Письмо Ассоциации российских банков от 8 сентября 2020 г. N А-02/5-360 "О должниках, на которых распространяется мораторий на возбуждение дел о банкротстве"

Ассоциация российских банков обращается по просьбе банков-членов АРБ по вопросу об определении круга лиц, в отношении которых введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве.

Как следует из вступившей в силу с 1 апреля 2020 года статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 428 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников" (далее - Постановление от 03.04.2020 N 428) на срок с 6 апреля 2020 года по 6 октября 2020 года установлен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников.

Согласно пункту 1 Постановления от 03.04.2020 N 428 мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов вводится в отношении следующих должников:

а) организации и индивидуальные предприниматели, код основного вида деятельности которых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности указан в списке отдельных сфер деятельности, - наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, для оказания первоочередной адресной поддержки, утверждаемом Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики (далее - список отдельных сфер деятельности);

б) организации, включенные:

в перечень системообразующих организаций, утверждаемый Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики;

в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ";

в перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1226-р.

Таким образом, была приостановлена подача заявлений о банкротстве в отношении лиц, на которых распространяется действие указанного моратория.

Из текста приведенных выше нормативных документов очевидно, что действие моратория на возбуждение дел о банкротстве не может распространяться на лиц, в отношении которых дела о банкротстве уже возбуждены.

Однако банки в рамках проводимой путем обращения на сайт ФНС России проверки сведений о том, относятся ли их клиенты к числу лиц, в отношении которых введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве, обратили внимание на то, что касательно некоторых лиц, находящихся в процедуре банкротства, имеются сведения о предоставлении им мер поддержки в виде моратория на возбуждение дел о банкротстве. Данное обстоятельство вызывает вопрос о правомерности исполнения или неисполнения исполнительных документов, поступивших к счету должника, в отношении которого, с одной стороны, уже возбуждено дело о банкротстве, но, с другой - он значится (согласно размещенной на сайте ФНС России информации) в качестве лица, которому предоставлена мера поддержки в виде моратория на возбуждение дел о банкротстве. Также возникает вопрос о том, возможна ли ситуация ошибочного включения в публикуемый на сайте ФНС России перечень лиц под мораторием организаций, в отношении которых возбуждены дела о банкротстве, в силу совпадения их кода основного вида деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности с кодами организаций, указанных в подпункте "а" пункта 1 Постановления от 03.04.2020 N 428, или по каким-то иным (возможно, техническим) причинам.

Вышеуказанная проверка осуществляется с целью разрешения вопроса о возможности исполнения банками исполнительных документов, поступающих к счетам клиентов, поскольку согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 9.1 Закона N 127-ФЗ на срок действия моратория на возбуждение дел о банкротстве в отношении должников, на который он распространяется, приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства).

Определение правомерности отнесения клиентов-должников к категории тех, в отношении которых может вводиться мораторий на возбуждение дел о банкротстве, имеет важное практическое значение для банков, в т. ч. по причине уже поступающих в их адрес претензий как со стороны взыскателей, не согласных с отказом в исполнении предъявленного исполнительного документа, так и со стороны должников, не согласных с произведенным взысканием.

Таким образом, возникла правовая неопределенность в вопросе о праве банков в период действия моратория на возбуждение дел о банкротстве отказывать в исполнении исполнительных документов, которые поступают к счетам должников, в отношении которых уже возбуждены дела о банкротстве, но которые при этом на сайте ФНС России указаны в качестве лиц, получивших меру поддержки в виде моратория на возбуждение дел о банкротстве.

Ранее Ассоциацией дважды направлялись письма в адрес Федеральной службы судебных приставов (копии писем от 29 мая 2020 года N А-03/1Т-249, от 29 июня 2020 года N 00072/20/110934, от 17 июля 2020 года N А-01/5-310, от 14 августа 2020 года N 00072/20/149193-ОП прилагаются) с просьбой о разъяснении рассматриваемого вопроса. В последнем ответе на соответствующее обращение АРБ ФССП России было указано на то, что по вопросам, возникающим при исполнении требований исполнительных документов в отношении должников, включенных в перечень лиц, на которых распространяется действие моратория на возбуждение дел о банкротстве, целесообразно обращаться в Банк России.

С учетом изложенного, принимая во внимание важность для должников, взыскателей и банков оперативного разрешения проблемы применения новых норм действующего законодательства, просим высказать позицию Центрального банка Российской Федерации по вопросу о праве банков в период действия моратория на возбуждение дел о банкротстве отказывать в исполнении исполнительных документов, которые поступают к счетам должников, в отношении которых уже возбуждены дела о банкротстве, но которые при этом на сайте ФНС России указаны в качестве лиц, получивших меру поддержки в виде моратория на возбуждение дел о банкротстве.

Ассоциация российских банков выражает надежду на дальнейшее эффективное сотрудничество с Банком России по вопросам применения действующего законодательства.

Приложение на 11 л.

Президент

Г.А. Тосунян