Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 15 июля 2020 г. N 032/06/64-858/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: "_.."

Членов Комиссии: "__"

В отсутствие: представителей уполномоченного органа, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей от 10.07.2020 N2/16-1219и, представителей заказчика, заявителя, уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Ас-Бест" на действия единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г. Брянска" за N 0127300013120000301 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:

11.06.2020 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение и документации об электронном аукционе на поставку детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г. Брянска" за N 0127300013120000301.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 697 955,70 руб.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127300013120000301 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссией уполномоченного органа, принявшей решение об отклонении второй части заявителя, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2020 N0127300013120000301-3.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика (вх. 6098 от 13.07.2020 года).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Единой комиссии уполномоченного органа не нарушены положения части 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, согласно которым заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, поскольку единой комиссией уполномоченного органа Брянская городская администрация обоснованно принято решение о признании заявки ООО "Ас-Бест", несоответствующей требованиям документации о закупке за N 0127300013120000301.

Данный вывод подтверждается следующим.

Согласно п. 6 части 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки участника закупки должна содержать в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу части 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" установлен запрет допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее Постановление 616).

В указанный перечень входят следующие коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности:

- 31.09.11 Мебель металлическая, не включенная в другие группировки

- 31.09.12 Мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной

- 31.09.13 Мебель деревянная, не включенная в другие группировки

- 31.09.14.110 Мебель из пластмассовых материалов, что соответствует кодам, указанным в п. 31 информационной карты рассматриваемого аукциона.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Аналогичное требование установлено заказчиком в п. 30 информационной карты документации о закупке за N 0127300013120000301.

При обозрении второй части заявки Заявителя установлено, что ООО "Ас-Бест" в составе заявки не приложена, в том числе выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров по позиции 31.09.14.110 "Мебель из пластмассовых материалов-Горка с лесенкой детская", указанной в п. 31 информационной карты документации о закупке.

Таким образом, поскольку вторая часть заявки Заявителя не содержит в полном объеме выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей, то, оснований для принятия решения о соответствии второй части заявки ООО "Ас-Бест" требованиям документации об электронном аукционе у единой комиссии уполномоченного органа не имелось.

При этом, Комиссия Брянского УФАС России не может принять во внимание довод Заявителя относительно соответствия входящей в состав заявки на участие в электронном аукционе выписки из реестра российской промышленной продукции Реестровая запись N 1168/7/2019 ввиду следующего:

исходя из содержания документации об электроном аукционе потребностью заказчика являлась Мебель из пластмассовых материалов - Горка с лесенкой детская, код ОКПД2- 31.09.14.110.

При обозрении заявки участника закупки ООО "Ас-Бест" установлено, что что в составе заявки по данной позиции отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации. Входящая в состав заявки ООО "Ас-Бест" на участие в электронном аукционе Выписка из реестра российской промышленной продукции реестровая запись 1168/7/2019 представлена на товар: "Артикул 4313671, подставка детская", вместе с тем, потребностью заказчика являлась "Горка с лесенкой детская".

Таким образом, представленная Заявителем выписка из реестра российской промышленной продукции реестровая запись 1168/7/2019 на товар: "Артикул 4313671, подставка детская" не соответствует потребности заказчика, отраженной в документации о закупке.

Отсутствие выписок из соответствующего реестра легло в основу решения единой комиссии уполномоченного органа об отклонении вторых частей заявок всех участников закупки за N 0127300013120000301.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

Признать жалобу заявителя ООО "Ас-Бест" на действия единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г. Брянска" за N 0127300013120000301 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии "__."

Члены комиссии "_."