Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 января 2015 г. N К-69/15 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Нестеренко А.В.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Строгановой Д.А.,

ведущего консультанта правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Селиванова М.М.,

при участии представителей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Гайдук Н.Н. (дов. от 22.01.2015); Леготиной О.Н. (дов. от 16.01.2015); Цой Е.О. (дов. от 27.01.2015), ООО "МБА-групп" Заремба А.Г. (дов. 28.01.2015); Ивановой М.А.,

рассмотрев жалобу ООО "МБА-групп" (далее - Заявитель) на действия  Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку иммунобиологического лекарственного препарата для иммунопрофилактики Вакцина для профилактики вирусного гепатита В для взрослого населения в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011г. N 156 "Об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставленных на закупку медицинских иммунобиологических препаратов в рамках национального календаря профилактических прививок для передачи федеральным учреждениям, оказывающим медицинскую помощь, подведомственным Министерству здравоохранения Российской Федерации, и Федеральному медико-биологическому агентству, а также в собственность субъектов Российской Федерации с последующей их передачей при необходимости в собственность муниципальных образований" в 2014 году (номер извещения 0195100000214000348) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, понуждающего Заявителя подписать проект контракта, при этом срок исполнения контракта истек 31.12.2014 г., в связи с чем Заявитель считает контракт заведомо невыполнимым.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 30.10.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 33 409 852,74 рубля;

3) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

5) дата проведения Аукциона - 21.11.2014;

6) в период проведения Аукциона ни один из участников не подал предложение о цене контракта;

7) в соответствии с частью 20 статьи 68 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся.

1. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно Протоколу о признании электронного аукциона несостоявшимся от 29.12.2014 N 0195100000214000348-6 Аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 20 статьи 68 Закона о контрактной системе в связи с отсутствием предложений участников Аукциона о цене контракта.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 71 Закона о контрактной системе если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 20 статьи 68 Закона о контрактной системе, контракт заключается с участником такого аукциона, заявка на участие в котором подана ранее других заявок на участие в таком аукционе.

Согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 12.01.2015 N 2/0195100000214000348 аукционной комиссией Заказчика принято решение о заключении контракта с Заявителем.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

При этом Комиссия установила, что проектом контракта установлены следующие сроки его действия и исполнения обязательств сторон:

"Контракт вступает в силу с даты подписания Сторонами и действует до 31.12.2014 года, в части оплаты срок действия Контракта - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств по Контракту" (пункт 15.1 контракта).

"Обязательства Поставщика по поставке Товара должны быть исполнены не позднее 22 декабря 2014 года" (пункт 15.2 контракта).

"Обязательства Поставщика по предоставлению Заказчику документов на оплату поставленного Товара должны быть исполнены - не позднее 25 декабря 2014 года" (пункт 13.6 контракта).

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Заказчиком в адрес Заявителя направлен 20.01.2015 проект контракта, 23.01.2015 Заявителем на сайте оператора электронной площадки размещен протокол разногласий, согласно которому в проект контракта необходимо внести изменения в пункты контракта о сроках оплаты и сроках исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что учитывая положения части 1 статьи 34 и части 10 статьи 70 Закона о контактной системе, срок действия, срок исполнения обязательств по контракту является существенным условием контракта и изменению не подлежит. При этом отказ Заказчика и Поставщика от заключения контракта по основаниям, связанным с истечением срока исполнения обязательств по контракту, определенного извещением и документацией о закупке, а также окончание года, на который выделено финансирование закупки, Закон о контрактной системе не предусматривает. Размещенный Заказчиком проект контракта не содержит положений, противоречащих извещению о проведении аукциона в электронной форме, документации об Аукционе и заявке на участие в Аукционе участника размещения заказа, в связи с чем Заказчик не имеет оснований для внесения изменений в положения Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственной контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном Законом о контрактной системе, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 6 БК РФ лимиты бюджетных обязательств исполняются в текущем финансовом году.

Таким образом, не принятые лимиты бюджетных обязательств в текущем финансовом году не могут быть оплачены в очередном финансовом году, а именно лимиты бюджетных обязательств 2014 года не могут быть оплачены в 2015 году.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контактной системе. При этом положениями статьи 95 Закона о контактной системе не предусмотрена возможность внесения в контракт изменений в части срока действия контракта и срока исполнения обязательств по контракту при его заключении, если к моменту заключения контракта указанные сроки уже истекли.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик правомерно отказался вносить изменения в контракт, относительно сроков исполнения и действия контракта, поскольку не имеет законных оснований для внесения изменений в положения государственного контракта.

Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, учитывая положения части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу о невозможности заключения и исполнения контракта на условиях установленных документацией об Аукционе.

Таким образом, Комиссия считает необходимым признать нарушение части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе и выдать предписание об аннулировании закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "МБА-групп" необоснованной.

2. Признать нарушение части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.