Письмо Правительства РФ от 22 марта 2022 г. N 2744п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 97773-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым, Д.А. Свищевым"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить главу 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) статьей 20.1.1, устанавливающей ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3 КоАП к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем в законодательстве Российской Федерации отсутствует запрет на совершение действий, образующих объективную сторону состава проектируемого административного правонарушения, - нарушение тишины и покоя граждан в ночное время. При этом запрет на совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время, установлен законодательством ряда субъектов Российской Федерации.

Таким образом, установление указанного запрета на федеральном уровне требует внесения системных изменений в федеральное законодательство, так как в проектируемой норме отсутствует перечень конкретных деяний в качестве основания для привлечения лиц к административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время.

Следует отметить, что необходимость внесения предлагаемого изменения должна основываться на результатах анализа материалов правоприменительной практики и статистических данных о фактически совершенных деяниях, динамике, причинах и условиях их совершения на всей территории Российской Федерации. Однако в пояснительной записке к законопроекту такая информация отсутствует.

Следует также отметить, что законопроекты с аналогичным предметом правового регулирования неоднократно рассматривались в Правительстве Российской Федерации и не были поддержаны (официальный отзыв от 27 октября 2017 г. N 7829п-П4, заключение от 7 декабря 2017 г. N 9017п-П4).

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко