Постановление Правительства РФ от 26 июня 2017 г. N 749 "Об утверждении Правил определения зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии и Правил обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии"

 

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые:

Правила определения зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии;

Правила обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии.

 

Председатель Правительства
Российской Федерации

Д. Медведев

 

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 июня 2017 г. N 749

 

Правила
определения зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии

 

1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения зоны безопасности с особым правовым режимом (далее - зона безопасности) объекта использования атомной энергии (далее - объект).

Действие настоящих Правил не распространяется на объекты, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях.

2. Зоны безопасности устанавливаются в целях повышения уровня антитеррористической защищенности объектов по результатам их категорирования.

Перечень объектов, для которых устанавливаются зоны безопасности, утверждается в установленном порядке.

3. При определении зоны безопасности организация, эксплуатирующая объект, руководствуется паспортом безопасности объекта, подготовленным с учетом результатов анализа уязвимости объекта и оценки эффективности его физической защиты.

4. Организация, эксплуатирующая объект, обеспечивает согласование границ зоны безопасности с территориальным органом безопасности, оперативно-территориальным объединением войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации и органом местного самоуправления административно-территориальной единицы, на территории которой находится объект.

В случае если в зону безопасности включаются акватории морских портов или внутренние водные пути Российской Федерации, а также расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, границы зоны безопасности подлежат согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.

5. Организация, эксплуатирующая объект, направляет заявление об установлении зоны безопасности (далее - заявление) в орган государственного управления использованием атомной энергии, который осуществляет координацию и регулирование ее деятельности (далее - уполномоченный орган), для формирования предложения об установлении зоны безопасности.

6. В заявлении указываются необходимые размеры зоны безопасности и сведения о ее границах, которые должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ зоны безопасности и перечень координат точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также сведения о согласовании, предусмотренном пунктом 4 настоящих Правил, с учетом положений земельного законодательства Российской Федерации.

7. Заявление направляется на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) в течение 5 месяцев со дня включения объекта в перечень, указанный в пункте 2 настоящих Правил.

8. Уполномоченный орган рассматривает заявление на предмет его соответствия требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

Уполномоченный орган в течение месяца со дня поступления в случае недостаточности сведений или согласований возвращает заявление для доработки.

9. Уполномоченный орган в течение 2 месяцев со дня поступления заявления направляет в Правительство Российской Федерации проект акта об установлении зоны безопасности, ее размеров и границ, подготовленный с учетом положений земельного законодательства Российской Федерации и согласованный с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, с приложением к нему заявления.

10. Уполномоченный орган устанавливает требования к обозначению зоны безопасности и с учетом результатов анализа уязвимости объекта и оценки эффективности его физической защиты определяет необходимость ее технического оснащения.

11. Уведомление правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны безопасности, об ограничении использования земельных участков в границах зоны безопасности осуществляется органом государственного управления использованием атомной энергии, осуществляющим регулирование деятельности организации, эксплуатирующей объект, в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

 

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 июня 2017 г. N 749

 

Правила
обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии

 

I. Общие положения

 

1. Настоящие Правила устанавливают порядок обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом (далее - зона безопасности) объектов использования атомной энергии (далее - объект).

2. В зонах безопасности в целях повышения уровня антитеррористической защищенности объектов обеспечивается особый правовой режим, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

3. Руководитель организации, эксплуатирующей объект, несет ответственность за организацию и обеспечение особого правового режима зоны безопасности, а также за обеспечение антитеррористической защищенности в рамках соблюдения мер, применяемых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Руководитель организации, эксплуатирующей объект, во взаимодействии с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, командиром воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющей охрану объекта, и органом местного самоуправления административно-территориальной единицы, на территории которой находится объект, организует разработку и осуществление мер по предотвращению террористических актов и охране общественного порядка в зоне безопасности.

5. В зоне безопасности проводятся мероприятия по выявлению фактов подготовки или совершения противоправных действий в отношении объекта, в том числе проверка наличия согласования разрешений на въезд на транспортном средстве, воздушном или водном судне и на вход на территорию зоны безопасности (далее соответственно - въезд, разрешение), проверка разрешений и пропусков на въезд.

6. Границы зоны безопасности обозначаются на местности, в том числе в акватории водного объекта, а также на береговой полосе водного объекта, путем установки предупреждающих знаков.

7. Применение на границах зоны безопасности и в ее пределах физической силы, специальных средств и служебного оружия, осмотр и (или) досмотр физических лиц, транспортных средств, воздушных или водных судов военнослужащими и сотрудниками органов безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудниками организации, осуществляющей охрану объекта, осуществляются в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

 

II. Ограничения на въезд и пребывание граждан на территории зоны безопасности

 

8. Положения настоящего раздела применяются к отношениям по выдаче заявителям разрешений на въезд на территорию зоны безопасности, которая оборудована контрольно-пропускными пунктами.

В случае если граждане Российской Федерации имеют намерение въехать на территорию зоны безопасности, которая не оборудована контрольно-пропускными пунктами, они представляют в организацию, эксплуатирующую объект, соответствующее уведомление не менее чем за 48 часов до пересечения границы зоны безопасности.

9. В зоне безопасности устанавливается пропускной режим в соответствии с инструкцией, согласованной с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, командиром воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющей охрану объекта (для объектов, охрана которых осуществляется войсками национальной гвардии Российской Федерации), организацией, осуществляющей охрану объекта, и органом местного самоуправления административно-территориальной единицы, на территории которой находится объект, и утверждаемой руководителем организации, эксплуатирующей объект. Указанная инструкция регулирует:

а) порядок въезда (выезда) физических лиц и транспортных средств на территорию зоны безопасности;

б) порядок пересечения границы зоны безопасности воздушными и водными судами;

в) порядок вноса (выноса) и ввоза (вывоза) грузов, специальных грузов, документов и материальных ценностей на территорию зоны безопасности;

г) перечень должностных лиц, имеющих право выдачи пропусков на въезд;

д) порядок контроля за обоснованностью выдачи пропусков на въезд, своевременностью их изъятия и погашения.

10. В случае необходимости въезда на территорию зоны безопасности граждан Российской Федерации разрешение выдается организацией, эксплуатирующей объект.

Въезд на территорию зоны безопасности разрешается следующим гражданам Российской Федерации:

лица, заключившие трудовой договор на неопределенный срок с организацией, эксплуатирующей объект;

по заявлению органов государственной власти или органов местного самоуправления:

военнослужащие, проходящие службу в воинских частях, расположенных на территории зоны безопасности;

гражданский персонал воинских частей, расположенных на территории зоны безопасности;

военнослужащие и сотрудники органов безопасности, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, обеспечивающие охрану правопорядка, усиление охраны объекта, борьбу с преступностью и пожарную безопасность в зоне безопасности;

по личному заявлению:

лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании недвижимым имуществом, расположенным на территории зоны безопасности;

лица, постоянно проживающие на территории зоны безопасности, их родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры, супруги, усыновители, усыновленные.

Въезд на территорию зоны безопасности для временного пребывания с указанием срока пребывания разрешается по заявлению юридических или физических лиц, осуществляющих деятельность в зоне безопасности, органов государственной власти или органов местного самоуправления следующим гражданам Российской Федерации:

сотрудники экстренных оперативных служб;

должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления для осуществления государственного контроля (надзора) и иной деятельности, связанной с выполнением полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

лица, сопровождающие грузы, предназначенные для юридических или физических лиц, осуществляющих деятельность на территории зоны безопасности, объекта, в сопровождении (при необходимости) лиц, назначаемых организацией, эксплуатирующей объект;

лица в случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных и иных потребностей граждан, находящихся на территории зоны безопасности, в сопровождении (при необходимости) лиц, назначаемых организацией, эксплуатирующей объект;

лица, заключившие (заключающие) договор с юридическими или физическими лицами, осуществляющими деятельность в зоне безопасности.

В случае необходимости въезда на территорию зоны безопасности иностранных граждан разрешение на их въезд согласовывается территориальным органом безопасности.

11. При выдаче заявителю разрешения учитывается информация:

а) полученная от органов безопасности, о наличии ограничений на нахождение на территории зоны безопасности в отношении конкретных лиц в связи с обеспечением антитеррористической защищенности объекта;

б) о наличии возбужденного в отношении лица, въезжающего на территорию зоны безопасности, уголовного дела, а также о наличии у него неснятой или непогашенной судимости;

в) о совершении преступления лицом, въезжающим на территорию зоны безопасности;

г) о наличии у заявителя и (или) лица, въезжающего на территорию зоны безопасности, ограничений на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, недвижимым имуществом;

д) о предоставлении заявителем недостоверных данных для оформления разрешения.

12. Пропуск на въезд выдается на основании разрешения.

13. Наличие предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил информации может являться основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения.

 

III. Ограничения на полеты летательных аппаратов

 

14. В соответствии с условиями особого правового режима зоны безопасности ограничиваются полеты летательных аппаратов (включая воздушные суда и беспилотные летательные аппараты) над территорией зоны безопасности.

Указанные ограничения не распространяются на летательные аппараты, используемые в целях физической защиты и (или) обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

15. Использование воздушного пространства над территорией зоны безопасности осуществляется в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации".

 

IV. Ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, связанные с ограничениями на въезд и (или) пребывание на территории зоны безопасности граждан

 

16. Ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, недвижимым имуществом осуществляются с учетом ограничений на въезд и (или) пребывание на территории зоны безопасности граждан.

Указанная деятельность осуществляется в уведомительном порядке.

17. Уведомление о начале (прекращении) ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом представляется в организацию, эксплуатирующую объект, не позднее 10 рабочих дней до указанного события по форме, утверждаемой руководителем организации, эксплуатирующей объект.

 

Закон об использовании атомной энергии в целях повышения уровня антитеррористической защищенности объектов предусматривает установление зон безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии.

В связи с этим утверждены Правила определения зоны безопасности и Правила обеспечения особого правового режима на ее территории. Действие Правил не распространяется на объекты, расположенные в ЗАТО.

Зоны безопасности устанавливаются по результатам их категорирования. При определении зоны организация, эксплуатирующая объект, руководствуется паспортом безопасности объекта. Границы зоны согласуются с территориальными органами безопасности, органами внутренних дел, нацгвардии и органом местного самоуправления, а также в некоторых случаях Минтрансом России

Организация, эксплуатирующая объект, направляет заявление в уполномоченный орган об установлении зоны безопасности. Определены его содержание, порядок рассмотрения и принятия решения.

В зоне безопасности проводятся мероприятия по выявлению фактов подготовки или совершения противоправных действий в отношении объекта. Проверяются разрешения/пропуски на вход/въезд на территорию зоны.

Особый правовой режим зоны включает ограничения на въезд/пребывание граждан на территории зоны, на полеты над зоной, на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом и др.

Границы зоны обозначаются на местности путем установки предупреждающих знаков.


Постановление Правительства РФ от 26 июня 2017 г. N 749 "Об утверждении Правил определения зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии и Правил обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии"


Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования


Текст постановления опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30 июня 2017 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 июля 2017 г. N 27 ст. 4049