Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2019 г. N 471 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (с изменениями и дополнениями)

1. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, их территориальные органы и подведомственные им организации (далее соответственно - федеральный орган, территориальный орган, организация).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания, строения, сооружения и прилегающие к ним территории.

2. Настоящие требования не распространяются:

3. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются:

Министерством транспорта Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство, а также в отношении подведомственных Министерству организаций;

Федеральным агентством воздушного транспорта, Федеральным агентством железнодорожного транспорта, Федеральным агентством морского и речного транспорта, Федеральным дорожным агентством и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также их территориальных органов (при наличии) и подведомственных им организаций.

4. Решение о включении объекта (территории) в перечни, предусмотренные пунктом 3 настоящих требований, принимается:

5. Перечни, предусмотренные пунктом 3 настоящих требований, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.

6. Настоящие требования носят общий характер в отношении оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны. Выбор и оснащение объектов (территорий) конкретными видами инженерно-технических средств охраны определяются в техническом задании на оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны в зависимости от категории объектов (территорий).

7. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей федеральных органов, территориальных органов, организаций (далее - руководитель органа (организации), а также на уполномоченных ими лиц (далее - лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий).

8. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов (территорий) проводится с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта, масштаба возможных последствий совершения террористического акта, а также на основании оценки состояния защищенности объекта (территории), его значимости для инфраструктуры, жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта.

9. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и (или) предотвращенных террористических актах в отношении категорируемого объекта (территории) или аналогичных объектов (территорий), а также о совершенных и предотвращенных террористических актах в районе расположения объекта (территории).

Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.

10. Для проведения категорирования объекта (территории) в течение 60 календарных дней со дня включения объекта (территории) в перечни, предусмотренные пунктом 3 настоящих требований, решением руководителя органа (организации) создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются руководитель органа (организации) или лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), в качестве председателя комиссии, должностные лица федерального органа, территориального органа и организации.

К работе в составе комиссии могут привлекаться специалисты (эксперты) в области инженерно-технических средств охраны, пожарной безопасности и гражданской обороны, представители организации, осуществляющей техническую эксплуатацию объекта (территории), а также представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

11. Комиссия в ходе работы:

12. Комиссией устанавливаются категории объектов (территорий) с учетом следующих критериев категорирования:

13. Объекту (территории) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

14. Результаты работы комиссии не позднее 30 рабочих дней со дня ее создания оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В случае наличия разногласий между членами комиссии по отнесению объекта (территории) к определенной категории окончательное решение принимается председателем комиссии. Особое мнение членов комиссии указывается в акте обследования и категорирования объекта (территории).

Информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении эксплуатируемых объектов (территорий), предусмотренных настоящими требованиями, не может превышать 24 месяца со дня вступления в силу настоящих требований.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении вводимых в эксплуатацию объектов (территорий), предусмотренных настоящими требованиями, не может превышать 24 месяца со дня их ввода в эксплуатацию.

16. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

17. Мерами, направленными на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), являются:

18. Мерами, направленными на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, являются:

19. Мерами, направленными на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории), являются:

20. Мерами, направленными на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы совершения террористического акта на объекте (территории), являются:

21. Мерами, направленными на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), являются:

21.1. Мерами, направленными на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, являются:

22. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории в обязательном порядке осуществляются следующие мероприятия:

23. На объектах (территориях), которым присвоена первая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

24. На объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

25. При изменении уровней террористической опасности, вводимых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства", в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объекта (территории), осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму, включающий в себя мероприятия, определенные настоящими требованиями, а также соответствующими планами действий при установлении уровней террористической опасности.

26. Работники объекта (территории) при обнаружении угрозы совершения террористического акта, получении информации (в том числе анонимной) об угрозе совершения террористического акта или о совершении террористического акта на объекте (территории) обязаны незамедлительно сообщить об этом работникам охраны.

27. Работники охраны при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) (в том числе анонимной) информируют об этом лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), а также представляют такую информацию в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по любым имеющимся средствам связи.

При представлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) указываются полученные сведения, наименование и адрес объекта, фамилия, имя и отчество лица, передающего сообщение, и занимаемая им должность.

Лицо, передавшее сообщение, фиксирует сведения (фамилию, имя, отчество, должность) о должностных лицах, принявших сообщение, а также дату и время его передачи.

28. Лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории):

29. Контроль за выполнением настоящих требований на объектах (территориях) возлагается на лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий).

30. Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок.

31. Плановые проверки проводятся на основании плана проведения плановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), утверждаемого руководителем органа (организации).

Должностные лица, уполномоченные на проведение плановой проверки, определяются руководителем органа (организации).

32. Плановые проверки объектов (территорий) первой категории проводятся не реже 1 раза в 3 года, объектов (территорий) второй категории - не реже 1 раза в 4 года.

Продолжительность плановой проверки объекта (территории) не может превышать 3 рабочих дня.

33. Должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), уведомляется о проведении плановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) не позднее чем за 30 календарных дней до начала ее проведения посредством направления копии соответствующего приказа (распоряжения).

34. Внеплановая проверка проводится по решению руководителя органа (организации) лицами, проводившими плановую проверку, в целях контроля устранения недостатков, выявленных при проведении плановой проверки.

Продолжительность внеплановой проверки не может превышать 2 рабочих дня.

35. На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта обследования и категорирования объекта (территории), осуществляемого в соответствии с разделом II настоящих требований.

36. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется должностным лицом, уполномоченным руководителем органа (организации), и утверждается руководителем органа (организации) или лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории).

37. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.

38. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

39. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется по решению руководителя органа (организации) либо при фактическом изменении следующих сведений, отраженных в паспорте:

40. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки.

41. Паспорт безопасности объекта (территории), в том числе после его актуализации, подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

     1. Сведения о работающих на объекте (территории):

 ________________________________________________________________________

      (общая численность работающих на объекте (территории), включая

              работников охраны, из них арендаторов, человек)

     2. Режим работы объекта (территории):

 ________________________________________________________________________

      (продолжительность, начало (окончание) рабочего дня, количество

                            рабочих смен)

     3. Средняя и  максимальная  численность  работающих,  находящихся на

 объекте (территории) одновременно в течение рабочего дня:

 ________________________________________________________________________

                                 (человек)

     4. Средняя и  максимальная  численность  работающих,  находящихся на

 объекте (территории) в нерабочее время, ночью, в выходные дни,

 праздничные дни:

 ________________________________________________________________________

                                   (человек)

     5. Средняя   и  максимальная  посещаемость  объекта  (территории)  в

 рабочее и нерабочее время, ночью, в выходные дни, праздничные дни:

 ________________________________________________________________________

                                   (человек)

     6. Сведения об арендаторах

 ________________________________________________________________________

        (наименование организации, основной вид деятельности, общая

        численность работников, расположение рабочих мест на объекте

             (территории), занимаемая площадь, режим работы)

     1. Перечень потенциально опасных участков объекта (территории)  (при

 наличии):

 ________________________________________________________________________

     (наименование и производственное назначение, специфика опасности)

 ________________________________________________________________________

                    (численность работающих, человек)

 ________________________________________________________________________

                    (характер террористической угрозы)

 ________________________________________________________________________

                     (характер возможных последствий)

 ________________________________________________________________________

       (наличие дублирующих (резервных) систем и время введения их в

                               действие)

     2. Перечень   критических   элементов   объекта  (территории)   (при

 наличии):

 ________________________________________________________________________

     (наименование и производственное назначение, специфика опасности)

 ________________________________________________________________________

                    (численность работающих, человек)

 ________________________________________________________________________

                    (характер террористической угрозы)

 ________________________________________________________________________

                      (характер возможных последствий)

 ________________________________________________________________________

       (наличие дублирующих (резервных) систем и время введения их в

                               действие)

                      1. Прогнозируемые людские потери

------------------+--------------+-----------------------+---------------

   Наименование   |  Количество  |  Количество человек,  |    Масштаб

   критического   | пострадавших |        условия        |  последствий

     элемента     |              |   жизнедеятельности   |

                  |              |   которых нарушены    |

------------------+--------------+-----------------------+---------------

 1.               |              |                       |

------------------+--------------+-----------------------+---------------

 2.               |              |                       |

------------------+--------------+-----------------------+---------------

          2. Нарушения инфраструктуры и ущерб окружающей среде:

 ________________________________________________________________________

       (наименование, прогнозируемые площади пораженных территорий)

                         3. Экономический ущерб

----------------+-----------------------------------+--------------------

  Наименование  |  Экономический ущерб в денежном   |Масштаб последствий

  критического  |             выражении             | террористического

    элемента    +-------------+----------+----------+       акта

                | собственный |сторонний |  общий   |

----------------+-------------+----------+----------+--------------------

 1.             |             |          |          |

----------------+-------------+----------+----------+--------------------

 2.             |             |          |          |

----------------+-------------+----------+----------+--------------------

     1. Основание организации охраны объекта (территории):

 ________________________________________________________________________

      (наименование (принадлежность) подразделения охраны, реквизиты

  правового акта об организации охраны, ф.и.о. и должность подписавшего

                          правовой акт лица)

     2. Структура и штат подразделения охраны:

 ________________________________________________________________________

       (сведения о подразделениях охраны с указанием должностей по

      штатному расписанию и численности, наличие положения (порядка

         организации) подразделения охраны, должностных инструкций)

     3. Численность охраны, всего: ______________________________________

                                                      (человек)

     4. Контрольно-пропускные пункты (при наличии):

 для прохода работников и посетителей ___________________________________

                                                 (количество)

 для проезда автотранспорта _____________________________________________

                                      (количество)

 смешанный ______________________________________________________________

                                 (количество)

     5. Состав суточного наряда охраны (отдельно по его  принадлежности и

 виду):

------------------------------------------------+------------------------

                   Вид наряда                   |      Количество

                                                +-----------+------------

                                                |  постов   |  человек

------------------------------------------------+-----------+------------

                                                |           |

------------------------------------------------+-----------+------------

 Всего                                          |           |

------------------------------------------------+-----------+------------

     6. Обеспеченность подразделения охраны:

 оружие и боеприпасы

 ________________________________________________________________________

    (наименование и количество единиц - отдельно по каждому виду, типу,

                               модели)

 специальные средства

 ________________________________________________________________________

    (наименование и количество единиц - отдельно по каждому виду, типу,

                               модели)

 служебный транспорт

 ________________________________________________________________________

     (нормы обеспечения транспортом, марка и год выпуска, назначение -

                       отдельно по каждой единице)

 служебные собаки, защитные средства

 ________________________________________________________________________

                        (наименование, количество)

     7. Средний возраст работников подразделения охраны _________________

     8. Сведения об уровне подготовки работников подразделения охраны:

 ________________________________________________________________________

     (наличие программы подготовки и переподготовки работников охраны,

                              реквизиты)

     9. Организация пропускного и внутриобъектового режимов:

 ________________________________________________________________________

         (наличие инструкций о пропускном и внутриобъектовом режимах)

     10. Обеспечение  сохранности   оружия,  боеприпасов  и   специальных

 средств:

 ________________________________________________________________________

        (характеристика помещений для хранения оружия, боеприпасов и

                              спецсредств)

     11. Сведения о мероприятиях по информированию и обучению  работников

 объекта  (территории)  способам  и  действиям  при  угрозе  совершения и

 совершении террористических актов:

 ________________________________________________________________________

     12. Сведения  о  готовности  оказания  первой  помощи и  медицинской

 помощи при совершении террористических актов:

 ________________________________________________________________________

     (наличие аптечек, иного медицинского оборудования, их доступность)

     13. Схемы  эвакуации  работников   и   посетителей,   информационные

 указатели:

 ________________________________________________________________________

                       (наличие, места расположения)

     14. Организация   взаимодействия   с   территориальными     органами

 безопасности и территориальными органами Росгвардии:

 ________________________________________________________________________

     15. Организационно-распорядительные документы:

 ________________________________________________________________________

                     (наименование и дата утверждения)

     1. Общая протяженность периметра, подлежащего ограждению:

 ________________________________________________________________________

                             (пог. метров)

     2. Содержание ограждения:

 ________________________________________________________________________

        (характеристика (капитальное, колючая проволока и другое),

          протяженность каждого участка, пог. метров, состояние)

     3. Освещение охраняемой территории и периметра ограждения:

 ________________________________________________________________________

                     (наличие, краткая характеристика)

     4. Сигнализация: отдельно по видам (тревожная, совмещенная  охранная

 сигнализация зданий и сооружений):

 ________________________________________________________________________

        (наличие и характеристика, количество лучей, куда выведена)

                     охранная сигнализация ограждения)

 ________________________________________________________________________

    (участки, ограждение которых заблокировано сигнализацией, суммарная

 протяженность заблокированного ограждения, пог. метров, тип и количество

                  установленных приборов сигнализации)

     5. Организация связи между постами:

 ________________________________________________________________________

               (количество постов, вид связи, тип оборудования)

                 между постами и диспетчерским пунктом охраны

 ________________________________________________________________________

            (количество постов, вид связи, тип оборудования) между

  диспетчерским пунктом охраны и территориальными органами безопасности,

          Росгвардии, МЧС России, МВД России, дежурными службами

                   аварийно-спасательных подразделений)

 ________________________________________________________________________

               (количество постов, вид связи, тип оборудования)

     6. Наличие средств видеонаблюдения:

 ________________________________________________________________________

                   (тип и количество, контролируемые зоны)

     7. Техника контрольно-пропускных пунктов:

 ________________________________________________________________________

                          (описание, количество)

     8. Иные инженерные сооружения:

 ________________________________________________________________________

                    (тип, количество, места расположения)

     9. Эксплуатационно-техническое   обслуживание  инженерно-технических

 средств охраны и средств противопожарной защиты:

 ________________________________________________________________________

         (наименование обслуживающей организации, реквизиты договора,

                          периодичность обслуживания)

     1. Наличие пожарной охраны:

 ________________________________________________________________________

                             (вид пожарной охраны)

     2. Наличие сил и средств, обеспечивающих пожарную безопасность:

 ________________________________________________________________________

     (аттестованные аварийно-спасательные формирования, технические и

    иные средства, порядок действия в соответствии с планом ликвидации

      аварийной ситуации с участием специализированных формирований)

     3. Наличие автоматических систем противопожарной защиты и  первичных

 средств пожаротушения:

 ________________________________________________________________________

        (виды автоматических систем противопожарной защиты и первичных

                          средств пожаротушения)

     1. Объект (территория) находится в ведении:

 ________________________________________________________________________

     (федеральный орган исполнительной власти, организационно-правовая

                     форма вышестоящей организации)

     2. Наличие потенциально опасных участков, представляющих  химическую

 и биологическую опасность, и критических элементов объекта (территории),

 их взаимовлияние и соответствие требуемому уровню защищенности:

 ________________________________________________________________________

     3. Достаточность   сил  и  средств  для  выполнения  мероприятий  по

 антитеррористической защищенности объекта (территории):

 ________________________________________________________________________

     4. Оценка состояния защищенности объекта (территории):

 ________________________________________________________________________

     5. Необходимые  дополнительные  мероприятия   по   совершенствованию

 антитеррористической защищенности объекта (территории) с указанием срока

 их выполнения:

 ________________________________________________________________________