Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 мая 2002 г. N А56-2391/02 Нарушение срока подачи декларации по форме 4-ФСС РФ, установленного Инструкцией ФСС Российской Федерации, не влечет применения ответственности, предусмотренной статьей 119 НК РФ, поскольку Инструкция по смыслу статьи 1 НК РФ не относится к законодательству о налогах и сборах

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 13 мая 2002 г. N А56-2391/02

 

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Хохлова Д.В., судей Почечуева И.П., Закордонской Е.П., при участии от Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Кравченко Т.А. (доверенность от 03.01.2002 N 31),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.02 по делу N А56-2391/02 (судья Левченко Ю.П.),

установил:

Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Терра" (далее - общество) 100 руб. штрафа.

Решением от 14.02.02 в иске отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ФСС, указывая на неправильное применение судом норм материального права - положений статей 80, 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), просит решение суда отменить и взыскать в доход бюджета ФСС штрафные санкции в сумме 100 руб. По мнению ФСС, расчетная ведомость по форме 4-ФСС РФ является налоговой декларацией, за непредставление которой наступает ответственность по статье 119 НК РФ.

В судебном заседании представитель ФСС поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд представителя не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, ФСС проведена камеральная налоговая проверка общества по вопросу своевременности предоставления расчетной ведомости по Ф-4 ФСС РФ за III квартал 2001 года, которой обнаружено, что расчетная ведомость предоставлена с нарушением срока. По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 01.11.01 и принято решение от 29.11.01 N 135 о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в сумме 100 руб. по пункту 1 статьи 119 НК РФ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.98 N 125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.99 N 165-ФЗ страховщики имеют право взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пени и осуществлять другие начисления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением ФСС РФ от 15.11.99 N 71 "Об утверждении формы расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ)" утверждена форма составления расчетной ведомости, в которой указываются такие показатели, как численность работающих и выплаты в пользу работников, на которые начисляются страховые взносы, сведения о плательщиках единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, расчеты по средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 13 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, предусмотрено, что страхователи ежеквартально составляют отчетность по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, утверждаемой страховщиком, и представляют ее страховщику в установленный им срок.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5.3 указанного постановления от 02.10.98 "Об утверждении инструкции о порядке начисления и уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования" страхователи ежеквартально составляют в двух экземплярах "Расчетную ведомость по средствам фонда государственного социального страхования" (форма N 4-ФСС РФ), утверждаемую фондом, и не позднее 15 числа следующего за отчетным кварталом месяца представляют в исполнительный орган фонда, в котором они зарегистрированы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.

Пунктом 9 указанной статьи установлено, что правила, предусмотренные настоящей главой, распространяются также на порядок декларирования данных, связанных с исчислением и уплатой налогов и сборов, поступающих в государственные внебюджетные фонды. При этом органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой налогов и сборов, поступающих в эти фонды, разрабатывают формы и порядок заполнения налоговых деклараций.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что содержание расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ соответствует требованиям, предъявляемым к налоговой декларации НК РФ, а расчетные ведомости подлежат представлению в органы ФСС РФ.

Вместе с тем следует учитывать, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 НК РФ государственные внебюджетные фонды не могут издавать нормативные правовые акты, изменяющие или дополняющие законодательство о налогах и сборах.

Пунктом 6 статьи 80 НК РФ установлено, что налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 НК РФ законодательство о налогах и сборах состоит из НК Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Поскольку сроки сдачи расчетов по ОСС от НСНП и ПЗ Федеральным законом от 24.07.98 N 125-ФЗ не установлены, а Инструкция ФСС Российской Федерации по смыслу пункта 1 статьи 1 НК РФ не относится к законодательству о налогах и сборах, кассационная инстанция считает, что нарушение срока подачи декларации (расчета), установленного Инструкцией ФСС Российской Федерации, не влечет применения ответственности, предусмотренной статьей 119 НК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 174 и 175 (пункт 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.02 по делу N А56-2391/02 оставить без изменения, а кассационную жалобу Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

 

Председательствующий
Судьи

Д.В. Хохлов
И.П. Почечуев

Е.П. Закордонская

 

 

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 мая 2002 г. N А56-2391/02


Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве


Документ приводится с сохранением пунктуации и орфографии источника