Решение Федеральной антимонопольной службы от 10 апреля 2018 г. N 3-27-2/00-08-18

Комиссия ФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:<.......................>,

в присутствии лиц, участвующих в деле:

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

Google LLC (адрес: 1600 Amphitheatre Parkway Mountain View, CA 94043, зарегистрированное за номером 3582691 от 22.10.2002, адрес для корреспонденции: ул. Балчуг, д. 7,г. Москва, 115035) - <.......................> (доверенность N 77 А В 7520071 от 30.03.2018);

заинтересованное лицо:

ООО "Гугл" (юридический адрес: ул. Балчуг, д. 7, г. Москва, 115035; ОГРН 1057749528100, ИНН 7704582421, КПП 770501001; дата регистрации: 14.12.2005) - <.......................> (доверенность N 77 А В 7520079 от 02.04.2018)

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение гражданина с указанием на распространение территории Российской Федерации контекстной рекламы онлайн-казино в поисковой системе "Google" посредством сервиса "Google Adwords" в феврале 2018 года.

26 февраля 2018 года при наборе в строке поиска системы "Google" слова "Вулкан" под строкой поиска были отображены объявления с пометкой "реклама" следующего содержания:

Вулкан который дает поднять | Рекомендую. Сегодня +200%

Реклама www.evroremont-kvartir.com.ua/Официальный/Сайт

Вулкан с проверенной лицензией. Круглосуточная поддержка клиентов.

Быстрая регистрация. Лицензия проверена. Лучший сайт в 2018 году. Обучение и консультации.

Официальный сайт казино Вулкан | Дарим бонус 200% к пополнению

Реклама zagar.sahara.spb.ru/

Фриспины в подарок. Кэшбек 15% по выходным. Мгновенный вывод выигрыша. Входи!

Вулкан онлайн | Официальный сайт | izkkm.ru

Реклама www.izkkm.ru/

Официальный сайт Вулкан У нас выигрывают 9 из 10. Бонус 250%. Акция 1 день.

Официальный Вулкан | Бонусы для новичков 250% | miinba.ru

Реклама www.miinba.ru/

Только сегодня бонус для новичков 250%. Моментальный вывод. Поддержка 24/7.

Указанные рекламные объявления представляют собой гиперссылку на "зеркала" сайта онлайн-казино "Вулкан", с помощью которых осуществляется смена адреса и переход на сайт игорного заведения онлайн-казино "Вулкан".

Так, при нажатии на указанную контекстную рекламу посредством "зеркал" осуществляется переход на сайты онлайн-казино "Вулкан" https://mca6a22.money-winnings.net, https://m3820e4.perfectmoneyland.com, https://vulkanklub1.rocks.

Осуществление перехода на сайты онлайн-казино "Вулкан" через указанную контекстную рекламу зафиксировано в протоколе осмотра сайта по адресу google.com от 26 февраля 2018 года.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 244-ФЗ) определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, а также установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 4 ФЗ N 244-ФЗ азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии с частью 3 статьи 5 ФЗ N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Часть 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе" не допускает рекламу основанных на риске игр, пари в сети Интернет.

При этом, согласно части 3 статьи 27 Закона о рекламе указанные требования распространяются соответственно на рекламу организатора основанных на риске игр, рекламу сопутствующих азартным играм услуг и рекламу игорного заведения, в том числе рекламу мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг.

Из указанных норм следует, что действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к азартным играм в сети Интернет и их рекламе.

На сайте google.com распространяется контекстная реклама онлайн-казино, что прямо запрещено действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанная контекстная реклама содержит признаки нарушения части 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе".

Согласно информации, представленной Google LLC, Google Inc. было преобразовано в Google LLC 30 сентября 2017 года.

Владельцем и администратором доменов www.google.ru и www.google.com, а также сайтов, адресуемых под данными доменным именами, является компания Google LLC. Права на информационную систему AdWords (сервис AdWords), обеспечивающую возможность размещения рекламы в поисковой системе Google, также принадлежит компании Google LLC. Данная система управляется Google LLC.

ООО "Гугл" является перепродавцом рекламного пространства, принадлежащего компании Google LLC, и осуществляют вспомогательные функции применительно к работе сервиса AdWords в Российской Федерации, ООО "Гугл" заключает договоры с клиентами сервиса AdWords, осуществляют клиентскую поддержку и т.д.

Технические настройки AdWords, процедуры фильтрации (модерации) рекламных объявлений, процедуры приостановки и блокировки доступа клиентов к сервису AdWords определяются компанией Google LLC.

Рекламное объявление клиента подлежит распространению посредством системы AdWords после того, как оно прошло проверку со стороны модерационных систем (технических "фильтров" и самообучающейся автоматической системы, а в случае выявления при фильтрации сомнительной рекламы - "ручной" проверки).

Таким образом, Google LLC, предоставляя сервис AdWords, и ООО "Гугл", перепродавая рекламное пространство на территории Российской Федерации, осуществляют действия по распространению в поисковой системе Google рекламы онлайн-казино.

С учетом изложенного рекламораспространителем рекламы онлайн-казино в сети Интернет является Google LLC (адрес: 1600 Amphitheatre Parkway Mountain View, CA 94043, зарегистрированное за номером 3582691 от 22.10.2002, адрес для корреспонденции: ул. Балчуг, д. 7, г. Москва, 115035).

Одновременно Google LLC и ООО "Гугл" пояснили что, при размещении указанной контекстной рекламы рекламодатели применяли способы "обхода" проверки рекламы самообучающейся автоматической системой Google. Так, в качестве отображаемого адреса веб-страницы, показываемой в объявлении, указывались адреса по названию и содержанию не связанные с деятельностью онлайн-казино и данные объявления размещались в группах объявлений "Банные принадлежности", "Кирпич" и т. п. Кроме того отображаемые адреса веб-страниц были настроены таким образом, что при переходе по данным рекламным объявлениям с IP-адресов, принадлежащих Google, на них демонстрировался приемлемый с точки зрения закона контент и переход на сайты онлайн-казино "Вулкан" не осуществлялся, в то время как пользователи с другими IP-адресами перенаправлялись на сайт онлайн-казино.

Google LLC и ООО "Гугл" полагают, что данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении рекламодателей в системе "Google AdWords", которыми осуществлялись умышленные действия с целью обмана систем модерации Google путем перераспределения посетителей по IP-адресам.

Руководствуясь частью 2 статьи 27, пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей, нарушающей часть 2 статьи 27 Федерального закона "О рекламе", рекламу онлайн-казино, распространявшуюся на территории Российской Федерации в феврале 2018 в поисковой системе Google посредством сервиса "Google AdWords", поскольку реклама онлайн-казино в сети "Интернет" запрещена действующим законодательством Российской Федерации.

2. Выдать Google LLC (адрес: 1600 Amphitheatre Parkway Mountain View, CA 94043, зарегистрированное за номером 3582691 от 22.10.2002, адрес для корреспонденции: ул. Балчуг, д. 7, г. Москва, 115035) предписание о прекращении нарушения Федерального закона "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Google LLC.

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2018 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сиразутдинова А.Ф. 8 (499) 755-23-23 доб. 474