Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 27110-7 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 59 и 78 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа)", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
по проекту федерального закона N 27110-7 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 59 и 78 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа)",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 27110-7 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 59 и 78 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект) (в части формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа), внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и в статьи 59 и 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которым назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам будет осуществляться на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с согласия застрахованного лица) сформированного и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц и имеющего равную юридическую силу с листком нетрудоспособности, оформленным на бумажном носителе по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 N 347н "Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности".

Согласно пояснительной записке механизм формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа опробован медицинскими организациями, страхователями и территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) в ходе реализации пилотного проекта "Электронный листок нетрудоспособности".

При реализации данного проекта медицинская организация, используя программное обеспечение, формирует электронный листок нетрудоспособности, состав которого полностью соответствует реквизитному составу листка нетрудоспособности в бумажной форме, заверяет его усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в Единую интегрированную информационную систему "Соцстрах" фонда (далее - ЕИИС "Соцстрах").

В свою очередь, страхователь с помощью программного обеспечения заполняет реестр сведений на выплату пособий, заверяет его усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в ЕИИС "Соцстрах". Непосредственно назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам осуществляется территориальными органами фонда на основании информации о страховых случаях, содержащейся в ЕИИС "Соцстрах".

По мнению Комитета, предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать оптимизации процесса обмена сведениями при формировании листка нетрудоспособности в форме электронного документа среди участников процесса выдачи листков нетрудоспособности и выплат соответствующего страхового обеспечения, сокращению времени на его оформление, что позволит врачу уделять больше внимания непосредственно пациенту и лечебно-диагностическому процессу, систематизации данных об уровне заболеваемости той или иной патологией и о причинах временной нетрудоспособности, сокращению расходов на изготовление бланков листков нетрудоспособности.

Кроме этого, электронные листки нетрудоспособности значительно снижают возможность мошенничества и представления поддельных листков нетрудоспособности недобросовестными гражданами.

Однако следует отметить, что для реализации предлагаемых законопроектом норм необходимо обеспечить информационно-коммуникационными технологиями всех участников процесса оформления и выдачи листков нетрудоспособности, в том числе доступом в сеть "Интернет".

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает проект федерального закона N 27110-7 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 59 и 78 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 6 декабря 2016 года, протокол N 10.

Председатель Комитета

Д.А. Морозов