по сохранению наиболее ценных памятников деревянного зодчества в рамках комплексного проекта "Культура Русского Севера" (финансирование, млн руб. в год)

80,09

67,77

4.4.8.

Показатель 4.8. Провести работы по реставрации памятников истории и культуры "Золотого кольца России" (финансирование, млн руб. в год)

232,81

179,44

4.4.9.

Показатель 4.9. Провести работы по реставрации памятников в рамках проекта "Культурное наследие Юга России" (финансирование, млн руб. в год)

80,09

65,35

4.4.10.

Показатель 4.10. Провести работы по реставрации памятников монументальной настенной живописи (финансирование, млн руб. в год)

60,07

55,99

4.4.11.

Показатель 4.11. Провести ремонтно-реставрационные работы для восстановления Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря (финансирование, млн руб. в год)

1000

1570,2

4.4.12.

Показатель 4.12. Увеличить долю памятников, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (%)

5

5

4.4.18/1.

Показатель 4.18/1. Обеспечить сохранность библиотечных и архивных фондов с помощью новейших технологий (микрофильмирование, консервация, реставрация) (ед. хранения нарастающим итогом) (кадров)

450000

450000

4.4.18/2.

Показатель 4.18/2. Обеспечить сохранность библиотечных и архивных фондов с помощью новейших технологий (микрофильмирование, консервация, реставрация) (ед. хранения нарастающим итогом) (кадров) (документов)

15000

15000

4.4.18/3.

Показатель 4.18/3. Обеспечить сохранность библиотечных и архивных фондов с помощью новейших технологий (микрофильмирование, консервация, реставрация) (ед. хранения нарастающим итогом) (кадров) (памятников)

100

100

4.4.19.

Показатель 4.19. Обеспечить размещение в Электронном каталоге нематериального культурного наследия народов России информации по всем субъектам Российской Федерации (число субъектов РФ, по которым составлен каталог, нарастающим итогом)

30

59

4.4.20.

Показатель 4.20. Обеспечить внесение в базу данных публичных электронных библиотек книжной продукции (оцифрованной, с выкупленными правами пользования), изданной в стране за год (% от общего числа изданий за год)

10

11,44


Цель 5. Развитие внутреннего и въездного туризма


5.5.6.

Показатель 5.6. Провести перекрестные Годы туризма России с Китаем, Италией, Болгарией, Южной Кореей, Израилем и другими странами по рекомендации МИДа России (кол-во перекрестных Годов в год)

1

2

5.5.7.

Показатель 5.7. Провести ежегодные культурно-туристские форумы в регионах Российской Федерации и за рубежом - Латвия, Италия, Германия, Словакия, Азербайджан, Болгария, Швейцария, Великобритания, Австрия, Испания, Чехия, Куба, Китай и другие страны по рекомендации МИДа России (кол-во форумов в год)

5

7

5.5.8.

Показатель 5.8. Обеспечить участие субъектов Российской Федерации в международных туристских выставках (количество регионов-участников в год)

50

52

5.5.9.

Показатель 5.9. Сформировать межрегиональные историко-культурные туристские маршруты, а счет вовлечения в туристский оборот памятников истории, культуры, археологии - "Серебряное ожерелье", "Великий шелковый путь", "Русские усадьбы", "Российские столицы", "Легенды Байкала", кольцевой маршрут "Узоры городов России", "Города - кузнецы Победы", "Великий чайный путь" и др. (общее количество новых маршрутов нарастающим итогом)

1

3

5.5.10.

Показатель 5.10. Обеспечить создание новых туристских этнодеревень в местах бытования традиционной народной культуры (всего, нарастающим итогом)

2

2

5.5.12.

Показатель 5.12. Обеспечить увеличение количества иностранных граждан, прибывших в Россию (всего иностранных гостей за год, млн чел.)

27,48

27,48

5.5.13.

Показатель 5.13. Обеспечить прирост численности российских и иностранных граждан, размещенных в гостиничном секторе (всего за год, млн чел.)

37,9

37,9

5.5.14.

Показатель 5.14. Увеличить количество граждан, занятых в туристской сфере (всего, млн чел.)

5,4

5,4


Цель 6. Выявление одаренных детей и обеспечение их участия в творческих мероприятиях


6.6.1.

Показатель 6.1. Увеличить количество одаренных детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях (% от общего числа детей, нарастающим итогом)

2

3

6.6.3.

Показатель 6.3. Обеспечить участие учащихся детских школ искусств в творческих мероприятиях (доля участников от общего числа учащихся, %)

70

70

6.6.4.

Показатель 6.4. Сохранить численность детских школ искусств в России (всего тыс. ед.).

Справочно: численность ДШИ в 1992 году составляла 6,5 тыс.

5,2

5,2


Цель 7. Повышение качества подготовки творческих кадров


7.7.1.

Увеличить количество выпускников ассистентуры-стажировки (% от первого выпуска). Есть данные только по приему, т.к. первый выпуск состоится в 2014 году

В 2012 году принято 111 чел.

В 2013 году принято 193 чел.

7.7.2.

Показатель 7.2. Создать условия для трудоустройства выпускников творческих вузов по специальности (доля выпускников, трудоустроенных по специальности, %)

80

85

7.7.3.

Показатель 7.3. Обеспечить подготовку новой учебной литературы по творческим специальностям для общеобразовательных школ (% от общего числа образовательных программ)

20

20

7.7.4.

Показатель 7.4. Создать условия для повышения квалификации педагогических работников (% педагогических работников, повысивших квалификацию)

50

50

7.7.5.

Показатель 7.5. Обеспечить проведение в общеобразовательных шкалах фестивалей, конкурсов, выставок и концертов, организованных творческими вузами и средними профессиональными образовательными организациями (% творческих мероприятий от общего их числа в школах)

5

5


Цель 8. Развитие науки об искусстве и культуре


8.8.1.

Показатель 8.1. Увеличить долю научных исследований по приоритетным направлениям государственной политики в сфере культуры (% от общего объема исследований подведомственных НИИ)

50

73

8.8.2.

Показатель 8.2. Обеспечить подготовку новых томов "Свода памятников архитектуры и монументального искусства России" (ед.)

1

1

8.8.3.

Показатель 8.3. Обеспечить подготовку новых томов "Истории Русского искусства" (ед.)

1

1


Цель 9. Увеличение прямой поддержки деятелям искусства


9.9.1.

Показатель 9.1. Увеличить количество стипендий для заслуженных деятелей искусства и талантливой молодежи (общее число стипендий)

1000

1000

9.9.2.

Показатель 9.2. Увеличить среднюю сумму одного гранта для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства (тыс. руб.)

603,8

603,8

9.9.3.

Показатель 9.3. Увеличить число получателей материальной помощи в рамках субсидии творческим союзам, включая народных артистов СССР (чел. ежегодно)

5600

3853

9.9.5.

Показатель 9.5. Увеличить размер субсидии Союзу театральных деятелей России на развитие театральной деятельности (всего млн руб. в год)

150

150

9.9.6.

Показатель 9.6. Увеличить количество субсидий на поддержку инновационных проектов в области современного искусства (ед.)

10

10


Цель 10. Обеспечение роста заработной платы работников организации культуры, педагогических и научных работников


10.10.1.

Показатель 10.1. Довести к 2018 году уровень средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе (%)

56,1

65,6

10.10.2.

Показатель 10.2. Обеспечить сохранение средней заработной платы преподавателей, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, на уровне зарплаты по региону (%)

100

75

10.10.3.

Показатель 10.3. Довести уровень средней заработной платы профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования до 200% от средней зарплаты по региону (%)

110

107,1

10.10.4.

Показатель 10.4. Довести уровень средней заработной платы научных сотрудников до 200% от средней зарплаты по региону (%)

128

60


Цель 11. Продвижение российской культуры за рубежом


11.11.1.

Показатель 11.1. Увеличить количество проведенных за рубежом фестивалей, гастролей, комплексных мероприятий в области международной деятельности, творческих проектов в рамках обменных культурных мероприятий (ед. в год)

100

103

11.11.2.

Показатель 11.2. Организовать и провести обменные Годы России с Нидерландами, Германией, Великобританией, Польшей, Грецией, Финляндией и другими странами ежегодно по рекомендации МИД России (кол-во обменных Годов в год)

2

2

11.11.3.

Показатель 11.3. Организовать и провести культурные Сезоны России с Францией, Австрией, Швейцарией по рекомендации МИД России (кол-во Сезонов в год)

2

2

11.11.4.

Показатель 11.4. Организовать и провести Дни России в зарубежных странах с включением мероприятий духовного характера, не менее 4 стран ежегодно (кол-во Дней России в год)

4

4

11.11.5.

Показатель 11.5. Организовать и провести фестивали культуры России в странах Латинской Америки, Азии и Африки (кол-во фестивалей в год)

2

2

11.11.7.

Показатель 11.7. Организовать и провести ежегодные культурные форумы с зарубежными странами с участием ведущих деятелей искусств различных направлений культуры (кол-во форумов в год)

1

1

11.11.8.

Показатель 11.8. Организовать и провести Дни российской культуры в Азербайджане, Армении, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Молдавии, Таджикистане, Туркмении, Узбекистане, Украине, Приднестровье, Латвии, Литве, Эстонии (количество Дней российской культуры в год)

2

2

11.11.9.

Показатель 11.9. Организовать и провести фестивали искусств стран - участниц ШОС (ежегодно)

1

1

11.11.10.

Показатель 11.10. Организовать и провести культурные форумы с участием ведущих деятелей искусств различных направлений культуры в Азербайджане, Армении, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Молдавии, Таджикистане, Туркмении, Узбекистане, Украине, Латвии, Литве, Эстонии (количество форумов в год)

2

2


Культурное наследие


Приложение 2.1.


Количество объектов культурного наследия в Российской Федерации по видам и категориям


Виды объектов культурного наследия

Количество объектов культурного наследия, ед.


Всего, в том числе:

Федеральные

Региональные

Местные

Достопримечательные места

639

23

609

7

Памятники

129499

64504

62652

2343

Ансамбли

3489

1318

2142

29

Всего объектов культурного наследия

133627

65845

65403

2379

Всего памятников, включая памятники в составе ансамблей

149057

73907

72612

2538


Приложение 2.2.


Распределение объектов культурного наследия по видам и по регионам Российской Федерации


Наименование региона (субъекта Российской Федерации)

Количество объектов культурного наследия, ед.

всего

памятники

ансамбли

достопримечательные места

Российская Федерация

133627

129499

3489

639

Центральный федеральный округ

37216

34919

1859

438

Белгородская область

2173

2163

7

3

Брянская область

1972

1949

21

2

Владимирская область*

2228

2015

200

13

Воронежская область

2734

2651

82

1

Ивановская область

491

440

51

0

Калужская область

359

331

26

2

Костромская область

3216

3020

196

0

Курская область

958

915

43

0

Липецкая область

579

552

25

2

Московская область

2071

1746

323

2

Орловская область

3318

3290

28

0

Рязанская область

558

538

19

1

Смоленская область

2630

2172

56

402

Тамбовская область

410

357

51

2

Тверская область

7565

7549

16

0

Тульская область

1119

1115

3

1

Ярославская область

1234

1092

141

1

г. Москва

3601

3024

571

6

Северо-Западный федеральный округ

18139

17296

840

3

Республика Карелия

2693

2691

2

0

Республика Коми

282

279

3

0

Архангельская область

1849

1725

123

1

Ненецкий автономный округ

36

36

0

0

Вологодская область

759

691

68

0

Калининградская область

1128

1124

4

0

Ленинградская область

1523

1463

60

0

Мурманская область

132

132

0

0

Новгородская область

3333

3299

34

0

Псковская область

4372

4338

34

0

г. Санкт-Петербург*

2032

1518

512

2

Южный федеральный округ

22300

22072

126

102

Республика Адыгея

345

345

0

0

Республика Калмыкия

416

415

1

0

Краснодарский край

8601

8601

0

0

Астраханская область

875

834

41

0

Волгоградская область

2665

2514

49

102

Ростовская область

9398

9363

35

0

Северо-Кавказский федеральный округ

11622

11538

30

0

Республика Дагестан

6474

6474

0

0

Республика Ингушетия

1166

1166

0

0

Кабардино-Балкарская Республика

425

425

0

0

Карачаево-Черкесская Республика*

392

381

11

0

Республика Северная Осетия - Алания

334

315

19

0

Чеченская Республика

671

671

0

0

Ставропольский край

2106

2106

0

0

Приволжский федеральный округ

15903

15413

440

50

Республика Башкортостан

1891

1888

3

0

Республика Марий Эл

555

555

0

0

Республика Мордовия

855

845

9

1

Республика Татарстан

1424

1412

6

6

Удмуртская Республика

304

300

4

0

Чувашская Республика

623

610

13

0

Пермский край

2795

2687

105

3

Кировская область

787

753

34

0

Нижегородская область

2651

2429

212

10

Оренбургская область

1769

1768

1

0

Пензенская область

420

414

4

2

Самарская область

541

476

40

25

Саратовская область

892

882

9

1

Ульяновская область

396

394

0

2

Уральский федеральный округ

50740

50040

440

260

Курганская область

1082

1079

3

0

Свердловская область

1521

1513

8

0

Тюменская область

586

574

12

0

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

1095

1089

1

5

Ямало-Ненецкий автономный округ

33

17

5

11

Челябинская область

757

732

15

10

Сибирский федеральный округ

17430

17276

144

10

Республика Алтай

109

109

0

0

Республика Бурятия

1632

1631

1

0

Республика Тыва

878

872

1

5

Республика Хакасия

1093

1093

0

0

Алтайский край

4230

4163

67

0

Забайкальский край

850

813

37

0

Красноярский край

2006

2006

0

0

Иркутская область

1134

1117

17

0

Кемеровская область

1315

1303

9

3

Новосибирская область

1091

1090

0

1

Омская область

2078

2078

0

0

Томская область

1014

1001

12

1

Дальневосточный федеральный округ

5997

5981

6

10

Республика Саха (Якутия)

594

588

0

5

Камчатский край

35

35

0

0

Приморский край

3781

3779

2

0

Хабаровский край

477

469

0

5

Амурская область

620

620

0

0

Магаданская область

76

76

0

0

Сахалинская область

158

158

0

0

Еврейская автономная область

177

177

0

0

Чукотский автономный округ

79

79

1

0


______________________________

* Данные по количеству объектов культурного наследия в Республике Карачаево-Черкесия, г. Санкт-Петербурге, Владимирской области представлены по представленным сведениям за 2012 год.


Приложение 2.3.


Количество выявленных объектов культурного наследия в Российской Федерации в 2013 году


Выявленные объекты культурного наследия

Общее количество, ед.

Включенные в число выявленных в 2013 году

Всего ОКН, в том числе:

116829

3768

Памятники, в том числе:

114458

3707

здания и сооружения

31256

236

памятники археологии

77319

3434

памятники монументального искусства

776

2

иные

5107

35

Ансамбли

1405

13

Памятники в составе ансамблей

5884

37

Достопримечательные места

966

48

Приложение 2.4.


Оценка состояния памятников (зданий и сооружений, памятников монументального искусства, прочих памятников) и памятников в составе ансамблей (из числа стоящих на госохране) в 2013 году


Субъекты Российской Федерации

Количество памятников, ед.

Количество памятников, состояние которых оценивается как:

Количество

требуют первоочередной поддержки

утрачено всего

утрачено в 2013 году

стоят на госохране

прошедшие оценку

хорошее

удовлетвори- тельное

неудовлетворительное

аварийное

руинированное

памятников, не прошедших оценку*

Российская Федерация

2663

1455

28

91283

65216

9231

38062

12535

3668

1720

26067

% к количеству оцениваемых ОКН






14%

58%

19%

6%

3%


Центральный федеральный округ

1097

179

1

31165

17790

2359

10408

3831

858

334

13375

% к количеству оцениваемых ОКН






13%

59%

22%

5%

2%


Белгородская область

40

13

0

1282

1269

206

1019

44

0

0

13

Брянская область

3

1

0

1503

1501

389

744

355

12

1

2

Владимирская область

57

22

0

2292

921

331

571

0

18

1

1371

Воронежская область

17

53

0

1640

1587

406

540

352

200

89

53

Ивановская область

11

8

0

634

611

28

214

340

21

8

23

Калужская область

16

1

0

434

433

120

250

53

5

5

1

Костромская область

33

30

0

2826

3803

11

1446

760

151

1435

215

Курская область

6

1

0

894

864

207

621

15

18

3

30

Липецкая область

28

0

0

531

531

91

171

245

13

11

0

Московская область

534

0

0

3299

0

0

0

0

0

0

3299

Орловская область

22

10

0

3033

1615

62

1493

43

14

3

1418

Рязанская область

53

17

0

527

510

24

260

144

41

41

17

Смоленская область

49

13

0

1755

1643

2

1500

69

56

16

112

Тамбовская область

14

4

0

486

340

36

99

155

46

4

146

Тверская область

84

0

0

2663

1849

300

396

1000

153

0

814

Тульская область

29

0

1

978

103

2

55

42

1

3

875

Ярославская область

71

6

0

1115

1109

0

856

156

91

6

6

Город Москва

30

0

0

5273

293

44

173

58

18

0

4980

Северо-Западный федеральный округ

416

188

2

16883

10236

855

5945

1808

1034

594

6647

% к количеству оцениваемых ОКН






8%

58%

18%

10%

6%


Республика Карелия

15

2

0

1135

65

13

47

0

5

0

1056

Республика Коми

30

5

0

194

189

45

93

27

15

9

5

Архангельская область

30

45

2

2049

1504

0

238

502

374

390

545

Вологодская область

6

41

0

1003

962

117

454

284

75

32

41

Калининградская область

116

0

0

984

984

395

463

62

40

24

0

Ленинградская область

107

75

0

1396

1321

50

704

418

97

52

75

Мурманская область

3

5

0

120

108

21

44

5

38

0

12

Новгородская область

30

0

0

1897

1893

0

1610

211

53

19

4

Псковская область

4

0

0

1983

1247

58

867

0

291

31

736

Ненецкий автономный округ

2

14

0

36

21

2

7

6

3

3

14

Город Санкт-Петербург

73

1

0

6087

1928

154

1418

283

43

30

6460

Южный федеральный округ

108

308

2

8864

6431

569

5413

374

47

28

2433

% к количеству оцениваемых ОКН






9%

84%

6%

1%

0%


Республика Адыгея

11

0

0

180

178

97

76

5

0

0

2

Республика Калмыкия

6

0

0

210

210

0

205

4

1

0

0

Краснодарский край

6

174

2

3476

3302

26

3269

6

0

1

174

Астраханская область

10

7

0

802

771

80

542

126

14

9

31

Волгоградская область

18

39

0

2761

777

240

486

51

0

0

1984

Ростовская область

57

88

0

1435

1193

126

835

182

32

18

242

Северо-Кавказский федеральный округ

204

35

1

8737

8465

772

3063

2765

1249

616

272

% к количеству оцениваемых ОКН






9%

36%

33%

15%

7%


Республика Дагестан

8

0

0

4637

4637

241

954

1832

1153

457

0

Республика Ингушетия

87

0

0

1048

1048

0

1048

0

0

0

0

Кабардино-Балкарская Республика

7

0

7

349

344

200

135

5

1

3

5

Карачаево-Черкесская Республика

0

0

0

232

0

0

0

0

0

0

232

Республика Северная Осетия - Алания

14

2

0

367

365

76

101

146

35

7

2

Чеченская Республика

52

2

0

620

618

155

71

226

18

148

2

Ставропольский край

36

31

1

1484

1453

100

754

556

42

1

31

Приволжский федеральный округ

391

213

3

10593

9028

1822

5004

1956

180

66

1565

% к количеству оцениваемых ОКН






20%

55%

22%

2%

1%


Республика Башкортостан

11

54

0

625

572

84

407

58

6

17

54

Республика Марий Эл

4


0

555

228

0

140

74

10

4

327

Республика Мордовия

5

27

0

832

564

78

443

32

8

3

268

Республика Татарстан

0


1

1182

0






45

Удмуртская Республика

54

9

0

283

274

30

148

70

24

2

9

Чувашская Республика

13

28

1


456

0

126

316

13

1

28

Пермский край

47

0

0

1137

1136

187

636

289

13

11

1

Кировская область

22

25

0

480

172

4

97

48

14

9

308

Нижегородская область

183

1

0

2387

2386

911

1296

153

26

0

1

Оренбургская область

6

0

1

490

391

99

283

4

3

2

99

Пензенская область

15

0

0

408

26

14

7

2

3

0

382

Самарская область

6

4

6

548

544

29

118

379

14

4

4

Саратовская область

6

20

0

832

812

1

805

4

1

1

20

Ульяновская область

19

0

0

349

337

8

78

235

12

4

0

Уральский федеральный округ

245

222

6

3044

2556

312

1763

355

87

39

488

% к количеству оцениваемых ОКН






12%

69%

14%

3%

2%


Курганская область

20

8

0

402

394

47

238

98

8

3

8

Свердловская область

170

90

1

1305

1215

95

906

139

45

30

90

Тюменская область

40

4

4

571

482

127

289

54

10

2

89

Челябинская область

12

30

1

633

420

31

311

53

21

4

213

Ханты-Мансийский автономный округ

0

0

0

108

27

8

10

8

1

0

294

Ямало-Ненецкий автономный округ

3

0

0

25

18

4

9

3

2

0

7

Сибирский федеральный округ

167

289

13

8981

7745

1231

5090

1190

203

31

1236

% к количеству оцениваемых ОКН






16%

66%

15%

3%

0%


Республика Алтай

5

0

0

0

10

10

0

0

0

0

0

Республика Бурятия

27

0

0

877

887

196

213

462

9

7

0

Республика Тыва

0

0

0

90

68

2

63

2

0

1

22

Республика Хакасия

0

0

0

29

29

8

17

4