• ТЕКСТ ДОКУМЕНТА
  • АННОТАЦИЯ
  • ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Решение Федеральной антимонопольной службы от 18 мая 2018 г. N 2-57-6227/77-18

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Р. Гулевич,

при участии представителей ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы": А.А. Логунова, Т.С. Гладченковой,

в отсутствие представителей ООО "ПР-СТРОЙ", уведомлены письмом Московского УФАС России от 16.05.2018 NТФ/23026/18,

рассмотрев жалобу ООО "ПР-СТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту в учреждениях, подведомственных ДТСЗН г.Москвы (Закупка 3) (Закупка N 0373200041518000500) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.05.2018 NТФ/23026/18.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком в аукционной документации установлены, в том числе следующие требования к товарам, применяемым при выполнении работ:

п. 26 "Розетки штепсельные, двухполюсные, скрытой установки 220В" - "Товарный знак" - "Белтиз; эквивалент";

п. 35 "Коробки для выполнения соединений и ответвлений электрических кабелей и проводов" - "Товарный знак" - "ВЭТП Свет или эквивалент";

п. 96 "Плиты акустические" - "Плиты" - ""Армстронг" или эквивалентя";

п. 121 "Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука 89 мм" - "Марка" - "IGO или ST или AIR или эквивалент";

п. 122 "Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука 60 мм" - "Марка" - "IGO или ST или AIR или эквивалент";

п. 123 "Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука 35 мм" - "Марка" - "IGO или ST или AIR или эквивалент";

п. 124 "Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука 22 мм" -" Марка" - "IGO или ST или AIR или эквивалент";

п. 125 "Трубки теплоизоляционные из вспененного каучука 108 мм" - "Марка" - "IGO или ST или AIR или эквивалент".

Заявитель в своей жалобе указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации вышеуказанных требований к применяемым при выполнении работ товарам, поскольку они являются избыточными, а также могут повлечь за собой ограничение количества участника закупки.

В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что марка является товарным знаком. Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что указывать товарный знак необходимо в наименовании товара, а не в графе технические характеристики.

2. В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены следующие требования к товарам, которые вводят участников закупки в заблуждение:

п. 66 "ФЛАНЦЫ СТАЛЬНЫЕ ПЛОСКИЕ ПРИВАРНЫЕ 40 ММ" - "Температура среды, диапазон" - "от 203*до 573*";

п. 67 "ФЛАНЦЫ СТАЛЬНЫЕ ПРИВАРНЫЕ ВСТЫК 50 ММ" - "Температура среды, диапазон" - "от 203* до 698*";

п. 84 "Манометр" - "Измеряемое давление, диапазон" - "до 1,6*".

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) в случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчик установил требования к температуре среды с употреблением слова диапазон, что противоречит требованиям Инструкции.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности вышеуказанных доводов жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований, что может вводить в заблуждение участников закупки и повлечь ограничения количества участников закупки.

3. В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены следующие неправомерные требования к товарам:

п. 2 "Болты с шестигранной головкой с гайками и шайбами" - "Длина болта с головкой" - "до 162,15"; "Шаг резьбы" - "от 0,5"; "Длина резьбы" - "от 14*";

п. 3 "Пиломатериалы бруски и доски" - "Влажность древесины" - "от 12*";

п. 4 "Винты самонарезающие оцинкованные" - "Шаг резьбы винта" - "До 2*"; "Глубина шлица винта" - "до 2,5*"; "Номер крестообразного шлица винта" - "1 или 2";

п. 7 "ДОВОДЧИК" - "Ширина двери, диапазон (при 180°)" - "600* ... 1000*";" Ширина двери, диапазон (при 110°)" - "750* ...1200*"; "Вес двери (при 180°)" - "0*_80*"; "Вес двери (при 110°)" - "0*_100*"; "Ширина двери" - "600* ... 1200*"; "Масса дверей" - "0*...120*"; "Размеры корпуса" - "Габаритные размеры ДхШхВ";

п. 8 "Кабели силовые с медными жилами ВВГнг(А) 1х4" - "Номинальная толщина изоляции" - " 0,7"; "Срок службы" - " 30";

п. 9 "Кабели силовые с медными жилами ВВГнг(А)-LS 3х1,5" - "Номинальная толщина изоляции" - " 0,6"; "Срок службы" - " 30";

п. 10 "Кабели силовые с медными жилами ВВГнг(А)-LS 3х2,5" - "Номинальная толщина изоляции" - " 0,6"; "Срок службы" - " 30";

п. 15 "Клей" - "Время высыхания (при норм. условиях)" - "96 или 72";

п. 16 "Кран шаровой латунный 20 мм" - "Средний ресурс" - "от 4000*";

п. 20 "РАСТВОРЫ ЦЕМЕНТНЫЕ" - "Добавки" - "минеральные и;или химические; Биоцидные" - "есть; нет"; "Гидрофобизирующие" - "есть; нет"; "Противоморозные" - "есть; нет"; "Повышающие морозостойкость" - "есть; нет"; "Поташ 10%массы цемента" - "есть; нет"; "Нитрит натрия 10%массы цемента" - "есть; нет"; "Повышающие прочность" - "есть; нет"; "Глина" - "есть; нет"; "Цемент" - "[1]"; "Глина" - "от 0,5* до 0,9* или не применяется"; "Песок" - "от 4* до 8*"; "Минимальная температура применения" - "от -10*";

п. 21 "Смеси бетонные В22,5" - 2Крупный заполнитель щебень, размер зерен щебня" - "5* ... 80*"; "пластифицирующие" - "есть; нет"; "стабилизирующие" - "есть; нет"; "водоудерживающие" - "есть; нет"; "регулирующие сохраняемость бетонных смесей" - "есть; нет"; "замедляющие схватывание" - "есть; нет"; "ускоряющие схватывание" - "есть; нет"; "поризующие (для легких бетонов): газообразующие" - "есть; нет"; "Повышающие морозостойкость" - "есть; нет"; "гидрофобизирующие" - "есть; нет"; "бетоны" - "легкие; тяжелые"; "Марка бетона по морозостойкости начальная" - "от F50*";

п. 22 "СМЕСИ СУХИЕ клеевые и штукатурные(для внутреннего выравнивания стен)" - "Прочность сцепления с бетонным основанием" - "от 0,25*";

п. 23 "Электроды" - "Диаметр покрытия" - "до 7*";

п. 25 "СТАЛЬ КРУГЛАЯ И КВАДРАТНАЯ" - "Площадь поперечного сечения" - "до 4*"; "Масса 1-м проката" - "от 1,042*";

п. 28 "Плитки керамические 300х300мм" "Износостойкость" - "0,18"; "Степень износостойкости" - "14 или не применяется; Морозостойкость" - "25";

п. 30 "Линолеум" - "Истираемость" - "до 100*"; "Удельное поверхностное электрическое сопротивление" - "от 5 до 1015*";

п. 31 "Краска масляная" - "Код ОКП" - "23 8850, 23 1723; 23 1722, 23 1723"; "Цвет" - "голубая и;или зеленая и;или кремовая и;или коричневая и;или кремовая и;или вишневая и;или синяя и;или бежевая и;или красная и;или красно-коричневая и;или охра и;или мумия и;или сурик железный";

п. 32 "Краны трехходовые" - "Масса" - "до 0,5";

п. 40, 41, 42 "выключатели открытой установки двухклавишные", "выключатель одноклавишный, открытой установки", "выключатель одноклавишный, скрытой установки" - "Номинальное сечение присоединяемых кабелей, диапазон" - "1,5* ... 4*";

п. 43 "Гипсовые вяжущие" - "Срок схватывания" - "2* - 30*";

п. 45 "ЗАГОТОВКИ ТРУБНЫЕ ПОЛИВИНИЛХЛОРИДНЫЕ" - "Максимальная толщина стенки" - "до 3,8*";

п. 46, 47, 48 "Краны стальные шаровыеусловное давление 2,5 (25) МПа (кгс/см2) ДУ100 мм", "Краны стальные шаровыеусловное давление 2,5 (25) МПа (кгс/см2) ДУ50 мм", "Краны стальные шаровыеусловное давление 2,5 (25) МПа (кгс/см2) ДУ80 мм" - "Средний ресурс" - "от 10000*"; "Средний срок службы" - "от 10*";

п. 49, п. 50, п. 51 "Подводки к водоразборной арматуре, с двумя латунными накидными гайками 500 мм", "Подводки к водоразборной арматуре, с двумя латунными накидными гайками 740 мм", "Подводки к водоразборной арматуре, с двумя латунными накидными гайками 900 мм""Диаметр наружной подводки" - "от 12*"; "Диаметр внутренний подводки" - "от 7*";

п. 53 "Профили направляющих металлические для монтажа гипсовых перегородок" - "Масса 1-м длины" - "0,32; 0,49; 0,58; 0,61; 0,68; 0,73; 0,85";

п. 54 "Решетки вентиляционные" - "Площадь живого сечения вентиляционных решеток" - "до 0,1593*"; "Вес" - "до 3,9*";

п. 56 "Ручка -скоба" - "Размер h" - "от 25 до 45"; "Размер H" - "100; 140"; "Размер C" - "до 40*"; "Диаметр отверстий для крепления ручки" - "до 4*"; "Размер b" - "до 40*";

п. 58 "СМЕСИ СУХИЕ" - "толщина слоя" - "0-80*"; "Время полного высыхания при толщине 10 мм" - "до 10*"; "Начало схватывания" - "от 45 *"; "Конец схватывания" - "до 180*";

п. 59, 60, 61, 62 "Трубы стальные водогазопроводные неоцинкованные", "Трубы стальные водогазопроводные неоцинкованные 32 мм", "Трубы стальные водогазопроводные неоцинкованные 50 мм", "Трубы стальные водогазопроводные оцинкованные 80 мм" - "Масса 1 м труб" - "до 1,86; до 3,78; до 6,16; до 8,59*";

п. 63 "Унитаз с бачком" - "Высота в сборе унитаза бака и крышки" - "685 или 655"; "Полезный объем бачков" - "до 10*"; "Спускная арматура сифонирующего типа обеспечивает зарядку сифона при объеме воды в бачке" - " 4,8";

п. 65 "ФЛАНЦЫ СТАЛЬНЫЕ ПЛОСКИЕ ПРИВАРНЫЕ" - "Масса" - "до 4,72*";

п. 69 "ЦЕМЕНТ ГИПСОГЛИНОЗЕМИСТЫЙ" - "Начало схватывания" - "от 10*"; "Конец схватывания" - "до 4*";

п. 70 "Раствор известковый" - "Известь" - "до 1*"; "Песок" - "до 5*";

п. 71 "РАДИАТОРЫ БИМЕТАЛЛИЧЕСКИЕ СЕКЦИОННЫЕ" - "Тепловая отдача секции" - "от 0,195*"; "Максимальное рабочее давление теплоносителя" - "от 1,6*";

п. 78 "Каболка" - "Число каболок в пряди" - "от 12*"; "Число прядей в изделии" - "от 4*"; "Число витков на 1 м" - "до 113*";

п. 95 "Пленка полиэтиленовая" - "Температура морозостойкости" - "-70"; "Масса 1 м2 пленки" - "от 184";

п. 101 "Светодиодная панель" - "Световой поток:" - "от 3350*"; "Все" - "<3"; "Энергия удара" - "до 8*";

п. 109 "Сиденья к унитазам" - "Вес" - "до 5";

п. 115 "Прокладки" - "Исполнение одно из:" - "А, Б, В";

п. 116 "Известь" - "Известь" - "негашеная или гидратная или не применяется"; "Известь" - "кальциевая или доломитовая или сильногидравлическая или магнезильная или слабогидравлическая"; "Известь" - "гидравлическая или воздушная";

п. 117 "Клей для крепления теплоизоляционных" - "Время высыхания" - "3-15"; "Рабочая температура" - "-40*...105*";

п. 118 "Клипсы для крепления изоляции" - "Тип" - "K-FLEX или Armaflex или эквивалент";

п. 120 "Рулоны теплоизоляционные из вспененного каучука" - "Температурная стойкость максимальная" - "от +150*"; "Звукоизоляция, максимальная" - "от 30".

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе в составе жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлены документы, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы, в том числе свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании оспариваемых характеристик товара, а также документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, в том числе о нарушении законных прав и интересов ООО "ПР-СТРОЙ" в части ограничения в участии в указанной закупке.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления представителем Заказчика по каждой из обжалуемых позиций представлены сведения с официальных сайтов производителей, что подтверждает о наличии возможности указания названных выше характеристик на этапе подачи заявок.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанных доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО "ПР-СТРОЙ" на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

 

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Председатель комиссии: М.Г. Жукова

 

Члены Комиссии:

Г.А. Радочинский

 

А.Р. Гулевич

 

Исп. Гулевич А.Р.

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Решение Федеральной антимонопольной службы от 18 мая 2018 г. N 2-57-6227/77-18


Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 05.06.2018