Приложение. Краевая целевая программа "Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми" на 2007-2010 годы

Приложение

к закону Алтайского края

"Об утверждении краевой целевой

программы "Социальная поддержка

малоимущих граждан и малоимущих

семей с детьми" на 2007-2010 годы"

Краевая целевая программа
"Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми"
на 2007-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2007 г.

Информация об изменениях:

Законом Алтайского края от 24 декабря 2007 г. N 141-ЗС в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2008 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
краевой целевой программы "Социальная поддержка малоимущих граждан и
малоимущих семей с детьми" на 2007-2010 годы

 Наименование программы     краевая целевая программа "Социальная поддержка малоимущих

                            граждан и малоимущих семей с  детьми"  на  2007-2010  годы

                            (далее - программа)

 Основание для разработки     Закон Российской Федерации от  19  апреля  1991  года  N

 программы                  1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

                              Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N  195-ФЗ  "Об

                            основах социального обслуживания  населения  в  Российской

                            Федерации";

                              Федеральный закон от 24 октября 1997 года  N  134-ФЗ  "О

                            прожиточном минимуме в Российской Федерации";

                              Федеральный  закон  от  17  июля  1999  года N 178-ФЗ "О

                            государственной социальной помощи";

                              Федеральный закон от  5  апреля  2003  года  N 44-ФЗ  "О

                            порядке учета доходов   и  расчета  среднедушевого  дохода

                            семьи и дохода   одиноко    проживающего   гражданина  для

                            признания их малоимущими  и  оказания  им  государственной

                            социальной помощи";

                              постановление Правительства  Российской  Федерации от 20

                            августа 2003  года N 512   "О   перечне   видов   доходов,

                            учитываемых при  расчете  среднедушевого  дохода  семьи  и

                            дохода одиноко проживающего  гражданина  для  оказания  им

                            государственной социальной помощи";

                              закон Алтайского края от 4 июля 2006  года  N  55-ЗС  "О

                            потребительской корзине в Алтайском крае";

                              закон Алтайского края от 9  ноября 2004 года N 36-ЗС  "О

                            порядке  установления  величины  прожиточного  минимума  в

                            Алтайском крае";

                              другие законы и иные   нормативные    правовые      акты

                            Российской Федерации и Алтайского края

 Заказчик программы         Главное управление Алтайского края  по  социальной  защите

                            населения и преодолению последствий ядерных  испытаний  на

                            Семипалатинском полигоне

 Разработчик программы      Главное управление Алтайского края  по  социальной  защите

                            населения и преодолению последствий ядерных  испытаний  на

                            Семипалатинском полигоне

 Цель программы             адресная    социальная   поддержка  малоимущих  граждан  и

                            малоимущих семей с детьми

 Задачи программы             предоставление малоимущим гражданам и малоимущим  семьям

                            с детьми,  гражданам,   попавшим   в   трудную   жизненную

                            ситуацию, адресной социальной  поддержки  в  денежной  или

                            натуральной форме;

                              создание условий для улучшения качества  предоставляемых

                            социальных  услуг,  применение   инновационных  технологий

                            работы с социально уязвимыми группами населения;

                              содействие   трудоустройству  граждан,      испытывающих

                            трудности в поиске работы;

                              создание автоматизированной информационной системы учета

                            и контроля   предоставления   мер   социальной   поддержки

                            малоимущим   гражданам  и  малоимущим  семьям  с   детьми,

                            гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию

 Основные исполнители         Главное управление Алтайского края по социальной  защите

 программы                  населения и преодолению последствий ядерных  испытаний  на

                            Семипалатинском полигоне;

                              управление государственной  службы  занятости  населения

                            Алтайского края;

                              органы местного самоуправления поселений,  муниципальных

                            районов и городских округов (по согласованию);

утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца 4

 Сроки реализации программы 2007-2010 годы

 Ресурсное обеспечение      финансирование программы осуществляется за  счет  средств:

 программы

утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца 2

                              краевого бюджета - в соответствии с  законом  Алтайского

                            края о краевом бюджете на соответствующий  финансовый  год

                            и плановый период;

                              местных    бюджетов,   предусмотренных   на   реализацию

                            социальных мероприятий  (финансирование   мероприятий   из

                            местных бюджетов   происходит  после  принятия  по  данным

                            вопросам решения  органов   местного   самоуправления;

                              внебюджетных источников.

                              Общий объем финансирования программы  составляет 8517217

                            тыс. руб.,

                              из краевого бюджета - 8031569 тыс. руб.,  в  том  числе:

                              в 2007 году - 1866685 тыс. руб.;

                              в 2008 году - 1981143 тыс. руб.;

                              в 2009 году - 2067821 тыс. руб.;

                              в 2010 году - 2115920 тыс. руб.

                              Объем   финансирования  программы  из  краевого  бюджета

                            подлежит ежегодному уточнению  при  формировании  краевого

                            бюджета на очередной финансовый год

 Ожидаемые результаты         ежегодная      социальная   поддержка   в  денежной  или

 реализации программы       натуральной форме около 700   тысяч   малоимущих  граждан,

                            позволяющая повысить их доход до прожиточного минимума;

                              оптимизация расходов на выплату субсидий;

                              дополнительное  обеспечение  проживания  66  престарелых

                            граждан      в    стационарных    учреждениях  социального

                            обслуживания;

                              ежегодное оздоровление  10  процентов  детей  из  семей,

                            находящихся в трудной жизненной ситуации;

                              рост к 2010  году   числа    получивших   содействие   в

                            организации самозанятости малоимущих граждан, испытывающих

                            трудности в поиске работы, до 34,5 тысячи

1. Общие положения

Настоящая программа регулирует предоставление малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, социальной поддержки, адресное предоставление пособий, субсидий, социальных услуг.

В программе используются следующие основные понятия:

малоимущая семья (одиноко проживающий гражданин) - семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае, имеющая (имеющий) право на получение социальной поддержки;

трудная жизненная ситуация - объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина по причинам инвалидности, неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, безработицы, сиротства, одиночества, безнадзорности, малообеспеченности, конфликтов и жестокого обращения в семье, нарушения законных прав и интересов, отсутствия определенного места жительства и т. п. ситуация, которую он не может преодолеть самостоятельно;

социальная услуга - действие социальной службы, заключающееся в оказании социальной помощи клиенту для преодоления им трудной жизненной ситуации.

2. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения
программными методами

В последние годы увеличилось количество жителей Алтайского края, нуждающихся в социальной поддержке. На учете в органах социальной защиты населения состоит более одного миллиона граждан, или 43,5 процента населения Алтайского края. Это пенсионеры и инвалиды, дети из малоимущих семей, другие граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Несмотря на разнообразие форм социальной поддержки населения, остается актуальным вопрос об увеличении адресной социальной поддержки жителей Алтайского края.

Объем средств, затраченных на все виды адресной социальной поддержки в 2005 году, составил 2400000 тыс. руб. Помощь получили 789 тысяч человек, или 71 процент от числа поставленных на учет.

Анализ обращений граждан с просьбой об оказании социальной поддержки показывает, что их причиной является не только низкий уровень доходов, но и трудная жизненная ситуация: потеря работы, утрата трудоспособности, длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество, сиротство, отсутствие определенного места жительства, другие факторы.

В целях реализации адресного подхода социальная поддержка населению может оказываться в различных формах: денежные выплаты, натуральная помощь, обслуживание граждан в социальных учреждениях, предоставление социальных услуг. В этой связи система программных мероприятий предусматривает различные виды социальной поддержки малоимущих жителей Алтайского края, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию: адресное предоставление пособий, субсидий и других социальных выплат, а также проведение организационных мероприятий для отдельных категорий граждан. Учет оказываемой социальной поддержки осуществляется с использованием средств автоматизации.

3. Основная цель и задачи программы, сроки ее реализации

Цель реализации программы - адресная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми.

Для реализации поставленных в программе задач предусмотрены конкретные мероприятия, направленные на увеличение числа граждан, получивших социальную поддержку, по отношению к общему числу малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения (доля получивших социальную поддержку от общего числа малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, увеличится с 72 процентов в 2007 году до 75 процентов в 2010 году), и объема средств, выделяемых на оказание адресной социальной поддержки малоимущим гражданам, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (с 1982121 тыс. руб. в 2007 году до 2243154 тыс. руб. в 2010 году).

В программе предусмотрены организационные меры по повышению эффективности социального обслуживания населения в Алтайском крае.

В результате реализации программных мероприятий предполагается увеличение числа получивших услуги в учреждениях социального обслуживания населения малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми, а также числа обслуживаемых на дому от общего числа получателей пенсий (удельный вес обслуживаемых на дому увеличится с 2,4 процента в 2007 году до 2,6 процента в 2010 году).

Применение программно-целевого метода позволит решить задачу содействия трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, за счет увеличения количества государственных услуг в сфере содействия занятости, оказанных малоимущим гражданам (количество услуг, оказанных с 2007 года до 2010 года, вырастет с 34330 ед. до 34485 ед. соответственно).

Создание автоматизированной информационной системы учета и контроля предоставления мер социальной поддержки малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, направлено на повышение эффективности использования бюджетных и иных средств (средний размер адресной помощи малообеспеченным категориям населения увеличится с 3630 руб. в 2007 году до 4000 руб. в 2010 году).

Срок реализации программы - 4 года.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает перечень конкретных мероприятий по направлениям программы в соответствии с ее задачами (таблица 1).

Для реализации задачи предоставления малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, адресной социальной поддержки в денежной и натуральной форме предусмотрен ряд мероприятий (пункты 1-6 таблицы 1).

Создание условий для улучшения качества предоставляемых социальных услуг, внедрения инновационных технологий работы с социально уязвимыми группами населения определяется программными мероприятиями (пункты 7-15 таблицы 1) в рамках следующих направлений:

развитие сети учреждений, служб социальной защиты населения, проведение организационных мероприятий для малоимущих граждан;

обеспечение учреждений системы социальной защиты населения квалифицированными кадрами;

внедрение инновационных технологий, форм и методов социальной работы.

В целях решения задачи содействия трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, предусмотрены мероприятия, обозначенные в пунктах 16-21 таблицы 1.

С целью создания информационно-аналитической системы социальной защиты населения предполагается выполнение мероприятий, перечисленных в пунктах 22-23 таблицы 1.

5. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования мероприятий, направленных на решение задачи предоставления малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, адресной социальной поддержки в денежной или натуральной форме, составляет 8316854 тыс. руб.

Общий объем финансирования мероприятий, направленных на решение задачи создания условий для улучшения качества предоставления социальных услуг, применения инновационных технологий работы с социально уязвимыми группами населения, составляет 115302 тыс. руб.

Общий объем финансирования мероприятий, направленных на решение задачи содействия трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, составляет 79693 тыс. руб.

Общий объем финансирования мероприятий, направленных на решение задачи создания автоматизированной информационной системы учета и контроля предоставления мер социальной поддержки малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, составляет 5368 тыс. руб.

6. Оценка эффективности реализации программы

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных программой, предлагается использование системы целевых индикаторов, характеризующих ход ее реализации (таблица 2).

Социально-экономическая эффективность реализации программы заключается в адресности предоставляемой малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, социальной поддержки, в содействии трудоустройству трудоспособных граждан, а также в привлечении средств местных бюджетов (по согласованию) и внебюджетных источников на реализацию дополнительных мер социальной поддержки, направленных на самообеспечение граждан и преодоление иждивенчества.

Реализация программы снизит социальную напряженность среди малоимущих слоев населения, позволит за счет индивидуального подхода экономно распределять средства краевого бюджета и обеспечит доступность государственной поддержки для нуждающихся в ней граждан.

Информация об изменениях:

Законом Алтайского края от 24 декабря 2007 г. N 141-ЗС в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2008 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Механизм реализации программы

Средства на оказание малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, социальной поддержки предусматриваются в краевом бюджете.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов могут устанавливать меры социальной поддержки, в частности, разрабатывать программы адресной помощи, в которых в качестве ресурсного обеспечения используются средства местных бюджетов и внебюджетных источников.

Социальная поддержка имеет заявительный характер и оказывается:

малоимущим гражданам и семьям со среднедушевым доходом, размер которого ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной в Алтайском крае;

другим категориям граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Решение об оказании гражданам социальной поддержки, а также о ее форме и размере принимается комиссией при уполномоченном органе по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - орган социальной защиты населения) с учетом нуждаемости.

Условием предоставления социальной поддержки считается наличие трудной жизненной ситуации, с которой заявитель не может справиться самостоятельно, используя все доступные способы. Каждая трудная жизненная ситуация рассматривается индивидуально.

Контроль за реализацией программы осуществляет Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Исполнители мероприятий программы представляют информацию о ходе ее реализации в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ежегодно, в феврале, информирует Администрацию Алтайского края и Алтайский краевой Совет народных депутатов о ходе реализации программы.

Информация об изменениях:

Законом Алтайского края от 24 декабря 2007 г. N 141-ЗС в таблицу 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2008 г.

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Мероприятия программы

                                                                               Таблица 1

N п/п	Наименование мероприятий	Потребность в финансировании (тыс. руб.)					Источники финансирования	Исполнитель	Ожидаемый результат от реализации мероприятий
		всего	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	5897714	1381743	1446685	1504552	1564734	краевой бюджет	Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; органы социальной защиты населения	оптимизация расходов на выплату субсидий
2	Оказание единовременной денежной помощи малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации	31570	7396	7744	8054	8376	краевой бюджет	Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне	увеличение по сравнению с 2006 годом числа малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи, оказанной в денежном выражении
3	Оказание помощи в денежной форме в соответствии с муниципальными программами (по согласованию с Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне)	83522	19568	20488	21307	22159	краевой бюджет	органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию) органы социальной защиты населения	увеличение по сравнению с 2006 годом числа малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи, оказанной в денежном выражении
		70923	16616	17397	18093	18817	местные бюджеты*
4	Оказание помощи в натуральной форме (предоставление топлива, продуктов питания, одежды, обуви и т.д.)	179335	42015	43990	45750	47580	местные бюджеты*, внебюджетные источники	органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов (по согласованию) органы социальной защиты населения, краевые государственные учреждения социального обслуживания	увеличение в 1,3 раза по сравнению с 2006 годом количества малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи в натуральной форме
5	Организация оздоровления и отдыха детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации	105400	26350	26350	26350	26350	федеральный бюджет**	Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; органы социальной защиты населения	обеспечение оздоровления (в лагерях различных типов) 10 процентов детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации
6	Выплата ежемесячного пособия на ребенка	1948390	456478	477932	497049	516931	краевой бюджет	Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; органы социальной защиты населения	материальная поддержка свыше 200 тысяч малоимущих семей, воспитывающих детей
7	Ввод в эксплуатацию краевого государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Поспелихинский дом-интернат малой вместимости для пожилых людей и инвалидов"	17740	-	7000	10740	-	краевой бюджет	Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края	обеспечение 2