Постановление Администрации Алтайского края от 28 декабря 2007 г. N 622 "О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации Алтайского края от 28 декабря 2007 г. N 622
"О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края"

С изменениями и дополнениями от:

21 сентября 2009 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Алтайского края от 15 июля 2013 г. N 376 настоящее постановление признано утратившим силу

О создании рабочей группы по разработке комплексной программы социально-экономического развития Алтайского края см. распоряжение Администрации Алтайского края от 24 января 2007 г. N 18-р

В соответствии с законом Алтайского края от 07.11.2006 N 117-ЗС "О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края" постановляю:

1. Одобрить комплексную программу социально-экономического развития Алтайского края (далее - "Комплексная программа") в составе следующих документов:

стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года (прилагается);

долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года, включая программу социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы (прилагаются).

2. Органам исполнительной власти Алтайского края обеспечить согласование мероприятий Комплексной программы в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

3. Предложить органам местного самоуправления при разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований руководствоваться программными документами, перечисленными в пункте 1 настоящего постановления.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края, начальника Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Щетинина М.П.

Губернатор Алтайского края

А.Б.Карлин

 

Стратегия
социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года
(одобрена пост. Администрации Алтайского края от 28 декабря 2007 г. N 622)

 

1. Анализ текущего социально-экономического состояния Алтайского края

 

Алтайский край образован в соответствии с постановлением ЦИК СССР от 28 сентября 1937 года путем деления Западно-Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край с центром в г. Барнауле.

В настоящее время в административный состав края входят 12 городских округов, 60 муниципальных районов, 720 сельских и 5 городских поселений. Наиболее крупные муниципальные образования - городские округа: город Барнаул (649,7 тыс. человек), город Бийск (224,5 тыс. человек), город Рубцовск (157,3 тыс. человек).

По состоянию на 01.01.2007 в крае постоянно проживают 2523,3 тыс. человек (1,8% от всего населения Российской Федерации), более 120 национальностей и народностей. Основное население - русские (92%), немцы (3%), украинцы (2%). По численности населения край находится на 4 месте по Сибирскому федеральному округу и на 21 месте по Российской Федерации.

Алтайский край имеет средний показатель плотности населения - 15 человек на 1 кв. км. Отличительной особенностью края является высокая доля сельского населения - 46,4% (по России - 27%).

Расположение Алтайского края на юге Западной Сибири и высокая межрегиональная транспортная доступность делают его привлекательным для всего макрорегиона с точки зрения использования туристско-рекреационного потенциала (ни один регион Западной Сибири не обладает такими благоприятными для человека климатическими и лечебными ресурсами).

Приграничное положение Алтайского края создает возможности для его межгосударственного сотрудничества со странами Азиатского региона (Казахстан, Китай, Монголия и др.).

Наряду с позитивными факторами экономико-географическое положение Алтайского края характеризуется удаленностью от западных и восточных границ Российской Федерации, что сказывается прежде всего на транспортных тарифах. Частично такое положение Алтайского края компенсируется наличием транзитных путей: автомагистралей, соединяющих Россию с Монголией и Казахстаном, железной дороги, связывающей Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международных авиалиний.

Алтайский край обладает потенциалом для реализации геостратегической функции форпоста России в Южной Сибири. При населении более 2,5 миллионов человек, или 12% от всех проживающих за Уралом, причем преимущественно русском (92%), край может стать форпостом России в Южной Сибири, обеспечивающим связь крупнейших центров Западной Сибири (Новосибирск, Томск, Кемерово) с Казахстаном и Центральной Азией, Монголией и Китаем.

Экономика Алтайского края - это многоотраслевой комплекс. Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики края - промышленностью и сельским хозяйством (рисунок 1). На промышленность приходится 24,2% ВРП края (по России и Сибирскому федеральному округу - более 30%). Доля сельского хозяйства в ВРП края (17,5%) - одна из самых высоких в России (в среднем около 5%) и Сибирском федеральном округе (в среднем около 7%). В создании добавленной стоимости возрастает доля сферы услуг. Если в 2000 году доля сферы услуг в ВРП составляла 41,8%, то в 2006 году она формирует около 55% ВРП, в том числе торговля и общественное питание - 21,5%, транспорт и связь - 6,9%.

 

Удельный вес отдельных отраслей экономики в ВРП в 2006 году (оценка)

"Удельный вес отдельных отраслей экономики в ВРП в 2006 году (оценка)"

 

За последние годы в Алтайском крае сформировались существенные положительные тенденции повышения уровня и качества жизни людей, развития социальной сферы и экономики.

Алтайский край - один из динамично развивающихся регионов России. В 2006 году производство валового регионального продукта выросло по сравнению с 2000 годом на 46%, что соответствует среднегодовым темпам 6,5-6,6% (по России аналогичные показатели составили 43,6% и 6,2%).

 

Темпы роста ВРП Алтайского края и суммы ВРП регионов России в 2000-2006 гг

"Темпы роста ВРП Алтайского края и суммы ВРП регионов России в 2000-2006 гг., в % к предыдущему году"

 

ВРП в расчете на душу населения увеличился с 18,4 тыс. рублей в 2000 году до 66,8 тыс. рублей в 2006 году, то есть в 3,6 раза (в целом по России увеличение составило 3,7 раза). Внешнеторговый оборот Алтайского края в 2006 году увеличился в 3 раза по сравнению с 2000 годом и составил 898,4 млн. долларов США. Экспорт увеличился в 3,0 раза, импорт - в 2,8 раза.

Инвестиционная активность в Алтайском крае демонстрирует высокие темпы роста: в 2005 году объем инвестиций в основной капитал в крае превысил средние показатели по Сибирскому федеральному округу на 4,9 процентных пункта, по Российской Федерации - на 9,3, в 2006 году - на 4,5 и 5,1 соответственно.

Позитивная динамика роста инвестиций в основной капитал сохраняется и в текущем году. За январь-сентябрь 2007 года в экономику края направлено 25,4 млрд. рублей, это на 38,4% больше, чем за аналогичный период 2006 года. По России этот показатель составил 21,2%.

Край исторически является крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции в России и Сибири. В 2006 году Алтайским краем произведено более 19% всей сельскохозяйственной продукции Сибирского федерального округа.

Алтайский край обладает развитым промышленным комплексом, современная структура которого характеризуется высокой долей обрабатывающих производств (78,8% в объеме отгруженных товаров). По некоторым видам выпускаемой продукции край занимает ведущие места в общероссийском производстве. В 2006 году в крае было произведено более 89% от общего объема российского производства паровых котлов мощностью свыше 10 тонн пара/час, 62,6% трелевочных чокерных машин, 44,2% дизелей и дизель-генераторов, более 19% грузовых магистральных вагонов, около 17% крупы, 12% муки и жирных сыров. Весьма существенен вклад края в обороноспособность страны.

Алтайский край обладает ценными лечебными ресурсами. В настоящее время крупнейшим оздоровительным центром края является Белокуриха - современный бальнеологический курорт, существующий на базе термальных вод радонового месторождения и известный далеко за пределами региона. Лечебно-оздоровительными свойствами обладают соленые озера степного Алтая, перспективные для создания бальнеогрязевых курортов. В настоящее время лечебные учреждения используют целебные свойства грязи озера Малое Яровое.

Алтайский край - интенсивно формирующийся туристско-рекреационный регион. В 2006 году в крае отдохнули и поправили здоровье около 625 тысяч человек. Темпы развития складывающейся индустрии туризма опережают среднероссийские.

Благоприятные условия отдыха и лечения в крае оценены на федеральном уровне. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на территории края предусмотрено создание игорной зоны. В феврале 2007 года Правительством Российской Федерации принято решение об организации в Алтайском крае особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

За последние семь лет в крае в 5 раз увеличился объем строительных работ, который в 2006 году достиг 14,1 млрд. рублей. Значительно превышают среднероссийские показатели темпы роста потребительского рынка.

Алтайский край стабильно входит в тройку лидеров Сибирского федерального округа и в двадцатку ведущих регионов России по количеству малых предприятий. В регионе малые предприятия выполняют более 65% всего объема строительных работ, формируют почти 22% общего объема отгруженных товаров обрабатывающих производств, 17% оборота розничной торговли. В целом на малый бизнес приходится более 50% оборота розничной торговли.

Положительная динамика в экономике находит свое отражение в социальной сфере.

В 2006 году, впервые с середины 90-х годов, снижение коэффициента смертности населения достигло уровня 9,0%. Коэффициент смертности так же, как и по России, составляет 15,6%. Естественная убыль населения уменьшилась на 19,9%. Коэффициент смертности трудоспособного населения снизился на 14,2%.

За 2000 - 2006 годы реальные располагаемые денежные доходы населения края увеличились в 2,3 раза (по России - в 2,1 раза). Заметно уменьшился уровень бедности, доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизилась в 2,6 раза: с 53,9% в 1999 году до 20,1% в 2006 году (по России соответственно - с 28,4% до 16%). Покупательная способность денежных доходов повысилась в 1,9 раза. Причем среднедушевой денежный доход за этот период перекрыл уровень прожиточного минимума в 2,2 раза (в 1999 году - в 1,2 раза).

На качестве и уровне жизни людей положительно отражаются позитивные тенденции в сфере обеспечения жильем, в здравоохранении, образовании и культуре, развитии физкультуры и спорта.

Средняя обеспеченность жильем одного жителя края возросла за последние шесть лет на 1,4 кв. м и на конец 2006 года составила 20,0 кв. м, что сопоставимо с показателями в целом по России (21,3 кв. м).

Существующая в Алтайском крае сеть медицинских учреждений обеспечивает 285,8 посещений в смену на 10 тыс. населения (по России и Сибирскому федеральному округу в 2005 г. соответственно - 256,9 и 282).

Удельный вес населения, занятого в экономике края, имеющего высшее и среднее профессиональное образование, составляет 59,2%. По сравнению с 1990 годом численность студентов вузов увеличилась почти в 2,4 раза и составляет около 96 тыс. человек.

По насыщенности объектами культурного наследия край занимает одно из первых мест в Сибири: на государственном учете состоит 4938 памятников археологии, архитектуры, истории и культуры. Увеличилось количество спортивных залов и их пропускная способность, увеличилась доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, детей и юношей, постоянно посещающих спортивные школы. При этом повышается число лиц, обучающихся в специализированных спортивных учебных заведениях, занимающихся в секциях и группах.

Вместе с тем в развитии края еще отчетливо проявляются и негативные тенденции.

Основные показатели, характеризующие качественные параметры и эффективность хозяйственной деятельности, за исключением объема сельскохозяйственного производства на душу населения, остаются на низком, по сравнению со среднероссийским, уровне (таблица 1).

 

Таблица 1

Основные показатели развития Алтайского края,
Сибирского федерального округа и Российской Федерации в 2006 году

 

Показатель

Российская Федерация

Сибирский федеральный округ

Алтайский край

ВРП на душу населения

189 тыс. руб.

-

64,8 тыс. руб.

объем инвестиций в основной капитал на душу населения

32 тыс. руб.

22,5 тыс. руб.

11 тыс. руб.

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг на душу населения

110 тыс. руб.

95 тыс. руб.

46 тыс. руб.

объем сельскохозяйственного производства на душу населения

11,4 тыс. руб.

12,1 тыс. руб.

19,3 тыс. руб.

объем розничного товарооборота на душу населения

60,5 тыс. руб.

51 тыс. руб.

42 тыс. руб.

объем платных услуг на душу населения

19,6 тыс. руб.

-

11 тыс. руб.

средняя заработная плата

10634 руб.

9878 руб.

6147 руб.

 

Недостаточен уровень общественной производительности труда. При удельном весе населения края в Российской Федерации в 1,8% его ВРП составляет лишь 0,6%, объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ, оказанных услуг) - 0,7%, объем платных услуг населению - 0,97%, ввод в эксплуатацию жилых домов - 0,9%, объем грузооборота - 0,98%. Объемы промышленного производства и платных услуг на душу населения в крае существенно ниже, чем в среднем по Российской Федерации и по Сибирскому федеральному округу.

Существуют проблемы в инвестиционной сфере, низок уровень капитализации бизнеса и уровень инновационности развития экономики. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров составляет в целом по краю около 5%. В то же время в последние годы в этой области наметился перелом негативных тенденций. В ноябре 2005 года город Бийск получил статус наукограда Российской Федерации. Доля наукоемкой продукции в общем объеме продукции, производимой промышленным комплексом города, превысила 60%. Это позитивным образом сказалось и на показателях развития края в целом. По данным "Эксперт-РА" за 2006 год по уровню инвестиционного потенциала край занял 26-е место, что на 2 позиции выше, чем в 2005 году.

Существенным ограничением для развития является энергозависимость края. В нем вырабатывается только 56% необходимой электрической энергии. Недостающая электроэнергия поступает с федерального оптового рынка энергетических мощностей. Практически 100% используемых первичных энергоресурсов край получает из источников, находящихся в ведении других субъектов Российской Федерации. Основным сырьем для производства тепло- и электроэнергии в крае служат угли Канско-Ачинского и Кемеровского угольных бассейнов.

Уровень газификации составляет 4% (в городах - 6%, на селе - 2%), что намного ниже среднероссийского показателя (70,1%) и показателя по Сибирскому федеральному округу (34,8%). В настоящее время активная реализация проектов по газификации способна существенно улучшить эти показатели.

Низкая эффективность экономики края является основной причиной сравнительно невысокого уровня заработной платы, который ниже среднероссийского в 1,7 раза (в 2006 году соответственно 6 147 и 10 634 рубля), что стимулирует миграционный отток наиболее активно настроенной и квалифицированной части населения края. С 2001 года миграционный приток сменился на ежегодный миграционный отток в 6-8 тыс. человек. В 2006 году отрицательный баланс миграции составил уже более 7 тыс. человек. Основные направления миграционного оттока - территории Центрального и Сибирского федеральных округов.

Эффективность основных экономических процессов в крае порождает значительное уменьшение налогооблагаемой базы. Уровень налоговых и неналоговых доходов почти на 50% не обеспечивает текущие бюджетные расходы и, тем более, уровень расходов, способный сформировать конкурентоспособную среду для развития общества и экономики края. В частности, нехватка бюджетных средств является причиной недофинансирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, где степень изношенности основных фондов составляет более 58%. В результате перерасходуются ресурсы, остается высокой себестоимость услуг, большинство предприятий жилищно-коммунального хозяйства убыточны. Отрасль имеет низкую привлекательность для инвесторов.

Негативные тенденции в экономике способствуют "замораживанию" наиболее острых проблем в социальной сфере.

Не удается остановить сокращение населения края. Продолжается сокращение продолжительности жизни. В 2006 году смертность населения превосходила уровень рождаемости в 1,5 раза. Естественная убыль и смертность населения (в расчете на 1000 человек населения) превышают средний уровень по России и являются одними из самых высоких в Сибирском федеральном округе. Так, по коэффициенту естественного прироста населения край занимает 15-е место из 16 регионов Сибирского федерального округа.

Уровень заболеваемости в крае как в целом, так и по основным классам болезней значительно выше, чем по России и Сибирскому федеральному округу. Первичная заболеваемость в крае на 1 тыс. чел. повысилась с 1995 года по 2005 год на 31,3% и составила 974,5 человек (в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе соответственно - 745,9 и 777,0 человек).

Одной из причин сложной демографической ситуации, низкой рождаемости, миграционного оттока является недостаточный уровень доходов населения. Среднедушевой денежный доход составляет 62% от среднероссийского уровня. По этому показателю край занимает лишь 13-е место из 16 регионов Сибирского федерального округа. Не только сохраняется, но и возрастает дифференциация населения по уровню доходов. Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных жителей к 10% наименее обеспеченных составило 11,9 раз против 10,7 в 2000 году. Вместе с тем эти показатели ниже, чем в целом по России - 15,3% и 13,9% соответственно.

Не соответствует современным требованиям уровень оснащенности высших и средних специальных учебных заведений современным оборудованием и технологиями, предназначенными для использования в учебном процессе.

Дефицит финансовых ресурсов является причиной неблагоприятных тенденций в сфере культуры. Доля внебюджетных поступлений на реализацию культурных проектов в настоящее время не превышает 1%. В результате основная часть инфраструктуры сферы культуры, ее основных фондов (до 80%) находится в неудовлетворительном состоянии.

2. Оценка социально-экономического потенциала развития Алтайского края

 

Перспективы развития края тесно связаны с возможностями использования имеющегося потенциала развития.

 

2.1. Природно-ресурсный потенциал Алтайского края

 

Алтайский край располагает огромными запасами разнообразных природных ресурсов.

Земельные ресурсы края - одно из главных его природных богатств.

По состоянию на 1 января 2007 года земельный фонд Алтайского края составляет 16799,6 тыс. га. Основную долю земельного фонда занимают земли сельскохозяйственного назначения, их площадь составляет 12527,3 тыс. га.

Площадь сельскохозяйственных угодий, занятых пашней, составляет 6302,9 тыс. га, многолетними насаждениями - 19,7 тыс. га, сенокосами и пастбищами - 3742,9 тыс. га, площадь залежных земель - 547,1 тыс. га.

Минерально-сырьевой потенциал Алтайского края оценивается достаточно высоко. В недрах региона сосредоточены различные по величине запасов месторождения каменного и бурого углей, железа, марганца, хрома, ванадия, титана, полиметаллических и никель-кобальтовых руд, бокситов, вольфрама, молибдена, бериллия, скандия, ртути, золота, серебра, плавикового шпата, барита, магнезита, асбеста, агротехнического сырья (фосфоритов). В значительных объемах оценены запасы сульфата натрия, солей магния, брома, поваренной соли, природной соды, озерного гипса. Край обладает базой поделочного сырья широчайшего спектра. Здесь сосредоточено несколько десятков месторождений и проявлений облицовочного камня. Большой интерес в промышленном отношении может представлять ювелирно-поделочное и коллекционное сырье. Широко распространены месторождения минерального сырья для строительного комплекса. Это цементное сырье (известняки и суглинки) и разнообразные общераспространенные полезные ископаемые - кирпично-черепичное и керамзитовое сырье, песчано-гравийные смеси, строительные пески, строительные камни, известняки для производства строительной извести.

Алтайский край обладает ценными лечебными ресурсами. Используются минеральные лечебные и лечебно-столовые воды, сульфидные иловые грязи, лечебные свойства климата, лекарственные растения, пантовые ванны и др.

Алтайский край располагает одним из крупнейших источников радоновых термальных вод в России, на основе которого получил развитие федеральный курорт Белокуриха, известный далеко за пределами региона. Субтермальные слабоминерализованные слаборадоновые азотно-кремнистые воды Белокурихинского месторождения полностью используются санаториями курорта Белокуриха. Суммарный с Искровским месторождением объем запасов составляет 1,44 тыс. м3/сутки.

На основе лекарственных растений производятся многочисленные экологически чистые настойки и отвары, бальзамы, облепиховое масло, пантокрин, мед и прополис.

Леса Алтая выполняют защитную функцию: сохранение биологического разнообразия, предотвращение эрозии почв и повышение их плодородия, регулирование водного стока, обогащение атмосферы кислородом. Одновременно леса выполняют социальную и экономическую функции, обеспечивая спрос экономики края и населения на все виды лесных ресурсов. Леса по территории края распределены неравномерно. Основная их масса расположена на востоке и северо-востоке региона.

Покрытая лесом площадь занимает 3,6 млн. га, что составляет 20,5% территории края и 1,0% общей площади лесного массива Сибирского федерального округа. Площадь эксплуатационных лесов составляет 1,96 млн. га. Запасы древесины в эксплуатационных лесах составляют 262,78 млн. куб.м.

На территории Алтайского края протекает 17 085 рек общей протяженностью 51 004 км, из них 16 309 (95%) - длиной менее 10 км и 776 (5%) - длиной более 10 км, в том числе 32 реки - протяженностью более 100 км, из них 3 - более 500 км. Примерно 9700 рек имеют более или менее постоянные водотоки. Главная водная артерия Алтайского края - река Обь, ее длина в пределах края 493 км.

На территории Алтайского края находится более 11 тыс. озер, из них свыше 230 - площадью более 1 км2. Наиболее крупные озера расположены в степной зоне Алтайского края: Кулундинское - 728 км2, Кучукское - 181 км2, Горькое (Романовского района) - 140 км2, Большое Топольное - 76,6 км2, Большое Яровое - 66,7 км2.

Общие запасы пресной воды поверхностных водных объектов составляют 52300 млн. м3/год.

Флора Алтайского края насчитывает 1184 вида растений, среди которых имеются: лекарственные - 913 видов, медоносные - 379, кормовые - 663, декоративные - 400, пищевые - 228, ядовитые - 135, красильные - 117, эфирно-масличные - 87, витаминоносные - 42, дубильные - 58, технические - 79 видов.

Группа лекарственных растений наиболее крупная, из них в официальной медицине широко используются около 100 видов, в том числе: золотой корень (родиола розовая), маралий корень (рапоптикум сафлоровидный), красный корень (копеечник забытый), марьин корень (пион уклоняющийся), душица, зверобой, солодка уральская и другие.

Многообразие ландшафтов Алтайского края способствует видовому разнообразию фауны края. Самая многочисленная группа животных в крае - беспозвоночные насекомые (более 400 видов).

Также насчитывается более 300 видов птиц, из них в крае гнездятся до 290 видов. Промысловыми видами являются: тетерев, рябчик, глухарь, куропатка и др.

2.2. Промышленный и аграрный потенциал

 

Оценка работы крупных и средних промышленных предприятий всех видов деятельности дает возможность распределить их по следующим группам:

I группа - развивающиеся предприятия - 17% от числа обследованных;

II группа - предприятия с устойчивым финансовым состоянием и положением на рынке - 45%;

III группа - предприятия с неустойчивым финансовым и рыночным положением - 29%;

IV группа - предприятия, находящиеся в кризисном состоянии - 9%.

Таким образом, более 60% крупных и средних предприятий занимают устойчивые позиции на рынке. В кризисном и предкризисном состоянии находятся 38% промышленных предприятий.

Исследование уровня конкурентоспособности предприятий по видам промышленной деятельности показало, что конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынке являются: большая часть пищевых продуктов, биологически активные добавки и витаминная продукция, кокс, основные виды продукции химических производств.

Из выпускаемых машиностроительными предприятиями машин, оборудования, транспортных средств конкурентоспособными на внутреннем и на внешнем рынках (в основном это рынки ближнего зарубежья) являются: вагоны железнодорожные ОАО "Алтайвагон", дизели и топливная аппаратура ОАО "Алтайский моторный завод" и ЗАО "АЗПИ", котлы и энергетическое оборудование ПК "Сибэнергомаш". В целом по продукции обрабатывающих производств (в объемном выражении) к конкурентоспособной на внутреннем рынке следует отнести около 60%, а к конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках - около 25% продукции.

Прогнозируется, что дальнейшее развитие ситуации в промышленном производстве будет происходить по следующему сценарию: предприятия I группы будут наращивать качественный потенциал развития, укрепляя свою конкурентоспособность; предприятия III и IV групп будут, за редким исключением, покидать рынки выпускаемой продукции вследствие неконкурентоспособности. Большая часть из них пройдет болезненные процессы полной реструктуризации и банкротства. Предприятия II группы (второго эшелона) требуют активной поддержки, направленной на повышение уровня рыночной и финансовой устойчивости. Наиболее сильные из них (по оценке, это не менее половины от их числа) могут уже в ближайшие два-три года пополнить I группу (группу лидеров).

К потенциальным "точкам роста" в аграрном комплексе относятся:

1. зернопроизводство, обеспеченное мощностями по хранению и переработке зерна:

производство продовольственного зерна, в том числе сильных и твердых сортов пшеницы с содержанием клейковины 27-30%;

производство крупяных культур;

2. производство технических культур (сахарная свекла, подсолнечник, лен) в объемах, обеспечивающих имеющиеся и создаваемые в крае мощности по их переработке;

3. молочное животноводство: рост объемов производства молока, а также его качества, определяемого составом и свойствами, экологической и бактериальной чистотой, которые требуются для его эффективной переработки в сыры и молочные продукты с широким спектром органолептических свойств.

К территориям (зонам), в которых возможно наиболее эффективное производство по представленным выше видам деятельности, относятся следующие:

производство зерна: Кулундинская, Приалейская, Приалтайская, Приобская природно-экономические зоны;

производство технических культур:

сахарной свеклы - Приалейская, Приалтайская, Приобская природно-экономические зоны;

подсолнечника - Кулундинская природно-экономическая зона;

льна - Присалаирская природно-экономическая зона.

К потенциальным возможностям развития Алтайского края следует отнести наличие условий для формирования промышленных и агропромышленных кластеров.

Оценка сегментов рынка, рассматриваемых как потенциальные для создания кластеров, приведена в таблице 2.

 

Таблица 2

Оценка сегментов рынка, рассматриваемых как потенциальные
для создания кластеров

 

Сегмент рынка

Потенциал развития

Международная и региональная конкурентоспособность

Объем необходимых инвестиций

Готовность к созданию кластеров

Сельское хозяйство и переработка

очень привлекательный

средняя

значительный

готов

Фармацевтическое производство

очень привлекательный

высокая

средний

готов

Лесопереработка

привлекательный

высокая

очень значительный

очень низкая готовность

Машиностроение

привлекательный

низкая

очень значительный

низкая готовность

Туризм

привлекательный

средняя

средний

средняя готовность

 

В качестве потенциально эффективных и конкурентоспособных кластеров можно выделить:

группу агропромышленных кластеров;

биофармацевтический кластер;

туристический кластер.

Все указанные кластеры обладают значительным потенциалом развития, привлекательными инвестиционными и рыночными перспективами.

2.3. Потенциал туристско-рекреационного комплекса края

 

Одной из ключевых слагающих потенциала развития края является туристско-рекреационный комплекс.

Анализ показывает, что Алтайский край имеет возможность своего позиционирования как регион:

"альпийского типа" - для жителей Сибири, России и зарубежных гостей;

массового оздоровления и лечения - для жителей Сибири, в том числе на основе социальных программ, региональных и федеральных программ оздоровления и отдыха, а также в рамках национальных проектов ("Всесибирская здравница"/ "Здравница Сибири");

оздоровления - для работников предприятий Сибири (Алтай - площадка для реализации рекреационных, социальных и образовательных программ для персонала);

инновационных форм оздоровления и лечения;

детско-юношеского активного и познавательного туризма, отдыха, оздоровления и лечения.

Алтайский край является одним из четырех регионов, в которых создаются специализированные игорные зоны. Долгосрочная конкурентоспособность алтайской игорной зоны будет складываться из следующих факторов:

выдающийся природный потенциал, обеспечивающий широкие возможности для активного и# отдыха;

выгодное географическое положение, позволяющее привлекать клиентов со всей Сибири и Урала;

наличие широких экскурсионных возможностей и культурного досуга.

3. Стратегический анализ развития края

 

Итоговый SWOT-анализ экономики Алтайского края

 

Сильные стороны

Слабые стороны

Алтайский край - крупный агропромышленный регион

Технологическое отставание промышленных предприятий отдельных видов экономической деятельности

Значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов

Низкая доля инновационно-активных предприятий и недостаточная доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции

Высокий природный потенциал и лечебные ресурсы

Кризисное состояние предприятий сельскохозяйственного машиностроения

Наличие собственной базы стройиндустрии

Низкий уровень развития сельского хозяйства

Развитая транспортная инфраструктура

Диспропорции в уровне развития экономики муниципальных образований края

Высокий образовательный уровень населения

Высокий уровень безработицы

г. Бийск - наукоград Российской Федерации

Диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда

Потенциальные возможности

Потенциальные угрозы

Инновационно-технологическая модернизация промышленности и аграрного комплекса

Сокращение численности населения и трудовых ресурсов

Диверсификация экономики

Недостаток кадров в базовых отраслях экономики

Развитие туризма

 

Развитие игорного бизнеса

 

Рост числа занятых на предприятиях малого бизнеса

 

Рост денежных доходов населения

 

4. Стратегические проблемы Алтайского края,
сдерживающие его социально-экономическое развитие

 

Анализ положительных и отрицательных тенденций социально-экономического развития показывает, что в целом Алтайский край уверенно идет по пути преодоления кризисных последствий 90-х годов. Однако в развитии края имеется целый ряд серьезных проблем, имеющих долгосрочный, системный и нарастающий характер. Указанные проблемы могут стать в обозримом будущем большим препятствием для обеспечения принципиально нового уровня и качества жизни населения, выхода края на лидерские, конкурентоспособные позиции в Российской Федерации. Очевидно также, что решение этих проблем потребует кардинального изменения стратегических подходов, методов и механизмов их решения.

По итогам анализа социально-экономического положения Алтайского края можно выделить следующие ключевые проблемы:

 

4.1. Социальные проблемы

 

1. Неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся постоянным сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли, сокращением удельного веса молодежи, старением населения, миграционным оттоком его наиболее дееспособной части, высокой смертностью и низкой продолжительностью жизни.

Эта проблема может привести к резкому сужению возможностей развития края, так как наличие человеческих ресурсов, человеческого капитала является главным условием реализации любых значимых изменений.

2. Низкий уровень доходов населения. Значительная часть трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума.

3. Высокий уровень дифференциации доходов и заработной платы населения по видам экономической деятельности, социальным группам и в территориальном разрезе.

4. Низкая социальная ответственность значительной части работодателей в области улучшения условий и оплаты труда.

5. Высокий уровень безработицы. Безработица сельского населения (в 1,7 раза выше, чем в среднем по краю).

6. Дефицит квалифицированных рабочих кадров. Отток молодых квалифицированных кадров, снижение качества трудовых ресурсов.

7. Недостаточно конкурентоспособная и комфортная для населения социальная среда:

необеспеченность широкой доступности и достаточного уровня основных социальных благ, прежде всего, благоустроенного жилья, качественного образования, медицинского и социального обслуживания;

отсутствие для большинства населения отчетливых и понятных перспектив роста материального благосостояния, создания собственного бизнеса, профессиональной карьеры, реализации образовательных и культурных потребностей.

8. Дисбаланс между потребностями населения и средствами, выделяемыми органами власти на развитие учреждений культурно-досуговой и творческой деятельности.

9. Несоответствие материальной базы и учреждений физической культуры и спорта потребностям населения в целях развития массовой спортивно-оздоровительной деятельности.

4.2. Экономические проблемы и инфраструктурные ограничения

 

1. Недостаточно эффективная экономика края:

1.1. низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, являющаяся следствием старения и высокой степени износа основных производственных фондов;

1.2. недостаточная эффективность хозяйственной деятельности базовых секторов экономики - промышленности и сельского хозяйства, низкая рентабельность, высокие производственные издержки, низкий уровень инновационности производства, недостаток новых технологий и продуктов, низкая производительность труда и продуктивность сельскохозяйственных угодий, низкий уровень технической вооруженности в сельском хозяйстве, упадок отрасли сельскохозяйственного машиностроения. Большое количество убыточных предприятий;

1.3. недостаточные инвестиции в основной капитал. Высокая степень физического и морального износа машин и оборудования в реальном секторе экономики. Физический износ составляет: в добывающем секторе - 60,4%, в обрабатывающих производствах - 45,5%, в производстве электроэнергии, газа и воды - 62,4%.

2. Высокая дотационность бюджета (более 40%), ограничивающая бюджетное участие края в развитии производственной и социальной инфраструктуры, в софинансировании федеральных программ, недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита бюджета.

3. Несовершенство земельных отношений и земельного рынка, приведшее к дроблению крупных пахотных площадей и образованию мелких сельскохозяйственных предприятий, что в конечном итоге привело к нарушению научно обоснованной системы земледелия. Низкая продуктивность пашни и, как следствие, высокая себестоимость сельхозпродукции, не обеспечивающая её конкурентоспособность на рынке.

4. Отсутствие политики повышения уровня капитализации бизнеса, производственных и земельных активов, экономики края в целом.

5. Неразвитость инфраструктуры механизмов поддержки инновационных проектов, низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на российский и международный рынки, низкий уровень развития малого инновационного бизнеса. Низкий уровень инновационной активности предприятий в целом по краю (доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров составляет около 5%).

В целом существующий потенциал Алтайского края способен решить стоящие перед краем проблемы и обеспечить качественный прорыв в развитии. Это подтверждается анализом возможных сценариев социально-экономического развития Алтайского края.

 

5. Сценарии социально-экономического развития Алтайского края

 

В результате анализа достигнутого уровня социально-экономического развития Алтайского края, основных проблем и приоритетных направлений определены три основных сценария долгосрочного развития, являющиеся наиболее вероятными в прогнозируемых на перспективу экономических условиях.

Инерционный сценарий

Инерционный сценарий предполагает реализацию начатых масштабных проектов, при этом новые масштабные проекты не инициируются, не происходит активное импортозамещение потребительских товаров, а также материалов и комплектующих. Из-за неконкурентоспособности отечественных товаров будет повышаться доля импорта в удовлетворении инвестиционного и потребительского спроса. При этом формирующиеся условия будут способствовать развитию агропромышленного комплекса (в частности, путем модернизации материально-технической и производственной базы, развития перерабатывающей сферы и пищевого производства) и туристической индустрии. Будет наблюдаться устойчивый (на среднероссийском уровне) рост основных показателей экономического развития, повышение качества жизни населения. Вероятным будет уменьшение федеральных дотаций.

Основной угрозой данного сценария будет постепенная потеря рынков продукции, производимой на территории Алтайского края. Это связано с тем, что удержание и расширение рынков, особенно внешних, требует активной переговорной и лоббистской политики, часто на уровне руководства края, направленной на формирование, поддержку и защиту региональных брендов, а также на помощь в продвижении продукции, производимой на территории края.

Ограничениями в данном сценарии являются тарифы на услуги естественных монополий (снижающие конкурентные преимущества), системы управления и подготовки кадров (снижающие эффективность деятельности хозяйствующих субъектов и производительность труда), устаревшая на предприятиях многих секторов экономики материально-техническая база.

Ожидаемые результаты реализации данного сценария. Динамика роста по мере повышения использования имеющихся резервов постепенно будет ослабевать, так как не будет сопровождаться активной позицией бизнеса в повышении конкурентоспособности компаний, их способности эффективно продвигать свою продукцию на российский и зарубежный рынки.

Данный сценарий не позволит решить стратегические задачи в области социального развития. Его реализация будет сопровождаться усилением экономической дифференциации населения, замедлением процессов модернизации социальной инфраструктуры.

Инвестиционный сценарий

Инвестиционный сценарий предусматривает активизацию деятельности по привлечению в Алтайский край инвестиций, направляемых на развитие транспортной инфраструктуры, модернизацию и интенсивное развитие объектов энергетики, институциональные преобразования и реализацию приоритетных национальных проектов. Наращивание инновационной активности предполагается только в энергетике, топливных и сырьевых отраслях (металлургия, химия), связанных с ними машиностроительных производствах. Вместе с тем высокотехнологичные сектора экономики будут характеризоваться низким уровнем инновационной активности, развиваться в инерционном режиме, характеризующимся снижением их конкурентоспособности.

Этот вариант потребует повышения объема государственных капиталовложений, значительной поддержки из федерального бюджета. Развитие Алтайского края в этом случае ставится в прямую зависимость от их постоянного и гарантированного притока. Соответственно, основной угрозой данного сценария будет риск снижения уровня государственных капиталовложений, в том числе поддержки из федерального бюджета, в результате чего произойдет сближение с инерционным сценарием развития.

Ограничения в данном сценарии - те же, что и в инерционном сценарии, однако они проявляются в более мягкой форме, причем чем выше реальный объем государственных капиталовложений, тем ниже уровень ограничений.

Ожидаемые результаты реализации данного сценария. Реализация данного сценария будет способствовать увеличению доходов бюджета, существенному повышению инвестиционной привлекательности Алтайского края за счет реализации инфраструктурных проектов. При этом недостаточно динамично будет повышаться качество человеческого капитала и формирование среднего класса в крае.

Инновационно-активный сценарий

Инновационно-активный сценарий предполагает значительно более высокую, чем в первых двух вариантах, интенсивность структурных сдвигов в экономике и инновационную активность. Возможность существенного ускорения экономического роста потребует более динамичного развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов экономики и экономики знаний, создания новой, более эффективной технологической базы, которая бы позволила в последующем осуществить технологический прорыв в ведущих видах деятельности и секторах услуг, что обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентно способных территориально-производственных кластеров и, как следствие, существенные сдвиги в достижении новых стандартов жизни населения.

Инновационно-активный сценарий характеризуется тем, что стратегические направления развиваются темпами в 2-3 раза выше существующих, при этом обеспечивается приход в регион крупных трансрегиональных и транснациональных компаний, включенность отраслей края в крупные макрорегиональные проекты и участие в их реализации. Прежде всего речь идет:

о привлечении крупных инвесторов в АПК с целью проведения ускоренной модернизации материально-технической базы и стандартизации продукции для её продвижения в трансрегиональные торговые сети;

о привлечении международных партнеров в области туризма и гостиничного бизнеса с целью формирования международного туристического потока, а также приближение условий пребывания на территории края к уровню мировых стандартов (в том числе в области профессионального обслуживания);

о построении системы эффективного использования земельно-имущественного комплекса как основного механизма повышения инвестиционной привлекательности края;

о создании системы подготовки управленческих кадров международного уровня.

Модель инновационно-активного развития Алтайского края концентрирует в себе подходы, базирующиеся на использовании интеллектуального потенциала и активной позиции граждан, основным производственным ресурсом являются знания и технологии.

Ограничения и риски данного сценария связаны с возможными отклонениями от прогнозных оценок развития ключевых по отношению к приоритетным отраслям мировых рынков.

Ожидаемые результаты реализации данного сценария. Данный сценарий позволит выйти на более высокие темпы экономического роста, чем предыдущие. Успех экономического роста будет определяться как применением программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов под воздействием конкуренции и частных стратегий корпораций.

Интенсивность структурных сдвигов означает создание уже в ближайшие годы нового, более мощного "локомотива" экономического роста на базе обрабатывающих производств и сектора высокотехнологичных наукоемких услуг.

Динамичный рост экономики в рамках реализации инновационно-активного сценария будет способствовать формированию и активизации в Алтайском крае многочисленного среднего класса, ускоренному развитию сектора малого и среднего бизнеса, механизмов венчурного финансирования, внедрению новых наукоемких технологий, обеспечивающих резкий рост производительности труда на вновь вводимых основных фондах. При этом максимально эффективно должен использоваться научно-технический "задел", который формируется в крае.

Этот сценарий является наиболее предпочтительным и потому выбран в настоящей стратегии в качестве целевого сценария развития, так как предполагает выход экономики на траекторию динамичного экономического роста при активных действиях органов исполнительной власти и бизнеса по превращению края в достаточно привлекательную для инвестиций и ведения бизнеса территорию России, укреплению позиций Алтайского края на российском и зарубежных рынках при расширении его интеграции в мировую экономику.

Содержание сценариев социально-экономического развития Алтайского края в свою очередь определяет возможности развития экономики края (рис. 3).

Управление ресурсами и производством может варьироваться от "внешнего", когда центры принятия решений находятся вне субъекта Российской Федерации, до "субъектного", когда все решения по значимым вопросам принимаются исключительно администрацией субъекта Российской Федерации (фактически речь идет о ресурсах и мощностях, принадлежащих субъекту Российской Федерации). Близким к положению "субъектного" управления является ситуация, когда руководство компании, владеющей ресурсами или производственными мощностями, но формально не принадлежащей субъекту Российской Федерации или представителям его администрации, принимает решения, максимально выгодные администрации субъекта Российской Федерации.

Ориентация на потребителей может варьироваться от локальной, когда подавляющая часть производимых товаров и услуг предназначена для жителей региона, до экспансии, когда значительная часть потребителей постоянно проживает вне территории субъекта Российской Федерации.

Качественный уровень основных секторов экономики может варьироваться от сырьевого, когда располагающиеся на территории региона отрасли ограничены только добычей и, возможно, первичной обработкой сырья, до инновационного, когда значительная часть ВРП региона поступает от отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

 

Возможности развития экономики края

"Возможности развития экономики края"

 

В данной схеме отображены наиболее значимые для Алтайского края отрасли экономики, положение которых будет меняться в зависимости от рассматриваемых ниже сценариев. Коротко состояние отраслей можно описать следующим образом:

- фармацевтическая отрасль - инновационная, в большей степени ориентированная на внешние рынки, практически полностью находится в частном, внешнем управлении, имеет высокий потенциал роста;

- предприятия оборонно-промышленного комплекса - имеют огромный инновационный потенциал, управляются федеральными структурами (в том числе и в вопросах распространения продукции), потенциал роста зависит от положения предприятия внутри военно-промышленного холдинга (интегрированной структуры);

- отрасль машиностроения (кроме вагоностроения) - инновационная, ориентированная на внешние рынки, поддерживаемая Администрацией края; потенциал роста ограниченный в связи со слабой дистрибьюторской и обслуживающей сетями, слабой конкуренцией с международными брендами, значительной транспортной составляющей в стоимости продукции;

- агропромышленный комплекс (не включает в себя сельскохозяйственное машиностроение), ориентированный как на работу с сырьем, так и на переработку; по ряду позиций ориентированный на внешние рынки, по ряду - на краевые; характеризуется устаревшей материально-технической базой, однако имеет научно-исследовательскую базу; находится в частной собственности, поддерживается Администрацией края через программы развития АПК; имеет значительный потенциал роста;

- туристическая отрасль - развивается в основном за счет эксплуатации природных ресурсов, слабо инновационная с точки зрения технологий работы с туристским ресурсом территории и туристическим потоком; ориентирована на жителей края и ряда соседних субъектов Российской Федерации; развивается хаотично, но, не имея крупного "внешнего игрока", является зависящей от Администрации края; имеет существенный потенциал развития, усиливающийся планами по формированию на территории края двух зон: туристско-рекреационной и игорной;

- производство железнодорожных вагонов выделяется отдельно, так как имеет высокий потенциал роста за счет прогнозов общемирового увеличения вагонного парка, а также перспектив развития Сибири и Дальнего Востока (в том числе увеличение количества железнодорожных перевозок); является инновационным, находится во внешнем управлении, однако имеет рабочие контакты с Администрацией края.

6. Идеология развития края.
Стратегическая цель социально-экономического развития края

 

Идеология развития Алтайского края на период до 2025 года исходит из необходимости изменений в хозяйственном и социальном укладе, которые смогут обеспечить четкое позиционирование роли и места края в Российской Федерации и на международных рынках, формирование более конкурентоспособной экономики и кардинальное повышение на этой базе уровня и качества жизни населения.

Изменения, происходящие в настоящее время в крае, соответствуют основным тенденциям, наметившимся в стране и, следовательно, носят последовательный и устойчивый характер. Есть все основания говорить о выходе из затяжного социально-экономического кризиса, восстановлении у населения чувства социального оптимизма, уверенности в завтрашнем дне. Совокупность ряда факторов позволила практически завершить к 2006-2007 годам этап так называемого "восстановительного роста". Был достигнут уровень производства и потребления "докризисных" 90-х годов 20-го века. Разработана новая система базового законодательства, регулирующего рыночные отношения между хозяйствующими субъектами. Созданы и функционируют основные рыночные институты. Система государственного управления рыночной экономикой приобрела завершенный вид, стала достаточно стабильной, понятной и прогнозируемой для бизнеса. Реальный сектор экономики получил возможность полнее использовать накопленный ранее производственно-научный потенциал, загрузить отвечающую современным требованиям часть технологических мощностей, целенаправленно заняться повышением уровня организации и управления бизнесами.

Сформировалась вертикаль власти. Происходящие в экономике и социальной сфере процессы стали управляемы. Появились возможности проведения системных, носящих комплексный и долгосрочный характер социально-экономических преобразований.

Идеология развития края в полной мере учитывает как прогнозы глобальных тенденций, так и особенности самого региона, необходимость наиболее полного использования имеющегося потенциала, решения существующих проблем.

При формировании идеологии стратегического развития следует исходить также из того, что Алтайский край занимает в России особое место. Редкое сочетание выгодного геостратегического положения, уникальных природно-климатических условий, колоссального оздоровительного и познавательно-туристического потенциала, богатых природных ресурсов, развитых, имеющих положительный имидж и давние производственные традиции сельского хозяйства и промышленности, мощного научно-инновационного комплекса, традиционно социально активного, образованного населения наделяет край одним из наиболее высоких потенциалов развития среди регионов страны. Реализация этого потенциала - основной источник экономического роста. От того, в какой степени удастся реализовать потенциал развития, решающим образом будет зависеть и конкурентоспособность края, и уровень его социального развития.

Алтайский край всегда имел особое значение для Российского государства, решая государственные вопросы поставок стратегических видов продукции, обороноспособности и продовольственной безопасности, обеспечения геополитических интересов в Центральной Азии. Четкое и понятное позиционирование края в развитии России даст возможность привлечения федеральных ресурсов к модернизации действующих и формированию новых инфраструктур, активизации перестройки социальной сферы. Немаловажным аспектом является также то, что понимание роли и места своей малой родины в судьбе страны способствует формированию у жителей положительного отношения к своему краю, гордости и патриотических настроений. А это дает совершенно конкретные социальные и экономические эффекты.

В целом идеология стратегического развития Алтайского края должна исходить из реализации следующих стратегических целей:

1. достижение высоких, отвечающих современным стандартам уровня и качества жизни населения;

2. формирование эффективной инновационной экономики края и отчетливых социальных приоритетов в развитии.

Главную стратегическую цель развития Алтайского края можно сформулировать следующим образом:

К 2025 году Алтайский край должен стать глобальным центром здоровья, культуры и отдыха; регионом, обеспечивающим современные стандарты уровня и качества жизни, обладающим эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами.

7. Стратегические направления и приоритеты развития края

 

Стратегические направления и приоритеты можно классифицировать, разделив на две группы.

В первую войдут те направления и приоритеты, которые предполагают максимально эффективное использование природного и накопленного экономического потенциала края.

Ко второй группе будут отнесены новые, ранее недостаточно используемые направления и приоритеты - то, что называется потенциалом для будущего развития.

 

7.1. Стратегическое направление
1. Создание туристско-рекреационного комплекса международного значения

 

7.1.1. Предпосылки и потенциал развития индустрии туризма в Алтайском крае

Основными предпосылками создания на территории Алтайского края международного туристско-рекреационного комплекса являются:

уникальный природный, экологический и ресурсный потенциал Алтайского края:

ландшафты и концентрация природных зон. Уникальность Алтайского края заключается в наличии на его территории практически всех природных зон России: горной и предгорной (альпийской), лесной (таежной), степной и лесостепной. Уникальность природного комплекса признана на международном уровне - Алтайские горы находятся в числе пяти природных объектов мирового наследия ЮНЕСКО в Российской Федерации. По природному потенциалу Алтай, безусловно, входит в первую пятерку природных "туристических регионов" Российской Федерации (наряду с Байкалом, Карелией, Уралом и др.);

концентрация до 5-7 природно-рекреационных и лечебных факторов на территории ряда районов края и международное качество данных факторов. К основным рекреационным и лечебным факторам относятся: климат, наличие лечебных грязей, глины, минеральных и лечебных вод, чистых водных ресурсов, биоресурсов и др. По ряду показателей (благоприятные метеорологические и климатические параметры, аэроионизация и озонирование, чистота горных рек и др.) Алтай находится на достоточно# высоком уровне и опережает всемирно известные курортно-рекреационные центры (например, Швейцарию);

наличие большого числа природных объектов и памятников, привлекательных для туристов. Среди основных объектов - горы, пещеры, озера, реки, ландшафты (среди основных - горы и хребты, Горная Колывань, реки Бия, Обь, Катунь, Чарыш, Песчаная и многочисленные водопады, Тавдинские и Кыркылинские пещеры, Денисова пещера, Алейская и Кулундинская степи, многочисленные пресные и соленые озера, ленточные боры и другие природные объекты);

широкий набор видов и наличие больших запасов минеральных и биологических ресурсов. В крае имеются уникальные ресурсы (огромная группа лекарственных растений, минеральные лечебные воды и грязи, биоресурсы) для развития индустрии услуг и товаров, связанных с оздоровлением, лечением, питанием, косметологией и т.д. К числу основных видов использования природных и биологических ресурсов относятся: бальнеотерапия, грязелечение, пантолечение, фитолечение, климатолечение, аэроионотерапия и др. Также широко известны в Российской Федерации продукция сельского хозяйства и переработки, пчеловодства, БАДы на основе местного сырья, возможности охоты и рыболовства в крае.

Природных лечебных ресурсов и сырья достаточно для организации в крае высокотехнологичного оздоровительно-медицинского кластера и продвижения определенных алтайских брендов и товарных групп на российском и международном рынках;

уникальное культурно-историческое наследие:

имена и фигуры культурно-исторического значения общероссийского и международного масштаба, связанные с Алтайским краем: И.Пырьев, В.Шукшин, Г.Титов, В.Золотухин, М.Евдокимов, Н.Рерих, П.Паллас, А.Гумбольдт, А.Брем и др.;

многочисленные памятники, связанные с историей освоения региона разными народами, историей столкновений и взаимодействия цивилизаций и культур на территории Алтая. В крае наличествуют культурно-исторические памятники и культурные ресурсы макрорегионального, общероссийского и мирового уровня (например, пещера Аю-Таш (Денисова пещера), Сентелекский комплекс "Царский курган", Колыванско-Змеиногорский горнорудный комплекс, многочисленные курганы, историческая застройка Бийска и Барнаула и др.);

наличие базовой инфраструктуры (сети организаций культуры и искусства) для "культурного" туризма. В настоящий момент на территории края идет формирование системы музеев-заповедников - современного формата культурных парков (на основе наиболее важных единиц (узлов) существующей сети музеев, археологического наследия и исторических памятников), которые в перспективе станут основой "культурного" туризма края;

значительный социально-экономический потенциал развития туризма:

особое положение Алтайского края среди российских туристических центров. Алтайский край входит в десятку туристических центров общероссийского значения, которые составляют для российских потребителей своего рода "список для обязательного посещения" (к таким центрам относятся Москва, Петербург, "Золотое кольцо России", Карелия, Краснодарский край, Урал, Байкал, Алтай, Дальний Восток и т.д.). Алтайский край - наиболее освоенный, масштабный и развитый туристический регион в Западной Сибири. Также Алтайский край - один из элементов позиционирования Сибири на российском, а в перспективе и международном туристических рынках;

наличие накопленного инфраструктурного потенциала. В крае функционирует до 300 субъектов инфраструктуры туризма. Существуют развитые локальные туристические центры (левобережье реки Катуни, город Белокуриха, Горная Колывань, группа озер Завьяловского района и др.). Федеральный курорт Белокуриха обладает развитой лечебной и санаторно-курортной базой: 11 санаториев, 5 пансионатов, 4 гостиницы и 2 отеля;

регион имеет перспективы стать лидером в развитии технологий оздоровления, медицины и отдыха в масштабе Сибири в целом. По наличию лечебной базы и технологической платформы Алтайский край - лидер в Западной Сибири.

Реализация мегапроекта Алтайской курортно-рекреационной местности (АКРМ) и его первой стадии - особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" - определяет ориентиры комплексного рационального использования туристско-рекреационного потенциала края, что будет регулировать объективный процесс усиления нагрузки на природный комплекс и стимулировать повышение темпов воспроизводства природных ресурсов края.

Основная предпосылка развития на территории Алтайского края международного туристско-рекреационного комплекса состоит не только в наличии отдельных возможностей туризма, отдыха, оздоровления и лечения, но и в их комплексности и взаимосвязи, создающих мультипликативные эффекты.

7.1.2. Основные тенденции и процессы, определяющие развитие индустрии туризма в Алтайском крае

В стратегической перспективе положительное (поддерживающее) влияние на развитие индустрии туризма в Алтайском крае будут оказывать следующие тенденции:

потенциал базовых потребительских рынков Сибири 1 и Российской Федерации. Данный потенциал определяется возможностями роста спроса на туристские услуги со стороны жителей Сибири и Российской Федерации (в несколько раз) и ростом расходов туристов на территории Алтайского края (также в несколько раз). В стратегической перспективе будет увеличиваться количество туристов из европейской части Российской Федерации;

прогнозируемое возобновление интереса к России как к месту посещения иностранными туристами и управляемое увеличение количества иностранных туристов в Алтайском крае, которые могут формировать совокупный финансовый поток до 5 млрд. руб. в год;

наличие федеральных инвестиций в туристическую инфраструктуру региона. Это такие проекты, как: особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (далее - "ОЭЗ ТРТ") "Бирюзовая Катунь", планируемая единственная в Сибири игорная зона, федеральный статус курорта Белокурихи, инвестирование в ОЭЗ ТРТ "Манжерок" соседней Республики Алтай. Федеральные инвестиции в туристическую инфраструктуру в Алтайском крае могут составить до 30 млрд. руб.;

рост частных и корпоративных инвестиций в сферу туризма. Продолжится рост инвестиций в землевладения, недвижимость и реализацию девелоперских проектов на территории края. Оценочные объемы возможных инвестиций составляют в стратегической перспективе до 20 млрд. руб.;

рост интереса глобальных и российских гостиничных сетей к российским регионам и Сибири в частности. Инвесторами строительства отелей в данных проектах могут выступать как краевые, так и российские и зарубежные компании 2. Оценочные объемы возможных инвестиций в гостиничную инфраструктуру международного уровня составляют в стратегической перспективе до 10 млрд. руб.

 

________________________________

1 В настоящий момент базовый целевой рынок Алтайского края - регионы Западной Сибири: Новосибирская, Кемеровская, Томская, Омская области.

2 Среди мировых сетей отелей кандидатами могут быть Hilton, Best Western, Four Seasons, Accor, Rezidor SAS, Swissotel, Starwood и др., среди российских - "Рэдиссон", "Русские отели", "Интурист", AMAKS Grand Hotels, Heliopark и др. Внутренними инвесторами могут выступать "Альфа-инвест", "Экатэ", "ТБМ-Инвест", "Алтай-Известь", "Инвесторы Алтая" и др., либо российские компании, уже реализующие данные проекты на рынке гостиничных услуг, например, "Интеко", "Дельта Капитал Менеджмент", "Менатеп", "Базовый элемент", "Моссиб", "РГС-Недвижимость", "Ташир", "Сити-отель", "Бэл-Девелопмент" и др.

 

7.1.3. Концепция создания на территории Алтайского края туристско-рекреационного комплекса международного значения

В настоящий момент темпы инвестиционного роста, осуществление федеральных проектов на территории края, постепенная структуризация сферы туризма, реализуемые и планируемые инвестиционные проекты бизнеса и рыночные возможности формируют базу для реализации стратегии формирования на территории Алтайского края современного туристско-рекреационного комплекса международного значения.

Стратегическая цель заключается в создании предгорного ландшафтно-экологического туристического региона (дестинации) для отдыха и оздоровления жителей Сибири, Российской Федерации и туристов из других стран.

В аспекте специализации стратегия создания современного туристско-рекреационного комплекса международного значения включает развитие четырех взаимосвязанных (интегрированных) направлений (специализаций, субкластеров) алтайского туристического кластера:

Алтайский край - федеральная здравница Сибири - федеральный общесибирский курортно-бальнеологический и медицинский центр, созданный на основе современных технологий оздоровления и лечения и местных природных ресурсов;

Алтайский край - всероссийский центр активного и спортивного горно-ландшафтного туризма и отдыха;

Алтайский край - регион туризма общероссийского и международного значения;

Алтайский край - сибирский игорно-развлекательный центр - основной сибирский центр отдыха и развлечений для всех категорий потребителей.

Структуру субкластера алтайского общесибирского курортно-бальнеологического и медицинского центра могут составлять:

модернизированный федеральный курорт Белокуриха;

новый современный высокотехнологичный курорт Белокуриха-2 (с инновационным, экспериментальным и научно-исследовательским центрами, в том числе на основе бийского фармацевтического кластера);

сеть малых оздоровительно-медицинских центров в предгорной зоне;

сеть сертифицированных центров пантолечения;

сеть спортивно-оздоровительных комплексов для детей;

сеть центров на основе современных методик оздоровления (ландшафтотерапия, иппотерапия, терренкуры, цветотерапия и т.д.).

В территориальном аспекте стратегия будет основана на поддержке развития следующих "точек роста":

развитие "катунского куста" баз отдыха, расположенных на левом берегу реки Катуни и ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь". Они могут принимать до 250-300 тыс. туристов в год. Развитие долгосрочных конкурентных преимуществ ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь" связано с приходом на территорию зоны известных в мировом масштабе игроков, оформлением археологического парка на территории зоны по высшему классу работы, применением актуальных для мирового рынка архитектурных решений;

создание игорной зоны на территории предгорных районов Алтайского края. Данный крупный инвестиционный проект повлечет за собой изменение всей схемы развития индустрии туризма в регионе. Создание зоны будет способствовать туристскому освоению территорий, в первую очередь Алтайского и Солонешенского районов, а также Чарышского, Курьинского и Змеиногорского. Критически важным для сбалансированного развития территорий станет интеграция сферы услуг и сельскохозяйственного производства близлежащих к зоне районов в технологическую цепочку, решение социальных проблем, обеспечение занятости местного населения в рамках данного проекта. Выстраивание новых пространственных связей повлечет за собой развитие логистического и информационного центров на базе планируемого аэропорта в Бийске;

интенсивное развитие зоны Белокуриха - Искра с выходом на Солонешное с перспективой создания: а) игорной зоны, б) новой курортно-развлекательной зоны. В перспективе до 2020-2025 годов данная зона должна предположительно принимать до 500 тыс. туристов (до 150 - собственно Белокурихинская зона, до 150 тыс. - Белокуриха-2, до 150-200 тыс. - игорная зона). Новый крупный центр должен развиваться на основе комплекса технологий лечения, отдыха и развлечений. Для организации нового оздоровительного центра требуется трансферт соответствующих технологий. Развитие Белокурихи будет связано с реализацией инвестиционных проектов реконструкции коллективных средств размещения и модернизацией (технологизацией) лечебной базы, развитием лечебно-оздоровительной специализации, развитием деловой инфраструктуры. Планируется строительство дороги Бийск-Смоленское - Солонешное (минуя курорт Белокуриху) и далее на Уймонский тракт в Республике Алтай. Перспектива развития туризма в Солонешенском районе связана с инфраструктурным развитием района;

перспективное развитие туристических центров в треугольнике Змеиногорск - Горная Колывань - Горный Чарыш, которые могут в перспективе составить сеть туристских центров. Специализации туристического центра: экологический, культурно-познавательный, оздоровительный, детский туризм, экстрим-туризм, пантолечение. Данная функциональная зона может концентрировать до 150 тыс. туристов (на основе деятельности до 50 малых и средних субъектов приема туристов);

развитие Бийска в качестве транзитного туристского центра ("Ворота в Алтай"), специализирующегося на услугах и товарах для отдыха, логистике, информационном обеспечении туристов;

перспективное развитие отдельных туристских центров на Кулундинской равнине 3 будет связано с развитием рыболовного, охотничьего, оздоровительного туризма и организованного отдыха на природе для жителей Новосибирской, Томской, Кемеровской областей, Казахстана и жителей Алтайского края (Барнаул). По прогнозной экспертной оценке, переход к организованному отдыху и специальные меры рекламного характера позволят Завьяловскому, Славгородскому, Бурлинскому районам, г. Яровое в стратегической перспективе концентрировать туристический поток до 300 тыс. чел. Данная сеть может включать до 30-40 субъектов отдыха и рыболовно-охотничьего туризма, а также более 10 проектов, связанных с оздоровлением и лечением на основе местных бальнеологических ресурсов.

В территориальном аспекте сфера туризма может развиваться по 2-м базовым сценариям:

1) сценарий концентрированного территориального развития: создание новой туристической "оси" - "Белокуриха - Искра";

2) сценарий диверсифицированного территориального развития: поддержка параллельного развития существующих точек.

Создание новой туристической "оси" является критической проблемой выбора между сценариями территориального роста. В рамках ландшафтно-экологического подхода предпочтительным является второй сценарий.

Транзитное использование территории будет связано с объемами туристического потока в Республику Алтай, в которой в среднесрочной перспективе будет развиваться особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Майминского ("Манжерок", горнолыжный курорт мирового уровня) и Чемальского районов (санатории, оздоровительные центры).

Туристическое освоение р. Оби, в частности, развитие рафтинга в верховьях Бии, прогулочные круизы Бийск - Барнаул - Камень-на-Оби, развитие малого флота является важным направлением развития туристического продукта края. В стратегической перспективе можно прогнозировать появление до 5 действующих туристических продуктов в сфере круизного и прогулочного туризма.

Обеспечение безопасности является краеугольным камнем развития туризма в предгорных и горных районах края. В настоящий момент фактически отсутствует система поисково-спасательных отрядов, вертолетные вылеты и т.д. Стратегическая перспектива будет связана с созданием на базе международного аэропорта в Бийске горного поисково-спасательного отряда с вертолетным парком.

Реализация описанной выше концепции создания на территории Алтайского края туристско-рекреационного комплекса международного значения включает следующие вопросы, при решении которых необходимо взаимодействие с федеральным центром:

осуществление федеральных проектов на территории края (ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь", игорная зона и др.);

создание необходимых для реализации этих проектов дополнительных энергетических мощностей и транспортной инфраструктуры (реконструкция автодорог, аэропорта г. Бийска, аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, строительство сети аэродромов местного значения, модернизация и электрификация действующей железнодорожной линии на участке Новосибирск - Барнаул - Бийск с целью развития скоростного пассажирского движения и т.д.);

модернизация федерального курорта Белокурихи;

создание нового, современного, высокотехнологичного федерального курорта Белокуриха-2 с инновационным, экспериментальным и научно-исследовательским центрами и с взаимодействованием передовых технологий оздоровления, разрабатываемых в рамках биофармацевтического кластера.

 

___________________________________

3 Большой рекреационный потенциал: группа Завьяловских озер, Большое и Малое Яровые озёра, озеро Малиновое и озеро Горькое, отдельные центры, расположенные в озерной системе р. Бурла.

 

7.1.4. Социально-экономическая эффективность развития туризма в Алтайском крае

Количественная модель развития туризма на Алтае до 2025 года подразумевает достижение определенных целевых результатов, которые отражены в таблице 3.

 

Таблица 3

Основные показатели развития туризма в Алтайском крае до 2025 г.

 

Основные показатели

Значение показателя

2010 год

2015 год

2020 год

2025 год

Объем туристического потока, проходящего через Алтайский край, всего, млн. чел. в год

1,6

2,3

2,7

3,2

Объем туристического потока с размещением на территории Алтайского края, млн. чел. в год

0,9

1,4

1,8

2,2

Число иностранцев, млн. чел в год

0,1

0,15

0,25

0,25

Доля отрасли туризма в ВРП, %

8

11

12

16

Среднегодовой оборот туристического сектора, млрд. руб. (с учетом инфляции)

12,3

32

72

150

Средний объем реализации туристских услуг, млрд. руб. в год (с учетом инфляции)

3,1

6,5

6,9

7,3

Налоговые платежи от туризма в региональный бюджет, млрд. руб. в год

0,29

0,64

1,4

3,1

Средние расходы туристов на территории, тыс. руб./сут (с учетом инфляции)

3

3

4

4,5

Число занятых в туристическом секторе, тыс. чел. (с учетом предприятий-поставщиков)

110

150

160

160

Число коллективных средств размещения и туристических комплексов, ед.

400

500

600

600

Число сертифицированных коллективных средств размещения, ед.

12

40

90

110

Число коллективных средств размещения, относящихся к категории "4 звезды", "5 звезд", ед.

3

12

34

65

 

Социальное значение развития туризма в Алтайском крае определяется ростом занятости в данном секторе услуг. Базовые оптимистичные прогнозы занятости и профессиональной структуры в секторе представлены в таблице 4.

 

Таблица 4

Расчет числа занятых в туристическом секторе Алтайского края к 2025 году
(расчет по основным элементам туристического кластера)

 

Прямая занятость

тыс. чел.

Белокуриха

15

Белокуриха-2

15

медицинские центры

5

игорная зона

25

базы отдыха: Ая, Чарыш, Солонешное, Курья и др.

7

субрегионы Яровое и Завьялово

2

другие туристско-рекреационные учреждения

5

СУММА

74

Формирующие услуги (реалистичный коэффициент - 1,2) (безопасность, питание, поставки продукции, сервисы)

88,8

Всего

162,8

 

Стратегическая схема туристического кластера края представлена на рис. 3.

 

Стратегическая схема туристического кластера Алтайского края

"Стратегическая схема туристического кластера Алтайского края"

 

Стратегическая схема туристического кластера Алтайского края

"Стратегическая схема туристического кластера Алтайского края"

7.2. Стратегическое направление 2.
Обеспечение динамичного роста и качественно нового уровня
конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов

 

7.2.1. Аграрный комплекс

В период 2008-2025 годов развитие аграрного комплекса Алтайского края будут определять следующие основные тенденции.

1. Благоприятная рыночная конъюнктура.

Постоянный рост потребностей в зерне и продуктах его переработки в странах Центральной Азии (за исключением Казахстана, который полностью обеспечивает свои потребности), Индии, Бангладеша, стран Юго-Восточной Азии. Объемы зерна и продуктов его переработки, которые при выполнении определенных условий возможно экспортировать из края, по сути, будут ограничиваться только фактическими объемами его производства, а также наличием поставленной системы сбыта, то есть не внешними, а внутренними факторами.

Аналогичная ситуация прогнозируется на рынке мясных и молочных продуктов. Рост их потребления в мировых центрах, политика импортозамещения на внутренних рынках дает возможность существенного увеличения объемов сбыта этих продуктов. Основным условием реализации этого потенциала является обеспечение конкурентоспособности продукции по ценовым и качественным характеристикам, формирование эффективной системы сбыта.

2. Рост конкуренции среди сельскохозяйственных товаропроизводителей как на внутренних, так и на внешних рынках. Ужесточение требований со стороны потребителей к ценовым и качественным параметрам продукции.

Обеспечивать потребительские предпочтения смогут прежде всего эффективные сельскохозяйственные товаропроизводители. Конкурентоспособность аграрного производства все более будет определяться наличием современной технологической платформы, включающей как техническое оснащение, так и использование высокопродуктивных сортов и пород, интенсивных методов и приемов хозяйствования. Не менее важной составляющей конкурентоспособности будут эффективные методы организации бизнеса, прежде всего системы продвижения продукции на рынки сбыта и синергетической составляющей интеграционных производственных цепочек, обеспечивающих необходимый ассортимент и качество выпускаемой продукции.

3. Рост внутренней (отраслевой) и внешней (региональной) конкуренции человеческих, технологических, научных и инвестиционных ресурсов, способных обеспечить требуемые параметры конкурентоспособности.

Использование аграрным сектором Алтайского края (как и России в целом) конкурентных преимуществ во многом связано с реализацией аграрного потенциала в части интенсификации производства, экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутренних рынках продукции животноводства 4.

Стратегическими целями развития аграрного комплекса Алтайского края являются:

рост конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе роста производительности труда, увеличения эффективности сельскохозяйственного производства и ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

обустройство в соответствии с современными требованиями сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения как ключевого фактора ресурсного обеспечения стратегии развития;

сохранение и воспроизводство используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие стратегические задачи:

Стратегическая задача 1: развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы.

Основу получения высоких и стабильных урожаев зерновых культур в перспективе составят своевременная качественная подготовка почвы, посев в лучшие сроки кондиционных семян районированных сортов, рациональное применение удобрений и средств защиты растений, своевременный уход за посевами и хорошо организованная уборка урожая.

Урожайность зерновых культур должна достигнуть к 2025 году стабильного уровня не менее 20 ц/га. Алтайский край должен выйти на устойчивое среднегодовое производство зерна 7 млн. тонн. Посевные площади под зерновые существенно не увеличатся и останутся на уровне 3,5-4 млн. га.

Основными элементами интенсификации земледелия станут:

развитие семеноводства и селекции;

увеличение использования удобрений до обоснованных норм. Внесение азотных удобрений составит ежегодно около 300 тыс. тонн в физическом весе;

широкое использование биологизации зернового производства с посевами азотфиксирующих бобовых трав и зернобобовых культур;

комплексная интегрированная защита посевов зерновых культур от вредных организмов.

Перспективным направлением зернопереработки является производство биоэтанола. В Алтайском крае есть все условия для становления этого нового сектора в российском сельском хозяйстве.

Наряду с производством зерна перспективными направлениями развития земледелия в Алтайском крае являются:

возделывание подсолнечника на маслосемена;

возделывание сахарной свеклы;

возделывание льна-долгунца;

возделывание рапса с целью производства биотоплива.

Ускоренное развитие животноводства - это важнейшее стратегическое направление в развитии сельского хозяйства края. Развитие животноводства будет способствовать не только увеличению инвестиционной привлекательности региона, но и интенсивному развитию перерабатывающих отраслей (особенно сыроварения, маслоделия, мясопереработки).

Стратегические направления развития животноводства Алтайского края:

повышение генетического потенциала сельскохозяйственных животных на основе племенной и селекционной работы;

повышение эффективности животноводства на основе технологического и технического совершенствования ферм;

развитие кормовой базы.

В результате поголовье крупного рогатого скота к 2025 году достигнет 1,5 млн. голов, свиней 800-900 тыс. голов, ежегодное производство скота и птицы на убой (в убойном весе) составит 370-400 тыс. тонн.

Приоритетные подотрасли животноводства Алтайского края:

1. крупнотоварное молочное скотоводство, развитие которого связано с улучшением племенной базы, увеличением поголовья скота, интенсификацией и техническим переоснащением производства, строительства, реконструкции и модернизации крупных животноводческих комплексов. Надои должны достигнуть к 2025 году уровня не менее 5800 кг молока в среднем от одной коровы; валовое производство молока в крае увеличиться до 3,5 млн. тонн (с учетом численности молочного стада в 600 тыс. голов);

2. мясное животноводство (мясное скотоводство, мясное овцеводство, табунное коневодство).

Резервы развития находятся в увеличении поголовья скота и укреплении специализированных хозяйств, совершенствовании племенной базы;

3. свиноводство, основанное на улучшении племенной базы, как в крупных специализированных хозяйствах, так и за счет строительства новых свиноводческих комплексов с использованием современных промышленных технологий, технического переоснащения имеющихся производств.

Прогнозируется дальнейший рост инвестиционной привлекательности данной подотрасли из-за быстрой окупаемости вложенных инвестиций;

4. мясное птицеводство, прежде всего на основе строительства новых птицеводческих комплексов с использованием современных промышленных технологий, технического переоснащения имеющегося производства.

Одним из ключевых направлений развития аграрного комплекса станет развитие кормовой базы животноводства. К 2025 году на корм скоту и птице ежегодно будет направляться до 1,5 млн. тонн зерна. Кроме того, кормопроизводство в Алтайском крае будет основываться на последовательном увеличении видового и сортового разнообразия кормовых растений, создании сырьевых и зелёных конвейеров, обеспечении животноводства высокоэнергетическими кормами.

Стратегическая задача 2: обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства за счет технического переоснащения, повышения производительности труда, использования современных технологий производства, создания зональных (региональных) технологий сельхозпроизводства.

К 2025 году потребуется рост производительности труда не менее чем в 3-3,5 раза. Вывод за счет этого сельскохозяйственного производства на требуемые объемы производства продукции и обеспечения её конкурентоспособности на рынках будет базироваться на основе широкого внедрения в аграрном комплексе техники нового поколения, механизированных технологий и форм организации использования машинных агрегатов как человеко-машинных систем.

В новом парке машин однооперационные агрегаты должны быть заменены многооперационными, универсально-комбинированными, способными адаптироваться к изменяющимся условиям производства сельскохозяйственной продукции за счет быстрой смены рабочих органов.

Важным направлением развития технологической базы сельскохозяйственного производства станет формирование эффективной системы сервисного обслуживания техники.

Для обеспечения эффективного сервиса на селе необходимо развивать предприятия по специализированному ремонту узлов и агрегатов, обеспеченных высокоточным оборудованием, оснасткой и квалифицированными кадрами.

Реализация названных мероприятий по развитию технического сервиса в сельскохозяйственном производстве в полном объеме позволит повысить производительность машинно-тракторных агрегатов на 12-15%, сократить потери нефтепродуктов на 20%, увеличить технический ресурс узлов и агрегатов машин на 17% и улучшить экологические характеристики машин.

В целом переход на новую технологическую платформу позволит сократить парк тракторов в хозяйствах в 1,6-1,8 раза, число сельскохозяйственных машин - в 2-3,3, снизить расход топлива на 1 га пашни при применении новых технологий и машин в 1,5-3,1 раза.

Стратегическая задача 3: совершенствование форм управления в аграрном секторе. Создание агропромышленных холдингов и специализированных (отраслевых) агропромышленных кластеров.

Наряду с обновлением технологической платформы, ключевым направлением повышения конкурентоспособности аграрного комплекса Алтайского края является совершенствование форм и методов управления комплексом, организации сельскохозяйственных бизнесов, формирования системы активного и эффективного регионального маркетинга продукции.

Одной из наиболее эффективных современных форм повышения конкурентоспособности продукции является развитие сельскохозяйственных кластеров за счет проведения организационно-управленческих мероприятий по формированию единой цепочки добавленной стоимости и продвижению готовой продукции. Ключевым направлением организационной работы в сельскохозяйственных кластерах выступает создание мощных современных агрохолдингов, как правило, на базе предприятий перерабатывающей промышленности - производителей продукции, конкурентоспособной на макрорегиональных рынках.

На территории Алтайского края присутствуют все составляющие, обеспечивающие создание полноценных кластеров, специализирующихся на поставках продукции сельского хозяйства.

Наиболее сформировавшимся и подготовленным к развитию в новых условиях является зернопродуктовый кластер.

Зернопродуктовый кластер ориентирован не только на производство конечного продукта, но и является основой для животноводства и ряда отраслей перерабатывающей промышленности.

Основой зернопродуктового кластера Алтайского края является производство высококачественного продовольственного зерна и крупяных культур. В связи с этим сельхозпроизводители этой продукции всех без исключения районов края являются его потенциальными участниками.

Наряду с производителями зерна и крупяных культур основой кластера потенциально являются 13 крупнейших предприятий мукомольно-крупяной промышленности Алтайского края: ОАО "Пава" (Михайловский, Ребрихинский районы), ОАО "Поспелихинский КХП", ЗАО "Табунский элеватор", ОАО "Третьяковский элеватор", ЗАО "Коротоякский элеватор", крестьянское хозяйство "Роса", ЗАО "Алейскзернопродукт", ЗАО "ЗПК Барнаульская мельница", НП ЗАО "Бийский КХП", ОАО "Мельник", ОАО "Ключевский элеватор", ОАО "Алтайская крупа".

Несомненным конкурентным преимуществом алтайского зернопродуктового кластера является наличие хорошо известного положительного бренда алтайского зерна.

В Алтайском крае имеются условия для создания молочного кластера.

Учитывая, что Алтайский край занимает лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе в этой сфере (30% животного масла и до 70% жирных сыров), наиболее логичным видится формирование молочного кластера, включающего в себя производителей молока, предприятия по его переработке, оптовую и розничную торговую сеть.

На основе сложившихся тенденций развития агропромышленного комплекса края и наличия крупных производителей молочной продукции основными районами позиционирования молочного кластера могут быть следующие районы (по территориальной близости к крупнейшим переработчикам молочного сырья):

1. г. Рубцовск;

2. Кулундинский район;

3. Благовещенский район;

4. Славгородский район;

5. г. Барнаул;

6. Алейский район;

7. Зональный район.

Также следует обратить внимание на тот факт, что большинство районов в соответствии с функциональным зонированием Алтайского края находятся в Центрально-Западной (агропромышленной) зоне, следовательно, данные районы могут впоследствии составить один молочный кластер.

На территории Алтайского края молочный кластер может быть образован на основе крупных предприятий, таких, как: ЗАО "Барнаульский молочный комбинат", ОАО "Лакт", ООО "Холод", ОАО "Алейский маслосыркомбинат", ЗАО "Рубцовский молочный завод", ОАО "Кипринский МСЗ", ОАО "Комбинат молочных продуктов", ОАО "Кулундаконсервмолоко", ОАО "Славгородский МК", ООО "Алтайская буренка".

Необходимо отметить, что наличие в Алтайском крае известных брендов молочной продукции, таких, как: "Молочная сказка" (ЗАО "Барнаульский молочный комбинат"), "Коровкино молоко", "Бабушкина крынка" (ОАО "Лакт"), "Алтайская буренка" (Зональный район), "Белый замок" (ООО "Холод", г. Заринск) и др., сыров "Радонежский", "Витязь", "Советский", "Алтайский", "Горный", "Ламбер" и др., является серьезным конкурентным преимуществом будущего молочного кластера края.

Аналогичные условия необходимы для формирования мясного кластера.

Благоприятные перспективы роста самого большого в Сибирском федеральном округе стада крупного рогатого скота и поголовья свиней наряду с высокотехнологичным производством мяса птицы создают условия для развития кластерных тенденций в этой отрасли аграрного сектора. Несомненно, положительно скажется на этих процессах и ряд мер, принимаемых Правительством Российской Федерации по ограничению импорта мяса и поддержке развития животноводства в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Так же, как и молочный, мясной кластер может формироваться на основе крупных мясоперерабатывающих предприятий, таких, как: ОАО "Овчинниковский мясокомбинат", ОАО "Рубцовский мясокомбинат", ОАО "Восход" Каменский мясокомбинат", ООО "РИКИ". Важной составляющей кластера должны стать крупные откормочные предприятия края, такие, как: АКГУП "Промышленный" и АКГУП "Антипинский", СПК ПЗ им. Кирова, ООО "Сибирские бычки".

В то же время в создании мясного кластера важнейшая роль должна быть отведена небольшим фермерским и личным подсобным хозяйствам населения - производителям весьма значительного (в настоящее время более половины) объема свинины.

В перспективе на территории Алтайского края (и это серьезное преимущество в Сибирском федеральном округе) могут сформироваться сахарный и масличный кластеры. Ядром кластеров станут: для сахарного - ЗАО "Бийский сахарный завод", ЗАО "Алейский сахарник", ОАО "Черемновский сахарный завод" и, конечно, хозяйства-производители сахарной свеклы; для масличного - наряду с производителями подсолнечника, такие предприятия, как: ОАО "Барнаульский маслобойный завод", ЗАО "МЭЗ", ОАО "Алейскзернопродукт" им.С.Н.Старовойтова, ОАО "Мельник", ООО "Интер".

Учитывая огромную значимость и весьма благоприятные прогнозы развития аграрного сектора Алтайского края, агропромышленные кластеры должны организовываться с учетом следующих основных принципов.

Кластер должен состоять из двух "контуров" - внутреннего и внешнего.

Внутренний контур (собственно сам кластер) должен иметь примерно следующую структуру (см. рис. 4).

Ядром кластера являются производители сельскохозяйственной продукции и перерабатывающие предприятия.

Важнейшими составляющими являются сбытовые и снабженческие структуры и бизнесы. Они работают по заказам и договорам с предприятиями, организациями и бизнесами, входящими в ядро кластера. Здесь существуют условия и возможности организации вертикально интегрированных структур, установления имущественных отношений, совместной деятельности с получением доходов от конечного результата.

Сервисные структуры обеспечивают хозяйственную деятельность кластера. Эти бизнесы непосредственно не связаны с производством и сбытом продукции кластера. Однако кластер становится для них основным заказчиком, дает возможность использования своих инфраструктур, что является весьма привлекательным с экономической точки зрения.

Научно-инновационные структуры выполняют заказы участников кластера на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, занимаются разработкой, модернизацией, отбором и отладкой новых видов продукции и технологий.

Кадровые структуры обеспечивают системную подготовку и переподготовку необходимых для кластера кадров, повышение квалификации работников. Они функционируют исходя прежде всего из заказов и потребностей участников кластера.

И, наконец, структуры управления и координации, которым отводится особая роль в организации деятельности кластера. Эти структуры должны быть учреждены участниками кластера для организации и координации совместной деятельности, реализации совместных проектов, развития общих инфраструктур.

Координационный совет (вариантом названия может быть Исполнительный совет) является ассоциативным центром управления кластером, инструментом разработки и принятия общих решений, основной коммуникационной площадкой для участников кластера. Совет может представлять и лоббировать интересы участников кластера в органах государственного управления, во внешних бизнес - структурах, на инвестиционных и торговых площадках. В состав совета могут войти представители администраций региона, крупнейших хозяйственных партнеров кластера, общественных и профессиональных союзов, научных кругов.

Для разработки ключевых направлений развития кластера, стратегических решений и проектов могут быть созданы группа стратегического планирования, экспертный совет и проектный комитет. Проектный комитет может также контролировать реализацию важнейших совместных проектов.

Реализацией решений Координационного совета и совместных проектов должна заниматься созданная участниками кластера управляющая компания.

Структура сельскохозяйственных кластеров Алтайского края

"Структура сельскохозяйственных кластеров Алтайского края"

 

Внешний контур кластера (рис. 5) образуют структуры, участвующие в его хозяйственной деятельности и развитии на основе договорных отношений, выполнения определенных функций и заказов. Для них "цепочка" создания добавленной стоимости не является основной или определяющей. Это не участники, а партнеры.

Региональные администрации и их подразделения присутствуют во внешнем контуре кластера прежде всего в качестве органов управления. Но наряду с этим они являются партнерами при решении задач и вопросов, связанных с целевым финансированием, развитием инфраструктуры, институциональными изменениями, представлении интересов на федеральном уровне и т.д.

Внешний контур кластера не должен быть ограничен территорией Алтайского края. По мере развития кластера он будет постоянно расширяться.

Внутренний и внешний контуры сельскохозяйственных кластеров

"Внутренний и внешний контуры сельскохозяйственных кластеров"

 

При поддержке и участии Администрации края следует:

организовать работу по заключению соглашения между потенциальными участниками кластера об экономическом взаимодействии в рамках кластера;

организовать постоянно действующие рабочие органы по координации работы сельскохозяйственных кластеров (координационные советы);

разработать мероприятия по привлечению в аграрный сектор квалифицированных инвесторов;

стимулировать формирование в системе АПК интегрированных структур различных организационно-правовых форм и видов деятельности;

сформировать современную систему сбыта и продвижения конечной продукции через внедрение в глобальные торговые сети региональных брендов.

Стратегическая задача 4: повышение финансовой устойчивости аграрных предприятий за счет роста эффективности производства, совершенствования форм и методов ведения бизнеса, развития финансовой инфраструктуры, обеспечивающей действенную поддержку сельскохозяйственных производителей всех форм собственности и организации производства, улучшения кадрового обеспечения сельского хозяйства.

Прогнозируемый рост объемов производства продукции и производительности труда в аграрном комплексе должен обеспечить существенное улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Ключевым вопросом становится обеспечение рентабельности производства. Уровень рентабельности по сельхозпредприятиям должен составить в целом по краю не ниже 20%, ежегодный объем балансовой прибыли достигнуть 5-7 млрд. рублей. К 2025 году в крае не должно остаться убыточных сельхозпредприятий (за исключением планово убыточных). Аграрный комплекс края должен обеспечивать процессы простого воспроизводства на бездотационной основе. В то же время в процессах расширенного воспроизводства необходимо больше опираться на внешние инвестиционные ресурсы, прежде всего рыночные.

В связи с этим следует разработать и реализовать мероприятия по повышению капитализации сельскохозяйственного производства, повышения инвестиционной привлекательности аграрного комплекса.

Поддержка, прямая и косвенная, оказываемая сельскохозяйственным производителям государственными и муниципальными органами управления, должна быть ориентирована прежде всего на достижение высоких конечных финансовых результатов, рост эффективности производства, распространение передовых технологий повышения финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов.

Стратегическая задача 5: стимулирование роста доходов и обеспечение занятости сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села.

Решение этой задачи неразрывно связано с необходимостью достижения стратегических целей роста интенсивности и эффективности аграрного комплекса.

При успешной реализации этих целей прогнозируемый уровень доходов сельского населения за счет всех источников к 2025 году составит не менее 20-25 тыс.рублей.

Развертывание бизнесов в сельскохозяйственных кластерах, развитие новых бизнесов в процессе диверсификации экономики позволит полностью решить проблему безработицы среди молодежи, а ее общий уровень среди сельского населения довести до приемлемого институционального уровня 1-1,5%.

Серьезно трансформируются личные подсобные хозяйства. Часть из них превратится в полноценные индивидуальные бизнесы на основе инфраструктуры кластера. Особенно актуально решение этой задачи для районов края, отстающих в развитии. Другая часть станет сугубо вспомогательным источником поддержания достойного уровня жизни.

Стратегическая задача 6: ускоренное развитие подотраслей аграрного комплекса, базирующихся на природных и климатических особенностях Алтайского края.

Наряду с приоритетными подотраслями аграрного комплекса края хорошими перспективами развития обладает целый ряд подотраслей, базирующихся на природных и климатических особенностях.

Садоводство

Алтайский край традиционно являлся крупным производителем плодово-ягодных культур. В 2006 г. произведено 16,7 тыс. тонн плодов и ягод, или 6,4 кг на душу населения, а в 2005 г. - 18,2 тыс. тонн и 7,0 кг соответственно. Указанные объемы производства обеспечивают только 5,5% от необходимой медицинской нормы потребления данной продукции.

Наиболее перспективное направление развития данной отрасли - выращивание облепихи. В структуре насаждений указанная культура занимает около 80% всех площадей. Основным продуктом переработки облепихи (96%) в настоящее время является облепиховое масло, которое пользуется стабильным спросом. В дальнейшем целесообразно увеличивать посадки сладкоплодных сортов облепихи для расширения производства соков.

Коневодство и мараловодство

Природно-климатические и экономические условия благоприятствуют интенсивному развитию табунного коневодства, с использованием горных, лесных и степных пастбищ. Наиболее перспективными районами для табунного коневодства в крае являются: Чарышский, Алтайский, Красногорский, Солонешенский, Солтонский, Заринский, Змеиногорский, Третьяковский, Краснощековский, Благовещенский, Ельцовский.

Развитию мараловодства способствует наличие на Алтае единственного в России Всероссийского научно-исследовательского института пантового оленеводства Сибирского отделения РАСХН. Институт ведёт активную научно-исследовательскую и внедренческую работу в мараловодческих хозяйствах Алтайского края и Республики Алтай. Развитие переработки пантов сдерживается сегодня небольшими размерами заготовок сырья, не позволяющими окупать высокотехнологичные модули по их переработке, а также недостаточно активной работой по ее продвижению на рынке.

Пчеловодство

Ежегодно в крае производится до 3000 тонн товарного мёда; средняя продуктивность составляет 16-17 кг товарного мёда на одну пчелосемью. При реализации мероприятий по улучшению племенной работы возможно повышение продуктивности пчелосемей в 1,5-2,0 раза и увеличение производства товарного мёда до 7000 тонн.

За последние десятилетия в мире растет спрос на лечебные и профилактические средства, производимые на основе продуктов пчеловодства: меда, пчелиной цветочной пыльцы, прополиса, маточного молочка и других. Растущий спрос на пчелопродукты обеспечивает и рентабельность, и высокие темпы развития пчеловодства.

Сбор дикоросов

С учетом востребованности во всем мире экологически чистых продуктов, а также с учетом активного развития биофармацевтики, использующей сырье природного происхождения, спрос на дикоросы будет неуклонно расти. При этом следует учитывать, что сбор дикоросов, с одной стороны, способен стать существенной статьей доходов населения удаленных населенных пунктов, где наиболее остро стоят проблемы занятости, с другой стороны - данный сбор требует тщательного контроля со стороны государства во избежание нанесения вреда экологии сложных биосистем.

Стратегическая задача 7: рациональное использование природных и земельных ресурсов.

Данная задача тесно связана с общей концепцией устойчивого развития сельских территорий и предусматривает:

обеспечение устойчивого функционирования агроландшафтов;

прекращение деградации пастбищ;

повышение плодородия почв за счёт усиления природоохранной роли кормовых культур и их рационального размещения в системе севооборота;

перевод малопродуктивных, сильно эродированных земель из категории пахотных в категорию улучшенных сенокосов и пастбищ;

охрану природных ресурсов.

Реализация стратегических целей и задач обеспечит в аграрном комплексе Алтайского края к 2025 году увеличение объемов производства не менее чем в 2-2,2 раза. Сопоставимые по объемам приросты будут получены за счет мультипликативных эффектов в различных отраслях экономики. Будут в основном решены проблемы занятости и обеспечения приемлемого уровня жизни сельского населения.

 

________________________________

4 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации - проект, подготовленный Минэкономразвития России. - М., 2007.

 

7.2.2. Промышленность

Промышленность, наряду с аграрным комплексом, является основой экономики Алтайского края.

Главной целью развития промышленного комплекса Алтайского края является повышение его конкурентоспособности на основе смены технологической платформы, обновления номенклатуры выпускаемой продукции, востребованной на рынках сбыта, эффективных форм организации бизнеса.

С учетом этих особенностей, а также современного состояния, тенденций и проблем промышленного комплекса края, к стратегическим приоритетам развития промышленности следует отнести отрасли, обладающие устойчивым позиционированием на федеральных и межрегиональных рынках, технологическими и инновационными конкурентными преимуществами, обеспеченные природным, интеллектуальным, производственным и трудовым потенциалом:

1. Машиностроение:

транспортное машиностроение (вагоны железнодорожные, дизельные двигатели для транспортных средств);

энергетическое машиностроение (котлы теплоэнергетические и их комплектующие, трансформаторы, силовые кабели);

сельскохозяйственное машиностроение (сельскохозяйственные машины, гусеничные тракторы и орудия для зонального земледелия).

2. Фармацевтическая промышленность: производство лекарственных средств, биологически активных препаратов и витаминной продукции на основе местного сырья.

3. Добыча полезных ископаемых.

4. Переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания.

В качестве приоритетных для решения общефедеральных задач следует также рассматривать:

- производство кокса с использованием сопутствующих продуктов;

- производство химических продуктов и их компонентов, в том числе для нужд оборонно-промышленного комплекса.

Важное значение для края имеют также:

- производство строительных материалов и конструкций;

- лесная и деревообрабатывающая промышленность.

7.2.2.1. Машиностроение

Транспортное машиностроение - одна из наиболее перспективных отраслей промышленности края.

В настоящее время темпы роста объема рынка продукции транспортного машиностроения оцениваются на уровне не ниже 6% в год. По оценкам экспертов, только потребность российских железных дорог до 2015 года составит 450 тыс. грузовых вагонов, тогда как суммарная мощность всех производителей в странах СНГ составляет 60 тыс. единиц подвижного состава. На рынках также складывается весьма благоприятная ценовая конъюнктура.

ОАО "Алтайвагон" является одним из крупнейших производителей железнодорожного транспорта в России. Производственные мощности предприятия позволяют изготавливать до 7500 грузовых вагонов, а ремонтировать и модернизировать до 1200 в год.

Задача максимального использования производственных мощностей - производство дизельных двигателей для подвижного состава.

Не менее важной стратегической задачей алтайского транспортного машиностроения является кардинальное улучшение качества и потребительских свойств выпускаемой продукции. Нужна техника более высокого уровня. Необходим инновационный прорыв. Предприятия транспортного машиностроения Алтайского края должны стать одним из базовых элементов реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.

В отрасли транспортного машиностроения следует:

- подготовить и осуществить реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств грузовых вагонов, освоение новых видов продукции с целью повышения уровня конкурентоспособности, в том числе на мировых рынках;

- создать и внедрить в производство семейство конкурентоспособных дизельных двигателей (для силовых, транспортных, энергетических машин и установок, военно-технических средств, а также топливоподающих систем к ним).

В сфере энергетического машиностроения стратегической задачей является внедрение в производство высокоэффективных энергетических установок.

Производство котлов и котельного оборудования в Алтайском крае осуществляется на нескольких заводах, крупнейшими из которых являются ОАО "Бийский котельный завод" и ПК "Сибэнергомаш" ОАО "Энергомашкорпорация".

Сохранение лидирующих позиций на внутренних и внешних рынках за счет перехода на производство новых конкурентоспособных образцов продукции является главной стратегической целью развития энергетического машиностроения.

Особое - и не только экономическое, но и социальное значение для края имеет развитие сельскохозяйственного машиностроения.

Возрождение алтайского сельскохозяйственного машиностроения - задача, значимая не только для края, но и для страны в целом (имеется в виду продовольственная безопасность территории России, находящейся за Уралом).

Стратегической задачей сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края является разработка и выпуск энергосберегающих машинотехнологических комплексов для сельского хозяйства (тракторы, сельскохозяйственные машины и орудия к ним).

Развитие сельскохозяйственного машиностроения имеет хороший рыночный потенциал. Для реализации этого потенциала необходимо обеспечить в Алтайском крае производство продукции, которая могла бы конкурировать с импортной техникой.

Для ОАО "Алтайский трактор" стратегической целью развития должно стать производство тракторов нового поколения в количестве не менее 3000 единиц в год. Для этого целесообразно привлечь стратегического партнера-инвестора (или пул инвесторов), обладающего необходимыми конструкторскими, технологическими, маркетинговыми и организационными компетенциями. Такими партнерами могут быть как отечественные бизнес - структуры (прежде всего имеющие опыт работы в машиностроении), так и зарубежные (Белорусский МТЗ, европейские и китайские производители и т.д.). Важнейшей составляющей достижения стратегической цели должна стать активная, целенаправленная и последовательная работа с федеральными государственными структурами для получения необходимых ресурсов и институциональной поддержки.

В период до 2025 года и особенно в ближайшие 3-5 лет важно задействовать механизмы государственной поддержки развития сельскохозяйственного машиностроения с привлечением федеральных средств, а также механизмы межрегионального и международного сотрудничества и частно-государственного партнерства.

С учетом возможностей федеральной поддержки в Алтайском крае будут реализованы следующие меры, направленные на возрождение сельскохозяйственного машиностроения:

- определение наиболее отвечающих условиям основных рынков (Южная Сибирь и Центральная Азия) конкурентоспособных зарубежных моделей гусеничных тракторов, выбор производственных площадок для их промышленной сборки и разработка соответствующих инвестиционных предложений;

- пересмотр планов реструктуризации ОАО "Алтайский трактор" с учетом перспектив задействования части площадей для реализации режима промышленной сборки, поиск новых инвесторов и определение источников федеральной государственной поддержки;

- создание при поддержке Администрации края ассоциации поставщиков комплектующих для сельхозтехники в целях адаптации к современным стандартам и техническим регламентам и обеспечения максимальных темпов локализации производства зарубежных моделей сельхозтехники, осуществляемого в режиме промышленной сборки;

- включение алтайских конструкторов сельхозтехники в реализацию федеральных целевых программ по разработке новых отечественных моделей дизельных двигателей и гусеничных тракторов;

- максимальное использование федеральных механизмов поддержки и стимулирования экспорта сельхозтехники, активизации выставочной деятельности;

- участие в выработке Правительством Российской Федерации и Минпромэнерго России политики и конкретных действий по развитию отечественного машиностроения в целях максимального учета интересов края.

В целом машиностроительный комплекс края к 2025 году увеличит объемы выпуска продукции не менее чем в 2,5-2,8 раза по сравнению с существующим уровнем. Весь прирост будет обеспечен за счет роста производительности труда.

7.2.2.2. Фармацевтическая промышленность - наиболее динамично развивающаяся отрасль, имеющая очень хорошие рыночные перспективы. Ежегодный прирост рынка фармацевтических препаратов в России составляет 20-25%. Алтайские предприятия фармацевтики, в частности, ЗАО "Алтайвитамины", стабильно входят в топ-список российских фармацевтических производителей.

Стратегия развития фармацевтической промышленности будет строиться на основе:

- производства лекарственных и биологически активных средств, витаминной продукции на основе местного сырья с соблюдением требований европейского стандарта GMP;

- создания лекарственных средств нового поколения на основе биотехнологических способов получения лекарственных субстанций.

Предприятия фармацевтической отрасли являются ядром активно формирующегося биофармацевтического кластера, который станет одним из важнейших инновационных центров развития экономики края.

Реализация стратегических целей и задач позволит в 2025 году увеличить производство фармацевтической продукции в 6-8 раз. Значительно возрастет экспортная составляющая выпуска. Важнейшим конкурентным преимуществом алтайской фармацевтики будут инновационность и использование уникальных природных сырьевых ресурсов.

7.2.2.3. Добыча полезных ископаемых

Уровень промышленного производства в отдельных районах края определяется разработкой и использованием природных минеральных ресурсов (Благовещенский, Михайловский, Рубцовский, Змеиногорский, Курьинский, Заринский, Локтевский, Алтайский, Ельцовский и др.). Это указывает на необходимость ускорения их разработки, в том числе с привлечением крупных инвесторов.

На территории Алтайского края полезные ископаемые сосредоточены в основном в его юго-западной (Рубцовский, Змеиногорский, Курьинский, Краснощековский районы) и юго-восточной (Солтонский район) частях. К промышленным запасам относятся месторождения полиметаллических и железных руд, золота, бурых углей, освоение которых является новым эффективным направлением развития экономики края.

Полиметаллические руды. Разработка месторождений особенно активно ведется ОАО "Сибирь-Полиметаллы". С выходом на проектную мощность продолжительность разработки месторождений на наиболее крупном из них - Корбалихинском - оценивается в 30 лет. В 2006 - 2007 годах введены в эксплуатацию Рубцовский и Зареченский горно-обогатительные комбинаты с суммарной мощностью 500 тыс. т руды в год; начато строительство наиболее крупного горно-обогатительного комбината на Корбалихинском месторождении, запуск в эксплуатацию которого планируется осуществить в 2013 году.

Кобальт-никелевые руды. В настоящее время ООО "ТехноКомплекс" ЗАО "Русская медная компания" ведет доразведку Белининского месторождения кобальт-никелевых руд, расположенного в Ельцовском и Целинном районах края, с целью его подготовки к промышленной эксплуатации. В перспективах компании - строительство на Алтае производственного предприятия для получения металлов из руды.

Железная руда. Наиболее крупными и экономически эффективными месторождениями железных руд являются Инское и Белорецкое месторождения, запасы которых оцениваются в 500 млн. тонн. Освоение Инского и Белорецкого месторождений, сдача в эксплуатацию горно-обогатительного комбината намечены к 2025 г.

Бурый уголь. Мунайское месторождение бурого угля в Солтонском районе оценивается в 34,7 млн. т и осваивается открытым способом ООО "Мунайский разрез" и ОАО "Томская инвестиционно-промышленная компания". Начата разработка инвестиционного проекта с объемом инвестиций в объеме 26 млрд. руб., предусматривающего строительство рядом с месторождением КЭС (мощностью 600 МВт). Кроме того, планируется организация углехимического производства жидкого топлива и бензина.

7.2.2.4. Переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания

Стратегией предусматривается создание следующих конкурентоспособных производств по данному приоритетному направлению:

расширение посевов рапса и организация производства рапсового масла в качестве биотоплива для дизелей, а также организация производства биоэтанола;

организация производства белковых продуктов путем глубокой переработки непродовольственного зерна: кормового белка мощностью 12,5 тыс. т; ферментолизата белка и кормовых дрожжей мощностью 12,5 тыс. т; препарата РНК для пищевой и фармацевтической промышленности;

реконструкция действующих и создание новых мощностей молокоперерабатывающих предприятий на основе современных энергосберегающих технологий глубокой переработки молока (например, получение подсырной сухой сыворотки для фармацевтической и пищевой промышленности);

организацию современного производства по глубокой переработке семян подсолнечника и других технических культур (1,2 млрд. руб.);

строительство свинокомплекса на 300,0 тыс. голов с производством свиней на убой и глубокой заморозкой туш;

строительство современных производств по выпуску мяса птицы мощностью 30,0 тыс. т (3,2 млрд. руб.);

техническое перевооружение действующих мясоперерабатывающих предприятий (Овчинниковский, Рубцовский, Алейский мясокомбинаты) и создание на их базе интегрированных производственных комплексов по выращиванию крупного рогатого скота и производству мясных продуктов с использованием современной технологической базы;

расширение производства сахара и сопутствующих продуктов путем создания интегрированных производственных комплексов по выращиванию сахарной свеклы и ее глубокой переработке на базе Черемновского, Алейского и Бийского сахарных заводов;

создание за счет применения инновационных биотехнологий, разрабатываемых предприятиями биофармацевтического кластера, технологических цепочек по производству "здорового питания" с высокой добавленной стоимостью и формирование принципиально нового, не существующего сегодня в России рынка - рынка здоровой и оздоравливающей пищи.

7.2.2.5. Иные отрасли промышленности, значимые для развития края и решения общефедеральных задач

Наряду с рассмотренными выше стратегическими отраслями важное значение для края имеет производство строительных материалов и конструкций. Приоритетность данного направления определяется интенсивным ростом объемов строительства жилья и других объектов социальной сферы в Алтайском крае.

Производством цемента в Алтайском крае в настоящий момент занимается ОАО "Цемент" (ст. Голуха, Заринский район). Объем производства цемента в крае в 2006 г. составил 275,4 тысячи тонн, что обеспечивает около 65% потребностей Алтайского края в цементе и в значительной степени стабилизирует ситуацию на строительном рынке края.

Планируемое заводом увеличение мощностей должно обеспечить в регионе к 2009 году производство от 800 до 900 тысяч тонн речного цемента в год. Строительство второго цементного завода в крае (ООО "Алтайкоксохимстрой") также позволит увеличить общий объем производимого в крае цемента. Это позволит краю не только удовлетворить собственные потребности в цементе, но и включиться в межрегиональные и международные цепочки поставок данного продукта.

В производстве строительных материалов и конструкций предусматривается также:

- организация производства строительных материалов и конструкций для массового каркасно-монолитного строительства;

- организация конкурентоспособного производства современных отделочных строительных материалов;

- создание промышленной технологии и организация производства по выпуску непрерывного базальтового волокна (ровинга);

- создание установок и организация малотоннажного производства ячеисто- и газобетонных блоков для малоэтажного строительства в сельской местности.

Черная металлургия. В перспективе до 2025 года будут устойчивыми позиции регионального производителя кокса (ОАО "Алтай-кокс") как на внутреннем, так и на внешнем рынке. На сегодняшний день Алтайский край осуществляет экспортные поставки кокса на Украину, в Казахстан, Узбекистан, Пакистан и т.д. Потребности данных государств в коксе со временем будут только возрастать. В частности, ежегодная потребность Казахстана в коксе - 1 млн. куб. м. Дальнейшему развитию поставок алтайского кокса на внешние рынки будет способствовать также выход на европейский и американский рынок нового собственника ОАО "Алтай-кокс" - Новолипецкого металлургического комбината.

Объем отгрузки кокса в страны дальнего и ближнего зарубежья составляет чуть больше 30% от общей реализации кокса. Позитивную роль в увеличении экспорта кокса окажет также выход на проектную мощность комплекса коксовой батареи N 5, запущенной в 2006 году, что позволит увеличить производительность выпуска до 5 млн. тонн кокса в год.

На территории Алтайского края находятся более 4 млн. гектаров леса, ежегодно заготавливается около 2,0 млн. древесины, из которой более 70% является деловой. Учитывая этот потенциал, одной из перспективных в плане развития отраслей промышленного комплекса является лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Потенциально в крае можно перерабатывать около 4 млн. древесины.

Стратегической целью развития отрасли должно стать технологическое обновление обрабатывающих производств, углубление степени переработки древесины и активное продвижение продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Наряду с большими перспективами поставок продукции для строительной отрасли и населения края, лесная и деревообрабатывающая промышленность имеют большой потенциал для экспорта в Казахстан, Китай и на другие азиатские рынки.

Одной из важнейших стратегических задач отрасли является рациональное использование и воспроизводство лесов.

Хорошие перспективы развития в Алтайском крае имеет химическая и резино-техническая промышленность.

Производство шин в Алтайском крае осуществляется ОАО "Алтайский шинный комбинат", являющимся крупным отечественным производителем шин.

Имеющийся в Алтайском крае комплекс по производству шин позволяет не только поставлять высококачественную продукцию на отечественный рынок, но и расширять рынки сбыта за счет экспортных поставок.

По экспертным оценкам, достаточно благоприятные перспективы может иметь в Алтайском крае производство удобрений на основе природного газа. Развитие аграрного комплекса края и, следовательно, рост потребностей в удобрениях, хорошие рыночные перспективы, в том числе экспортные (в Казахстан и Китай), делают правомерным постановку задачи строительства завода по производству аммиачной селитры мощностью до 200 тыс. тонн в год. За счет подобного завода, в случае осуществления им гибкой ценовой политики (например, при вхождении в состав зернового кластера), сельское хозяйство Алтайского края может получить стимул к повышению урожайности сельскохозяйственных культур.

Строительство предприятия позволит дополнительно привлечь около 3 тыс. рабочих на создаваемое производство, что повысит налоговые поступления в бюджет края. Стоит также учитывать, что при надлежащей эксплуатации предприятия и выборе оптимального оборудования и очистных сооружений риск загрязнения окружающей среды будет практически незначительным, что подтверждается эксплуатацией аналогичных производств в Европе.

Дальнейшее развитие промышленного комплекса края невозможно без ускоренного обновления основных фондов. В связи с этим одной из стратегических задач развития промышленности в крае является стимулирование процессов обновления основных фондов предприятий с приоритетной поддержкой проектов технологического обновления производства, модернизации оборудования, прежде всего инновационно-активных наукоемких предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию. Для этого необходимо задействовать имеющиеся и при необходимости разработать новые инструменты поддержки инвестиций, направляемых на эти цели.

Наряду с технологическим обновлением производства, переходом на выпуск конкурентоспособных видов продукции существенное значение будет иметь использование передовых методов организации бизнесов и управления ими. К ним следует отнести прежде всего создание интегрированных структур, а также формирование кластеров.

Важным элементом промышленной политики является поддержка предпринимательства в мелкотоварной форме на основе современных технологий и развития кооперационных связей с крупными и средними предприятиями.

По данным статистики, в Алтайском крае в 210 населенных пунктах из 1610 (13%) нет никаких производств. Учитывая возрастающую тенденцию сокращения числа занятых в сельскохозяйственном производстве, низкий уровень развития промышленного производства в значительной части районов и сельских населенных пунктах, необходима разработка и реализация Программы стимулирования создания мелкотоварных промышленных производств в сельской местности Алтайского края.

В промышленном комплексе Алтайского края необходимо предусмотреть меры по активному продвижению продукции стратегических отраслей промышленности на глобальные рынки, их взаимодействию с крупными национальными и транснациональными компаниями.

Реализация стратегических целей и задач аграрного и промышленного комплексов Алтайского края невозможна без соответствующего уровня развития инфраструктурных отраслей.

7.2.3. Энергетика

Важнейшей составляющей обеспечения развития Алтайского края на долгосрочную перспективу является энергетика. Существующая энергетическая инфраструктура края в целом обеспечивает достигнутый уровень социально-экономического развития. В крае производится около 56% требуемой электроэнергии. Остальная часть поступает по перетокам из других регионов страны. Установленные генерирующие мощности составляют 1651,7 МВт. В постоянной работе задействованы около 840 МВт мощностей, около 480 МВт мощностей находятся в "горячем" резерве, 331,7 МВт - в "холодном", что соответствует действующим нормативам.

В крае более 2000 МВА сетевых мощностей, используемых для обеспечения перетоков из-за пределов Алтайской энергосистемы, из которых используется 850 МВА, 1150 МВА мощностей находятся в резерве, из них 650 МВА могут быть задействованы для энергоснабжения региона в нормальном режиме.

ТЭЦ и котельные края в 2006 году выработали для потребителей около 21 тыс. Гкал тепла. Причем мощности по выработке теплоэнергии используются далеко не полностью.

Одной из основных проблем развития края является не столько нехватка энергетических мощностей, сколько неравномерное распределение свободных мощностей по территории края. Кроме того, для энергетики края характерна высокая степень износа оборудования и недостаточно эффективное использование электроэнергии.

Степень износа основных производственных фондов энергетики составляет более 60% при приемлемом пороговом значении 30%. Потери электроэнергии в сетях достигают 14,7%, теплоэнергии - 16,3%. Электроемкость ВРП края почти вдвое превышает значение в среднем по Российской Федерации. Отношение суммы располагаемой мощности электростанций и пропускной способности межсистемных связей к максимальной электрической нагрузке потребителей составляет 167% при приемлемом пороговом значении в 220%.

Развитие энергетики края будет осуществляться за счет увеличения существующих мощностей, обновления основных производственных фондов энергетики, а также за счёт эффективного использования энергетических ресурсов.

Разработаны и находятся в стадии реализации программы ввода новых генерирующих и сетевых мощностей. На ТЭЦ-3 Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго" в 2011-2012 гг. запланирован ввод в эксплуатацию котла БКЗ-500-140, в 2012-2015 годах - ещё одного котла БКЗ-500-140 и турбины Т-175/210. Рассматривается возможность строительства маневренной парогазовой установки мощностью 300-400 МВт на территории Барнаульской ТЭЦ-3 вместо турбины Т-175/210.

В период до 2015 года будет также осуществлен ввод генерирующих мощностей газотурбинных станций в городе Барнауле (ГТ ТЭЦ-1, ГТ ТЭЦ-2, ГТ ТЭЦ-3), а также газопоршневая ТЭЦ в городе Белокурихе.

До 2015 года ввод новых генерирующих мощностей составит 299 МВт, общая установленная электрическая мощность электростанций превысит 1950,7 МВт.

Намечено значительное увеличение сетевых мощностей. Реконструкция ПС 220 кВ "Власиха" обеспечит ввод дополнительных мощностей в объёме 145 МВА, ПС 220 кВ "Чесноковская" - 140, ПС 220 кВ "Горняк" - 62, ПС 220 кВ "Троицкая" - 10 МВА.

С учетом необходимого технологического резерва к 2025 году энергосистема сможет обеспечить увеличение потребления электрической мощности в 1,9 раза за счет выработки на собственных ТЭЦ и перетоков из-за пределов края.

Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности использования энергоресурсов, позволит более чем на 25% сократить потери энергии в сетях, снизить энергоёмкость ВРП края к 2012 году до 19 кг условного топлива/тыс. руб., электроёмкость ВРП - до 0,06 кВтч на руб. и увеличить коэффициент использования среднегодовой установленной мощности основных ресурсоснабжающих организаций края до 0,5.

В целом по краю при нормативном соотношении прироста ВРП и прироста энергетических мощностей 0,3 указанные меры дадут возможность полностью обеспечить прогнозируемый прирост ВРП.

Наряду с этим необходимо отметить, что намеченные мероприятия позволят полностью решить задачу развития Барнаульского и Рубцовского энергоузлов. Однако реализация данных мероприятий не позволит в должной мере обеспечить развитие Бийского энергоузла (включающего энергосистему Республики Алтай) - на сегодняшний день самого проблематичного в Алтайской энергосистеме.

Развитие туристско-рекреационной особой экономической зоны и игорной зоны потребует дополнительных энергетических мощностей в объеме около 200 МВт или соответствующего эквивалента генерирующих мощностей. Прогнозируемое ускоренное развитие экономики г. Бийска также ограничивается состоянием энергетического хозяйства. Оптимальным решением этого вопроса на среднесрочную перспективу является строительство новой ВЛ 220 кВ в Бийском энергоузле, подстанции 220/110 кВ, а также отходящих воздушных линий к особым экономическим зонам и в Республику Алтай и соответствующих распределительных подстанций. Решение этой задачи в 2008 (проектирование) - 2010 (строительство и ввод в действие) годах является необходимым условием развертывания деятельности как особых экономических зон, так и всей туристско-рекреационной местности Алтайского края и Республики Алтай. В решении этого вопроса следует объединить усилия Администрации Алтайского края и правительства Республики Алтай, ОАО "РАО "ЕЭС России", Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, Министерства регионального развития Российской Федерации (Инвестиционного фонда).

Достаточно перспективным с точки зрения обеспечения развития и устойчивости энергосистемы Алтайского края является строительство КЭС с использованием угля Мунайского месторождения. Если доразведка запасов подтвердит наличие 300 и более миллионов тонн угля, целесообразно приступить к реализации соответствующего инвестиционного проекта с широким использованием механизмов частно-государственного партнерства.

7.2.4. Транспортная инфраструктура

Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры края должно стать соответствие пространственному развитию экономики региона, обеспечение надежной связи населенных пунктов, поддержание грузопотоков, соответствие требуемому уровню мобильности населения.

Задачи развития транспортной инфраструктуры до 2025 года:

1. Социальные (обеспечение соответствия социальным стандартам обслуживания, зависимым от транспортной инфраструктуры):

своевременное оказание медицинской помощи больным, а также помощи при пожарах и чрезвычайных ситуациях за счет повышения скорости движения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автодорог;

повышение доступности среднего и среднего профессионального образования для населения (особенно актуально для сельской местности, где затруднена доставка школьников к местам учебы) за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автодорог;

обеспечение транспортной доступности жилых районов, в том числе доступности с помощью общественного транспорта за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автодорог, а также расширения системы общественного транспорта.

2. Экономические (обеспечение требований к транспортным системам, определяемым приоритетными направлениями развития Алтайского края):

повышение конкурентоспособности продукции алтайских предприятий за счет уменьшения транспортной составляющей в конечной цене продукции (ориентиром является доля транспортной составляющей в цене продукции развитых стран, составляющая не более 7-10%);

сокращение энергоемкости ВРП за счет снижения удельного потребления топлива на 10-15% из-за улучшения дорожных условий и сокращения перепробега автомобильного транспорта;

повышение качества транспортных путей сообщения, обеспечивающих комфортную доставку туристов в места отдыха (стандарт психологической комфортности длительности транспортировки от аэропорта до туристической базы - не более 2 часов пути);

обеспечение транспортной доступности новых разрабатываемых месторождений;

качественная транспортная развязка со странами Центральной Азии на южных направлениях, с Новосибирской и Кемеровской областями на северных направлениях (способная выдержать увеличение грузопотока в 2-3 раза).

В целом существующая транспортная сеть Алтайского края с точки зрения её структуры, открытости, плотности удовлетворяет современным потребностям края и задачам развития:

показатели плотности автомобильных и железнодорожных дорог в крае существенно выше как среднесибирских, так и среднероссийских показателей;

край связан транспортными коридорами с соседними регионами и имеет транспортные выходы на территорию сопредельного Казахстана;

качество ведущих автомагистралей приемлемое.

В то же время по своему техническому состоянию, пропускной способности, соответствию международным стандартам существующая транспортная инфраструктура Алтайского края требует модернизации.

В рамках задач развития транспортной инфраструктуры необходима реализация следующих проектов:

Автомобильные дороги

Необходима реконструкция (расширение) М-52 "Чуйский тракт" на перегоне от границы Новосибирской области до с. Тальменка под II техническую категорию, от Тальменки до Верх-Катунского под I техническую категорию; строительство обхода II очереди г. Бийска, реконструкция автомобильной дороги на перегоне от с. Верх-Катунского до границы с Республикой Алтай под II техническую категорию.

На автомобильной дороге А-349 Барнаул - Рубцовск до границы с Республикой Казахстан требуется реконструкция участка от Барнаула до Алейска под I категорию и строительство обхода г. Рубцовска, Веселоярска до границы с Казахстаном.

Направление дороги Каргат - Кочки - Камень-на-Оби и далее по автодороге Новосибирск - Камень-на-Оби - Барнаул рассмотрено как более прямой выход автодороги М-51 "Байкал" на М-52 "Чуйский тракт", минуя Новосибирск. Для обеспечения проезда по этому направлению необходимо предусмотреть прямой выход от с. Кочки Новосибирской области на с. Крутиха в Алтайском крае со строительством участка нового направления дороги 27 км и реконструкции 20 км существующего направления местной автодороги.

В связи со сказанным выше и с учётом того, что второй мост через р. Обь в Барнауле является городским, выявляется необходимость строительства обхода Барнаула с севера с мостом через р.Обь. Строительство этого моста обеспечит выход и с автодороги Барнаул - Рубцовск на Чуйский тракт, на Новосибирское направление, минуя г. Барнаул. Для этого требуется связка данных дорог через северный мост.

Для развития направления Каргат - Кочки - Камень-на-Оби - Барнаул необходима реконструкция под I категорию участка дороги от Барнаула до Павловска.

Для пропуска движения в Казахстан по местным дорогам через Михайловку предлагается продлить автодорогу Поспелиха - Курья - Третьяково до границы с Казахстаном.

Для дополнительного выхода в Республику Алтай (на Усть-Кан) продлить дорогу Чарышское - Березовка - Сентелек до границы с Республикой Алтай и назвать ее Чарышское - Сентелек - Коргон - Усть-Кан. Название автодороги Бийск - Турочак - Артыбаш изменить на Бийск - Турочак, так как подъезд к Артыбашу будет передан в состав новой дороги Горно - Алтайск - Таштагол - Абакан.

На основных региональных автодорогах ликвидируются все участки грунта. Это участки на следующих автодорогах: Юдиха - Тюменцево - Нижняя Чуманка - Верх-Суетка - Знаменка - Славгород, Алейск - Петропавловское - Бийск, Леньки - Нижняя Чуманка, Рубцовск - Угловское - Михайловское. На автодороге Змеиногорск- Рубцовск - Волчиха - Михайловское - Славгород - Карасук требуется реконструкция дороги между Змеиногорском и Рубцовском и строительство обхода Славгорода по новому направлению. Требуется строительство обходов сёл Целинного, Ельцовки, Кытманово, Курьи, Бурлы и Смоленского.

К 2025 году, после выполнения указанных мероприятий, протяженность дорог общего пользования в Алтайском крае увеличится на 1650 км и составит 18288 км.

Протяженность федеральных дорог увеличится на 71 км за счёт строительства новых направлений:

2-ой очереди обхода г. Бийска;

участка обхода г. Рубцовска, Веселоярска до границы с Республикой Казахстан;

обхода г. Барнаула с севера.

Изменится и техническое состояние дорог, протяженность региональных дорог 1 категории увеличится на 40 км, II категории - на 950 км. Все они будут с твёрдым покрытием. Дороги с усовершенствованным типом покрытия составят более 62% от общего протяжения дорог.

Обеспечение центров туризма и игорного бизнеса транспортным сообщением требует соответствующего дорожного строительства. Для развития центра туристско-рекреационной зоны "Бирюзовая Катунь" и центра игорного бизнеса предполагается построить 146 км и реконструировать 54 км дорог II и III категории, построить несколько мостов, в том числе 2 моста через р. Катунь (700 и 300 пог. м), через р. Песчаную (150 пог. м).

Предусмотрена реконструкция дорог, проходящих через пункты пограничного пропуска автомобильного транспорта в период 2008 - 2010 годы.

Все федеральные автодороги будут с капитальным типом покрытия I и II технических категорий.

Полностью предполагается решить проблему наличия грунтовых дорог.

Железнодорожный транспорт

Предполагается строительство:

новой железнодорожной линии Новосибирск - Локоть от станции Поспелиха до Белорецко-Инского железорудного месторождения протяженностью 170 км. Ориентировочный срок строительства: 2011-2014 годы;

новой железнодорожной линии от станции Бийск до Мунайского угольного месторождения протяженностью 100 км. Ориентировочный срок строительства: 2016-2020 годы;

новой железнодорожной линии от станции Бийск до Горно-Алтайска.

Кроме того, с учетом развития туристской, санаторной и игорной зон в районах городов Бийск, Белокуриха, Горно-Алтайск, с целью развития скоростного пассажирского движения на участке Новосибирск - Барнаул - Бийск необходимо произвести модернизацию и электрификацию действующей железнодорожной линии. Ориентировочный срок строительства: 2011-2013 годы.

Авиационный транспорт

Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа требует реконструкции аэропорта г. Бийска, который будет играть основную роль в доставке пассажиров в южные районы Алтайского края, Республику Алтай и город-курорт Белокуриху. Придание ему статуса международного даст возможность посещать туристические зоны Алтая не только гражданам России, но и туристам из дальнего и ближнего зарубежья. После проведения намеченной реконструкции аэропорт будет способен принимать все основные типы воздушных судов российского и зарубежного производства, осуществляющих в настоящее время авиационные перевозки.

Для развития туризма необходима реконструкция аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, строительство сети аэродромов местного значения, особенно в труднодоступных районных центрах, таких, как Солонешное, Чарышское, Змеиногорск, а также посадочных площадок для различных типов вертолетов.

Восстановление действовавшего аэропорта в г.Славгороде даст возможность осуществлять авиационные перевозки из отдаленных районных центров - Кулунды, Бурлы, повысит туристический поток в г. Яровое.

В случае создания на предприятиях российской авиационной промышленности воздушных судов для внутрирегиональных перевозок с низкой себестоимостью летного часа возможно восстановление аэропортов в районных центрах Волчиха, Михайловка, Ключи.

7.2.5. Малое и среднее предпринимательство

Все более важную стратегическую роль в развитии Алтайского края будет играть малое и среднее предпринимательство. Основными целями развития малого и среднего предпринимательства являются обеспечение занятости населения и развития самозанятости, а также роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Малое и среднее предпринимательство будет доминировать в сфере общественного питания и бытовых услуг, строительстве и торговле. Кроме того, малое и среднее предпринимательство станет основой для выполнения ряда важных задач на стратегических направлениях развития. Фактически за счет малого и среднего предпринимательства прогнозируется обеспечить развитие сервисных бизнесов в агропромышленных и туристско-рекреационном кластерах.

Все более будет возрастать роль малых инновационных предприятий.

Количество работающего населения края, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства, возрастет на 130-150 тыс. человек и достигнет доли в общей численности работающих 52-55%. Удельный вес малого и среднего предпринимательства в отгруженных товарах и оказанных услугах в целом по краю составит не менее 35-40%.

7.2.6. Инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства. Инженерные сети

Стратегической целью развития сферы жилищно-коммунального хозяйства должно стать повышение качества жизни населения за счет улучшения жилищных условий, повышения качества жилищно-коммунальных услуг, дальнейшего развития рыночных отношений в данном секторе экономики.

Дальнейшее развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства в крае существенно ограничивается влиянием следующих факторов:

1. уровень благоустройства жилищного фонда края остается в основном ниже, чем в среднем по России;

2. высокая степень изношенности основных фондов жилищно-коммунального хозяйства (свыше 58%, а по отдельным территориям - 70-80%);

3. убыточность большинства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, низкая привлекательность отрасли для инвесторов (72% предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства продолжают оставаться убыточными).

Задачи развития инженерных сетей до 2025 года:

1. Социальные (обеспечение соответствия социальным стандартам обслуживания):

оказание услуг населению в соответствии со стандартами не ниже общероссийских нормативов;

соответствие степени благоустройства жилищного фонда общероссийским показателям;

повышение показателя обеспеченности жильем одного жителя края до 28 кв.м к 2025 г.

2. Экономические (определяемые приоритетными направлениями развития Алтайского края):

обеспечение инженерной инфраструктурой новых территорий развития (прежде всего туристической и игорной зон; районов края, перспективных с точки зрения туристического развития; новых проектов добывающей промышленности);

обеспечение инженерной инфраструктурой новых территорий жилищного строительства;

широкое использование принципов частно-государственного партнерства при развитии инженерной инфраструктуры.

Реализация стратегического направления N 2 включает следующие вопросы, по которым необходимо взаимодействие с федеральным центром:

при реализации кластерной политики в АПК: взаимодействие, направленное на решение задач и вопросов, связанных с целевым финансированием развития сельскохозяйственных кластеров, развитием инфраструктур, осуществлением институциональных изменений, постановкой проблем и представлением интересов предприятий сельскохозяйственных кластеров на федеральном уровне и т.д.;

вовличение# предприятий транспортного машиностроения Алтайского края в реализацию Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года: поддержка проектов реконструкции и технического перевооружения действующих производств грузовых вагонов, освоения новых видов продукции, конкурентоспособной на отечественном и мировых рынках, в том числе проектов создания и внедрения в производство семейства дизельных двигателей для силовых, транспортных, энергетических машин и установок, военно-технических средств, а также топливоподающих систем к ним;

активная, целенаправленная и последовательная работа с федеральными государственными структурами для получения необходимых ресурсов и институциональной поддержки возрождения алтайского сельскохозяйственного машиностроения, включая максимальное использование федеральных механизмов поддержки проектов промышленной сборки зарубежных моделей и локализации их производства, стимулирования экспорта сельхозтехники, активизации выставочной деятельности и т.д., участие в выработке Правительством Российской Федерации и Минпромэнерго России политики и конкретных действий по развитию отечественного сельскохозяйственного машиностроения в целях максимального учета интересов края;

создание необходимых для реализации на территории края федеральных проектов в сфере туризма (ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь", игорная зона и др.) дополнительных энергетических мощностей;

развитие энергетического хозяйства, обеспечивающее прогнозируемое ускоренное развитие экономики г. Бийска;

реконструкция и строительство новых автодорог и мостов, обеспечивающих реализацию на территории края федеральных проектов в сфере туризма;

улучшение автодорожной сети для развития транзита (строительство 2-ой очереди обхода г. Бийска, участка обхода г. Рубцовска, Веселоярска до границы с Республикой Казахстан, обхода г. Барнаула с севера);

реконструкция дорог, проходящих через пункты пограничного пропуска автомобильного транспорта;

развитие авиационного транспорта (реконструкция аэропорта г. Бийска, аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, строительство сети аэродромов местного значения, восстановление действовавшего аэропорта в г. Славгороде);

развитие железнодорожного транспорта (строительство новых железнодорожных линий до Белорецко-Инского железорудного месторождения и Мунайского угольного месторождения, модернизация и электрификация действующей железнодорожной линии на участке Новосибирск - Барнаул - Бийск с целью развития скоростного пассажирского движения, строительство железнодорожной линии Бийск - Горно-Алтайск).

7.3. Стратегическое направление 3:
повышение уровня инновационности экономики края на основе формирования
региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров

 

1. Необходимость повышения уровня инновационности экономики края и преимущества кластерного подхода на региональном уровне

Необходимым и важнейшим условием создания в крае конкурентоспособной и устойчиво развивающейся экономики является повышение уровня инновационности экономики края. Для России в целом необходимость перехода экономики на инновационный путь развития признана Правительством Российской Федерации в качестве важнейшей общегосударственной задачи стратегического характера 5, решение которой обеспечит перевод экономики страны на более высокий технологический уклад и, в конечном счете, обеспечит ее глобальную конкурентоспособность.

Основным институциональным условием успешного развития экономики страны по инновационному пути является формирование национальной инновационной системы. Эффективность функционирования такой системы на уровне страны будет обусловлена наличием и результативностью функционирования региональных инновационных систем. Формирование и функционирование инновационной системы края как целостного, взаимоувязанного комплекса институтов правового, финансового, научно-технического характера позволит региону своевременно включиться в процесс развития инновационной деятельности, результаты которой будут использоваться для улучшения качества и повышения конкурентоспособности традиционных видов продукции, создания новых для края продуктовых цепочек и, в конечном счете, формирования в крае инновационной экономики.

Помимо создания региональных центров инновационного развития, другим важным направлением формирования инновационной системы является выявление и стимулирование развития территориальных кластеров. Роль кластеров в развитии инновационной деятельности заключается в том, что в их рамках образуются устойчивые связи между участниками инновационной системы, сосредоточенными в региональных центрах инновационного развития ("инновационные ядра" кластеров), и предприятиями традиционных отраслей ("производственные площадки" кластеров).

Синергия региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров обеспечивает формирование условий для продвижения инновационных технологий в традиционные отрасли и появления новых предприятий и целых отраслей, которые могли бы успешно конкурировать на мировом рынке.

2. Предпосылки активизации инновационных процессов в Алтайском крае

Основной предпосылкой активизации инновационных процессов в Алтайском крае является высокий инновационный потенциал действующих в крае вузов, организаций фундаментальной и прикладной науки, позволяющий краю внести вклад в решение стратегической задачи обеспечения перехода экономики страны на инновационный путь развития.

В настоящее время в крае насчитывается 10 самостоятельных вузов и 23 филиала, в которых осуществляется подготовка специалистов по 176 специальностям. По сравнению с 2000 годом численность студентов увеличилась на 64,6% и составляет 96,1 тыс. человек, из которых на бюджетной основе обучается 60%. Одновременно с ростом численности студентов увеличивается и количество вузов, прежде всего за счет негосударственных и филиалов центральных. Практически все вузы предоставляют программы дополнительного профессионального образования. В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено повышению качества и доступности образовательных услуг. На решение данных проблем ориентированы краевая целевая программа "Развитие образования на 2006-2010 годы" и приоритетный национальный проект в сфере образования.

На начало 2007 года научные исследования и разработки в крае выполняли около 40 организаций, в этой области заняты почти 3 тыс. человек, в числе которых доля исследователей составляет 50%. Научно-исследовательский сектор края представлен такими авторитетными организациями, как Институт проблем химико-энергетических технологий СО РАН, Институт водных и экологических проблем СО РАН, ФГУП ФНПЦ "Алтай", Алтайский НИИ технологии машиностроения, Алтайский НИИ информационных технологий и телекоммуникаций, Всероссийский НИИ пантового оленеводства СО РАСХН, Алтайский НИИ сельского хозяйства СО РАСХН, Алтайский НИИ садоводства Сибири имени им. М.А.Лисавенко, Западно-Сибирская овощная опытная станция.

По уровню инновационной составляющей в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России, формируемом агентством "Эксперт РА", Алтайский край в 2006 году занимал 20 место среди 88 регионов России.

Важным фактором развития инновационной деятельности является государственная поддержка на краевом уровне. В сентябре 2006 года был принят закон "Об инновационной деятельности в Алтайском крае", предусматривающий целый комплекс мер и инструментов государственной поддержки инновационной деятельности, среди которых государственный заказ на прикладные для региона исследования и разработки, краевые гранты, компенсация части процентной ставки по банковским кредитам.

3. Сдерживающие факторы развития инновационной деятельности в Алтайском крае

Основным фактором, сдерживающим развитие инновационной деятельности в Алтайском крае, является недостаток инвестиций как непосредственно в инновационную сферу, так и в предприятия традиционных отраслей, что определяет недостаточный уровень их инновационной активности.

В крае недостаточно развиты инновационная инфраструктура и механизмы распространения передовых технологий. В то же время те элементы инновационной инфраструктуры, которые в крае уже созданы, функционируют в условиях слабого взаимодействия друг с другом. Развитие инновационной деятельности также сдерживается отсутствием взаимосвязи научно-исследовательских организаций с конкретными промышленными предприятиями, опыта коммерциализации высоких технологий: большая часть инноваций, реализуемых в крае, носит характер продуктовых, маркетинговых или организационных, производимых своими силами без поддержки научных и конструкторских организаций.

4. Принципы и приоритеты развития инновационной деятельности в Алтайском крае

Основными принципами инновационной политики края являются:

поддержка и развитие "критических" технологий - областей науки и научных школ, в которых ученые Алтайского края являются лидерами в России и мире;

концентрация ресурсов на "прорывных" технологиях - исследованиях и разработках, способных повысить конкурентоспособность продукции, имеющей спрос на внешнем рынке;

социальная ориентированность - поддержка производителей продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке и имеющей более низкие цены по сравнению с импортируемой;

открытость - развитие кооперации с другими инновационными центрами Сибири, межрегиональных и международных связей, привлечение в край российских и зарубежных высокотехнологичных компаний.

государственно-частное и муниципально-частное партнерство на основе координации и взаимодействия федеральных и краевых органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций науки, образования и бизнеса в целях обеспечения ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики.

Приоритетными для края направлениями научно-технической и инновационной деятельности будут:

1. производство и переработка сельскохозяйственного сырья;

2. новые материалы и технологии их производства, в том числе:

химические технологии,

технологии сверхтонкого измельчения материалов,

технологии обогащения полезных ископаемых;

3. биофармацевтические технологии и технологии живых систем. Данный комплекс технологий будет разрабатываться и получит промышленное применение в рамках биофармацевтического кластера (прогнозируется рост объемов рынка на 14-20% ежегодно);

4. рациональное и экономически эффективное использование туристско-рекреационных ресурсов;

5. энергосберегающие технологии и использование нетрадиционных энергоресурсов, в том числе производство электроэнергии и тепла на органическом топливе;

6. эффективные строительные материалы и технологии, системы инженерного обеспечения жилых домов, включая автономные системы жизнеобеспечения, технологии быстрого возведения и трансформации жилья;

7. ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты сельскохозяйственных животных;

8. технологии машиностроения, в том числе энергетического, транспортного, сельскохозяйственного, приборостроения;

9. перспективные вооружения, военная и специальная техника:

ракетно-космическая техника с использованием новых технических решений;

базовые и критические военные и специальные технологии;

10. экология и рациональное природопользование;

11. информационные системы и технологии.

Будут реализованы стратегические действия по решению поставленных стратегических задач, обеспечивающие создание и эффективное функционирование механизмов и инструментов развития в крае инновационной деятельности и способствующие переходу экономики края на инновационный путь развития.

Стратегическая задача N 1 - развитие инфраструктуры инновационной деятельности, дополнение ее необходимыми элементами и создание региональных центров инновационного развития

Инновационная инфраструктура края сосредоточена в региональных центрах инновационного развития. В связи с этим в крае можно выделить три действующих и два потенциальных инновационных центра.

Действующие инновационные центры - это города Барнаул, Бийск и Рубцовск.

г. Барнаул, в котором расположены крупные вузы, специализируется на подготовке высококвалифицированных кадров, а также разработках в области медицины и агропромышленного комплекса, промышленных инновациях (химическое производство, приборостроение, энергетическое и сельскохозяйственное машиностроение, технологии сверхтонкого измельчения материалов, производство строительных материалов).

г. Бийск развивается как научно-инновационный центр федерального уровня - наукоград Российской Федерации. В городе работают предприятия, образующие ядро формируемого в крае биофармацевтического кластера (рис. 6), осуществляется трансфер в гражданский сектор передовых технологий предприятий оборонно-промышленного комплекса, успешно развивается высокотехнологичный малый бизнес. На базе Бийского технологического института (БТИ) создается инновационный бизнес-инкубатор, а по инициативе ФГУП ФНПЦ "Алтай" открыт Российско-индийский центр научно-технического содружества. В городе также действуют центр развития бизнеса, бизнес-школа (на базе факультета повышения квалификации и переподготовки кадров ГОУ ВПО "Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова"), в БТИ созданы факультет инновационного обучения и профильная кафедра.

На базе ФГУП "ФНПЦ "Алтай" будет создан Центр нанотехнологий и инноваций Алтая, координирующий научные исследования в этом направлении и объединяющий производственные, научные и образовательные мощности территории, работающие в этой области.

г. Рубцовск специализируется на технологиях сельскохозяйственного машиностроения (включая организацию производства нового многофункционального гусеничного трактора общего назначения), а также может заниматься разработкой новых технологий добычи и обогащения полезных ископаемых.

Потенциальными инновационными центрами края являются также г. Яровое и федеральный курорт г. Белокуриха.

г. Яровое - потенциальный центр разработки инновационных технологий и создания современных химических производств (дибутилмалеинат, огнебезопасные хладоны и др.). ОАО "Алтайхимпром" может включиться в продуктовые цепочки биофармацевтического кластера, разрабатывая и производя высококачественные субстанции для фармацевтических препаратов.

Федеральный курорт г. Белокуриха, исчерпавший резервы экстенсивного роста, начинает развиваться как центр исследований и разработок в сфере курортологии и крупный медицинский центр, связанный с ГОУ ВПО "Алтайский медицинский университет Росздрава" и предприятиями - разработчиками новых технологий оздоровления.

Для более полной реализации потенциала развития инновационной сферы Алтайского края необходимо создание сети региональных инновационных центров, обеспечивающей развитие сотрудничества между этими центрами в следующих областях:

подготовка высококвалифицированных кадров, совместные разработки в области медицины и АПК вузов, научно-исследовательских организаций г. Барнаула с научно-производственным комплексом и образовательными учреждениями г. Бийска;

сотрудничество и внедрение разработок предприятий и организаций инновационной сферы г. Барнаула и г. Бийска в области машиностроения, добычи и обогащения полезных ископаемых на предприятиях г. Рубцовска и прилегающих районов;

сотрудничество и внедрение разработок научно-производственного комплекса г. Бийска в области химии на предприятиях г. Яровое;

внедрение разработок ГОУ ВПО "Алтайский медицинский университет Росздрава" (г. Барнаул) и научно-производственного комплекса г. Бийска в области курортологии на базе курорта г. Белокурихи, создание условий для формирования там центра исследований и разработок в области курортологии и технологий оздоровления.

Стратегическая задача N 2 - формирование в экономике края конкурентоспособных кластеров, имеющих существенную инновационную составляющую.

Решение данной стратегической задачи включает систему действий, объединенную по трем подзадачам:

формирование и развитие биофармацевтического кластера;

обеспечение инновационного развития сферы туризма и формирования туристического кластера с существенной инновационной составляющей;

вовлечение потенциала аграрной науки в инновационные цепочки формируемых в крае агропромышленных кластеров.

Приоритетным мегапроектом, в значительной мере определяющим перспективы перехода экономики Алтайского края на инновационный путь развития, является формирование и развитие биофармацевтического кластера.

Перспективными направлениями работы биофармацевтического кластера станут производство фармацевтических субстанций, готовых лекарственных форм и продуктов высокой пищевой и биологической ценности с использованием научно-технического потенциала химико-фармацевтических, биофармацевтических и пищевых предприятий Алтайского края.

Ядро формируемого кластера могут образовать четыре предприятия, расположенные в г. Бийске: ФГУП "ФНПЦ "Алтай", ЗАО "Эвалар", ОАО "ВостокВит", ЗАО "Алтайвитамины" (рис 6-7.). Соединение технологических заделов, возможностей и ресурсов этих предприятий с последующим включением в кластер предприятий-партнеров, в том числе малого инновационного бизнеса, способно дать мощный синергетический эффект, основанный на выходе за рамки существующей отраслевой схемы и объединении в систему предприятий из разных отраслей (химической, фармацевтической, пищевой, медицинского приборостроения).

В состав биофармацевтического кластера, помимо четырех предприятий, образующих его ядро, также войдут:

профильные подразделения ИПХЭТ СО РАН (г. Бийск);

комплекс малых инновационных фирм, занимающихся производством лекарственных препаратов и БАДов;

подразделения ФКП "Бийский олеумный завод" и ОАО "Алтайхимпром", производящие лекарственные субстанции;

предприятия по выращиванию, сбору, хранению и переработке лекарственного сырья;

предприятия по выращиванию экологически чистой сельскохозяйственной продукции для производства здорового питания.

 

Внешний контур кластера

"Внешний контур кластера"

 

Внутренний контур кластера

"Внутренний контур кластера"

 

Ожидаемые результаты реализации мегапроекта формирования биофармацевтического инновационного кластера заключаются в том, что будет обеспечено:

эффективное вхождение на основе специально разрабатываемых маркетинговых схем в существующую систему рынков;

создание принципиально нового, не существующего сегодня в России рынка - рынка здоровой и оздоравливающей пищи;

выполнение функции инновационно-технологического центра для развития туризма (фармацевтика, бальнеология, технические инновации);

развитие предприятий, которые войдут в биофармацевтический кластер, темпами не ниже среднерыночных, что позволит к 2025 году увеличить объемы их производства не менее чем в 7 раз 6, (это создаст условия для увеличения общих объемов производства наукоемкой продукции в г. Бийске не менее чем в 5 раз и придаст мощный импульс развитию экономики края в целом).

Для г. Бийска формирование кластера станет одной из основных задач второго этапа его развития как наукограда. Реализация данного мегапроекта позволит создать в г. Бийске научно-инновационный центр международного уровня с соответствующим развитием межрегиональных и международных связей, выходом на внешние рынки.

В масштабах Алтайского края реализация данного мегапроекта будет способствовать инновационному развитию пищевой и фармацевтической промышленности края, туризма и курортологии, увеличению занятости в сельской местности.

В масштабах страны реализация данного мегапроекта позволит внести весомый вклад в обеспечение потребности в высококачественных отечественных препаратах, реализацию программы импортозамещения лекарств и приоритетного национального проекта "Здоровье", что позволяет говорить о выполнении общегосударственной функции обеспечения лекарственной безопасности страны.

Алтайский край - агропромышленный регион, и для перехода его экономики на инновационный путь необходимо обеспечить вовлечение потенциала аграрной науки в инновационные цепочки формируемых в крае сельскохозяйственных кластеров. Для этого будет организовано сотрудничество региональных инновационных центров с сельскохозяйственными районами и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности по следующим перспективным направлениям:

содействие выведению и разведению новых пород скота, внедрению передовых методов и организационных принципов поточного воспроизводства в животноводстве, инноваций в ветеринарной практике на основе разработок ФГОУ ВПО "Алтайский государственный аграрный университет", Алтайского НИИ сельского хозяйства СО РАСХН и других научных организаций;

содействие селекции и возделыванию новых сортов зерновых культур (твердые сорта пшеницы, подсолнечник и т.д.) на основе разработок Алтайского НИИ сельского хозяйства СО РАСХН и других научных организаций;

стимулирование роста поставок местного лекарственного сырья для предприятий биофармацевтического кластера (будет разработан и реализован комплекс мер, стимулирующих переориентацию сельхозтоваропроизводителей края, прежде всего в предгорной зоне, на выращивание лекарственных растений в промышленных масштабах и их первичную переработку);

стимулирование внедрения инновационных разработок ФГОУ ВПО "Алтайский государственный аграрный университет", НИИ садоводства Сибири имени М.А.Лисавенко (Барнаул), Всероссийского НИИ пантового оленеводства СО РАСХН, предприятий и организаций биофармацевтического кластера на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, организация на них производства здорового питания на основе биодобавок, разработанных и произведенных в Бийске;

содействие внедрению безотходных технологий экологически безопасного ресурсосберегающего производства и глубокой переработки льна масличного в зонах рискованного земледелия для организации производства льняного масла, жмыха, пакли и т.д., в том числе на экспорт;

поддержка создания производств продуктов детского питания из зерновых культур на молочной и безмолочной основе, обогащенных витаминами и имеющих повышенную питательную ценность благодаря использованию плодов облепихи и шиповника;

поддержка создания производств натуральных напитков с инновационными рецептурами и уникальными характеристиками на основе местного растительного сырья и природных минеральных вод;

поддержка проектов модернизации технологического оборудования по производству рапсового масла и развития собственной сырьевой базы, строительства и развития комплекса по переработке органосодержащих отходов рапса в топливные компоненты (на основе разработок Института проблем химико-энергетических технологий СО РАН и других научных организаций);

содействие внедрению новых технологий производства органо-минеральных удобрений из отходов агропромышленного комплекса и местных источников сырья.

Для развития таких перспективных направлений развития сельского хозяйства края, как садоводство и овощеводство будет задействован потенциал Алтайского НИИ садоводства Сибири имени М.А.Лисавенко, Западно-Сибирской овощной опытной станции и питомников края, обеспечивающих поставки посадочного материала плодово-ягодных и декоративных растений.

Инновационному развитию АПК будут способствовать и меры по возрождению алтайского сельскохозяйственного машиностроения, в том числе разработка и организация производства первого в России отечественного многофункционального гусеничного сельскохозяйственного трактора общего назначения, новых моделей культиваторов и сеялок, сельскохозяйственных орудий и машин, основанных на использовании энергосберегающих технологий (Алтайский НИИ технологии машиностроения и других научных организаций).

Предметом сотрудничества региональных инновационных центров с сельскохозяйственными районами станет также привлечение на предприятия инновационной сферы края трудовых ресурсов из сельских районов, высвобождающихся в результате интенсификации сельскохозяйственного производства (после переподготовки на базе образовательных учреждений городов Барнаула и Бийска).

Реализация комплекса вышеперечисленных мероприятий обеспечит наличие инновационной составляющей у сельскохозяйственных кластеров, которые будут формироваться на территории края.

Стратегическая задача N 3 - создание благоприятного инновационного климата.

Комплекс мероприятий по улучшению условий предпринимательской деятельности в инновационной сфере и созданию благоприятного инновационного климата включает:

1) меры, осуществляемые органами исполнительной власти Алтайского края совместно с федеральными органами:

формирование правового пространства, стимулирующего развитие инновационной сферы, как путем принятия нормативных правовых актов Алтайского края, так и за счет активного участия в разработке предложений по совершенствованию федерального законодательства с целью устранения препятствий, стоящих на пути развития инновационной деятельности в целом по стране, обеспечение прав и гарантий для владельцев интеллектуальной собственности;

поддержка приоритетных направлений развития науки, технологий и техники на основе организации партнерства государства и бизнеса;

поддержка участия предприятий и организаций края в реализации федеральных целевых программ по научно-технической тематике, формирование действенной системы лоббирования интересов научных организаций края при участии в федеральных, межрегиональных и международных программах и проектах;

позиционирование инновационного сектора экономики края как многопрофильного научно-производственного комплекса государственного значения за счет демонстрации успешных результатов работы и пропаганды достижений предприятий инновационного сектора экономики в рамках приоритетных направлений науки и техники Российской Федерации и соответствующих федеральных целевых программ, формирования и продвижения мощного бренда биофармацевтического кластера, проведения в крае мероприятий международного и межрегионального уровня, создания и эффективного использования системы регионального маркетинга;

меры, направленные на сохранение за г. Бийском статуса наукограда Российской Федерации за счет обеспечения соответствия критериям, установленным федеральным законодательством, и влияния на эти критерии в интересах города через участие в деятельности Союза развития наукоградов Российской Федерации, иные механизмы продвижения интересов и позиционирование имиджа города как инновационного центра и наукограда Российской Федерации на федеральном уровне;

постановка на федеральном уровне проблемы биополитического суверенитета России и принятие мер по выравниванию условий рыночной конкуренции для отечественных и зарубежных производителей лекарств;

решение задач и вопросов, связанных с целевым финансированием развития кластеров, развитием инфраструктур, осуществлением институциональных изменений;

2) меры, осуществляемые на краевом уровне:

создание условий, способствующих трансформации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - "НИОКР") в наукоемкие технологии и коммерциализации разработок;

использование инструментов налоговой, бюджетной и кредитной политики для создания благоприятного инновационного климата;

создание механизмов экспертного влияния предпринимательского сектора на формирование регионального заказа для сектора науки;

расширение практики и совершенствование механизма долевого финансирования инновационных проектов со стороны государства, муниципальных образований, промышленных предприятий и частного бизнеса.

Стратегическая задача N 4 - укрепление межрегиональных и международных связей в инновационной сфере.

Для достижения краем устойчивой и долговременной конкурентоспособности, обеспечения перехода экономики края на инновационный путь развития необходимо создать и обеспечить эффективное функционирование механизмов и инструментов международного и межрегионального сотрудничества, в том числе:

развитие партнерства в сфере фундаментальных исследований и НИОКР с крупнейшими инновационными центрами Западной Сибири - Новосибирском и Томском, с наукоградами и другими российскими инновационными центрами для обеспечения международного уровня инновационных разработок;

обмен информацией и организацию взаимодействия с зарубежными инновационными центрами, в частности, вхождение в систему европейских инновационных центров (высокие технологии, создаваемые в городе, имеют потенциал выхода на мировой рынок не только в качестве товара, но и в виде инновационных проектов, которые могут реализовываться через создание совместных производств с зарубежными фирмами).

В плане совершенствования межрегионального сотрудничества в развитии инновационной деятельности наиболее перспективным партнером Алтайского края является Новосибирская область.

С одной стороны, область обладает уникальной по мировым масштабам концентрацией организаций академической и отраслевой науки, развитым комплексом высшего и среднего профессионального образования. Миссией области, согласно Стратегии ее социально-экономического развития до 2025 года, является превращение Новосибирской области в главный инновационный центр на востоке России и в один из наиболее комфортных для проживания, труда и отдыха регион страны.

С другой стороны, находясь в первой пятерке регионов Российской Федерации по числу организаций, занимающихся исследованиями и разработками, и по численности персонала в них, по уровню инновационной активности область занимает место лишь в третьей десятке. В Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года в качестве одного из ограничений развития области отмечается низкая восприимчивость реального сектора экономики к инновациям.

Сильной стороной научно-инновационного комплекса Алтайского края, напротив, является наличие полного инновационного цикла начиная от фундаментальных исследований до массового производства новых видов продукции. Кроме того, транспортная доступность Новосибирска для основных научно-инновационных центров края - Барнаула и Бийска - гораздо выше, чем, например, Томска.

Таким образом, при благоприятных условиях Новосибирская область может стать скорее стратегическим партнером, чем конкурентом Алтайского края в развитии инновационной деятельности 7.

В целом реализация предлагаемого комплекса мер по развитию инновационной сферы и формированию инновационной экономики края внесет заметный вклад в структурную диверсификацию экономики региона на основе развития инновационной деятельности, а в масштабах России - в решение стратегической задачи перевода экономики страны на инновационный путь развития.

К 2025 году будет обеспечено достижение следующих целевых показателей, характеризующих инновационное развитие экономики края:

рост объемов реализации продукции по предприятиям биофармацевтики и косметологии - в 7 раз, по другим предприятиям, производящим наукоемкую продукцию, - в 5 раз;

объем затрат на научные исследования и разработки - не менее 3% от суммы добавленной стоимости;

индекс инновационной активности (доля предприятий промышленности, осуществляющих технологические инновации) - не менее 30%;

доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции - не менее 40%.

Необходимая численность занятых во вновь созданных производствах составит к 2025 году 35-40 тыс. человек - в наукоемком секторе края будет создано такое количество новых рабочих мест со средней оплатой труда 40-45 тыс. рублей в ценах 2006 года.

С учетом дефицита квалифицированных кадров ввод новых мощностей будет сопровождаться выбытием действующих, менее эффективных производств, с наиболее низкой трудоемкостью, и соответствующим высвобождением персонала, который может быть привлечен во вновь создаваемые производства с более высокой оплатой труда.

 

____________________________________

5 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / проект, подготовленный Минэкономразвития России. - М., 2007.

6 Данный вывод определяется тем, что объем рынка фармацевтических препаратов, применения биотехнологий будет прирастать в целом в мире в среднем на 11-14% ежегодно, а по отдельным направлениям - темпами до 20% в год. - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Проект / Минэкономразвития России. - Москва, 2007, п. 2.4.

7 Для сравнения: Томскую область в плане развития инновационной деятельности следует рассматривать скорее как конкурента, чем как стратегического партнера Алтайского края. К 2025 году в области планируется затратить на исследования и разработки до 1 млрд. долларов (сейчас - 4,9 млрд. руб.) и создать в научно-инновационном секторе 18 тыс. рабочих мест со средней зарплатой 2500-3000 долларов в ценах 2006 года. Для сравнения, Стратегией социально-экономического развития Бийска предусматривается средний уровень зарплаты в 2025 году 40-45 тыс. рублей, или 1600-1800 долларов, Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области - 33,4 тыс. рублей.

7.4. Стратегическое направление 4:
"Алтай трансграничный".

 

В настоящее время развертывается новая стратегия участия Российской Федерации в международном сотрудничестве. Эта стратегия направлена на регионализацию и формирование ответственной, безопасной и способствующей стабильному развитию многополярной системы международных политических и экономических отношений. Международную повестку дня России стала определять новая идеология - прагматика развития.

Существенное место в реализации нового курса занимает развертывание международного сотрудничества в центрально-азиатском направлении, при этом особое значение придается формированию системы безопасности и сотрудничества в Большой Средней Азии (далее - "БСА") 8.

Для Алтайского края открываются большие перспективы использования этой стратегии в решении социально-экономических задач своего развития, так как в результате реализации нового внешнеполитического и внешнеэкономического курса были упорядочены "правила" участия в международном сотрудничестве сформированных хозяйственных комплексов и социально-экономических структур в целом и приграничных субъектов Российской Федерации в частности. В начале ХХI века завершился затянувшийся процесс становления сбалансированных отношений и соответственного разделения компетенций между федеральным центром (далее - "Центр") и субъектами Российской Федерации (далее - "Субъекты") в отношении участия в международном сотрудничестве. Сейчас найден баланс между государственным и негосударственным, федеральным и региональным участием в международном сотрудничестве, который позволяет проводить целенаправленную внешнюю политику, системно отстаивать внешнеэкономические интересы страны и эффективно поддерживать продвижение внешнеэкономических интересов российских хозяйствующих субъектов. Главной же стратегической целью направления является всемерное продвижение торгово-экономических, проектно-инновационных, инфраструктурных и гуманитарно-демографических интересов края в регионе БСА.

Инновационный подход к формированию стратегии международного сотрудничества в регионе БСА.

Сегодня ситуация в регионе БСА (далее - "Регион") и вокруг него сложилась таким образом, что для обеспечения стабильного развития ситуации в Регионе безотлагательно требуется применение новых политических и экономических подходов к стабилизации ситуации и выводу Региона из зоны мирового риска. Фактически попытки взять на себя такую ответственность в разной степени предпринимают три члена Совета Безопасности ООН - Россия, Китай и США. Именно от их военной и экономической политики зависит та политическая и экономическая конфигурация, которая выстроится в Регионе.

Эта инновация приобретет подлинно системный характер и приведет к новой пространственной организации страны только в том случае, если ранее не существовавшие границы позволят запустить новые процессы экономико-технологической, социально-культурной, транспортно-инфраструктурной, политической самоорганизации и саморазвития. Фактически речь идет о новом освоении БСА, о том, что на этом обширном пространстве должна в течение 10-15 лет быть "собрана" по-новому политика и экономика.

В сложившейся ситуации сильным стимулом развертывания условий для стабильного развития БСА может стать дополнение практики межгосударственного сотрудничества трансграничным межрегиональным сотрудничеством. Такая двухъярусная схема позволит подключить местные ресурсы к развертыванию сотрудничества в БСА, уже начатого на государственном уровне.

 

Синхронизация региональных стратегий и их институализация

 

Геополитическое положение Алтайского края (далее - "Край") как приграничного субъекта Российской Федерации задает ограничения и одновременно возможности для развития международного сотрудничества. Позитивное разрешение этой дилеммы возможно в рамках стратегического выбора и его последовательной реализации.

В организационном плане инструментом системного согласования интересов Центра и Края является процесс формирования и реализации международной стратегии развития Края, включающей его международную деятельность как составную часть региональной внутренней и внешней, центрально-азиатской политики Центра.

С одной стороны, экономическое взаимодействие Края ограничивается федеральными режимами государственной и таможенной границы Российской Федерации. С другой, приграничное положение Края - потенциал для использования особенностей рынка, коммуникаций и производственной деятельности региональных соседей Края (среднеазиатских государств, Монголии и Китая (далее - "Страны") в целях развития Края, имея в виду в том числе эффективное развертывание трансграничной и приграничной производственной кооперации и торговли.

Использование приграничного геополитического положения как ресурса развития Края возможно только в сотрудничестве с Центром и при тесном взаимодействии с заинтересованными Странами, так как выбор таможенного и пограничного режима находится в компетенции федеральной власти, которая определяет его особенности для тех или иных приграничных Субъектов 9.

Политический и экономический анализ международного сотрудничества в регионе позволяет сделать вывод о том, что сегодня разворачивается энергичный процесс структурирования и наполнения конкретными действиями политических, экономических, военных и гуманитарных связей в Регионе в рамках многосторонних контактов с Шанхайской организацией сотрудничества (далее - "ШОС"). Предполагается, что формат ШОС следует ориентировать на проблемы регионов и тем самым задействовать в интересах развития регионального трансграничного сотрудничества.

Сейчас вопросы регулирования международного сотрудничества решают в основном центральные органы власти. Поэтому существенный прорыв в развитии трансграничного сотрудничества возможен только в случае согласования стратегии трансграничного сотрудничества на межгосударственном уровне. Институализация такого объективного развертывания сотрудничества - важнейшая задача ближайшего времени. В сложившейся ситуации Край мог бы и должен принять активное участие в работе по подключению регионов к сотрудничеству с ШОС.

Идея трансграничного международного регионального сотрудничества с участием Стран заложена в Шанхайской декларации. Администрация Алтайского края может стать инициатором идеи последовательного углубления сотрудничества в рамках ШОС на региональном уровне. Мировой опыт формирования интегрированных пространств свидетельствует о том, что только взаимное дополнение в рамках единой стратегии межгосударственного и регионального формата позволяет успешно решать вопросы экономической и социальной интеграции. В перспективе целесообразно выработать ШОСовскую стратегию регионального сотрудничества, выделить приоритетные проекты сотрудничества, оптимальную экономическую специализацию и варианты размещения производительных сил, инфраструктуры, человеческих ресурсов и их подготовки. Такая "диверсификация" уровня сотрудничества в рамках ШОС на региональный уровень позволит подключить огромные ресурсы к самостоятельному международному взаимодействию.

В организационном плане представляется целесообразным предложить реализовать следующие мероприятия:

- создать Совет регионов (административно-территориальных единиц) государств-участников ШОС, который будет сформирован из представителей государств-участников;

- дополнить структуру действующего делового Совета ШОС секцией регионального сотрудничества;

- создать Фонд регионов ШОС и в качестве его исполнительного органа - Международный банк регионального развития ШОС, учрежденный государствами-участниками ШОС;

- принять решение о проведении на регулярной основе экономических форумов регионов ШОС и предложить провести первый форум в г. Барнауле (в дальнейшем закрепить за форумом название "Алтайский экономический форум").

Роль Края на территории государств-участников ШОС как форпоста России полностью соответствует его геополитическому положению. Однако следует помнить, что понятие форпоста сегодня наполняется новым содержанием, которое ранее имело в большей степени военно-политический смысл. Миссия современного форпоста имеет три измерения - военно-политическое, экономическое и культурное и решает задачу не столько защиты рубежей, сколько продвижения интересов.

 

Проектное наполнение трансграничного сотрудничества

 

Приграничное сотрудничество

Существенной проблемой для приграничных к Алтаю соседних территорий является то обстоятельство, что установка на преимущественную реализацию транзитных сырьевых проектов оставляет их на периферии основных финансовых потоков.

К числу сомасштабных трансрегиональному сотрудничеству проектов однозначно можно сегодня отнести лишь корпоративные мегапроекты, реализуемые крупнейшими монополиями. К таким проектам относятся строительство газопровода в Китай, увеличение пропускной способности железнодорожного транспорта, наращивание электроэнергетических мощностей и др. В этих случаях речь может идти лишь о возможной связи других сопутствующих проектов с ключевым корпоративным мегапроектом.10

Имеется значительный потенциал для развития приграничного сотрудничества, который может реализовываться при решении существенных инфраструктурных вопросов (увеличение пропускной способности пограничных переходов, совершенствование дорог и т.д.), а также усиление экономической мотивации (расширение особых таможенных льгот для участников приграничной торговли, облегченный пограничный порядок перехода границы в пунктах пропуска и т.п.). Однако сама практика приграничного сотрудничества имеет муниципальный масштаб и вписывается лишь в систему муниципально-краевых отношений.

Межрегиональное сотрудничество

Большинство территорий Региона, даже сильно различающихся между собой по климатическим особенностям и уровню социально-культурного развития, можно объединить по доминирующему типу освоения - сырьевому или сельскохозяйственному.

В Регионе имеются три типа экономик, которые задают "коридоры развития":

- экономика сельского хозяйства, которая при технологизации производства и переработки может стать важным направлением экономической активности;

- сырьевая экономика, центры управления которой вынесены за пределы Региона, а располагающиеся в нем производственные комплексы чаще всего являются "хвостами" технологических цепочек, развернутых за границами Региона;

- производство товаров массового потребления на иностранной технологической базе. Дешевая рабочая сила, близость рынков с невысокой покупательной способностью, на которые работают эти производства, позволяют добиваться неплохих экономических показателей. Фактически идет процесс "сброса" старых для индустриально развитых стран технологий в регион БСА.

Лишь сельскохозяйственное производство работает на экстенсивное развитие Региона. Повышение мировых цен на продовольствие позволяет повысить рентабельность этой отрасли экономики. В свою очередь, с одной стороны, внутрирегиональная конкуренция между сельхозпроизводителями создает конкурентную производственную среду для технологического развития, с дугой# - нынешний низкий уровень переработки сельхозпродукции, несмотря на рост цен, определяет низкий потолок прибыли и, соответственно, ограниченный объем собственных или заемных инвестиционных средств.

В управленческом плане задачей содействия экономическому развитию является такая настройка таможенных и пограничных инструментов управления инвестиционными, товарными и человеческими потоками, которая способствовала бы развертыванию механизмов развития Края. Преференциальный режим является инструментом бюджета Центра и/или Субъекта для дотации отраслевого и/или территориального развития. Соответственно решение о предоставлении преференций носит политический и экономический характер и принимается в рамках федерального и/или регионального понимания международных политических и экономических приоритетов, региональной политики Центра и стратегии развития Субъектов, отраслевых проектов.

Модель активизации международного сотрудничества.

Для активизации международного сотрудничества в целях развития Алтайского края следует идти по пути международного трансграничного союза (сообщества) (далее - "МТС") в открытом для регионов стран БСА формате. Реализация данной модели означает усиление проектной направленности приграничного сотрудничества. Речь идет о совместной деятельности региональных и центральных властей по решению ключевых проблем развития приграничных территорий.

Предлагается в качестве базовой модели активизации международного сотрудничества в Алтайском крае рассматривать МТС, однако дополнять ее традиционными инструментами стимулирования внешнеторговой деятельности и по возможности использовать преференции экспортоориентированным предприятиям, свойственные традиционному участию органов власти и управления в поддержке международной торговли.

Инструменты активизации международного сотрудничества в рамках выбранной модели.

В рамках предлагаемой модели активизации международного сотрудничества предлагается использовать следующие инструменты:

1) требующие взаимодействия и совместного решения вопросов на краевом и федеральном уровнях государственной власти:

сформировать при поддержке Министерства иностранных дел Российской Федерации Международный координационный совет (далее - "МКС"), предложить представителям региональной власти, рекомендованным государствами-участниками ШОС, стать его членами;

создать на краевом уровне при поддержке Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Международный центр приграничного сотрудничества в качестве краевого исполнительного органа МКС, способного усилить экономическую составляющую текущей международной деятельности;

максимально задействовать весь спектр инструментов стимулирования экспортоориентированных предприятий, рекомендуемый Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Использование приграничного геополитического положения как ресурса развития края и усиления позиций России в регионе БСА возможно только в сотрудничестве с федеральным центром и при плотном взаимодействии с заинтересованными странами, так как выбор таможенного и пограничного режима находится в компетенции федеральных органов государственной власти, которая определяет его особенности для тех или иных приграничных Субъектов.

В частности, реализация экономической политики России через механизм таможенного регулирования позволит в рамках действующего законодательства органично увязать интересы Центра, Администрации Алтайского края, других Субъектов по ускорению экономического и социального развития с задачами обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

2) на краевом уровне - разработать краевую целевую программу развития международного и межрегионального сотрудничества "Алтайский край - форпост России", в которой выстроить систему политических и экономических мероприятий, направленных на укрепление национальной безопасности региона и усиление позиций России в Центральной Азии и регионе БСА.

Проектная составляющая деятельности международного трансграничного сообщества - Международный координационный совет

Международное трансграничное сообщество - это наиболее полно разработанная (и активно применяемая) форма институционализации регионального сотрудничества приграничных территорий сопредельных стран. Часто международные трансграничные сообщества именуют "еврорегионами", что обусловлено историческими корнями этой институциональной формы.

Ключевыми понятиями данной концепции трансграничного сотрудничества являются "регионализация" и "институционализация".

Регионализация в данном случае подразумевает четкое выделение границ единых норм взаимодействия и сотрудничества, которые распространяются поверх существующих границ.

Институционализация требует формирования и развития институтов, которые обеспечивают "единое поле" сотрудничества.

Исторически выработались принципы, при опоре на которые создание такого международного трансграничного сообщества может быть эффективным:

принцип частно-государственного партнерства, который подразумевает, что для эффективного развития требуется не только и не столько участие государственных органов сопредельных государств, сколько активность предпринимательских структур, поддержанная государственными органами;

принцип субсидиарности - делегирование полномочий тому уровню исполнительной власти, где эти полномочия могут выполняться наиболее эффективно;

принцип совместного финансирования - ни одна из сторон не должна брать на себя всю полноту финансового обеспечения реализации совместных проектов, каким бы различным в уровне экономического развития ни был состав участников;

принцип проектного управления - совместная деятельность в регионе формируется и управляется в соответствии с реализацией проектов.

Как показывают оценки эффективности функционирования еврорегионов, они приносят территории реальные дивиденды, только если ориентированы на проектную деятельность (совместные проекты) и имеют инструмент финансирования совместных проектов.

Чтобы усилить экономическую составляющую сотрудничества, целесообразно организовать работу штаб-квартиры МКС ШОС в г. Барнауле и придать ей также функцию координации деятельности Центров приграничного сотрудничества, работающих в государствах-участниках ШОС. Данный институт выступит одним из тех инструментов, которые позволят консолидировать ресурсы для совместной международной межрегиональной деятельности ШОС, а также послужит активизации торговых международных связей Алтайского края с привлечением ресурсов участников ШОС.

Направления проектной деятельности должны исходить из общестратегических задач, которые определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и данной стратегией. При этом приоритеты проектной деятельности должны соответствовать тем направлениям, которые дают наибольший эффект при их реализации в рамках трансграничного международного сообщества.

Алтайский центр содействия приграничному сотрудничеству на границе Алтайского края и Восточно-Казахстанской области (далее - "Центр").

Цели создания:

- активизация участия Алтайского края в международном экономическом сотрудничестве путем создания совместно с Казахстанской стороной транспортного приграничного коридора по обслуживанию товарного потока, пересекающего российско-казахстанскую границу;

- подключение к евроазиатскому транспортному рынку инфраструктуры Алтайского края как составной части восточной ветки маршрутов, обеспечивающих дополнительный канал для товаропотоков в направлении север-юг/юг-север через территорию Российской Федерации. Включение объектов транспортной и сервисной инфраструктуры Центра в систему перевозок внешнеторговых грузов;

- участие Центра в реализации экономической политики Российской Федерации;

- ускорение развития российско-казахстанского торгово-экономического приграничного сотрудничества;

- развитие производственной и непроизводственной сфер, связанных с приграничной транспортной инфраструктурой. Создание современной технологической транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры (высокотехнологичных терминалов по переработке грузов, офисных и жилых комплексов, модернизованной системы жилищно-коммунального хозяйства, дорожной сети и т.д.), новых рабочих мест и формирование дополнительных источников пополнения бюджета.

Координация интересов российских заинтересованных сторон:

Реализация экономической политики России через механизм таможенного регулирования позволит в рамках действующего законодательства органично увязать интересы Центра, Администрации Алтайского края, других Субъектов по ускорению экономического и социального развития с задачами обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Центр выступит как инструмент оптимизации функционирования транспортных маршрутов и ускорения продвижения товарных потоков, соединяющих уральский экономический регион и Сибирь с государствами БСА. Кроме того, он будет способствовать развитию конкурентной среды оказания транспортных услуг, что в стратегической перспективе приведет к совершенствованию транспортного обеспечения направления БСА - Европа.

Все эти цели дополнят друг друга в рамках решения общей задачи - оптимизации маршрутов и товарной номенклатуры транзитного грузопотока, увеличению товарооборота.

Место дислокации: г. Рубцовск (приблизительно 29 км от границы). Транспортный узел, к которому подходят железнодорожные транспортные магистрали (Турксиб и из Усть-Каменогорска) и автотрасса из Казахстана, проводящие грузопотоки в направлении юг-север. Транспортные маршруты в северном направлении идут только по территории Российской Федерации, что обеспечивает высокие гарантии эффективности таможенной очистки товаров.

Формат: транспортно-логистический, сервисный и информационно-выставочный центр - площадка международного экономического сотрудничества.

Юрисдикция:

- обустройство и функционирование Центра - в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- выделение (аренда) земельных участков для создания и функционирования Центра осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Механизмы нормативного регулирования деятельности Центра:

- в части таможенной деятельности - выполнение нормативно-распорядительных документов Государственного таможенного комитета Российской Федерации с целью реализации экономической политики и обеспечения экономических интересов Российской Федерации;

- в части организационно-распорядительного обеспечения текущего функционирования - в соответствии с требованиями федерального, регионального законодательства, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

Виды деятельности Центра:

глубокая переработка и сортировка грузов,

торгово-ярмарочная, выставочная деятельность,

оказание транспортных и складских услуг,

предоставление услуг сервисной инфраструктуры (гостиницы, АЗС, СТО, банкоматы, связь, электронные расчеты и т.д.),

торговля и услуги в области торговли,

услуги связи и информационного сопровождения,

услуги в области технологического сотрудничества и консультирования,

реализация инвестиционных проектов в части профильной деятельности.

Форма собственности - ОАО с участием органов государственной власти и управления (контрольный/блокирующий пакет акций у органов государственной власти).

Перспектива развития:

Предложение по созданию Центра связано с необходимостью обслуживать транзитный грузопоток, предоставляя широкий спектр транспортных и сопровождающих услуг.

Совмещение рынков и транспортных систем север-юг, их соответствующее обслуживание и информационное сопровождение будет востребовано в долгосрочной перспективе.

По мере дальнейшего экономического развития БСА грузопотоки будут по нарастающей формироваться всеми странами Региона по маршруту север-юг.

Производственная значимость:

- концентрация в Центре жизненно важных структур, связанных с международным и приграничным сотрудничеством: бизнес-центр, информационный центр, выставочный центр, сервисный центр, электронно-торговый центр, центр переработки и транспортно-логистический центр;

- обеспечение привлекательности Центра за счет преференциальных режимов в рамках экономической политики Российской Федерации и на основании решений Правительства Российской Федерации и его органов;

- сокращение сроков доставки, повышение качества обработки (консолидация, упаковка, маркировка и т.д.) грузов и мультимодальности перевозок.

Ожидаемые предварительные результаты:

1. Реализация индустриально-инновационной политики в сфере развития транспортной инфраструктуры.

2. Создание евро-азиатского полноценного сегмента международного экономического пространства, усиливающего экономическое влияние России.

3. Полноценная реализация транзитного потенциала Алтайского края.

4. Оптимизация условий увеличения оборачиваемости товарно-денежных потоков, стимулирование выпуска конкурентоспособной продукции предприятиями Алтайского края и России в целом.

5. Высокая привлекательность проекта для вложения частного капитала на принципах государственно-частного партнерства. Формирование нового источника налоговых поступлений.

6. Возможность получения в стратегической перспективе кумулятивного эффекта для развития экономики Алтайского края от системной реализации данного проекта.

Направления торгово-экономического сотрудничества

Алтайский край в силу своего геополитического положения связан внешнеэкономическими отношениями преимущественно со странами Центральной, Средней и Восточной Азии.

По сравнению с 1991 годом в 2006 году объем экспорта в крае вырос ориентировочно на 20%, при этом с учетом общего падения физических объемов производства в крае рост экспорта является значительно более существенным (рис.8).

 

Динамика экспорта и импорта Алтайского края за 1991-2006 гг.

"Динамика экспорта и импорта Алтайского края за 1991-2006 гг."

 

Следует отметить, что за первое полугодие 2007 г. внешнеторговый оборот Алтайского края увеличился примерно в 1,5 раза по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил 566 млн. долларов. При этом объем экспортных поставок увеличился на 75% от прошлогоднего показателя, а импорт вырос на 7%. Положительное сальдо внешней торговли края составило 281,4 млн. долларов. Стоимостные объемы экспорта превышают стоимостные объемы импорта в 3 раза (в I полугодии 2006 г. это отношение составляло 1,8 раза).

Основной статьей экспорта в 2006 г. являлась древесина и изделия из нее, кокс, машины и оборудование, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, продукция химической промышленности. Резкое снижение поставок кокса на экспорт (в 2,9 раза в сравнении с 2005 г.) привело к общему снижению объема экспортных поставок примерно на 20% к уровню предшествующего года. Приняв во внимание, что на объем и структуру внешнеторговой деятельности существенное влияние способны оказать внешнеторговые контракты одного предприятия (ОАО "Алтай-кокс"), следует сделать вывод, что экспорт региональной продукции централизован и слабо диверсифицирован. Экспортерами являются лишь некоторые крупные алтайские предприятия: ОАО "Алтай-кокс", ОАО "Алтайвагон", ПК "Сибэнергомаш", ЗАО "АЗПИ", ряд предприятий деревообрабатывающей, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Основными торговыми партнерами Алтайского края являются страны - члены ШОС, а также Украина. На страны ШОС (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Китай) приходится 67,6% внешнеторгового товарооборота Алтайского края, на Украину - 8,7%.

Главным торговым партнером Алтайского края является Казахстан (42,3%). За ним с большим отрывом идут Узбекистан (14,3%), Украина (8,7%), Таджикистан (4,6%), Китай (4,3%).

 

Оценка потенциала отдельных направлений торгово-экономического
сотрудничества

 

Казахстан

 

В текущий момент Казахстан является основным внешнеэкономическим партнером Алтайского края: в I полугодии 2007 г. товарооборот Алтайского края с Республикой Казахстан увеличился на 11,9% и составил 1/3 от внешнеторгового оборота края.

Несмотря на то, что Алтайский край не является для Казахстана регионом первого приоритета сотрудничества с Российской Федерацией, однако на его долю приходится существенный процент товарооборота. Наибольшее значение как внешнеэкономический партнер Алтайский край представляет для Восточно-Казахстанской области.

Показательно, что акиматы Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей вышли с предложением по созданию на алтайском участке российско-казахстанской границы Международного центра приграничного сотрудничества.

Казахстан является транзитной территорией между новыми государствами Центральной Азии и Россией. При этом, благодаря создаваемому Международному центру приграничного сотрудничества "Хоргос" на казахско-китайской границе, территория Казахстана становится транзитной для товаропотока Китай - Западная Сибирь. Таким образом, грузопотоки, которые будут проходить через Международный центр приграничного сотрудничества, будут формироваться не только за счет связки Алтайский край - Восточно-Казахстанская область, но в существенно большей степени за счет грузопотока Западная Сибирь - Центральная Азия и Западная Сибирь - Китай.

Эксперты разных стран дают оценку перспектив роста товаропотоков Европа-Азия в 80-150% в год, что позволяет предположить возможность переключения части возрастающего товаропотока через Алтайский край и Российскую Федерацию.

Координация деятельности заинтересованных российских и казахстанских структур особенно актуальна в связи с "прозрачностью" государственной границы, протяженность "алтайского" участка которой составляет 860,5 км. Пока приходится констатировать, что действующие 5 таможенных постов, 6 автомобильных и 3 железнодорожных пункта пропуска товаров и транспортных средств не обеспечивают 100-процентного исключения провоза контрабандных грузов, в том числе наркотиков. Установленные пункты пропуска на Алтайском направлении находятся в населенных пунктах: Кулунда, Славгород, Бастан, Круглое, Веселоярск, Горняк, Михайловка и др. Казахстанская граница по-прежнему является одной из наиболее проблемных звеньев российской границы.

 

Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан

 

Со времен СССР Алтайский край был тесно связан кооперационными связями с данными среднеазиатскими республиками: машиностроительный комплекс Алтайского края был ориентирован на рынки этих республик, а предприятия легкой промышленности Алтая получали от них сырье.

В настоящее время через территорию Алтайского края проходят основные транспортные маршруты, связывающие Новосибирскую и Кемеровскую области с Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном.

Несмотря на экономические проблемы и высокий уровень политической нестабильности, присущие в настоящее время всем этим трем государствам, отношения с ними имеют значительный потенциал развития.

 

Китай

 

Синьцзян рассматривается в Китайской Народной Республике как западные ворота Китая в Центральную Азию, Россию и Европу, новый центр экономического роста, межгосударственного и межтерриториального сотрудничества.

Синьцзян-Уйгурский автономный район (далее - "СУАР") является по площади одной из наиболее крупных провинций Китая с относительно низкой плотностью населения. СУАР развивается опережающими темпами относительно роста экономики всего Китая.

По данным китайской стороны, СУАР имеет лишь 10% собственной продукции в структуре экспорта и потребляет 20% ввезенной импортной продукции, т.е. СУАР является транзитной территорией по отношению к основному товаропотоку. Таким образом, торговля России с СУАР фактически означает торговлю со всем Китаем через западные ворота.

По мнению китайских экономистов, товарооборот между СУАР и Российской Федерацией к 2010-2015 гг. должен вырасти до 1 млрд. долл., между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией - до 20 млрд. долл.

Через все 16 пропускных пунктов СУАР пассажиропоток возрастал последние годы в среднем в 2,2 раза в год; транспортный поток - в 1,3 раза в год; вес перевезенных грузов через пункты пропуска рос в среднем в 2,28 раза в год.

Вместе с тем одним из главных препятствий для дальнейшего расширения торгово-экономического сотрудничества с СУАР остается отсутствие эффективной транспортной схемы, связывающей Алтайский край с Синьцзяном. В настоящее время доставка в эту провинцию Китая пассажиров и грузов в основном осуществляется железнодорожным и автомобильным транспортом через территорию Казахстана. Пропускная способность пограничных переходов в сочетании с высокой затратностью железнодорожного и автомобильного транзита по Казахстану делает данный маршрут малопривлекательным как для российских, так и китайских предпринимателей.

Координация деятельности Международного центра приграничного сотрудничества на границе Казахстана и Алтайского края и Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на казахско-китайской границе, которую будет осуществлять МКС, позволит создать эффективный транспортный коридор, связывающий Алтайский край и СУАР.

Другим перспективным транспортным маршрутом может стать автомобильная дорога через перевал Канас, напрямую выходящая с российской территории в Китай, строительство которой связано с проектом газопровода "Алтай".

 

Монголия

 

В текущий момент внешнеторговый оборот края с Монголией выглядит достаточно скромно. Но необходимо отметить, что несмотря на множество трудностей, показатели внешнеторгового оборота Алтайского края с Монголией в последние годы растут очень высокими темпами.

Характер торгово-экономических связей с Монголией определяется неразвитостью западных аймаков Монголии, граничащих с Алтаем, определенной деформацией структуры экспортно-импортных операций. До 90-х годов СССР получал из этих регионов Монголии лишь живой скот для последующей его переработки на Бийском (Алтайский край) и Семипалатинском (Казахстан) мясокомбинатах. Экспортировались главным образом товары повседневного спроса. В связи с этим в настоящее время в торговле с Монголией преобладают мелкие контракты, в частности, на поставку в эту страну дизель-генераторов, муки, рубероида, семян и товаров народного потребления.

Одним из перспективных направлений в торгово-экономическом сотрудничестве России с Монголией является освоение богатых месторождений полезных рудных ископаемых, разведанных на западе страны. Не случайно огромный интерес к ним проявляют крупнейшие фирмы развитых стран мира. Освоение данных месторождений во многом сопряжено с развитием транспортной инфраструктуры.

Кроме этого, можно отнести к перспективным направлениям сотрудничество в развитии зернового хозяйства Монголии.

В ближайшие годы ожидается уверенный рост внешнеэкономического товарооборота Алтайского края, будут упрочены связи с Казахстаном, однако наибольшими темпами будет расти товарооборот Алтайского края с Китаем. Направления экономического взаимодействия с Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном, Монголией также являются очень перспективными.

 

Направления международного проектного сотрудничества

 

Направления сотрудничества подразделяются на торгово-экономическое (традиционное) сотрудничество, проектное и гуманитарное сотрудничество.

Направления торгово-экономического сотрудничества заданы текущими направлениями товарных потоков Алтайского края и их географией. В соответствии с приоритетами развития Алтайского края структура товарных потоков требует постепенного изменения процентного соотношения отдельных составляющих.

Приоритеты проектного сотрудничества (реализации совместных проектов) проистекают из приоритетов развития Алтайского края и соответствуют направлениям, реализация которых наиболее эффективна в рамках трансграничных международных сообществ:

туризм;

транспортная инфраструктура;

инновации (прежде всего образовательные проекты);

проекты в области культуры и экологии.

Туризм

Совместные международные проекты в области туризма позволят:

с одной стороны, увеличить поток европейских туристов на Алтай, сформировав уникальное туристическое предложение;

с другой стороны, привлечь поток туристов из Азии (прежде всего из Китая).

Если поступательному увеличению туристов из Европы, как правило, уделяется существенное внимание, то поток туристов из Китая рассматривается редко. Между тем, здесь существует резерв для развития индустрии туризма.

Потенциальные совместные туристические проекты:

- туристический маршрут "Китай - Россия - Западная Европа" для китайских туристов;

- туристический маршрут "Алтай - Золотые горы" (по территории четырех стран) как маршрут международного уровня.

Транспортная инфраструктура - основные стратегические действия и проекты:

- Международный центр содействия приграничному сотрудничеству на границе Казахстана и Алтайского края;

- упрощение процедуры получения въездных виз (открытие консульств России в г. Ховде и г. Урумчи, консульской точки Монголии в г. Барнауле);

- развитие сети международных аэропортов, организация прямых рейсов между городами Барнаул, Усть-Каменогорск, Ульгий, Ховд, Урумчи.

Инновации

В структуре международного товарооборота в ближайшие годы прогнозируется существенный рост доли, приходящейся на инновации и технические разработки.

Среди стран, куда объемы поставок инновационных технологий возрастут на порядок, резко выделяется Китай. В частности, по прогнозам экспертов предполагается рост ежегодного экспорта российских инновационных технологий в производство высокотехнологичной продукции Китая с 0,02 млрд. долл. США (т.е. приблизительно 30 инновационных технологий) до 2 млрд. долл. США (т.е. приблизительно 3000 инновационных технологий).

Кроме того, к 2012 году предполагается рост стоимостного объема поставок в Китай российской медицинской техники, медицинского оборудования и ряда био- и медицинских технологий и препаратов в общей сложности на сумму 0,3 млрд. долл. США.

Алтайский край должен в данном случае, как минимум, идти в русле общероссийской тенденции (т.е. темпы роста поставок инновационных технологий должны соответствовать общероссийским), а в идеале, учитывая развитие в крае биофармацевтических и медицинских технологий, а также достигнутый уровень отношений с китайской стороной, несколько опережать общероссийский уровень.

С экспортом инновационных технологий тесно связан и экспорт образовательных услуг. Прежде всего, он может быть ориентирован на Монголию и Казахстан, однако также возможен экспорт образовательных услуг в Китай.

По экспертным оценкам, в случае создания и реализации системы скоординированных мероприятий российского государства и российских университетов возможно увеличение числа китайских студентов и аспирантов, единовременно обучающихся в российских вузах, с 12 тыс. человек до 42 тыс. человек (т.е. на 30 тыс. человек), что при средних годовых затратах одного обучающегося в 4000 долл. США приведет к росту стоимостного объема экспорта российских образовательных услуг в Китай на 0,12 млрд. долл. США. Определенную долю в данном объеме может получить Алтайский край, преимуществами которого являются хорошее качество образования и территориальная близость к Китаю.

Дополнительно следует принять во внимание потенциальную конкурентоспособность совместных программ высшего образования, в рамках которых студенты по одной части дисциплин (курсов) обучались бы на территории Российской Федерации, а по другой части - на территории Китая. В частности, в России востребованы специалисты со знанием китайского языка и культуры, а в Китае - со знанием русского языка.

Проекты в области культуры и экологии

В данной области целесообразно поступательное развитие тех инициатив, которые уже начали реализовываться координационным Советом "Наш общий дом - Алтай". Это такие проекты, как:

ежегодная международная летняя студенческая школа "Наш общий дом - Алтай", целью которой является формирование будущей научной и политической элиты региона, опирающейся на общие гуманистические и демократические ценности, а также на личное знание друг друга;

единый школьный урок "Наш общий дом - Алтай";

проект развития на территории Большого Алтая альтернативной энергетики;

проект ликвидации последствий ракетно-космической деятельности, осуществляемой с космодрома Байконур;

детское экологическое движение "Начни с дома своего";

издание международного альманаха "Алтайский вестник";

проведение один раз в два года международной научно-практической конференции "Трансграничное сотрудничество стран Алтайского региона: состояние и перспективы".

Место и роль Алтайского края в контекстах развития международного сотрудничества на средне- и долгосрочную перспективу

В рамках изложенных выше основных стратегических направлений представляется целесообразным в качестве приоритетных программ инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества обозначить следующие мегапроекты:

1. Учитывая прогнозы экономических аналитиков о долгосрочном позитивном росте спроса на сельскохозяйственную продукцию глубокой переработки, не содержащей генномодифицированные составляющие, сельскохозяйственное производство станет важным направлением экономического роста для тех регионов, которые имеют соответствующую хозяйственную специализацию.

Развертывание данного проекта приведет к кумулятивному экономическому результату - развитию продовольственного сектора медицины, трансрегиональной торговли, производства сельскохозяйственного сырья с жестко заданными характеристиками, гуманитарных технологий продвижения продукции (формирования сферы гуманитарного менеджмента - продвижение бренда, стиля, формирования современных систем управления и мотивации трудового коллектива и т.д.), включение в мировой бизнес-проект по производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции (сыроварение, пшеничная продукция и т.д.).

2. В связи с дальнейшим ростом численности населения в Регионе, опережающем социальные усилия по борьбе с инфекциями и профилактикой заболеваний, по оценкам экспертов, с учетом увеличения покупательной способности населения Региона на ближайшую перспективу, можно с большой уверенностью прогнозировать увеличение потребления фармацевтических изделий. Темпы роста потребления в Регионе, очевидно, приблизятся к российским, что обеспечит значительный рост регионального рынка.

3. Развитие индустрии туризма является важнейшим социально-экономическим проектом. Именно его реализация даст наибольшее количество рабочих мест и включит большую часть населения в производственный процесс. При этом туристическая деятельность остается достаточно прибыльным бизнесом и позволяет формировать положительный образ региона у соседних стран. В условиях планируемого роста доходов граждан Китая рост числа китайских туристов может быть значительным.

Создание современной инфраструктуры для массового и специализированного туризма даст импульс для развития строительства, благоустройства, сферы торговли и обслуживания, медицины.

4. Стабильный спрос на продукцию вагоностроения в совокупности с текущими объемами производства позволяют алтайским производителям осуществлять поставки как на российский рынок (для ОАО "РЖД" и частных операторов), так и на зарубежный. Кроме того, имеющийся потенциал позволяет предприятию выходить на перспективные зарубежные рынки (страны Среднего и Ближнего Востока).

Однако дальнейшее развитие экспортного потенциала предприятия необходимо синхронизировать с модернизацией и ростом производства. При этом край бы мог бы стать в этом проекте некими "воротами" для прихода иностранных современных технологий в Регион.

 

_________________________________

8 В БСА входят независимые государства, образовавшиеся на азиатской территории бывшего СССР, а также государства, часть территории которых находится в непосредственном соприкосновении с ними.

9 Наиболее ярким прецедентом особенного таможенного и налогового регулирования для Субъекта является особый экономический режим Калининградской области Российской Федерации. Придавая области миссию западного форпоста Российской Федерации, являющегося территориальным эксклавом страны, Центр фактически субсидирует экономическую деятельность области через механизм льготного налогообложения.

10 Ярким примером является проект строительства дороги через плато Канас в Китай вдоль трассы газопровода. Фактически следует говорить в данном случае не о строительстве, а благоустройстве дороги, которую проложит ОАО "Газпром" в качестве необходимой коммуникации для строительства газопровода.

8. Основные итоги реализации стратегических направлений.
Повышение уровня и качества жизни населения
и развитие социальной сферы

 

Изменение структуры ВРП

К 2025 году структура ВРП претерпит существенные изменения за счет усиления вклада в ВРП доли услуг (что стимулируется развитием туристического направления), расширения инфраструктурной составляющей. Доля сельского хозяйства и промышленности в ВРП сократится, несмотря на существенное увеличение объемов производства сельскохозяйственной и промышленной продукции (таблица 5).

 

Таблица 5

Изменение структуры ВРП Алтайского края к 2025 году

 

Вид деятельности

Объем доли, 2006 г.,

млн. руб.

Объем, доли, 2006 г.,

% от ВРП

Динамика роста направления к 2025 г. в сравнении с 2006 г. (количество раз)

Объем доли,

2025 г.,

млн. руб.

(в ценах 2006 года)

Объем доли,

% от ВРП

Сельское хозяйство и рыболовство

29642

17,5

2,2

65212

11,0

Промышленность (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства)

33035

19,5

3

99105

16,7

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

7869

4,6

2,3

18099

3,1

Строительство

8303

4,9

4

33212

5,6

Оптовая и розничная торговля, услуги ремонта

36398

21,5

4,5

163791

27,7

Гостиницы, рестораны

1738

1,0

5,5

9559

1,6

Транспорт и связь

11708

6,9

4

46832

7,9

Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом

9273

5,5

5,5

51002

8,6

Государственное управление и обеспечение военной безопасности

8332

4,9

3

24996

4,2

Образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

22946

13,6

3,5

80311

13,6

Всего ВРП

169244

 

 

592119

 

 

Таким образом, к 2025 году объем ВРП Алтайского края вырастет в 3,5 раза по отношению к объему ВРП 2006 года (в сопоставимых ценах).

В целом прогнозируемые структурные изменения в ВРП Алтайского края соответствуют глобальным тенденциям и идут в общем тренде, задаваемом приоритетами Правительства Российской Федерации.

 

Обеспеченность роста ВРП трудовыми ресурсами

 

Согласно оптимистическому сценарию развития демографической ситуации 11, численность населения в Алтайском крае в 2025 г. по сравнению с 2006 г. несколько увеличится и составит около 2700-2800 тыс. человек.

Данный сценарий основан на гипотезе, что в Российской Федерации в целом, и в Алтайском крае в частности будут реализованы предпосылки демографического роста за счет многих источников, в том числе за счет успешных мер по укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни, увеличению ожидаемой продолжительности жизни, стимулированию рождаемости, укреплению института семьи, активизации миграционной политики и др. Согласно этому сценарию в Алтайском крае предусматривается значительное сокращение показателей смертности (особенно в младших группах населения трудоспособного возраста), рост возрастных показателей рождаемости населения, преодоление негативных миграционных тенденций. К 2020 г. суммарный коэффициент рождаемости составит 1,75 рождения на одну женщину, ожидаемая продолжительность жизни мужчин - 65,5 лет, а женщин - 77,4 года, миграционный прирост превысит 5 тыс. человек.

При этом население трудоспособного возраста составит около 1500 тыс. чел. (в 2006 году численность населения трудоспособного возраста в Алтайском крае составляла 1617,2 тыс. чел.), т.е. численность населения трудоспособного возраста несколько сократится за счет общего старения населения. Однако разница в численности трудоспособного населения не окажет существенного влияния на обеспеченность экономики трудовыми ресурсами, т.к. будет нивелирована снижением уровня безработицы (в 2006 г. численность безработных по данным Алтайкомстата составила 115,9 тыс. чел., т.е. около 9% экономически активного населения) и уменьшением доли населения трудоспособного возраста, не занятого в экономике (учащиеся и студенты трудоспособного возраста, военнослужащие, домохозяйки и т.п. - в 2006 г. их численность составляла 396,8 тыс. чел.).

С учетом того, что прогнозируется снижение уровня безработицы до 2% (т.е. численность безработных по краю составит не более 30 тыс. чел.), и около 300 тыс. чел. придется на население трудоспособного возраста, не занятого в экономике (сокращение доли учащихся трудоспособного возраста, студентов, военнослужащих прогнозируется в связи с изменением возрастной структуры населения к 2025 г.), численность населения, занятого в экономике, в 2025 году не сократится и составит не менее 1100 тыс. чел. При этом структура занятости по видам экономической деятельности изменится примерно в соответствии с изменением доли отдельных видов деятельности в ВРП. Изменение структуры занятости населения по видам деятельности продемонстрировано в таблице 6.

___________________________________

 

11 Текст СО РАН по демографии

 

Таблица 6

Изменение структуры занятости экономически активного населения
Алтайского края к 2025 г.

 

Вид деятельности

Численность занятых, 2006 г.

Доля занятых, 2006 г.

Доля занятых, 2025 г.

Численность занятых, 2025 г.

Сельское хозяйство и рыболовство

226,7

20,5

15,5

170,5

Промышленность (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства)

177,4

16,1

14,2

156,5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

37

3,3

1,9

21,0

Строительство

55,4

5,0

5,7

62,7

Оптовая и розничная торговля, услуги ремонта

157,6

14,3

19,1

210,1

Гостиницы, рестораны

16,8

1,5

3,5

38,5

Транспорт и связь

82,8

7,5

8,5

93,8

Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом

53,6

4,9

5,8

63,5

Государственное управление и обеспечение военной безопасности

68,5

6,2

5,3

58,2

Образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

228,8

20,7

20,6

226,7

Всего

1104,5

 

 

1101,5

 

Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации Алтайского края создает базис трудовых ресурсов, с помощью которого будет достигнут экономический рост. Здесь кроется один из существенных рисков реализации стратегии - если негативные тенденции в демографии не будут преодолены, то не будет основы, на которую должно опираться развитие края.

В этом отношении сценарий изменения численности населения Алтайского края, рассчитанный Алтайкрайстатом как "средний" вариант, предполагает сокращение численности населения до 2 224 тыс. чел. в 2025 г., что означает сокращение населения трудоспособного возраста примерно до 1 200 и численности "работающего" населения до 900 тыс. чел. Такое сокращение численности населения, задействованного в экономике, предполагает, что рост производительности труда должен быть опережающим по отношению к темпам роста ВРП, а значит, он должен вырасти в 4,3-4,5 раза по отношению к производительности труда 2006 года.

Таким образом, задача Администрации Алтайского края - максимально содействовать преодолению негативных демографических тенденций, укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни.

 

Развитие социальной сферы

 

Развитие экономики края, реализация стратегических направлений станет основой для достижения новых стандартов уровня и качества жизни населения, преобразований социальной сферы. Повышение уровня жизни рассматривается как основополагающий элемент повышения ее качества.

Следствиями повышения качества жизни должны стать формирование мощного среднего класса и перелом негативной демографической ситуации, обеспечивающий закрепление устойчивой тенденции к росту численности населения края.

Средняя заработная плата в крае достигнет уровня не менее 35 тыс. рублей в ценах 2006 года. Её покупательная способность по отношению к потребительскому минимуму возрастет не менее чем до 530% (при условии увеличения прожиточного минимума до 6 тыс. рублей в ценах 2006 года).

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума упадет до 3-4%. Малообеспеченное население составит 20-25%. Доля населения со средними доходами составит не менее 50-55%.

Благодаря внедрению инновационных технологий в строительстве, производстве, в том числе на основе местного сырья, новых экономичных строительных материалов, будет существенно улучшена ситуация с обеспеченностью населения края жильем. За 2008-2025 годы в расчете на одного жителя будет построено 8-10 кв. метров нового жилья, что позволит достичь уровня обеспеченности жильем в среднем 28 кв. метров на 1 жителя. Рост инвестиций в строительный комплекс, увеличение объемов строительства обеспечат сбалансированное развитие строительного рынка, при котором растущий спрос обеспечен предложением и невозможен резкий рост цен. При опережающем росте доходов населения края это сделает жилье действительно доступным.

Достигнутый уровень расходов на здравоохранение и социальную защиту населения, рассчитываемый как доля от произведенной добавленной стоимости, существенно (до 60-65%) приблизится к уровню развитых стран.

Не менее 50-55% экономически активного взрослого населения будут иметь высшее образование.

В результате край сможет реализовать потенциал развития промышленности, сельского хозяйства, инновационной экономики, преодолев барьеры инфраструктурных ограничений.

Для развития отдельных направлений социальной сферы предстоит реализация следующих стратегических целей и задач:

Стратегической целью развития социальной поддержки населения является формирование в Алтайском крае такой системы, при которой поддержка оказывается гражданам, оказавшимся не только за чертой прожиточного минимума, но и в трудной жизненной ситуации: потеря работы, утрата трудоспособности, длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество, сиротство, отсутствие определенного места жительства и т.д.

Одной из приоритетных задач демографической политики края и стратегии его развития является увеличение продолжительности жизни населения края. Значение данного интегрального показателя характеризует уровень и качество жизни в крае и определяется ими. При этом одним из ключевых факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения.

Решение задач развития здравоохранения Алтайского края будет осуществляться в том числе в формате реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", рассчитанного на среднесрочную перспективу.

Стратегическая цель реализации указанного проекта на территории края, как и в целом по стране - повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Основные приоритеты проекта:

развитие первичной медицинской помощи;

развитие профилактического направления;

обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Вклад системы образования в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования для всех жителей края (включая действия, направленные на сохранение сети дошкольных и общеобразовательных учреждений; строительство детских садов в городской местности, восстановление разрушенных - в сельской; развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений);

обеспечение системы образования Алтайского края высококвалифицированными кадрами;

совершенствование экономических механизмов в сфере образования;

повышение эффективности и качества профессионального образования, создание системы профессионального образования, обеспечивающей потребности ключевых сфер деятельности экономики края.

Особое значение в поддержке основных направлений развития системы общего образования имеет приоритетный национальный проект "Образование".

Стратегическая цель реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории края, как и в целом по стране - модернизация российского образования и достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Стратегической целью в сфере жилищного строительства является создание условий, обеспечивающих доступность жилья для разных категорий граждан.

Для комплексного решения проблемы доступности жилья предполагается диверсификация финансовых механизмов строительства и приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью; государственная поддержка улучшения жилищных условий социально уязвимых категорий населения в пределах установленных государственных стандартов; развитие ипотечного жилищного кредитования.

Для обеспечения повышения качества жизни и развития человеческого потенциала будут также реализованы стратегические действия в таких областях, как культура, спорт.

В области культуры и спорта необходимо решение следующих стратегических задач:

- сохранение единого культурно-информационного пространства; улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения;

- кардинальное улучшение материально-технической базы учреждений культуры и спорта, для чего предполагается широкое привлечение внебюджетных источников финансирования и активизация механизмов частно-государственного партнерства; оснащение учреждений культуры и спорта современным оборудованием, средствами обеспечения пожарной безопасности;

- сохранение историко-культурного наследия;

- поддержка профессионального и самодеятельного творчества в крае, создание условий для его развития, поддержание участия населения в российских и краевых фестивалях искусств, спортивных соревнованиях;

- развитие и популяризация культуры разных национальностей, проживающих на территории края;

- разработка и внедрение механизмов, сдерживающих до приемлемого уровня рост стоимости услуг в культурной и спортивно-оздоровительной сферах (в т.ч. в частных учреждениях). Обеспечение на этой основе удовлетворения потребностей населения, особенно детей и подростков, в повышении культурного уровня и занятиях физкультурой и спортом.

Важнейшим направлением обеспечения уровня и качества жизни является также обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности.

9. Основные действия, обеспечивающие реализацию
стратегических направлений и приоритетов развития Алтайского края

 

Базовыми компонентами основных действий, обеспечивающих реализацию стратегических направлений и приоритетов развития Алтайского края, являются:

- главная стратегическая цель,

- стратегические цели,

- стратегические направления,

- основные группы стратегических задач,

- факторы (условия) реализации стратегических задач,

- инструменты реализации стратегических задач.

Принципиальная схема комплекса основных действий представлена на рис. 9.

Принципиальная схема комплекса основных стратегических действий Администра

"Принципиальная схема комплекса основных стратегических действий Администрации Алтайского края"

 

Главная стратегическая цель:

к 2025 году Алтайский край должен стать глобальным центром здоровья, культуры и отдыха; регионом, обеспечивающим современные стандарты уровня и качества жизни, обладающим эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами.

Достижение главной стратегической цели предполагает реализацию двух самостоятельных, но вместе с тем взаимосвязанных стратегических целей.

Стратегические цели:

достижение высоких, отвечающих современным стандартам уровня и качества жизни населения;

формирование эффективной инновационной экономики края и отчетливых социальных приоритетов в развитии.

Для выбора наиболее эффективных путей достижения поставленных целей Стратегия социально-экономического развития Алтайского края предусматривает четыре стратегических направления.

Стратегические направления:

1. Создание туристско-рекреационного комплекса международного значения.

2. Динамичный рост и выход на качественно новый уровень конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов.

3. Повышение уровня инновационности экономики края на основе формирования региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров.

4. "Алтай трансграничный".

Стратегические приоритеты:

Наряду со стратегическими направлениями принято выделять стратегические приоритеты развития. В данном случае, исходя из современных условий развития экономики и социальной сферы Алтайского края представляется целесообразным обозначить единый комплекс приоритетов.

Для успешной реализации стратегических направлений и приоритетов развития Алтайского края необходимо решить ряд стратегических задач.

Основные группы стратегических задач:

1. Создание конкурентоспособной продукции с использованием новых технологий и масштабное внедрение инноваций.

2. Широкое применение современных высокоэффективных форм и методов организации бизнесов и управления ими.

3. Создание необходимых финансово-экономических, инвестиционных, инженерных, транспортно-логистических, коммуникационных инфраструктур, обеспечивающих динамичное социально-экономическое развитие края.

4. Развитие человеческого капитала и формирование комфортной социальной среды.

Эффективное решение поставленных задач требует создания определенных условий, обеспечивающих достижение необходимых целей в кратчайшие сроки и с наименьшими непродуктивными затратами.

Условия для успешного решения стратегических задач:

1. Необходимые объемы инвестиций.

2. Наличие человеческих, материальных, природных и иных видов ресурсов.

3. Благоприятный социально-экономический климат, готовность общества к масштабным преобразованиям.

4. Наличие нормативно-правовых и организационно-управленческих механизмов для осуществления преобразований.

Основным инструментом, обеспечивающим успешное решение стратегических задач, на наш взгляд, является комплекс региональных политик, состоящий из десяти специализированных политик, каждая из которых имеет свои цели, в совокупности составляющие главную стратегическую цель социально-экономического развития Алтайского края.

10. Ожидаемый вклад реализации стратегических направлений развития
Алтайского края в достижение приоритетных целей деятельности
Правительства Российской Федерации

 

Одним из ключевых условий при выборе стратегических направлений развития Алтайского края является их соответствие приоритетам Правительства Российской Федерации, федеральным и региональным отраслевым и территориальным стратегиям.

Степень влияния стратегических направлений развития Алтайского края на достижение приоритетных целей Правительства Российской Федерации обозначена в таблицах 7-8.

 

Таблица 7.

Степень влияния стратегических направлений развития Алтайского края
на достижение приоритетных целей деятельности
Правительства Российской Федерации

 

Приоритетные цели Правительства Российской Федерации

Стратегические направления развития Алтайского края

Создание туристско-рекреационного комплекса международного значения

Обеспечение динамичного роста и качественно нового уровня конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов

Повышение уровня инновационности экономики края на основе формирования региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров

"Алтай трансграничный"

Повышение уровня и качества жизни населения

Повышение уровня материальной обеспеченности населения

3

3

3

3

Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения

3

2

2

1

Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения

3

3

3

2

Обеспечение продуктивной занятости населения и достойных условий труда

3

3

3

3

Повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании

2

2

3

2

Обеспечение прав и свобод граждан

3

2

2

1

Обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста

Развитие свободных и конкурентных рынков

3

3

3

3

Обеспечение макроэкономической стабильности

3

3

2

3

Повышение конкурентоспособности российской экономики

3

3

3

3

Обеспечение гарантий собственности и защиты контрактов

2

2

2

2

Создание условий ускоренного экономического роста в отсталых и депрессивных регионах

3

3

2

2

Повышение конкурентоспособности предприятий

3

3

3

3

Повышение уровня национальной безопасности

Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности и интересам России

1

3

2

3

Обеспечение политических и экономических интересов России в мирное время

2

3

3

3

Обеспечение готовности осуществления силовых операций в мирное время

1

1

1

1

Снижение рисков и возможного ущерба от террористических угроз

1

1

2

1

Снижение рисков и возможного ущерба от природных и техногенных катастроф

2

2

2

1

Снижение рисков от геополитических угроз

1

3

3

3

Создание потенциала для будущего развития

Развитие научного потенциала

3

3

3

2

Развитие потенциала инфраструктуры

3

3

3

3

Воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов

3

2

3

2

Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов

3

3

2

2

Развитие потенциала государственного управления

3

3

3

3

Развитие культурного и духовного потенциала

2

2

2

2

Ускорение социокультурной модернизации

3

3

3

1

Развитие потенциала международных связей

3

3

3

3

 

Критерии оценки степени влияния

 

3

Сильная

2

Средняя

1

Слабая

 

Таблица 8.

Комплексная оценка степени влияния стратегических направлений развития
Алтайского края на достижение приоритетных целей деятельности
Правительства Российской Федерации

 

Приоритетные цели Правительства Российской Федерации

Стратегические направления развития Алтайского края

Создание туристско-рекреационного комплекса международного значения

Обеспечение динамичного роста и качественно нового уровня конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов

Повышение уровня инновационности экономики края на основе формирования региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров

"Алтай трансграничный"

 

Повышение уровня и качества жизни населения

2,83

2,6

2,8

2,2

Обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста

2,83

2,6

2,4

2,33

Повышение уровня национальной безопасности

1,33

2,33

2,16

2,16

Создание потенциала для будущего развития

2,87

2,63

2,63

2,25

Комплексная оценка направления

2,46

2,54

2,49

2,24

 

В результате оценки степени влияния стратегических направлений развития Алтайского края на достижение приоритетных целей деятельности Правительства Российской Федерации было выявлено, что стратегические направления развития Алтайского края имеют:

сумму оценок сильной степени влияния - 61;

сумму оценок средней степени влияния - 30;

сумму оценок слабой степени влияния - 13.

Таким образом, можно говорить о достаточно сильной степени влияния стратегических направлений развития Алтайского края на достижение приоритетных целей деятельности Правительства Российской Федерации.

Комплексная оценка степени влияния стратегических направлений развития Алтайского края на достижение приоритетных целей деятельности Правительства Российской Федерации показала, что каждое из выделенных стратегических направлений имеет оценку вклада выше среднего.

Следует особо отметить, что уникальным вкладом в реализацию приоритетных целей Правительства Российской Федерации станет активно формирующийся в Алтайском крае межотраслевой территориально-производственный комплекс "индустрии здоровья" (рис. 10).

 

Схема производственного комплекса quot;индустрии здоровьяquot;

"Схема производственного комплекса "индустрии здоровья"

 

Алтайский край будет входить в десятку крупнейших туристических центров России. Ежегодно его будут посещать около 3 млн. туристов (6-8% российского туристического потока). Край является одним из 4 регионов (и единственным в Сибири), в которых создаются специализированные игорные зоны, то есть является федеральной площадкой игорно-развлекательного бизнеса.

Краевые курортно-бальнеологические и медицинские центры по существу уже сейчас являются общесибирской здравницей.

Уникальные природно-климатические условия края дают возможность производить продукты питания самого высокого качества. Известные алтайские бренды пшеницы, сыров и других молочных продуктов, меда и облепихи уже давно являются эталоном качества. Дикорастущие растения, пантовое сырье, продукты пчеловодства являются прекрасной сырьевой базой для производства оздоравливающих пищевых добавок и бальзамов.

Формируется биофармацевтический кластер, выпускающий лекарства и другие продукты биофармацевтики, фармацевтико-пищевой промышленности, косметику и парфюмерные изделия.

Объем производства "индустрией здоровья" Алтайского края продукции и услуг к 2025 году оценивается в 80-100 млрд. рублей.

11. Планируемые целевые показатели реализации стратегии

 

В основу стратегии заложена идея обеспечения к 2025 году достойного уровня жизни населения Алтайского края.

Достижение поставленной цели должно происходить в три этапа:

2007-2011 годы - активные структурные преобразования в экономике края;

2012-2017 годы - повышение технологической, инновационной и социальной конкурентоспособности края;

2018-2025 годы - приближение к европейским стандартам уровня и качества жизни.

С учетом стратегических направлений и приоритетов развития Алтайского края планируются следующие показатели (индикаторы) реализации стратегии:

 

Показатели социального развития

 

Показатели

Единица измерения

Целевое значение

Среднедушевые денежные доходы населения

рублей (в базовых ценах 2006 года)

32 тыс.

Среднемесячная заработная плата одного работающего

рублей (в базовых ценах 2006 года)

35 тыс.

Прирост среднемесячной заработной платы

кол-во раз, к 2006 году

5,7

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

%

3-4

Обеспеченность жильем на 1 человека

кв. м

28

Продолжительность жизни, в том числе

мужчин,

женщин

лет

74

68

79

Удельный вес трудоспособного населения, имеющего профессиональное образование

в том числе высшее

%

 

%

95

 

50

Уровень жизни населения: отношение величины показателя среднего денежного дохода в расчете на душу населения к величине прожиточного минимума

%

530

Уровень безработицы, % от трудоспособного населения

%

1-1,5

 

Показатели экономического развития

 

Показатели

Единица измерения

Целевое значение

ВРП на душу населения

тыс.рублей (в базовых ценах 2006 года)

220

Объем инвестиций в основной капитал, в % от добавленной стоимости

%

35-37

Доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств

%

30

Объем отгруженных товаров промышленного производства

млрд. рублей

350

Прирост производительности труда (в среднем по всем видам деятельности)

кол-во раз, к 2006 году

3,5

Объем продукции сельского хозяйства на душу населения

тыс. рублей

40

Объем туристического потока, проходящего через Алтайский край, всего

млн. чел. в год

3,2

Объем туристического потока с размещением на территории Алтайского края

млн. чел. в год

2,5

Средний объем реализации услуг за счет туристского потребления (с учетом инфляции)

млрд. руб. в год

7,3

Объем экспорта продукции в зарубежные страны

млн. долл. США

3000

Удельная доля продукции с высокой долей добавленной стоимости (в т.ч. услуг) в общем объеме экспорта

%

не менее 50

12. Формирование механизмов и мониторинга
результатов реализации стратегии

 

12.1. Повышение эффективности государственного управления
и механизмов реализации стратегии

 

Мобилизация имеющихся в крае ресурсов экономического роста должна достигаться путем повышения эффективности государственного управления и использования общественных финансов, совершенствования межбюджетных отношений, направленных на реализацию целей стратегии.

Для реализации целей стратегии и достижения целей Правительства Российской Федерации на региональном и местном уровнях необходимо сосредоточиться на следующих группах стратегических действий:

1. Дальнейшая реализация административной реформы, в том числе по следующим направлениям:

внедрение системы индикативного управления, что подразумевает в том числе утверждение кодификатора функций государственного управления на краевом уровне, определение системы индикаторов для оценки эффективности исполнения этих функций и совершенствование организационной структуры Администрации края для устранения дублирования функций, а также, при необходимости, создание новых организационных структур, необходимых для решения задач социально-экономического развития края в соответствии с кодификатором функций;

внедрение новых механизмов административного регулирования и управления, реализация мер по снижению административных барьеров;

совершенствование системы государственной и муниципальной службы в рамках полномочий края как субъекта Российской Федерации, реализация программ повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих;

совершенствование систем информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного и муниципального управления;

совершенствование системы государственного и корпоративного управления в отраслях экономики и социальной сферы края;

расширение практики использования и повышение эффективности программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса:

1) при взаимодействии краевых и федеральных органов государственной власти за счет реализации мер по следующим направлениям:

совершенствование нормативно-правовой базы, прежде всего в следующих областях: система стратегического управления краем, создание и функционирование институтов развития (агентств, особых экономических зон и др.), поддержка инновационной и инвестиционной деятельности, трудовые и земельные отношения, социальная сфера и т.д.;

формирование региональной кластерной политики, обеспечивающей создание конкурентоспособных кластеров в реальном секторе экономики края (прежде всего в АПК, биофармацевтике, туристско-рекреационной сфере), обеспечивающей формирование условий для продвижения инновационных технологий в традиционные отрасли и появления новых предприятий и целых отраслей, которые могли бы успешно конкурировать на мировом рынке, за счет государственной поддержки инициатив, направленных на достижение результативной кооперации организаций - поставщиков оборудования, сырья, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций;

создание особых экономических зон федерального и регионального уровня (туристско-рекреационной, промышленно-производственных, технико-внедренческой, портовой), способствующих в том числе привлечению в край инвестиций;

совершенствование инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая создание институтов микрофинансирования, гарантийного фонда и т.д.

установление доверия между бизнесом и властью за счет частно-государственного партнерства, развитие механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях, в том числе при реализации инфраструктурных проектов, при создании и развитии особых экономических зон и технико-внедренческих парков.

2) за счет реализации мер на краевом уровне по следующим направлениям:

поддержка инициирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет создания агентства по привлечению инвестиций, единой инвестопроводящей системы с участием муниципальных образований края, системы сопровождения инвестиционных проектов в рамках разработки и реализации краевой целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края";

создание агентств регионального и муниципального развития, основными функциями которых должны стать содействие привлечению в край инвестиций, осуществление мониторинга и анализа экономического развития.

3. Повышение эффективности использования общественных финансов края за счет реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат (далее - "БОР")

Алтайский край признан на федеральном уровне одним из "пилотных" регионов по внедрению принципов БОР. Реализация в крае принципов БОР как основного механизма повышения эффективности использования общественных финансов края будет осуществляться на основе обмена лучшим опытом с другими "пилотными" регионами с учетом комплекса мер по повышению результативности бюджетных расходов, реализуемых на федеральном уровне.

Реализация в крае принципов БОР включает следующий комплекс мер:

подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - "ДРОНДы") субъектов бюджетного планирования края;

регламентация нормативными актами Администрации края процесса подготовки ДРОНДов, в том числе принятие положения о разработке ДРОНДов на основе аналогичного федерального положения;

использование материалов ДРОНДов в качестве основы для подготовки государственного заказа на управление органам исполнительной власти края на три года и на планируемый год;

обеспечение системного характера подготовки ДРОНДов, разработка и детальное описание процедур использования ДРОНДов субъектов бюджетного планирования для составления сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации края с проработанной системой индикаторов, позволяющей проводить комплексную оценку деятельности субъектов бюджетного планирования;

совершенствование механизма нормативного планирования и финансирования расходов по предоставлению бюджетных услуг населению, включая использование системы БОР для повышения эффективности управления краевыми бюджетными учреждениями, введение системы индикаторов оценки деятельности субъектов бюджетного планирования с установлением пороговых значений по каждому индикатору в рамках внедряемой в органах исполнительной власти Алтайского края системы индикативного управления.

4. Повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями, в том числе за счет реализации следующих мер:

приватизация государственного имущества края, не задействованного в выполнении государственных функций;

разработка программ экономического развития государственных предприятий, повышения их капитализации, реформирования и финансового оздоровления убыточных предприятий;

внедрение на государственных предприятиях механизмов корпоративного управления, реализация мер по повышению прозрачности их деятельности и доступности информации;

внедрение и развитие механизмов частно-государственного партнерства, принципов социальной ответственности для взаимодействия государственных и частных предприятий;

использование системы БОР для повышения эффективности управления краевыми бюджетными учреждениями, включая разработку количественных критериев оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений, мониторинг бюджетных учреждений с целью выявления неэффективных бюджетных расходов, сокращение численности аппарата управления и расходов на его содержание, осуществление мер по энергосбережению.

5. Меры по сокращению нерыночного сектора включают приватизацию государственных предприятий, не задействованных в выполнении государственных функций; внедрение в нерыночные секторы хозяйства механизмов рыночного ценообразования и конкуренции, переход от субсидирования предприятий к адресной социальной поддержке потребителей социально значимой продукции и услуг (в первую очередь это касается жилищно-коммунального хозяйства).

6. Внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений, в том числе за счет:

совершенствования механизма выравнивания уровня экономического развития и бюджетной обеспеченности муниципальных образований в направлении преодоления территориальных диспропорций в развитии края;

внедрения в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями системы БОР и поддержки внедрения принципов БОР на муниципальном уровне;

развития практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований;

государственной поддержки реализации муниципальных программ в тех случаях, когда они являются механизмами осуществления краевых целевых программ на территории муниципальных образований.

7. Развитие государственной и муниципальной статистики

Данная группа стратегических действий должна, в частности, обеспечить эффективное функционирование:

систем информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного и муниципального управления;

систем мониторинга реализации краевых и муниципальных программ.

Развитие государственной и муниципальной статистики должно обеспечить возможности:

проведения межрегиональных и межмуниципальных сопоставлений и сравнительных оценок, оценки вклада края и муниципальных образований в реализацию целей Правительства Российской Федерации;

эффективного внедрения системы БОР на краевом и муниципальном уровнях, а также в межбюджетных отношениях.

8. Меры по техническому регулированию включают внедрение и адаптацию к условиям края федеральных стандартов технического регулирования и стандартов качества (а при необходимости и опережающую разработку собственных стандартов - в частности, в здравоохранении), внедрение на предприятиях и в учреждениях систем контроля качества, их сертификация по российским и международным стандартам.

9. Совершенствование систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования края.

Повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае предполагает совершенствование методов управления на трех уровнях - региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов, а также выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и руководством крупнейших предприятий.

Система пространственного и территориального планирования края предполагает совершенствование методов управления на двух уровнях - региональном и муниципальном. Основным документом долгосрочного пространственного и территориального планирования на региональном уровне станет, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, схема территориального планирования Алтайского края.

На муниципальном уровне, в зависимости от вида муниципального образования будут разработаны схемы территориального планирования районов и генеральные планы поселений и городских округов. Эти документы будут согласованы, с одной стороны, со схемой территориального планирования Алтайского края и, с другой стороны, с документами долгосрочного планирования муниципальных образований - стратегиями и комплексными программами социально-экономического развития.

Ядром системы стратегического управления края станет система управления реализацией настоящей стратегии, описанная ниже в п. 3.2. Там же будет показано место в системе стратегического управления края стратегий и комплексных программ развития муниципальных образований, обеспечивающих реализацию краевой стратегии на муниципальном уровне.

10. Совершенствование системы краевых целевых программ

Для создания эффективного механизма реализации стратегии в среднесрочной перспективе необходимо совершенствование механизмов не только стратегического, но и программно-целевого управления. В настоящее время в крае разработаны программа социально-экономического развития на 2008-2012 годы и долгосрочная программа социально-экономического развития края до 2017 года, кроме того, реализуется несколько десятков краевых целевых программ (далее - "КЦП") и ведомственных целевых программ (далее - "ВЦП").

Для обеспечения системного характера этих программ и включенных в них мероприятий, исключения дублирования действий, придания всему массиву программных мероприятий единой целевой направленности на реализацию стратегии необходимо совершенствование системы КЦП путем группировки действующих КЦП в межотраслевые блоки, увязанные со стратегическими направлениями развития края и обеспечивающие решение актуальных социально-экономических проблем системного характера.

Как показывает отечественный и международный опыт, для совершенствования механизмов государственного управления наиболее эффективно придать таким межотраслевым блокам программ статус КЦП. При этом краевых целевых программ станет меньше, что упростит управление и финансовое администрирование, сделает более четким механизм ответственности за их реализацию. Формируемые таким путем новые краевые целевые программы будут укрупненными. Прежние КЦП, вошедшие в новые (укрупненные) программы, приобретут в рамках этих новых КЦП статус подпрограмм. Для решения системных проблем, которые пока не охвачены инструментами программно-целевого управления, могут быть разработаны дополнительные КЦП. Для решения отраслевых и иных проблем в установленных сферах деятельности также могут разрабатываться ведомственные целевые программы.

Для реализации настоящей стратегии предлагается следующая система КЦП:

Системные условия для реализации стратегии в целом будет определять реализация трех КЦП: "Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края", "Стимулирование развития и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов" и "Совершенствование системы государственного управления в Алтайском крае".

1. КЦП "Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края".

Основная цель: обеспечить повышение инвестиционной привлекательности края, создать благоприятные условия для привлечения в край инвестиций.

Основные направления:

оценка инвестиционного климата и уровня инвестиционных рисков края;

анализ инвестиционного потенциала края;

выявление и оценка интегральных факторов инвестиционной привлекательности;

анализ региональной инвестиционной политики;

анализ существующих рейтинговых оценок инвестиционной привлекательности края;

оценка позиций ключевых стратегических инвесторов;

диагностика механизмов управления инвестиционным процессом;

определение приоритетов и основных направлений инвестиционной политики края;

формирование системы стратегических действий и мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности края;

определение основных направлений инвестирования;

формирование "пула" потенциальных инвесторов;

совершенствование нормативно-правовой базы и региональных инструментов поддержки инвестиционной деятельности;

корректировка существующих КЦП, ВЦП и непрограммных мероприятий;

создание агентства по привлечению инвестиций;

формирование единой инвестопроводящей сети с участием муниципальных образований края;

создание системы сопровождения инвестиционных проектов;

совершенствование системы управления инвестиционным процессом;

улучшение инвестиционного климата и развитие бизнес-среды;

инфраструктурное обеспечение и подготовка инвестиционных площадок;

инициирование и поддержка реализации приоритетных отраслевых и межотраслевых инвестиционных проектов.

В рамках данной КЦП, в целях увеличения инвестиционной привлекательности края и его муниципальных образований, создания прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, а также для получения источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер региона в целом и отдельных образований, будет разработан и реализован комплекс мер по созданию муниципальных залоговых компаний (МЗК) и краевой залогово-инвестиционной компании (КЗИК).

2. КЦП "Стимулирование развития и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов".

Основная цель: обеспечение экономики и социальной сферы края квалифицированными кадрами.

Основные направления:

развитие профессионального образования и подготовка квалифицированных рабочих кадров;

повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров для организаций социальной сферы, меры по стимулированию и мотивации труда и преодолению дефицита кадров в бюджетных учреждениях;

повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров для экономики края;

повышение квалификации, подготовка и переподготовка управленческих кадров, в том числе комплекс мер по организации целевой подготовки и/или переподготовки государственных и муниципальных служащих, менеджеров и специалистов предприятий для обеспечения реализации стратегии.

3. КЦП "Совершенствование системы государственного управления в Алтайском крае", которая будет включать весь комплекс мер по повышению эффективности государственного управления и использования общественных финансов, совершенствованию межбюджетных отношений, описанных в п. 3.1.

Основная цель: обеспечение динамичного и устойчивого социально-экономического развития края за счет эффективных механизмов государственного управления и использования общественных финансов, создания институтов развития.

Основные направления:

дальнейшая реализация административной реформы;

совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса;

повышение эффективности использования общественных финансов края за счет реализации принципов БОР;

повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями;

сокращение нерыночного сектора;

внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений;

развитие государственной и муниципальной статистики;

совершенствование и внедрение современных стандартов технического регулирования, систем контроля качества, их сертификация по российским и международным стандартам;

совершенствование систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования края;

совершенствование системы целевого программирования.

Развитие социальной сферы будет определять реализация КЦП:

4. КЦП "Повышение качества и продолжительности жизни населения Алтайского края"

Основная цель: создание условий для повышения уровня, качества и продолжительности жизни населения края.

Основные направления:

создание условий для уменьшения бедности, повышения уровня доходов населения и формирования мощного среднего класса, включая меры по повышению уровня оплаты труда в бюджетной сфере и на государственных предприятиях в рамках компетенции края, стимулированию роста заработной платы на частных предприятиях, совершенствованию системы адресной социальной помощи и иные меры, направленные на повышение уровня доходов населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации, стабилизации и роста численности населения края, развития института семьи, включая меры по стимулированию рождаемости, улучшению медицинского обслуживания беременных, повышению уровня детской медицины, снижению смертности, прежде всего детской и смертности в трудоспособном возрасте, разработке и реализации эффективной миграционной политики;

развитие здравоохранения и повышение уровня доступности медицинской помощи;

достижение качества и обеспечение инновационного развития образования;

создание благоприятных условий для развития культуры, физической культуры и спорта;

организация территориального планирования, разработка и проведение эффективной градостроительной политики, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для большинства граждан;

развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

достижение нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности дорогами, общественным транспортом и телефонной связью;

повышение уровня общественной безопасности и правопорядка, экологической безопасности;

повышение уровня доверия к власти, формирование в широких слоях населения патриотических настроений.

Также будут реализованы КЦП в рамках отдельных стратегических направлений.

В рамках Стратегического направления N 1:

5. КЦП "Развитие туристско-рекреационного комплекса Алтайского края".

Основная цель: создание условий для опережающего развития в крае санаторно-курортной, туристско-рекреационной и игорно-развлекательной индустрии.

Основные направления:

разработка и реализация стратегии долгосрочной конкурентоспособности и маркетинга возможностей туристско-рекреационного региона по сравнению с другими ведущими туристскими и игорными центрами Российской Федерации;

разработка и продвижение конкурентоспособных продуктов края на туристском рынке;

разработка и реализация мер по комплексному и взаимосвязанному развитию санаторно-курортного, туристского и игорно-развлекательного комплексов, включая меры по стимулированию и поддержке реализации проектов создания необходимой инфраструктуры;

определение форматов проектов развития и стандартов индустрии туризма в крае.

Соответствующий комплекс мер представлен в рамках описания Стратегического направления N 1.

В рамках Стратегического направления N 2 будут разработаны КЦП с подпрограммами по развитию конкурентоспособных базовых отраслей и производств:

6. КЦП "Комплексное развитие АПК Алтайского края".

Основная цель: Создание условий для комплексного развития АПК края и социального развития села.

Основные направления:

развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы;

обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства за счет технического переоснащения отрасли, повышения производительности труда, использования современных технологий производства, создания зональных (региональных) технологий сельскохозяйственного производства;

совершенствование форм управления в аграрном секторе, создание агропромышленных холдингов и специализированных (отраслевых) агропромышленных кластеров (зернопродуктового, молочного, мясного, сахарного и масличного);

повышение финансовой устойчивости аграрных предприятий за счет роста эффективности производства, совершенствования форм и методов ведения бизнеса, развития финансовой инфраструктуры, обеспечивающей действенную поддержку сельскохозяйственных производителей всех форм собственности и организации производства, улучшения кадрового обеспечения сельского хозяйства;

создание условий для роста доходов сельского населения и обеспечение его занятости, развитие социальной инфраструктуры села;

ускоренное развитие подотраслей аграрного комплекса, базирующихся на природных и климатических особенностях Алтайского края (садоводство, коневодство и мараловодство, пчеловодство, сбор дикоросов);

рациональное использование природных и земельных ресурсов.

7. КЦП "Развитие промышленного комплекса и производственной инфраструктуры Алтайского края".

Основная цель: создание условий для динамичного и устойчивого развития промышленного комплекса и производственной инфраструктуры края.

Основные направления:

развитие приоритетных отраслей промышленности (машиностроение, фармацевтическая промышленность, добыча полезных ископаемых, переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания);

создание благоприятных условий для развития других отраслей промышленности, значимых для края (производство строительных материалов и конструкций, производство кокса, лесная и деревообрабатывающая промышленность, химическая промышленность);

развитие энергетики, обеспечивающее преодоление энергозависимости края;

развитие транспортной инфраструктуры.

8. КЦП "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае"

Основная цель: обеспечение условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства в крае.

Основные направления:

совершенствование экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства;

совершенствование механизмов финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства в крае;

развитие взаимодействия органов государственной власти Алтайского края с субъектами малого и среднего предпринимательства и их объединениями.

В рамках Стратегического направления N 3:

9. КЦП "Развитие инновационной деятельности в Алтайском крае".

Основная цель: создание благоприятных условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности экономики на основе повышения уровня использования инновационного потенциала.

Основные направления:

развитие инфраструктуры инновационной деятельности, достройка ее необходимыми элементами и создание региональных центров инновационного развития;

формирование в экономике края конкурентоспособных кластеров, имеющих существенную инновационную составляющую;

улучшение условий предпринимательской деятельности в инновационной сфере и создание благоприятного инновационного климата, государственное стимулирование развития в крае инновационной деятельности;

укрепление межрегиональных и международных связей в инновационной сфере.

Комплекс мер по реализации данной КЦП представлен в рамках описания Стратегического направления N 3.

В рамках Стратегического направления N 4:

10. КЦП "Развитие международного и межрегионального сотрудничества Алтайского края".

Основная цель: создание благоприятных внешних условий для динамичного и устойчивого социально-экономического развития края за счет активизации международного и межрегионального сотрудничества.

Основные направления:

формирование Международного координационного совета (далее - "МКС") по сотрудничеству регионов государств-участников ШОС и проектное наполнение работы данного Совета;

создание на краевом уровне Международного центра приграничного сотрудничества в качестве краевого исполнительного органа МКС и инструмента усиления экономической составляющей международной деятельности края, развитие инфраструктуры приграничного сотрудничества;

реализация совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации системы политических и экономических мероприятий, направленных на укрепление национальной безопасности региона и усиление позиций России в Центральной Азии и регионе БСА;

максимальное использование во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации всего спектра инструментов стимулирования экспортоориентированных предприятий.

Комплекс мер по реализации данной КЦП представлен в рамках описания Стратегического направления N 4.

12.2. Система и функционально-организационная
схема управления реализацией стратегии

 

Система управления реализацией настоящей стратегии структурируется исходя из необходимости координации функций стратегического, программно-целевого и оперативного управления на трех уровнях - государственном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов. Система управления на государственном уровне предполагает выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений органов государственной власти края с федеральными органами государственной власти и органами управления Сибирского федерального округа. Это позволяет построить единую функционально-организационную схему ответственности соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, руководства предприятий и организаций, а также обеспечить персональную ответственность должностных лиц за реализацию стратегии.

Система стратегического управления развитием края включает три функциональных блока (рис. 11):

- стратегический (на краевом уровне - настоящая стратегия и согласованные с ней концепция и программа социально-экономического развития, схема территориального планирования Алтайского края, нормативные, организационные и информационные условия реализации стратегии; на муниципальном уровне - стратегии и комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований, согласованные со стратегическими документами краевого уровня);

- программный (разработка и реализация среднесрочных программ социально-экономического развития края, краевых, ведомственных целевых программ, а также среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с долгосрочными и среднесрочными документами краевого уровня);

- системы мониторинга реализации настоящей стратегии и управления изменениями (индикативные планы и поддержка принятия решений на основе регулярного мониторинга, оценки и анализа хода реализации стратегии, обеспечивающих отслеживание отклонений от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения).

 

Система управления реализацией Стратегии на краевом и муниципальном уровня

"Система управления реализацией Стратегии на краевом и муниципальном уровнях"

 

Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне Губернатора Алтайского края.

Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на уровне заместителей Губернатора Алтайского края, курирующих реализацию краевых целевых программ, и органов исполнительной власти Алтайского края, управляющих реализацией ведомственных целевых программ и подпрограмм краевых целевых программ.

Краевые целевые программы могут включать реализуемые на территории края мероприятия федеральных целевых программ и приоритетных национальных проектов, межрегиональных и международных проектов, стратегических инвестиционных проектов, а также институциональные мероприятия.

Мероприятия и проекты, относящиеся к одной отрасли или виду деятельности, группируются в соответствующие ведомственные целевые программы.

Стратегические цели и направления развития муниципальных образований прописываются в соответствующих стратегиях и концепциях, которые согласуются с документами стратегического блока краевого уровня (настоящей стратегией, концепцией социально-экономического развития и схемой территориального планирования Алтайского края). Концепции социально-экономического развития (как элемент комплексных программ) муниципальные образования разрабатывают в обязательном порядке. Решение о необходимости разработки стратегии социально-экономического развития органы местного самоуправления принимают самостоятельно. Стратегии рекомендуется разрабатывать лишь наиболее крупным муниципальным образованиям.

Для реализации стратегий и концепций развития муниципальных образований разрабатываются среднесрочные программы социально-экономического развития, которые согласуются с долгосрочными и среднесрочными документами краевого уровня.

Являясь ядром системы стратегического управления края, система управления реализацией настоящей стратегии будет обеспечивать инновационный характер управления развитием края, основанный на лучшем опыте и своевременном выявлении проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием. Исходя из этого будут приниматься соответствующие нормативные правовые акты и осуществляться изменения в функциях, а также, при необходимости, и в структуре органов государственной власти края, направленные на обеспечение эффективной координации процесса реализации стратегии.

Результаты функциональных и структурных изменений закрепляются также в рамках системы индикативного управления (положения о подразделениях, административные регламенты и индикаторы их деятельности).

Стратегия определяет стратегические цели и направления развития края. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития края, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации краевых целевых программ и т.п.

Государственная поддержка и/или участие края в стратегических действиях, реализуемых в негосударственном секторе, основываются на принципах проектного управления. Проектный принцип государственной поддержки заключается в том, что использование бюджетных средств в этих целях необходимо рассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с целью пополнения в дальнейшем его доходной части. Каждый проект должен окупаться или, по крайней мере, быть безубыточным (возвратность средств), что не исключает различия в условиях возврата средств, инвестированных Администрацией края в проекты различного содержания и значимости.

Долгосрочная Программа
социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года
(одобрена постановлением Администрации Алтайского края от 28 декабря 2007 г. N 622)

 

Паспорт
долгосрочной программы социально-экономического развития
Алтайского края на период до 2017 года

 

Наименование программы

долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года

(далее - "долгосрочная программа")

Основание для разработки программы

распоряжение Администрации края от 24.01.2007 N 18-р

Государственный заказчик программы

Администрация Алтайского края

Основные разработчики программы

органы исполнительной власти Алтайского края

Цель и задачи программы

главная цель долгосрочной программы - достижение высокого уровня благосостояния населения на основе создания конкурентоспособной и сбалансированной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста.

Достижение главной цели будет реализовано за счет:

1. достижения высокого уровня благосостояния населения и создания благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни;

2. роста качества среды жизнедеятельности;

3. создания конкурентоспособной и сбалансированной экономики;

4. повышения эффективности системы управления регионом

Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы

реальные располагаемые доходы населения, в % к предыдущему году;

доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, %;

ожидаемая продолжительность жизни, лет;

обеспеченность жильем, кв. м на душу населения;

индекс физического объема платных услуг населению, %;

индекс физического объема валового региональный продукта, %;

доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП, %;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, %

внешнеторговый оборот на душу населения, тыс.долл. США;

удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, %;

бюджетная обеспеченность за счет доходов консолидированного бюджета, руб. на душу населения

Сроки реализации программы

2008 - 2017 годы

Основные этапы реализации программы

I этап - 2008-2012 годы

II этап - 2013-2017 годы

Исполнители основных мероприятий программы

органы исполнительной власти Алтайского края;

исполнители программных мероприятий, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке либо по согласованию

Объемы и источники финансирования программы

общий объем необходимых финансовых средств

для реализации долгосрочной программы составляет 288121,5 млн. рублей 12, в том числе:

средства федерального бюджета - 4438,94 млн. рублей;

средства краевого бюджета - 39836,42 млн. рублей;

средства местного бюджета - 5628,60 млн. рублей;

средства внебюджетных источников - 198267,54 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

в 2017 г. по сравнению с 2007 г. ожидается:

рост объема промышленной продукции в 1,6 раза;

рост экспорта алтайской продукции в 2,1 раза;

рост инвестиций в 3,7 раза;

увеличение валового регионального продукта в 2,2 раза;

рост среднемесячной заработной платы одного работающего до 22,7 тыс. рублей в ценах 2006 года;

рост реальных располагаемых доходов населения в 3,1 раза;

сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 6%;

доля занятых в малом бизнесе достигнет 45%, а его вклад в ВРП превысит 50%.

 

___________________________________

12 Объем прогнозного финансирования подлежит ежегодной корректировке в соответствии с уточнением бюджетных проектировок и изменений в налоговом законодательстве.

 

I. Социально-экономическое положение Алтайского края

 

1.1. Общая характеристика Алтайского края

 

Алтайский край образован в 1937 году на юге Западной Сибири. Его площадь - 168 тысяч квадратных километров, по данному показателю он занимает 24 место в Российской Федерации и 10 место в Сибирском федеральном округе. На севере край граничит с Новосибирской областью, на востоке - с Кемеровской. Юго-восточная граница по горам проходит с Республикой Алтай. Юго-западная и западная границы являются государственными (граница с республикой Казахстан).

На территории края проживает 2 миллиона 523 тысячи человек, более 80 национальностей и народностей. В состав края входит 60 административных районов и 12 городов.

Основной водной магистралью края является река Обь, образующаяся от слияния горных рек Бии и Катуни. По территории Алтайского края протекает более 17 тыс. рек и речек общей протяженностью 51 тыс. км. В регионе около 13 тыс. озер, более половины из них - с пресной водой. Многие озера равнинной части края соленые или горько-соленые. Расположены они главным образом в Кулундинской степи.

На территории Алтайского края представлены равнинные ландшафты, среди них преобладают группы степных, лесостепных, лесных и пойменно-луговых комплексов. В горах Алтая формируются горно-степные, горно-лесостепные, горно-лесные и высокогорные ландшафты. На равнине уникальными являются ландшафты ленточных сосновых боров.

Природа Алтайского края с присущими ей особенностями ландшафтно-климатических условий обладает ценными лечебными ресурсами (вода минеральных источников, лечебные грязи, лечебные свойства климата, лекарственные растения и др.). Природно-климатические условия, богатое историко-культурное наследие позволяют развивать на территории Алтайского края различные виды туризма.

1.2. Характеристика природно-ресурсного потенциала Алтайского края

 

Для минерально-сырьевой базы края характерно наличие многих видов ценных полезных ископаемых, но в то же время крайне неравномерная и явно недостаточная их изученность. Освоение недр направлено, в первую очередь, на подготовку к промышленной эксплуатации месторождений наиболее перспективных полезных ископаемых, таких, как полиметаллические руды, коренное золото, никель-кобальтовые руды.

Сырьевая база полиметаллов края сосредоточена в 16 месторождениях с общими балансовыми запасами 70 млн.тонн руды, содержащих: цинка - 4,9млн. т; свинца - 1,7 млн.т; меди - 0,84 млн. т; серебра - 3,8 тыс.т; золота - 50,2 т. Корбалихинское колчеданно-полиметаллическое месторождение входит в число восьми крупных месторождений России. В нем сконцентрировано 5% разведанных запасов цинка в России, и оно характеризуется высоким по сравнению с другими российскими месторождениями содержанием цинка в рудах - 9,8%.

Разрабатывается Рубцовское месторождение полиметаллов, в 2006 г. добыто 218,8 тыс. т руды, построена обогатительная фабрика. В 2007 году начаты добычные работы на Зареченском месторождении (проектная мощность 75 тыс. т в год), в 2010 году планируется ввести в эксплуатацию Захаровский рудник (250 тыс. т в год), в 2012 году - Корбалихинский рудник (800 тыс. т в год).

Перспективы развития промышленного освоения полиметаллических руд связаны с Таловским, Степным, Средним и Юбилейным месторождениями. На их базе возможна организация добычи до 1,5-2,0 млн. т руды в год с выпуском в концентратах 200-250 тыс. т цинка, 30-35 тыс. т свинца и 16-20 тыс. т меди, до 200-500 кг золота.

Золото на территории края содержится в комплексных полиметаллических, собственно золоторудных и россыпных месторождениях. Добыча золота в последние годы велась в основном на россыпных месторождениях, его объем составил около 100 кг. Однако экономически более эффективно вовлечение в эксплуатацию золоторудных объектов.

Проводится геологическое изучение запасов силикатно-окисных руд никеля и кобальта Белининского месторождения на шести участках, рентабельных для промышленного освоения в современных условиях (по предварительной оценке, возможна добыча 69 млн. т руды, 71,65 тыс. т никеля, 2,84 тыс. т кобальта), начало добычи планируется в 2010 году, проектная мощность 400 тыс. т.

Достаточно высок прогнозный потенциал сырьевой базы углей (200 млн. тонн каменных и 600 млн. тонн бурых). Интенсификация добычи угля в ближайшие годы связана с Мунайским буроугольным месторождением. При вовлечении в эксплуатацию всего месторождения с запасами 34 млн.т годовая добыча может быть доведена до 800 и более тыс.т.

Месторождение сульфата натрия оз. Кучук эксплуатируется ОАО "Кучуксульфат". В предыдущие годы объём добычи стабильно увеличивался (с 324 тыс.т в 2000 г. до 444 тыс.т в 2006 г.). При проектной производительности 428 тыс.т предприятие обеспечено запасами более чем на 100 лет.

Месторождение поваренной соли оз. Бурлинского разрабатывается ФГУП "Бурлинский солепромысел". В последнее пятилетие ежегодная добыча колеблется в пределах 51 - 126 тыс. т.

Природная сода добывается ООО "Алтайсода" на Михайловском месторождении. Годовая добыча - от 3 до 10 тыс. т. При изменении конъюнктуры рынка количество и состояние запасов позволят увеличить объём добычи до 150 тыс. т соды.

Общий объем запасов цементного сырья составляет 158,8 млн.т (3 месторождения). Врублёво-Агафьевское месторождение цементного сырья разрабатывает единственный в крае цементный завод ОАО "Цемент". При проектном уровне добычи известняков для производства (300 тыс. т цемента в год) утверждённые запасы месторождения обеспечат предприятие на срок около 50 лет.

Разнообразное минеральное сырье для строительного комплекса широко распространено по всей территории края. Балансовые запасы всех видов строительных материалов с избытком обеспечивают не только текущие, но и перспективные потребности строительной индустрии.

Алтайский край располагает одним из крупнейших источников минеральных вод в России, на основе которого получила развитие санаторно-курортная система. Субтермальные слабоминерализованные слаборадоновые азотно-кремнистые воды Белокурихинского месторождения полностью используются санаториями курорта Белокуриха. Ежегодная добыча сульфидных минеральных лечебных грязей озера Малое Яровое составляет около 300 тонн.

Горнодобывающая промышленность края обеспечена подготовленными запасами минерального сырья не более чем на 6 - 12 лет. Развитие отрасли невозможно без проведения комплексных и широкомасштабных геологоразведочных работ.

Леса занимают 26% территории Алтайского края. Общая площадь лесного фонда составляет 4375,1 тыс. га, в том числе покрытая лесной растительностью - 3635,6 тыс. га (83,1 %). Основу лесного фонда в крае составляют такие породы, как сосна обыкновенная, занимающая 32 % площади, пихта сибирская - 8,4%, береза - 33,6% и осина - 21,2%. Лесистость Алтайского края составляет 22,1%.

Общие запасы древесины в лесах края составляют 527,4 млн. куб. метров. Особенностью возрастного состава лесов края является преобладание молодняков и средневозрастных насаждений (42,9%). Спелые и перестойные насаждения хвойных пород (33,9% общего запаса), представляющие особый интерес для заготовок древесины в настоящее время, занимают 11,2% покрытой лесом площади.

Леса Алтая отличаются средней продуктивностью среди лесов Западной Сибири. Наиболее продуктивными являются сосновые насаждения Приобья - средний прирост их равен 2,4 куб.м/га. Результатом преимущественной эксплуатации хвойных насаждений стало снижение их удельного веса в лесном фонде (с 77,8% в 1956 г. до 43,9% в 2003 г.).

Улучшение возрастной структуры лесов в перспективе связано с постепенным повышением среднего возраста насаждений, проведением лесохозяйственных мероприятий, направленных на более полное использование земель лесного фонда и повышение продуктивности лесных насаждений, особенно в результате восстановления сосны на гарях в ленточных борах и Приобье.

1.3. Макроэкономическая ситуация

 

По объему валового регионального продукта (далее - "ВРП") в 2005 году Алтайский край занимал 36 место в Российской Федерации, в Сибирском федеральном округе - 7 место (из 12 регионов), в расчете на душу населения - соответственно 65 и 10 места.

За 2004-2006 гг. ВРП Алтайского края увеличился на 22,1% и составил в 2006 г. 169,2 млрд. рублей. Основой роста стали динамичное развитие строительства, транспорта и связи, торговли, рост денежных доходов населения.

 

Таблица 1

Объем валового регионального продукта

 

Показатель

2004 год

2005 год

2006 год

Валовой региональный продукт, млн. руб.

114841

132923

169244

В процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах

107,2

101,6

112,1

Валовой региональный продукт на душу населения, руб.

44607

52037

66808

 

Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики края - промышленностью и сельским хозяйством. На промышленность приходится 24,2% ВРП края (по России и Сибирского федерального округа - более 30%). Доля сельского хозяйства в ВРП края (17,5%) одна из самых высоких в России (4,5%) и Сибирском федеральном округе (7%). Аграрный комплекс края является отраслью, базирующейся на собственном ресурсном обеспечении (кроме топливно-энергетических ресурсов).

 

Таблица 2

Структура валового регионального продукта,
% к общему объему ВРП

Показатель

2004 год

2005 год

2006 год

По России в 2006 году

Валовой региональный продукт, всего

100

100

100

100

в том числе:

 

 

 

 

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

23,2

18,0

17,5

 

4,5

добыча полезных ископаемых

0,1

0,2

0,5

10,2

обрабатывающие производства

17,0

17,1

19,1

18,8

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

5,4

5,8

4,6

 

3,3

строительство

4,0

4,9

4,9

5,8

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

 

 

 

19,2

 

 

 

22,3

 

 

 

21,5

 

 

 

19,3

транспорт и связь

7,1

7,5

6,9

9,7

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

5,1

5,1

5,3

 

9,7

прочие

18,9

19,1

19,7

18,7

 

Сфера торговой деятельности, являвшаяся, как и в целом по России, одним из локомотивов роста, обеспечила в 2006 году 21,5% ВРП края.

В связи с бурным развитием мобильной связи в 2004-2006 гг. резко возросла ее значимость для формирования ВРП края. Высокими темпами характеризовалась динамика расширения рынка финансов и недвижимости, операций с недвижимым имуществом, оказания услуг по обеспечению функционирования рынка.

Несмотря на стабильный рост ВРП, в расчете на душу населения его уровень остается ниже среднего по Российской Федерации (в 2006 году - почти в 3 раза), что является фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие региона.

Кроме того, переход российской экономики к рынку сопровождался для Алтайского края заметным увеличением удельного веса расходов на конечное потребление в структуре использования ВРП. Рост производства и доходов, расширение платежеспособного спроса обеспечили стремительное увеличение потребления. Начиная с 2002 года потребление в крае превышает объем произведенного ВРП.

Накопившиеся структурные диспропорции, недостаток инвестиционных вложений, ценовой диспаритет и другие проблемы переходного периода привели к снижению эффективности производства в крае. Назрела необходимость осуществления преобразований в социально-экономической сфере, в основе которых должна лежать политика по радикальному повышению уровня конкурентоспособности краевой экономики.

1.4. Отраслевая структура экономики

 

Алтайский край является одной из главных житниц России, располагает мощным агропромышленным потенциалом, входит в число крупнейших российских производителей продовольствия.

 

Удельный вес Алтайского края в экономике России, в процентах, в 1990 и 200

"Удельный вес Алтайского края в экономике России, в процентах, в 1990 и 2006 годах"

 

Доля Алтайского края в экономике Российской Федерации в 1990 и 2006 гг. показана на рис. 1. В 2004-2006 гг. по отдельным секторам экономики край демонстрирует устойчивый рост темпами, превышающими среднероссийские (рис. 2).

 

Темп роста основных показателей по Алтайскому краю и Российской Федерации

"Темп роста основных показателей по Алтайскому краю и Российской Федерации (2006 г. в % к 2002 г., в ценах 2002 г.)"

 

 

1.4.1. Промышленность

Вклад сферы промышленного производства в производство валового регионального продукта составляет примерно 24%, на нее приходится около 20% численности занятых в экономике края и около 30% всех налоговых отчислений в бюджетную систему края.

По объему отгруженных товаров собственного производства Алтайский край занимает 7 место в Сибирском федеральном округе и 37 место в Российской Федерации. В 2006 году в крае произведено более 89% от всего российского объема производства котлов паровых мощностью свыше 10 тонн пара/час, 62,6% - машин трелевочных чокерных, 44,2% - дизелей и дизель-генераторов, более 19% - вагонов грузовых магистральных, около 17% крупы, 12% - муки и сыров жирных.

Крупнейшими предприятиями в крае, имеющими общероссийское значение, являются ОАО "Алтай-кокс", ОАО "Алтайвагон", ОАО "Алттрак", ОАО "ПО Алтайский моторный завод", ОАО ХК "Барнаултрансмаш", ПК "Сибэнергомаш" ОАО "Энергомашкорпорация", ОАО "Алтайский шинный комбинат", ОАО "Кучуксульфат" и ряд предприятий по производству пищевых продуктов и фармацевтической продукции.

В современной структуре производства в соответствии с ОКВЭД основу промышленности края составляет обрабатывающий сектор, специализацию которого определяют следующие производства: пищевых продуктов, транспортных средств и оборудования, кокса.

 

Таблица 3

Структура промышленного производства Алтайского края
(в % к общему объему отгруженных товаров)

 

Показатели

2005 год

2006 год

Разделы C+D+E классификации ОКВЭД

100

100

Добыча полезных ископаемых - раздел С

0,34

0,8

Обрабатывающие производства - раздел D

73,3

78,8

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - раздел E

24,3

30,4

Обрабатывающие производства (раздел D)

100

100

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

30,7

33,3

Текстильное и швейное производство

1,0

1,2

Производство кожи, изделий из кожи и обуви

0,05

0,1

Обработка древесины и производство изделий из дерева

2,8

2,4

Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность

1,8

1,8

Производство кокса и нефтепродуктов

19,2

14,5

Химическое производство

5,9

5,6

Производство резиновых и пластмассовых изделий

4,4

4,3

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

3,4

3,9

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

4,9

6,9

Производство машин и оборудования

4,2

5,0

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

2,3

2,9

Производство транспортных средств и оборудования

14,1

12,0

Прочие производства

1,3

2,6

 

Развитие промышленности в последние годы характеризовалось неустойчивыми темпами. В 2004 году заметно снизилась интенсивность роста (102,6%), которая в 2005 году сменилась спадом (96,8%) и в 2006 году - ощутимым приростом производства (110,3%). В результате выпуск продукции за три года увеличился на 9,5%.

Развитие в крае горнорудной промышленности обеспечило высокие темпы развития в добывающем секторе - за 2004-2006 гг. добыча полезных ископаемых увеличилась более чем в 3 раза. Перспективы этого сектора экономики связаны с реализацией ряда проектов по освоению месторождений полиметаллических руд.

В обрабатывающем секторе под влиянием продолжающейся в крае структурной перестройки экономики и поляризации производств и предприятий в последние годы сложилась менее благоприятная ситуация: к концу 2006 года только по 7 видам экономической деятельности (из 13 основных) превышен уровень производства 2003 года.

За три года в 2,4 раза увеличилось производство резиновых и пластмассовых изделий, в 1,9 раза - целлюлозно-бумажной, издательской и полиграфической продукции, на 44% - транспортных средств (за счет активного развития вагоностроения).

Стабильную тенденцию роста имели производства, работающие на местном сырье: продуктов питания, лекарственной и витаминной продукции, строительных материалов.

Выпуск древесины и изделий из дерева за 2004-2006 годы увеличился на 43,8%, производство строительных материалов (прочих неметаллических минеральных продуктов) - на 29,2% за счет расширения внутреннего потребительского и инвестиционного спроса.

При этом имеющиеся мощности стройиндустрии не в полном объеме могут удовлетворить возрастающий спрос на материалы в строительном секторе края, необходимо техническое и технологическое переоснащение отрасли, переход на производство новых строительных материалов.

Структура производственных мощностей в лесном секторе имеет сырьевую направленность и нуждается в переориентации на производство продукции с высокой добавленной стоимостью.

Объем производства пищевых продуктов увеличился за три года на 12,7%. Сдерживающим фактором роста производства в условиях жесткой конкуренции на рынках продовольствия являлись показатели качества производимой продукции по отдельным позициям (мясной, масложировой, ликероводочной продукции). В условиях насыщения потребительского рынка в его отдельных сегментах повышение объемов производства продуктов питания зависит от потребительских предпочтений (соответствие им достигается за счет выработки продукции более высокого качества, создания новых продуктов). Перспективным является развивающийся рынок экологически безопасных товаров и технологий.

Динамика производства кокса определялась конъюнктурой мирового рынка металлопродукции, улучшение которой в 2004 году повысило привлекательность отрасли и позволило значительно увеличить капиталовложения в развитие, а ее ухудшение в 2005 году вызвало снижение выпуска кокса в крае почти на четверть. Реализация комплекса мер по развитию металлургической промышленности России до 2010 года в сочетании с технологическими возможностями ОАО "Алтай-кокс" позволяет оценивать перспективы развития коксохимического производства как позитивные.

В развитии машиностроения, химии и нефтехимии, легкой промышленности края обозначились барьеры, связанные с недостатком конкурентоспособных мощностей и продуктов. Объемы химического производства в крае за два последних года сократились на 13,2%. Производство машин и оборудования по сравнению с 2003 годом снизилось на 11,8%, в том числе выпуск гусеничных тракторов - на 64,3%. Потенциал самоорганизации этих производств в условиях рыночной конкуренции исчерпан, выход их из кризиса требует времени и финансовой поддержки.

В текстильном и швейном производстве и в производстве обуви под влиянием роста импорта отрицательная динамика сохранялась в течение 2004-2005 годов, за этот период сокращение выпуска продукции составило 19% и 16,2% соответственно. В 2006 году расширение потребительского спроса в сочетании с совершенствованием таможенного регулирования способствовали росту производства в этих сегментах - 109,6% и 110,7% соответственно.

В оборонно-промышленном комплексе края процессы реформирования (кооперации и интеграции) сопровождались ростом объемов государственного оборонного заказа и краевой государственной поддержки, что обеспечило в 2006 году рост производства оборонно-промышленного комплекса темпами выше средних по краю (115,3%). Перспективы развития оборонно-промышленного комплекса связаны с оптимизацией производственных мощностей и их загрузкой, ростом инвестиций в модернизацию производства и расширением выпуска инновационной продукции.

Тенденция развития производства и распределения электроэнергии, газа и воды в 2004-2006 годах также носила неустойчивый характер, однако в целом практически удалось сохранить уровень 2003 года (99,5%). Перспективы развития производства энергоресурсов в крае предусматривают мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий, строительству газотурбинных станций и переводу объектов на природный газ.

В 2006 году в промышленности края произошли положительные изменения, наметились позитивные тенденции развития многих производств, улучшилось финансовое положение предприятий, повысилась их инвестиционная активность, усилились процессы технологического обновления и освоения производства конкурентоспособной продукции, что стало следствием как улучшения внешнеэкономической ситуации в целом, так и внедрения в работу с предприятиями на региональном уровне новых форм взаимодействия и государственной поддержки.

В 2006 году положительная динамика роста производства достигнута в развитии всех трех секторов, формирующих сводный индекс промышленного производства, в обрабатывающем секторе - в 12 видах экономической деятельности из 13.

Анализируя развитие промышленности края в 2004-2006 годы в целом, можно сделать следующие выводы:

к 2007 году отмечается стабилизация и усиление позитивных тенденций во многих видах экономической деятельности сферы промышленного производства края;

структурные сдвиги в промышленном производстве свидетельствуют о тенденции к большей ориентации на внутренние рынки сырья и готовой продукции, при этом остается достаточно высокой доля производств, зависимых от рыночных колебаний на российских и мировых рынках сырья, материальных ресурсов и совокупного спроса на готовую продукцию;

наличие на территории края сырьевой базы для развития многих производств, резерва незагруженных производственных мощностей, а также присвоение статуса наукограда г. Бийску создают условия для стабильного экономического роста промышленности края, внедрения новых технологий и увеличения доли инновационной продукции.

Сдерживающими факторами развития промышленности являются низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, являющаяся следствием старения и высокой степени износа основных производственных фондов, зависимости экономики предприятий от цен на продукцию и услуги естественных монополий (электроэнергию и железнодорожные перевозки); низкая готовность предприятий мобильно настраиваться на быстро меняющиеся условия рынка; медленное внедрение международных стандартов управления качеством; кадровая проблема, связанная с тенденцией "старения" персонала, недостатком квалифицированных рабочих, низким уровнем заработной платы и утерей системы подготовки квалифицированных кадров.

1.4.2. Сельское хозяйство

Алтайский край является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов Российской Федерации. Доля края в объеме производства сельскохозяйственной продукции в 2006 году в Сибирском федеральном округе составила более 19%. В расчете на душу населения производится больше, чем в среднем по стране, зерна - в 2,7 раза, картофеля - в 1,8 раза, молока - в 2,2 раза, мяса - в 1,9 раза. Вместе с тем динамика объемов производства сельскохозяйственной продукции имеет неустойчивый характер.

 

Таблица 4

Производство сельскохозяйственной продукции

 

Показатели

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

Валовая продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактических ценах, млн. рублей)

37054,2

43630,6

41946,4

48883,3

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %

 

101,9

 

100,4

 

91,7

 

109,5

в том числе: растениеводство

97,2

104,9

89,3

112,3

животноводство

108,3

94,7

95,1

106,7

производство продукции в натуральном выражении, тыс. тонн:

 

 

 

 

зерно

3232,1

3606,7

2953,1

3518,1

сахарная свекла

260,8

279,2

277,8

297,9

подсолнечник

137,8

108,4

143,6

208,3

молоко

1372,2

1297

1317,6

1333,4

скот и птица в живом весе

254,4

267,7

224,2

233,6

 

В крае функционируют более 740 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, 4642 крестьянских фермерских хозяйства и 439,5 тыс. личных подсобных хозяйств.

Растениеводство. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 12,5 млн. га, в том числе сельскохозяйственных угодий 10,6 млн. га, из них пашни - 6,3 млн. га, 3,7 млн.га естественных сенокосов и пастбищ.

Общая площадь посевов во всех категориях хозяйств в 2004-2006 годах составляла ежегодно более 5 млн. га, в том числе занимаемая зерновыми и зернобобовыми культурами - 3,4 млн. га. Валовой сбор зерновых культур в среднем за 2004-2006 годы составил 3,4 млн. тонн в весе после доработки, в том числе яровой пшеницы 2,4 млн. тонн (до 95% - продовольственной). Доля зерна в общем объеме валовой продукции растениеводства сельских товаропроизводителей достигает от 60% до 80%. Рентабельность производства зерновых в сельскохозяйственных предприятиях края в 2006 году составила 13,7%.

Основным направлением использования произведенного в крае зерна является выработка местными перерабатывающими предприятиями муки, круп. Наличие зерноперерабатывающих мощностей в крае, высокий спрос на пшеницу, особенно твердых сортов, как на внутреннем рынке, так и за пределами края определяет перспективность, экономическую и социальную значимость производства зерновых культур.

Значительные площади в крае занимают овес, ячмень, в том числе пивоваренный, крупяные и зернобобовые культуры. Ряд хозяйств выращивает сою на зерно, рапс на маслосемена.

Стабильным спросом пользуется зерно гречихи, Алтайский край является крупнейшим его производителем в Сибирском федеральном округе. Валовой сбор увеличился с 170 тыс. тонн в 2004 году до 236,7 тыс. тонн в 2006 году. Посевы данной культуры за три года увеличились на 26%, рентабельность производства в 2006 году составила 40,5%. Поэтому одним из перспективных направлений в растениеводстве является создание и внедрение высокопродуктивных сортов гречихи, что позволит в значительной степени увеличить объемы производства ценного сырья.

Из технических культур наибольшие площади заняты подсолнечником. В Сибирском федеральном округе на долю Алтайского края приходится более 80% его производства. Посевы подсолнечника выросли с 338 тыс. га в 2004 году до 454 тыс. га в 2006 году, валовой сбор за этот период увеличился почти в два раза и составил в 2006 году 208,3 тыс. тонн. Данная культура пользуется спросом как в крае, так и за его пределами. Выращивание подсолнечника является наиболее рентабельным из всех сельскохозяйственных культур. Главное направление увеличения производства маслосемян - повышение урожайности подсолнечника за счет совершенствования технологии выращивания, создания и внедрения в производство высокопродуктивных гибридных сортов.

Алтайский край - единственный от Урала до Дальнего Востока производитель сахарной свеклы, посевы которой в 2004-2006 годах занимали в среднем 21 тыс. га. В 2006 году посевные площади достигли 25 тыс. га, объемы производства - 297,9 тыс. тонн. Наличие перерабатывающих заводов в крае обусловливает перспективность дальнейшего увеличения производства данной культуры.

В восточных районах края осуществляется производство льна-долгунца на площади 7,2 тыс. га. В крае имеются собственные перерабатывающие предприятия.

Площади посадок картофеля и овощей во всех категориях хозяйств за 2004-2006 годы составили в среднем 98 тыс. га. Доля производства этих культур в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах незначительна.

В структуре посевных площадей кормовые культуры занимают 22%, что составляло ежегодно более 1,1 млн. га. На 1 января 2007 года имеется 84,6 тыс. гектаров орошаемых земель, из которых необходимо восстанавливать 30 тыс. га.

В крае развивается промышленное садоводство. Увеличиваются объемы валового производства плодов и ягод. В 2006 году произведено 16,7 тыс. тонн плодов и ягод, или 6,4 кг на душу населения, но указанные объемы производства обеспечивают только 5,5% от необходимой медицинской нормы потребления данной продукции. Наиболее перспективное направление развития данной отрасли - выращивание облепихи. В структуре насаждений указанная культура занимает около 80% всех площадей. Основным продуктом переработки облепихи (96%) является облепиховое масло, которое пользуется стабильным спросом.

Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что сохраняется тенденция снижения плодородия почв, объемы вносимых минеральных и органических удобрений не являются достаточными. Сдерживающим фактором выступает также рост цен на минеральные удобрения, которые за последние 4 года выросли в 2,5 раза. Из-за недостатка оборотных средств многие сельхозтоваропроизводители не проводят мероприятия по защите от вредителей растений и сорняков.

Животноводство края представлено следующими отраслями: молочное и мясное скотоводство, птицеводство, свиноводство, овцеводство, коневодство, пчеловодство, звероводство и рыбоводство.

За последние 3 года во всех категориях хозяйств поголовье крупного рогатого скота сократилось на 16,1%, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях на 19,8% и в личных подсобных хозяйствах населения на 12,8%, поголовье свиней - на 15,6%. Поголовье овец снизилось на 29% в основном за счет снижения его в общественном секторе.

Снижение численности крупного рогатого скота в сельскохозяйственных предприятиях связано с недостатком оборотных средств, сокращение поголовья свиней в хозяйствах населения вызвано неустойчивостью закупочных цен на мясо, ориентацией переработчиков на закуп мяса в специализированных промышленных предприятиях. Значительное снижение поголовья овец вызвано стабильной неокупаемостью затрат на их содержание, отсутствием спроса на производимую шерсть.

В 2006 году приостановлено сокращение поголовья крупного рогатого скота и коров во всех категориях хозяйств, увеличилось поголовье свиней в сельскохозяйственных организациях на 12,2%, птицы - на 2,6%.

Наблюдается рост рентабельности производства продукции животноводства. Этому способствует как повышение продуктивности скота и птицы, некоторый рост закупочных цен, так и в целом более эффективное ведение животноводства.

Ведущей отраслью животноводства в крае является молочное скотоводство, продукция которого занимает в структуре производства продукции животноводства 79%.

В 2006 году в крае в хозяйствах всех категорий было произведено 1333,4 тыс. тонн молока, 233,6 тыс. тонн мяса на убой в живом весе. Рентабельность производства молока в 2006 году составила в среднем 20%. Прирост валового производства молока в крае обеспечивается за счет роста продуктивности коров в сельскохозяйственных предприятиях, которая за последние 3 года увеличилась на 325 килограммов.

Доля сельскохозяйственных предприятий в реализации молока в крае в 2006 году составила 75,9%, и в перспективе эта категория товаропроизводителей останется основным поставщиком продукции животноводства, что определяет необходимость развития в крае крупного товарного производства животноводческой продукции. Для дальнейшего развития молочного животноводства в крае имеются все необходимые условия. Производственные мощности молокоперерабатывающих предприятий края позволяют перерабатывать до 1880 тыс. тонн молока в год, однако в настоящее время используются на 46%.

В современных условиях перспективным является развитие мясного скотоводства, являющегося наименее энергоёмкой отраслью по производству мясных продуктов.

В последние годы несколько улучшилось состояние кормовой базы. В среднем за 2002-2006 годы на 1 условную голову скота заготавливалось по 21,8 центнеров кормовых единиц грубых и сочных кормов. Вместе с тем кормовая база требует дальнейшего развития, основными направлениями которого являются повышение обеспеченности отрасли кормозаготовительной техникой, совершенствование структуры площадей, занятых кормовыми культурами, повышение эффективности использования орошаемых земель.

Отрасль птицеводства в последние годы демонстрирует устойчивое развитие. В 2004-2006 годах наблюдается тенденция увеличения производства пищевых яиц за счет наращивания производственных мощностей птицефабрик края. Потребность населения края в яйцах полностью удовлетворяется за счет собственного производства.

Дальнейшее увеличение производства яиц ограничено спросом на данный вид продукции, поэтому перспективным направлением развития животноводства является мясное птицеводство. В 2007-2008 годах в крае планируется строительство птицеводческого комплекса мощностью 50 тыс. мяса птицы в год.

Свиноводство играет значительную роль в наполнении продовольственного рынка мясными продуктами. В настоящее время основную долю свинины на рынок края поставляет население. В сельскохозяйственных предприятиях поголовье свиней за 2006 год увеличилось на 10,5%. Восстановлены племенные хозяйства, являющиеся поставщиками племенного молодняка.

Перспективным направлением развития свиноводства является производство мяса свиней на промышленной основе, для чего необходимо строительство крупных свиноводческих комплексов, укрупнение базы племенного свиноводства.

Овцеводство. Невостребованность тонкой шерсти на рынке привела к сокращению численности овец. За последние три года численность овец в сельскохозяйственных организациях сократилась в 2,4 раза.

Пантовое оленеводство Алтайского края включает в себя разведение маралов и пятнистых оленей. Высокая рентабельность производства продукции оленеводства, наличие спроса на внешнем рынке обеспечивают устойчивое развитие отрасли. За последние 3 года поголовье маралов выросло на 21%. Основными факторами, сдерживающими развитие пантового оленеводства, является отсутствие в крае централизованной системы сбыта продукции, а также технологии современной переработки пантов.

Основные факторы, сдерживающие интенсивное развитие сельского хозяйства в крае:

несовершенство земельных отношений. Дробление крупных пахотных массивов и образование мелких сельскохозяйственных предприятий (в общей долевой собственности граждан находится 48% земель сельскохозяйственного назначения), что привело к нарушению научно обоснованной системы земледелия и севооборота;

низкий уровень обеспеченности хозяйств сельскохозяйственной техникой (40-51% от нормативной потребности) для растениеводства и относительно слабая механизация производственных процессов в животноводстве;

низкая продуктивность пашни и, как следствие, высокая себестоимость продукции, не обеспечивающая конкурентоспособность ее на рынке;

неустойчивое финансовое состояние большинства сельскохозяйственных предприятий края, реализующих продуктивный скот для приобретения необходимых ресурсов;

недостаточное развитие интеграционных процессов между производителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции.

Государственная поддержка развития животноводства в крае осуществляется по нескольким направлениям: в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" и краевых целевых программ "Стабилизация и развитие сельскохозяйственного производства Алтайского края" на 2005-2007 годы, "Развитие племенной базы животноводства на 2006-2007 годы, "Поддержка сельскохозяйственного производства в отдалённых горных районах Алтайского края" на 2006-2007 годы. Проблема технического переоснащения существующего парка сельскохозяйственных машин решается в рамках краевой целевой программы "Техническое перевооружение сельского хозяйства Алтайского края" на 2006-2010 годы. Решение кадровых проблем, обеспечение государственной поддержки руководителей и специалистов (в первую очередь молодых) осуществляется в соответствии с краевой целевой программой "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Алтайского края" на 2006-2010 годы".

Алтайский край имеет благоприятные климатические условия, значительный производственный и кадровый потенциал, в связи с чем располагает исключительными возможностями для дальнейшего устойчивого развития сельскохозяйственного производства, позволяющего в достаточных объемах обеспечить регион сельскохозяйственной продукцией и вывозить ее за пределы края.

1.4.3. Строительный комплекс

Строительный комплекс представлен 1500 организациями строительства и промышленности строительных материалов с общей численностью работающих 34 тыс. человек.

Строительный комплекс Алтайского края в основном удовлетворяет спрос экономики края на продукцию стройиндустрии.

 

Таблица 5

Основные показатели деятельности строительного комплекса

 

Показатели

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

Объем подрядных работ, млн. рублей

5408,8

6565,0

10743

14789,4

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади, всего

419,8

354,1

398,4

440,6

в том числе в сельской местности

156,5

130,9

130,0

145,8

Производство основных строительных материалов:

 

 

 

 

цемент, тыс. тонн

51,2

36,1

136,6

275,2

известь строительная, тыс. тонн

51,8

34,7

48,8

41,1

материалы стеновые, млн. шт. усл. кирпичей

124,0

118,6

129,1

187,4

кирпич строительный, млн. шт. усл. кирпичей

89,2

87,9

109,3

108,5

конструкции и изделия сборные железобетонные, тыс. куб. м

155,8

183,2

186,8

251,6

материалы строительные нерудные, тыс. куб. м

2580,4

1702,2

1924,2

2754,2

материалы мягкие кровельные и изоляционные, тыс. кв.м

33236,0

25461,8

23199,6

22194

 

За 2004-2006 годы в крае за счет всех источников финансирования построено 1,2 млн. кв. метров общей площади жилых домов. Сохраняется положительная динамика строительства жилья в сельской местности (34% введенного жилья). За последние три года в эксплуатацию введено 8 школ на 2912 ученических мест, 9 объектов здравоохранения - больниц на 193 койки, поликлиник на 477 посещений в смену.

В то же время строительный комплекс края находится в стадии суженного воспроизводства. Финансовое состояние значительной части предприятий остается напряженным. Инвестиции, направляемые на развитие производственной базы строительных организаций, составляют 0,3-0,5% от общего годового объема инвестиций, направляемых в капитальное строительство. В структуре основных фондов края удельный вес строительства за последние пять лет сократился в 2,4 раза.

Наблюдается старение строительной техники: более 60% машин - со сроком службы, превышающим срок амортизации. Парк основных строительных машин уменьшился по сравнению с 1995 годом в 2-3 раза. Увеличение объемов строительства, новые требования к качеству производимых работ требуют притока молодых квалифицированных кадров.

В 2006 году емкость рынка строительных материалов составляла 8 млрд. рублей. Продукции собственного производства было поставлено на 4 млрд. рублей. Промышленность строительных материалов полностью обеспечивает потребность края в кирпиче строительном, конструкциях и изделиях сборных железобетонных, извести строительной, материалах строительных нерудных, более половины потребности в цементе, менее 30% - в эффективных теплоизоляционных материалах. Основной объем теплоизоляционных и отделочных материалов, стекла, металлов завозится из-за пределов края.

Разработка градостроительной документации в течение последних 15 лет практически не велась. Генеральные планы не отражают современное состояние территорий и не учитывают перспективы их развития, не могут служить основой для разработки правил землепользования и застройки, установления градостроительных регламентов и ведения градостроительного кадастра. Отсутствуют в необходимом объеме картографические и топографические материалы на территории поселений края. Зоны застройки не в полном объеме обеспечены инженерными коммуникациями, что существенно ограничивает возможности проектирования и строительства в городах.

Увеличение объемов проектных работ не сопровождается адекватным ростом мощности проектных организаций, их техническое оснащение не соответствует современным требованиям. В недостаточной мере учитываются изменения, происходящие на рынке проектных заказов. Происходит старение кадрового состава и увеличивается дефицит квалифицированных проектировщиков.

1.4.4. Транспортный комплекс и связь, дорожное хозяйство

Транспортная сеть края представлена 1462 км железных дорог общего пользования, 24901 км автомобильных дорог, в том числе 16638 км - общего пользования, 781 км внутренних водных судоходных путей. По оснащенности транспортными магистралями край превосходит среднероссийские и среднесибирские показатели: в расчете на 1 тыс. кв. км территории густота железнодорожной сети общего пользования по краю составляет 9 км (по Сибирскому федеральному округу - 2,9 км, по Российской Федерации - 5 км), автомобильных дорог с твердым покрытием - 86,4 км (по Сибирскому федеральному округу - 18 км, по Российской Федерации - 31,1 км).

Сложившаяся транспортная сеть дорог в основном соответствует современным потребностям края. При этом сеть автомобильных дорог по техническому состоянию, обустройству ниже уровня, удовлетворяющего потребности пользователей.

Грузовые перевозки. За 2004 - 2006 годы объемы перевозок грузов транспортом общего пользования увеличились на 11,5% при росте грузооборота на 23,9%.

Сокращение объемов перевозимых грузов железнодорожным транспортом является следствием снижения объемов производства кокса.

 

Таблица 6

Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования

 

Показатель

2003

2004

2005

2006

2006 в % к 2003

Перевозки грузов

 

 

 

 

 

всего, тыс. тонн

12079

12691

12447,1

13470,5

111,5

в том числе:

 

 

 

 

 

железнодорожные

8746

9251

8812

8485

97,0

автомобильные

2750

2848

3082,7

4166,1

151,5

водные

583

592

552,4

819,4

140,4

Перевозки пассажиров

 

 

 

 

 

всего, тыс. чел

571745

548217

398756

377153

66,0

в том числе:

 

 

 

 

 

железнодорожные

18596

18788

20764

19801

106,5

автомобильные

217780

222390

187441

202523

93,0

трамвайные

249358

226169

147529

121299

48,6

троллейбусные

85446

80378

42642

33145

38,8

водные

507

426

381,2

385,2

76,0

 

Пассажирские перевозки. Увеличение количества легковых автомобилей, находящихся в личной собственности населения, - 1 автомобиль на 4,7 чел. (по России - на 4 чел.), изменение системы учета льготных категорий пассажиров в результате введения единых социальных проездных билетов, а также сокращение количества поездок льготных категорий пассажиров, отразились на снижении пассажиропотока - на 34%.

Несовершенство механизма компенсации выпадающих доходов перевозчикам при обслуживании льготных категорий пассажиров по единым социальным проездным билетам ухудшает финансовое положение предприятий транспорта. Убытки от перевозки пассажиров городским электротранспортом, превысили 150 млн. руб., уровень убыточности по сравнению с 2004 годом вырос на 9,1 процентных пункта и составил 23%.

Инвестиции в основной капитал, направляемые на развитие транспорта, за 2004-2006 гг. составили 5,9 млрд. рублей, основная их доля направлена в дорожное хозяйство и железнодорожный транспорт. Объем средств, выделяемый на ремонт дорожной сети, не позволяет поддерживать ее состояние на высоком эксплуатационном уровне.

Ограничивающим фактором развития транспортного комплекса края является существенный износ (60-70%) и выбытие основных фондов.

В 2004-2006 годах в развитие телекоммуникационной инфраструктуры Алтайского края вложено 3,2 млрд. руб., что позитивно отразилось на показателях сетевого покрытия территории, коммутационной мощности, пропускной способности сетей, доступности и качества предоставляемых услуг связи.

По наличию квартирных телефонных аппаратов на 1000 человек населения край опережает средний уровень по Сибирскому федеральному округу, как в городской, так и в сельской местности: соответственно 266,2 и 157,9 ед. против 237,6 ед. и 110 ед. по Сибирскому федеральному округу 13. По телефонизации сельской местности край находится на 10 месте в Российской Федерации.

Вместе с тем существует проблема неравномерности развития инфраструктуры связи в городской и сельской местности, слабая телефонизация малых сельских населенных пунктов. Не все население края охвачено местными телерадиопрограммами. Остается высокой степень монополизации в крае проводной городской, сельской и междугородной связи.

 

_______________________________

13 По Сибирскому федеральному округу данные за 2005 год

 

1.4.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

Предприятия и организации сферы жилищно-коммунального хозяйства обслуживают жилищный фонд в размере 50,6 млн. кв. м., 476,1 тыс. жилых зданий, а также объекты коммунального хозяйства в составе 1363 водопроводов, 33 отдельные водопроводные сети, 73 канализации, 24 отдельные канализационные сети, 2355 источников теплоснабжения, 3573,1 км паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении и др.

В последние годы наблюдается сокращение количества водопроводов и отдельных водопроводных сетей (соответственно на 3,2% и 35,3% к уровню 2003 года) при снижении производственной мощности водопроводов на 2,1%. Протяженность водопроводов и уличной водопроводной сети при этом несколько увеличилась (соответственно на 0,8% и 0,3%). Общий объем отпущенной воды за рассматриваемый период снизился на 10,9%, а в расчете на одного человека - на 10,3% (с 143 л/сутки в 2003 г. до 128,2 л/сутки в 2006 г.). Из-за отсутствия на большинстве систем водоснабжения необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды 62% сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

За 2004-2006 годы средняя обеспеченность жильем одного жителя края увеличилась на 4,2% и составила на начало 2007 года 20 кв.м (по России - 20,9 кв.м) 14, прирост жилищного фонда - более 930 тыс. кв. м., или 1,8%. Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда сократилась на 38,6 тыс. кв. м и на начало 2007 года составила 1063,3 тыс. кв. м (2,1% в жилищном фонде края). В общем количестве жилых строений более 54% имеют износ от 31 до 65%.

Уровень благоустройства жилищного фонда края за три года изменился незначительно и остается в основном ниже, чем в среднем по России: только 71,4% жилищного фонда оборудовано водопроводом, 62,4% - канализацией, 48,2% - ваннами (душами), 63,7% - газом, 40,6% - горячим водоснабжением, 28% - напольными электроплитами.

Установленный уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в целом по краю увеличился за три года с 62,7% до 97,3%. Поэтапный переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг позволил сократить размер выпадающих доходов предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Впервые за много лет в 2005-2006 годах доходы превысили расходы - на 0,5% и 4,3% соответственно. Доходы организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, увеличились в 1,7 раза, достигнув в 2006 году 22,4 млрд. руб., расходы возросли почти в 1,5 раза (21,5 млрд. руб.).

Сокращается количество предприятий жилищно-коммунального комплекса, работающих с убытками: с 82,5% в 2004 году до 72% в 2006 году. В основном убыточны организации сферы предоставления жилищных услуг, водо- и теплоснабжения. Положительные финансовые результаты демонстрируют предприятия газоснабжения и "большой энергетики".

Высокая степень изношенности основных фондов отрасли (в жилищном хозяйстве - 24,4%, в коммунальном хозяйстве - 54,1%) является основной причиной сложившегося высокого уровня кредиторской задолженности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги: на конец 2006 года кредиторская задолженность составила 8,2 млрд. руб., что в 2,2 раза выше дебиторской.

Дебиторская задолженность почти на треть обусловлена неплатежами населения. Кроме того, затраты по предоставлению льгот населению за счет средств бюджетов всех уровней компенсируются предприятиям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, не в полном объеме (таблица 7).

 

________________________________

14 По России данные за 2005 год

 

Таблица 7

Предоставление льгот и субсидий населению по оплате
жилищно-коммунальных услуг

 

Показатели

2003 год

2004

год

2005

год

2006

год

2006 год , в % к 2003 году

Число граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, тыс. чел.

854,9

697,9

581,6

566,3

67,2

в % к общей численности населения края

32,9

27,2

22,9

22,4

-10,5

Затраты предприятий по предоставлению гражданам льгот, млн. руб.

766,3

872,7

1238,6

1382,2

180,4

Сумма возмещения затрат за счет бюджетов всех уровней с учетом задолженности прошлых лет, млн. руб.

747,5

721

1220,8

1360,4

182,0

в % к сумме затрат

97,5

82,6

98,6

98,4

+0,9 п.п.

Среднемесячный размер льгот на одного пользователя, руб.

74,7

104,2

177,5

203,4

272,3

Число семей, получавших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг

74606

96689

244484

173149

232,1

в % к числу семей по краю

8,3

10,0

25,2

18,3

10 п.п.

Средний размер субсидии на семью в месяц, руб.

275,6

320,6

602,8

523,9

190,1

 

Ветхое состояние объектов коммунального хозяйства является основной причиной увеличения числа аварийных ситуаций в крае и потерь водо- и теплоресурсов, что ведет к их перерасходу и превышению себестоимости сверх установленных тарифов. В 2006 году зафиксировано 5920 аварий в системе водоснабжения (97,5% к уровню 2005 г.) и 1188 аварий (57,1%) - на источниках теплоснабжения, в паровых и тепловых сетях. При этом потери ресурсов увеличиваются: объем утечки и неучтенного расхода воды в 2006 г. почти в 1,5 раза превысил уровень 2003 г., а потери теплоэнергии - в 1,4 раза; удельный вес потерь воды в общем количестве поданных в сеть ресурсов увеличился с 15,5% до 23,4%, тепла - с 11,4% до 16,3%. Перерасходу ресурсов способствует также низкий уровень использования производственных мощностей.

Существенной проблемой развития сферы жилищно-коммунального хозяйства является постоянный рост затрат, обусловленный удорожанием топливно-энергетических ресурсов. Одним из путей снижения затрат является упорядочение процедуры учета фактических расходов всех видов ресурсов. С данной целью осуществляется процесс внедрения индивидуальных приборов учета потребления воды, электроэнергии, газа.

Решению проблем модернизации и технического обновления производственной базы и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса способствует реализация краевой целевой программы "Модернизация коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы". В 2006 году для поддержки муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства из краевого бюджета направлены средства на субсидирование части стоимости объектов лизинга.

Важнейшим направлением технического перевооружения объектов теплоснабжения является газификация края. Система газоснабжения края представлена магистральным газопроводом "Новосибирск - Барнаул - Бийск" протяженностью 320,5 км, 12 газопроводами - отводами протяженностью 54 км, 12 ГРС и более 1550 км газораспределительных сетей.

Газифицировано более 30 населенных пунктов края, свыше 57 тыс. квартир, 359 котельных. За последние 5 лет численность населения края, использующего природный газ, возросла в два раза, при этом уровень газификации в городах составляет 6 %, а на селе - 2%. Удельный объем газопотребления в крае в 3,6 раза ниже, чем в Новосибирской области. Низкая загрузка газопроводов ведет к увеличению срока окупаемости проекта. Увеличение потребления газа со стороны промышленных потребителей может снять остроту проблемы.

В целях оптимизации деятельности предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства и модернизации основных производственных фондов в последние годы осуществлялось реформирование отрасли. В сфере управления жилищным фондом в настоящее время преобладают частные организации (87,4% от общего числа организаций), объемы выполненных ими работ составляют около 24% от общего объема жилищных услуг. По состоянию на начало 2007 года способ управления жилищным фондом выбрали жильцы 45% многоквартирных домов. В коммунальном обслуживании на долю частных организаций приходится около 30%. Привлечение дополнительных средств на модернизацию инженерной инфраструктуры муниципальных образований осуществляется в основном путем передачи муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства в средне- и долгосрочную аренду.

1.4.6. Потребительский рынок

Благоприятная экономическая конъюнктура и рост реальных денежных доходов населения позитивно отразились на потребительском спросе населения и ускорении розничного товарооборота.

 

Таблица 8

Показатели розничной торговли

 

Показатели

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

Оборот розничной торговли, млн. руб.

53126,6

66261,2

82057

105612,1

Индекс физического объема оборота розничной торговли, %

115,7

114

112,5

119,6

Оборот розничной торговли на душу населения, руб.

20488

25744

32124

41690

 

В целом за 2004-2006 гг. оборот розничной торговли вырос в сопоставимых ценах на 53,4%. Товарооборот на душу населения в Алтайском крае ниже показателей соседних регионов на 16-37%.

Основной вклад в увеличение розничного товарооборота обеспечен наращиванием продаж непродовольственных товаров, что связано с существенным замедлением темпов роста цен на них и увеличением масштабов потребительского кредитования. В 2006 году доля непродовольственных товаров в структуре оборота розничной торговли впервые достигла отметки 58,4%.

Прослеживается тенденция снижения доли рынков в обороте розничной торговли и увеличение доли торговых организаций, преимущественно крупных торговых сетей. На территории Алтайского края функционирует 22 тысячи торговых объектов, из них более 11 тысяч имеют организованную форму торговли. Обеспеченность торговыми площадями в расчете на одну тысячу жителей за два последних года увеличилась с 308 до 373 кв. м, что превышает среднероссийский норматив (280 кв. м).

Приход на краевой рынок крупных российских торговых компаний оказывает существенное влияние на повышение качественного уровня розничной торговли.

Динамично развивается сеть предприятий общественного питания, что благоприятно сказывается на увеличении его оборота: за последние три года в 1,5 раза в сопоставимых ценах.

 

Таблица 9

Показатели индустрии питания

 

Показатели

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

Оборот общественного питания, млн. руб.

1400,9

1771,3

2370

3267,3

Индекс физического объема оборота общественного питания, %

111,7

111,3

111,8

118,6

Оборот общественного питания на душу населения, руб.

540

688

928

1290

 

Приход на рынок края сетевых предприятий из других регионов значительно усилил конкуренцию и сделал рынок общественного питания более разнообразным. В 2006 году активизировалась работа по восстановлению столовых на предприятиях и в организациях, расширился диапазон услуг питания в объектах городской инфраструктуры.

Услуги сети предприятий общественного питания востребованы в основном в городах и районных центрах края, вследствие чего оборот на душу населения в Алтайском крае (1,3 тыс. руб.) в 1,5-2,5 раза ниже показателей соседних регионов.

 

Таблица 10

Индексы физического объема платных услуг, оказываемых населению
(в % к предыдущему году)

 

Показатели

2004 год

2005 год

2006 год

Все оказанные услуги

108,4

108,5

110,9

в том числе:

 

 

 

бытовые

111,5

112,8

108,6

транспортные

101,2

106,8

105,2

связи

131,0

130,1

125,3

жилищные

101,6

81,8

123,3

коммунальные

100,9

93,2

107,9

учреждений культуры

111,1

106,9

117,2

туристские

106,9

129,3

120,3

услуги гостиниц и аналогичных средств разме ени#

103,1

101,1

101,8

физической культуры и спорта

115,8

117

102,2

медицинские

110,3

110,7

105,5

санаторно-оздоровительные

127,3

139,6

101

ветеринарные

108,2

103,3

109,3

правового характера

117,4

113,4

126,8

системы образования

104,4

115

101,1

 

В 2004-2006 гг. ситуация на рынке платных услуг сохраняла позитивную направленность развития за счет продолжающегося реформирования сферы услуг, создания конкурентной среды. Объем платных услуг населению в действующих ценах возрос с 13,1 млрд. руб. в 2003 г. до 27,9 млрд. руб. в 2006 г.

Наиболее быстро в 2004-2006 годах росли объемы предоставления услуг, потребляемых в основном высокодоходными группами населения: связи - более чем в 2 раза, санаторно-оздоровительных, туристических и услуг правового характера - в 1,7 раза, физической культуры - в 1,4 раза. При сравнении с соседними регионами среднедушевой объем оказанных населению платных услуг в Алтайском крае (11 тыс. руб.) в два раза ниже, чем в Томской или Новосибирской областях.

Во всех муниципальных образованиях присутствует полный набор социально значимых видов услуг. В ряде сельских территорий, отдаленных от краевого центра, сохраняется низкая обеспеченность населения бытовыми услугами.

Несмотря на динамичное развитие, на потребительском рынке края существует ряд проблем, связанных с недостатком подготовленных кадров высокого уровня для растущих сегментов потребительского рынка (в том числе управленцев высшего звена), непрозрачностью ведения бизнеса (по оценкам независимых маркетологов, объем налоговых поступлений от торговой деятельности занижен в 2-3 раза), а также остается проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг потребительского назначения (контрафактная продукция, алкогольные суррогаты).

1.4.7. Туризм

Спецификой региона является высокий природно-рекреационный потенциал, который востребован с точки зрения туризма. Алтайский край по туристическому потенциалу входит в 20 наиболее привлекательных регионов страны и занимает 2 место среди регионов Сибирского федерального округа.

В крае на 1 ноября 2007 года 22 фирмы занесены в Федеральный реестр туроператоров и 32 фирмы - в Общероссийский добровольный Генеральный реестр туристических агентств. В соответствии с экспертной оценкой количество туристов и отдыхающих, прибывших в край в 2006 году, составило около 625 тысяч человек 15. Кроме того, через территорию края проходит поток туристов, направляющихся в Республику Алтай - более 500 тыс. человек. По оценке, к 2009 г. количество туристов достигнет 1,27 млн.человек в год, а к 2012 г. - 2 млн. человек.

Правительством Российской Федерации принято решение об организации в Алтайском крае особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 N 69).

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на территории Алтайского края предусмотрена организация игорной зоны.

Стратегическим направлением развития туристической деятельности в крае является реализация мегапроекта "Алтайская курортно-рекреационная местность".

Учитывая стратегические преимущества географического положения региона и рекреационный потенциал территорий, формирование туристско-рекреационной и игорной зоны, а также создание на территории края современных конкурентоспособных рекреационных комплексов позволит включить Алтайский край в сферу международного туризма.

Развитие туризма будет способствовать развитию смежных секторов экономической деятельности: строительного, пищевого, транспортного, телекоммуникационного, банковского, страхового и сельского хозяйства.

 

_________________________________

15 Справочно: 2004 год - 340 тыс. человек, 2005 - 500 тыс. человек

1.5. Внешнеэкономическая деятельность

 

Динамика внешнеторгового оборота Алтайского края в 2004-2006 годы формировалась под влиянием усиления международной конкуренции, конъюнктурных колебаний на мировых рынках сырьевых товаров, неравномерного развития торгово-экономических отношений России со странами СНГ.

2004 год характеризуется ростом как экспортных, так и импортных операций - в 1,7 и 1,8 раза соответственно. Внешнеторговый оборот 2005 года демонстрирует другую динамику - происходит увеличение товарооборота на 5,2% за счет роста экспорта на 11,9% при снижении объема импорта на 13,9%. 2006 год характеризуется снижением экспортных и ростом импортных операций - на 20,1% и 49,5% соответственно. Снижению объема экспорта в значительной степени способствовало сокращение поставок кокса. Прирост объема импорта обеспечен в основном ростом поставок пшеницы из Казахстана, овощей и фруктов из стран СНГ, машиностроительной продукции из стран дальнего зарубежья.

 

Таблица 11

Объем внешней торговли

(млн. долл. США)

Показатели

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

Экспорт товаров - всего

388,6

663,1

741,7

595,5

в том числе:

 

 

 

 

со странами СНГ

261,9

413,9

472,4

417,2

со странами вне СНГ

126,7

249,1

269,3

178,3

Экспорт товаров на душу населения, долл. США

149,9

257,6

290,4

235,1

Импорт товаров - всего,

129,5

231,5

199,1

303,3

в том числе:

 

 

 

 

со странами СНГ

101,9

200,7

166,2

236,0

со странами вне СНГ

27,6

30,8

32,9

67,3

Импорт товаров на душу населения, долл. США

49,9

89,9

77,9

119,7

 

Структура экспортных поставок Алтайского края характеризуется преобладанием экспорта продукции черной металлургии и химической промышленности, машиностроительного и лесообрабатывающего комплекса, продукции сельского хозяйства и продуктов питания. В 2006 году по сравнению с 2005 годом объем экспортируемых товаров, без учета экспортных поставок кокса, увеличился на 17,5%, или на 71,4 млн. долларов США.

Основными партнерами Алтайского края выступают Казахстан, Украина, Узбекистан, из стран дальнего зарубежья - Китай, Афганистан и Япония, Германия, Монголия.

В 2006 году внешнеторговые операции осуществляло 1030 участников внешнеэкономической деятельности (120% к 2004 году). Торговые связи поддерживаются с партнерами 80 стран дальнего и ближнего зарубежья. Основу товарооборота составляет торговля со странами СНГ, на долю которых приходилось более 60% стоимостного объема экспорта и свыше 80% объема импорта.

Основой политики по стимулированию внешнеэкономической деятельности является содействие развитию кооперационных связей предприятий края с зарубежными партнерами, участие в организации и проведении общеэкономических, специализированных и международных выставок, торгово-экономических миссий, деловых форумов.

Несмотря на активное развитие международного сотрудничества, доля края во внешнеторговом обороте Сибирского федерального округа составляет 2,4%.

Таким образом, у предприятий и организаций Алтайского края сложился определенный круг стран-контрагентов, хотя объемы торговли с ними из года в год подвержены колебаниям. Наблюдается положительная тенденция увеличения объемов товаров, вывозимых из края в страны зарубежья, рост участников внешнеэкономической деятельности края.

Для преодоления сложившихся диспропорций во внешнеэкономической деятельности, повышения ее эффективности необходима активизация деятельности по расширению круга участников внешнеторговой деятельности за счет включения в международные экономические связи предприятий малого и среднего бизнеса, увеличению поставок на мировой рынок продукции обрабатывающей промышленности, высокотехнологичных товаров за счет реализации комплекса мер, направленных на техническое перевооружение предприятий и повышение конкурентоспособности продукции.

1.6. Институциональные преобразования

 

1.6.1. Малое предпринимательство.

В сфере малого предпринимательства работает 14,1 тыс. предприятий малого бизнеса. За период с 2003 по 2006 гг. количество действующих предприятий увеличилось на 7%, а число работающих на малых предприятиях возросло на 38% и составило в 2006 году 128,4 тыс. чел. (11,6% занятых в экономике края). По количеству малых предприятий и числу занятых на них край стабильно входит в тройку лидеров Сибирского федерального округа и в двадцатку ведущих регионов России.

 

Таблица 12

Развитие малого предпринимательства

 

Показатели

2003 год

2004 год

2005 год

2006

год

Количество малых предприятий, ед.

13150

15846

13671

14051

в т.ч. по видам экономической деятельности:

 

 

 

 

промышленность, ед.

2055

2424

1974

1966

строительство, ед.

1304

1551

1183

1118

торговля 16, ед.

6814

8102

6969

7026

Среднесписочная численность работников малых предприятий, тыс. чел.

93,2

101,6

109,5

128,4

в т.ч. по видам экономической деятельности:

 

 

 

 

промышленность, тыс. чел.

28,6

28,4

29,6

36,1

строительство, тыс. чел.

13,9

10,8

11,8

16,1

торговля, тыс. чел.

31,5

36,2

37,6

37,1

Доля занятых на малых предприятиях, в % от общей численности занятых

8,5

9,2

9,9

11,6

Выручка от реализации товаров, работ, услуг, млн. руб.

59824,9

73058,4

99685,5

193886,4

Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей

578,0

958,9

1896,8

3773,7

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб.

2026

2760

3222

4181

Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы работников малых предприятий и среднемесячной начисленной заработной платы в среднем по краю, %

64,4

69,8

65,6

68,0

 

_________________________________

16 Данные приведены за 2003-2004 гг. по отрасли экономики - торговля и общественное питание, за 2005 г. - 2006 г - по виду экономической деятельности - оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.

 

В крае осуществляют деятельность 87,8 тыс. индивидуальных предпринимателей, в числе которых главы крестьянских (фермерских) хозяйств (в 2003 году - 112,6 тыс.), 4642 крестьянских (фермерских) хозяйства (5190). Реализация требований федерального законодательства о перерегистрации субъектов малого бизнеса способствовала исключению из реестра предпринимателей, не осуществлявших хозяйственную деятельность.

Вклад малого бизнеса в экономику региона характеризуется их долей в общем объеме: промышленного производства - 19,5%, обороте розничной торговли - 16,9%, подрядных работ - 66,7%. Оборот малых предприятий формирует 44% общего оборота по полному кругу предприятий и организаций края. В 2006 году субъектами малого предпринимательства перечислено более 3,3 миллиардов налоговых поступлений во все уровни бюджетов. Сохраняется проблема отставания уровня средней заработной платы в малом бизнесе от среднекраевого уровня (работники малых предприятий получают на 30% меньше, чем в среднем по краю).

В последние годы в Алтайском крае заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства.

По сравнению с 2003 годом структура бизнеса почти не изменилась и аналогична общероссийской. Реформа жилищно-коммунальной сферы, активное развитие общественного питания, туризма, телекоммуникационной инфраструктуры способствовали интенсивному росту доли малых предприятий в этих сферах. Большинство малых предприятий являются многопрофильными, что существенно повышает их устойчивость.

Наблюдается дисбаланс между уровнем развития малого предпринимательства в сельских районах и городах края.

Таким образом, последние три года наблюдается достаточно динамичное развитие сферы малого предпринимательства региона. Однако результаты показывают, что возможности малого бизнеса используются до сих пор недостаточно эффективно.

Необходимы изменения в отраслевой структуре и территориальной принадлежности малых предприятий, требуется повышение эффективности использования рабочей силы и финансовой устойчивости, социальной ответственности малого бизнеса.

Для того чтобы добиться не только количественного, но и качественного роста предпринимательского сектора экономики в крае, необходимо построение эффективной системы поддержки малого предпринимательства с особым акцентом на развитие малых предприятий в социально значимых сферах экономики, инновационной сфере, сельском хозяйстве. Перспективными направлениями государственной поддержки должны стать меры, направленные на развитие межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий и развитие социальной ответственности субъектов малого предпринимательства. В рамках этой работы особое внимание следует уделить устранению разрыва в уровне заработной платы работников предприятий малого бизнеса и крупных и средних предприятий.

1.6.2. Наука и инновации

В области научных исследований и разработок зарегистрировано 40 организаций, занято в этой сфере более 2,5 тыс. человек. Выполняются исследования по направлениям: лазерные и электронно-ионно-плазменные технологии, полимеры и композиты, синтез лекарственных средств и пищевых добавок, приборостроение и медицинская техника, производство и переработка сельскохозяйственного сырья, молочное и мясное скотоводство, энергосбережение, сельскохозяйственное машиностроение.

По итогам 2006 года объем выполненных работ в фактических ценах почти в 2,5 раза превысил уровень 2001 года и составил 840 млн. руб., затраты на исследования и разработки возросли в 2,3 раза (656,1 млн. руб.). При этом доля внутренних затрат на науку в крае по отношению к ВРП значительно отстает от среднероссийского уровня и имеет тенденцию к снижению - с 0,4% в 2001 году до 0,34% в 2004 году (в среднем по России значение этого показателя практически не изменилось - с 1,36% до 1,35%).

Доля инвестиций предпринимательского сектора в науку возросла с 24,4% в 2001 году до 39,5% в 2006 году при одновременном сокращении удельного веса средств федерального и краевого бюджетов - с 34,2% до 18,4%.

В 2006 году удельный вес внутренних текущих затрат на прикладные исследования и разработки в общем объеме затрат составил более 90%, на фундаментальные исследования - 16,7%, на прикладные исследования - 18%, на разработки - 56,3%. В структуре внутренних текущих затрат на научные исследования и разработки основная часть приходится на технические (61%), естественные (13%), сельскохозяйственные (11%) и общественные (11%) науки.

Доля инновационной продукции в объеме продукции, отгруженной предприятиями обрабатывающих производств, в 2006 году составила 8%, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 1,4 процентных пункта.

Затраты предприятий на технологические инновации в 2006 году составили более 1,2 млрд. рублей, увеличившись к предыдущему году в 2,2 раза. Большая часть затрат на инновации произведена предприятиями промышленных видов деятельности. В структуре затрат на технологические инновации преобладают расходы на закупку оборудования и приобретение новых технологий (77,8%). На исследования и разработки новых продуктов (технологический задел) в 2006 году направлено только 6,6% средств (в 2001 году более 50%), что свидетельствует об усилении технологической зависимости от других регионов.

Основным источником финансирования инновационной деятельности остаются собственные средства предприятий, только 11% затрат на технологические инновации выполнено с привлечением кредитов и займов. Доля поддержки инновационной деятельности за счет средств бюджета Алтайского края и муниципальных бюджетов составляет 0,5%.

Инновационная политика предприятий носит краткосрочный характер, мало способствует развитию производственно-технологической базы. Износ основных производственных фондов составляет более 50%, при этом обновление основных фондов идет крайне низкими темпами (около 5% в год).

Край располагает развитым потенциалом аграрной науки, который в сложившихся условиях остается невостребованным, нарастает отрыв науки от производства.

Удельный вес наукоемких предприятий в общем количестве малых предприятий региона остается крайне низким - 0,7%, что во многом связано с отсутствием в региональном законодательстве действенных мер поддержки малого инновационного предпринимательства, неразвитостью инновационной инфраструктуры, недостаточным развитием ряда элементов инновационной инфраструктуры, обеспечивающих основные виды услуг для инновационных предприятий.

Наблюдается рост патентной активности организаций и населения. Ежегодно изобретателям региона выдается порядка 200-250 патентов на изобретения и свидетельств на полезные модели. Вместе с тем количество заявок на патенты от резидентов Алтайского края в 2005 году составляло только десятую часть заявок округа.

Расширяются масштабы подготовки научных кадров. К 2006 году прием в аспирантуру и докторантуру по сравнению с 1996 годом увеличился в 1,6 раза, выпуск из аспирантуры с защитой диссертации - в 22 раза, из докторантуры - в 3 раза. Подготовка аспирантов ведется в 8 вузах и 5 НИИ. Всего в аспирантуре обучается более 1600 человек, в докторантуре - 81 человек.

В крае созданы отдельные элементы инновационной инфраструктуры (технопарки, центры трансфера технологий, бизнес-инкубатор, региональные фонды поддержки), не взаимодействующие между собой и другими секторами экономики.

Таким образом, в последние годы проявились положительные тенденции в развитии инновационной сферы: рост объема научных исследований и разработок, активизация инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, развитие кадрового научного потенциала.

1.6.3. Инвестиции

Инвестиционная активность в Алтайском крае демонстрирует достаточно высокие темпы: за последние три года темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 142%. В 1,8 раза увеличился приток иностранных инвестиций в экономику края (в 2006 г. - 2,8 млн. долларов США).

 

Таблица 13

Основные показатели инвестиционной деятельности

 

Показатели

2004

2005

2006

Инвестиции в основной капитал, млн. руб.

15306,2

21343,9

27844,4

Инвестиции в основной капитал на душу населения в действующих ценах, тыс. руб.

5945

8356

10991

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %

99,6

120,0

118,8

 

По сравнению с 2004 годом в структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности сократился удельный вес инвестиций в обрабатывающие производства и производство и распределение электроэнергии, газа и воды: с 19,6% и 14% до 13% и 11,7% соответственно; возросла доля видов экономической деятельности "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" и "Транспорт и связь" - с 14% и 15% до 15,4% и 19,6% соответственно.

Технологическая структура инвестиций в основной капитал оставалась неизменной. Удельный вес инвестиций, направляемый на приобретение машин, оборудования и транспортных средств, составил 41%. Около 30% объема инвестиций приходится на инвестиции в здания (кроме жилых) и сооружения.

Удельный размер накоплений в валовом региональном продукте на модернизацию и реконструкцию производственного аппарата вырос с 17,1% в 2005 году до 17,3% в 2006 году (норматив 25-30%).

Основными источниками финансирования инвестиций в крае являются собственные средства предприятий (в 2006 году - 46,5%). По сравнению с 2004 годом удельный вес прибыли, направляемой предприятиями на инвестиционные цели, вырос с 41,1 % до 48,7%, амортизационных ресурсов - с 22,5% до 27 %. В структуре инвестиций увеличивается доля заемных средств, в 2006 году за счет кредитов банков в основной капитал направлено 10% средств.

В крае создан благоприятный инвестиционный климат. Применяются виды государственной поддержки: государственные гарантии Алтайского края по кредитам, направляемым на реализацию программ (проектов); субсидирование налога на прибыль, налога на имущество, части банковской процентной ставки по привлекаемым инвесторами банковским кредитам; возмещение части расходов, связанных с приобретением машин и оборудования по договору лизинга.

Ежегодно в Алтайском крае реализуется около половины действующих в России федеральных целевых программ (далее - "ФЦП"). За последние 3 года общий объем финансирования ФЦП составил 9,2 млрд. рублей, в том числе в 2006 году - более 4 млрд. рублей. За счет средств федерального бюджета и бюджета края в рамках ФЦП осуществляется ввод в эксплуатацию объектов образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, природоохранных объектов; ремонт и реконструкция автомобильных дорог федерального и территориального значения; обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Вместе с тем ограниченные возможности бюджета края не позволяют выполнять условия долевого участия в софинансировании ФЦП (50-80%), что приводит к недофинансированию, исключению проектов и мероприятий из федеральных программ. Дефицит местных бюджетов также не позволяет выполнить финансовые обязательства по реализации муниципальных проектов, что приводит к увеличению числа незавершенных строительством объектов.

1.6.4. Финансовые институты

В 2007 году в Алтайском крае действовало 8 самостоятельных и 42 филиала кредитных организаций, зарегистрированных в других регионах, из них 17 филиалов Алтайского банка Сбербанка России.

Активы банковского сектора превысили 132 млрд. рублей. Свыше 90% активов приходится на филиалы иногородних банков. Кредитные вложения банков за 9 месяцев 2007 года превысили 89 млрд. рублей, в том числе кредиты реальному сектору экономики составили 51,4 млрд. рублей, физическим лицам - 37,6 млрд. рублей.

Страховую деятельность в крае осуществляют 7 самостоятельных страховых организаций и 59 филиалов и представительств страховых компаний из других регионов. По сравнению с 2001 годом количество самостоятельных страховых организаций сократилось почти в 2 раза, а филиалов - увеличилось в 3 раза.

В крае действуют 1 самостоятельный негосударственный пенсионный фонд и 1 филиал негосударственного пенсионного фонда г. Москвы.

В настоящее время в крае зарегистрировано 4 жилищных накопительных кооператива и 103 кредитных потребительских кооператива граждан, из них более 20 - сельскохозяйственные кредитные кооперативы. В Ассоциацию кредитных союзов Алтая объединены 40 (в 7 городах и 17 районах) кредитных потребительских кооперативов граждан. Количество пайщиков кооперативов Ассоциации превысило 20 тыс. человек. Объем активов Ассоциации составил на 01.01.2007 256,6 млн. рублей. Членами Ассоциации кредитных союзов Алтая за 2006 год выдано займов на сумму более 300 млн. рублей, в том числе предпринимателям - 120 млн. рублей, сельскохозяйственным товаропроизводителям и жителям села - 95 млн. рублей, ипотечных займов - 20 млн. рублей.

Деятельность по ведению реестров ценных бумаг в крае (регистраторы) осуществляют 1 самостоятельная организация и 6 филиалов других регионов.

Более 70 организаций Алтайского края занимаются оказанием консультационных услуг в области экономики, аудита и управления, более 10 крупных организаций осуществляют риэлтерскую деятельность, более 30 организаций - оценочную деятельность. Кроме того, в крае действует 20 лизинговых компаний.

1.7. Трудовые ресурсы

 

1.7.1. Демографическая ситуация

В Алтайском крае, как и в целом в России, численность населения сокращается. Превышение смертности над рождаемостью приводит к уменьшению численности населения края на 18-20 тысяч человек ежегодно. Уровень смертности превышает рождаемость в 1,5 раза. Наблюдается высокая смертность людей трудоспособного возраста (более 30% от общего числа умерших). Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения. Численность лиц пенсионного возраста в крае превышает численность детей в 1,28 раза. Структура населения по полу характеризуется перевесом женщин: на 1000 мужчин приходится 1159 женщин.

 

Таблица 14

Основные демографические показатели Алтайского края

 

Показатель

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.

2583,4

2565,6

2543,3

2523,3

Число родившихся, тыс. чел.

28,0

27,7

26,4

25,6

Число умерших, тыс. чел.

41,2

40,6

42,6

38,6

Младенческая смертность, на 1000 родившихся

11,4

12,5

11,5

11,2

Естественный прирост, тыс. чел.

-13,2

-12,8

-16,2

-12,96

Коэффициент естественного прироста, чел. на 1 тыс. населения

-5,1

-5,0

-6,4

-5,1

Коэффициент миграционного прироста, убыль населения, чел. на 1 тыс. населения

-2,8

-2,6

-2,5

-2,8

Продолжительность жизни, лет

65,7

65,5

64,7

66,6

 

В 2006 году динамика общей смертности имела тенденцию к снижению в целом по краю, по территории проживания (город - село), а также по возрастным группам и отдельным причинам смерти. За последние два года отмечено снижение младенческой смертности: с 12,5 чел. на 1000 родившихся в 2004 г. до 11,2 чел. на 1000 родившихся в 2006 г.

Продолжительность жизни имеет тенденцию к росту. В 2006 году этот показатель составил 66,6 лет, у женщин - 73,2 года, у мужчин - 60,5 лет.

Естественная убыль населения края не восполняется механическим притоком из других стран и регионов России. Отрицательное сальдо миграции нарастает: с 6,6 тыс. человек в 2004 году до 7,2 тыс. человек в 2006 году. Отличительной чертой миграции последних лет является высокая доля выбывающего населения в трудоспособном возрасте - 70-76%. Наибольшую убыль от миграции несут сельскохозяйственные районы края. За последние 3 года доля сельского населения сократилась на 0,2 процентных пункта и на 1 января 2007 года достигла 46,4 %.

Таким образом, сложившаяся в 2004-2006 годах демографическая ситуация характеризуется дальнейшим сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли. Старение населения, потери от миграции трудоспособного населения и преждевременной смертности сокращают трудовой потенциал края.

1.7.2. Характеристика трудовых ресурсов

Доля населения трудоспособного возраста в структуре населения края является преобладающей - 63,8% (1610,2 тыс. чел.) за 2004-2006 годы возросла на 0,9 процентных пункта. При этом с 2006 года начался период постепенного сокращения населения края в трудоспособном возрасте. Численность трудовых ресурсов к уровню 2003 года возросла на 5,1 тыс. человек, к уровню 2004 года - сократилась на 1,7 тыс. человек и составила в 2006 году 1617,2 тыс. человек.

Более половины населения Алтайского края (в возрасте от 15 лет и старше) имеет профессиональное образование. За последние пять лет объемы подготовки кадров в системе профессионального образования в крае увеличились на треть. Однако при позитивных изменениях образовательного уровня рабочей силы в целом, на рынке труда организации производственного сектора испытывают потребность в квалифицированных специалистах и рабочих.

Прослеживается тенденция увеличения среднего возраста работающего населения. Относительно благоприятная возрастная структура работников сложилась в организациях мукомольно-крупяной, перерабатывающей, лесной и деревообрабатывающей, медицинской промышленности, стройиндустрии и строительства, заготовительной деятельности, электроэнергетики, связи, торговли и общественного питания, в которых от 30 до 45 % специалистов и от 20 до 25 % рабочих - в возрасте до 30 лет.

В организациях отраслей: химическая, нефтехимическая, легкая промышленность, цветная металлургия, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, транспорт - каждый второй работник в возрасте старше 50 лет. В научных и проектных организациях, конструкторских подразделениях крупных предприятий - более 60% работников старше 50 лет. В сельских районах каждый пятый работник находится в предпенсионном возрасте.

В Алтайском крае реализован ряд мер по повышению эффективности использования трудовых ресурсов:

принята и реализуется Концепция развития и использования кадрового потенциала Алтайского края;

сформирована нормативная правовая база по ежегодному согласованию объемов и профилей приема в краевые государственные учреждения начального и среднего профессионального образования;

осуществляется целевая (контрактная) подготовка молодых специалистов в вузах края по договорам между администрациями районов и малых городов, организациями-заказчиками, вузами и студентами;

реализуется краевая программа кадрового обеспечения предприятий агропромышленного комплекса. В программе развития промышленности края определены меры по обеспечению кадрами инвестиционных и инновационных проектов;

реализуется государственная программа подготовки управленческих кадров;

осуществляется финансовая поддержка молодых семей с участием средств бюджетов всех уровней, в том числе направленная на улучшение жилищных условий;

реализуются меры по повышению престижности труда на производстве (конкурсы профессионального мастерства, трудовые соревнования и т.д.).

применяется практика целевого набора выпускников сельских школ и малых городов в высшие учебные заведения, расположенные на территории края.

Таким образом, потенциал трудовых ресурсов Алтайского края характеризуется достаточным их количеством, а также достаточным уровнем их профессионального образования.

Вместе с тем несбалансированность рынков труда и образовательных услуг приводит к дефициту кадров одних специальностей и профессий и избытку других. Недостаточные темпы обновления оборудования и технологий производства в агропромышленном комплексе и промышленности края обусловливают низкую производительность труда, социальную непривлекательность работы в производственных организациях.

Уменьшение интеллектуального потенциала трудовых ресурсов, связанное со снижением их численности, оттоком за пределы края наиболее активной части населения, старение трудовых ресурсов в стратегически важных для развития края сферах народного хозяйства могут стать угрозой для дальнейшего развития экономики края.

1.7.3. Занятость населения

Численность занятых в экономике края увеличилась за последние 3 года на 7,5%, экономически активного населения - на 3,6%, уровень экономической активности населения возрос за три года на 3 процентных пункта (таблица 15).

В численности занятых наибольший удельный вес приходится на секторы: сельского, лесного хозяйства и рыбоводства (20,5% от общего числа занятых), обрабатывающих производств (15,8 %), оптовой и розничной торговли, включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (14,3%). На долю занятых в социальных отраслях - образовании, здравоохранении, организациях отдыха и развлечений, культуры и спорта приходится около 20% от общего числа занятых.

 

Таблица 15

Экономическая активность населения

 

Показатели

Единица измерения

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Среднегодовая численность постоянного населения

тыс. чел.

2593,0

2574,5

2554,4

2533,3

Численность экономически активного населения

тыс. чел.

 

1268,5

 

1308

 

1295,9

 

1313,9

из них:

 

 

 

 

 

занято в экономике

тыс. чел.

1114,6

1190,4

1179,1

1198

безработные

тыс. чел.

153,9

117,6

116,8

115,9

Уровень общей безработицы

%

12,1

9,0

9,0

8,8

Удельный вес экономически активного населения в общей численности населения

%

48,9

50,8

50,7

51,9

Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода

 

тыс. чел.

 

44,7

 

52,9

 

74,2

 

76,3

Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению

 

 

%

 

 

3,5

 

 

4,0

 

 

5,7

 

 

5,8

 

Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий края за 2004-2006 годы сократилась на 53,3 тыс. чел., или на 6,5%, при этом в реальном секторе экономике сокращение составило 52,6 тыс. чел. (10,8%), в сфере услуг - 10 тыс. чел. (3,6%). По видам экономической деятельности наибольшее сокращение отмечается в сельском хозяйстве (на 31%), в обрабатывающих производствах (на 10,6%), в секторе оказания прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 15,4%). Значительно возросла численность занятых в сфере добычи полезных ископаемых (на 33,3%), оптовой и розничной торговли (на 15,6%), финансовой деятельности (на 14,4%).

 

Таблица 16

Среднесписочная численность работников, тыс. чел.

 

Показатель

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Численность работников, всего

825,0

812,8

780,8

771,7

в том числе

 

 

 

 

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

149,1

132,0

115,0

102,8

добыча полезных ископаемых

1,8

1,8

1,9

2,4

обрабатывающие производства

160,6

157,1

143,8

143,6

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

 

34,5

 

37,1

 

38,6

 

35,9

строительство

26,1

27,4

23,6

27,5

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

60,7

61,6

68,0

70,2

гостиницы и рестораны

10,1

10,0

7,4

7,1

транспорт и связь

55,5

55,2

52,5

53,3

финансовая деятельность

9,7

10,7

10,8

11,1

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

 

40,2

 

39,3

 

39,9

 

39,3

государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

 

 

58,0

 

 

62,8

 

 

64,1

 

 

66,0

образование

110,3

110,3

109,9

108,9

здравоохранение и предоставление социальных услуг

 

80,1

 

81,0

 

79,6

 

79,8

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

 

28,0

 

26,2

 

25,7

 

23,7

 

На рынок труда края в поисках работы ежегодно выходило порядка 27% и более трудоспособного населения, или 428,8 - 433,3 тыс. человек, среди них более 50% - это уволенные по собственному желанию; 9% - молодежь, впервые устраивающаяся на работу. Из числа вышедших на рынок труда трудоустраивалось 54-58%.

Число официально зарегистрированных безработных возросло в 1,7 раза, уровень регистрируемой безработицы по отношению к экономически активному населению на 1 января 2007 года достиг 5,8 % (по Сибирскому федеральному округу - 3,2 %). Отмечается дифференциация территорий края по уровню безработицы - более чем в 17 раз.

Напряженность на официальном рынке труда возросла за три года с 6,9 до 12 человек на 1 вакантное место, в том числе в сельской местности - с 25,6 до 65,6 человека, в городской местности - с 3,6 до 4 человек на одно вакантное место.

Сохраняется качественное и количественное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, преимущественно структурного характера. Соискатели рабочих мест не соответствуют запросам работодателей по возрасту и полу, вакантные рабочие места не соответствуют запросам ищущих работу по качеству и уровню оплаты труда. Работодатели в основном не имеют долгосрочных и среднесрочных стратегий развития и не готовы определить структурно-квалификационную потребность в кадрах.

За последние 3 года доля граждан, обратившихся в органы службы занятости населения и имеющих длительный (более года) перерыв в работе, возросла с 21,1 до 30,9 %.

1.8. Уровень жизни населения

 

За последние три года реальные располагаемые денежные доходы населения края так же, как и по России, имели устойчивую тенденцию роста и возросли на 47% (по России - на 35,2%). Реальная среднемесячная заработная плата увеличилась за 2004-2006 гг. на 39,4% (по России - на 41,1%). Доля малоимущего населения сократилась с 34% в 2003 году до 20,2% в 2006 году. Покупательная способность денежных доходов возросла за этот период в 1,4 раза. В 2006 году среднедушевой денежный доход края превысил величину прожиточного минимума в 2,2 раза (в 2003 году - в 1,6 раза).

 

Таблица 17

Показатели уровня жизни по России и Алтайскому краю

 

Показатель

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.

 

 

 

 

Россия

5170

6410

8023

9947

Алтайский край

2895

3496

4500

6137

в % к российскому уровню

56,0

54,5

56,1

61,7

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, руб.

 

 

 

 

Россия

5499

6740

8555

10634

Алтайский край

3148

3955

4914

6147

в % к российскому уровню

57,2

58,7

57,4

57,8

 

В то же время абсолютные показатели уровня жизни населения края уступают средним по России, что определяется ограниченными возможностями сложившейся структуры экономики края.

По итогам 2006 года по уровню среднедушевого денежного дохода край занимает 13 место из 16 регионов Сибирского федерального округа, по величине прожиточного минимума - 2 место, по уровню покупательной способности заработной платы - 7 место.

В 2004-2006 годах просроченная задолженность по заработной плате продолжала снижаться (в 4 раза), однако она по-прежнему представляет серьезную проблему (на 1 января 2007 года она составила в крае 180,5 млн. рублей).

Продолжают оставаться высокими различия в оплате труда. Соотношение максимальной и минимальной среднемесячной начисленной заработной платы среди видов экономической деятельности составило более чем 8 раз, в территориальном разрезе - 2,7 раза.

Анализ уровня жизни населения свидетельствует о динамичном росте денежных доходов населения края, снижении доли населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. Однако остаются проблемы в сфере оплаты труда: наличие просроченной задолженности по заработной плате, низкий уровень заработной платы в отдельных организациях, видах экономической деятельности и территориях.

1.9. Социальная сфера

 

1.9.1. Социальная защита населения

Система социальной защиты населения в крае включает в себя 77 органов социальной защиты населения в районах и городах и 124 учреждения социального обслуживания населения.

На учете в органах социальной защиты населения края в качестве нуждающихся в помощи состоит 42,5% от общей численности граждан. В рамках социальных программ в 2006 году более 750 тыс. малоимущих граждан получили социальную поддержку. Доля получивших социальную поддержку от общего числа малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, увеличилась до 71,5% (в 2004 году - 70%). Средний размер социальной поддержки на одного получившего вырос почти в два раза в 2006 году в сравнении с 2004 годом и составил 3360 рублей.

1.9.2. Образование

В краевой системе образования в последние годы происходят активные процессы модернизации путем обновления структуры и содержания образования, развития практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

В сфере дошкольного образования Алтайского края происходит интенсивное внедрение развивающих технологий и вариативных образовательных программ, появляются принципиально новые мобильные формы образования детей предшкольного возраста, развиваются платные образовательные услуги.

В 2006 году количество дошкольных образовательных учреждений сократилось на 3,4% в сравнении с 2004 годом и составило 847 учреждений. Для обеспечения доступности дошкольного образования в 47 дошкольных образовательных учреждениях открыто 158 групп кратковременного пребывания, которые посещали 1318 детей, 84,1% детей занимались в группах развития и подготовки к школе.

Вместе с тем сохраняется проблема доступности мест в дошкольных учреждениях. Увеличилось количество детей, стоящих на очереди в дошкольные образовательные учреждения (31361 детей), в основном в городах и районных центрах края, в связи с чем принимаются меры к возврату в систему образования перепрофилированных и используемых не по назначению детских образовательных учреждений, по рационализации сети и более полного использования проектной мощности учреждений.

В 2006/2007 учебном году в крае функционировало 1502 общеобразовательные школы, в которых обучались 256 тыс. учащихся. Под влиянием демографической ситуации число общеобразовательных учреждений за три года сократилось на 58 (3,7%). Возросло число средних школ с контингентом учащихся менее 100 чел. (с 191 в 2004 году до 232 в 2006 году), школ с количеством обучающихся до 10 человек (с 154 до 170).

Востребованной и стабильной продолжает оставаться сеть учреждений дополнительного образования. Развивается система специальных (коррекционных) образовательных учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья. В крае действует 32 специальных (коррекционных) образовательных учреждения с контингентом 4136 детей, из них 2169 дети-инвалиды (52,4%).

В 2004-2005 учебном году возросла доля выпускников основной школы, продолжавших обучение в 10 классе, учреждениях начального и среднего профессионального образования - с 93,6% до 96%. Ежегодно увеличивается число выпускников средней школы, поступивших в высшие и средние учреждения профессионального образования: с 80% в 2004 году до 84% в 2006 году.

Рост экономических показателей края, развитие производства требуют акцентировать все большее внимание на подготовке рабочих кадров. Кроме того, система начального и среднего профессионального образования, осуществляя переподготовку безработных граждан и незанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу.

Система среднего профессионального образования насчитывает 49 учреждений, из них 6 негосударственных. В структуре среднего профессионального образования края 21 колледж, реализующий программы повышенного уровня, 16 техникумов и 11 училищ, реализующих программы базового уровня. В них ведется подготовка по 105 специальностям среднего профессионального образования.

Подготовка в системе начального профессионального образования проводится в 70 государственных образовательных учреждений# по 75 профессиям для всех основных отраслей экономики: промышленности, сельского хозяйства, сферы обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта, строительства.

Вместе с тем численность студентов в учреждениях начального и среднего профессионального образования с каждым годом снижается. Зачастую различные типы учреждений начального и среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, лицеи, профессиональные училища) реализуют одинаковый набор образовательных программ, что снижает качество профессиональной подготовки и эффективность бюджетных расходов на эти цели. Необходима интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, формирование на их базе многопрофильных учебных центров и колледжей, образовательно-профессиональных комплексов.

 

Динамика численности студентов СПО и НПО

"Динамика численности студентов СПО и НПО"

 

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что наличие развитого сектора высшего образования и науки является основополагающим фактором для роста региональной конкурентоспособности.

Число студентов вузов за последние 10 лет возросло более чем в два раза. Это вызвано как ростом численности молодежи студенческого возраста, так и увеличением числа вузов (филиалов). Подготовку специалистов осуществляют 8 государственных вузов, 2 негосударственных и 23 филиала вузов. По всем формам обучения в вузах получают образование 95,7 тыс. студентов, из них 60% обучается на бюджетной основе.

1.9.3. Здравоохранение

Инфраструктура здравоохранения края насчитывает 250 больничных учреждений, 326 амбулаторно-поликлинических учреждений, 3 станции и 82 отделения скорой медицинской помощи. Медицинскую помощь в сельской местности оказывают 60 центральных районных больниц, 92 участковых больницы, 145 сельских врачебных амбулаторий, 1043 фельдшерско-акушерских пунктов (далее - "ФАП"). Число больничных учреждений за последние три года существенно не изменилось. Число амбулаторно-поликлинических учреждений снизилось за счет преобразования сельских врачебных амбулаторий в ФАПы. В перспективе продолжится процесс преобразования участковых больниц в сельские врачебные амбулатории и создания на их базе общих врачебных практик.

Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений за 2004-2006 гг. возросла всего на 0,5% и составила 72,1 тыс. посещений в смену. Вместе с тем обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями уступает среднему показателю по Сибирскому федеральному округу.17

Под влиянием снижения численности населения края увеличилась обеспеченность койками с круглосуточным пребыванием пациентов 18. Снизилось общее число больничных коек с круглосуточным пребыванием пациентов в государственных учреждениях (на 385). В перспективе в государственном секторе предполагается постепенное снижение численности стационарных коек с круглосуточным пребыванием пациентов до 500 в год при одновременном росте объемов амбулаторно-поликлинической помощи.

 

Таблица 18

Основные показатели лечебно-профилактической помощи,
оказываемой населению

 

Показатель

2004 год

2005

год

2006 год

Обеспеченность населения врачами,

человек на 10 тыс. населения

44,2

46,0

46,8

Обеспеченность населения средним медицинским персоналом, человек на 10 тыс. населения

108,2

108,1

110,1

Обеспеченность населения больничными койками, единиц на 10 тыс. населения

114,6

115,9

116,7

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену на 10 тыс. населения

279,5

276,7

285,8

 

Численность врачей всех специальностей за 3 года возросла с 11,3 тыс. человек в 2004 году до 11,8 в 2006 году как за счет государственного (на 236 врачей), так и негосударственного секторов. Показатель обеспеченности врачами по краю ниже среднероссийского и среднего по Сибирскому Федеральному округу 19. Аналогичная ситуация с обеспеченностью средним медицинским персоналом.

Активное выявление заболеваний во время диспансеризации и профилактических осмотров привело к росту первичной заболеваемости. За период 2004-2006 гг. число случаев заболеваний с впервые установленным диагнозом возросло на 2,8% (2663,4 тыс. в 2006 году). Уровень первичной заболеваемости в Алтайском крае выше показателя по России в 1,8 раза, а по отдельным классам болезней значительно выше, в то же время темпы снижения смертности в 2006 году в крае превосходили среднероссийские почти в 2 раза. Снизился уровень первичной инвалидности населения.

Вопросами, требующими перспективной системной работы, являются планомерное развитие специализированной помощи для обеспечения ее доступности для жителей края, проведение изменений структуры сети лечебно-профилактических учреждений для обеспечения их эффективной деятельности, решение кадровой проблемы и разработка критериев качества для оценки работы каждого медицинского работника.

 

_______________________________

17 По России в 2005 году - 256,9 посещений в смену на 10 тыс. населения, по Сибирскому федеральному округу - 282,1.

18 По России в 2005 году - 111,3 на 10 тыс. населения, по Сибирскому федеральному округу - 118,8.

19 По России в 2005 году - 48,8 чел. на 10 тыс. населения, по Сибирскому федеральному округу - 50,5 чел. на 10 тыс. населения.

 

1.9.4. Физкультура и спорт

Число спортивных сооружений в крае за 3 года увеличилось на 2,3% и составило 5114 сооружений за счет строительства и открытия новых спортивных залов, плоскостных спортивных сооружений. Открыты две специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва: по хоккею - "Алтай" и по футболу - Алексея Смертина.

 

Спортивные сооружения, ед.

"Спортивные сооружения, ед."

 

В последние годы в крае наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа занимающихся в секциях и группах физкультурно - спортивной направленности: в 2006 году их число увеличилось в сравнении с 2004 годом на 16,9% и составило 286,2 тыс. человек.

Реализация программы "Развитие сельского спорта" в 2004-2006 годах позволила пополнить спортивный инвентарь 1200 школ. Вместе с тем обеспеченность учреждений образования спортивным оборудованием и инвентарем остается на уровне 60%.

Несмотря на положительные тенденции развития физкультуры и спорта, остается ряд факторов, препятствующих реализации задач развития массового спорта в крае. Основные из них - это недостаточное количество профессиональных тренерских кадров, слабое финансирование подготовки спортивного резерва для сборных команд Алтайского края и Российской Федерации, а также отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни.

1.9.5. Культура

Алтайский край располагает значительным культурным потенциалом. По насыщенности объектами культурного наследия край занимает одно из первых мест в Сибири. На государственном учете состоит 4938 памятников археологии, архитектуры, истории и культуры. Однако отсутствие нормативной базы для сохранения культурного наследия на уровне органов местного самоуправления, утвержденных зон охраны объектов культурного наследия привели к тому, что 64% памятников истории и культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. Кроме того, недостаток экспозиционно-выставочных площадей и использование приспособленных помещений для фондохранилищ краевых государственных музеев приводит к порче и утрате музейных экспонатов.

В крае действует 1323 учреждения культурно-досугового типа, 1153 библиотеки, 55 музеев, 4 картинные галереи, 9 театров, 2 концертные организации, 11 парков культуры и отдыха, 4 краевых методических центра, 7 учреждений киновидеопроката и кинотехнического ремонта, 112 муниципальных учреждений художественного образования, 5 средних специальных учебных заведений культуры и искусства и ГОУ ВПО "Алтайская государственная академия культуры и искусств".

Вместе с тем износ основных фондов учреждений культуры края составляет более 70%, крайне слабо оснащены они необходимым инвентарем и оборудованием, недостаточными темпами обновляется библиотечный фонд - 1,8% в год (требуется замена 30% библиотечных фондов).

В связи с разграничением полномочий органов местного самоуправления произошло реформирование сети учреждений сферы культуры, что привело к децентрализации библиотечных и клубных систем муниципальных районов, созданию многовариантных моделей управления, типов и видов учреждений. В результате реформирования сеть библиотек за 3 года сократилась на 29 единиц, учреждений культурно-досугового типа - на 39, центров кинодосуга - на 46. Тем не менее, в крае сохранена высокая обеспеченность населения массовыми общедоступными учреждениями: на 100 тысяч человек приходится 45 библиотек и 53 учреждения культурно-досугового типа, причем на селе работают 91% библиотек, 99% клубных учреждений, 67% музеев, 77% детских школ искусств.

1.10. Правонарушения

 

Число зарегистрированных преступлений в 2006 году выросло на 37,8% в сравнении с 2004 годом и составило 3166 на 100 тыс. населения (по Сибирскому федеральному округу - 3123). На Алтайский край приходится 13,1% 20 всех преступлений, совершенных в округе. Наиболее распространенным видом преступлений продолжают оставаться кражи всех видов собственности.

В 2006 году в крае вступила в действие целевая программа "Профилактика правонарушений в Алтайском крае на 2006-2008 годы". Кроме того, в связи с увеличением числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в крае принята и реализуется краевая целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2005-2008 годы".

В системе обеспечения безопасности населения края на протяжении многих лет остается нерешенным ряд проблем, которые связаны, прежде всего, с недостаточным финансированием. Многие действующие изоляторы временного содержания требуют реконструкции и ремонта. Автопарк конвойных подразделений практически не обновляется. Укрепленность многих судебных помещений не отвечает требованиям безопасной работы.

 

__________________________________

20. 2006 год

1.11. Консолидированный бюджет Алтайского края

 

Доходы консолидированного бюджета края за три последних года увеличились в 1,8 раза и достигли в 2006 году 35,9 млрд. рублей. Более 80% налоговых и неналоговых доходов приходилось на доходы от налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, налогов на имущество и акцизы. В 2005-2006 годах консолидированный бюджет края сформирован с максимально допустимым уровнем дефицита бюджета 15 процентов. Доля средств, полученных в рамках межбюджетных взаимоотношений с федеральным бюджетом, снизилась с 56,8 % в 2003 году до 48% в 2006 году.

 

Таблица 19

Доходы консолидированного бюджета Алтайского края

 

(млн. рублей)

Наименование

2005 г.

2006 г.

Доходы, всего

29397,8

35892,4

в том числе:

 

 

безвозмездные перечисления

15531,6

17561,9

налоговые и неналоговые доходы

13854,7

18317,9

из них:

 

 

налог на прибыль организаций

1836,7

2776,4

налог на доходы физических лиц

5256,8

7038,4

акцизы

2135,4

2275,4

налоги на имущество

2095,9

2712,1

 

В сравнении с 2003 годом в 2,8 раза выросли поступления от аренды краевого имущества, в 3 раза - от аренды земельных участков. Доходы от участия Алтайского края в уставном капитале акционерных обществ увеличились незначительно - на 8,1%. В 2006 году прогнозный план приватизации государственного имущества Алтайского края выполнен на 37,6%.

 

Таблица 20

Структура расходов консолидированного бюджета Алтайского края

 

% к итогу

Показатель

2005 год

2006 год

Расходы

100

100

из них:

 

 

общегосударственные вопросы

9,1

9,4

национальная экономика

12,1

13,9

жилищно-коммунальное хозяйство

12,5

6,0

здравоохранение и спорт

17,6

17,1

образование

27,2

28,7

культура, кинематография, средства массовой информации

3,1

3,2

социальная политика

12,2

15,2

 

Исполнение доходной части консолидированного бюджета края обеспечило финансирование утвержденных в бюджете расходов, прирост которых в 2006 году составил 23,6% к уровню 2005 года.

На протяжении ряда лет увеличивается социальная направленность бюджетных расходов, в 2006 году на финансирование социально-культурных мероприятий направлено более 64% средств. Расходы бюджета по разделу национальная экономика возросли в 2006 году по сравнению с 2005 годом в 1,4 раза. Разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы повлекло за собой увеличение расходных обязательств краевого бюджета по передаваемым обязательствам на уровень муниципальных образований (с 39% в 2004 г. до 58% в 2006 г.) и усиление роли бюджетной политики органов государственной власти Алтайского края в решении задач социально-экономического развития территорий.

В крае реализован ряд мер по снижению долговой нагрузки на бюджет края. Кредиторскую задолженность бюджета за 2006 год удалось снизить с 3,1 до 1,5 млрд. рублей. Государственный долг Алтайского края за 2006 год сократился на 1,6 млрд. рублей. Экономия от проведения процедуры закупок для государственных нужд на конкурсных условиях в 2006 году оценивается в 100 млн. рублей, эффективность использования бюджетных средств составила более 12 % против 7,6% в 2004 году.

Таким образом, к 2007 году в крае создана новая система межбюджетных отношений, сформирован задел роста налогового потенциала, повышения эффективности управления региональными финансами.

Фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие края, является высокая дотационность бюджета, ограничивающая бюджетное участие в развитии производственной и социальной инфраструктуры, недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита бюджета и наличие кредиторской задолженности. Необходимо выстраивание эффективного механизма управления государственным имуществом.

1.12. Территориальное развитие

 

В Алтайском крае насчитывается 797 муниципальных образований, из них 12 городских округов, 60 муниципальных районов. Столь значительное количество муниципальных образований обусловлено как площадью территории края, так и преимущественно сельскохозяйственной направленностью экономики большинства муниципальных образований, обусловившей высокую неравномерность расселения населения.

Для края характерен высокий уровень различий в социально-экономическом положении муниципальных районов и городских округов, а также внутри групп городских округов и муниципальных районов.

В частности, по объемам промышленного производства на душу населения муниципальные районы и городские округа различаются в 4,3 раза, по уровню инвестиций в основной капитал в 2,5 раза, по уровню среднемесячных денежных доходов населения в 2,8 раза. Значительны различия в показателях развития потребительского рынка, оснащении социальной и транспортной инфраструктурой.

Основной специализацией большинства муниципальных районов края является производство сельскохозяйственной продукции. Производство продукции существенно различается по природно-климатическим зонам, а также испытывает сильные колебания по годам. Молоко производится во всех природно-климатических зонах (наименьшие объемы - Западно-Кулундинской, Алтайской, Присалаирской), выращивание зерновых культур сосредоточено в 3 основных природно-климатических зонах - Приобской, Восточно-Кулундинской, Приалейской - на долю которых приходится практически 60% урожая зерновых. Производство данных продуктов характерно для всех территорий края. Районирование наблюдается в производстве отдельных видов сельскохозяйственного сырья: производство сахарной свеклы сосредоточено преимущественно в Приобской и Приалейской зонах, производство подсолнечника - в Кулундинских зонах, льна-долгунца - в Присалаирской зоне. Кроме того, в ряде территорий, особенно предгорной зоны, производится уникальное сырье - мед, панты маралов.

Производство промышленной продукции традиционно определяется городскими округами, крупнейшими центрами промышленного производства являются города - Барнаул, Бийск, Заринск, Новоалтайск, Рубцовск. В городах Барнауле, Бийске, Рубцовске производится широкий спектр машиностроительной продукции, химической и нефтехимической продукции, а также продуктов питания. В городах Заринске, Алейске, Новоалтайске в общем объеме промышленного производства велика доля отдельных производств: соответственно коксохимического, зерноперерабатывающего, вагоностроительного.

В муниципальных районах промышленное производство связано с добычей и переработкой природного либо сельскохозяйственного сырья. Наиболее крупные объемы производятся промышленными организациями Благовещенского, Павловского, Ребрихинского, Михайловского, Бийского, Зонального, Поспелихинского, Рубцовского районов.

Наличие многих видов ценных и общераспространенных полезных ископаемых оказывает значительное воздействие на социально-экономическое развитие отдельных территорий края.

В настоящее время ведется добыча поваренной соли (г. Славгород), сульфата натрия (Благовещенский район), природной соды (Михайловский район), добывается цементное сырье (Заринский район), начала осуществляться добыча полиметаллических руд в Рубцовском районе. В крае сосредоточены уникальные запасы радоновых вод и лечебных грязей, что позволяет осуществлять динамичное развитие лечебно-оздоровительной сети.

Практически по всей территории края распространены запасы полезных ископаемых для строительного комплекса.

Динамично в последние годы в целом ряде территорий края развивается деревообработка и переработка древесины. В частности в Тальменском, Волчихинском, Панкрушихинском районах края.

В связи с ростом денежных доходов населения, а также активной политикой региональных властей по развитию инфраструктуры туризма и маркетингу туристических возможностей Алтайского края существенный импульс получили целый ряд территорий края.

В рамках мегапроекта "Алтайская курортно-рекреационная местность" (Алтайский, Смоленский, Солонешенский, Чарышский районы и город Белокуриха) реализуется целый ряд крупных инвестиционных проектов, в том числе в рамках создания особой экономической зоны курортно-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" в Алтайском районе.

Уникальные свойства лечебных грязей соленых озер Алтайского края обусловили динамичное развитие туризма и рекреации в Завьяловском, Романовском районах и городе Яровое.

В числе основных проблем в социально-экономическом развитии муниципальных образований остаются:

- разрыв в уровне официально зарегистрированной безработицы, крайне высокий уровень безработицы в отдельных территориях края;

- значительная дифференциация муниципальных образований по уровню направляемых им инвестиций, объемам промышленного и сельскохозяйственного производства, а также по уровню среднемесячной начисленной заработной платы;

- недостаточная изученность полезных ископаемых, туристско-рекреационных возможностей территорий;

- отсутствие концепции территориального развития на региональном уровне, а также системной работы по созданию благоприятного климата, повышению инвестиционной и инновационной активности муниципальных образований.

II. Основные проблемы социально-экономического развития
Алтайского края

 

В процессе анализа выявились наиболее значимые проблемы развития Алтайского края во всех основных сферах жизнедеятельности: экономике, социальной сфере, уровне жизни населения.

Наличие целого комплекса проблем не позволяет краю ускорить темпы развития и достичь среднероссийского уровня. В 2006 году край отставал по основным среднедушевым показателям от средних значений по России:

ВРП на душу населения: в крае - 64,8 тыс. руб.; в Российской Федерации - 189 тыс. руб.

объем инвестиций в основной капитал на душу населения: в крае - 11 тыс. руб.; в Сибирском федеральном округе - 22,5 тыс. руб., в Российской Федерации - 32 тыс. руб.;

объем промышленного производства на душу населения: в крае - 46 тыс. руб., в Сибирском федеральном округе - 95 тыс. руб., в Российской Федерации - 110 тыс. руб.;

объем розничного товарооборота на душу населения: в крае - 41,7 тыс. руб., в Сибирском федеральном округе - 51,5 тыс. руб.; в Российской Федерации - 60,9 тыс. руб.;

объем платных услуг на душу населения: в крае - 11 тыс. руб.; в Российской Федерации - 19,6 тыс. руб.;

средняя заработная плата: в крае - 6147 руб.; в Сибирском федеральном округе - 9878 руб., в Российской Федерации - 10634 руб.;

Достижение целей устойчивого роста благосостояния и качества жизни граждан, а также создания благоприятных условий хозяйствования зависит от решения следующих основных проблем.

 

2.1. Проблемы уровня жизни и социального климата

 

Демографические проблемы:

сокращение численности населения вследствие естественной и миграционной убыли населения;

сокращение продолжительности жизни;

изменение возрастной структуры населения края: сокращение удельного веса молодежи, старение населения.

Проблемы рынка труда:

увеличение среднего возраста трудовых ресурсов в стратегически важных для развития края сферах народного хозяйства;

недостаточно сбалансированы рынки труда и образовательных услуг, структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;

дефицит квалифицированных рабочих кадров и управленцев, отток молодых квалифицированных кадров;

значительный рост регистрируемой безработицы, сближение численности официальных безработных и безработных, определенных по методологии МОТ;

высокий уровень безработицы в сельской местности (на начало 2007 г. - 7,8% при средней по краю - 4,7%);

большая доля безработных среди молодежи (почти треть безработных моложе 30 лет);

низкий уровень заработной платы и доходов населения, значительная часть населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;

низкая социальная ответственность работодателей в области улучшения условий и оплаты труда;

существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и территориями края;

сохранение задолженности по заработной плате;

рост дифференциации населения по уровню доходов;

наличие "теневых" доходов и занятости.

Проблемы социального обслуживания населения:

высокий удельный вес населения, нуждающегося в социальной защите;

низкий уровень развития материально-технической базы учреждений социальной защиты, недостаточное обеспечение отрасли объектами социального обслуживания населения.

Проблемы системы образования:

существенные территориальные различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг, создающие неравные возможности для продолжения дальнейшего обучения выпускников школ;

низкая материально-техническая и кадровая обеспеченность образовательного процесса (учреждений начального профессионального образования);

несоответствие профессиональной структуры подготовки рабочих и специалистов потребностям экономики края.

Проблемы здравоохранения:

сохранение высокого уровня заболеваемости населения, в том числе социально опасными болезнями;

рост числа заболеваний, являющихся основными причинами смертности населения, в том числе болезни системы кровообращения, травмы и отравления, новообразования (в 2006 году по этим причинам умерло 32 тыс. чел., или 83,5% всех умерших);

неравномерное распределение ресурсов здравоохранения (по видам медицинской помощи, муниципальным образованиям);

низкое качество предоставляемых медицинских услуг.

Проблемы физической культуры и спорта:

отсутствие устойчивой ориентации населения края на здоровый образ жизни;

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в крае;

недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

слабое финансирование подготовки спортивного резерва для сборных команд Алтайского края и Российской Федерации.

Проблемы сферы культуры:

отсутствие условий для обеспечения равного доступа всех категорий населения края к культурному наследию и культурным ценностям, информационным ресурсам библиотек;

недостаточный уровень финансирования отрасли, не позволяющий повысить оснащенность учреждений культуры необходимым оборудованием, требуется замена 30% библиотечных фондов;

высокая степень изношенности материально-технической базы учреждений культуры (70%); неудовлетворительное состояние около 64% памятников истории и культуры; 60% фильмокопий подлежит списанию;

низкая заработная плата работников отрасли.

2.2. Проблемы, препятствующие росту качества среды жизнедеятельности

 

Проблемы транспорта и связи, дорожного хозяйства:

недостаточное качество региональных автомобильных дорог из-за ограниченных возможностей дорожного фонда;

пропускная способность автомобильных дорог крупных городов края не соответствует ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств;

существенный износ (60-70%) и выбытие основных фондов на транспорте;

значительное увеличение тарифов на услуги всех видов транспорта в связи с растущими ценами на энергоносители, что ведет к потере объемов грузо- и пассажироперевозок;

неполный охват населения края местными телерадиопрограммами;

высокая степень монополизации в крае проводной городской, сельской и междугородной связи.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства:

высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная ростом доходов основной части населения;

высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры и недостаточный уровень качества предоставляемых услуг;

неудовлетворительное финансовое положение и низкая привлекательность отрасли для инвесторов;

относительно низкое качество жилья, недостаточный уровень благоустроенности жилищного фонда;

неразвитость конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилья, монопольное положение на рынке жилищно-коммунальных услуг муниципальных коммунальных служб;

низкая загрузка газопроводов.

Экологические проблемы:

отсутствие должного внимания предприятий и населения к состоянию окружающей среды;

отсутствие территориальной системы экологического мониторинга;

низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах и производствах;

низкое качество питьевой воды.

Проблемы безопасности:

несовершенная система реагирования на чрезвычайные ситуации;

неразвитая материально-техническая база органов общественной безопасности и охраны порядка, в том числе их служебных и функциональных помещений;

высокий уровень смертности в дорожно-транспортных происшествиях.

2.3. Проблемы в экономике Алтайского края

 

Общеэкономические проблемы:

структурные диспропорции в экономике (начиная с 2002 года расходы на конечное потребление в крае превышают объем произведенного ВРП);

низкий уровень общественной производительности труда, низкая эффективность экономики края;

низкая рентабельность и низкая доля совокупных налоговых поступлений (не более 5%) аграрного сектора, занимающего доминирующее положение в структуре экономики края (доля аграрного сектора в ВРП составляет около 20%);

низкий удельный вес предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, в приоритетных секторах экономики края;

низкий уровень конкурентоспособности и инновационной восприимчивости хозяйствующих субъектов края;

недостаток привлекательных объектов для инвестирования - предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов;

низкая интернационализация бизнеса (доля экспорта Алтайского края в российском экспорте не превышает 0,2%).

Проблемы промышленного комплекса:

низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции вследствие старения и высокой степени износа основных производственных фондов (в добывающем секторе - 60,4%, в обрабатывающих производствах - 45,5%, в производстве электроэнергии, газа и воды - 62,4%), высокой зависимости конкурентоспособности предприятий от цен на продукцию и услуги естественных монополий (электроэнергию и железнодорожные перевозки);

высокая доля убыточных предприятий (в секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 75,4%);

медленное внедрение международных стандартов управления качеством;

низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров составляет около 5%;

нехватка квалифицированных рабочих кадров.

Проблемы сельского хозяйства:

слабо развитая рыночная инфраструктура, в том числе низкая степень развития поддерживающих отраслей;

невысокие и неустойчивые темпы роста производства, высокая доля убыточных сельскохозяйственных предприятий;

слабая инвестиционная активность, ограниченный доступ к капиталу;

низкие темпы технического перевооружения в сельском хозяйстве, экстенсивное ведение сельскохозяйственного производства;

низкая продуктивность пашни;

низкое качество жизни сельского населения, сложное положение в социальной сфере, низкая заработная плата и занятость;

кадровые проблемы.

Проблемы строительного комплекса:

высокий износ основных фондов в промышленности строительных материалов (54%), устаревшие технологии. Техническое перевооружение производств, внедрение прогрессивных технологий сдерживается отсутствием инвестиций (капитальные вложения за счет собственных средств предприятий составляют немногим более трети от потребности);

отсутствие спроса на строительство жилья подрядным способом в сельской местности;

отсутствие в крае крупных корпоративных структур, способных за счет собственных, получаемых от многопрофильной коммерческой деятельности, средств осуществлять техническое перевооружение производства и строительство жилья на продажу;

устаревшая градостроительная документация территорий или ее отсутствие.

Проблемы малого предпринимательства:

неразвитость механизмов финансирования предприятий на ранних стадиях развития;

недостаток собственных ресурсов субъектов малого предпринимательства и затрудненный доступ к источникам финансирования;

наличие административных барьеров;

недостаток механизмов консультационной поддержки и обучения предпринимателей, главным образом в сельской местности.

Инновационные проблемы:

слабая ориентация научно-исследовательских организаций и вузов на практическое решение социально значимых для региона проблем;

низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на внутренний и внешний рынки, отсутствие эффективных механизмов вовлечения в хозяйственный оборот региональных технологических и интеллектуальных ресурсов;

низкая инновационная активность базовых секторов экономики;

ограниченный спрос предприятий и организаций на передовые технологии и нововведения, связанный с недостатком собственных средств, ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования;

слабость кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями;

отсутствие системной, четко структурированной нормативной правовой базы, регулирующей и стимулирующей инновационную деятельность;

отсутствие эффективной инфраструктуры инновационной деятельности;

неразвитость специальных финансовых механизмов поддержки инновационной деятельности, а именно фондов рискового финансирования (венчурных фондов), специальных финансовых механизмов поддержки фирм на этапе их быстрого роста, страхования инновационных инвестиций, лизинга высокотехнологичного оборудования;

низкая информационная обеспеченность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта;

низкий уровень развития малого инновационного бизнеса.

Проблемы инвестиционной привлекательности:

недостаточный уровень развития инвестиционной инфраструктуры, недостаточное развитие финансово-кредитной системы и фондового рынка края и недостаточное его использование для привлечения инвестиций;

низкий уровень капитализации бизнеса, незначительное количество инвестиционно привлекательных компаний;

низкий уровень вовлеченности населения и хозяйствующих субъектов в инвестиционные процессы, происходящие в крае;

высокая зависимость края от крупных корпоративных интересов;

ограниченные бюджетные возможности, не позволяющие выполнять условия долевого участия в софинансировании ФЦП, что приводит к недофинансированию или исключению проектов и мероприятий из федеральных программ;

дефицит местных бюджетов, не позволяющий выполнить финансовые обязательства по реализации муниципальных проектов, что приводит к увеличению числа незавершенных строительством объектов;

недостаточная информационная открытость хозяйствующих субъектов Алтайского края;

несовершенное законодательство в инвестиционной сфере, несовершенство земельных отношений и земельного рынка.

Проблемы финансовых рынков:

неразвитость инфраструктуры финансовых рынков;

недостаточность долгосрочных инвестиционных ресурсов;

недостаточное развитие инфраструктуры обслуживания банковских платежных карт;

банковская инфраструктура не обеспечивает полной доступности услуг сельскому населению;

неразвитость классических (рисковых) видов страхования;

низкий уровень страховой культуры населения и хозяйствующих субъектов;

недостоверная реклама и недобросовестная конкуренция.

2.4. Проблемы управления регионом

 

Общие проблемы:

отсутствие системы целей, задач и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти, ориентированных на результат;

низкая степень оснащенности управленческого труда (особенно в муниципальных образованиях) информационными и техническими средствами.

Бюджетные проблемы:

высокий уровень реального дефицита бюджета, превышающий 30%;

недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита приводит к образованию кредиторской задолженности, в первую очередь в муниципальных образованиях;

дефицит налогооблагаемой базы, низкая собственная доходная база муниципальных образований;

региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований не стимулирует социально-экономическое развитие районов;

низкая эффективность использования бюджетных средств, не обеспечен процесс расходования бюджетных средств с использованием бюджетирования, ориентированного на результат.

Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью:

убыточность большинства государственных унитарных предприятий;

низкий уровень эффективности использования государственного и муниципального недвижимого имущества;

отсутствие эффективной системы контроля и регулирования доступа к использованию государственного и муниципального имущества.

Проблемы территорий:

неравномерность развития территорий, что снижает устойчивость развития экономики региона в целом;

неравномерность распределения налогооблагаемой базы по территории края;

высокий уровень дотационности муниципальных образований;

отсутствие концепции территориального развития на региональном уровне, а также системной работы по созданию благоприятного климата, повышению инвестиционной и инновационной активности муниципальных образований;

проблема высококвалифицированного кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В связи с объективно ограниченными ресурсами Алтайского края названный выше перечень проблем был проранжирован в зависимости от их остроты и стратегического выигрыша от их решения.

Наиболее значимые проблемы расположены в зоне первого уровня приоритетности, в том числе такие ключевые проблемы, как:

- низкий уровень доходов населения и занятости;

- недостаточная конкурентоспособность продукции;

- недостаточная инвестиционная привлекательность экономики Алтайского края.

Решение названных проблем должно предопределять действия органов государственной власти в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Реализация долгосрочной программы социально-экономического развития Алтайского края должна заложить основы их стратегического решения.

III. Долгосрочная программа социально-экономического развития
Алтайского края на период до 2017 года

 

3.1. Миссия и система стратегических целей социально-экономического
развития Алтайского края

 

В условиях развивающейся глобализации, когда открытость границ, доступность информации и прогрессирующая мобильность населения повышают требования ко всем сторонам жизни как в социальном плане, так и в экономическом, необходимо создать такие условия на территории края, чтобы молодые, активные, образованные граждане стремились жить и работать на алтайской земле. Только такой имидж региона - "место для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к реализации своего потенциала" - позволит раскрыть его миссию большинству жителей, продемонстрирует положительные отличия, являющиеся источником устойчивых конкурентных преимуществ, обеспечивающих лидерство региона на глобальном рынке.

Таким образом, миссия долгосрочного развития Алтайского края определяется следующим образом - превращение Алтайского края в динамично развивающийся, геополитически значимый и удобный для жизни регион, с высоким уровнем жизни населения, в котором у каждого есть выбор способа достижения поставленных целей.

Осуществление миссии края будет обеспечено сонаправленностью усилий по реализации двух ключевых документов общей системы регионального долгосрочного планирования: стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года и долгосрочной программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года.

Главная цель социально-экономического развития в стратегии сформулирована следующим образом: к 2025 году Алтайский край должен стать глобальным центром здоровья, культуры и отдыха; регионом, обеспечивающим современные стандарты уровня и качества жизни, обладающим эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами.

Идеология стратегического развития Алтайского края будет исходить из реализации следующих стратегических целей:

1. достижение высоких, отвечающих современным стандартам уровня и качества жизни населения;

2. формирование эффективной инновационной экономики края и отчетливых социальных приоритетов в развитии.

Поскольку долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года будет являться инструментом реализации стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года, то система ее стратегических целей призвана обеспечить внесение значительного вклада в осуществление целей стратегии.

Главная цель социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года: достижение высокого уровня благосостояния населения на основе создания конкурентоспособной и сбалансированной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста.

Стратегический вектор развития края в долгосрочной перспективе определен с учетом приоритетов социально-экономической политики Российской Федерации, а также глобальных тенденций мирового развития, связанных с переходом к постиндустриальному обществу, новым технологическим укладам, усилением интеграционных экономических процессов, формированием "экономики знаний".

Стратегическими целями долгосрочной программы социально-экономического развития Алтайского края на период 2017 года являются (рис. 1):

1. достижение высокого уровня благосостояния населения и создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни;

2. рост качества среды жизнедеятельности;

3. создание конкурентоспособной и сбалансированной экономики;

4. повышение эффективности системы управления регионом.

Достижение стратегических целей должно коренным образом изменить характер, структуру и эффективность функционирования экономики и социальной сферы, повысить эффективность использования инфраструктуры и эффективность управления. Достижению целей будет способствовать высокий уровень развития предпринимательства, высокая инвестиционная привлекательность.

В качестве важнейшего ресурса динамичного социально-экономического роста в Алтайском крае рассматривается рациональное использование человеческого капитала, интеллектуального ресурса, при этом предметом особой заботы должно стать создание необходимых инфраструктурных условий для качественных структурных сдвигов в экономике и социальной сфере, в конечном счете - для повышения уровня жизни населения.

Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития края обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный уровень и преемственность программных документов: федеральных и краевых целевых программ, локальных отраслевых программ.

Система стратегических целей долгосрочной программы

"Система стратегических целей долгосрочной программы"

 

Стратегическая цель N 1: достижение высокого уровня благосостояния населения и создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни

Администрация края будет целенаправленно способствовать повышению качества жизни в регионе, предоставлению своим жителям обширных возможностей для самореализации и раскрытия творческого потенциала.

В целях повышения материального благосостояния населения будут реализованы действия, направленные на уменьшение уровня бедности как фактора, непосредственно влияющего на качество человеческого капитала и, следовательно, на конкурентоспособность края. Основными предпосылками снижения уровня бедности должны стать:

поддержание высоких темпов экономического роста и обеспечение макроэкономической стабильности;

рост денежных доходов населения, стимулирование повышения заработной платы и сокращения дифференциации доходов между отраслями экономики и социальной сферы. Рост доходов населения края будет происходить на основе восстановления воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, приближения уровня средней заработной платы к средним показателям по Сибирскому федеральному округу. Для этого необходимо в долгосрочной перспективе создать условия для реализации трудовых прав граждан на основе формирования эффективного рынка труда, обеспечения занятости экономически активного населения и повышения качества трудовых ресурсов;

повышение эффективности программ социальной защиты и совершенствование механизмов социального партнерства. В связи с этим должна быть обеспечена координация деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ, развитие практики участия органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций в реализации совместных проектов, направленных на снижение уровня бедности.

Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни будет обеспечиваться, в первую очередь, через повышение качества и доступности медицинской помощи всем слоям населения и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Действия Администрации края, в том числе в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", будут направлены прежде всего на развитие первичной медицинской помощи, внедрение современных методов диагностики и лечения, усиление профилактической направленности здравоохранения и повышение приоритета здоровья в системе общественных ценностей.

В рамках реализации политики увеличения продолжительности жизни населения будут приняты меры не только по развитию системы здравоохранения края, но и меры, направленные на развитие здорового образа жизни, массовой физической культуры и спорта. Привлечение населения края к систематическим занятиям физической культурой и спортом, увеличение количества обязательных занятий физической культурой в образовательных учреждениях и расширение сети спортивных сооружений обеспечит повышение уровня здоровья и формирование здорового образа жизни населения края.

Развитие интеллектуального потенциала, обеспечение доступности и качества образования будут достигаться за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

обеспечение функционирования системы непрерывного профессионального образования;

формирование эффективного рынка образовательных услуг;

поддержка молодых ученых; содействие участию студентов и аспирантов в конкурсах престижных грантов на федеральном и международном уровнях;

привлечение представителей бизнес-сообщества к формированию государственного задания на подготовку кадров;

усиление доли воспитания в системе образования;

развитие материально-технической базы учреждений образования;

формирование системы качественного профессионального образования, обеспечивающего потребности ключевых сфер деятельности.

Создание правовых, экономических и организационных условий для модернизации системы образования, достижения современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям, и отвечающего потребностям личности, общества и государства, будет являться одной из приоритетных задач края в эпоху формирования "экономики знаний".

Развитию культурного и духовно-нравственного потенциала будут способствовать действия, направленные на сохранение единого культурно-информационного пространства, повышение качества культурного обслуживания, удовлетворение интересов и культурных запросов жителей края, в том числе, обеспечение конституционного права граждан на свободный, оперативный, бесплатный доступ к информационным ресурсам библиотек.

Стратегическая цель N 2: рост качества среды жизнедеятельности

Рост качества среды жизнедеятельности населения и развитие высокотехнологичной экономики требует наличия современной инфраструктуры в регионе, в связи с чем Администрацией края будет активно стимулироваться реализация инфраструктурных проектов.

В целях повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем действия органов исполнительной власти Алтайского края будут направлены на повышение экономической доступности жилья, увеличение объемов жилищного строительства и выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан. Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества среды жизнедеятельности населения края будет достигаться за счет реализации стратегических действий в рамках реализации краевой целевой программы "Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года" и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Повышение обеспеченности населения качественными коммунальными услугами предполагает создание комфортных условий проживания населения на основе обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами нормативного качества; повышения эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения.

Развитие потенциала транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры является условием устойчивого развития экономики, способствующим росту товарооборота, производственных мощностей, изменению структуры экономики.

Стратегической задачей в транспортном комплексе является создание современной транспортной инфраструктуры, удовлетворяющей потребностям всех сфер экономики и населения и обеспечивающей устойчивое сообщение со всеми населенными пунктами в крае за счет повышения качества и пропускной способности автомобильных дорог, реализации проектов в сфере железнодорожных и воздушных перевозок. Одним из ключевых элементов развития должно стать создание крупных международных терминалов и организация прямых рейсов в близлежащие государства, а также упрощение в связи с этим процедуры получения въездных виз путем расширения сети консульских точек. Упрощение трансграничного перемещения товаров должно стать одним из результатов создания международного центра приграничного сотрудничества на границе Казахстана и Алтайского края.

В сфере информационных и коммуникационных технологий политика Администрации края будет направлена на создание условий для ускоренного развития и модернизации региональной инфраструктуры информационных и коммуникационных технологий в целях удовлетворения потребностей хозяйственного комплекса края в современных услугах связи и телекоммуникаций, обеспечения информационной открытости и эффективности деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений, удовлетворения потребностей населения в современных инфокоммуникационных сервисах на всей территории края. Создание региональной инфраструктуры связи обеспечит гарантированный доступ каждого жителя края к информации независимо от социального статуса и места проживания.

Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды в Алтайском крае является важнейшим фактором улучшения среды обитания человека, и в долгосрочной перспективе достижение этой задачи будет обеспечиваться мерами, направленными прежде всего на снижение влияния неблагоприятных экологических факторов на здоровье населения: снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду субъектов хозяйственной деятельности; решение проблем вторичной переработки отходов; обеспечение населения качественной питьевой водой; предотвращение деградации природных комплексов.

Одним из условий создания потенциала для будущего развития края является экологизация экономической деятельности за счет обеспечения стабильности и поддержания устойчивого равновесия экологических систем; формирования экологически ориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью; создания экономического механизма природопользования.

Достижению высокого уровня личной безопасности граждан будут способствовать стратегические действия по обеспечению личной безопасности, безопасности собственности, дорожного движения; деятельности хозяйствующих субъектов, безопасности территории и населенных пунктов, а также по усилению защищенности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Повышение обеспеченности населения основными видами качественных и безопасных товаров и услуг (платных, бытовых, финансовых, услуг социальной сферы и т.д.) будет осуществляться за счет обеспечения доступности, качества и безопасности реализуемой на территории края продукции, а в сфере социальных услуг - на основе соответствия их государственным стандартам (доступность, качество, наличие необходимых инфраструктур, материально-технической базы и гарантий финансирования).

Стратегическая цель N 3: создание конкурентоспособной и сбалансированной экономики

Политика повышения инвестиционной привлекательности будет направлена:

на создание условий для формирования конкурентной среды и формирование цивилизованных рынков товаров и услуг, обеспечение равной и добросовестной конкуренции;

на создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности отраслей экономики, инновационной деятельности и сферы образования края;

на развитие рыночной инфраструктуры, в том числе региональной инвестопроводящей системы и инвестиционной банковской сети;

на совершенствование системы стимулирования и поддержки привлечения инвестиционных средств посредством ценных бумаг;

на обеспечение финансовой устойчивости и повышение капитализации предприятий, банков и страховых компаний.

Свой вклад в развитие инвестиционной деятельности внесет повышение эффективности государственной поддержки и, прежде всего, развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих оптимально распределять ресурсы, риски и выгоды при реализации совместных проектов между государством и частным сектором. Развитие данных механизмов в крае предусматривает:

определение приоритетных направлений реализации проектов на условиях частно-государственного партнерства;

создание прозрачной системы оценки целесообразности предоставления государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов;

определение форм и механизмов государственной поддержки инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства.

Дополнительным стимулом для увеличения инвестиционной активности в крае станет создание особых экономических зон. Одновременно с развитием туристско-рекреационной зоны будут прорабатываться проекты создания в крае особых экономических зон промышленно-производственного типа.

С целью формирования эффективной кластерной политики будет завершена разработка схемы территориального планирования Алтайского края, после чего разработан план мероприятий по созданию территориально-производственных кластеров.

Ключевыми элементами повышения инновационной восприимчивости предприятий станут:

совершенствование механизмов взаимодействия научных и образовательных учреждений и коммерческих организаций в целях продвижения новых знаний и технологий в производство;

поддержка внедрения нано- и энергосберегающих технологий;

расширение практики государственно-частного партнерства в реализации инновационных проектов;

формирование в экономике края конкурентоспособных кластеров, имеющих существенную инновационную составляющую;

подготовка квалифицированных кадров для организаций научно-производственного комплекса.

Рост уровня развития предпринимательства будет осуществляться через создание благоприятных условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, и увеличение вклада продукции малых предприятий в ВРП и доходы бюджета.

Для этого планируется реализовать следующие стратегические мероприятия:

развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступ малых предприятий к кадровым, инновационным и финансовым ресурсам;

создание условий для применения высоких технологий в сфере малого бизнеса и развития малых инновационных предприятий;

формирования системы экономических, финансовых и иных мотиваций, обеспечивающих наиболее полное раскрытие потенциала малого бизнеса.

Повышение конкурентоспособности промышленной продукции требует создания условий для устойчивого инновационного и эффективного развития промышленности. Для стимулирования развития промышленного производства стратегические действия Администрации края будут направлены:

на повышение конкурентоспособности продукции промышленности на российском и международном рынках;

на обновление технологической платформы промышленных предприятий;

на обновление номенклатуры выпускаемой продукции;

на выработку и реализацию мер по активизации инновационной деятельности предприятий края, увеличение доли инновационной продукции, соответствующей требованиям мирового рынка;

на поддержку производств, обладающих высоким научно-техническим потенциалом;

на содействие интернационализации алтайской промышленности;

на повышение эффективности использования фонда недр, развитие добывающего сектора экономики;

на обеспечение предприятий промышленного производства кадрами необходимой квалификации.

В рамках повышения эффективности агропромышленного производства стратегической задачей является рост качества продукции сельского хозяйства и создание инвестиционно привлекательного агропромышленного комплекса, обеспечивающего достойный вклад в экономический рост края и способствующего устойчивому развитию сельских территорий.

Решение стратегической задачи включает мероприятия по развитию сельского хозяйства, сельскохозяйственной переработки, а также инфраструктуры рынка продукции АПК, основными из которых являются:

повышение технологического уровня аграрного производства, влекущего рост производительности труда;

внедрение гибких ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, направленных, в первую очередь, на повышение плодородия земель, расширение использования племенного животноводства, семеноводства и научно-технического потенциала;

развитие инфраструктуры рынка земель сельскохозяйственного назначения;

развитие ипотеки земли как важнейшего инструмента подъема сельского хозяйства;

обустройство в соответствии с современными требованиями сельских территорий, обеспечение высокого уровня доходов и занятости сельского населения;

формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса;

развитие рыночной инфраструктуры АПК края;

реализация основных направлений приоритетного национального проекта "Развитие АПК";

завершение формирования и усиление агропромышленного кластера на территории края, в том числе посредством создания мощных современных агрохолдингов.

Формирование высокодоходного туристско-рекреационного комплекса предполагает создание высококонкурентоспособной сети, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей как российских, так и иностранных граждан в туристических услугах, а также обеспечение условий для устойчивого развития туризма в крае.

Для реализации цели будут созданы условия, способствующие формированию организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туризма, осуществлению стратегии продвижения алтайского туристического продукта на внутреннем и международном рынках, повышению качества обслуживания туристов, а также условий по привлечению инвестиций в туристический бизнес, организована работа по координации деятельности участников данного сектора экономики. Основным фактором развития станет формирование современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического кластера.

Стратегическая цель N 4: повышение эффективности системы управления регионом

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти края и исполнительных органов муниципальных образований является одним из наиболее значимых факторов, определяющих конкурентоспособность края. Поэтому важнейшей стратегической целью является превращение их в эффективные, стратегически сфокусированные организации, ориентированные на достижение поставленных целей.

Для достижения стратегической цели на региональном и местном уровнях необходимо сосредоточиться на следующих группах стратегических действий:

1. Реализация административной реформы, в том числе по следующим важнейшим направлениям:

совершенствование системы государственного и корпоративного управления в отраслях экономики и социальной сферы края;

расширение практики использования и повышение эффективности программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы;

повышение эффективности использования общественных финансов за счет реализации принципов БОР;

развитие механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях, в том числе при реализации инфраструктурных проектов, при создании особых экономических зон и т.д.

2. Повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями, в том числе за счет приватизации государственного имущества края, не задействованного в выполнении государственных функций, разработки программ экономического развития государственных предприятий, повышения их капитализации, реформирования и финансового оздоровления убыточных предприятий; использования системы БОР для повышения эффективности управления краевыми бюджетными учреждениями.

3. Совершенствование систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования края. Повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае предполагает совершенствование методов управления на трех уровнях - региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов, а также выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и руководством крупнейших предприятий.

Повышение качества государственных услуг будет осуществляться через введение стандартов качества оказания государственной услуги и системы контроля за их соблюдением.

Совершенствование территориальной политики и местного самоуправления будет осуществляться за счет:

реализации во взаимоотношениях с муниципальными образованиями принципов БОР;

совершенствования механизмов выравнивания уровня экономического развития муниципальных образований в направлении преодоления территориальных диспропорций в развитии края;

использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований;

государственной поддержки реализации муниципальных программ в тех случаях, когда они являются механизмами реализации краевой комплексной и краевых целевых программ на территории муниципальных образований, а также государственная поддержка территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.

3.2. Стратегические приоритеты долгосрочного социально-экономического
развития Алтайского края

 

3.2.1. Развитие АПК

Агропромышленный комплекс - наиболее крупный сектор экономики края; на протяжении ряда лет доля сельского хозяйства в формировании валового регионального продукта составляет около 20% против 6-7% по России. В сельском хозяйстве края занят каждый пятый рабочий и служащий.

Край специализируется на производстве зерновых, в 2007 году вошел в первую тройку среди субъектов Российской Федерации по валовому объему производства зерна, занимает монопольное положение в Сибирском федеральном округе по производству технических культур, сахарной свеклы. По итогам 2006 года занял лидирующие места в России: по производству муки - 1 место, крупы и сыров жирных - 2 место, масла животного - 4 место.

Динамичное развитие агропромышленного комплекса края в значительной мере обеспечивает продовольственную безопасность страны.

Экономический потенциал края в агропромышленном комплексе включает:

- самые большие площади пашни в Российской Федерации (6,3 млн. га), значительные площади земель сельскохозяйственного назначения (12,5 млн. га);

- самую большую численность крупного рогатого скота в Сибирском федеральном округе;

- производство уникальных видов животноводческой продукции, таких, как панты маралов и мед;

- высокую конкуренцию среди действующих в сфере АПК хозяйствующих субъектов и их значительное количество (более 740 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, 4642 крестьянских фермерских хозяйства и 439,5 тыс. личных подсобных хозяйств);

- наличие мощной перерабатывающей промышленности - всего край может переработать до 3,5 млн. тонн зерна, до 1,9 млн. тонн молока, около 90 тыс. тонн мяса и 290 тыс. тонн подсолнечника в год;

- значительные неиспользуемые мощности перерабатывающих заводов сахарной свеклы, молокоперерабатывающих предприятий;

- начало строительства птицеводческого комплекса мощностью 50 тыс. тонн мяса птицы в год;

- восстановление племенных хозяйств, являющихся поставщиками племенного молодняка;

- мощную опытно-научную базу аграрного профиля, которая представлена 3 опытно-производственными хозяйствами, 4 научно-исследовательскими институтами Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук и создает перспективы для научно-инновационных разработок аграрного профиля стать одним из наиболее востребованных и конкурентоспособных продуктов агропромышленного сектора.

Исходя из представленного потенциала развитие АПК должно быть направлено в первую очередь на его модернизацию, а также на подготовку условий для создания конкурентоспособных сельскохозяйственных кластеров.

Проект модернизации АПК края имеет практический экономический смысл только в связи с формированием крупного агропромышленного кластера.

Реальную возможность для создания в крае полноценного агропромышленного кластера предоставляет имеющийся потенциал по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Базой для формирования кластеров могут стать интегрированные структуры с полным циклом производства от выращивания сельскохозяйственной продукции до выпуска конечного продукта переработки.

Поскольку сельское хозяйство требует весьма серьезных инвестиций, которые окупаются при условии точного и достаточно длительного поиска и выстраивания своей позиции на национальных и международных рынках, АПК может стать серьезным фактором экономического роста с учетом времени, необходимого для формирования устойчивых кластерных связей, а основные результаты станут ощутимы только после 2013 г.

В долгосрочной перспективе Алтайский край и образующий его ядро агропромышленный кластер будут иметь устойчивые и диверсифицированные связи с международными и национальными торговыми сетями и оказывать развивающее воздействие не только на сельское хозяйство, но и на всю транспортную и торговую инфраструктуру. Этому будет способствовать также становление общей деловой инфраструктуры Алтайского края. Ведущая роль края в Сибирском федеральном округе может быть обеспечена за счет быстрого развертывания сети процессинговых и торгово-дистрибьюторских центров, использующих конкурентные преимущества - географическое положение и направления транспортных потоков.

Таким образом, проектными направлениями в сфере развития АПК станут:

1. кластерная политика, направленная на вертикальную интеграцию в региональные и межрегиональные рынки;

2. политика технологизации сельскохозяйственного производства;

3. стимулирование кооперации с торговыми, перерабатывающими предприятиями и торговыми сетями (направленной на капитализацию сельскохозяйственного производства края);

4. укрепление бренда продукции края.

3.2.2. Развитие промышленного производства

Достаточно мощный промышленный комплекс Алтайского края, который в настоящее время также является одним из ведущих секторов экономики региона (на его долю приходится более 22% численности всех работников и около 30% налоговых отчислений в бюджетную систему края, его доля в ВРП составляет 24%), обладает значительным потенциалом развития, к которому можно отнести:

- наличие свыше 7000 промышленных предприятий, из которых около 450 составляют крупные и средние;

- значительную долю в общероссийском объеме по ряду выпускаемой продукции обрабатывающих производств (в 2006 году в крае было произведено более 89% от всего объема российского производства котлов паровых мощностью свыше 10 тонн пара/час, 62,6% - трелевочных чокерных машин, 44,2% - дизелей и дизель-генераторов, более 19% - вагонов грузовых магистральных);

- наличие современной производственной базы ЗАО "Эвалар" и ЗАО "Алтайвитамины", выпускающих уникальную конкурентоспособную продукцию на основе качественного, экологически чистого сырья предгорных районов края;

- вхождение в 2006 году ОАО "Алтайский шинный комбинат" в пятерку лучших предприятий шинной отрасли России по производству легкогрузовых, грузовых шин, в тройку лучших предприятий - по производству сельскохозяйственных шин;

- огромные запасы разнообразных минерально-сырьевых ресурсов, являющихся потенциалом для развития добывающего сектора экономики (22 место в рейтинге регионов России по природно-ресурсному потенциалу 21).

- введение в эксплуатацию Рубцовского и Зареченского горно-обогатительных комбинатов с суммарной мощностью 500 тыс. т руды в год, начало строительства наиболее крупного горно-обогатительного комбината на Корбалихинском месторождении, запуск которого в эксплуатацию планируется осуществить в 2013 году;

- введение в эксплуатацию Мунайского месторождения бурых углей, которое обеспечит в перспективе добычу и реализацию до 6,5 млн. тонн угля в год;

- наличие крупных и экономически эффективных месторождений железных руд - Инского и Белорецкого, запасы которых оцениваются в 500 млн. тонн;

- полное обеспечение алтайской промышленностью строительных материалов потребности края в кирпиче строительном, конструкциях и изделиях сборных железобетонных, извести строительной, материалах строительных нерудных;

- наличие удовлетворяемого за счет импорта спроса на цемент, эффективные теплоизоляционные и отделочные материалы, керамзитовое сырье, гипс, огнеупорные и тугоплавкие глины при наличии соответствующей ресурсной базы на территории края;

- более 4 млн. гектаров леса с запасами древесины около 263 млн. куб. м и ежегодным заготовлением около 2 млн. куб. м. древесины;

- высокую концентрацию инновационно активных предприятий в г. Бийске и получение последним в 2005 г. статуса наукограда Российской Федерации.

Исходя из данного потенциала перспективным направлением представляется формирование конкурентоспособных промышленных комплексов (кластеров).

Создание биофармацевтического кластера в Алтайском крае обусловлено наличием современной производственной базы таких предприятий, как ЗАО "Эвалар" и ЗАО "Алтайвитамины", выпускающих конкурентоспособную продукцию на основе качественного, экологически чистого сырья предгорных районов края. Перспективы развития связаны с соединением технологических заделов, возможностей и ресурсов предприятий, расположенных в Бийске: ФНПЦ "Алтай", ЗАО "Эвалар", "ВостокВит", "Алтайвитамины" с последующим включением в кластер предприятий-партнеров, в том числе малого инновационного бизнеса. Объединение ресурсов позволит осуществить переход от производства биологически активных добавок к развитию выпуска лекарственных препаратов, а также расширению ассортимента в соответствии с требованиями рынка.

Перспективные планы связаны с производством ОАО "Алтайский завод прецизионных изделий" принципиально новой топливоподающей системы, отвечающей экологическим нормам стандарта ЕВРО-3 и ее внедрением, выпуском ОАО "Алтайвагон" моделей подвижного состава, полувагонов принципиально новой конструкции с улучшенными эксплуатационными характеристиками, расширением возможности проведения капитального и деповского видов ремонта подвижного состава, производством ПК "Сибэнергомаш" оборудования для строительства энергоблоков с поставками его в Западную Европу, серийным производством продукции для газотурбинных ТЭЦ, крупносерийным производством тракторов нового поколения на ОАО "Алтайский трактор".

В рамках развития угольной отрасли края на базе Мунайского угольного разреза после проведения вскрышных работ и мероприятий по освоению месторождения, предполагается добыча и реализация угля до 6,5 млн. тонн в год, а также строительство и функционирование ГРЭС мощностью 600 МВт.

Строительство третьей очереди цементного завода с производительностью до 300 тыс. тонн в год позволит более чем в 2 раза увеличить производство цемента в крае.

Запуск ООО "Алтай-Форест" завода по производству древесно-стружечных плит, ввод в эксплуатацию 5 шведских лесозаготовительных комплексов, в перспективе - ламинирование древесно-стружечных плит и выпуск деталей корпусной мебели на немецком оборудовании внесут существенный вклад в технологическое обновление лесной и деревообрабатывающей промышленности края, углубление степени переработки древесины и будут способствовать активному продвижению на рынки сбыта продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Таким образом, проектными направлениями в сфере развития промышленного производства Алтайского края станут:

1. создание биофармацевтического кластера;

2. развитие транспортного (вагоны железнодорожные, дизельные двигатели для транспортных средств), энергетического (котлы теплоэнергетические и их комплектующие) и сельскохозяйственного машиностроения;

3. развитие добычи бурых углей, полиметаллических и железных руд, золота;

4. организация крупномасштабного производства строительных материалов и конструкций;

5. поддержка технологического обновления лесной и деревообрабатывающей промышленности, углубления степени переработки древесины и активного продвижения на рынки сбыта продукции с высокой долей добавленной стоимости.

 

_______________________________

21 Ранг природно-ресурсного потенциала 2005-2006 гг.

 

3.2.3. Развитие туризма

Уникальные природно-климатические условия края в сочетании с хорошо сохранившимся историко-культурным наследием создают потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса международного уровня, формирующего благоприятный имидж региона на международной арене и обеспечивающего растущие потребности населения в услугах, связанных с отдыхом, лечением и туризмом.

Благодаря сочетанию благоприятных климатических и бальнеологических условий Алтайский край является популярным курортно-оздоровительным сибирским регионом. В санаториях края и курорте федерального значения "Белокуриха", оснащенных современным оборудованием, созданы комфортные условия для лечения многих болезней, в том числе с помощью лечебных грязей и минеральных вод.

Разнообразие природных ландшафтов, наличие горных рек, пригодных для организации сплавов, уникальные природные комплексы и памятники, места рыбалки, охоты, историко-культурные объекты (свыше 5000 памятников истории) предоставляют возможность организации и развития разнообразных видов туризма. Ежегодно в Алтайский край приезжает более 600 тыс. человек; через территорию края проходит поток более 500 тыс. туристов, направляющихся в Республику Алтай.

Для реализации имеющегося туристического потенциала необходимо формирование в крае соответствующего туристического сервиса, которому будут значительно способствовать:

- организация особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 N 69);

- организация игорной зоны (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Как условие для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории края следует рассматривать развитие туристического кластера. По сути, он должен рассматриваться как относительно быстро окупаемый инструмент строительства объектов туризма и туристической инфраструктуры, позволяющий привлечь ресурсы федерального уровня и бизнеса, а также развития сезонного туризма, позволяющего региону приобретать известность в четко идентифицированном сегменте международного туризма.

Очевидным проектным ходом в этой ситуации является создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" 22, достаточно привлекательной как для объединения усилий разрозненных субъектов, работающих в этой сфере, так и для привлечения инвестиций в модернизацию имеющихся инфраструктур.

Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" - это комплекс отдыха, оздоровления и туризма на 3,0-3,5 тыс. мест, состоящий из двух крупных функциональных блоков: рекреационный базовый центр; территория туристических маршрутов. Объем инвестиций в ее развитие составит свыше 10 млрд. руб.

Развитие туристско-рекреационного комплекса края напрямую зависит от наличия и развития инфраструктуры предлагаемых мест для отдыха. Планируется строительство еще одного моста через р. Катунь в районе оз. Ая, автомобильной дороги вдоль левого берега Катуни от села Ая до туристского комплекса "Бирюзовая Катунь" и других дорог. В результате строительства новых дорог разнообразие вариантов поездок в горы Алтая существенно повлияет на увеличение потоков туристов и отдыхающих на территории Алтайского края. Систему энергообеспечения региона предполагается дополнить строительством современной высоковольтной линии ВЛ-10 от города Белокурихи до туристско-рекреационной зоны. Для обеспечения комплекса природным газом будет построен газопровод с двумя распределительными станциями. Для водоснабжения всех объектов туристско-рекреационной зоны планируется построить водозабор.

Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" является I этапом формирования организационной и экономической среды для создания и функционирования в Алтайском крае курортно-рекреационного комплекса, ориентированного на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности.

На II этапе планируется создание Алтайской курортно-рекреационной местности, охватывающей территории Алтайского, Смоленского, Солонешенского, Чарышского районов, включая город-курорт федерального значения Белокуриху, с общей численностью населения 92 тыс. человек. Общий объем инвестиций на создание социальной и инженерной инфраструктуры составит около 38 млрд. рублей.

В рамки концепции Алтайской курортно-рекреационной местности на территории Алтайского края многообещающе вписывается создание игорной зоны 23. Ее обустройство предполагает разработку эксклюзивных проектов и дизайнерских решений игорных, гостиничных, культурно-развлекательных комплексов (казино, гостиничные комплексы, рестораны, современную инфраструктуру отдыха (теннисные корты, горнолыжные трассы и т.д.).

Планируется, что к 2009 году до территории игорной зоны будет осуществлено строительство федеральной автомобильной трассы первой категории, проведен магистральный газопровод, проложены линии электропередачи, все необходимые инженерные сети. Для формирования устойчивого потока туристов и отдыхающих в Алтайскую курортно-рекреационную местность предусмотрено создание международного терминала на базе действующего аэропорта г. Бийска. По предварительным расчетам, общие затраты на создание внешней инфраструктуры с целью развития игорной зоны составят около 14 млрд. рублей (транспортная и коммунальная инфраструктура, энергетическое оборудование, газоснабжение, связь).

Изложенные перспективы формируют следующие проектные направления в сфере развития туризма:

1. создание туристического кластера;

2. создание и развитие игорной зоны.

 

_________________________________

22 Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 N 69 "О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа".

23 Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от#

 

3.2.4. Развитие инновационной деятельности

Большие возможности для инновационного развития края лежат в использовании его научного потенциала, в том числе на базе научно-производственного комплекса наукограда Российской Федерации - г. Бийска, основными направлениями деятельности которого в рамках приоритетных направлений науки и техники Российской Федерации являются разработки в области:

- перспективных вооружений, военной и специальной техники;

- новых материалов и химических технологий;

- технологии живых систем;

- производственных технологий;

- энергосберегающих технологий.

В регионе действует около 40 организаций, выполняющих исследования и разработки, в том числе два подразделения Сибирского отделения Российской академии наук.

Мощная научная база и квалифицированные инженерно-технические специалисты способны удовлетворить потребность экономики в научных исследованиях для реализации инновационных проектов и размещения технологически новых производств (25 место в Российской Федерации по количеству специалистов, выпущенных высшими учебными заведениями, 22 место - по количеству специалистов, выпущенных средними специальными учебными заведениями) 24.

По уровню инновационной составляющей в ежегодном рейтинге инвестиционной привлекательности, публикуемым агентством "Эксперт РА", край в 2006 году занял 20 место среди 88 регионов России.

Имеющийся в крае научный потенциал должен быть использован для превращения инноваций в основной источник повышения конкурентоспособности экономики края

Инновационное развитие территории является одним из ключевых стратегических направлений экономики Алтайского края. "Точкой роста" инновационного развития края является г. Бийск, имеющий официальный статус наукограда Российской Федерации. Основной задачей в рамках реализации статуса наукограда должен стать перевод экономики города на инновационный путь, позволяющий обеспечить устойчивое поступательное развитие г. Бийска и рост уровня жизни населения.

Присвоение статуса наукограда Российской Федерации г. Бийску открывает широкие возможности для обновления технологий, модернизации действующих предприятий и развития инновационной сферы.

"Волновой" характер распространения инноваций способен обеспечить вовлечение других территорий Алтайского края в инновационное развитие экономики.

Принимая во внимание изложенное, проектными направлениями развития инновационной деятельности должны стать:

1. повышение уровня капитализации бизнеса на базе функционирования технопарка, бизнес-инкубаторов и других объектов инновационной инфраструктуры;

2. создание и развитие новых отраслей и технологий (био- и нанотехнологий, фармацевтических препаратов, производств новых композиционных материалов), энерго- и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных источников энергии;

3. формирование саморазвивающейся научно-технологической системы "образование - инновационные разработки - внедрение" на территориях с высоким научно-техническим потенциалом (г. Барнаул, г. Бийск, г. Рубцовск).

 

________________________________

24 2005 год

 

3.2.5. Развитие транспортной инфраструктуры и транзитного потенциала

Транспортный комплекс края обеспечивает реализацию экономических интересов России в зоне среднеазиатского сотрудничества, внося существенный вклад в повышение "связности" территории страны. Экономический потенциал комплекса представлен следующими элементами:

- по территории края проходят важнейшие железнодорожные маршруты федерального значения, предназначенные для осуществления межрегиональных и транзитных перевозок и ориентированные на Казахстан и страны Средней Азии;

- территорию края пересекают две федеральные транспортные автомагистрали, связывающие западные и восточные регионы страны и обеспечивающие выход к Казахстану, Монголии и Центрально-Азиатским странам;

- по оснащенности транспортными магистралями край от 2 до 4 раз превосходит среднероссийские и среднесибирские показатели;

- международный аэропорт в г. Барнауле способен принимать самолеты всех типов взлетной массой до 350 тонн;

- 781 км судоходных речных путей, два действующих речных порта (Барнаул, Бийск) и три пристани;

- завершается строительство газопровода "Новосибирск - Барнаул - Бийск - курорт Белокуриха".

Географические особенности края определяют ключевую роль транспортной инфраструктуры в поддержании конкурентоспособности экономики региона. Поэтому обеспечение транспортной доступности всего диапазона растущих рынков края становится одним из основных стратегических приоритетов развития.

В области железнодорожного транспорта в рамках ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы) и совместно с ОАО "РЖД" предполагается осуществить строительство нового железнодорожного моста в г. Камень-на-Оби для усиления пропускной способности железнодорожных участков и увеличения объемов перевозки грузов.

В области автомобильного транспорта в рамках реализации программы развития автодорог Алтайского края на период до 2010 года с прогнозом до 2025 года 25 планируется серьезная модернизация транспортной системы и инфраструктуры Алтайского края, которая будет осуществляться в 3 этапа: 2008-2010 гг., 2011-2015 гг. и 2016-2025 гг.

К 2025 году в Алтайском крае планируется построить 3651 км дорог. Протяженность дорог общего пользования увеличится на 1650 км и составит 18288 км (в 2015 г. - 16983, в 2010 - 16638); федеральных дорог - увеличится на 71 км за счет строительства новых направлений: 2-й очереди обхода г. Бийска, участка обхода г. Рубцовска до границы с Республикой Казахстан; обхода г. Барнаула. Намечено построить и реконструировать 30 титульных мостов протяжением 6719 пог. м.

К 2025 году изменится и техническое состояние дорог: все они будут с твердым покрытием, 62,4% - с усовершенствованным покрытием.

Улучшение краевой транспортной системы предполагает строительство и реконструкцию дорог во всех 60 районах края. Дополнительно включены в перечень сельские автодороги до малых населенных пунктов, не соединенных дорогами общей сети; автодороги, дающие более прямой выход в соседние районы. К 2025 году будут ликвидированы грунтовые дороги.

Структура направления необходимых финансовых ресурсов следующая:

- строительство и реконструкция дорог и мостов - 83,9 млрд. руб.;

- ремонт дорог и мостов - 32,3 млрд. руб.;

- содержание дорог и мостов - 16 млрд. руб.

Развитие федеральных и региональных автодорог Алтайского края потребует соответствующего развития организации сервисного обслуживания участников движения. Схемой размещения служб сервиса автомобильных дорог предусмотрено создание индустрии, состоящей из сети гостиниц, кафе, магазинов, автовокзалов и т.д. по дорогам М-52 "Чуйский тракт" в границах Алтайского края и Республики Алтай, А-349 "Барнаул-Рубцовск" до границы с Казахстаном и "Алтай-Кузбасс".

Учитывая высокую материалоемкость строительных и ремонтных работ, планируется развивать в крае предприятия по производству дорожно-строительных материалов.

В стратегическом плане является актуальным обеспечение внутрирегиональных транспортных связей в соответствии с развитием экономики территорий края, а также обеспечение участия края в проектах формирования национальных и международных транспортных коридоров.

Сфера воздушного транспорта, представленная аэропортом г. Барнаула, имеющим статус международного, и аэропортом г. Бийска, становится важнейшим звеном в транспортной системе региона. Для увеличения пропускной способности аэропортов и удовлетворения существующего на рынке авиаперевозок спроса будет осуществлена их комплексная реконструкция.

Создание международного терминала на базе действующего аэропорта г. Бийска позволит обслуживать туристические потоки не только особой экономической зоны "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны, но и районов Горного Алтая.

С точки зрения долгосрочного развития перспективным ресурсом Алтайского края становится его "транзитное" положение на пересечении целого ряда международных и региональных маршрутов, которое создает возможности для полноценного участия края в международном трансграничном сотрудничестве.

Активизация участия Алтайского края в международном экономическом сотрудничестве будет происходить в том числе путем создания совместно с Казахстанской стороной транспортного приграничного коридора по обслуживанию товарного потока, пересекающего российско-казахстанскую границу.

Создание современной технологической транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктур (высокотехнологичных терминалов по переработке грузов, офисных и жилых комплексов, модернизованной системы ЖКХ, дорожной сети и т.д.) также внесет значительный вклад в развитие приграничной инфраструктуры.

Организация реального взаимодействия бизнес-сообществ сопредельных стран, как в области организации глубокой переработки древесины, здравоохранения, образования, реализации курортно-рекреационных потенциалов, так и в сфере транзитных грузоперевозок, эффективной переработки сельскохозяйственной продукции с выпуском новой инновационной продукции (например, глютена и биоэтанола) станет в перспективе высокорезультативным импульсом развития экономики края.

Учитывая изложенное, необходимо обозначить следующие проектные направления в сфере развития транспортной инфраструктуры и транзитного потенциала края:

1. развитие инфраструктур железнодорожного, автомобильного, воздушного транспорта; активное участие в реализации транспортной стратегии Российской Федерации;

2. снижение транспортных издержек; развитие номенклатуры международных прямых рейсов аэропортов края; упрощение процедуры получения виз близлежащих государств;

3. развитие приграничной торговли;

4. развитие производственной и непроизводственной сфер, связанных с приграничной транспортной инфраструктурой;.

5. формирование институтов совместного развития с регионами близлежащих государств, включая различные формы сотрудничества и интеграции.

 

______________________________

25 Разработана в соответствии с Концепцией национальной программы модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 18.12.2003.

3.3. Сценарии развития

 

В результате анализа достигнутого уровня социально-экономического развития Алтайского края, основных проблем и приоритетных направлений определены три основных сценария долгосрочного развития, являющихся наиболее вероятными в прогнозируемых на перспективу экономических условиях.

Сценарий инерционного развития предполагает реализацию начатых масштабных проектов, при этом новые масштабные проекты не инициируются, не происходит активное импортозамещение потребительских товаров, а также материалов и комплектующих. Будет повышаться доля импорта в удовлетворении инвестиционного и потребительского спроса из-за снижения ценовой и технологической конкурентоспособности отечественных товаров.

Импульс развития по мере повышения использования имеющихся резервов постепенно будет ослабевать, так как не будет сопровождаться активной позицией бизнеса, содействующей повышению конкурентоспособности компаний, их способности эффективно продвигать свою продукцию на российский и зарубежный рынки, сохранится дефицит инновационного предпринимательства.

В данном сценарии рост экономики на фоне постепенного усиления инфраструктурных ограничений (дефицита энергетических мощностей, транспортной инфраструктуры) предполагается со средним темпом прироста ВРП около 5% в 2008-2012 годах с замедлением до 3-4%, начиная с 2013 года, что обеспечит увеличение ВРП за период 2008-2017 годы (в сопоставимых ценах) в 1,6 раза.

Данный сценарий не позволит решить стратегические задачи в области социального развития. Он будет сопровождаться усилением экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры.

Сценарий инвестиционного развития предусматривает активизацию деятельности по привлечению в Алтайский края# инвестиций, направляемых на развитие транспортной инфраструктуры, модернизацию и интенсивное развитие объектов энергетики, институциональные преобразования и реализакцию# приоритетных национальных проектов. Наращивание инновационной активности предполагается только в энергетике, топливных и сырьевых отраслях (металлургия, химия), связанных с ними машиностроительных производствах. Вместе с тем высокотехнологичные сектора будут характеризоваться низким уровнем инновационной активности, развиваться в инерционном режиме, характеризующимся снижением конкурентоспособности.

Этот вариант потребует повышения объема государственных капиталовложений, значительной поддержки из федерального бюджета. Развитие Алтайского края в этом случае ставится в прямую зависимость от их постоянного и гарантированного притока.

В данном сценарии намечается рост экономики со средним темпом прироста ВРП 6,9%, что обеспечит увеличение ВРП за 2008-2017 годы (в сопоставимых ценах) в 1,9 раза. Реализация данного сценария будет способствовать увеличению доходов бюджета, существенному повышению инвестиционной привлекательности Алтайского края за счет реализации инфраструктурных проектов. При этом недостаточно динамично будет повышаться качество человеческого капитала и происходить формирование среднего класса в крае.

Инновационно-активный сценарий предусматривает высокую интенсивность структурных сдвигов в экономике и инновационную активность.

Возможность существенного ускорения экономического роста потребует более динамичного развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов и экономики знаний, создания новой, более эффективной технологической базы, которая бы позволила в последующем осуществить технологический прорыв в ведущих видах деятельности и секторах услуг, что обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, существенные сдвиги в достижении новых стандартов жизни населения.

В данном сценарии предполагается значительный рост экономики со средним темпом прироста ВРП не менее 8%, что даст возможность обеспечить рост ВРП за период 2008-2017 годы (в сопоставимых ценах) в 2,2 раза. Успех экономического роста будет определяться как применением программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов под воздействием конкуренции и частных стратегий корпораций.

Высокая интенсивность структурных сдвигов означает создание уже в ближайшие годы нового, более мощного локомотива экономического роста на базе обрабатывающих производств и сектора высокотехнологичных наукоемких услуг. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств увеличится к 2017 году до 25%.

Модель инновационно-активного развития Алтайского края концентрирует в себе подходы, базирующиеся на интеллектуальном потенциале и активной позиции граждан, основным производственным ресурсом выделены знания и технологии.

Динамичный рост экономики в рамках реализации инновационно-активного сценария будет способствовать увеличению доходов бюджета, существенному повышению инвестиционной привлекательности Алтайского края за счет реализации инфраструктурных проектов, ускоренному развитию сектора малого и среднего бизнеса, механизмов венчурного финансирования, внедрению новых наукоемких технологий, обеспечивающих резкий рост производительности труда на вновь вводимых основных фондах, а главное - формированию и активизации в Алтайском крае многочисленного среднего класса, динамичному повышению качества человеческого капитала и стандартов жизни населения на фоне глубокой модернизации социальной инфраструктуры.

Этот сценарий является наиболее предпочтительным и потому выбран в долгосрочной программе в качестве целевого сценария развития (рис. 2), так как предполагает выход экономики к 2017 году на траекторию динамичного экономического роста при активных действиях органов исполнительной власти и бизнеса по превращению края в достаточно привлекательную для инвестиций и ведения бизнеса территорию России, укреплению позиций Алтайского края на российском и зарубежных рынках при расширении его интеграции в мировую экономику.

При выборе целевого сценария развития учтены следующие риски:

ожидаемое сокращение численности населения (потенциал преодоления депопуляции будет реализовываться за счет увеличения рождаемости, снижения смертности населения в трудоспособном возрасте до уровня не ниже конца восьмидесятых годов, а также реализации миграционной политики, которая должна обеспечить компенсацию сокращения численности населения);

недостаток кадрового потенциала; неполное соответствие уровня профессионализма кадров рабочих и специалистов требованиям высокотехнологичных производств (один из способов решения проблемы - целевая подготовка высококвалифицированных специалистов);

усиление негативного влияния ограничений со стороны производственной инфраструктуры (один из способов решения проблемы - развитие инфраструктуры с использованием ресурсов институтов развития)

низкая инвестиционная активность организаций реального сектора экономики, недостаточный объем привлекаемых частных инвестиций, не отвечающий потребностям роста экономики (один из способов решения проблемы - трансформация сбережений населения в инвестиции);

жесткая конкуренция на мировых рынках технологий, обусловливающая трудности выхода инновационной продукции на мировой рынок (один из способов устранения - "заимствование" технологий);

высокая степень дифференциации муниципальных образований Алтайского края по уровню социально-экономического развития (один из способов решения проблемы - развитие социальной и инженерной инфраструктуры отстающих районов);

обострение экологических проблем, связанных с ростом антропогенного воздействия на природу (один из способов устранения - решение проблем вторичной переработки отходов).

3.4. Этапы реализации долгосрочной программы

 

Этапы реализации долгосрочной программы

"Этапы реализации долгосрочной программы"

 

I этап: 2008 - 2012 годы - этап аккумуляции потенциала и качественный прорыв.

Необходимые изменения в структуре производства произойдут в основном на рубеже 2012-2013 годов при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на программный подход к инвестиционным и инновационным проектам, а также на реализацию комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов экономики.

На данном этапе предполагается:

- комплексная модернизация социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства), обеспечение доступности жилья для основной массы населения;

- создание институциональной среды инновационной экономики (формирование нормативно-правовой базы и эффективной инновационной инфраструктуры);

- реализация масштабных проектов по развитию производственной инфраструктуры, в том числе с использованием институтов развития;

- модернизация и повышение эффективности стратегических отраслей экономики, создание новых технологических заделов;

- продолжение реформы государственного управления и регулирования, направленной на повышение эффективности принятия решений, снижение административных издержек и уровня коррупционности.

II этап: 2013-2017 годы - этап устойчивого развития, связанный с переходом экономики на новую технологическую базу.

Социально-экономическое развитие на данном этапе будет характеризоваться:

- формированием в крае конкурентоспособных центров здравоохранения и профессионального образования мирового уровня;

- созданием мощной научно-исследовательской базы, увеличением расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и повышением эффективности сектора научных исследований и разработок;

- формированием эффективной системы регулирования инновационной активности;

- завершением реализации крупномасштабных проектов, обеспечивающих преодоление сложившихся инфраструктурных ограничений;

- интеграцией транспортной инфраструктуры края в проекты формирования национальных и международных транспортных коридоров;

- расширением позиций алтайских производителей на российских и мировых рынках товаров и услуг, закреплением позиции Алтайского края на рынках высоких технологий;

- расширением конкурентного потенциала аграрного сектора края;

- интенсивным внедрением в промышленное производство ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, приближением стратегических отраслей экономики к мировым стандартам;

- созданием условий для ускоренного формирования среднего класса, роста уровня жизни и преодоления депопуляции населения.

На этом этапе будут заложены тенденции развития творческих способностей человека, способности генерировать высокую инновационную активность.

3.5. Ожидаемый результат

 

В соответствии с главной целью долгосрочной программы социально-экономического развития Алтайского края к 2017 году в Алтайском крае будет создана конкурентоспособная и сбалансированная экономика, что обеспечит высокий уровень благосостояния населения.

В структуре промышленного производства с учетом эффекта реализации направлений долгосрочной программы и общего повышения конкурентоспособности бизнеса прогнозируется опережающий рост производств, выпускающих инвестиционную и конечную продукцию с высокой долей добавленной стоимости. Таким образом, структура экономики края станет более прогрессивной.

тобы# перейти на инновационное развитие и кардинально изменить конкурентоспособность выпускаемой продукции, объем производственных инвестиций должен ежегодно возрастать в среднем не менее чем на 11%.

При успешной реализации долгосрочной программы в части динамики инвестиций за десять лет (до 2017 года) можно добиться удвоения ВРП (в 2,2 раза). Ежегодные темпы роста физического объема ВРП будут превышать 7%. При этом темпы роста ВРП и инвестиций в крае уже к 2017 году достигнут показателей 2020 года, заложенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а темпы роста заработной платы и реальных располагаемых доходов населения даже значительно опередят их. Средняя заработная плата возрастет в реальном выражении в 3,2 раза, денежные доходы - в 3,1 раза, что позволит к 2017 году создать необходимые предпосылки для формирования в Алтайском крае мощного среднего класса. При этом численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 6% (в 2007 г. - 19,5%). Средняя обеспеченность жильем в крае почти достигнет 25 кв. м. на 1 человека (2007 г. - 20,3 кв. м.).

В то же время вклад основных отраслей экономики Алтайского края, промышленности и сельского хозяйства в формирование ВРП будет менее значительным, чем вклад сферы услуг, темп роста которой к 2017 году опередит общероссийский показатель в 1,8 раза. При этом рост розничного товарооборота превысит российский показатель на 17 процентных пунктов. Темпы роста в сельском хозяйстве составят 1,4 раза; промышленности - 1,6 раза. Удельный вес занятых в малом бизнесе к 2017 году достигнет 45%, а его вклад в ВРП превысит 50%.

В целом реализация поставленных в долгосрочной программе социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года стратегических целей позволит вывести Алтайский края на путь опережающего развития:

 

Основные результаты реализации долгосрочной программы

 

Индексы физического

объема

Алтайский край,

2008-2017 гг., %

Российская

Федерация,

2008-2017 гг.,

%

Превышение общероссийских темпов роста, процентных пунктов

ВРП/ВВП

222,3

185,8

36,5

Инвестиций в основной капитал

369,3

280,5

88,8

Реальных располагаемых доходов населения

309,3

210,9

98,4

Промышленного производства

164,4

165,2

-0,8

Платных услуг населению

318,3

180,8

137,5

Розничного товарооборота

224,9

208,0

16,9

 

В результате развития экономики Алтайского края заданными темпами разница в объемах ВВП/ВРП на душу населения сократится с 4 раз в 2006 году до 2,36 раза в 2017 году, среднемесячной начисленной заработной платы одного работника с 1,73 до 1,29 раза соответственно.

IV. Программа социально-экономического развития Алтайского края
на 2008-2012 годы

 

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 21 сентября 2009 г. N 394 Раздел 4.1 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст Раздела в предыдущей редакции

4.1. Цели и задачи среднесрочной программы

 

Программа социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы является инструментом реализации стратегии развития Алтайского края до 2025 года и долгосрочной программы социально-экономического развития края на период до 2017 года. В связи с этим цели настоящей программы увязаны с главной целью стратегии и долгосрочной программы.

Целью социально-экономического развития Алтайского края в среднесрочный период является создание предпосылок для кардинального повышения качества жизни населения края и условий для перехода экономики на инновационный путь развития.

Цели социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы согласованы с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года1, основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года2, соответствующими 1 этапу ее реализации (2008-2012 гг.).

Цели и задачи программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы структурированы в 4 группы в соответствии со стратегическими целями развития края на долгосрочную перспективу.

Первая группа целей направлена на достижение высокого уровня благосостояния населения, создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни и включает следующие направления политики Администрации края: демографию, рынок труда и занятость, а также социальную политику, включая образование, здравоохранение, социальную защиту населения, культуру и спорт.

Целью демографической и миграционной политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и стимулирование положительного миграционного потока.

Задачи:

снижение смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, от внешних причин, снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения,

создание условий и мотивации для формирования здорового образа жизни;

повышение рождаемости, укрепление социального института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики.

Целью политики в области развития рынка труда и занятости населения является повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости.

Задачи:

достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и повышение уровня занятости экономически активного населения края;

повышение конкурентоспособности профессионального образования и его ориентация на потребности рынка;

использование механизмов социального партнерства для повышения уровня заработной платы и усиления гарантий работодателями по обеспечению занятости населения;

повышение социальной привлекательности труда на производстве за счет улучшения условий труда и повышения уровня заработной платы;

обеспечение прав работников на оформление трудовых отношений с работодателями и вывод заработной платы "из тени", своевременное получение начисленной заработной платы;

повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;

совершенствование системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения;

содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, как на вакантные рабочие места, так и на временные, созданные в рамках специальных мероприятий по содействию занятости населения;

повышение качества и расширение спектра услуг, предоставляемых населению и работодателям по вопросам содействия трудоустройству;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов.

Целью социальной политики является повышение эффективности сектора социальных услуг, оказание поддержки социально уязвимым категориям населения.

Задачи:

оптимизация системы оказания социальных услуг, усиление адресности социальной помощи, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания;

повышение качества социального обслуживания по направлениям: оказание адресной материальной помощи, обслуживание в социальных учреждениях, оказание консультативной юридической и медицинской помощи;

создание условий для повышения качества предоставляемых социальных услуг для лиц старшего возраста и инвалидов;

повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

обеспечение качества социальных услуг, оказываемых семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также их доступности.

Целью развития системы образования края является обеспечение условий для получения всеми жителями края доступа к качественному образованию, отвечающему требованиям современной экономики, запросам личности и общества.

Задачи:

оптимизация механизма нормативного финансового обеспечения системы образования;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности системы образования;

рост сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста;

создание в образовательных учреждениях условий, отвечающих современным требованиям к образовательному процессу, развитие материально-технической базы учреждений образования;

реализация приоритетного национального проекта "Образование";

построение региональной системы оценки качества образования;

развитие системы дополнительного образования и работы с одаренными детьми и молодежью;

создание новых форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение модернизации сети учреждений начального профессионального образования для опережающего удовлетворения потребности рынка труда края в квалифицированных кадрах;

переход высшего образования на двухуровневую систему;

освоение новых федеральных государственных образовательных стандартов; развитие вузовской науки на основе глубокой интеграции вузов с организациями академической науки;

поддержка молодых ученых; содействие участию студентов и аспирантов в конкурсах престижных грантов на федеральном и международном уровнях, развитие студенческого самоуправления и воспитания молодежи;

обеспечение инновационного характера образования путём внедрения новых образовательных стандартов, использования современных образовательных технологий;

развитие инфраструктуры системы непрерывного профессионального образования на основе интеграции ресурсов всех его уровней;

привлечение представителей бизнес-сообщества к формированию государственного задания на подготовку кадров;

укрепление кадрового потенциала системы образования.

Целью молодежной политики является решение социально-экономических проблем молодежи, формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для ее гражданского становления и социальной самореализации. Задачи:

создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи, содействие занятости молодежи;

формирование эффективной системы государственной поддержки общественно значимых молодежных инициатив, общественных детских и молодежных организаций, интеллектуальное и физическое развитие молодежи, поддержка художественного и научно-технического творчества молодежи;

обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

Система целей политики в области здравоохранения включает:

предоставление медицинской помощи высокого качества и повышение ее доступности;

снижение потерь здоровья населения края от заболеваний, временной и стойкой утраты трудоспособности и смертности; повышение уровня средней продолжительности жизни;

осуществление структурных преобразований и совершенствование экономических механизмов в здравоохранении края;

укрепление кадрового потенциала и материально-технической базы.

Задачи:

создание правовых и экономических условий для предоставления населению гарантированного объема качественной медицинской помощи; реализация приоритетного национального проекта "Здоровье";

развитие профилактического направления в здравоохранении края;

развитие системы добровольного медицинского страхования;

реализация комплекса мер, направленных на сохранение репродуктивного здоровья, рождение здоровых детей, предупреждение материнской, перинатальной, младенческой и детской смертности, заболеваемости и инвалидизации матерей, детей и подростков;

первоочередное развитие направлений практической медицины, способных обеспечить получение максимального медико-социального эффекта: в области кардиологии, травматологии, онкологии, пульмонологии и фтизиатрии;

улучшение материально-технической базы краевых и межрайонных специализированных медицинских центров, отделений, обеспечение предлицензионной подготовки лечебно-профилактических учреждений с целью гарантированного выполнения стандартов в области профилактики, диагностики и лечения;

повышение эффективности использования бюджетных средств путем совершенствования экономических механизмов и системы инвестиций, направляемых в здравоохранение края;

повышение эффективности использования ресурсов дополнительного лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения льготных категорий граждан;

совершенствование медицинского образования и кадровой политики, повышение профессионального статуса и ответственности врача.

Целью политики в области развития физической культуры и спорта является создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни.

Задачи:

создание необходимых правовых, организационных и финансовых условий для дальнейшего развития физической культуры и спорта в Алтайском крае;

внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;

включение занятий физической культурой и спортом в режим учёбы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения;

привлечение к систематическим занятиям физической культурой и спортом не менее 25% населения Алтайского края;

строительство и реконструкция спортивных объектов, а также обновление спортинвентаря для дальнейшего развития массового спорта и спорта высших достижений, подготовки спортивного резерва, развития спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях;

повышение квалификации работников физической культуры и спорта.

Целью политики в сфере культуры является развитие и реализация культурного и духовного потенциала жителей Алтайского края.

Задачи:

государственная поддержка сохранения культурного наследия и устойчивого развития сферы культуры; расширение возможностей использования его объектов в воспитательных и образовательных целях;

совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры;

совершенствование стандарта качества предоставления бюджетных услуг учреждениями культуры;

увеличение разнообразия видов услуг в сфере культуры, развитие новых форм культурно-образовательных и дополнительных услуг, улучшение качества культурного обслуживания жителей края и туристов;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры, искусства, кинематографии и художественного образования;

расширение информационного пространства путем пополнения библиотечных и музейных фондов, фильмофонда края, создание собственных электронных баз данных;

повышение профессионального уровня кадров отрасли, внедрение отраслевой системы оплаты труда;

стимулирование инновационной художественно-творческой деятельности профессиональных работников культуры и искусства;

удовлетворение потребностей всех категорий пользователей в услугах в сфере архивного дела и реализация прав граждан на получение и использование информации, содержащейся в архивных документах.

Вторая группа целей направлена на рост качества среды жизнедеятельности и включает реализацию Администрацией края следующих направлений: дорожное хозяйство, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство, экология и обеспечение безопасности населения.

Система целей политики в области развития дорожного хозяйства, транспорта и связи включает:

повышение качества и обеспечение высокой пропускной способности автомобильных дорог;

обеспечение высокого уровня обслуживания и безопасности работы автомобильного транспорта;

развитие транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных связях;

создание региональной инфраструктуры связи, обеспечивающей гарантированный доступ каждого жителя края к информации независимо от социального статуса и места проживания.

Задачи:

развитие основных территориальных дорог межрегионального сообщения;

совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и решения социальных проблем сельского населения;

доведение состояния существующей сети дорог до уровня, соответствующего расчетной интенсивности движения;

выполнение работ по содержанию и своевременному ремонту дорог и мостов для обеспечения круглогодичного пропуска транспорта с нормативными нагрузками;

повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса;

осуществление мер по обустройству и повышению безопасности дорог;

повышение пропускной способности автомобильных дорог на наиболее загруженных участках;

развитие внутрикраевой транспортной инфраструктуры;

реконструкция и строительство аэропортов в связи с созданием в Алтайском крае игорной и туристско-рекреационной зон;

сохранение действующей сети железных дорог в юго-западной части края;

обеспечение регулярного автобусного сообщения в сельских районах;

сохранение городского электрического транспорта за счет использования современного подвижного состава;

сохранение внутреннего водного транспорта;

создание современной сети цифрового телерадиовещания;

создание единой сети связи универсального обслуживания на основе таксофонов и пунктов коллективного доступа в Интернет, модернизация приемопередающего телерадиовещательного оборудования и антенно-фидерных устройств;

модернизация инфраструктуры почтовой связи.

Целями жилищной политики и модернизации жилищно-коммунального хозяйства являются:

повышение доступности и комфортности жилья для основной массы населения края;

увеличение объемов жилищного строительства на основе создания конкурентоспособного строительного комплекса, включая производство строительных материалов;

организация территориального планирования и проведение эффективной градостроительной политики;

повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения.

Задачи:

увеличение объемов жилищного фонда, с учетом полного выведения из эксплуатации аварийного и ветхого жилья;

создание жилищного фонда социального использования - государственного и муниципального жилищного фонда, жилые помещения которого предоставляются по договорам социального найма;

развитие новых механизмов финансирования жилищного строительства (ипотечного жилищного кредитования, жилищных накопительных кредитов, долгосрочного инвестиционного кредитования);

создание конкурентных условий для жилищного строительства; упрощение процедуры получения и согласования разрешений на строительство жилья;

эффективная модернизация производственного потенциала строительного комплекса, с переходом на более высокий уровень технической оснащенности, а также внедрение архитектурно-строительных систем нового поколения с применением экологически чистых строительных материалов и конструкций;

обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой;

формирование нормативно-правовой базы градорегулирования на региональном и муниципальном уровнях;

совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Алтайского края, в том числе путем внедрения частно-государственного партнерства, концессий;

снижение издержек на производство жилищно-коммунальных услуг и совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;

газификация Алтайского края.

Целями экологической политики являются:

улучшение состояния окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории;

снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности в соответствии с природоохранными нормативами;

улучшение экологического состояния водных объектов;

предотвращение деградации природных комплексов.

Задачи:

внедрение в производство новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду;

строительство и реконструкция сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном секторе;

развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;

обеспечение населения качественной питьевой водой;

обеспечение своевременного и качественного воспроизводства лесов Алтайского края, сохранение их рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия;

утилизация токсичных отходов промышленных предприятий; организация переработки бытовых отходов;

совершенствование функционирования особо охраняемых природных территорий;

совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы природоохранной деятельности и природопользования;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

формирование экологической культуры и воспитание бережного отношения к природе.

Цели политики, направленной на обеспечение безопасности населения, включают:

обеспечение высокого уровня личной безопасности граждан, безопасности дорожного движения; безопасности деятельности хозяйствующих субъектов, безопасности территории и населенных пунктов;

защита населения от чрезвычайных ситуаций, повышение готовности гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности.

Задачи:

снижение уровня преступности, обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

формирование эффективной системы профилактики правонарушений;

обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц;

обеспечение безопасности дорожного движения и законных интересов участников дорожного движения;

обеспечение пожарной безопасности территории;

защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Третья группа целей направлена на рост экономического потенциала края и включает внешнеэкономическую и инвестиционную деятельность, малое предпринимательство, инновационную систему, промышленность, сельское хозяйство, туризм.

Целью экономической политики является повышение эффективности и сбалансированности экономики на основе создания высокого уровня производительности хозяйствующих субъектов края и изменения структуры экономики за счет развития стратегически значимых секторов, производящих продукцию и оказывающих услуги с высокой долей добавленной стоимости.

Задачи:

создание новых предприятий, обеспечивающих производство продукции с высокой долей добавленной стоимости;

повышение уровня конкурентоспособности и инновационного потенциала существующих предприятий и организаций края;

сокращение числа неэффективных предприятий и организаций, включая предприятия и организации, находящиеся в государственной собственности;

содействие развитию кластеров, технопарков и других форм интеграции хозяйствующих субъектов в приоритетных секторах экономики.

Целью внешнеэкономической политики является активизация международного и межрегионального сотрудничества Алтайского края.

Задачи:

активное продвижение товаров и услуг региональных предприятий на межрегиональные и международные рынки;

поддержка предприятий, ориентированных на экспорт готовой продукции;

содействие экспорту услуг научно-образовательного комплекса Алтайского края;

проведение активной имиджевой политики, позиционирование Алтайского края на выставочно-ярмарочных мероприятиях международного и российского уровня;

реализация совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации мероприятий, направленных на усиление позиций России в Центральной Азии и регионах Большой Средней Азии.

Целями политики повышения инвестиционной привлекательности являются:

улучшение инвестиционного климата;

создание эффективной инвестиционной инфраструктуры, институтов развития;

развитие финансовых рынков.

Задачи:

активизация политики привлечения инвесторов, участие в конкурсах, проводимых органами государственной власти Российской Федерации;

создание благоприятных условий для инвесторов, подготовка региональных предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами;

развитие инвестиционной инфраструктуры (банков, страховых компаний, консультационных фирм, фондов и других институтов);

развертывание активной работы государственных финансовых институтов развития (инвестиционного фонда, Банка развития, Российской венчурной корпорации, Россельхозбанка), способных увеличить кредитную поддержку предприятий машиностроительного производства, малого и среднего бизнеса и повысить объем привлеченных инвестиционных ресурсов в экономику;

формирование благоприятного имиджа края на международном и российском рынках капитала и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона;

обеспечение вовлечения средств населения в реализацию инвестиционных возможностей края, в том числе в региональный рынок ценных бумаг;

снижение рисков инвесторов (административно-правовых, финансовых, политических).

Целями политики в области развития предпринимательства являются:

создание благоприятных условий для формирования и развития бизнеса;

создание развитой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

Задачи:

поддержка малых предприятий на стадии их формирования и первоначального развития;

обеспечение эффективной деятельности краевого государственного учреждения "Алтайский бизнес-инкубатор";

обеспечение поддержки субъектов малого предпринимательства через информационно-консультационные центры в муниципальных районах и городских округах края;

финансово-кредитная поддержка субъектов малого предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты, путем субсидирования части банковской процентной ставки за счет средств федерального и краевого бюджетов;

расширение доступа к кредитным ресурсам;

совершенствование нормативно-правовой базы;

совершенствование механизмов обеспечения соблюдения норм права в отношении предпринимателей;

содействие развитию межрегиональных и международных программ с участием предприятий малого бизнеса;

развитие профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства;

содействие повышению уровня квалификации кадров для малого предпринимательства.

Целью политики в области развития науки и инноваций является формирование региональной инновационной системы и создание условий для активизации инновационной деятельности.

Задачи:

ориентация сектора исследований и разработок на решение задач социально-экономического развития Алтайского края;

стимулирование компаний к производству новой продукции и технологическому перевооружению;

формирование многоканальной системы финансирования сектора исследований и разработок;

развитие инновационной инфраструктуры и обеспечение ее эффективного функционирования;

активное позиционирование инновационных возможностей региона.

Целями промышленной политики являются:

повышение конкурентоспособности промышленной продукции на российском и международном рынках;

технологическое обновление обрабатывающих производств;

развитие добывающей промышленности;

создание устойчивого энерго- и теплообеспечения края;

обеспечение предприятий промышленности кадрами необходимой квалификации.

Задачи:

модернизация технологического оборудования и технологий производства в промышленности;

создание конкурентоспособных отраслевых кластеров;

проведение маркетинговых исследований с целью выхода на рынки соседних регионов;

стимулирование предприятий к сертификации продукции в соответствии с международными стандартами;

использование мировых брендов для увеличения экспортного потенциала продукции;

повышение эффективности использования лесных и минерально-сырьевых ресурсов;

стимулирование развития приоритетных видов обрабатывающей промышленности: производства пищевых продуктов, продукции сельхозмашиностроения и стройиндустрии;

развитие мощностей по глубокой переработке древесины;

опережающее развитие энергетической инфраструктуры;

улучшение качества корпоративного и стратегического управления на предприятиях промышленности;

повышение квалификации работников.

Целями политики развития сельского хозяйства Алтайского края являются:

повышение конкурентоспособности аграрного комплекса края на основе роста эффективности производства сельскохозяйственной продукции, интенсивного развития приоритетных подотраслей;

устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения.

Задачи:

реализация проекта "Алтайское Приобье";

повышение эффективности использования природных ресурсов и создание условий для интенсивного развития растениеводства на основе внедрения энергоресурсосберегающих технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использование высокоурожайных сортов и гибридов;

создание условий для интенсивного развития животноводства на основе сохранения и развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы, проведения противоэпизоотических мероприятий;

повышение доходов и занятости сельского населения за счет развития малых форм хозяйствования;

повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет мер, направленных на расширение их доступа к кредитным ресурсам, развитие страхования сельскохозяйственной деятельности, улучшение информационного обеспечения отрасли, научного сопровождения внедрения передовых технологий в производство;

техническое переоснащение сельскохозяйственных товаропроизводителей;

улучшение кадрового обеспечения сельского хозяйства;

повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений, улучшение социально-жилищных условий сельского населения;

совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции.

Целями политики развития туризма являются: создание условий для устойчивого развития туризма в крае;

продвижение туристического продукта на российский и зарубежный рынки.

Задачи:

создание на территории Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и формирование основы для развития Алтайской курортно-рекреационной местности;

создание системы инвестиционных площадок для последующей застройки объектами туризма и строительства соответствующей инфраструктуры;

совершенствование процесса межрегиональной, межмуниципальной и межотраслевой координации в решении вопросов развития сферы туризма;

формирование единой маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Алтайского края на основе данных мониторинга развития сферы туризма на территории края, формирование имиджа Алтайского края как центра всесезонного туризма;

рациональное использование уникальных природных и историко-культурных туристских ресурсов Алтайского края;

повышение качества обслуживания в сфере туризма, целенаправленная подготовка и переподготовка кадров для обеспечения потребностей сферы туризма;

поддержка и координация действий по обеспечению безопасности туристской деятельности на территории Алтайского края.

Четвертая группа целей направлена на повышение эффективности системы управления регионом и включает совершенствование региональной и бюджетной политики, управления государственной собственностью и территориальной политики.

Целью политики в сфере управления регионом является превращение органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления в эффективные, ориентированные на достижение поставленных целей (результатов) структуры.

Задачи:

создание системы стратегического управления;

создание и внедрение системы управления по результатам в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления;

повышение эффективности ключевых управленческих процессов и качества государственных услуг;

повышение уровня использования современных информационных технологий в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления;

повышение уровня квалификации кадрового состава органов исполнительной власти края и муниципальных образований.

Политика в сфере повышения эффективности формирования и использования региональных финансов включает следующие цели:

повышение доли налоговых и неналоговых доходов краевого и местных бюджетов;

создание системы бюджетирования, ориентированного на результат;

оптимизация затрат на предоставление бюджетных услуг и исполнение полномочий;

повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;

обеспечение высокой бюджетной дисциплины;

обеспечение равноправия, согласованности интересов и взаимной ответственности участников межбюджетных отношений.

Задачи:

формирование стратегии развития налогооблагаемой базы как в фискальном (по имущественным, земельному и транспортному налогам, налогу на добычу полезных ископаемых, налогу на игорный бизнес), так и в стимулирующем направлении (налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций);

развитие стимулирующей составляющей налоговой системы, осуществление комплекса мер по легализации заработной платы, включающего в себя непосредственную поддержку предприятий при условии вывода ими заработной платы из "тени";

достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующей функций региональных и местных налогов и сборов;

введение правовых и финансовых механизмов противодействия недобросовестной налоговой конкуренции;

разработка перечня предоставляемых бюджетных услуг, стандартов их качества и нормативов финансирования;

реструктуризация сети бюджетных учреждений с целью повышения качества и снижения стоимости услуг, предоставляемых государственными организациями;

эффективное функционирование единой интегрированной автоматизированной системы обмена данными и взаимодействия участников государственных закупок;

стимулирование муниципальных образований к развитию собственной доходной базы;

совершенствование методики формирования и распределения средств региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений.

Целями политики в области управления государственной собственностью являются:

повышение эффективности деятельности краевых государственных предприятий;

повышение эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности.

Задачи:

совершенствование механизмов управления и распоряжения государственным имуществом;

повышение эффективности деятельности краевых государственных предприятий;

оптимизация структуры действующих краевых государственных учреждений;

совершенствование экономического мониторинга и усиление контроля за деятельностью краевых предприятий и учреждений;

сокращение избыточной части государственного сектора;

обеспечение максимально простого и удобного доступа экономических субъектов к объектам недвижимости, находящимся в государственной собственности.

Политика в отношении муниципальных образований включает в себя следующие цели:

обеспечение реальной административной и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления;

повышение уровня развития местной экономики в соответствии с имеющимся потенциалом.

Задачи:

переход от политики выравнивания уровня муниципального развития к принципу поляризованного развития с сохранением соответствующего уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

развитие сотрудничества между муниципальными образованиями в целях решения задач социально-экономического и инфраструктурного развития территорий;

реализация мероприятий по поддержке муниципальных образований (краевые целевые программы, программы развития инфраструктуры, межтерриториальные программы, региональные фонды и др.).

Цели социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочный период реализуются в рамках политики Администрации края, представляющей собой комплекс мер по определенным направлениям деятельности органов исполнительной власти, призванных обеспечить решение основных проблем с учетом своих полномочий и компетенции.

Исходя из экономической и социальной политики Правительства Российской Федерации на среднесрочный период (2008-2012 годы), а также с учетом необходимости решения наиболее острых региональных проблем, Администрацией края определен состав приоритетных целей программы социально-экономического развития на среднесрочный период.

Приоритетными целями программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы являются:

1) повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости населения;

2) повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального климата;

3) повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры;

4) формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста;

5) повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства;

6) формирование организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса;

7) развитие международного сотрудничества;

8) развитие государственного управления по результатам, внедрение механизмов проектно-целевого управления.

Достижение приоритетных целей социально-экономического развития в 2008-2012 годах будет осуществляться путем реализации первоочередных задач и оцениваться с помощью определенного набора индикаторов (показателей), указанных в приложении 1 к настоящей программе.

 

______________________________

1 утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р.

2 утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.

4.2. Система программных мероприятий

 

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом.

Включенные в программу 58 инвестиционных проектов и 70 некоммерческих мероприятий охватывают все направления социально-экономического развития Алтайского края и группируются в соответствии с основными целями и задачами, определенными в программе.

Большая часть некоммерческих мероприятий направлена на реализацию стратегической цели "Достижение высокого уровня благосостояния населения, создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни".

Мероприятия предусматривают строительство и реконструкцию объектов социально-гражданского назначения, деятельность которых направлена на ликвидацию последствий радиационных аварий, развитие образования, сохранение культурного наследия и творческого потенциала края, социальную защиту населения, развитие специализированной медицинской помощи, физической культуры и спорта, содействие занятости населения и развитие системы профессионального обучения незанятого населения.

В этих целях будет реализована 21 региональная программа (всего 35) и 9 федеральных (всего 18) программ, входящих в состав настоящей программы. Наиболее важные: "Содействие занятости населения Алтайского края", "Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми", "Предупреждение заболеваний социального характера и борьба с ними", "Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае", "Молодежь Алтая", "Культура Алтайского края" и др.

Основным содержанием внепрограммных мероприятий является строительство, материальное и техническое оснащение объектов социальной сферы. В качестве особо значимых проектов можно назвать: строительство Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г. Барнауле и лечебно-диагностического корпуса на 450 посещений в смену ГУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер", строительство спортивного центра с плавательным бассейном в г. Заринске.

Общий объем финансирования мероприятий составит 37,1 млрд. рублей, или 12,9% всех ресурсов настоящей программы, в том числе по направлениям:

1. повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости населения - 4430,08 млн. руб.;

2. повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального климата - 32709,84 млн.руб., в том числе:

- повышение эффективности сектора социальных услуг, оказание поддержки социально уязвимым категориям населения - 14553,18 млн. руб.;

- обеспечение улучшения здоровья населения - 9036,96 млн. руб.;

- повышение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, - 2080,50 млн. руб.;

- обеспечение доступности качественного общего образования - 6674,41 млн. руб.;

- сохранение культурного наследия и устойчивое развитие сферы культуры Алтайского края - 364,78 млн. руб.

Мероприятия, направленные на реализацию стратегической цели "Рост качества среды жизнедеятельности" и среднесрочной цели "Повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры", будут способствовать решению проблем края в данной сфере.

Мероприятия, направленные на расширение жилищного строительства и обеспечение доступности жилья, включают мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках реализации программ "Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года" и "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае".

Обеспечение бесперебойной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться главным образом через развитие инфраструктуры отрасли: газификацию, строительство новых, ремонт и реконструкцию старых канализационных сетей, электросетей, систем водоснабжения и теплоснабжения и т.д.

Развитие инфраструктуры на некоммерческой основе позволит улучшить судоходные условия, привести в нормативное состояние сельские автомобильные дороги, увеличить емкость телефонной сети в сельской местности, провести техническое перевооружение и реконструкцию сельских электрических сетей, улучшить качество и безопасность авиационных услуг.

Мероприятия, направленные на охрану окружающей среды и эффективное природопользование, предусматривают строительство гидротехнических сооружений, осуществление инженерной защиты рек и озер, строительство, реконструкцию оросительных и осушительных систем, предотвращение чрезвычайных ситуаций, связанных с наводнениями и подтоплением территорий.

Общий объем финансирования мероприятий составит 108,4 млрд. рублей, или 37,6% всех ресурсов настоящей программы, в том числе по направлениям:

- повышение доступности и комфортности жилья для основной массы населения края - 77381,07 млн. руб.;

- повышение эффективности и надежности функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения - 21651,91 млн. руб.;

- развитие потенциала транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры - 14434,17 млн. руб.;

- улучшение потребительского обслуживания населения (качественные товары и услуги) - 121,00 млн. руб.;

- повышение качества окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории - 107,29 млн. руб.;

- обеспечение высокого уровня личной безопасности граждан, безопасности дорожного движения; безопасности деятельности хозяйствующих субъектов, безопасности территории и населенных пунктов - 714,62 млн. руб.

Мероприятия, направленные на реализацию стратегической цели "Рост экономического потенциала края", будут осуществляться преимущественно в рамках инвестиционных проектов.

Одна из ключевых задач - создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата - решается через оптимизацию нормативно-правовой базы по формированию инвестопроводящей системы в крае и реализацию целевых программ.

Действия по стимулированию малого бизнеса отражены в программе "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы". В ней найдут развитие такие инструменты стимулирования, как финансово-кредитная поддержка (льготное кредитование, микрокредиты), предоставление информационных, образовательных, консалтинговых и лизинговых услуг, расширение инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства будет обеспечиваться путем модернизации и расширения производства на предприятиях следующих видов:

- зерноперерабатывающих: после ввода в эксплуатацию двух установок по производству этанола, дочернее предприятие ОАО "Пава" будет способно перерабатывать до 685 тыс. тонн пшеницы в год, производя до 200 тыс. тонн. этанола и 67,4 тыс. тонн глютена, став пионером производства данной продукции в Российской Федерации;

- предприятиях пищевой промышленности: путем наращивания потенциала по производству пива; реконструкции действующего производства растительного масла; создания завода по производству инулина и сахаристых веществ из топинамбура, пшеницы, овса, ячменя и др.

Прогнозируемый дальнейший рост потребления пива и емкости рынка дает возможность ОАО "БПЗ" выбрать стратегию роста продаж. Главным фактором, сдерживающим увеличение объема производства, является ограниченная производственная мощность. Реконструкция пивоваренного цеха позволит увеличить объем производства пива до 10 млн. дал. в год, обеспечив потребителя качественным и недорогим продуктом.

В связи с тем, что на Алтайский край приходится 90% валового сбора подсолнечника в Сибирском федеральном округе, а значительная доля производимого в крае масла имеет невысокое качество, особое значение приобретает развитие в Алтайском крае собственного производства рафинированного масла высокого качества. Для этого компанией "АгроСиб-Раздолье" будет установлено новое экстракционное оборудование, машины зарубежного производства для рафинации и новое оборудование для производства нерафинированного масла (отечественное), что позволит выйти на объемы производства:

рафинированного масла - 5,7 тыс.тонн в год;

нерафинированного масла - 2,5 тыс. тонн в год.

Создание завода по производству инулина (заменителя инсулина при аналогичных характеристиках) позволит производить в год до 3,61 тыс. тонн инулина, 11 тыс. тонн сахаров и до 30 тыс. тонн кормов;

- вагоностроительном предприятии: в связи с планами увеличения объемов производства вагонов до 9000 ед./год, будет создано собственное сталелитейное производство на базе Рубцовского филиала ОАО "Алтайвагон".

- деревоперерабатывающих предприятиях: в результате организации на базе ООО "Алтай-Форест"производства высококачественных древесно-стружечных плит, в том числе ламинированных, будет вовлечено в производство 140 тыс. куб. м. отходов лесоустроительных работ в год, переработка которых до этого момента отсутствовала. Для этого будет закуплено оборудование производства Германии, Румынии и Италии;

- предприятии по производству боеприпасов - ЗАО "Барнаульский патронный завод": в ходе переоснащения производственной базы инструментального отделения данного завода путем приобретения, установки и адаптации принципиально нового уникального оборудования производства Японии, Германии, Швейцарии, России и Хорватии для дальнейшего развития производства патронов. Реализация проекта позволит значительно увеличить возможности и мощности по выпуску продукции, существенно повысить ее качество, снизить затраты на ее производство; добиться существенного улучшения экологических показателей производства и обеспечения проведения природоохранных мероприятий, создать дополнительные рабочие места.

Реализация проектов раздела "Повышение инновационной восприимчивости предприятий" позволит внедрить в производство наукоемкие технологии, организовать выпуск конкурентоспособной продукции, снизить затраты производства и повысить производительность труда. По видам экономической деятельности это предполагает:

- в химическом производстве - производство импортозамещающей продукции для российского рынка, получение биотоплива;

- в приборостроении - высокотехнологичное оборудование контрольно-измерительного, сельскохозяйственного и медицинского назначения;

- в топливно-энергетическом комплексе - собственное производство электро- и теплоэнергии на основе биотоплива и переработки органического сырья;

- в машиностроении - производство крупногабаритного вагонного литья, сборка и ремонт троллейбусов, наукоемкое заготовительное производство;

- в производстве строительных материалов - обеспечение потребности капитального строительства в качественных, экологически чистых, современных видах продукции;

- в добыче полезных ископаемых - возрождение на территории Алтайского края добычи меди, свинца, цинка, золота, серебра и других металлов, выпуск современных нитроэфиросодержащих взрывчатых веществ;

- в биотехнологии и медицине - внедрение принципиально новых технологий и методик, аппаратов и устройств, организацию новых производств лекарственных препаратов на основе местного природного сырья;

- в сельском хозяйстве - совершенствование системы семеноводства, сортосмены и сортообновления на основе применения элитных сортов и гибридов, сочетающих высокую урожайность и экологическую устойчивость с высоким содержанием биологически ценных веществ, изменение технологии животноводства и растениеводства;

Кроме того, повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного комплекса края будет обеспечиваться реализацией мероприятий региональной программы развития сельского хозяйства Алтайского края в 2008-2012 годах (в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы).

В рамках реализации программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы планируется создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны.

Туристско-рекреационная зона "Бирюзовая Катунь" представляет собой комплекс отдыха, оздоровления и туризма, состоящий из двух крупных функциональных блоков: рекреационный базовый центр и территория туристических маршрутов. Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа основано на принципе социально-частного партнерства и предполагает масштабное участие федерального центра в строительстве объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, позволяющее снизить издержки на создание комплекса.

Обустройство игорной зоны предполагает разработку эксклюзивных проектов и дизайнерских решений игорных, гостиничных, культурно-развлекательных комплексов (казино, гостиничные комплексы, рестораны), современной инфраструктуры отдыха (теннисные корты, горнолыжные трассы и т.д.). К организации зоны будут привлечены проектные, строительные, дорожные, энергообеспечивающие организации Алтайского края, что позволит создать дополнительные рабочие места в регионе.

Общий объем финансирования мероприятий составит 141,9 млрд. рублей, или 49,3% всех ресурсов программы, в том числе по направлениям:

- создание благоприятных условий для роста инвестиционной привлекательности - 28180,20 млн.руб.;

- создание благоприятной инновационной среды для использования научно-технического потенциала в целях экономического роста - 8998,36 млн. руб.;

- создание благоприятных условий для формирования и развития бизнеса - 174,11 млн. руб.;

- повышение конкурентоспособности продукции промышленности на российском и международном рынках на основе технологического обновления производства - 46751,08 млн.руб.;

- повышение эффективности функционирования аграрного комплекса - 47294,35 млн. руб.;

- обеспечение условий для устойчивого развития туризма в крае, создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа - 10467,90 млн. руб.

Эффективность программных мероприятий характеризуется показателями социальной, бюджетной и коммерческой эффективности инвестиций: число рабочих мест (в том числе новых), платежи в федеральный и региональный бюджеты, прибыль и др. Программой предусматривается субсидирование части банковской процентной ставки по привлеченным кредитам и компенсация затрат по оплате налога на имущество за счет средств краевого бюджета. Государственная поддержка реализации только 11 крупных инвестиционных проектов из общего их числа обеспечит:

- занятость 11259 человек (в том числе создание 1448 новых рабочих мест);

- поступление платежей в бюджет в размере 11 486 млн. руб. (в том числе в федеральный бюджет - 8028 млн. руб., в краевой - 3458 млн. руб.);

- прибыль в размере 3162 млн. руб.;

- социальный эффект в сумме 1388 млн. руб.

Мероприятия, направленные на реализацию цели "Повышение эффективности управления регионом", включают мероприятия по регулированию имущественных отношений и повышению эффективности управления государственной собственностью, созданию эффективной системы информационной поддержки процессов ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости. Общий объем финансирования реализации мероприятий составит 754,27 млн. руб.

Перечень проектов и мероприятий программы, с указанием их объемов и источников финансирования, ожидаемых результатов приводится в приложении 2.

4.3. Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий ориентировано преимущественно на использование собственных средств предприятий и организаций, кредитов коммерческих банков, а также средств федерального, регионального и местных бюджетов.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы социально-экономического развития Алтайского края за счет всех источников финансирования в 2008-2012 годах составит 288121,5 млн. рублей.

Реализация программных мероприятий в среднесрочный период предполагается за счет средств:

федерального бюджета - 44388,94 млн. руб. (15,4%);

краевого бюджета - 39836,42 млн. руб. (13,8%);

муниципальных бюджетов - 5628,60 млн. руб. (2,0%);

внебюджетных средств - 198267,54 млн. руб. (68,8%).

Объемы финансирования программы за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов ежегодно будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

В условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов важными источниками средств для реализации коммерческих проектов станут кредиты коммерческих банков, а также собственные средства предприятий. Государственная поддержка инвесторов при реализации инвестиционных проектов будет осуществляться в виде субсидирования части банковской процентной ставки по кредитам и налогу на имущество. В качестве мер государственной поддержки предусматривается также использование гарантий краевого бюджета.

Объем и структура затрат на реализацию мероприятий и проектов программы приведены в приложении 2.

4.4. Механизм реализации программы

 

Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации программы, является принцип баланса интересов, подразумевающий соблюдение интересов граждан Российской Федерации, жителей Алтайского края, организаций различных форм собственности, муниципальных образований и органов местного самоуправления, органов государственной власти, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов комплексной программы социально-экономического развития Алтайского края.

Механизм реализации программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки. Для достижения заявленных программных целей будут использоваться:

федеральные и краевые целевые программы;

финансово-кредитные механизмы (включая стимулирование лизинга);

система государственного и муниципального заказа;

механизмы налогового и инвестиционного регулирования;

системы стимулирования предпринимательской деятельности;

частно-государственное партнерство.

Механизм реализации программы включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономического развития. Планирование определяет долгосрочные (до 2017 года), среднесрочные (2008-2012 годы) и краткосрочные (2008 год) цели и приоритеты социально-экономического развития края. Прогнозирование учитывает изменение макроэкономических показателей и их влияние на процесс реализации программных мероприятий. Процесс планирования и программирования обеспечивает увязку достижения целей с бюджетным процессом, что в свою очередь позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат;

развитие нормативной правовой базы, способствующей росту деловой и инвестиционной активности, формированию социальной политики, а также регулирующей отношения федеральных, краевых и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов программы;

инструменты государственного регулирования экономики, предусматривающие как использование целевого финансирования конкретных мероприятий и проектов в рамках закупок и поставки продукции для государственных нужд, так и государственную поддержку, направленную на стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности. Государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством и включает следующие формы:

предоставление в пределах компетенции органов государственной власти Алтайского края дополнительных льгот по налогам и изменение сроков уплаты налогов в части, зачисляемой в краевой бюджет;

предоставление государственных гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств субъекта инвестиционной деятельности, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;

предоставление субсидий и субвенций для финансирования реализации инвестиционных проектов;

предоставление бюджетных инвестиций;

предоставление иных, нефинансовых форм поддержки, в том числе оказание информационной и консультационной помощи инвесторам;

институциональные преобразования экономического развития края (в качестве значимого элемента развития инвестиционной инфраструктуры края предусматривается развитие лизинговых компаний, краевого лизингового фонда для качественного обновления основных фондов сельскохозяйственных товаропроизводителей края и повышения эффективности использования производственного потенциала сельскохозяйственного машиностроения);

система коммуникационного обеспечения реализации программы, направленная на осуществление комплекса мер, обеспечивающих:

повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в крае возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных, обеспечение активного продвижения региона путем участия и организации выставок, аукционов, в том числе через Интернет;

помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке документации инвестиционных проектов, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний;

организационная структура управления программой с четким определением состава элементов, функций, механизмов координации действий исполнителей программных мероприятий;

мониторинг, анализ, контроль и оценка эффективности и результативности реализации программы, оптимизация управленческих решений.

Главным условием реализации программы является привлечение в экономику и социальную сферу края необходимых финансовых ресурсов.

Финансирование программных мероприятий из федерального бюджета осуществляется на основании представляемых отраслевыми органами исполнительной власти края бюджетных заявок при условии долевого участия Администрации Алтайского края и органов местного самоуправления в реализации проектов.

Финансирование работ по мероприятиям и проектам программы за счет средств краевого бюджета осуществляется путем целевого назначения через органы местного самоуправления или лицевые счета заказчиков-застройщиков. Средства краевого бюджета, направляемые на финансирование мероприятий программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Финансирование из краевого бюджета объектов муниципальной собственности осуществляется на условиях софинансирования программных проектов и мероприятий из местных бюджетов.

В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие привлечение внебюджетных источников финансирования через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного отечественного и иностранного капитала на территорию края.

Решение об оказании государственной поддержки из краевого бюджета при осуществлении коммерческих проектов из числа включенных в программу принимается по каждому проекту после проведения экспертизы соответствующего бизнес-плана.

Привлечение чистой прибыли участников программы, уже реализовавших свои проекты, и ресурсов финансового рынка планируется на возвратной и платной основе путем размещения облигационных займов. Администрация края заинтересована в содействии расширению практики заимствований путем компенсации части затрат на обслуживание ценных бумаг.

Реализация программы будет осуществляться в установленном законодательством порядке с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе системы электронных торгов.

Вопросы финансирования мероприятий программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для реализации программы по годам с учетом:

полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы;

финансирования программы по годам, источникам и направлениям расходов в соответствии с объемами, принятыми при утверждении программы;

объемов финансирования мероприятий программы из федерального и краевого бюджетов и внебюджетных источников.

Таким образом, в механизм реализации программы закладывается определенная динамика системы программных мероприятий, параметры которой определяются по результатам мониторинга выполнения программы и ежегодных инвестиционных конкурсов подпрограмм и проектов. Это позволит адаптировать программу к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику Алтайского края.

4.5. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

 

В результате выполнения программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2012 года, будут созданы условия для выхода экономики и социальной сферы края на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие края в долгосрочной перспективе в соответствии с целями долгосрочной программы и стратегии.

К основным результатам реализации программы до 2012 года можно отнести:

1. повышение уровня занятости экономически активного населения края на 1,3% и сокращение безработицы на 20%;

2. повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального климата, характеризующееся сокращением в 2 раза уровня бедности населения на основе динамичного роста заработной платы и денежных доходов населения, обеспечения социальной защиты населения на уровне социальных нормативов.

Обеспечение доступности качественного общего образования будет сопровождаться увеличением до 72% охвата детей дошкольным образованием, в 1,3 раза - обеспеченностью учеников дневных общеобразовательных школ компьютерами; вводом новых учреждений образования мощностью не менее 300 ученических мест.

Повышение качества и доступности медицинской помощи населению края позволит улучшить состояние здоровья населения, добиться улучшения основных демографических показателей, увеличить среднюю продолжительность жизни до 69,5 лет.

Укрепление здоровья населения будет осуществляться также за счет привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, создания условий для его развития, что позволит к 2012 году привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом шестую часть населения Алтайского края, открыть в каждом муниципальном районе Алтайского края детско-юношескую спортивную школу; построить в каждом микрорайоне городских округов Алтайского края плоскостные спортивные сооружения для детей и подростков.

Сохранение культурного наследия и устойчивое развитие сферы культуры Алтайского края будет происходить за счет увеличения числа учреждений культурно-досугового типа, числа пользователей библиотек (до 40% от общей численности населения); числа участников народного творчества (до 8%) и числа учащихся учреждений художественного образования (до 10% от общей численности детей школьного возраста);

3. повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры.

Ввод 1000 км автодорог, ремонт 70 мостов (3100 пог. м.) и 9500 км дорог позволит повысить качество и пропускную способность автомобильных дорог. К 2012 году ожидается прирост объемов перевозки пассажиров и грузов на 9 и 32% соответственно.

За счет почти двукратного увеличения темпов ввода жилых домов к 2012 году обеспеченность жильем увеличится почти на 2 кв.м на человека; на 3-5% улучшится уровень благоустройства жилья; уровень газификации жилищного фонда в городах приблизится к 10%, в сельской местности - 6-8%.

В коммунальном хозяйстве продолжится перевод угольных котельных на природный газ; почти в 2 раза сократится уровень износа коммунальных объектов, что позволит снизить непроизводительные потери в коммунальных сетях до 14%.

Улучшение потребительского обслуживания населения качественными товарами и услугами будет характеризоваться динамичным ростом показателей развития потребительского рынка - в 1,5 - 1,9 раза.

Повысится экологическое благополучие и безопасность населения и дорожного движения;

4. формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста, которое будет характеризоваться улучшением условий для развития малого бизнеса, созданием механизмов финансирования предприятий на первоначальной стадии развития, оказанием активной консультационной поддержки и обучением предпринимателей; как следствие, увеличением до 33% доли продукции малых предприятий в общем объеме ВРП, ежегодным увеличением занятых в малом бизнесе и увеличением налоговых поступлений на 3-5% соответственно.

Улучшится инвестиционный климат и привлекательность территории. В среднесрочной перспективе объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования удвоится. Рост объемов кредитных вложений в экономику возрастет более чем в 2,5 раза. Будет создана благоприятная инновационная среда для использования научно-технического потенциала в целях экономического роста;

5. повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства. Рост конкурентоспособности продукции промышленности на российском и международном рынках будет обеспечиваться на основе технологического обновления производства, опережающего роста инвестиций в обрабатывающий сектор промышленности.

Повышение эффективности функционирования аграрного комплекса будет происходить на основе роста продуктивности животных и урожайности сельскохозяйственных культур на 15 и 8% соответственно и сопровождаться улучшением финансового состояния сельскохозяйственных предприятий. Ожидается сокращение отставания уровня жизни сельского населения от городского;

6. формирование организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса будет обеспечено в первую очередь за счет создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь", а также других объектов туризма и отдыха. С 2010 года налоговые поступления от деятельности зоны составят порядка 600-800 млн. рублей ежегодно. Косвенный бюджетный эффект от деятельности организаций, смежных с реализуемым на территории зоны проектом, составит дополнительно 500-600 млн. рублей в год. В результате с учетом мультипликативного эффекта бюджетные инвестиции в создание рекреационной зоны в объеме 4,7 млрд. рублей окупятся уже в 2012 году. При этом уровень въездного туризма возрастет в 2,7 раза;

7. развитие международного сотрудничества будет характеризоваться ростом внешнеторгового оборота Алтайского края до 1,8 млрд. долларов США, при этом экспорт товаров составит около 1,3 млрд. долларов США;

8. развитие государственного управления по результатам, внедрение механизмов проектно-целевого управления существенно повысит эффективность деятельности органов исполнительной власти Алтайского края.

Для объективной оценки эффективности реализации программы разработана система контрольных индикаторов, характеризующая степень достижения каждой из четырех стратегических целей долгосрочной программы и восьми приоритетных целей среднесрочной программы (приложение 1). Общее число индикаторов достижения целей - 83, из которых 11 - индикаторы достижения долгосрочных целей. Каждая цель разбита на конкретные задачи, имеющие свои показатели выполнения, которые приведены в приложении 1.

V. Индикативный план социально-экономического развития
Алтайского края на 2008 год

 

Индикативный план социально-экономического развития Алтайского края (далее - "Индикативный план") формируется в соответствии с законом Алтайского края от 7 ноября 2006 года N 117-ЗС "О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края" и регламентом разработки Индикативного плана.

Индикативный план является частью программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы - годовым планом.

Индикативный план - это задание органам исполнительной власти Алтайского края, количественная оценка их деятельности по реализации закрепленных за ними функций. ерез# Индикативный план реализуется управление по конечному результату.

Индикативный план формируется ежегодно на один и три года вперед и утверждается Губернатором Алтайского края после принятия Алтайским краевым Законодательным Собранием закона о краевом бюджете на предстоящий период.

В составе Индикативного плана устанавливаются пороговые значения индикаторов социально-экономического развития края в разрезе функций управления, полномочий, закрепленных за органами исполнительной власти края как за органами, ответственными за реализацию функций и полномочий. Пороговые значения индикаторов на планируемый период устанавливаются с использованием индикаторов, установленных:

стратегией социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года;

долгосрочной программой социально-экономического развития края на период до 2017 года;

программой социально-экономического развития края на 2008-2012 годы;

краевыми целевыми программами, а также федеральными и ведомственными целевыми программами, в осуществлении которых участвует край;

докладами субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности.

Индикативный план позволяет наиболее адекватно осуществлять мониторинг реализации программы и оценивать эффективность деятельности органов исполнительной власти по ее реализации.

В соответствии с намеченными в программе целями и задачами ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации программы анализируются качественные и количественные результаты ее выполнения. В начале каждого года подводятся итоги выполнения Индикативного плана за прошедший год, корректируется план на текущий год.

Основными критериями оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти по реализации программы за анализируемый период являются:

достижение целевых значений показателей/индикаторов реализации отдельных мероприятий, установленных соответствующими годовыми индикативными планами;

улучшение динамики основных показателей/индикаторов социально-экономического развития Алтайского края по сравнению с Сибирским федеральным округом и Российской Федерацией в целом;

эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в край и аккумулируемых в нем в ходе реализации программы.

Оценка результатов реализации программы, а также эффективности деятельности Администрации края и органов исполнительной власти Алтайского края должны стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке программы.

Механизмом реализации Индикативного плана является ежегодно утверждаемый план действий органов исполнительной власти Алтайского края. План действий состоит из конкретных мероприятий по достижению запланированных индикаторов социально-экономического развития с указанием ответственных исполнителей и сроков реализации запланированных мероприятий. Состав индикаторов может быть скорректирован исходя из возможного изменения локальных целей, задач и мероприятий.

Индикаторы, характеризующие состояние экономики и социальной сферы на 2008 год и последующие годы, представлены в приложении 1.

VI. Организация управления реализацией программы

 

Общее руководство реализацией программы осуществляется Губернатором Алтайского края.

Текущее руководство возлагается на заместителей Губернатора Алтайского края, руководителей органов исполнительной власти. В их функции входит:

контроль за выполнением программных мероприятий;

мониторинг реализации программы;

ежегодная корректировка перечня мероприятий в зависимости от изменения социально-экономических условий;

координация действий всех участников программы;

обеспечение представительства программных мероприятий в составе федеральных и региональных целевых программ, приоритетных национальных проектов;

информационное сопровождение реализации программы.

Утвержденная Алтайским краевым Законодательным Собранием программа социально-экономического развития Алтайского края на 2008 - 2012 годы является документом, обязательным для исполнения всеми должностными лицами органов исполнительной власти Алтайского края.

Главным инструментом управления реализацией программы является мониторинг, в ходе которого будет осуществляться:

сбор и обработка информации по проектам и программам;

анализ достижения целевых показателей/индикаторов, установленных среднесрочной программой и Индикативным планом;

анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития края;

анализ состояния и тенденций развития социально-экономической системы края в сравнении со среднероссийскими показателями и показателями по Сибирскому федеральному округу;

совершенствование системы индикаторов состояния социально-экономической системы края.

На основании мониторинга будет осуществляться корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников финансирования. Обоснованные корректировки программных мероприятий ежегодно рассматриваются и утверждаются Советом Администрации края.

Реализация программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении основной заявленной цели.

Общественность Алтайского края ежегодно информируется о ходе реализации программы.

Отчет о реализации программы, внесение предложений по ее корректировке возлагается на заместителя Губернатора Алтайского края, начальника Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 21 сентября 2009 г. N 394 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к программе социально-экономического

развития Алтайского края на 2008-2012 годы

 

Индикаторы
программы социально-экономического развития Алтайского края
на 2008 - 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

21 сентября 2009 г.

 

<

N п/п

Наименование индикатора

Факт

План

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Стратегическая цель: достижение высокого уровня благосостояния населения, создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни

 

Индикаторы достижения цели:

 

 

 

 

 

 

 

 

реальные располагаемые доходы населения, в % к предыдущему году

124,8

106,7

113,6

96

100,5

106,5

109,5

 

удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, %

19,8

20,7

19,7

22

21,3

19,5

15

 

ожидаемая продолжительность жизни, лет

66,6

67,2

67,5

68

69

69

69,5

Цель 1. Повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости

Задача 1.1. Снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация его численности и стимулирование положительного миграционного потока

1.1.1

Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения (на 1000 чел. населения)

-5,1

-3,6

-2,7

-2,4

-2,2

-2

-1,8

1.1.2

Коэффициент рождаемости (на 1000 чел. населения)

10,1

11,3

12,3

12,4

12,5

12,6

12,8

1.1.3

Коэффициент миграционного прироста (убыли) (на 1000 чел. населения)

-2,8

-2,3

-2

-0,7

-0,6

-0,4

-0,3

Задача 1.2. Повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости

1.2.1

Удельный вес выпускников государственных (муниципальных) учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений, из них:

 

 

 

 

 

 

 

начального профессионального образования, %

60,8

61,2

67,7

63

64

67

70

среднего профессионального образования, %

51

50

51

51

51

52

55

1.2.2

Темп роста численности занятых в экономике, %

100

100,3

99,5

98,1

100,2

100,3

100,5

1.2.3

Уровень безработицы (по методологии МОТ), %

8,8

6,5

8,4

17,6

17,1

13,8

10

1.2.4

Уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению, %

4,7

3,8

2,6

3,8

3,7

3,5

3,3

Цель 2. Повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального климата

Задача 2.1. Обеспечение устойчивого роста заработной платы и денежных доходов населения

2.1.1

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб.

6147

7805

9732

10617

11764

13683

16238

2.1.2

Реальная заработная плата, в % к предыдущему году

115,4

116,4

108,2

95,7

100

107

110,5

2.1.3

Покупательная способность средней заработной платы, раз

2,3

2,3

2,3

2

2,1

2,2

2,4

2.1.4

Среднемесячные денежные доходы на душу населения, руб.

6256

7438

9824

10717

12000

14131

16709

2.1.5

Реальные располагаемые доходы населения, в % к предыдущему году

124,8

106,7

113,6

96

100,5

106,5

109,5

2.1.6

Удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, %

19,8

20,7

19,7

22,0

21,3

19,5

15,0

Задача 2.2. Повышение эффективности сектора социальных услуг, оказание поддержки социально уязвимым категориям населения

2.2.1

Удельный вес получателей адресной социальной поддержки в общей численности граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения

71,5

72

73

74

75

76

77

Задача 2.3. Обеспечение условий для получения всеми жителями края доступа к качественному образованию, отвечающему требованиям современной экономики, запросам личности и общества

2.3.1

Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных учреждениях, мест на 1000 детей

477

508

533

570

600

630

650

2.3.2

Охват дошкольным образованием детей старшего дошкольного возраста (число детей 5-7 летнего возраста, получающих услуги дошкольного образования, в общем числе детей в возрасте от 5 до 7 лет), %

68

78

83

85

87

90

93

2.3.3

Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен по 3 дисциплинам, в общем числе выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, %

-

-

67,3

75,5

76

77

80

2.3.4

Обеспеченность учеников дневных общеобразовательных школ компьютерами, учеников на 1 компьютер

36

35

25

24

23

22

22

2.3.5

Удельный вес общеобразовательных учреждений, оснащенных оборудованием, соответствующим рекомендуемому Перечню учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений, в общем числе общеобразовательных учреждений, %

39

42

49

55

57

60

65

Задача 2.4. Предоставление медицинской помощи высокого качества и повышение ее доступности

2.4.1

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

66,6

67,2

67,5

68

69

69

69,5

2.4.2

Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел. населения

46,8

48,2

46,4

46,4

46,6

46,7

46,9

2.4.3

Обеспеченность населения больничными койками, коек на 10 тыс. чел. населения

116,7

115,7

112,3

110,9

109,8

108,7

106,5

2.4.4

Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями, посещений в смену на 10-тыс. чел. населения

285,8

287,3

283,1

290,1

295,9

298,9

301,8

2.4.5

Уровень удовлетворения потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи, %

35,0

51,0

60,0

66,0

69,0

72,0

75,0

Задача 2.5. Создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни

2.5.1

Удельный вес лиц, занимающихся в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах, в общей численности населения края, %

11,3

12,4

16,2

18

20

22,5

25

2.5.2

Обеспеченность спортивными сооружениями, ед.

5114

5282

5473

5500

5570

5620

5800

Задача 2.6. Развитие и реализация культурного и духовного потенциала жителей Алтайского края

2.6.1

Удельный вес населения - участников клубных формирований, работающих на базе учреждений культурно-досугового типа, в общей численности населения, %

4,6

4,9

4,9

4,9

5

5

5,1

2.6.2

Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения, экз.

5911

5925

6014

6014

6050

6055

6060

Стратегическая цель: рост качества среды жизнедеятельности

 

Индикаторы достижения цели:

 

 

 

 

 

 

 

 

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Алтайского края, кв. м

20

20,4

20,7

21

21,4

21,8

22,2

 

индекс физического объема платных услуг населению, %

110,9

112,3

112,8

101,2

105

107

108

Цель 3. Повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры

Задача 3.1. Повышение качества и обеспечение высокой пропускной способности автомобильных дорог

3.1.1

Удельный вес региональных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности сети региональных автомобильных дорог, %

35

35,7

36,2

36,2

36,55

37,4

38,3

3.1.2.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения с твердым покрытием, км

14524

14529

14557

14573

14590

14610

14646

Задача 3.2. Обеспечение высокого уровня обслуживания и безопасности работы автомобильного транспорта

3.2.1

Подвижность населения, пасс/км автомобильного транспорта общего пользования на 1 человека в год

702,1

735,2

802,5

760

790

810

820

3.2.2

Грузооборот автомобильного транспорта, млн. т/км

509,6

571,5

805

590

620

650

700

Задача 3.3. Создание региональной инфраструктуры связи, обеспечивающей гарантированный доступ каждого жителя края к информации независимо от социального статуса и места проживания

3.3.1

Уровень доступности для населения региона базовых услуг в сфере связи, %

-

-

25

60

80

90

100

3.3.2

Охват населения края цифровым телевизионным вещанием, %

-

-

-

1,2

10

30

40

Задача 3.4. Повышение доступности и комфортности жилья для основной массы населения края

3.4.1

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Алтайского края, кв. м

20

20,4

20,7

21

21,4

21,8

22,2

3.4.2

Уровень благоустройства жилищного фонда, в том числе оборудованного:

 

 

 

 

 

 

 

канализацией, %

62,4

62,6

63,2

63,3

63,5

63,7

63,9

централизованным отоплением, %

49

49,2

49,1

49,2

49,5

50

50,6

горячим водоснабжением, %

40,6

41

41,5

42

42,6

43,1

43,6

3.4.3

Ввод нового жилья за счет всех источников финансирования, кв. м на 1000 человек населения

173,9

237,9

252,5

260,8

281,8

335,2

405,2

3.4.4

Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда, %

2,1

2

2,3

2,03

1,6

1,5

1,3

Задача 3.5. Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения

3.5.1

Степень износа основных фондов коммунального хозяйства, %

62

60

62

61

60

59

57

3.5.2

Удельный вес убыточных организаций ЖКХ, %

72

50

46

44

42

40

38

3.5.3

Удельный вес объема отпуска коммунальных ресурсов, счет за которые выставлен по показаниям приборов учета,

 

 

 

 

 

 

 

в том числе: тепловой энергии, %

13,7

14

24,5

34

41

42

44

горячей воды, %

19

20

36,8

37

45

50

5.6

холодной воды %

25

26

20,7

47

60

65

74

3.5.4

Удельный вес сельских населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, %

82,0

82,0

88,8

88,9

90,2

90,3

90,5

3.5.5

Удельный вес многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки), управление которыми осуществляется частными организациями, в общем количестве многоквартирных домов, %

1,3

44,5

50

60

70

80

80

Задача 3.6. Улучшение потребительского обслуживания населения (предоставление качественных товаров и услуг)

3.6.1

Оборот розничной торговли в расчете на душу населения, тыс. руб.

41,7