Приказ ГТК РФ от 29 декабря 2000 г. N 1253 "О решении коллегии ГТК России "О Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программе ее реализации на 2001-2003 годы"
- Приказ ГТК РФ от 29 декабря 2000 г. N 1253 "О решении коллегии ГТК России "О Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программе ее реализации на 2001-2003 годы"
- Приложение 1. Решение коллегии ГТК РФ от 22 декабря 2000 г. "О Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программе ее реализации на 2001 - 2003 годы"
-
Приложение 2. Концепция правового обеспечения деятельности таможенных органов РФ на 2001 - 2003 год
- Приложение 3. Программа реализации Концепции правового обеспечения таможенных органов на период 2001 - 2003 гг.
Приказ ГТК РФ от 29 декабря 2000 г. N 1253
"О решении коллегии ГТК России "О Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программе ее реализации на 2001 - 2003 годы"
Объявляю для руководства и исполнения решение коллегии ГТК России "О Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программе ее реализации на 2001 - 2003 годы" (приложение 1) приказываю:
1. Утвердить Концепцию правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программу ее реализации на 2001 - 2003 годы (приложение 2, 3).
2. Ответственным за выполнение мероприятий Программы реализации Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на 2001-2003 годы (далее - "Программа") обеспечить их безусловное выполнение в указанные сроки.
3. Информацию о ходе выполнения мероприятий "Программы" представлять в Правовое управление ежеквартально.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа осуществлять статс-секретарю-заместителю председателя ГТК России Ю.Ф.Азарову.
Председатель Комитета | М.В.Ванин |
Приложение 1
к приказу ГТК РФ
от 29 декабря 2000 г. N 1253
Решение коллегии ГТК РФ от 22 декабря 2000 г.
"О Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программе ее реализации на 2001 - 2003 годы"
Заслушав и обсудив доклад статс-секретаря - заместителя председателя ГТК России Ю.Ф.Азарова о Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программе ее реализации на 2001 - 2003 годы, являющейся составной частью Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2001- 2003 годы, коллегия отмечает в целом положительные тенденции в создании и совершенствовании нормативно-правовой базы деятельности таможенных органов, обновлении, систематизации и кодификации таможенного законодательства. Установлено более тесное взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. ГТК России активно участвует в реализации планов законопроектных работ Правительства Российской Федерации. Более эффективно осуществляется защита интересов государства и таможенных органов Российской Федерации в судах. Приняты меры по приведению нормативно-правовых актов ГТК России в соответствие с законодательством Российской Федерации. Отлаживается механизм взаимодействия ГТК России с Минюстом юстиции России по вопросам регистрации ведомственных нормативно-правовых актов. Совершенствуется организация ведомственного контроля за соблюдением законодательства в таможенном деле, реализуются меры по улучшению качества рассмотрения жалоб на решения, действия и бездействие таможенных органов и их должностных лиц.
Вместе с тем, деятельность ГТК России по организации правовой работы в таможенных органах отстает от требований Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Одна из главных причин в отсутствии концептуального подхода к определению основных направлений правовой работы, четкой системы организации качественного и эффективного применения правовых норм, действующих в сфере таможенного дела. Структурными подразделениями ГТК России недостаточно осуществляется мониторинг потребности таможенных органов, организаций околотаможенной инфраструктуры и участников ВЭД в совершенствовании нормативно-правовой базы.
Это ведет к замедлению нормотворческого процесса, несвоевременному устранению пробелов в законодательной и ведомственной нормативно-правовой базе, и, как результат, нарушениям и злоупотреблениям, уклонению от таможенного контроля и таможенного оформления, от уплаты таможенных платежей.
Не использованы все резервы в реализации международных договоров Российской Федерации в таможенной сфере, своевременной подготовке и издании актов ГТК России, разъясняющих положения международных договоров, их применение при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Требует усиления взаимодействие ГТК России с органами судебной власти. Пока не выстроена эффективная система защиты интересов таможенных органов в судах, не обеспечена унификация судебной практики по категориям судебных дел. Слабо обобщается правоприменительная и судебная практика, мало выпускается методических рекомендаций.
Руководители ряда таможенных органов не уделяют должного внимания работе юридических служб, не создают надлежащих условий для исполнения возложенных на них задач и функций. Имеют место факты непродуманного подхода к сокращению штатной численности юридических отделов. Так, в 1999 - 2000 годах юридическая служба таможенных органов в Уральском регионе была сокращена на 11 штатных единиц (на 18,6%). При этом нагрузка на сотрудников за этот же период только по участию в судебных заседаниях возросла в 1,5 раза (с 1998 года - в 3,5 раза).
Правовые методы работы нередко подменяются административными, что приводит к ошибочным решениям и многочисленным жалобам участников внешнеэкономической деятельности и граждан, актам реагирования органов прокуратуры, негативной судебной практике, большим судебным издержкам. Так, за 9 месяцев 2000 года в судах рассмотрено более 90 исков к таможенным органам о возмещении убытков на общую сумму около 350 млн.руб. Наиболее крупные иски предъявлены к Новороссийской, Петрозаводской, Кузбасской, Таганрогской, Владивостокской, Оренбугрской, Северо-Западной оперативной таможням. По всем из них решения приняты не в пользу таможенных органов.
Проведенные проверки законности решений, принимаемых должностными лицами таможенных органов, свидетельствуют об отсутствии системности, координации действий в этом направлении со стороны ГТК России и региональных таможенных управлений. Результаты рассмотрения жалоб не обобщаются, анализ нарушений таможенного законодательства до таможенных органов зачастую не доводится, что ведет к рецидиву нарушений. Меры по устранению этих причин и условий не принимаются, сотрудники, виновные в допущенных ошибках, к ответственности, как правило, не привлекаются.
Часто допускаются поспешные правовые решения в кадровых вопросах. Как итог, каждое третье решение по трудовым спорам принимается не в пользу таможенных органов. Так с мая 1998 по март 2000 года судами из 213 исков бывших сотрудников о восстановлении на службе удовлетворено 74 по основаниям незаконного увольнения.
Слабо налажена работа таможенных органов по информированию и консультированию по таможенным вопросам, что ведет к многочисленным обращениям в ГТК России, Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, другие инстанции.
Коллегия ГТК России решила:
1. Концепцию правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на 2001 - 2003 годы и Программу ее реализации одобрить (приложения 1.1; 1.2).
Считать основной задачей ГТК России на ближайшие три года в части правового обеспечения деятельности таможенных органов принятие новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации и на его основе создание качественно новой, современной, отвечающей международным стандартам нормативной правовой базы таможенного дела в Российской Федерации, призванной улучшить качество и полноту таможенного контроля и таможенного оформления, способствовать развитию российского предпринимательства.
2. Правовому управлению (С.И.Истомин), Управлению контроля соблюдения законодательства в таможенном деле (А.В.Константинов) совместно с другими управлениями ГТК России, региональными таможенными управлениями и таможнями принять меры по качественному улучшению правового обеспечения деятельности всех звеньев таможенных органов от ГТК России до таможенного поста. Особое внимание уделить повышению правовой культуры кадров, усилению ведомственного контроля за соблюдением законности в работе таможенных органов.
До 1 марта 2001 года разработать и принять программы, планы мероприятий региональных таможенных управлений и таможен по реализации Концепции и Программы ГТК России на 2001 - 2003 годы, направленные на совершенствование правового обеспечения деятельности таможенных органов.
3. Начальникам структурных подразделений ГТК России, региональных таможенных управлений, таможен обеспечить систематическое представление в Правовое управление предложений о приведении нормативно-правовой базы ГТК России в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Правовому управлению (С.И.Истомин), Управлению по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти (С.Г.Маленко) обеспечить постоянный мониторинг эффективности исполнения и полноты реализации законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в целях своевременного дополнения, изменения или отмены законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность таможенных органов.
4. Правовому управлению (С.И.Истомин), Управлению контроля соблюдения законодательства в таможенном деле (В.А.Константинов), начальникам региональных таможенных управлений принять меры по качественному улучшению защиты интересов государства и таможенных органов в судах. Систематически, во взаимодействии с судебными органами, обобщать судебную практику, направлять не менее одного раза в полугодие в таможенные органы соответствующие обзоры и рекомендации. Повысить спрос с сотрудников таможенных органов за нарушения требований законодательства при рассмотрении дел о нарушении таможенных правил, принятие решений в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, которые приводят к нарушениям законных прав участников ВЭД и граждан.
5. Правовому управлению (С.И.Истомин), Главному управлению кадров (В.П.Кудрявцев), Российской таможенной академии (Н.М.Блинов) в 2001 году разработать и реализовать учебные программы, направленные на повышение уровня правовой грамотности личного состава, качественно улучшить систему правового информирования таможенных органов, их сотрудников, участников ВЭД.
Главному управлению кадров (В.П.Кудрявцев), Правовому управлению (С.И.Истомин) проанализировать до 1 апреля 2001 года качественный состав правовых отделов таможенных органов, в течение 2001 года принять меры по их кадровому укреплению юристами, имеющими практический опыт работы в таможенных органах.
Председатель коллегии | М.В.Ванин |
Приложение 2
к приказу ГТК РФ
от 29 декабря 2000 г. N 1253
Приложение 1.1.
к решению коллегии
от 22 декабря 2000 г.
Концепция
правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на 2001 - 2003 год
Концепция правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее - Концепция) представляет собой изложение основных направлений и содержания правовой работы в таможенных органах Российской Федерации на три года (2001 - 2003 гг.).
Правовую основу концептуальной разработки составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность таможенных органов Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
1. Общие положения
1.1. Настоящая Концепция содержит перечень направлений и мер организационно-правового характера по реализации таможенными органами Российской Федерации (далее - таможенные органы), возложенных на них законодательством Российской Федерации функций, связанных с более эффективным и качественным применением правовых норм, действующих в сфере таможенного дела, совершенствованием нормативной базы и практики правоприменения в деятельности таможенных органов Российской Федерации.
1.2. Концепция и прилагаемая к ней Программа реализации Концепции определяют основные направления правовой работы таможенных органов на период с 2001 по 2003 годы с учетом существующей правоприменительной практики, изменений (в том числе перспективных) таможенного и смежного законодательств, научно-теоретической базы по таможенному делу, а также применяемых в таможенном деле Российской Федерации положений международных соглашений и договоров.
2. Цели и задачи Концепции
2.1. Целями настоящей Концепции и разработанной на ее основе Программы являются:
улучшение таможенного администрирования в Российской Федерации посредством совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы правовой основы деятельности таможенных органов;
- обеспечение единообразного применения законодательства в самих таможенных органах;
- укрепление законности в деятельности таможенных органов;
- повышение уровня и роли правовой работы в таможенных органах для достижения наибольших результатов в реализации и обеспечении соблюдения требований таможенного законодательства;
- совершенствование существующих и создание новых механизмов правовой работы таможенных органов (с учетом потребностей действующего законодательства и сложившейся практики);
- минимизация конфликтных ситуаций, возникающих между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (в том числе физическими лицами), а также лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере таможенного дела;
- усиление защиты интересов таможенных органов, проистекающих из реализации их функций по таможенному оформлению, контролю, взиманию таможенных платежей, а также правоохранительных функций;
- обеспечение сотрудников таможенных органов необходимой правовой, статистической и методической информацией;
- своевременное определение круга проблемных вопросов правового характера в деятельности таможенных органов и выработка путей их решения;
- обеспечение взаимодействия между таможенными органами и иными органами исполнительной власти, а также законодательными и судебными органами с целью выработки единого понимания и применения таможенно-правовых норм в соответствии с интересами таможенной политики государства.
2.2. Основными задачами Концепции являются:
- разработка и проведение единой согласованной политики в области правовых направлений деятельности таможенных органов;
- создание нормативной, методической, научной и справочно-технической базы организации правовой работы таможенных органов;
- приведение правовых основ деятельности таможенных органов, включая таможенные процедуры и технологии, в соответствие с международными стандартами и обязательствами Российской Федерации;
- обеспечение соответствия инструкций и технологий таможенного оформления и контроля, изданных ГТК России, региональными таможенными управлениями и таможнями регионального и местных уровней, Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и международным договорам Российской Федерации;
- устранение правовых пробелов и коллизий в вопросах регулирования таможенного дела Российской Федерации;
- повышение качества подзаконного нормотворчества в таможенных органах;
- усиление информационно-аналитической работы в правовых подразделениях таможенных органов всех уровней;
- повышение уровня и качества информационных и консультативных услуг, оказываемых таможенными органами;
- повышение уровня правового сознания и правовой культуры сотрудников таможенных органов;
- усиление ответственности и контроля за надлежащим исполнением правовыми подразделениями таможенных органов всех уровней возложенных на них обязанностей;
- повышение профессионального уровня сотрудников правовых подразделений таможенных органов;
- развитие специализации и расширение направлений деятельности правовых подразделений таможенных органов.
3. Основные направления организации правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации
В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации* (далее - ТК РФ), ФЗ РФ "О службе в таможенных органах Российской Федерации**", Положением о Государственном таможенном комитете Российской Федерации*** (далее - Положение о ГТК России) на ближайшие три года целесообразно выделить следующие основные направления правовой работы таможенных органов.
3.1. Нормотворческая деятельность. Нормотворческая деятельность таможенных органов включает в себя:
- разработку либо участие в разработке (включая подготовку заключений) проектов федеральных законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере таможенного дела;
- сопровождение (в том числе проведение разъяснительной работы) в органах исполнительной и законодательной власти законопроектов, затрагивающих предмет ведения таможенных органов;
- разработку и издание (в пределах компетенции) нормативных актов ГТК России по таможенному делу и регистрацию их в Министерстве юстиции Российской Федерации;
3.2. Правовая защита государственных интересов, обусловленных целями реализации таможенной политики и практическим осуществлением таможенного дела в Российской Федерации.
Правовая защита государственных интересов (включая обеспечение деятельности таможенных органов) состоит из следующих направлений:
- административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов, связанная с: а) привлечением к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в сфере таможенного дела; б) рассмотрением жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц; в) дисциплинарным производством;
- уголовное судопроизводство;
- судебное представительство (конституционное, гражданское и арбитражное судопроизводство) по делам, связанным с деятельностью таможенных органов;
- осуществление представительских функций (ведение разъяснительной, пропагандой работы), в том числе в порядке взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти (федерального уровня и субъектов федерации), муниципальными органами, общественными и иными организациями, деловыми кругами;
- правовое обеспечение внутри хозяйственной деятельности таможенных органов, в том числе защита договорно-правовой практики.
3.3. Информационно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов. Заключается в формировании правильного понимания и применения таможенного законодательства посредством:
- совершенствования систематизированного учета нормативно-правовой базы, применяемой в таможенном деле;
- создания систематизированной учебно-методической базы данных по таможенному законодательству (учебники, учебные пособия, научные и публицистические статьи, комментарии специалистов и др.);
- оказания юридическими подразделениями таможенных органов информационных и консультативных услуг по вопросам таможенного дела;
- своевременного опубликования документов ГТК России нормативного и нормативно-распорядительного характера;
- развития и совершенствования практики создания информационных сборников, освещающих деятельность региональных таможенных управлений (таможен, таможенных постов);
- создания единой информационно-справочной базы данных рынка таможенных услуг;
- разъяснения положений международных договоров, федеральных законов, в части, касающейся предметов ведения таможенных органов;
- официального толкования нормативных актов ГТК России;
- обобщения практики применения таможенного законодательства;
- анализа таможенного и смежного законодательств (гражданского законодательства, законодательства о налогах и сборах, административного законодательства и др.), применяемых в таможенном деле;
- сравнительного анализа российского и зарубежного таможенных законодательств, включая таможенное законодательство государств - участников СНГ (с учетом Основ таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств);
- подготовки научных, учебных и учебно-методических работ, а также практических пособий по таможенному законодательству;
- формирования заказов, организации и проведения целевых научных исследований по проблемным вопросам применения таможенного законодательства;
- проведения учебно-методической работы (курсы повышения квалификации, научно-практические семинары, обмен опытом, профессиональная переаттестация и другие формы повышения уровня правовой подготовки) с сотрудниками таможенных органов, непосредственно занятыми юридической деятельностью;
3.4. Совершенствование системы организации и деятельности правовых служб таможенных органов
Совершенствование системы организации и деятельности правовых служб таможенных органов предусматривает:
- усиление общего и методического руководства деятельности правовых служб, повышение их роли в правовом обеспечении работы таможенных органов всех уровней;
- повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников правовых служб;
- укрепление материально-технической базы правовых служб.
4. Общее содержание предлагаемых мер по совершенствованию организации правовой работы таможенных органов
4.1. Нормотворческая деятельность.
Основой нормотворческой деятельности является законопроектная работа, включающая участие в подготовке международных договоров, федеральных законов, проектов Указов Президента РФ, Правительства РФ.
Основными направлениями законотворческой деятельности таможенных органов являются:
- регулятивное (таможенные режимы и таможенные процедуры);
- бюджет и таможенные платежи (данное направление, хотя и напрямую связано с регулятивным, тем не менее, по сложности и значимости требует самостоятельного выделения);
- правоохранительное (таможенные правонарушения; процессуальные нормы, определяющие порядок привлечения к ответственности; вопросы оперативно-розыскной деятельности);
- административно-социальное (вопросы совершенствования системы и структуры таможенных органов, порядок и условия прохождения службы, социальные гарантии).
Практическая реализация работы по этим направлениям осуществляется на основе:
- взаимодействия региональных таможенных управлений. Правового и специализированных функциональных управлений ГТК России, таможен с целью формирования и постановки проблемных вопросов, возникающих в правоприменительной деятельности таможенных органов, сбора информационно-аналитических данных для обоснования (статистического, экономического, социального и др.) необходимости подготовки законопроектов и других нормативных актов;
- решения проблемных ситуаций методом всестороннего анализа действующего законодательства, определения вариантов решения проблемы, работы над редакцией проектов законов, статей, норм, последующего согласования подготовленных проектов;
- отслеживания и контроля политико-правовой ситуации с целью использования предпосылок для реализации подготовленных проектов.
Предлагаемый подход позволит повысить уровень законопроектной работы, обеспечит своевременную и качественную их подготовку и представление проектов нормативных актов в органы законодательной и исполнительной власти.
Внесение проектов законов и других нормативных актов может осуществляться:
- по собственной инициативе ГТК России в Правительство Российской Федерации;
- по инициативе иного федерального органа исполнительной власти;
- по поручениям Правительства Российской Федерации;
Под каждым из выработанных ГТК России проектов норм, статей, законов разрабатывается отдельная технологическая схема, включающая их сопровождение в соответствующих инстанциях.
Вторым уровнем нормотворчества, в соответствии со ст.11 ТК РФ является издание ГТК России в пределах своей компетенции подзаконных документов нормативно-правового характера по таможенному делу. При этом осуществляются следующие действия:
- разработка инструктивно-методической базы для осуществления ведомственного подзаконного нормотворчества, с учетом имеющейся правовой базы и практики ее применения;
- утверждение единых требований к подготовке документов ГТК России и определение правового статуса каждого из них;
- анализ действующего законодательства с целью выявления нереализованных направлений подзаконного нормотворчества (неисполненных отсылочных положений статей законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, наделяющих ГТК России компетенцией дальнейшего регулирования конкретных институтов);
- пересмотр действующей базы подзаконных нормативных актов на предмет:
а) соответствия законодательству, в том числе с учетом его изменений;
б) согласованности и взаимосвязи документов между собой, особенно в части, касающейся регулирования в смежных таможенно-правовых институтах;
в) совершенствования внутреннего содержания (отсутствие излишней информационной перегруженности документов, дублирования статей законов, лаконичность формулировок и др. требования);
г) актуальности действующих нормативных актов и подготовленных проектов.
4.2. Правовая защита государственных интересов, обусловленных целями реализации таможенной политики и осуществления таможенного дела в Российской Федерации.
Выделяются две группы субъектов права на обращение в судебные органы за защитой нарушенных прав и интересов в процессе таможенных правоотношений:
1) органы прокурорского надзора и таможенные органы - за защитой государственных интересов;
2) юридические и физические лица, чьи законные права и интересы ущемлены индивидуально и непосредственно решениями, действиями или бездействием таможенных органов или их должностных лиц.
Таможенные органы выступают в качестве стороны в судебных процессах когда требуется защита государственных интересов, либо в связи с необходимостью защиты законных прав и интересов самих таможенных органов.
В числе основных причин, способствующих возникновению права обращения в судебные органы выделяются следующие:
1. Незавершенность формирования нового российского законодательства, неурегулированность отдельных институтов таможенного законодательства, противоречия или несоответствие между отдельными отраслями права, что является следствием незавершенного процесса формирования нормативной основы деятельности таможенных органов.
2. Низкий уровень знаний сотрудниками таможенных органов таможенного законодательства, в результате чего допускаются грубые нарушения требований законодательства, что приводит к судебным решениям не в пользу таможенных органов. Результаты рассмотрения в судах споров с участием таможенных органов крайне редко обобщаются их руководителями. Сотрудники, допустившие нарушения законодательства, по которым судом принимаются решения не в пользу таможенных органов, как правило, не несут ответственности за свои действия (бездействия).
3. Неверное толкование и применение судами норм материального и процессуального права, норм таможенного законодательства. Суды неоднозначно принимают решения по схожим делам, по-разному аргументируют свои выводы при вынесении решений.
Отсюда следуют основные направления работы по правовой защите интересов участников правоотношений в таможенном деле:
1. Предотвращение нарушений законодательства со стороны самих таможенных органов и их должностных лиц, что значительно уменьшит число обжалований и судебных разбирательств.
2. Защита нарушенных интересов государства гражданско-правовыми средствами на более высоком профессиональном уровне, что предполагает постоянное повышение уровня правовой грамотности сотрудников.
3. Представление в ГТК России своевременной и объективной информации о судебной практике, состоянии судебно-правовой защиты, предложений по устранению пробелов в законодательстве и в нормативно-правовых документах.
4. Анализ итогов каждого судебного процесса и судебных актов, их обобщение и доведение до таможенных органов, надзорных и вышестоящих судебных инстанций.
5. Кассационное и надзорное обжалование судебных актов, принятых с нарушением норм материального и процессуального права - как один из способов защиты интересов таможенных органов включающее:
- разъяснительно-методическую работу с таможенными органами по обязательности обжалования в апелляционном, кассационном и надзорном порядке всех судебных решений, принятых не в пользу таможенных органов;
- постоянное правовое сопровождение надзорных жалоб в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации;
- совместное участие в судебных заседаниях сотрудников юридической службы и функциональных подразделений таможенных органов, в чьей компетенции непосредственно находится предмет судебного разбирательства;
- на основе кассационных и надзорных судебных актов периодическое издание полугодовых обзоров судебной практики рассмотрения и применения норм законодательства, действующего в сфере таможенного дела.
4.3. Информационно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов.
Информационно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов представляет собой организационно-правовую и научно-техническую деятельность ГТК России по созданию оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и физических лиц в сфере таможенного законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов.
Информационно-правовое обеспечение осуществляется по следующим направлениям:
1. Развитие ведомственной информационно-правовой системы (ИПС) "Таможня и право" как эталонной электронной базы правовой информации по таможенным вопросам включающей в себя:
- формирование полнотекстового массива нормативных правовых актов ГТК России на основе полного учета нормативных правовых актов ГТК России, а также учета информационно-справочных документов, разъясняющих их содержание для таможенных органов и неопределенного числа участников ВЭД;
- оснащение таможенных органов ИПС "Таможня и право" с последующей актуализацией;
- модернизацию ИПС "Таможня и право" на основе современных программных разработок;
2. Определение потребности таможенных органов в информационно-правовых ресурсах, в том числе в оснащении ИПС "Таможня и право", а также программными продуктами других, специализированных организаций;
3. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по оснащению таможенных органов информационно-правовыми ресурсами, предотвращению нарушений целостности информационных ресурсов ограниченного доступа и незаконного их использования, в частности путем размещения программных продуктов на WEB-сервере ГТК России, их распространения в системе таможенных органов по электронным каналам связи;
4. Оказание информационных и консультативных услуг по вопросам таможенного дела на основе двустороннего взаимовыгодного сотрудничества с организациями-разработчиками справочно-правовых систем по направлениям:
- разработки нормативно-правовых актов ГТК России или изменений в действующие нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок сотрудничества по информационным вопросам с государственными и негосударственными организациями-разработчиками по вопросам правовой информатизации;
- обеспечение организациями-разработчиками на безвозмездной основе таможенных органов программными продуктами;
- предоставление ГТК России организациям-разработчикам соответствующей правовой информации в таком порядке и объемах, которые исключают обнародование конфиденциальных сведений (документов, содержащих государственную, служебную, коммерческую тайну, а также информацию индивидуального характера);
- двусторонний обмен информацией с организациями-разработчиками с целью текущего контроля за помещаемыми в базы данных электронными копия и документов ГТК России по их содержанию и количеству.
4.4 Совершенствование системы организации и деятельности правовых служб таможенных органов.
Общее содержание предлагаемых мер:
- улучшение управления вертикалью правовой службы и усиление взаимодействия ее звеньев на всех уровнях;
- укрепление юридических служб профессиональными кадрами, прежде всего за счет таможенников-практиков и выпускников РТА;
- подготовка методических рекомендаций по организации деятельности юридических служб;
- проведение системной, целенаправленной учебной и методической работы с сотрудниками юридических служб по совершенствованию практики применения законодательства Российской Федерации;
- информирование юридических служб о возможных коллизиях в применении законодательства;
- установление практики обращения в ГТК России, другие компетентные инстанции с целевыми и тематическими запросами;
- разработка и внедрение форм оперативной отчетности о состоянии правовой работы в системе ГТК России;
- привлечение сотрудников низовых юридических подразделений к нормотворческой деятельности;
- работа по повышению правовой грамотности руководителей таможенных органов, оказание им практической помощи как организаторам работы по правовому обеспечению деятельности в системе ГТК России.
5. Этапы реализации Концепции и Программы.
5.1. На первом этапе (2001 год) решаются следующие основные задачи:
- принятие федеральных законов, обновляющих и уточняющих правовую основу деятельности таможенных органов;
- систематизация нормативных правовых актов ГТК России, то есть упорядочение нормативной правовой базы таможенного дела в целях совершенствования практики таможенного администрирования;
- устранение правовых пробелов и коллизий в вопросах регулирования таможенного дела Российской Федерации;
- обеспечение соответствия технологий таможенного оформления и контроля в том числе на региональном и местном уровнях федеральным законам, другим нормативным документам и международным договорам Российской Федерации;
- создание нормативной и справочно-технической базы организации правовой работы таможенных органов;
- организация оперативного взаимодействия правовых подразделений в области обмена правовой информацией;
- определение направлений деятельности правовых подразделений таможенных органов.
5.2. Второй этап (2002 год) включает в себя:
- приведение правовых основ деятельности таможенных органов, в том числе таможенных процедур и технологий, в соответствие с новой нормативной правовой базой в сфере российского таможенного и налогового законодательства, международными стандартами и обязательствами Российской Федерации;
- приведение ведомственных нормативных правовых актов ГТК России в соответствие с законодательством Российской Федерации, завершение регистрации в Минюсте России нормативных актов ГТК России, изданных до 2000 года;
- устранение дублирования или противоречия друг другу отдельных нормативных правовых актов;
- совершенствование информационно-аналитической работы в правовых подразделениях;
- усиление ответственности и контроля за надлежащим исполнением правовыми подразделениями таможенных органов (всех уровней) возложенных на них обязанностей;
5.3. Основным результатом третьего этапа (2003 год) должно стать качественное улучшение правового обеспечения системы таможенных органов, включающее:
- завершение формирования современной законодательной базы, регулирующей деятельность в сфере таможенного дела;
- переход от преимущественно подзаконной, ведомственной правовой регламентации таможенных правоотношений к их прямому законодательному регулированию;
- достижение высокого уровня и качества информационных и консультативных услуг, оказываемых таможенными органами;
- качественное улучшение подзаконного нормотворчества в таможенных органах;
- повышение уровня соблюдения законности, прав и законных интересов граждан и юридических лиц при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
- улучшение технико-юридического обеспечения правовых подразделений;
- повышение уровня правовых знаний и правовой культуры сотрудников таможенных органов, профессионального уровня сотрудников правовых подразделений таможенных органов.
- Решение этих задач обеспечит качественное улучшение таможенного администрирования в Российской Федерации, повышение роли таможенной службы в дальнейшем реформировании экономики, обеспечении устойчивого роста экономического развития Российской Федерации, формировании доходной части федерального бюджета за счет поступлений от таможенных платежей и сборов, укреплении экономической безопасности государства.
_______________________________
* "Российская газета", 21.07.1993, N 138. (в ред. Федеральных законов от 19.06.1995 N 89-ФЗ, от 27.12.1995 N 211-ФЗ, от 21.07.1997 N 114-ФЗ, от 16.11.1997 N 144-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ).
** "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст.3586.
*** Указ Президента РФ от 25.10.1994 N 2014//"Собрание законодательства РФ", 31.10.1994, N 27, ст.2855 (в ред. Указа Президента РФ от 16.09.1999 N 1235).
Приложение 3
к приказу ГТК РФ
от 29 декабря 2000 г. N 253
Приложение 1.2.
к решению коллегии
от 22 декабря 2000 г.
Программа
реализации Концепции правового обеспечения таможенных органов
на период 2001 - 2003 гг.
/-----------------------------------------------------------------------\
|N п/п| Наименование | | Срок | Примечание |
| | Мероприятий | | Исполнения | |
| | | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 1. Организационно-управленческие мероприятия |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 1.1 |Разработка на основе|ПУ, РТУ, УКСЗ|I полугодие| |
| |Концепции правового| |2001 г. | |
| |обеспечения | | | |
| |деятельности таможенных| | | |
| |органов Российской| | | |
| |Федерации на 2001-2003| | | |
| |год региональных| | | |
| |программ развития| | | |
| |правового обеспечения в| | | |
| |таможенных органах.| | | |
| |Утверждение их на| | | |
| |заседаниях коллегий| | | |
| |региональных таможенных| | | |
| |управлений. | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 1.2 |Подготовка и реализация|ПУ, ГоргИУ,|до декабря| |
| |мер по|ГФЭУ, ГУК |2001 года | |
| |совершенствованию | | | |
| |структуры Правового| | | |
| |управления ГТК России и| | | |
| |всей вертикали| | | |
| |юридической службы.| | | |
| |Уточнение функций. | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 1.3 |Проверка состояния|ПУ, ГоргИУ,|в | |
| |правовой работы и|УКСЗ, |соответствии| |
| |контроля соблюдения|подразделения|с планами| |
| |законодательства в|ГТК России |проведения | |
| |таможенных органах при| |инспекторс- | |
| |проведении комплексного| |ких проверок| |
| |инспектирования | | | |
| | | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 1.4 |Проведение целевых|ПУ, УКСЗ |по | |
| |выездов в регионы,| |отдельному | |
| |таможни, | |графику | |
| |непосредственно | | | |
| |подчиненные ГТК России,| | | |
| |для оказания| | | |
| |практической помощи| | | |
| |организационного и| | | |
| |методического характера| | | |
| |в осуществлении| | | |
| |правовой работы и| | | |
| |контроля соблюдения| | | |
| |законодательства в| | | |
| |таможенном деле | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 1.5 |Проведение |ПУ, УКСЗ, ГУК|III квартал| |
| |Всероссийского | |2001 - 2003 | |
| |совещания руководителей| |года. | |
| |юридических | | | |
| |подразделений | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 1.6 |Проведение совещаний|УКСЗ, ПУ, ГУК|ежегодно | |
| |руководителей | | | |
| |подразделений контроля| | | |
| |соблюдения | | | |
| |законодательства в| | | |
| |таможенном деле | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 1.7 |Проведение |ПУ, УКСЗ,|2001 г. | |
| |научно-практической |подразделения| | |
| |конференции "Таможенное|ГТК России | | |
| |право Российской| | | |
| |Федерации: стратегия| | | |
| |развития до 2010 года" | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 1.8 |Подготовка предложений|ПУ, УВОЗИВ,|II квартал| |
| |по организации работы,|ГОргИУ |2001 г. | |
| |связанной с подготовкой| | | |
| |проектов федеральных| | | |
| |законов, регулирующих| | | |
| |деятельность таможенных| | | |
| |органов и утверждение| | | |
| |соответствующего плана| | | |
| |на коллегии ГТК России | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 1.9 |Изучение вопросов|ПУ, |III квартал| |
| |организации |подразделения|2001 г. | |
| |судебно-правовой защиты|ГТК России | | |
| |интересов сотрудников| | | |
| |таможенных органов в| | | |
| |связи с их служебной| | | |
| |деятельностью | | | |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 2. Нормотворческая деятельность |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 2.1 |Подготовка предложений|ПУ, |2001 - 2003 | |
| |в Правительство|подразделения|гг. | |
| |Российской Федерации по|ГТК России | | |
| |внесению изменений и| | | |
| |дополнений в| | | |
| |международные договоры| | | |
| |по таможенному делу,| | | |
| |участницей которых| | | |
| |является Российская| | | |
| |Федерация | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 2.2 |Подготовка предложений|ПУ, |2001 - 2003 | |
| |в Правительство|подразделения|гг. | |
| |Российской Федерации по|ГТК России | | |
| |заключению новых| | | |
| |международных | | | |
| |договоров, необходимых| | | |
| |для осуществления| | | |
| |функций, возложенных на| | | |
| |таможенные органы| | | |
| |Российской Федерации | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 2.3 |Подготовка предложений|ПУ, |2001 - 2003 | |
| |в Правительство|подразделения|гг. | |
| |Российской Федерации по|ГТК России | | |
| |принятию необходимых| | | |
| |правовых актов по| | | |
| |реализации | | | |
| |международных | | | |
| |соглашений, участницей| | | |
| |которых является| | | |
| |Российская Федерация | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 2.4 |Ежегодное внесение в|ПУ, УВОЗИВ |2001 - 2003 | |
| |план законопроектной| |гг. | |
| |работы Правительства| | | |
| |Российской Федерации| | | |
| |предложений по принятию| | | |
| |законопроектов по| | | |
| |вопросам, относящимся к| | | |
| |сфере деятельности| | | |
| |таможенных органов | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 2.5 |Участие в разработке|ПУ, |2001 - 2003 | |
| |новой редакции|подразделения|гг. | |
| |Таможенного кодекса|ГТК России | | |
| |Российской Федерации | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 2.6 |Проведение работы по|ПУ, |2001 - 2003 | |
| |внесению изменений и|подразделения|гг. | |
| |дополнений в|ГТК России | | |
| |федеральные законы в| | | |
| |связи с принятием новой| | | |
| |редакции Таможенного| | | |
| |кодекса Российской| | | |
| |Федерации. | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 2.7 |Подготовка предложений|ПУ, |IV квартал| |
| |по внесению изменений в|подразделения|2001 г. | |
| |Налоговый кодекс|ГТК России | | |
| |Российской Федерации | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 2.8 |Подготовка предложений|ПУ, УТРД |IV квартал| |
| |в Правительство| |2001 г. | |
| |Российской Федерации о| | | |
| |внесении дополнений и| | | |
| |изменений в| | | |
| |Уголовно-процессуальный| | | |
| |кодекс, связанных - с| | | |
| |наделением таможенных| | | |
| |органов Российской| | | |
| |Федерации правом| | | |
| |проведения | | | |
| |предварительного | | | |
| |следствия, а также| | | |
| |расширением их| | | |
| |полномочий, как органов| | | |
| |дознания; - с| | | |
| |изменением статьи 188| | | |
| |УК Российской Федерации| | | |
| |в части внесения в нее| | | |
| |объектов | | | |
| |интеллектуальной | | | |
| |собственности, | | | |
| |контрафактной продукции| | | |
| |и объектов СИТЕС. | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 2.9 |Подготовка предложений|ПУ, |2001 - 2003 | |
| |об изменении|Подразделения|гг. | |
| |действующего |ГТК России | | |
| |законодательства об| | | |
| |ответственности за| | | |
| |уклонение от уплаты| | | |
| |таможенных платежей | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.10 |Разработка положения о|ПУ, |IV квартал| |
| |взаимодействии |подразделения|2001 г. | |
| |таможенных и налоговых|ГТК России | | |
| |органов по контролю| | | |
| |соблюдения участниками| | | |
| |внешнеэкономической | | | |
| |деятельности | | | |
| |таможенного и| | | |
| |налогового | | | |
| |законодательства | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.11 |Завершение разработки|ПУ, |II квартал| |
| |нормативных актов,|подразделения|2001 г. | |
| |направленных на|ГТК России | | |
| |реализацию положений| | | |
| |Таможенного кодекса| | | |
| |Российской Федерации | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.12 |Разработка и участие в|УКСЗ, ПУ,|I-II кварта-| |
| |разработке нормативных|подразделения|лы 2001 г. | |
| |актов, направленных на|ГТК России | | |
| |реализацию Кодекса| | | |
| |Российской Федерации об| | | |
| |административных | | | |
| |правонарушениях | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.13 |Подготовка предложений|ПУ, ГУБК |2002 г. | |
| |в части правового| | | |
| |обеспечения | | | |
| |оперативно-розыскной | | | |
| |деятельности таможенных| | | |
| |органов. | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.14 |Разработка |ГУОТК, ПУ,|III квартал| |
| |ведомственных |подразделения|2001 г. | |
| |нормативных актов о|ГТК России | | |
| |порядке контроля| | | |
| |перемещения товаров и| | | |
| |транспортных средств| | | |
| |через таможенную| | | |
| |границу Российской| | | |
| |Федерации | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.15 |Совершенствование |ГУОТК, ПУ |2001-2002 | |
| |нормативной правовой| |гг. | |
| |базы | | | |
| |таможенного контроля за| | | |
| |перемещением через| | | |
| |таможенную границу| | | |
| |Российской Федерации| | | |
| |объектов | | | |
| |интеллектуальной | | | |
| |собственности с целью| | | |
| |приведения ее в| | | |
| |соответствие с нормами| | | |
| |Соглашения о торговых| | | |
| |аспектах прав| | | |
| |интеллектуальной | | | |
| |собственности ВТО| | | |
| |(ТРИПС) | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.16 |Обеспечение необходимой|ПУ, ГУТНР,|2001 г. | |
| |правовой основы для|УСТАТТ, | | |
| |создания общероссийской|подразделения| | |
| |и региональных систем|ГТК России | | |
| |информационно-программ-| | | |
| |ного обеспечения| | | |
| |деятельности таможенных| | | |
| |органов по вопросам| | | |
| |классификации товаров в| | | |
| |Товарной номенклатуре| | | |
| |внешнеэкономической | | | |
| |деятельности, контроля| | | |
| |их таможенной стоимости| | | |
| |и происхождения | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.17 |Разработка совместно с|ПУ, ГУТНР,|2001 - 2002 | |
| |налоговыми и|ГУФТД |гг. | |
| |таможенными службами|подразделения| | |
| |государств-участников |ГТК России | | |
| |Таможенного союза| | | |
| |единого порядка| | | |
| |налогообложения товаров| | | |
| |при их ввозе и вывозе | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.18 |Разработка положений о|ПУ, УТР,|III квартал| |
| |таможенных режимах. |подразделения|2001 г. | |
| | |ГТК России | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.19 |Подготовка положения о|ПУ |I квартал| |
| |порядке подготовки,| |2001 г. | |
| |издания, регистрации и| | | |
| |опубликования | | | |
| |нормативных правовых| | | |
| |актов ГТК России| | | |
| |(взамен приказа ГТК| | | |
| |России от 21.05.99 N| | | |
| |310). | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.20 |Разработка типовых форм|ПУ, |поэтапно в| |
| |договоров, применяемых|подразделения|течении | |
| |таможенными органами|ГТК России |2001 - 2003 | |
| |при обеспечении своей| |гг. | |
| |хозяйственной | | | |
| |деятельности. | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.21 |Разработка совместно с|ПУ, УВК |I квартал| |
| |Банком России положений| |2001 г. | |
| |о вывозе наличной| | | |
| |иностранной валюты| | | |
| |физическими лицами -| | | |
| |нерезидентами с| | | |
| |таможенной территории| | | |
| |Российской Федерации в| | | |
| |эквиваленте не| | | |
| |превышающем 1500| | | |
| |долларов США | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.22 |Рубрикация |ПУ, |постоянно |ПУ - подготов-|
| |ведомственных |подразделения| |ка организаци-|
| |нормативных правовых|ГТК России | |онных и|
| |актов | | |методических |
| | | | |документов. |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.23 |Анализ ведомственных|ПУ, |постоянно | |
| |нормативно-правовых |подразделения| | |
| |актов на предмет их|ГТК России | | |
| |соответствия | | | |
| |требованиям | | | |
| |действующего | | | |
| |законодательства и| | | |
| |международных договоров| | | |
| |Российской Федерации,| | | |
| |устранения в них| | | |
| |противоречий и| | | |
| |дублирования. | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.24 |Анализ |ПУ, |2001 - 2002 | |
| |нормативно-правовой |подразделения|гг. | |
| |базы, регулирующей|ГТК | | |
| |деятельность таможенных| | | |
| |брокеров, таможенных| | | |
| |перевозчиков, | | | |
| |владельцев складов| | | |
| |временного хранения,| | | |
| |таможенных складов и| | | |
| |свободных складов с| | | |
| |целью их| | | |
| |совершенствования, | | | |
| |унификации и| | | |
| |систематизации, | | | |
| |повышения качества| | | |
| |предоставляемых | | | |
| |указанными лицами услуг| | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.25 |Подготовка предложений|ПУ, |по итогам I,| |
| |по внесению изменений,|Подразделения|II, III, IV| |
| |дополнений или|ГТК России |кварталов | |
| |признанию утратившими| |2001 - 2003 | |
| |силу противоречащих| |г. | |
| |законодательству или| | | |
| |устаревших | | | |
| |нормативно-правовых | | | |
| |актов ГТК России | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.26 |Исключение из практики|ПУ, |постоянно | |
| |ГТК России издания|подразделения| | |
| |нормативных правовых|ГТК России | | |
| |актов ГТК России в виде| | | |
| |указаний, писем,| | | |
| |телексов, | | | |
| |телетайпограмм и| | | |
| |телеграмм | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.27 |Организация проверок|ГОргИУ, ПУ,|по | |
| |соблюдения |подразделения|отдельному | |
| |региональными |ГТК России |графику | |
| |таможенными | |2001 - 2003 | |
| |управлениями и| |гг. | |
| |таможнями порядка| | | |
| |издания ненормативных| | | |
| |правовых актов | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.28 |Отбор |Подразделения|ежекварталь-| |
| |нормативно-правовых |ГТК России,|но в течении| |
| |актов, в которые за|ПУ |2001 - 2002 | |
| |период их действия| |гг. | |
| |вносились | | | |
| |многочисленные | | | |
| |изменения и дополнения,| | | |
| |подготовка и| | | |
| |направление таможенным| | | |
| |органам их| | | |
| |актуализированных | | | |
| |текстов | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.29 |Разработка совместно с|ПУ |в течении| |
| |Министерством финансов| |2001 г. | |
| |Российской Федерации| | | |
| |проекта приказа о| | | |
| |порядке организации и| | | |
| |ведения ГТК России и| | | |
| |Минфином России работы| | | |
| |по выступлению в судах| | | |
| |от имени казны| | | |
| |Российской Федерации | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.30 |Разработка совместно с|ПУ |в течении| |
| |Министерством финансов| |2001 г. | |
| |Российской Федерации| | | |
| |проекта постановления| | | |
| |Правительства | | | |
| |Российской Федерации| | | |
| |"Об утверждении порядка| | | |
| |исполнения взысканий на| | | |
| |основании | | | |
| |исполнительных листов| | | |
| |судебных органов| | | |
| |средств по денежным| | | |
| |обязательствам | | | |
| |получателей средств| | | |
| |федерального бюджета с| | | |
| |лицевых счетов,| | | |
| |открытых им в органах| | | |
| |федерального | | | |
| |казначейства для учета| | | |
| |бюджетных средств, а| | | |
| |также средств от| | | |
| |предпринимательской и| | | |
| |иной приносящей доход| | | |
| |деятельности" | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.31 |Разработка приказа ГТК|ПУ |в течении| |
| |России об отчетности| |2001 г. | |
| |юридических служб о| | | |
| |правовой деятельности| | | |
| |таможенных органов | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.32 |Внесение изменений в|ПУ, УВОЗИВ |I квартал| |
| |положения о ПУ и УВОЗИВ| |2001 г. | |
| |в части разграничения| | | |
| |функций этих управлений| | | |
| |по вопросам| | | |
| |законопроектной | | | |
| |деятельности | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.33 |Подготовка проекта|ПУ, УВОЗИВ |II квартал| |
| |приказа ГТК России о| |2001 г. | |
| |порядке прохождения| | | |
| |законопроектов в ГТК| | | |
| |России. | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.34 |Создание единой базы|ПУ, УВОЗИВ |I полугодие| |
| |данных по проектам| |2001 г. | |
| |федеральных законов,| | | |
| |затрагивающих интересы| | | |
| |таможенных органов с| | | |
| |указанием стадии| | | |
| |законодательного | | | |
| |процесса. | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.35 |Исполнение Плана|ПУ, УВОЗИВ |2001 г. | |
| |подготовки проектов| | | |
| |федеральных законов| | | |
| |Правительства | | | |
| |Российской Федерации по| | | |
| |следующим | | | |
| |законопроектам: | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.35.|"О внесении изменений и|ПУ, ГУК |I квартал| |
| 1 |дополнений в| |2001 г. | |
| |Федеральный закон "О| | | |
| |службе в таможенных| | | |
| |органах Российской| | | |
| |Федерации". | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.35.|"О таможенной службе|ПУ, ГУК,|III квартал| |
| 2 |Российской Федерации" |ГорГИУ |2001 г. | |
| | | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.35.|"О внесении дополнений|ПУ, УТРД, УВК|I квартал| |
| 3 |в статью 27| |2001 г. | |
| |Федерального закона "О| | | |
| |банках и банковской| | | |
| |деятельности" | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.35.|"О внесении дополнения|ПУ, ГУБК,|I квартал| |
| 4 |в статью 5 Основ|УТРД |2001 г. | |
| |законодательства | | | |
| |Российской Федерации о| | | |
| |нотариате" | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|2.35.|"О внесении дополнений|ПУ, ГФЭУ,|I квартал| |
| 5 |в Федеральный закон "Об|ГУГО |2001 г. | |
| |обязательном | | | |
| |государственном | | | |
| |страховании жизни и| | | |
| |здоровья | | | |
| |военнослужащих, граждан| | | |
| |призванных на военные| | | |
| |сборы, лиц рядового и| | | |
| |начальствующего состава| | | |
| |органов внутренних дел| | | |
| |Российской Федерации,| | | |
| |сотрудников учреждений| | | |
| |и органов| | | |
| |уголовно-исполнительной| | | |
| |системы и сотрудников| | | |
| |Федеральных органов| | | |
| |налоговой полиции" | | | |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 3. Правовая защита государственных интересов, обусловленных целями |
| реализации таможенной политики и осуществления таможенного дела в |
| Российской Федерации |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 3.1 |Обеспечение защиты|ПУ, УКСЗ, |постоянно | |
| |интересов таможенных|ГУФТД |2001-2003 | |
| |органов в арбитражных|подразделения|гг. | |
| |судах и судах общей|ГТК России | | |
| |юрисдикции | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 3.2 |Подготовка и подписание|ПУ, ГФЭУ |2001 г. | |
| |соглашения о| | | |
| |взаимодействии со| | | |
| |службой судебных| | | |
| |приставов Минюста| | | |
| |России и Минфином| | | |
| |России по вопросу| | | |
| |порядка списания| | | |
| |средств по| | | |
| |исполнительным листам,| | | |
| |выданным по решениям| | | |
| |судебных органов | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 3.3 |Обобщение судебной|ПУ, ГУК, ГФЭУ|по итогам| |
| |практики, сложившейся| |каждого года| |
| |при рассмотрении в| | | |
| |судах споров, связанных| | | |
| |с прохождением службы в| | | |
| |таможенных органов | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 3.4 |Обобщение |ПУ, ГУФТД,|по итогам| |
| |гражданско-правовых |УКСЗ, УТРД,|каждого года| |
| |споров по возмещению|ГФЭУ | | |
| |убытков, причиненных| | | |
| |незаконными действиями| | | |
| |таможенных органов и их| | | |
| |должностными лицами | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 3.5 |Обобщение практики,|ПУ, ГУТНР,|II квартал| |
| |сложившейся при|таможенные |2001 г. | |
| |рассмотрении в судах|органы | | |
| |споров, связанных с| | | |
| |обжалованием решений| | | |
| |таможенных органов по| | | |
| |классификации товаров | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 3.6 |Доведение конкретных|ПУ, |постоянно | |
| |судебных решений до|подразделения| | |
| |Верховного Суда|ГТК России | | |
| |Российской Федерации и| | | |
| |Высшего Арбитражного| | | |
| |Суда Российской| | | |
| |Федерации с целью| | | |
| |обобщения судебной| | | |
| |практики и проведения| | | |
| |Пленумов по вопросам| | | |
| |применения таможенного| | | |
| |законодательства | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 3.7 |Направление ходатайств|ПУ, УКСЗ,|2001 - 2003 | |
| |в Высший Арбитражный|подразделения|гг. | |
| |Суд Российской|ГТК России | | |
| |Федерации и Верховный| | | |
| |Суд Российской| | | |
| |Федерации об издании| | | |
| |информационных писем по| | | |
| |вопросам применения| | | |
| |таможенного | | | |
| |законодательства и| | | |
| |законодательства об| | | |
| |ответственности за| | | |
| |нарушения таможенных| | | |
| |правил | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 3.8 |Разработка типовой|ПУ |IV квартал| |
| |формы отчетности| |2001 г. | |
| |юридических служб о| | | |
| |правовой деятельности| | | |
| |таможенных органов | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 3.9 |Разработка |ПУ, |2002 г. | |
| |информационно-аналити- |юридические | | |
| |ческой системы ведения|службы | | |
| |судебных дел и участия|таможенных | | |
| |в судебных|органов | | |
| |разбирательствах ГТК| | | |
| |России совместно с| | | |
| |таможенными органами | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|3.10 |Проведение работы по|ПУ, УТРД УКСЗ|2002 г. | |
| |созданию банка| | | |
| |судебно-арбитражной | | | |
| |практики для каждого| | | |
| |таможенного органа:| | | |
| |- публикации по| | | |
| |таможенной тематике в| | | |
| |специализированных | | | |
| |правовых изданиях| | | |
| |Минюста России,| | | |
| |Верховного Суда| | | |
| |Российской Федерации,| | | |
| |Высшего Арбитражного| | | |
| |Суда Российской| | | |
| |Федерации и Генеральной| | | |
| |прокуратуры; | | | |
| |- разъяснительная рабо-| | | |
| |та с судьями и судебны-| | | |
| |ми исполнителями по| | | |
| |практике применения| | | |
| |таможенного | | | |
| |законодательства | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|3.11 |Проводить рабочие|УКСЗ, УТРД|2001 - 2003 | |
| |встречи и консультации|ПУ, |г.г. | |
| |с Генеральной|подразделения| | |
| |прокуратурой Российской|ГТК России | | |
| |Федерации по практике| | | |
| |принесения протестов и| | | |
| |представлений в ГТК| | | |
| |России | | | |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 4. Информационно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 4.1 |Подготовка рекомендаций|УКСЗ, ПУ,|I-II | |
| |таможенным органам по|подразделения|кварталы | |
| |применению положений|ГТК России |2001 г. | |
| |Кодекса Российской| | | |
| |Федерации об| | | |
| |административных | | | |
| |правонарушениях и| | | |
| |вводного закона | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 4.2 |Отслеживание изменений|ПУ |постоянно | |
| |налогового | | | |
| |законодательства, | | | |
| |касающихся деятельности| | | |
| |таможенных органов, их| | | |
| |обобщение и регулярное| | | |
| |разъяснение таких| | | |
| |изменений подчиненным| | | |
| |таможенным органам. | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 4.3 |Разработка порядка|УКСЗ |III квартал| |
| |взаимодействия | |2001 г. | |
| |подразделений контроля| | | |
| |соблюдения | | | |
| |законодательства в| | | |
| |таможенном деле с| | | |
| |другими службами| | | |
| |таможенных органов. | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 4.4 |Разработка и|УКСЗ |IV квартал| |
| |направление в| |2001 г. | |
| |таможенные органы| | | |
| |методические | | | |
| |рекомендации по| | | |
| |рассмотрению жалоб на| | | |
| |постановления по делам| | | |
| |о нарушениях таможенных| | | |
| |правил, решения| | | |
| |таможенных органов,| | | |
| |действия или| | | |
| |бездействие их| | | |
| |сотрудников. | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 4.5 |Организация выпуска|ПУ |2002 г. | |
| |ежеквартального обзора| | | |
| |судебной практики по| | | |
| |делам, вытекающим из| | | |
| |таможенных | | | |
| |правоотношений | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 4.6 |Организация выпуска|УКСЗ, ПУ,|2001 - 2003 | |
| |ежеквартального обзора|подразделения|г.г. | |
| |практики рассмотрения|ГТК России | | |
| |жалоб и протестов на| | | |
| |постановления по делам| | | |
| |о нарушении таможенных| | | |
| |правил, а также| | | |
| |решения, действия и| | | |
| |бездействие таможенных| | | |
| |органов и их| | | |
| |должностных лиц | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 4.7 |С целью развития| |постоянно |ПУ подготовка|
| |ведомственной | | |организацион- |
| |информационно-правовой | | |ных |
| |системы (ИПС) "Таможня| | |методических |
| |и право": | | |документов. |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|4.7.1|- формирование|ПУ, УД,|постоянно В| |
| |полнотекстового массива|подразделения|течении | |
| |нормативных правовых|ГТК России |2001 - 2002 | |
| |актов ГТК России | |гг. | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|4.7.2|- переход ИПС "Таможня|УСТАТТ, |I квартал| |
| |и право" на новую|ГНИВЦ, ГФЭУ,|2003г. | |
| |программную оболочку |ПУ | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 4.8 |Подключение Правового|УСТАТТ, |I квартал| |
| |управления к|ГНИВЦ, ПУ |2001 г. | |
| |агрегированной ЕАИС ГТК| | | |
| |России | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 4.9 |Обеспечение таможенных|УСТАТТ, |III квартал| |
| |органов Российской|ГНИВЦ, ГФЭУ,|2001 г. | |
| |Федерации |ПУ, РТУ | | |
| |информационно-правовыми| | | |
| |системами | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|4.10 |Подготовка и издание|ПУ, ГФЭУ,|раз в| |
| |тематических сборников|РТА, |полугодие | |
| |нормативных правовых|подразделения| | |
| |актов |ГТК России | | |
| | | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|4.11 |Подготовка разъяснений|УКСЗ |постоянно | |
| |и рекомендаций ОКСЗ РТУ| | | |
| |и таможням,| | | |
| |непосредственно | | | |
| |подчиненным ГТК России,| | | |
| |по вопросам обеспечения| | | |
| |контроля соблюдения| | | |
| |законодательства в| | | |
| |таможенном деле | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|4.12 |Формирование |ГФЭУ, ПУ,|раз в| |
| |нормативного фонда (в|РТУ, |полугодие | |
| |том числе за счет| | | |
| |опубликованных | | | |
| |нормативных актов),| | | |
| |комплектование | | | |
| |библиотек юридической| | | |
| |литературы (кодексов,| | | |
| |справочников, | | | |
| |сборников, | | | |
| |комментариев, | | | |
| |бюллетеней и пр.),| | | |
| |осуществление подписки| | | |
| |на периодические| | | |
| |правовые издания | | | |
|-----------------------------------------------------------------------|
|5. Совершенствование системы организации и деятельности правовых служб |
| таможенных органов |
|-----------------------------------------------------------------------|
| 5.1 |Внесение изменений и|ПУ, ГоргИУ,|II квартал| |
| |дополнений в общие|Подразделения|2001 г. | |
| |положения о таможенных|ГТК России | | |
| |органах Российской| | | |
| |Федерации для| | | |
| |приведения их в| | | |
| |соответствие с целями и| | | |
| |задачами, возлагаемыми| | | |
| |на таможенные органы| | | |
| |Российской Федерации| | | |
| |Президентом Российской| | | |
| |Федерации и| | | |
| |Правительством | | | |
| |Российской Федерации | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 5.2 |Создание в Региональных|УКСЗ, ГоргИУ,|в течении| |
| |таможенных управлениях,|ГУК |2001 г. | |
| |таможнях | | | |
| |специализированных | | | |
| |контрольно-правовых | | | |
| |подразделений с| | | |
| |возложением на них| | | |
| |обязанности проведения| | | |
| |проверки законности| | | |
| |принимаемых | | | |
| |подчиненными | | | |
| |таможенными органами и| | | |
| |их сотрудниками решений| | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 5.3 |Оказание практической|ПУ, ГоргИУ, |ежемесячно | |
| |помощи сотрудниками|ГФЭУ | | |
| |Правового управления| | | |
| |совместно с| | | |
| |сотрудниками других| | | |
| |подразделений | | | |
| |центрального аппарата| | | |
| |(при необходимости)| | | |
| |таможенным органам по| | | |
| |организации проведения| | | |
| |контроля, оказания| | | |
| |действенной правовой и| | | |
| |организационной | | | |
| |поддержки юридическим| | | |
| |службам | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 5.4 |Организация и |ПУ, ГУК, ГФЭУ|по | |
| |проведения стажировок в| |отдельному | |
| |Правовом управлении | |плану- | |
| |сотрудников юридических| |графику | |
| |служб региональных | |проведения | |
| |таможенных управлений и| |стажировок | |
| |таможен | |в Правовом | |
| | | |управлении | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 5.5 |Организация и проведе-|УКСЗ, ГУК, |по | |
| |ние стажировок в|ГФЭУ |отдельному | |
| |Управлении контроля| |плану- | |
| |соблюдения | |графику | |
| |законодательства в | | | |
| |таможенном деле| | | |
| |сотрудников | | | |
| |подразделений контроля| | | |
| |соблюдения | | | |
| |законодательства в| | | |
| |таможенном деле| | | |
| |региональных таможенных| | | |
| |управлений и таможен | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 5.6 |Проведение тематических|ПУ, ГФЭУ, ЦБТ|каждое | |
| |совещаний руководителей| |полугодие | |
| |юридических служб | | | |
| |таможенных органов | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 5.7 |Организация повышения |ГУК, ПУ, РТА |весь период | |
| |квалификации | | | |
| |сотрудников юридических| | | |
| |служб на базе РТА, | | | |
| |подразделений ГТК | | | |
| |России | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 5.8 |Организация повышения |ГУК, РТА, |Ежегодно | |
| |квалификации |УКСЗ | | |
| |сотрудников | | | |
| |подразделений контроля | | | |
| |соблюдения | | | |
| |законодательства в | | | |
| |таможенном деле на базе| | | |
| |РТА | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
| 5.9 |Подготовка методических|ПУ |каждый | |
| |рекомендаций по итогам | |квартал | |
| |оперативных целевых и | | | |
| |тематических отчетов | | | |
| |юридических служб | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|5.10 |Реорганизация |ПУ, УКСЗ, |2001 г. | |
| |юридических отделов |ГОргИУ, ГУК | | |
| |таможенных | | | |
| |органов и включение в| | | |
| |состав юридической| | | |
| |службы таможенного| | | |
| |органа следующих| | | |
| |отделов: отдела| | | |
| |судебной защиты, отдела| | | |
| |правового обеспечения,| | | |
| |отдела консультирования| | | |
| |по таможенному| | | |
| |законодательству, | | | |
| |отдела по работе с| | | |
| |жалобами граждан и| | | |
| |организаций | | | |
|-----+-----------------------+-------------+------------+--------------|
|5.11 |Ввести в РТУ и таможнях|ПУ, УКСЗ,|первое | |
| |высшей и первой|ГОргИУ, ГУК |полугодие | |
| |категорий должность| |2001 г. | |
| |заместителя начальника| | | |
| |РТУ (таможни) -| | | |
| |начальника юридической| | | |
| |службы | | | |
\-----------------------------------------------------------------------/
Приказ ГТК РФ от 29 декабря 2000 г. N 1253 "О решении коллегии ГТК России "О Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации и Программе ее реализации на 2001-2003 годы"
Текст приказа официально опубликован не был