О требованиях к рекламе в телепрограммах и телепередачах (С.А. Слободян, журнал "Гражданин и право", N 9, сентябрь 2017 г.)

О требованиях к рекламе в телепрограммах и телепередачах

С.А. Слободян,

юрист (г. Новосибирск)

Журнал "Гражданин и право", N 9, сентябрь 2017 г.

Среди сфер распространения рекламы, в которых последняя оказывает особенно сильное воздействие на потребителей, следует выделить телевидение. Темой данной статьи является исследование норм действующего Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе"*(1), предусматривающих общие требования к рекламе, размещаемой в телепрограммах и телепередачах, а также норм, предусматривающих требования к рекламе, размещаемой в телепрограммах и телепередачах отдельных видов.

Прежде чем приступать к рассмотрению данной темы, рассмотрим, что собой представляет телевидение и насколько велики возможности у телевизионной рекламы.

В специальной литературе отмечается, что этим термином называют область науки, техники и культуры, связанную с передачей на расстояние изображений объектов и звукового сопровождения при помощи радиосигналов (эфирное ТВ) или электрических сигналов (кабельное ТВ)*(2).

Таким образом, преимущество телевидения среди средств массовой информации состоит в том, что с его помощью на дальние расстояния передается как изображение, так и звук, причем это может осуществляться как с помощью радиосигналов, так и с помощью электрических сигналов. Это означает, что у телевидения довольно широкое поле информационного воздействия, а следовательно, распространение рекламной информации через телевидение позволяет донести рекламную информацию до очень широкого круга потребителей.

В специальной литературе по телевизионной рекламе отмечается, что телевидение - одно из самых молодых средств массовой информации (моложе только Интернет и мобильные системы связи)*(3).

Хоть телевидение и одно из самых молодых средств массовой информации, тем не менее благодаря своей эффективности оно стало массовым явлением. Еще в 70-е годы в СССР телевидение уже было достаточно широко распространено. Правда, телевизионная реклама в то время была редким явлением, поскольку, с одной стороны, экономика носила командно-административный характер и в результате отсутствовала конкуренция. С другой стороны, для советской экономики был характерен дефицит многих потребительских товаров, в результате чего не имело особого смысла рекламировать товары, так как последние, если попадали в свободную продажу, обычно быстро раскупались. Развитие рекламы вообще и телевизионной рекламы в частности начинается в период перестройки, когда в СССР появились первые попытки легализации предпринимательской деятельности. В дальнейшем же, с развитием рыночных отношений, реклама, в том числе и телевизионная, прочно вошла в нашу повседневную жизнь.

В специальной литературе разъясняется, что телереклама одновременно воздействует на два канала восприятия: зрительный и слуховой. В сочетании эти каналы создают прочную основу для запоминания товара потенциальными потребителями. Явление рассматривается в движении, что обеспечивает высокую степень вовлечения телезрителя в происходящее на экране. Телевизионная реклама, с одной стороны, позволяет охватить широкий круг потенциальных потребителей, а с другой - дает возможность выбирать конкретную целевую аудиторию в разнообразных тематических программах*(4).

Таким образом, поскольку телевизионная реклама воздействует на сознание как по зрительному, так и по слуховому каналу, распространение рекламной информации по телевидению дает большие возможности для воздействия на сознание широкой потребительской аудитории. Но, когда на телевидении рекламы слишком много, воздействие последней на сознание массового потребителя может иметь обратный эффект, поскольку она в таком случае занимает слишком много эфирного времени, отвлекает зрителей от их любимых программ, что в итоге приводит к раздражению, а не привлекает внимание к рекламируемому товару. Поэтому статья 14 ФЗ РФ "О рекламе" предусматривает ряд требований, которым должна соответствовать реклама, демонстрируемая в телепрограммах и телепередачах.

В ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"*(5) указывается, что под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Таким образом, можно сделать вывод, что в соответствии с действующим российским законодательством о средствах массовой информации под телепрограммой понимается совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов, которая имеет постоянное название и выходит в эфир не реже одного раза в год. А под телепередачей понимаются конкретные периодические сообщения и материалы, которые выходят в эфире той или иной телевизионной программы либо же могут выходить в отдельном эфире.

Следовательно, требования ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе" распространяются на рекламу, которая демонстрируется либо регулярно во время выпуска какой-либо телепрограммы, либо во время показа какой-либо конкретной телепередачи, демонстрируемой или в рамках телепрограммы, или в отдельном эфире.

Часть 1 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе" предусматривает, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, т.е. остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Таким образом, можно сделать вывод, что в соответствии с действующим российским законодательством прерывание рекламой имеет место в том случае, когда для демонстрации рекламных материалов на время останавливается трансляция телепрограммы или телепередачи. Если же реклама демонстрируется после окончания одной телепрограммы или телепередачи и перед началом другой, здесь уже будет иметь место просто демонстрация рекламы в качестве телепередачи, а не прерывание рекламой.

Из диспозиции вышеуказанной нормы следует, что, прежде чем остановить трансляцию телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, следует предварительно сообщить о последующей трансляции рекламы. Причем законодатель не указал, что такое сообщение должно быть осуществлено каким-либо конкретным способом. Это означает, что предварение прерывания телепрограммы или телепередачи рекламой может осуществляться любым способом, который дает телезрителям понять, что начинается демонстрация рекламы. Например, такое сообщение может быть осуществлено словесно, путем демонстрации надписи "реклама" на экране, в виде оригинальной заставки, дающей зрителю понять, что начинается реклама, путем демонстрации песни, слова которой содержат такое сообщение, и т.п.

Пример

Например, когда трансляция телеигры "Поле чудес" прерывается рекламой, ведущий обычно сообщает на словах о том, что трансляция будет продолжена после рекламной паузы. На украинском телеканале "Интер" на рубеже 1990-2000-х годов прерывание телепрограмм рекламой предварялось заставкой, представлявшей собой короткие ролики, которые демонстрировали ожившие репродукции картин известных художников. На другом украинском канале, "1+1", в начале 2000-х годов прерывание телепрограмм рекламой предварялось демонстрацией коротких видеороликов, которые демонстрировали людей, исполнявших различные танцы. Видя вышеуказанные ролики, зритель знал, что начинается рекламная пауза.

Данное законодательное требование, на наш взгляд, имеет важное значение для удовлетворения интересов телезрителей. Ведь когда зритель смотрит какую-либо телепрограмму или телепередачу, которая ему интересна и она внезапно прерывается рекламой, это нередко вызывает раздражение. Такой демонстрацией рекламы нередко грешило телевидение начала 90-х годов.

Пример

Во время демонстрации по телевидению фильмов довольно часто демонстрация рекламы начиналась внезапно без всякого предварительного сообщения, и многие зрители не могли сразу понять, то ли это продолжает идти фильм, то ли началась реклама. Был такой случай, когда по телевидению демонстрировался телефильм "Жозеф Бальзамо", и последний внезапно прерывался рекламой автомобилей; зрителям от неожиданности казалось, что герой фильма собирается ехать на машине (при том, что действие фильма происходит в XVIII в.), что на короткое время вызывало недоумение. Или, например, когда по телевидению демонстрировалась очередная серия какой-нибудь популярной теленовеллы, кадр с кульминационным выяснением отношений между персонажами нередко внезапно прерывался рекламой бытовой техники или акции очередной финансовой "пирамиды". Конечно, такие внезапные прерывания телепрограмм и телепередач рекламой нередко вызывают раздражение телезрителей. Поэтому законодатель посчитал нужным предусмотреть обязанность предварять прерывание телепрограмм и телепередач рекламой соответствующим сообщением. Но из диспозиции вышеуказанной нормы следует, что данное требование не распространяется на спонсорскую рекламу.

Значение понятий спонсора и спонсорской рекламы определяется статьей 3 ФЗ РФ "О рекламе".

В соответствии с диспозицией данной статьи под спонсором понимается лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.

Под спонсорской рекламой же понимается реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.

Таким образом, в соответствии с действующим российским законодательством спонсором применительно к телевизионной рекламе признается лицо, которое предоставляет средства или обеспечивает предоставление последних для создания либо трансляции соответствующей телепередачи или для организации какого-либо мероприятия, а также для создания или использования творческого результата, которые демонстрируются в ходе трансляции соответствующей телепередачи.

Соответственно спонсорской рекламой является такая реклама, которая распространяется при трансляции той или иной телепрограммы или телепередачи на условиях, согласно которым лицо, оказавшее спонсорскую помощь путем предоставления средств или обеспечения их предоставления, будет упоминаться в рекламе в качестве спонсора. То есть спонсорская реклама размещается в телепрограммах и телепередачах с тем расчетом, чтобы донести до телезрителей информацию о том, кто именно предоставил средства или обеспечил их предоставление, для того чтобы они имели возможность смотреть транслируемую телепрограмму или телепередачу либо увидеть подробности мероприятия, демонстрируемого в телепрограмме или телепередаче. Поэтому законодатель посчитал нужным предусмотреть более выгодные условия для размещения спонсорской рекламы в телепрограммах и телепередачах, которая является платой лицу, являющемуся спонсором, за его спонсорскую помощь.

Часть 2 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе" предусматривает требования к рекламе, которая совмещается с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом наложения ее на кадр транслируемой телепрограммы. Прежде чем приступить к рассмотрению данной нормы, следует определить, что представляет собой "бегущая строка".

В специальной литературе по телевизионной рекламе разъясняется, что под "бегущей строкой" понимается подвижный титр, расположенный внизу экрана, движущийся справа налево и содержащий какую-либо информацию большого объема (т.е. не умещающуюся на экране целиком в одну строку)*(6).

Таким образом, "бегущая строка" представляет собой подвижный титр, расположенный в нижней части экрана, который используется в подвижном состоянии по причине того, что рекламная информация, содержащаяся в нем, из-за своего большого объема не может уместиться в одной строке, которая могла бы быть продемонстрирована в статичном состоянии.

В ч. 2 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе" предусматривается, что при совмещении рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна занимать более 7% площади кадра, накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.

Реклама в виде "бегущей строки" является довольно специфическим способом донесения до потребителя рекламной информации.

В специальной литературе по телевизионной рекламе отмечается, что "при просмотре фильма или передачи зритель, видя внизу экрана "бегущую строку", начинает обращать на нее внимание. Из-за этого упускается из виду то, что показывают в фильме или передаче. Это не может не раздражать"*(7).

Е. Абрамова и Л. Грудцына, в свою очередь, относительно рекламы в виде "бегущей строки" отмечают, что данный вариант телевизионной рекламы считается психологически самым неудачным, поскольку "бегущая строка" мешает просмотру фильма и вызывает только негативные эмоции. Более того, информацию, передаваемую таким способом, невозможно успеть зафиксировать*(8).

Таким образом, демонстрация в телепрограмме или телепередаче рекламы в виде "бегущей строки" в любом случае отвлекает потребителя от того, что происходит на телеэкране, что, в свою очередь, является причиной раздражения. Кроме того, поскольку рекламную информацию, передаваемую по телевидению в виде "бегущей строки", чрезвычайно сложно успеть зафиксировать, из этого следует, что данный способ телерекламы, кроме того что нарушает права телезрителя как потребителя услуг, также малоэффективен с точки зрения распространения рекламной информации. Поэтому законодатель посчитал нужным предусмотреть определенные правила для размещения такого вида рекламы в телеэфире, благодаря которым "бегущая строка" меньше отвлекала бы внимание телезрителя от программы или передачи, которую он смотрит. Если "бегущая строка" будет занимать более 7% площади кадра, то она будет накладываться на изображение, и телезритель не сможет полностью увидеть и оценить то, что показывают в телепередаче.

Демонстрация на телевидении фильма или какой-либо телепрограммы нередко сопровождается субтитрами, представляющими собой сопроводительные тексты, располагающиеся в нижней части экрана. Это делается либо с целью облегчить восприятие информации телезрителями, страдающими недостатками слуха, либо с целью комментирования происходящего на телеэкране. Также в некоторых телепрограммах изображение нередко сопровождается надписями разъясняющего характера. Например, часто это используется в научно-популярных программах. Если "бегущая строка" будет накладываться на субтитры или надписи разъясняющего характера, она будет затруднять прочтение телезрителем вышеуказанных текстов, что, в свою очередь, делает просмотр соответствующей телепрограммы некомфортным и в итоге раздражает зрителя. Для того чтобы снизить риск наступления такого рода последствий, действующее российское законодательство о рекламе и предусматривает вышеуказанные ограничения для демонстрации на телевидении рекламы в виде "бегущей строки".

Часть 3 ст. 14 ФЗ "О рекламе" предусматривает, что общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать 15% времени вещания в течение часа.

Таким образом, данная норма предусматривает ограничение эфирного времени для демонстрации рекламы на телевидении, которое составляет 15% времени вещания в течение часа. Такое ограничение предусматривается для того, чтобы демонстрация рекламы не занимала слишком много времени трансляции телепрограммы или телепередачи, эфир которой и прерывается данной рекламой. Как видно из диспозиции вышеуказанной нормы, данное ограничение распространяется также и на спонсорскую рекламу, и, на наш взгляд, такой подход законодателя является правильным. Понятно, что любой спонсор хочет донести до потребителя информацию о том, что телепрограмма или телепередача существует благодаря его помощи, но такая информация также не должна быть навязчивой, иначе она будет вызывать у потребителя раздражение, что, с одной стороны, может снизить рейтинг телепрограммы а и с другой стороны - в итоге это не принесет пользы и самому спонсору.

Пример

Вначале 90-х годов спонсором популярной телепрограммы "В мире животных" являлась компания, поставлявшая канцелярские товары и использующая торговую марку "Графика М". В эфире каждого выпуска программы "В мире животных" сообщалась информация о новой продукции компании, и это занимало так много времени, что зрители недоумевали, про животных они все-таки смотрят программу или же про компанию "Графика М". Вскоре такая практика прекратилась. Видимо, рейтинг программы начал снижаться, и ее создателям стало понятно, что дальше так продолжать нельзя. Также в конце 90-х годов спонсором популярной юмористической программы "Сам себе режиссер" была торговая марка "Baskin Robbins". В каждом выпуске программы принимал участие представитель вышеуказанной компании в маскарадном костюме в виде ложки, который перед каждым приглашенным в студию автором очередного видеосюжета произносил речь, приглашавшую его посетить кафе "Baskin Robbins". Столь частая реклама также вызывала раздражение у зрителей, что, несомненно, отнюдь не способствовало повышению рейтинга программы.

Следовательно, спонсорская реклама, когда она занимает слишком много времени вещания, также может вызывать раздражение зрителей. Поэтому законодатель распространил вышеуказанное ограничение и на спонсорскую рекламу.

В юридической литературе обращается внимание на то, что в настоящее время Законом о рекламе не урегулировано, через какой промежуток времени может транслироваться реклама, ограничена только ее общая продолжительность. Как представляется, неурегулированность этого вопроса может привести и уже привела к частым непродолжительным вставкам рекламы. Она транслируется через каждые семь-десять минут, тем самым не позволяя зрителю переключить канал или уйти от экрана*(9).

На наш взгляд, с данной точкой зрения следует согласиться.

Действительно, на современном этапе довольно часто многие телепрограммы или демонстрация фильмов на протяжении эфира несколько раз прерываются рекламой. Например, выходящая на канале "НТВ" программа "Следствие вели..." как раз прерывается примерно каждые десять минут, а может быть, и чаще. Такие частые прерывания просмотра очень раздражают. Также на некоторых телеканалах часто рекламой прерывается демонстрация фильма, что приводит к тому, что фильм демонстрируется с сокращениями. Это тоже не может не вызывать раздражения. Поэтому, на наш взгляд, следует внести в ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе" дополнение, в соответствии с которым предусматривалось бы, через какой промежуток времени может демонстрироваться реклама в телепрограммах и телепередачах.

Мы рассмотрели общие требования к рекламе в телепрограммах и телепередачах, предусмотренные статьей 14 ФЗ РФ "О рекламе". Теперь рассмотрим требования, предусмотренные для размещения рекламы в телепередачах отдельных видов.

Часть 4 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе" предусматривает перечень телепередач, прерывание рекламой и совмещение с рекламой способом "бегущей строки" которых не допускается. В этот перечень входят религиозные телепередачи, а также телепередачи продолжительностью менее 15 минут.

Религиозные телепередачи адресованы прежде всего лицам, исповедующим данную религию и искренне верующим в культы, поклонение которым она предполагает. А размещение в таких телепередачах рекламы может оскорбить религиозные чувства их зрителей. Очевидно, поэтому российский законодатель посчитал нужным запретить прерывать религиозные телепередачи рекламой, а также совмещать их трансляцию с рекламой способом "бегущей строки".

Телепередачи же, продолжительность которых составляет менее 15 минут, не могут прерываться рекламой и совмещаться с "бегущей строкой", вероятно, потому, что их эфир составляет слишком мало времени и за такой короткий промежуток сложно сообщить подробную информацию, а если зритель при просмотре такой телепередачи будет еще и отвлекаться на прерывание рекламой или же на "бегущую строку", он не сможет в достаточной степени усвоить и осмыслить ту информацию, которую до него пытается донести данная телепередача, что, в свою очередь, не может не вызывать раздражение. Например, на рубеже 80-90-х годов на Ленинградском телевидении демонстрировалась телепрограмма "600 секунд", в которой за десять минут эфирного времени известный телеведущий А. Невзоров рассказывал об основных событиях, происшедших за минувшие сутки на территории Ленинграда, а также давал в эфире комментарии событий и сопровождал их видеорядом. Если бы данная телепрограмма демонстрировалась на современном телевидении, ее выпуски было бы запрещено прерывать рекламой или совмещать с "бегущей строкой". Также в настоящее время в утреннем эфире "Первого канала" демонстрируется телепрограмма "Женский журнал". Продолжительность выпусков данной телепрограммы также составляет десять минут, следовательно, в соответствии с требованиями действующего российского законодательства данная телепрограмма не должна прерываться рекламой и совмещаться с "бегущей строкой". На многих телеканалах в утреннем эфире нередко передаются новостные выпуски, продолжительность которых составляет менее 15 минут. На них тоже распространяется вышеуказанное законодательное требование о запрете размещения рекламы.

Часть 5 ст. 14 ФЗ "О рекламе" предусматривает, что указанные в ч. 4 настоящей статьи телепередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает 30 секунд.

Таким образом, из диспозиции вышеуказанной нормы можно сделать вывод, что религиозные телепередачи, а также телепередачи продолжительностью менее 15 минут, все же могут прерываться спонсорской рекламой, и такой подход законодателя понятен, поскольку лицо, спонсирующее выход в телевизионный эфир той или иной телепередачи, делает это с тем расчетом, чтобы о нем было упомянуто как о спонсоре. Но в то же время действующее российское законодательство о рекламе для прерывания вышеуказанных телепередач спонсорской рекламой предусматривает определенные ограничения: спонсорская реклама в таких телепередачах может транслироваться только в начале и перед окончанием телепередачи, причем общая продолжительность рекламы в таком случае не должна быть дольше 30 секунд. Например, если в начале телепередачи продолжительность спонсорского рекламного сообщения составила десять секунд, то перед окончанием телепередачи может быть продемонстрировано спонсорское рекламное сообщение продолжительностью не более 20 секунд. Чаще всего спонсорская реклама представляет собой короткое сообщение о торговой марке, являющейся спонсором данной телепередачи, а также кратким сообщением о товарах, работах или услугах, производимых под данной торговой маркой, или же произношением известного рекламного слогана. На наш взгляд, сообщение такой рекламной информации вполне можно уместить в 30 секунд, и поэтому указание Закона на такую общую продолжительность спонсорской рекламы, которой могут прерываться религиозные телепередачи и телепередачи продолжительностью менее 15 минут, является вполне логичным подходом российского законодателя.

В соответствии с ч. 6 ст. 14 ФЗ "О рекламе" не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской, трансляцию агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о референдуме.

Порядок распространения агитационных материалов регулируется Федеральным законом РФ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(10).

Статья 2 вышеуказанного закона под агитационными материалами понимает печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения и обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Под агитацией по вопросам референдума в соответствии с диспозицией данной нормы понимается деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Под агитацией предвыборной, или предвыборной агитацией, в свою очередь, понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Таким образом, можно сделать вывод, что в соответствии с действующим российским законодательством агитационными материалами признаются материалы в любой объективной форме, в том числе и в аудиовизуальной, которые предназначаются для массового распространения или обнародования в период либо избирательной кампании, либо кампании референдума. Оба указанных выше вида агитации объединяет то, что и одна, и другая направлены на то, чтобы побудить лиц, участвующих в политическом мероприятии, голосовать или отказаться от голосования, либо же добиться от них поддержки или, наоборот, отвержения. Только при агитации по вопросам референдума данные цели направлены на инициативу проведения референдума, голосования на референдуме, а также на вынесенные на референдум вопросы; при предвыборной же агитации эти цели направлены на конкретного кандидата, кандидатов, список или списки кандидатов.

Из анализа диспозиций норм, предусмотренных частью 6 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе", а также статьей 2 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует, что в случае, когда по телевидению демонстрируются аудиовизуальные материалы, которые связаны с проводимой в данный момент предвыборной кампанией или кампанией по вопросам референдума, которые направлены на побуждение на голосование, на отказ от голосования, на поддержку или отвержение предложенного кандидата, вынесенного на референдум вопроса и т.д., прерывание рекламой, в том числе и спонсорской, не допускается. Такой подход законодателя, вероятно, объясняется тем, что распространение агитационных материалов связано с решением важных государственных вопросов или же с выборами в органы власти. Поэтому реклама не должна отвлекать потенциальных избирателей от этих вопросов. Агитационные материалы часто сами прерывают телепередачи, и, если еще их демонстрация будет прерываться рекламой, зрителю будет очень сложно адекватно воспринять такой большой поток льющейся на него с телеэкрана информации, что, естественно, вызовет раздражение.

Часть 7 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе" предусматривает ограничения для распространения рекламы в детских и образовательных телепередачах.

Там указывается, что в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее 15 минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью одна минута. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее 25 минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью полторы минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью полторы минуты. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее 40 минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью две с половиной минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью две с половиной минуты. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет один час и более, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью три минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью три минуты.

Данные виды телепередач адресованы прежде всего детско-подростковой аудитории, а также лицам, интересующимся определенной сферой знаний. Их целью является помощь в интеллектуальном и культурном развитии детей, а также распространение знаний. Поэтому в таких телепередачах реклама должна распространяться с таким расчетом, чтобы как можно меньше отвлекать зрителя от происходящего на экране. Кроме того, относительно детских телепередач такие ограничения на распространение рекламы связаны также с тем, что у ребенка еще недостаточно высокий уровень интеллекта, и, если он будет смотреть телепередачу, которая часто прерывается рекламой, ему будет трудно следить за сюжетом телепередачи, которую он смотрит.

Из диспозиции ч. 7 ст. 14 ФЗ "О рекламе" можно сделать вывод, что в соответствии с действующим российским законодательством в детских и образовательных телепередачах реклама может размещаться только непосредственно в начале и перед окончанием телепередачи. То есть, если детская или образовательная телепередача прерывается рекламой, например, в середине эфира, это должно признаваться нарушением требований законодательства о рекламе. Также из диспозиции данной нормы следует, что продолжительность трансляции рекламы, размещаемой в начале и непосредственно перед окончанием детской или образовательной телепередачи, зависит от продолжительности эфира самой телепередачи.

Можно также сделать вывод, что в соответствии с действующим российским законодательством минимальная продолжительность детских и образовательных телепередач, в которых может размещаться реклама, составляет 15 минут. Следовательно, если продолжительность телепередачи составляет менее 15 минут, в такой телепередаче не может размещаться реклама. Например, при демонстрации по телевидению мультфильма продолжительностью десять минут реклама размещаться не должна. Или, например, продолжительность выпусков телепрограммы "Спокойной ночи, малыши", обычно составляет десять минут. Следовательно, при их трансляции также не должна размещаться реклама.

Также до недавнего времени на телевидении Томска и Томской области вещал телеканал ТВ 2, и на этом телеканале в вечернее время демонстрировалась детская телепередача "Засыпайка". Длительность эфира данной телепрограммы также составляла десять минут, и, соответственно, данная телепрограмма также не должна была прерываться рекламой.

Из диспозиции вышеуказанной нормы можно сделать вывод, что максимальная продолжительность рекламы, размещение которой допускается в детских и образовательных телепередачах, составляет три минуты в начале телепередачи и три минуты перед окончанием. Следует отметить, что в практике ФАС РФ имеют место дела по поводу нарушения данного правила.

В юридической литературе на этот счет приводится такой пример.

Пример

В августе 2015 г. ФАС России возбудила дело в отношении ООО "Дисней Чэннел СНГ" по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. Поводом послужило обращение гражданина с претензией к рекламе на канале, в котором указывалось на то, что непосредственно во время трансляции 5 июня 2015 г. мультипликационного мультфильма "Монстр в Париже" на телеканале осуществлялось распространение рекламы с периодичностью приблизительно 13 минут и длительность рекламных роликов превышала 4 минуты*(11).

Таким образом, в указанном выше деле имело место размещение рекламы при демонстрации мультфильма, т.е. детской телепередачи. Длительность размещаемых рекламных роликов значительно превышала предусмотренную законом максимальную продолжительность для рекламы, размещаемой в детских и образовательных телепередачах. Кроме того, из приведенного примера следует, что рекламные ролики демонстрировались на протяжении демонстрации мультфильма примерно через каждые 13 минут, следовательно, в данном случае также имело место нарушение еще одного требования ч. 7 ст. 14 ФЗ "О рекламе", в соответствии с которым реклама в детских телепередачах может размещаться только в начале и перед окончанием передачи, а не на протяжении всего эфира последней.

Части 8 и 9 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе" содержат нормы, предусматривающие ограничения по размещению рекламы при трансляции спортивных соревнований.

Часть 8 данной статьи предусматривает, что трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 4 декабря 2007 г. под спортивным соревнованием понимается состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Таким образом, вышеуказанное ограничение на размещение рекламы распространяется на телетрансляции состязаний (матчей) по любым видам спорта (спортивным дисциплинам), которые направлены на выявление лучшего участника.

Зрителями, которые смотрят по телевидению трансляции спортивных соревнований, являются обычно спортивные болельщики, которые активно болеют за конкретного участника соревнований, которым может быть либо определенная спортивная команда, либо конкретный спортсмен, а у данной категории зрителей просмотр обычно сопровождается всплеском эмоций. Из этого следует, что, если трансляция спортивного соревнования будет внезапно прерываться рекламой, у спортивных болельщиков это, несомненно, будет вызывать большое недовольство. Вероятно, поэтому законодатель и посчитал нужным предусмотреть ограничения для прерывания рекламой трансляций спортивных соревнований.

Как видно из текста нормы, предусмотренной частью 8 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе", в данном случае идет речь о размещении рекламы в телетрансляциях тех видов спортивных соревнований, в ходе которых предусматриваются перерывы или остановки.

В юридической литературе на этот счет отмечается, что к данному виду могут быть отнесены, например, футбольные матчи (разбиваются на два тайма), хоккейные матчи (три периода), теннисные турниры (состоящие из сетов), боксерские поединки (состоящие из раундов)*(12).

В частности, Правила игры 2008/2009 г., утвержденные Международной федерацией футбола, предусматривают, что матч продолжается два равных тайма по 45 минут каждый, если только обе играющие команды специально не договорились с арбитром об иной продолжительности матча.

Также, согласно Правилам, игроки имеют право на перерыв между таймами, который не должен превышать 15 минут.

Следовательно, телевизионная трансляция футбольного матча может прерываться рекламой только в перерыве между таймами. То же самое относится и к прерыванию рекламой телевизионных трансляций соревнований по другим вышеуказанным видам спорта, правила которых также предусматривают перерывы или остановки.

Пример

В юридической литературе на этот счет разъясняется, что трансляцию такого вида спортивных соревнований, в ходе которых предусмотрены перерывы и остановки, Закон допускает прерывать рекламой исключительно в течение таких перерывов или остановок. В иной период трансляцию данных телепередач прерывать рекламой не допускается. Соответственно, например, трансляцию футбольного матча можно прервать рекламой только между таймами матча, боксерский поединок - только между раундами. Прерывание рекламой трансляции одного из таймов футбольного матча является нарушением Закона, даже если непосредственно в этот момент игра на поле не ведется*(13).

На наш взгляд, такой подход законодателя к установлению ограничений прерывания рекламой трансляций спортивных соревнований следует считать правильным. Ведь даже если игра на поле уже не ведется, но об окончании тайма еще не объявлено, спортивный комментатор может сообщить какую-либо информацию о результатах игры или высказать свой взгляд на игру, и для спортивных болельщиков такая информация может быть интересна. Поэтому, если в такой момент трансляция будет прервана рекламой, это может вызвать недовольство ряда телезрителей, являющихся заядлыми спортивными болельщиками.

Мы рассмотрели особенности ограничений на прерывание рекламой трансляций соревнований по тем видам спорта, правилами которых предусмотрены перерывы и остановки.

Но имеют место также трансляции спортивных соревнований, которые не предусматривают перерывов и остановок. Часть 9 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе" для таких случаев предусматривает отдельные требования к размещению рекламы.

Там указывается, что трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании. При этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать 20% фактического времени трансляции спортивного соревнования.

Таким образом, можно сделать вывод, что в соответствии с диспозицией данной нормы для размещения рекламы при трансляции спортивных соревнований, в которых перерывы или остановки не предусмотрены, введено ограничение общей продолжительности такой рекламы, предусматривающее не более 20% всего фактического времени трансляции. То есть время рекламы ограничено с таким расчетом, чтобы реклама занимала менее четверти эфирного времени и не перекрывала собой саму спортивную трансляцию. Также диспозиция данной нормы указывает, что реклама, размещаемая при таких трансляциях, не должна приводить к потере существенной информации о спортивном соревновании.

Пример

В юридической литературе на этот счет разъясняется, что к такой существенной информации относятся, например, удары, броски и т.п., приносящие спортсменам (команде) очки или определяющие положение участника в гонке, маневр, направленный на изменение занимаемого положения в гонке, а также иная информация о прохождении участниками гонок определенных отметок на трассе, об изменении соревновательного (турнирного) положения участников соревнований по отношению к другим соперникам*(14).

Например, во время трансляции баскетбольного матча не должен прерываться рекламой момент, когда баскетболист делает бросок мяча в кольцо команды-соперника или во время трансляции волейбольного матча - момент, когда после удара мяч летит над сеткой на сторону команды-соперника. То же самое касается трансляции спортивных гонок. Например, не должны прерываться рекламой моменты, когда бегун, пловец или иной участник спортивных гонок вырывается вперед. Также не должен прерываться рекламой момент, когда комментатор сообщает о результатах соревнования, поскольку данная информация также является существенной информацией о спортивном соревновании.

Если такие моменты будут прерываться рекламой, может быть "вырезана" часть важного кадра, в результате чего зритель может не узнать результат или же не увидеть, удалось ли спортсмену, за которого он болеет, вырваться вперед, забить гол и т.п. и каким образом он сумел это сделать.

Часть 10 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе" предусматривает, что иные телепередачи, в том числе художественные фильмы, могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала 4 минуты.

Таким образом, диспозиция данной нормы предусматривает максимальную продолжительность прерывания рекламой всех остальных видов телепередач, которые не указаны в предыдущих нормах и к которым относятся также и художественные фильмы, и такая максимальная продолжительность составляет четыре минуты.

При анализе нормы, предусмотренной частью 3 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе", который был осуществлен выше, отмечалось, что действующее российское законодательство предусматривает только максимальную продолжительность прерываний рекламой телепрограмм и телепередач, но не указывает, через какой промежуток времени может транслироваться реклама. Здесь мы имеем дело с такой же ситуацией. Закон для иных видов телепередач и художественных фильмов предусматривает максимальную продолжительность рекламных пауз, но совершенно не предусматривает, через какой промежуток времени может осуществляться такое прерывание рекламой. Если, к примеру, художественный фильм или иная телепередача каждые пять-семь минут прерывается рекламой, это очень мешает просмотру и вызывает раздражение зрителя, несмотря на то что реклама каждый раз транслируется не более четырех минут. На наш взгляд, законодателю следует урегулировать данный вопрос.

Часть 11 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе" предусматривает, что требования, установленные частями 1-10, 14.1 настоящей статьи, не распространяются на телепрограммы, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, и транслируются на основании лицензии на вещание, при условии, что в таких телепрограммах продолжительность рекламы составляет 80% и более времени фактического вещания в течение суток.

В диспозиции данной нормы идет речь о телепрограммах, которые сами по себе предназначены для трансляции сообщений и материалов рекламного характера и зарегистрированы в качестве средств массовой информации соответствующего профиля и 80% или более эфирного времени (т.е. большая его часть) которых составляют эти самые рекламные сообщения и материалы. Поскольку трансляция рекламы в таких телепрограммах составляет большую часть времени их вещания и, соответственно, является их основным предназначением, то и нет смысла предусматривать для них ограничения по размещению рекламы.

Части 12-16 ст. 14 ФЗ РФ "О рекламе" предусматривают ряд других ограничений, которые касаются рекламы в телепрограммах и телепередачах, например ограничения относительно уровня громкости звука рекламы и т.д. Но это довольно объемная тема и поэтому, на наш взгляд, заслуживает рассмотрения в отдельной статье.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Российская газета. 2006. 15 марта.

*(2) См.: Смирнова Ю.В. Реклама на телевидении: разработка и технология производства. М., 2014. С. 10.

*(3) См. там же. С. 9.

*(4) См.: Смирнова Ю.В. Указ. соч. С. 63.

*(5) См.: Российская газета. 1992. 8 февраля.

*(6) См.: Смирнова Ю.В. Указ. соч. С. 73.

*(7) Там же. С. 74.

*(8) См.: Абрамова Е.И., Грудцына Л.Ю. Новейшее законодательство о рекламе от А до Я. Ростов-н/Д., 2007. С. 68.

*(9) См.: Абрамова Е.И., Грудцына Л.Ю. Указ. соч. С. 77.

*(10) См.: Российская газета. 2002. 15 июня.

*(11) См.: Данилина И.В. Антимонопольное регулирование рекламы на телеканалах: проблемы законодательства // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2016. N 6. С. 103.

*(12) См.: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе". М., 2012. С. 171.

*(13) См. там же.

*(14) См. там же. С. 171-172.