Письмо Министерства экономического развития РФ от 18 марта 2016 г. N Д28и-735 "О рассмотрении обращения"

В соответствии с письмом Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, перенаправленным из ФАС России, Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу внесения изменений в действующее законодательство и сообщает.

Согласно статье 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, включающее в себя, в том числе, наименование и описание объекта закупки, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

Статьей 33 Закона N 44-ФЗ определены основные требования к описанию объекта закупки. В частности, согласно подпункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Требования к условиям об ответственности сторон по контракту установлены положениями частей 5, 6, 7, 8, 23, 24 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, Законом N 44-ФЗ предусмотрена возможность одностороннего расторжения контракта. В частности, согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается, в том числе в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. При этом частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 463; пункт 2 статьи 475; пункт 1 статьи 480; пункт 2 статьи 523; пункт 3 статьи 723) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в случае, если контракт содержит положение, предусматривающее такую возможность.

Также сообщаем, что положения Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не регламентируют процедуры осуществления юридическими лицами закупочной деятельности, а определяют основные принципы и требования, направленные на обеспечение прозрачности закупочной деятельности, которыми должны руководствоваться заказчики.

Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом N 223-ФЗ положения о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ требования к описанию объекта закупки могут быть определены положением о закупке.

Дополнительно сообщаем, что в настоящее время Минэкономразвития России разработан законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (N 821534-6).

Указанный законопроект направлен на расширение возможностей доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемым в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

В настоящее время Закон N 223-ФЗ рамочно регулирует закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц. В существующих условиях более 80 процентов закупок осуществляется у единственного поставщика либо иными неконкурентными способами. Отсутствие прозрачности и предсказуемости таких закупок является основным препятствием для участия в них субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данный законопроект 15 сентября 2015 года принят Государственной Думой в первом чтении.

Законопроектом предусмотрены следующие основные меры: установление исчерпывающего перечня конкурентных способов осуществления закупки, а также основных требований к порядку осуществления закупки указанными способами;

обеспечение проведения всех конкурентных закупок в электронной форме на электронных площадках, отобранных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

совершенствование системы контроля закупок заказчиков, а также увеличение случаев обжалования действий (бездействия) заказчиков в ФАС России.

Вышеуказанные изменения Закона N 223-ФЗ будут являться радикальной реформой системы закупок отдельных видов юридических лиц.

Директор Департамента развития контрактной системы

М.В. Чемерисов