Приказ Федеральной таможенной службы от 14 августа 2007 г. N 977 "О решении, принятом на заседании коллегии ФТС России 3 июля 2007 года" (утратил силу)

Приказ Федеральной таможенной службы от 14 августа 2007 г. N 977
"О решении, принятом на заседании коллегии ФТС России 3 июля 2007 года"


Во исполнение решений "О мерах по совершенствованию предупредительной и воспитательной работы, направленной на соблюдение законности должностными лицами таможенных органов и укрепление служебной дисциплины" и "Об итогах работы и перспективах деятельности Федерального государственного унитарного предприятия "РОСТЭК" (далее - ФГУП "РОСТЭК") (в связи с 15-летием образования)", принятых на заседании коллегии ФТС России 3 июля 2007 года, приказываю:

1. Структурным подразделениям ФТС России, региональным таможенным управлениям, таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, учреждениям, находящимся в ведении ФТС России, принять к руководству и обеспечить исполнение решений коллегии ФТС России (приложения N 1, N 2 к настоящему приказу).

2. Управлению кадров (Г.Л. Кириллов) в соответствии с приложением N 1 к настоящему приказу представить информацию об исполнении решения коллегии за 2007 год и 2008 год в Главное организационно-инспекторское управление (аппарат руководителя ФТС России) соответственно до 14 января 2008 года и 14 января 2009 года.

3. ФГУП "РОСТЭК" (А.Г. Повстяный) в соответствии с приложением N 2 к настоящему приказу представить до 14 января 2008 года в Главное организационно-инспекторское управление (аппарат руководителя ФТС России) информацию об исполнении мероприятий решения коллегии.

4. Главному организационно-инспекторскому управлению (аппарату руководителя ФТС России) (С.В. Лобанов) обеспечить контроль за выполнением решения коллегии ФТС России.

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.


Руководитель
действительный государственный
советник таможенной службы
Российской Федерации

А.Ю. Бельянинов


Приложение N 1

к приказу Федеральной таможенной службы

от 14 августа 2007 г. N 977


Решение коллегии ФТС России от 3 июля 2007 года "О мерах по совершенствованию предупредительной и воспитательной работы, направленной на соблюдение законности должностными лицами таможенных органов и укрепление служебной дисциплины"


Заслушав и обсудив доклад начальника Управления кадров ФТС России Г.Л. Кириллова "О мерах по совершенствованию предупредительной и воспитательной работы, направленной на соблюдение законности должностными лицами таможенных органов и укрепление служебной дисциплины" и содоклад начальника Управления собственной безопасности В.П. Зайцева "О состоянии работы по предупреждению и противодействию коррупции в таможенных органах", коллегия отмечает, что организация и проведение воспитательной, предупредительно-профилактической работы по поддержанию правопорядка и служебной дисциплины, противодействию коррупционным проявлениям является важнейшей составляющей в деятельности таможенных органов.

Аналитическая программа ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.", утвержденная приказом ФТС России от 5 октября 2006 г. N 964, план ФТС России по реализации государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы" определили основные, программные направления деятельности таможенных органов по организации и проведению воспитательно-профилактической работы, противодействию коррупции, укреплению правопорядка и служебной дисциплины.

Реализация этих программных документов, внедрение и использование методических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма организации и проведения служебных проверок как основной составляющей предупредительной работы, усиление воспитательного воздействия на все категории должностных лиц таможенных органов в целом, свидетельствует о профессиональном и ответственном их отношении к вопросам предупреждения и профилактики правонарушений.

Подавляющее большинство таможенников (92%) добросовестно относятся к исполнению должностных обязанностей и только 8% являются нарушителями служебной дисциплины. По сравнению с предыдущим годом на 12% сократилось количество чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью людей, а также количество лиц, допустивших грубые дисциплинарные поступки; на 30% уменьшилось количество прогулов; на 45% снизилось число случаев появления на службе в нетрезвом состоянии. При этом число должностных лиц, совершивших уголовные деяния, составляет не более 9% от общего числа, допустивших дисциплинарные проступки. Такое положение дел свидетельствует о стабильном, здоровом морально-психологическом состоянии таможенных коллективов, обеспечивающих решение поставленных задач по перечислению таможенных платежей в Федеральный бюджет.

Указанные результаты были достигнуты благодаря эффективному выявлению и пресечению коррупционных преступлений, более совершенному механизму организации и проведения служебных проверок как одной из основных функций кадровой работы и одновременно являющейся главным звеном в профилактике правонарушений, активному воспитательному воздействию на все категории должностных лиц широкого комплекса организационных, информационных, культурно-досуговых и спортивно-массовых мероприятий, направленных на выполнение Государственной программы по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, реализацию совместного плана подготовки и проведения мероприятий, посвященных 15-летию Федеральной таможенной службы и 10-летию Всероссийского Союза ветеранов таможенной службы, а также деятельности общественных организаций (ветеранских, профсоюзных) в интересах таможенной службы.

Коллегия отмечает, что наряду с достигнутыми положительными результатами в проводимой воспитательно-профилактической работе, борьбе с должностными преступлениями, поддержании правопорядка и служебной дисциплины имеется ряд нерешенных вопросов и проблем.

Прежде всего, это вопросы качества и эффективности проводимой предупредительно-профилактической работы.

Анализ состояния правопорядка и служебной дисциплины показывает, что остановить негативную тенденцию ежегодного роста общего числа преступлений и нарушений дисциплины не удается. Ежегодно в среднем на 7% растет количество возбужденных уголовных дел и на 9% количество должностных лиц, привлеченных к уголовной ответственности за должностные преступления. В 2006 году в сравнении с 2005 годом число уголовных дел по коррупционным преступлениям, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности, и проходящих по ним лиц, возросло соответственно в 1,8 и в 1,6 раза, что свидетельствует о недостаточной эффективности предупредительно-профилактических мер.

Важным инструментом в решении этой задачи является реализация комплекса мер, предусмотренных перспективным планом ФТС России по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы в борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации на 2007 - 2009 годы, проведение служебных проверок, ответственность за организацию и проведение которых в полном объеме несут начальники таможенных органов совместно с кадровыми подразделениями.

В 2006 году в таможенных органах было проведено более 5,6 тыс. проверок, улучшилось их качество, полнота и объективность, значительно уменьшилось количество исков и жалоб на принятые на основании проверок меры дисциплинарного воздействия.

В работе начальников таможенных органов, руководителей среднего звена, кадровых служб не обеспечен системный подход в организации и проведении предупредительно-профилактических и воспитательных мероприятий. Слабо участвуют в этот процессе руководители и должностные лица функциональных подразделений, которые не принимают должных мер по поддержанию правопорядка и служебной дисциплины.

В некоторых таможенных органах сложился негативный стереотип, что за состояние служебной дисциплины отвечает кадровая служба и одно из ее подразделений - подразделение инспектирования и профилактики правонарушений, что не способствует повышению эффективности предупредительно-профилактической работы.

Прилагаемые усилия в таможенных органах направлены на устранение причин уже допущенных нарушений дисциплины вместо предупреждения и профилактики нарушений на ранних стадиях их возникновения. Кроме того, планируемые мероприятия не всегда последовательны, носят разовый характер и направлены на профилактику отдельных видов правонарушений. При этом недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие с руководителями структурных подразделений таможенных органов, в функции которых входит выявление готовящихся или совершаемых проступков. Не в полной мере используются и рекомендации психологов в отношении лиц группы риска.

Не улучшается ситуация в вопросах обеспечения личного примера, образцового исполнения требований таможенного законодательства, должностных обязанностей всеми категориями руководителей таможенных органов. Так, 28,9% от общего числа нарушителей служебной дисциплины являются руководящие должностные лица. Из них более половины (59%) - начальники структурных подразделений таможен и их заместители. В отношении отдельных руководителей региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов возбуждены уголовные дела.

Принимаемые меры руководством ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен не обеспечивают в полной мере уровень эффективности в борьбе с коррупцией, преступлениями и нарушениями против интересов государственной службы, а также преступлений и нарушений, связанными с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.

Коллегия ФТС России решила:

1. Утвердить:

1.1. перспективный план работы Федеральной таможенной службы по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы в борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации на 2007 - 2009 годы;

1.2. кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Межведомственные правила поведения должностных лиц таможенных органов РФ и Украины в пунктах пропуска на общем участке границы, доведенные письмом ФТС России от 17 мая 2011 г. N 01-19/22549

2. Начальникам РТУ и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России:

2.1. провести до 1 октября 2007 г. совещания должностных лиц таможенных органов по обсуждению решения коллегии ФТС России "О мерах по совершенствованию предупредительной и воспитательной работы, направленной на соблюдение законности должностными лицами таможенных органов и укрепление служебной дисциплины" и обеспечить его исполнение;

2.2. ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным, представлять в Управление кадров информацию о результатах деятельности по профилактике правонарушений и нарушений служебной дисциплины;

2.3. до 1 ноября 2007 года представить в Управление кадров сведения о ходе исполнения аналитической программы ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.", утвержденной приказом ФТС России от 5 октября 2006 г. N 964 и мероприятий перспективного плана работы ФТС России по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы в борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации на 2007 - 2009 годы.

3. Управлению кадров (Г.Л. Кириллов):

3.1. ежегодно направлять в таможенные органы Российской Федерации информацию (обзоры) ФТС России о деятельности таможенных органов, опыте работы должностных лиц в организации противодействия коррупции и должностным преступлениям;

3.2. каждое полугодие проводить анализ эффективности мер, определенных аналитической программой ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009гг.", а также инструкцией по усилению борьбы с коррупцией в таможенных органах, утвержденной приказом ГТК России от 30 декабря 1999 г. N 938 ДСП (о результатах данной аналитической работы информировать руководство ФТС России);

3.3. ежегодно для руководства ФТС России организовывать подготовку информационно-аналитических справок о должностных правонарушениях должностными лицами таможенных органов, принятых мерах по их пресечению и профилактике.

4. Управлению собственной безопасности (В.П. Зайцев) совместно с Управлением таможенной инспекции (О.В. Грачев), Управлением таможенных расследований и дознания (А.П. Кизлык), Управлением кадров (Г.Л. Кириллов) до 1 июля 2008 года разработать памятку должностным лицам таможенных органов о действиях при возникновении угроз, провокаций, посягательств на жизнь, здоровье и имущество, оказания давления на сотрудников в ходе исполнения ими служебных обязанностей, в том числе при проведении таможенного контроля вне мест нахождения таможенных органов.

5. Управлению собственной безопасности (В.П. Зайцев) совместно с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России до 1 декабря 2008 года организовать и осуществить проведение антикоррупционной экспертизы Таможенного Кодекса Российской Федерации.

ГАРАНТ:

О создании рабочей группы по проведению антикоррупционной экспертизы положений Таможенного кодекса РФ см. приказ ФТС от 28 октября 2008 г. N 1331


Председатель коллегии,
руководитель ФТС России

А.Ю. Бельянинов


Приложение N 2

к приказу Федеральной таможенной службы

от 14 августа 2007 г. N 977


Решение коллегии ФТС России от 3 июля 2007 г.
"О роли и месте ФГУП "РОСТЭК" в системе таможенных органов Российской Федерации"


Заслушав и обсудив доклад исполняющего обязанности генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия (далее - ФГУП "РОСТЭК") А.Г. Повстяного "О роли и месте ФГУП "РОСТЭК" в системе таможенных органов Российской Федерации", коллегия отмечает, что постановка целей и выбор стратегии развития ФГУП "РОСТЭК" на ближайшие годы является необходимым условием для эффективного развития предприятия.

ФГУП "РОСТЭК" выполняет задачи, поставленные перед ним ФТС России в области развития и укрепления материально-технической базы таможенных органов, эксплуатации таможенных объектов и оказания услуг участникам внешнеэкономической деятельности.

Система предприятий "РОСТЭК" вышла на рубеж своего пятнадцатилетия с определенными достижениями: сегодня это единый многоотраслевой вертикально-интегрированный холдинг, состоящий из головного предприятия ФГУП "РОСТЭК" и 46 хозяйственных обществ с общим числом работающих свыше 8 тыс. человек. "РОСТЭК" географически представлен почти во всех регионах России. Валовой доход предприятий "РОСТЭК" в 2006 году достиг 3 млрд. рублей, а чистые активы 644 млн. рублей.

Программа развития ФГУП "РОСТЭК" на 2007 год предусматривает увеличение чистой прибыли до 157 млн. рублей.

ФГУП "РОСТЭК" проводит мероприятия по оздоровлению финансового состояния убыточных предприятий системы. За 2006 год их количество уменьшилось с восьми до четырех. В 2008 году эта работа будет завершена.

В настоящее время руководство ФГУП "РОСТЭК" завершает комплекс мероприятий по совершенствованию структуры и механизма управления системы предприятий, что должно привести к укреплению финансово-хозяйственной дисциплины, повышению личной ответственности руководителей подразделений.

Вместе с тем коллегия ФТС России отмечает необходимость более эффективного использования возросшего потенциала ФГУП "РОСТЭК" для укрепления материально-технической базы и развития таможенных органов.

Наряду с вопросами, которые традиционно решают предприятия ФГУП "РОСТЭК", необходимо определить приоритетные задачи, которые определяют среднесрочную перспективу развития системы.

Главная задача - завершить формирование многоотраслевой структуры "РОСТЭК" как единого вертикально-интегрированного предприятия.

В капитальном строительстве предполагается сконцентрировать основные усилия в проектировании и строительстве объектов, включенных в федеральную целевую программу "Государственная граница Российской Федерации 2003-2010 гг.".

В области эксплуатации и технического обслуживания:

- обеспечить активное участие в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проводимом таможенными органами;

- планируется увеличить объем деятельности в области эксплуатации, обеспечить расширение сферы деятельности и круга заказчиков.

В области развития таможенной инфраструктуры:

- создание и развитие на базе объектов ФГУП "РОСТЭК" околотаможенной инфраструктуры, в том числе сети таможенных терминалов и складов. Такие терминальные комплексы должны быть созданы на основных направлениях грузооборота как на пограничных переходах, так и в крупных транспортных узлах;

увеличение объема услуг по комплексному сопровождению внешнеэкономических контрактов ведущих участников ВЭД.

Коллегия ФТС России решила:

1. Доклад исполняющего обязанности генерального директора ФГУП "РОСТЭК" А.Г. Повстяного "О роли и месте ФГУП "РОСТЭК" в системе таможенных органов Российской Федерации" принять к сведению.

2. В целях укрепления материально-технической базы таможенных органов ФГУП "РОСТЭК" (А.Г. Повстяный) обеспечить выполнение приказа ФТС России от 31 октября 2006 г. N 1075 "Об утверждении программы деятельности ФГУП "РОСТЭК" на 2007 год".

3. ФГУП "РОСТЭК" (А.Г. Повстяный) совместно с Главным управлением тылового обеспечения (С.Г. Комличенко) и региональными таможенными управлениями принять меры по безусловному выполнению плана капитальных вложений текущего и последующих годов и принять активное участие в реализации федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации 2003-2010 гг.", Федеральной адресной инвестиционной программы и Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.

4. С целью своевременного выполнения вышеуказанной задачи ФГУП "РОСТЭК" (А.Г. Повстяный) укомплектовать Управление капитального строительства квалифицированными специалистами, создать соответствующие условия для ее комплексного развития.

5. ФГУП "РОСТЭК" (А.Г. Повстяный) разработать программу по созданию околотаможенной инфраструктуры, в том числе сети таможенных терминалов и складов, и в срок до 1 декабря 2007 года представить ее на утверждение в ФТС России.

6. ФГУП "РОСТЭК" (А.Г. Повстяный) активизировать работу в предоставлении услуг участникам внешнеэкономической деятельности на основе современных информационных технологий.

7. Комиссии (В.М. Малинин) по координации и регулированию деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФТС России, в целях уточнения основных финансово-экономических показателей деятельности ФГУП "РОСТЭК", утвержденных приказами ФТС России от 31 октября 2006 г. N 1075 и от 26 апреля 2007 г. N 540, до 15 августа 2007 года передать на утверждение руководителю ФТС России откорректированную программу деятельности ФГУП "РОСТЭК" на 2007 год с учетом результатов деятельности предприятия за 2006 год и 1-й квартал 2007 года.


Председатель коллегии,
руководитель ФТС России

А.Ю. Бельянинов



На заседании коллегии ФТС России были рассмотрены вопросы в области совершенствования предупредительной и воспитательной работы, направленной на соблюдение законности должностными лицами таможенных органов и укрепление служебной дисциплины, а также подведены итоги работы ФГУП "РОСТЭК".

Наряду с достигнутыми положительными результатами в проводимой воспитательно-профилактической работе, борьбе с должностными преступлениями, поддержании правопорядка и служебной дисциплины имеется ряд нерешенных вопросов и проблем. В целях разрешения возникших проблем таможенным органам рекомендуется проводить проверки на наличие должностных преступлений, а также усилить контроль за деятельностью должностных лиц таможенных органов.

Относительно ФГУП "РОСТЭК" установлено следующее. Коллегия ФТС России отмечает необходимость более эффективного использования возросшего потенциала ФГУП "РОСТЭК" для укрепления материально-технической базы и развития таможенных органов. Главная задача - завершить формирование многоотраслевой структуры "РОСТЭК" как единого вертикально-интегрированного предприятия.


Приказ Федеральной таможенной службы от 14 августа 2007 г. N 977 "О решении, принятом на заседании коллегии ФТС России 3 июля 2007 года"


Текст приказа официально опубликован не был


Приказом ФТС России от 11 июня 2010 г. N 1114 настоящий приказ признан утратившим силу


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.