Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 сентября 2002 г. N 50 "Об Основных направлениях политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на период с 2003 по 2007 год"

Постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26 сентября 2002 г. N 50
"Об Основных направлениях политики Санкт-Петербурга
в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности на период с 2003 по 2007 год"

 

Рассмотрев представленные Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Основные направления политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на период с 2003 по 2007 год, в целях поддержания и повышения качества жизни населения, стабилизации и развития экономики без увеличения нагрузки на окружающую среду Правительство Санкт-Петербурга

решило:

1. Одобрить Основные направления политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на период с 2003 по 2007 год.

2. Считать утратившим силу постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.08.1995 N 43 "Об экологических проблемах Санкт-Петербурга и о мерах, принимаемых для улучшения экологической обстановки в городе".

3. Контроль за выполнением постановления возложить на члена Правительства Санкт-Петербурга, вице-губернатора Санкт-Петербурга - председателя Комитета по труду и социальной защите населения Дербина В.Г.

 

Губернатор Санкт-Петербурга -

председатель Правительства

Санкт-Петербурга

В.А.Яковлев

 

Основные направления политики Санкт-Петербурга в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на период
с 2003 по 2007 год

 

Санкт-Петербург
2002

 

Введение

 

Основные направления базируются на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об охране окружающей среды", других законодательных актах, регулирующих отдельные вопросы охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, Уставе Санкт-Петербурга, Стратегическом плане Санкт-Петербурга, нормативных правовых актах Администрации Санкт-Петербурга, а также учитывает положения, изложенные в Программе действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, Повестке дня на XXI век и других документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Конвенции об охране морской среды Балтийского моря и других международных конвенциях.

При подготовке Основных направлений использована Концепция обеспечения экологической безопасности населения в регионе Балтийского моря до 2010 года, подготовленная Международным центром экологической безопасности региона Балтийского моря.

Реализация идей, заложенных в Основных направлениях, должна привести к усилению природоохранных и ресурсосберегающих мотиваций при принятии социально-экономических, промышленных и градостроительных решений. Основные направления должны быть реализованы при разработке Генерального плана развития Санкт-Петербурга года и других долгосрочных городских проектов и программ.

Основные направления разработаны с учетом предложений поступивших от отраслевых и территориальных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, надзорных органов, научных организаций, общественности и обсуждены на заседаниях научного совета "Экология и природные ресурсы" Санкт-Петербургского научного центра Российской академии наук и Координационного совета по охране окружающей среды при Правительстве Санкт-Петербурга, на круглых столах с представителями общественных организаций.

 

Часть I.
Экологические принципы и приоритеты городского развития

 

Основная цель политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности направлена на поддержание и повышение качества жизни населения, на стабилизацию и развитие экономики без увеличения нагрузки на окружающую среду - на переход от ликвидации последствий загрязнения к его предупреждению.

В последние годы исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, организациями, предприятиями и общественными объединениями проведена значительная организационная и практическая работа, направленная на решение задач охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, способствующая улучшению экологической ситуации в городе.

Однако предпринимаемые исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга меры по стабилизации и оздоровлению среды обитания недостаточны и не привели пока к значительному эффекту. Основными причинами этого являются отсутствие единого комплексного подхода и координации в решении экологических проблем города у отраслевых и территориальных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, недостаточное финансирование природоохранных мероприятий, отсутствие реально действующего экономического механизма охраны окружающей среды, несовершенная организационная структура управления экологической деятельностью.

Введен в эксплуатацию первый в России завод по сжиганию осадков сточных вод на Центральной станции аэрации мощностью 250 т смешанного осадка в сутки, благодаря чему практически прекращен вывоз осадков сточных вод на Южный полигон. Активно ведутся работы по созданию предприятия по переработке промышленных токсичных отходов в пос.Красный Бор, строительству главного коллектора северной части города, строительству Юго-Западных очистных сооружений и подводящего к ним коллектора. Продолжаются работы по очистке рек и каналов в центре Санкт-Петербурга, укреплена материально-техническая база служб, обеспечивающих обслуживание водоемов и ликвидацию аварийных разливов нефтепродуктов на акваториях города. Реализуются природоохранные программы: "Чистый город", "Радиация", "Демеркуризация", "Диоксины", "Радон" и другие. Созданы сеть автоматизированного контроля радиационной обстановки Санкт-Петербурга и Ленинградской области (АСКРО) и автоматизированная система контроля и управления качеством атмосферного воздуха, организована система сбора и утилизации отработанных люминесцентных ламп с объектов социальной сферы. С 2000 года в городе действует Информационный центр по работе с населением и общественными организациями. В 2001 году создана дирекция особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга. Ведется большая работа по экологическому образованию и просвещению.

Однако анализ состояния окружающей среды показывает, что улучшения экологической обстановки в городе пока не произошло: слабо развита индустрия переработки бытовых и промышленных отходов; нерационально используются городские территории, сокращается общее количество зеленых насаждений и увеличивается доля деградированных деревьев и кустарников. Несмотря на сокращение объемов промышленного производства и резкого падения массы выбросов от промышленных предприятий, не наблюдается улучшения качества атмосферного воздуха, что обусловлено плохим техническим состоянием транспортных средств и тем, что увеличение автомобильного парка города не сопровождается адекватным дорожно-транспортным строительством и мерами по организации движения. Отсутствует полноценная законодательная база по обеспечению экологизации хозяйственной деятельности; не создан эффективный экономический механизм стимулирования ресурсосбережения, внедрения экологически чистых технологий и сокращения отходов производства. Совокупность комплекса этих проблем вызывает обеспокоенность горожан.

Разделение Ленинградского региона на два субъекта федерации - Санкт-Петербурга и Ленинградская область, с экологической точки зрения негативным образом отразилось на сложившейся ситуации как для города, так и для области. Так, загрязнению подверглись зоны охраны источников питьевого водоснабжения Санкт-Петербурга, утрачены тысячи гектаров зеленых насаждений в лесопарковом защитном поясе, стало возможным появление на территории Ленинградской области сотен свалок отходов, в основном несанкционированных.

Отмеченные выше недостатки, требуют принятия конкретных мер направленных на изменение ситуации, для чего необходимо сформировать основные принципы, на которых должна строиться политика Санкт-Петербурга, в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также расставить приоритеты в направлениях развития города для реализации этих принципов.

Основные направления политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности базируется на следующих основных принципах:

- Обеспечения экологической безопасности нынешнего и будущих поколений жителей Санкт-Петербурга.

- Подхода к охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, не как к отдельной изолированной области деятельности, а как к составной части всех без исключения сфер городского хозяйства.

- Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при разработке и реализации градостроительных, инженерных, промышленных и иных проектов на территории города.

- Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, приоритет экологической безопасности.

- Допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, только исходя из требований в области охраны окружающей среды.

- Использования наилучших из существующих технологий, с учетом экономических и социальных факторов, для обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду.

- Открытость и доступность экологической информации для населения города.

- Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

Для реализации означенных принципов исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга определяются следующие приоритеты городского развития:

- Реализации предупредительных мероприятий направленных на устранении причин ухудшения качества окружающей среды.

- Разработка прогнозов социально-экономического развития Санкт-Петербурга, на основе экологических прогнозов.

- Совершенствования природоохранительного законодательства.

- Приоритет экологической безопасности при разработке и реализации градостроительных, инженерных, промышленных и других проектов на территории города.

- Повышения экологической безопасности предприятий города путем внедрения на них системы управления окружающей средой.

- Организации городской системы наблюдений за состоянием окружающей среды и контроля за источниками ее загрязнения с целью внедрения ее для управления хозяйственной деятельностью города.

- Объединение усилий органов государственной власти и субъектов хозяйствования с целью максимального внедрения принципов устойчивого развития.

- Согласованное решение задач экономического развития и экологической безопасности.

- Развитие и совершенствование эколого-просветительской деятельности и непрерывного экологического образования, для формирования экологически ответственного мировоззрения, горожан всех возрастов.

Реализация выше установленных принципов и приоритетов - должна осуществляться путем совершенствования действующих, разработки и внедрения новых механизмов городской экологической политики, которая включает в себя развитие нормативно-правовой базы, экономический и финансовый механизмы, систему экологического мониторинга и контроля, а также проведения научных исследований в целях более глубокого понимания экологических проблем и поиска путей их решения, формирования общественного экологического сознания.

 

Часть II.
Основные направления городской экологической политики

 

II.1. Совершенствование нормативно-правовой базы

Согласно Конституции РФ (ст. 76) по предметам совместного ведения, к которым относится охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности, должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации.

Законы Санкт-Петербурга в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности отсутствуют. Правовое регулирование на территории города осуществляется на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В период 1991-2001 годы Администрацией Санкт-Петербурга было принято 107 нормативных актов по вопросам охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, из них 82 акта в последние шесть лет.

В связи с отсутствием необходимой законодательной базы представляется приоритетным законотворческое направление в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Актуальными направлениями в области развития экологического права также являются:

- создание договорно-правовой базы для осуществления эффективного взаимодействия в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности между органами государственной власти Санкт-Петербурга, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, в первую очередь - Ленинградской области.

- анализ и обновление морально устаревшей нормативно-методической базы с целью адекватного возмещения затрат на ликвидацию последствий техногенных и антропогенных воздействий, с разработкой и внедрением системы превентивных мер по предупреждению экологических правонарушений путем ужесточения экономической ответственности правонарушителей.

В перспективе необходима оптимизация нормативно-правовой базы Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности с учетом норм международного права и региональной специфики Санкт-Петербурга.

В ближайшие годы представляется необходимым разработать и представить в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга следующие проекты законов Санкт-Петербурга:

- "Соглашение о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе в области государственной экологической экспертизы объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Санкт-Петербурга";

- "Об особенностях охраны атмосферного воздуха в Санкт-Петербурге с использованием технологических нормативов";

- "О внесении изменений и дополнений в закон Санкт-Петербурга "О налоговых льготах";

- "О введении санкций за невыполнение природоохранных мероприятий, направленных на повышение экологической безопасности автотранспортного комплекса";

- "Об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям";

- "О защите зеленых насаждений";

- "Об особо охраняемых природных территориях Санкт-Петербурга";

- "Об участии общественности в принятии решении о намечаемой хозяйственной и иной деятельности";

- "Об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории Санкт-Петербурга"

 

ГАРАНТ:

Об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений см. распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности администрации Санкт-Петербурга от 4 сентября 2003 г. N 44-р

II.2. Эколого-градостроительное развитие

Удачное географическое положение, благоприятный инвестиционный климат, привели к бурному росту строительной индустрии Санкт-Петербурга.

Очевидно, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, эксплуатация и ликвидация зданий, строений и сооружений оказывают прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Поэтому основной целью исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области градостроительства является разработка Комплексной схемы мероприятий по охране окружающей среды Санкт-Петербурга.

Исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в 2002-2004 годах будут выдерживаться приоритеты в осуществлении таких наиболее важных для города проектов и программ федерального значения, как "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга", "Строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга", "Строительство моста через реку Неву", "Строительство защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений", "Строительство транспортной развязки на пересечении проспекта Стачек с железнодорожными путями станции Автово" и др.

Развернулись работы по строительству в грузовом районе порта специализированного комплекса по переработке минеральных удобрений мощностью 5 млн.т в год. Нефтяной терминал может увеличить объем перегрузки нефти до 15 млн.т в год.

В настоящее время развитие Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с генеральным планом развития Ленинграда и Ленинградской области на период до 2005 года, одобренного постановлением Совета Министров СССР от 05.12.1987 N 1387. Во исполнении Распоряжения губернатора Санкт-Петербурга до 31.12.2003 должен быть разработан новый генеральный план развития Санкт-Петербурга.

Ключевой задачей Генерального плана должна быть его увязка с ориентирами экологической безопасности Санкт-Петербурга. Это является важнейшим условием устойчивого социально-экономического развития Санкт-Петербурга, в рамках которой, градостроительная политика должна быть "подчинена" приоритетным принципам обеспечения экологической безопасности.

Комфортность условий проживания горожан в таком мегаполисе, как Санкт-Петербург, в большой степени зависит от уровня антропогенной нагрузки на окружающую среду, особенно на озелененные территории. В связи с этим актуально освоение новых окраинных районов, разуплотнение городской застройки в центре города, с уменьшением нагрузки на озелененные территории. Сохранение эколого-градостроительного равновесия становится ключевой проблемой, что возможно только при активной "экологизации" градостроительной политики.

Совершенствование эколого-градостроительной деятельности требует упорядочения процесса государственной экологической экспертизы, в том числе - корректировки нормативно-правовой базы для формирования заключений природоохранных органов, а также защиты экологических прав граждан при принятии и реализации градостроительных решений на территории города.

Первоочередными мерами для обеспечения экологической безопасности градостроительным методами является:

- разработка Комплексной схемы охраны окружающей среды Санкт-Петербурга;

- перебазирование, реформирование, ликвидация экологически опасных предприятий и организаций, расположенных в городе, и реабилитация освобождаемых территорий, в том числе, путем озеленения;

- завершение строительство кольцевой автомобильной дороги;

- строительство западного скоростного диаметра

- завершение строительства комплекса защитных сооружений;

- строительство многоэтажных наземных и подземных гаражей-стоянок для освобождения от автотранспорта дворовых пространств;

- разработка режима хозяйственной и другой деятельности в водоохранных зонах, закрепление границ водоохранных зон на местности

- создание снежных свалок, обеспеченных современными методами очистки;

- экологизация жилищно-коммунального сектора городского хозяйства

 

II.3. Развитие промышленности города на основе внедрения современных технологий

Основные направления проводимой Санкт-Петербургом промышленной политики включают в себя: содействие совершенствованию производственного потенциала предприятий, обеспечение устойчивого роста объемов выпуска продукции и повышения эффективности производства, качества и конкурентоспособности продукции, создание условий для привлечения инвестиций в промышленность, сокращение количества убыточных предприятий. Объем промышленного производства в Санкт-Петербурге ежегодно имеет тенденции к росту, что свидетельствует о выполнении задач, намеченных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

В то же время промышленность Санкт-Петербурга потребляет природные ресурсы с низким коэффициентом их реального использования. В связи с этим, экологизация производства и городского хозяйства является ключевым условием устойчивого развития экономики города. Экологизация производства предусматривает:

- внедрение системы управления окружающей средой на предприятиях города и использования экологического аудита для ее контроля;

- внедрение сертификации по экологическим требованиям производств и производимой продукции;

- формирование экономического и административного механизма стимулирования предприятий к внедрению современных технологий, очистки сбросов и выбросов, использованию в производстве вторичного сырья, рециклингу и утилизации отходов;

- технологическое и техническое перевооружение экологически опасных объектов, обеспечивающее сокращение удельных расходов сырья, энергии, воды и других ресурсов, а также технологических нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду;

- создание санитарно-защитных зон вокруг предприятий и озеленение их территорий.

Промышленное перевооружение Санкт-Петербурга потребует:

- осуществления учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду;

- осуществления экологической паспортизации объектов;

ГАРАНТ:

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 1 марта 2004 г. N 13-р утв. Концепция информационно-аналитического комплекса "Экологический паспорт Санкт-Петербурга"

- создания и ведения банка данных наилучших существующих технологий, основанных на последних достижениях науки и техники и имеющих установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Установления предельного срока практического применения использования старых технологий при наличии новых;

- разработки и реализации пилотных проектов на базе новых технологий;

- разработки и реализации проектов, обеспечивающих сокращение объемов сточных вод и газопылевых выбросов;

- внедрения замкнутых и оборотных систем промышленного водопользования;

- разработка экономического механизма и организация установки индивидуальных приборов учета потребления тепла, горячей и холодной воды, а также средств контроля за загрязнением окружающей среды;

- разработка и реализация программы экономической поддержки мер по энерго- и ресурсосбережению на предприятиях, а также развития нетрадиционных и возобновляющихся источников энергии;

- повышение уровня переработки бытовых и промышленных отходов, путем закупки готовой продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга, производящегося из вторичного сырья.

Главной задачей на ближайшие годы является внедрение системы управления окружающей средой на предприятиях города, предусмотренное ГОСТ Р ИСО 14000. С этой целью необходимо ввести изменения в единую систему городского заказа Санкт-Петербурга и порядок проведения конкурсов по закупке продукции (товаров, услуг) для государственных нужд Санкт-Петербурга предусмотрев преимущества для предприятий внедривших систему управления окружающей среды.

 

II.4. Экологический мониторинг

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, источниками антропогенного воздействия, а также в целях обеспечения достоверной информацией, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменений состояния окружающей среды.

Государственный экологический мониторинг решает следующие задачи:

- организация единой системы сбора и обработки данных наблюдений; обеспечение достоверности и сопоставимости данных наблюдений; организация хранения данных наблюдений, ведение специальных банков и баз экологических данных;

- оценка и прогноз состояния объектов окружающей природной среды;

- информационное обеспечение органов власти и управления комплексной информацией о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсах, а также населения информацией о проблемах обеспечения экологической безопасности.

За прошедшие годы исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга создан ряд систем и подсистем экологического мониторинга, включая:

- автоматизированную систему управления качеством воздуха в Санкт-Петербурге;

- систему мониторинга использования городских земель и землепользователей;

- автоматизированную систему контроля радиационной обстановки (АСКРО);

- систему мониторинга радиационного загрязнения территории города и др.

Создается городская информационная система для обеспечения контроля за обращением с отходами производства и потребления.

Информация от внедренных систем и подсистем экологического мониторинга поступает руководству города, в Главное управление ГО и ЧС, в городской Центр санитарно-эпидемиологического надзора, в другие заинтересованные организации, а также в средства массовой информации и населению.

Одновременно с системами, созданными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, на территории города функционируют системы экологического мониторинга федерального уровня, в том числе:

- государственная система мониторинга окружающей среды (атмосферы, поверхностных вод, почвы) и радиационной обстановки;

- государственная система мониторинга подземных вод и наблюдений за эндогенными геологическими процессами;

- государственная система мониторинга антропогенных источников и их воздействия;

- государственная система социально-гигиенического мониторинга.

Информация о состоянии окружающей среды и ее загрязнении является открытой и общедоступной. Основными задачами исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области развития экологического мониторинга являются:

- дальнейшее развитие автоматизированной системы управления качеством воздуха в Санкт-Петербурге и автоматизированной системы контроля радиационной обстановки;

- совершенствование системы мониторинга загрязнения городских почво-грунтов и системы мониторинга радиационного загрязнения территории города;

- создание автоматизированной сети наблюдений и контроля за качеством воды в реке Нева, реках и каналах города.

 

II.5. Формирование экологической культуры

Экологическое образование это непрерывный процесс наследования и расширенного воспроизводства человеком экологической культуры, направленный на формирование системы научных и практических знаний и умений, ценностных ориентаций, поведения и деятельности, и обеспечивающий ответственное отношение к окружающей природной среде.

Сегодня в городе созданы условия для повышения результативности экологического образования подрастающего поколения, включая:

- наличие квалифицированных педагогических кадров;

- в рамках Санкт-Петербургского образовательного стандарта разработана предметная область "Экология";

- создан и издан достаточным тиражом учебно-методический комплекс по предметной области "Экология";

- Санкт-Петербург проводит Международную экологическую олимпиаду, а учащиеся города успешно участвуют в других международных конкурсах по экологии.

В Санкт-Петербурге положительно зарекомендовала себя практика проведения общегородских массовых экологических мероприятий: Дни защиты от экологической опасности, Неделя окружающей среды, День Балтийского моря, День Земли, Всемирный день охраны окружающей среды, Международный фестиваль экологических фильмов "Зеленый взгляд".

По инициативе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с 1995 года издается аналитический обзор по экологической обстановке в Санкт-Петербурге, сборники нормативно-правовых документов и информационных материалов.

В 1999 году в составе Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности был создан Информационный центр по работе с населением и общественными организациями, который смог организовать процесс диалога между гражданами и исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга. В составе информационного центра работает видеотека экологических фильмов, в которой находятся более 250 фильмов из разных стран мира.

Среди перспективных направлений развития системы непрерывного экологического образования и просвещения можно выделить следующие:

- системная экологическая подготовка педагогических кадров образовательных учреждений разных типов и видов;

- расширение сети образовательных учреждений экологического профиля;

- обеспечение подготовки в области охраны окружающей среды руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать воздействие на окружающую среду;

- объединение школьных и студенческих коллективов вокруг социально значимых экологических проблем микротерритории, округа, района, города;

- создание на базе образовательных учреждений Санкт-Петербурга школ-лабораторий экологического образования и развитие материально-технической базы системы непрерывного экологического образования;

- сохранение практики проведения общегородских экологических мероприятий;

- использование средств массовой информации для экологического просвещения населения;

- увеличение объема издаваемой экологической литературы;

- развитие Информационного центра по работе с населением и общественными организациями - создание, в его рамках, направления по повышению экологической сознательности и развитию экологически ответственного образа жизни граждан;

- создание постоянно действующего информационного центра - выставки для консультирования муниципальных органов, домовладельцев и граждан по вопросам снижения ресурсоемкости в бытовом потреблении, приобретения и установки ресурсосберегающих устройств и технологий.

 

II.6. Совершенствование системы управления окружающей средой и обеспечения экологической безопасности

Основная цель политики Санкт-Петербурга в области совершенствования системы управления охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - реализовать права жителей города на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия вызванного хозяйственной и иной деятельностью, оздоровление и улучшение качества окружающей среды за счет перехода от ликвидации последствий загрязнения к его предупреждению.

Управление окружающей средой входит в число высших общих приоритетов управления городом. Система управления окружающей средой обеспечивает порядок и последовательность решения на территории Санкт-Петербурга экологических вопросов через размещение ресурсов, распределение обязанностей и постоянную оценку методов, процедур и процессов. Внедренная, в качестве одного из элементов управления, система управления окружающей средой является признаком хорошего менеджмента территории и повышает ее инвестиционную привлекательность. Внедрение управления окружающей средой с максимальной возможностью предотвращает экологические катастрофы.

Основные принципы управления окружающей средой определены ГОСТ Р ИСО 14001, который устанавливает требования к системе управления окружающей средой в целях проведения экологической политики территории и достижения целевых показателей, с учетом требований природоохранного законодательства и учета результатов экологического мониторинга. В общем случае система управления окружающей средой включает в себя следующие элементы:

- оптимизация системы управления и предупреждения воздействий на различные компоненты окружающей среды;

- проведение режима экономии энергии и использования природных ресурсов;

- предупреждение и ограничение нештатных происшествий;

- информирование населения, обучение и участие в решении вопросов, связанных с окружающей средой;

- информирование общественных организаций о воздействиях на окружающую среду и по вопросам, связанным с состоянием окружающей среды.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга должны периодически анализировать и оценивать действующую систему управления окружающей средой, чтобы выявить благоприятные возможности для ее улучшения. Система управления окружающей средой является средством, позволяющим достичь того уровня экологической эффективности, который она себе установила, и систематически контролировать его.

В проведении экологической политики Санкт-Петербурга должны участвовать все отраслевые и территориальные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, ответственные, в пределах своей компетенции, за весь комплекс вопросов, связанных с экологической безопасностью и охраной окружающей природной среды. Для проведения экологической политики необходима координация действий, как с Правительством Ленинградской области, так и с федеральными органами исполнительной власти, в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также представителями бизнеса и общественных организаций.

В целях совершенствования системы управления окружающей средой и обеспечения экологической безопасности предлагаются следующие мероприятия:

- разработать и внедрить систему целевых и плановых экологических показателей, как количественных критериев экологической эффективности проводимой исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга политики;

- довести до руководителей отраслевых и территориальных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, рядовых сотрудников Основные направления деятельности Администрации Санкт-Петербурга;

- реорганизовать существующий институт районных экологов и добиться включения в перспективные планы работы территориальных и отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга самостоятельных разделов, в пределах компетенции, по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- активизировать работу Координационного совета по проблемам охраны окружающей среды при Правительстве Санкт-Петербурга, как главного органа координирующего деятельность отраслевых и территориальных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- разработать и принять соглашения между Санкт-Петербургом, Ленинградской областью и федеральными органами, специально уполномоченными в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, о координации при решении вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- разработать и принять Соглашение между Российской Федерацией и Санкт-Петербургом о разграничении предметов ведения и полномочий в области охраны окружающей среды;

- разработать региональный план действий по гигиене окружающей среды Санкт-Петербурга;

- разрабатывать проекты целевых программ, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга в установленном порядке, направленных на обеспечение экологической безопасности региона и охраны окружающей среды;

- добиться внедрения системы управления окружающей средой, в рамках ГОСТ Р ИСО 14001, на подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга предприятиях;

- способствовать развитию рынка экологических услуг, включая экологический аудит, экологический консалтинг, экологическое страхование, сертификация по экологическим требованиям на территории Санкт-Петербурга;

- создать Экоаудиторскую палату Санкт-Петербурга, под эгидой Администрации Санкт-Петербурга.

 

Часть III.
Первоочередные меры по охране окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности

 

Федеральный Закон "Об охране окружающей среды", определяет понятие экологическая безопасность, как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Декларируемые в "Основных направлениях деятельности ..." принципы, в первую очередь, направлены на обеспечение экологической безопасности горожан от возможных природных и техногенных угроз.

Таким образом, "Первоочередные меры по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности" являются концептуальной основой для реализации вышеозначенных принципов и относятся к основным приоритетам городского развития на период 2003-2007 годов.

 

III.1. Охрана атмосферного воздуха

Загрязнение воздушного бассейна является ключевым фактором, оказывающим негативное воздействие на состояние природной среды города. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) от 40 до 50% заболеваний человека в наше время могут быть связаны с изменением окружающей среды и, в первую очередь, с загрязнением атмосферы.

Уровень загрязненности атмосферного воздуха Санкт-Петербурга определяется выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников и автотранспорта. Величина валового выброса в атмосферу Санкт-Петербурга от стационарных и передвижных источников загрязнения в 2000 году составила 260,4 тыс.т, из них от стационарных источников в атмосферу выброшено 59,2 тыс. тонн.

Для Санкт-Петербурга наиболее актуальной является проблема загрязнения воздуха автотранспортом. Вклад автотранспорта в валовой выброс загрязняющих веществ по городу составляют около 77%. Парк автотранспорта, зарегистрированный в органах Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее ГИБДД) по состоянию на 1 января 2002 года составляет 1 миллион транспортных средств. Также на качество атмосферного воздуха влияют выбросы малых объемов особо опасных токсических веществ и выбросы сверх нормативов.

В связи с вышеизложенным, основные мероприятия по охране атмосферного воздуха на территории Санкт-Петербурга должны быть направлены на сокращение выбросов загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников загрязнения и на развитие системы мониторинга атмосферного воздуха.

 

III.1.1. Охрана атмосферного воздуха от передвижных источников загрязнения

Автотранспорт вносит в Санкт-Петербурге основной вклад в загрязнение атмосферы. Вклад выбросов от автотранспорта, с учетом индивидуального автотранспорта, в валовой выброс загрязняющих веществ в целом по городу составил в 2000 году 77% из них: оксида углерода - 95,7%, двуокиси азота - 39,6%, летучих органических соединений - 79,3%.

Основными факторами, влияющими на загрязнение атмосферного воздуха выбросами от автотранспорта, являются значительный рост автомобильного парка и увеличение объемов международных автоперевозок в Финляндию и Эстонию, медленное развитие транспортной инфраструктуры, недостатки в организации движения, отставание эксплуатационной базы, низкие экологические характеристики производимых в стране автомобилей, несоответствие качества используемого моторного топлива современным требованиям. Усугубляет экологическую обстановку в городе и отсутствие комплексности в решении проблемы, устаревшая нормативно-правовая база в производстве и эксплуатации автомобильного транспорта, неэффективность административных и экономических мер.

Автомобиль является низким источником, то есть выбросы загрязняющих веществ производятся на уровне дыхания человека, что способствует быстрому проникновению их в органы дыхания и усугубляет, тем самым, их вредное воздействие на организм человека. В целях поэтапного снижения негативного воздействия автотранспорта на экологическую обстановку в городе предлагаются следующие основные направления:

- развитие транспортной инфраструктуры и совершенствование организации движения;

- развитие общественного транспорта;

- подготовка и поэтапное принятие мер по реализации в Санкт-Петербургском регионе экологически приемлемых видов моторного топлива;

- совершенствование системы эксплуатации и экологического контроля автотранспортных средств.

 

III.1.1.1. Развитие транспортной инфраструктуры и совершенствование организации движения

Существующий режим движения автотранспорта в Санкт-Петербурге обуславливает увеличение выбросов загрязняющих веществ с отработанными газами автомобилей. Рост интенсивности движения автомобильного транспорта на основных магистралях города создает также повышенный уровень шумового загрязнения окружающей среды.

Оптимально спланированная и продуманная организация транспортных потоков на территории города позволяет существенно уменьшить выбросы от автотранспорта. Малое количество подземных переходов и большое количество перекрестков, вызывающих скопление машин, работающих на холостом ходу, приводит к резкому увеличению загрязнения воздуха. Автомобиль, работающий на холостом ходу, а также в момент разогрева двигателя, является источником повышенного загрязнения воздуха из-за нестабильности режима работы двигателя. Планировка города, особенно это касается старой застройки, затрудняет воздушную циркуляцию и способствует увеличению загазованности улиц. Поэтому развитие транспортной инфраструктуры и совершенствование организации движения на территории города является одним из направлений борьбы за качество атмосферного воздуха.

Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры и совершенствованию организации движения автотранспорта, в интересах охраны атмосферного воздуха, включают:

- разработка схемы развития систем и отдельных видов транспорта (схема комплексного развития транспорта Санкт-Петербурга, схема дорожно-мостового строительства и др.) с обобщением и использованием основных решений для повышения экологической безопасности;

- разработка Программы по выводу, ликвидации объектов в центре города, связанных с привлечением грузового транспорта;

- строительство скоростных магистралей, в том числе:

- кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга;

- Западного скоростного диаметра;

- Центральнодуговой магистрали.

- проектирование и строительство новых мостовых и туннельных связей через реку Нева и ее притоки;

- проектирование, строительство и реконструкция подземных пешеходных переходов, транспортных пересечений и развязок;

- разработка и проведение оперативных работ по совершенствованию организации уличного движения и повышению пропускной способности на перекрестках;

- внедрение автоматизированной системы управления дорожным движением на территории города.

 

III.1.1.2. Развитие общественного транспорта

Опыт крупнейших зарубежных городов показывает, что для решения проблемы снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха автотранспортом целесообразна политика обеспечения максимальной комфортности пользования общественным транспортом при параллельном создании "неудобств" для использования личного автотранспорта.

Для этого необходима стабилизация и дальнейшее развитие городского наземного и подземного пассажирского транспорта в Санкт-Петербурге. В последние годы наблюдается снижение объемов транспортных перевозок жителей города, в результате чего увеличились интервалы движения и возросло наполнение подвижного состава. Жители города предпочитают использовать личный автомобильный транспорт для поездок по городу, что ведет к дополнительному загрязнению атмосферного воздуха.

Развитие городского пассажирского транспорта, в интересах охраны атмосферного воздуха, включает в себя следующие мероприятия:

- дальнейшее развитие метро;

- развитие общественного электротранспорта (трамвай, троллейбус, "наземный экспресс", электропоезда);

- закупка автобусов и других видов муниципального транспорта с выбросами загрязняющих веществ, соответствующих ЕВРО-3 для автомобилей с бензиновыми и дизельными двигателями;

- развитие материальной заинтересованности автобусных парков и городских муниципальных предприятий внедряющие автобусы и другие виды автомобильного транспорта на газовом топливе, нейтрализаторы, фильтры сажи и другие антитоксичные устройства, путем отчислений на реконструкцию и социальные нужды части бюджетных средств города, высвобождающихся в результате уменьшения объемов закупок дизельного топлива и бензина и уменьшения платы за загрязнение окружающей среды;

- введение льгот по налогам и платежам для автотранспортных предприятий и индивидуальных владельцев автомобилей, применяющих газовое топливо, нейтрализаторы, фильтры сажи и другие антитоксичные устройства; для городских производителей антитоксичных устройств, включая добавки к топливу; для городских организаций, производящих установку на эксплуатируемые автомобили устройств, повышающих их экологическую безопасность.

 

III.1.1.3. Подготовка и поэтапное принятие мер по реализации в Санкт-Петербурге экологически приемлемых видов моторного топлива

Качество топлива напрямую связанно с уменьшением вредного воздействия транспорта на окружающую среду. Отсутствие или недостаточность контроля качества топлива на автозаправочных станциях косвенно способствует увеличению выброса загрязняющих веществ от автотранспорта. Внедрению добавок к топливу, уменьшающих количество наиболее вредных загрязняющих веществ в составе отработавших газов (антидетонационные и антидымные присадки), альтернативных видов моторного топлива и электротранспорта позволяет уменьшить выбросы загрязняющих веществ в воздух. Среди альтернативных видов топлива наиболее перспективен сжатый природный газ. Его использование позволяет в 2-4 раза сократить выбросы в атмосферу сажи, высокотоксичных ароматических углеводородов, окиси углерода, углеводородов и окислов азота. По данным Минтранса России при переводе на компримированный природный газ снижение суммарных выбросов оксида углерода достигает: для грузового автомобиля - 49 %, для автобусов - 56 %, для такси - 76 %.

Подготовка и поэтапное принятие мер по реализации в Санкт-Петербурге экологически приемлемых видов моторного топлива включают в себя следующие мероприятия:

- поэтапный переход к реализации на территории города только моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками;

- создание и внедрение единой системе контроля качества моторного топлива, реализуемого в Санкт-Петербурге;

- ужесточение ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям, предусматривающие санкции за прием и реализацию на АЗС этилированных, нестандартных или не соответствующих сезонным условиям применения нефтепродуктов, а также нефтепродуктов без паспортов качества;

- использование сжатого природного газа в качестве моторного топлива;

- введение льгот по налогам и платежам за реализацию в городе моторного топлива с улучшенными экологическими показателями, в том числе сжатого природного и сжиженного нефтяного газов.

 

III.1.1.4. Совершенствование системы эксплуатации и экологического контроля автотранспортных средств

Первостепенное значение для уменьшения загрязнения атмосферы выбросами автомобилей имеет техническое состояние автотранспортного средства. Исправный автомобиль расходует меньше топлива, а при правильной регулировке двигателя происходит более полное его сгорание, что в значительной степени уменьшает вредное воздействие на городскую среду и на человека. Более 90 % автомобильного парка находится в личной, частной и смешанной собственности или принадлежит "карликовым" (3-4 автомобиля) предприятиям, что затрудняет контроль и поддержание этого парка в технически исправном состоянии, удовлетворяющем экологическим требованиям.

В целях осуществления контроля за состоянием автотранспортных средств перспективно внедрение экологического контроля автотранспортных средств с введением экологического сертификата автотранспортного средства единого образца, включающего в себя постоянный экологический контроль за соблюдением стандартов по токсичности и дымности на автотранспорте и координацию государственных органов, юридических и физических лиц в системе экологического контроля автотранспорта.

В целях улучшения технического состояния эксплуатируемых в городе автомобилей и приведения их в соответствие с действующими нормами по токсичности и дымности отработавших газов предлагаются следующие мероприятия:

- разработка и реализация на территории Санкт-Петербурга экологического контроля автотранспортных средств с введением экологического сертификата автотранспортного средства (экологического сертификата АТС);

- создание сети стационарных и передвижных контрольно-регулировочных пунктов в Санкт-Петербурге, с введением гарантийных обязательств контрольно-регулировочных пунктов перед владельцами автомобилей за выполнение контрольно-регулировочных работ;

- проведение органами ГИБДД и органами государственного экологического контроля постоянных проверок уровня выбросов на соответствие содержания в отработавших газах окиси углерода, углеводородов и дымности городскими и иногородними автомашинами с принятием административных и экономических мер;

- пресечение сотрудниками ГИБДД эксплуатации автомобилей с явными дымовыми и сажевыми выбросами при визуальном контроле;

- разработка и утверждение региональных технических нормативов выбросов автотранспорта;

- разработка и утверждение Положение о зонах, в пределах которого ограничивается эксплуатация транспортных средств.

 

III.1.2. Мероприятия по охране атмосферного воздуха от стационарных источников загрязнения.

Вклад стационарных источников в валовый выброс загрязняющих веществ по городу составил в 2000 году 23%. Среди стационарных источников основными загрязнителями воздушного бассейна города являются предприятия АО "Ленэнерго". Выброс этих предприятий составляет более 30% от валового выброса от стационарных источников по Санкт-Петербургу, 14% - вклад предприятий жилищно-коммунального хозяйства (котельные теплоэнергетического комплекса), 25% - машиностроения и металлообработки. Системами газоочистки предприятий ежегодно улавливается и обезвреживается более 70% от общего количества отходящих загрязняющих веществ.

Основными мероприятиями проводимых предприятиями по охране атмосферного воздуха являются перевод ТЭЦ и котельных на сжигание природного газа, ввод и реконструкция газоочистного оборудования. Основные мероприятия по охране атмосферного воздуха от стационарных источников загрязнения включают в себя:

- снижение валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу действующих энергообъектах АО "Ленэнерго" за счет перевода на газ единственной в городе ТЭЦ-14 работающей на угле и оснащения источников выбросов газопылеочистными установками;

- перевод угольных и мазутных котельных теплоэнергетического комплекса Санкт-Петербурга на газовое топливо и реконструкция газовых котельных; установка на них газовых горелок с повышением КПД котельных и снижением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- снижение валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от действующих промышленных объектов за счет оснащения источников выбросов фильтрами дымо- и газоочистки;

- инвентаризация максимально допустимых удельных выбросов в окружающую среду не улавливаемых вредных веществ на одну тонну произведенной продукции с учетом особенностей и видов выпускаемой продукции;

- разработка адресной программы сокращения объемов выбросов или закрытия (перевода, перепрофилирования) производств, характеризующихся значительной массой вредных выбросов (асфальтобетонные заводы, химические, литейные, аккумуляторные, стекольные и другие производства);

- разработка Перечня и величин региональных нормативов качества атмосферного воздуха по веществам, оказывающим негативное воздействие на историко-архитектурные памятники.

- разработка системы поэтапного увеличения размеров городских территорий, на которых соблюдаются нормативы качества атмосферного воздуха.

- разработка и поэтапная реализация программ развития комбинированного производства электроэнергии и тепла на основе современных парогазовых и газотурбинных технологий, а также мини-ТЭЦ; развития возобновляемых источников энергии и энергосбережения.

Реализация комплекса мероприятий по охране атмосферного воздуха от стационарных и передвижных источников загрязнения позволит реально снизить загрязнение воздушного бассейна Санкт-Петербурга и как следствие улучшить качество экологической обстановки в городе.

 

III.2. Охрана и рациональное использование водных ресурсов

Санкт-Петербург расположен на островах разветвленной дельты и берегах Невы. Водные объекты Санкт-Петербурга представлены восточной частью Балтийского моря - Финским заливом, рекой Невой и ее притоками, естественными и искусственными водоемами, реками, каналами и болотами. Всего на территории Санкт-Петербурга расположено 308 водных объектов. Общая протяженность водотоков города - 217,5 км. В Санкт-Петербурге насчитывается 106 водоемов площадью более 1 га. Общая площадь зеркала этих водоемов составляет около 2087 га. Большая часть водоемов имеет искусственное происхождение. Кроме того, в городе имеется 6 крупных озер и водоемов общей площадью зеркала 580 га.

Охрана и рациональное использование поверхностных и подземных вод имеет исключительное значение для Санкт-Петербурга. Основным источником водоснабжения Санкт-Петербурга является река Нева, а городов-спутников, таких как Сестрорецк, Зеленогорск, Петродворец, Кронштадт, Красное Село и Ломоносов - воды подземных месторождений. Река Нева вытекает из крупнейшего пресноводного водоема Европы - Ладожского озера. Непосредственно в Ладожское озеро впадают 32 реки, длиной более 10 км, а вытекает только одна - Нева. Бассейн Ладожского озера представляет собой сложную систему, включающую водосборы озер: Онежского, Ильмень и Саймы (Финляндия). В него полностью или частично входят территории Республики Карелия, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Тверской, Вологодской, Архангельской и Витебской областей. Ладожское озеро - единственный безальтернативный источник питьевого и производственного водоснабжения пятимиллионного населения Санкт-Петербурга.

Качество воды реки Нева определяется качеством воды Ладожского озера. Наихудшее качество воды в истоке р. Невы отмечалось в 1994 и 1995 годах, когда величины индекса загрязнения воды (ИЗВ) в Неве равнялись 3,99 и 3,40 соответственно. В 2000 году значение ИЗВ реки Нева в фоновом створе, в 2 км выше границы города, составило 3,25, а среднее значение ИЗВ для пяти контрольных створов на реке Нева составило 2,55 и значимо не изменяется с 1997 года. Воды Невы в целом характеризуются как "загрязненные" - IV класс качества воды. Водотоки Санкт-Петербурга характеризуются высокой степенью загрязнения; наиболее загрязненными являются р. Славянка, р. Охта, р. Ижора и р. Карповка. Для основных внутренних водотоков Санкт-Петербурга качество поверхностных вод, за счет проводимых водоохранных мероприятий, постепенно улучшается.

Для Невской губы, являющейся элементом восточной части Финского залива, основной проблемой является эвтрофирование. Развитие процесса эвтрофирования приводит ко многим неблагоприятным последствиям включая: развитие "цветения" и ухудшение качества воды, появление анаэробных зон, нарушение структуры биоценозов и исчезновение многих видов гидробионтов, в том числе ценных промысловых рыб. За пределами Невской губы, в мелководном районе восточной части Финского залива, скорость эвтрофирования вод гораздо выше, чем в Невской губе. В курортном районе этот процесс наиболее выражен в прибрежной зоне у г. Зеленогорска.

Забор свежей воды из водных объектов за последние двадцать лет сократился на 25%. Общий забор воды из водных объектов по Санкт-Петербургу в 2000 году составил 1418,5 млн.м.куб. Приблизительно 30% от этого количества потребляют промышленные предприятия, а остальное приходится на долю ГУП "Водоканал".

Сброс сточных вод в водные объекты (без учета ливневых стоков) по итогам года составил 1344,2 млн.м.куб, из них только 65 % прошли через очистные сооружения. Снижение сброса загрязненных сточных вод обусловило и сокращение сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод по многим ингредиентам.

Среди ряда необходимых мероприятий, направленных на стабилизацию и оздоровление экологической обстановки на водных объектах, главнейшими являются: переход на водосберегающие технологии и полная очистка хозяйственно-бытовых и промышленных стоков.

Восточной части Финского залива, на реке Нева и внутренних водотоках и водоемах города необходимо проведение природоохранных мероприятий по следующим направлениям:

- развитие системы канализации города;

- очистка акватории и вод сохранных зон;

- оздоровление, благоустройство и охрана от загрязнения рек и водоемов на территории Санкт-Петербурга;

- охрана и использование подземных вод;

- содействие внедрению на предприятиях города эффективных водосберегающих технологий, а также сооружений по очистке сточных вод.

 

III.2.1. Перспективы развития системы канализации Санкт-Петербурга

Основную внешнюю нагрузку на Балтийское море дает Санкт-Петербург. До 1977 года все сточные воды Санкт-Петербурга сбрасывались в водные артерии города и Финский залив без очистки, в связи с чем, возникла и с каждым годом обострялась опасность экологической катастрофы, которая затронула бы не только Северо-Западный регион России, но и страны Балтийского моря.

Во исполнение Хельсинкской Конвенции и постановления Совета Министров СССР от 16 июня 1976 года для Ленинграда была разработана программа прекращения сброса неочищенных сточных вод в реку Нева и Финский залив. Распоряжением Совета Министров СССР от 4 августа 1987 года был определен комплекс мер по обеспечению 100% очистки стоков Санкт-Петербурга.

Развитие водоотведения (канализации) Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Генеральной схемой канализации Санкт-Петербурга и его пригородов. Долгосрочная программа была разбита на три приоритетных направления - краткосрочная 1997-1999 годы, среднесрочная 2000-2005 годы и долгосрочная 2006-2015 годы).

За последнее десятилетие, несмотря на сложную экономическую ситуацию в России, ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" осуществлен ряд значительных мероприятий по реализации программы, среди которых необходимо отметить следующие:

- в 1994 году проектная производительность Северной станции аэрации достигла 1250 тыс. куб. м в сутки, однако из-за незаконченности строительства 1-й нитки главного коллектора северной части города фактическая производительность станции составляет в среднем 600-650 тыс.куб.м в сутки очищаемых стоков;

- начиная с 1991 года и по настоящее время для улучшения качества очищенных сточных вод ведется планомерная работа по замене аэрационной системы аэротенков на мелкопузырчатую аэрацию. Под эту систему реконструированы аэротенки Центральной и Красносельской станций аэрации, очистных сооружений городов Колпино, Пушкин, поселков Металлострой и Понтонный. Частично реконструированы аэротенки Северной станции аэрации и города Кронштадта;

- в 1999 году произведена реконструкция одного аэротенка Северной станции аэрации с глубоким удалением биогенных элементов биологическим путем по финской технологии;

- за период с 1992г. по 2000г. велись работы по переключению "прямых" выпусков. За этот период переключено 28 выпусков с общим расходом около 31 млн.куб.м стоков в год;

- летом 1999 года введен в эксплуатацию коллектор Петроградской стороны. При этом на Северную станцию аэрации переключено 4 "прямых" выпуска с общим расходом около 10 млн.куб.м стоков в год;

- начиная с 1995 по 1997 год ежегодно ремонтировалось в среднем по 25,5 км канализационных сетей, в 1998 году - 36 км, в 1999 году - 16,6 км, в 2000 году- 19,5 км.

Внедрение программ защиты окружающей среды региона Балтийского моря, особенно в регионе Финского залива, должно быть ускорено. Особое внимание должно быть уделено развитию в Санкт-Петербурге эффективной системы водоснабжения и канализации. Основные задачи, которые необходимо решить в ближайшие годы следующие:

- завершить строительство Юго-Западных очистных сооружений на производительность 330 тыс.куб.м в сутки, что позволит обеспечить очистку почти 90% всех сточных вод Санкт-Петербурга и сократить годовой сброс в Финский залив загрязнений по БПК на 33 тыс. тонн, по общему фосфору на 820 тонн, по общему азоту на 4250 тонн. Одновременно на 50-70% снизится поступление в бассейн Балтийского моря других загрязнений. Кроме того, в городе появится возможность строительства новых жилых домов и общественных зданий;

- завершить строительство главного коллектора-дюкера северной части города, что позволит направить все стоки северной части города на ССА, довести производительность ССА до проектной (1250 тыс. куб. м сточных вод в сутки) и разгрузить бассейн канализования ЦСА;

- продолжить работу по переключению "прямых" выпусков на очистные сооружения, что позволит довести очистку сточных вод города до 100%;

- завершить строительство коллектора-дублера к Центральной станции аэрации, тем самым увеличить надежность работы станции;

- осуществить корректировку Генеральной схемы водоснабжения и канализации Санкт-Петербурга и его пригородов в соответствии с Генеральной схемой развития города на период до 2015 года.

Достигнув этих целей, Санкт-Петербург обеспечит экологическую безопасность Финского залива и частично выполнение международных обязательств Российской Федерации.

 

III.2.2. Очистка акватории и водоохранных зон

На территории Санкт-Петербурга расположено значительное количество водотоков и водоемов водотоков и водоемов. Общая площадь зеркала этих объектов составляет примерно 25,5 млн.м2, а суммарная протяженность береговых линий - более 800 км.

На акватории и в водоохранных зонах водотоков и водоемов выполняются следующие виды работ: уборка и очистка акватории и водоохранных зон от мусора и наплавных загрязнений; уборка, дноочистка, ремонт и благоустройство замкнутых водоемов. В целях совершенствования системы уборки акватории и водоохранных зон Санкт-Петербурга, повышения полноты и качества уборки водных объектов в 2000 году был утвержден "Межведомственный график очистки водотоков, водоемов и водоохранных зон Санкт-Петербурга от наплавных загрязнений, водорослей и мусора".

Большое значение для внешнего облика Санкт-Петербурга имеет уборка водной растительности на реках и каналах. Санкт-Петербург является одним из крупнейших объектов международного туризма и отдыха, и его акватория нуждается в ежегодной очистке от водорослей. Как правило, в летний период активное развитие водной растительности ухудшает экологические параметры водотоков и водоемов, затрудняет их проточность, мешает судоходству и создает неприглядный облик каналов и рек центральной части города.

На территории Санкт-Петербурга зарегистрировано свыше 150 замкнутых водоемов с площадью зеркала вод от 0,1 га. Эти водоемы находятся в ведении Комитета по культуре, Управления садово-паркового хозяйства Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству, территориальных управлений административных районов города и органов местного самоуправления. Состояние ряда замкнутых водоемов Санкт-Петербурга за последние годы ухудшилось. Отсутствие проточности водоемов в условиях крупного города вызывает их обмеление, увеличение массы донных отложений, мусора и интенсивное зарастание камышом и водорослями. Дноочистке подлежат десятки замкнутых водных объектов.

В водоохранной зоне Невской губы, Невы, водотоков и водоемов города имеются несанкционированные свалки строительного и другого мусора. Значительная часть прибрежных территорий заводов захламлена, занята под хозяйственные нужды. Наблюдается загрязнение водотоков и водоемов города нефтепродуктами. Нарушается режим хозяйственной деятельности при эксплуатации нефтехранилищ и складов ГСМ. Сложилась негативная тенденция захода плавсредств на акватории Невы и Невской губы и дальнейшего их длительного отстоя в неприспособленных для этого местах как в навигацию, так и в межнавигационный период. Бесконтрольное размещение судов приводит зачастую к их затоплению и, как следствие, к нарушению природоохранных норм.

На протяжении многих лет водные объекты Санкт-Петербурга являлись зоной активного судоходства и ведения боевых действий. За этот период на акватории города затонуло множество военных кораблей, судов пассажирского и торгового флота и иных плавсредств. Затонувшие суда представляют особую опасность с экологической точки зрения, так как некоторые из них сохраняют в танках нефтеводяные смеси или другие токсические вещества. Определенную опасность представляют затонувшие и брошенные суда для судоходства и водного туризма по рекам, каналам и Финскому заливу.

Основными причинами отмеченных выше недостатков являются ведомственная разобщенность городских структур, ответственных за содержание акваторий и прилегающих к водным территориям объектов, отсутствие должного контроля за реализацией ранее принятых решений, а также несовершенство нормативно-правовой базы на федеральном и городском уровнях.

Для оздоровления, благоустройства и охраны от загрязнения Невской губы, водотоков и водоемов на территории Санкт-Петербурга необходимо выполнение следующих мероприятий:

- совершенствовать нормативно-правовую базу о закреплении участков акваторий и водоохранных зон Невской губы, Невы, водотоков и водоемов, расположенных в административных границах города и порядке размещения плавсредств на акваториях города;

- совершенствование системы контроля за содержанием и использованием акваторий, водотоков и водоохранных зон.

- разработать и утвердить Программы по уборке и очистке акваторий водотоков и водоохранных зон от наплавных загрязнений, водорослей и мусора на 2004-2008г.г.

- произвести проверку акватории Невской губы, Невы, водотоков и водоемов города в черте города с целью выявления брошенных, полузатопленных и затопленных судов и иных плавсредств, по возможности установить их владельцев;

- разработать оптимальный порядок передачи в собственность города затопленных, полузатопленных и брошенных плавсредств с целью их утилизации и очистки акваторий;

- обеспечить круглогодичную очистку водотоков и водоемов города от мусора и плавающих предметов;

- совершенствовать материально-техническую базу городских служб по уборке и очистке акватории и водоохранных зон от мусора и наплавных загрязнений, дноочистке и благоустройство замкнутых водоемов;

- навести порядок на береговых зонах Невской губы, Невы, внутренних водоемов и водотоков города, в том числе на территориях промышленных предприятий с ликвидацией заросших мелководий и скоплений мусора, ликвидировать несогласованные гаражи и временные строения в водоохранных зонах;

- провести реконструкцию и очистку водоподводящих систем дворцовых комплексов пригородов Санкт-Петербурга.

 

III.2.3. Мероприятия по оздоровлению водотоков и водоемов

Экологическое состояние водных объектов, находящихся на территории города, в значительной мере определяется совокупным воздействием многих техногенных факторов, из которых наиболее значительными являются: сброс в водные системы неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод от коммунальных и промышленных объектов через канализационные системы; поступление загрязненных талых и дождевых вод с улиц, площадей и в целом, с селитебной территории и с промплощадок; бытовые и производственные свалки в пределах водосборной площади; выбросы от промышленных предприятий и автомобильного транспорта; рекреационная нагрузка в местах организованного и неорганизованного отдыха населения.

Степень влияния антропогенной нагрузки на водные объекты зависит не только от объема и химического состава сбрасываемых загрязняющих веществ, но и от гидрологических условий и процессов самоочищения. Таким образом, качество поверхностных вод на урбанизированной территории следует рассматривать как результат сложного совместного действия разнонаправленных процессов загрязнения и самоочищения.

Несмотря на работы проводимые на водотоках и водоемах города неблагоприятная экологическая обстановка сложилась на многих водных объектах города: озеро Сестрорецкий разлив, р. Охта, р. Ижора, р. Славянка др. Первоочередные мероприятия предлагается провести на озере Сестрорецкий разлив и в бассейне реки Охта.

 

III.2.3.1. Комплекс неотложных природоохранных работ по сохранению озера Сестрорецкий разлив

Озеро Сестрорецкий Разлив - является искусственным водоемом, созданным в 1734 году. С момента создания озера прошло 266 лет. Озеро занимает впадину, которая некогда была мелководным заливом Балтийского моря и образовалось после сооружения запруды и плотин в низовьях рек Сестры и Черной, в результате чего вода разлилась по низинам. Площадь озера составляет примерно 12 кв. км, наибольшая длина 5 км, наибольшая ширина - 4 км, протяженность береговой полосы- 21,5 км. Насыщение водой озера Сестрорецкий Разлив происходит, в основном, за счет впадения в него рек Сестры и Черной.

За период существования озера Сестрорецкий разлив в результате накопления донных отложений глубина озера уменьшилась с 7 до 1.7 метра. В настоящее время глубина озера ежегодно уменьшается в среднем на 15 см. Наибольшая глубина озера меньше 2 м, средняя глубина - меньше 1 м. Образующиеся мелководья ведут к зарастанию водной растительностью, заболачиванию и как следствие - уменьшению зеркала озера.

Резкому ухудшению экологической обстановки для озера Сестрорецкий Разлив способствовала практика сложившаяся в Курортном районе Санкт-Петербурга и Всеволожском районе Ленинградской области по предоставлению земельных участков под строительство с нарушением водного законодательства.

В связи с необходимостью принятия экстренных мер по спасения озера Сестрорецкий Разлив, которое является источником водоснабжения и зоной рекреации, предлагаются следующие основные мероприятия:

- создание и закрепление в натуре на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области зон санитарной охраны и водоохранных зон всех водотоков питающих озеро Разлив;

- реконструкция и (или) строительство очистных сооружений на предприятиях осуществляющих сброс сточных вод в реки Сестра и Черная и их притоки;

- скорейший ввод в эксплуатацию канализационного коллектора Сертолово-Новоселки-Северные очистные сооружения, что позволит существенно уменьшить нагрузку на очистные сооружения в бассейне реки Черная и существенно улучшить качество вод поступающих в озеро Сестрорецкий Разлив;

- восстановление гидрологического режима рек Сестра и Черная, а также акватории озера Сестрорецкий Разлив;

- ремонт плотины Гаусмана и шлюза Заводского канала, основных гидротехнических сооружений через которые осуществляется сброс избыточной воды из озера Сестрорецкий Разлив, ликвидация размыва берегов.

Реализация выше представленных мероприятий позволит создать условия для самоочищения озера Разлив, и как следствие, резко поднять инвестиционную привлекательность этой части Курортного района.

 

III.2.3.2. Комплекс неотложных природоохранных работ в бассейне реки Охта

Река Охта берет начало в центральной части Карельского перешейка и в нижнем течении протекает в пределах Санкт-Петербурга. Длина реки составляет 90 км, а площадь водосбора 768 км2. В черте городской застройки протяженность водотока составляет 17,5 км. В 9 км от устья расположено Охтинское водохранилище с площадью зеркала 1,3 кв.км и средней глубиной 3-8 м. Водохранилище отделено от нижнего бьефа плотиной, которая поднимает уровень воды на 7-8 м.

Река Охта имеет значительную протяженность в пределах черты Санкт-Петербурга и качество воды в ней в значительной мере определяется антропогенным воздействием города. За счет проведенных водоохранных мероприятий качество воды в реке Охты за последние годы несколько улучшилось. По значению индекса загрязнения воды (ИЗВ) в 2000 году воды в устье реки Охта характеризуются как "грязные" (V класс).

В Охту имеется 68 выпуск сточных вод от Красногвардейского района Санкт-Петербурга, включая: 23 выпуска канализации ГП "Водоканал" (7 общесплавной, 4 бытовой, 12 дождевых выпусков), и 45 самостоятельных выпусков предприятий и организаций. Предприятия Калининского и Невского районов Санкт-Петербурга и Всеволожского района Ленинградской области также наносят значительный урон экологическому состоянию водотока. Река также загрязняется стоками от парников и свинофермы совхоза "Выборгский".

С учетом загрязненности реки Охта и ее притоков предлагаются следующие водоохранные мероприятия:

- прекращение прямого сброса в реку Охта и ее притоки неочищенных промышленных сточных вод;

- прекращение сброса в реки Охта, Оккервиль, Лубья, ручей Горелый хозяйственно-бытовых вод от кварталов жилой застройки путем отведения в систему городской канализации;

- ликвидация выпусков неочищенных ливневых и талых вод с территорий промплощадок, нефтебаз, автостоянок, гаражей, автозаправочных станций бассейна реки Охта;

- проведение дноуглубительных работ и санитарной очистки русел рек Охта (включая водохранилище), Лубья, ручьев Горелый, Безымянный и Муринский с целью восстановления нормального гидрологического режима и удаления наиболее загрязненных донных отложений;

- проведение берегоукрепляющих и противоэрозионных работ на участках с неустойчивым состоянием береговой зоны;

- создание и закрепление в натуре на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области зон санитарной охраны и водоохранных зон реки Охта и всех питающих ее водотоков;

- ремонт плотины на Охтинском водохранилище;

- ликвидация свалок, благоустройство и культурное планирование существующих рекреационных зон неорганизованного отдыха.

Реализация вышепоименованного комплекса водоохранных мероприятий позволит значительно улучшить качество воды в реке Охта.

 

III.2.4. Очистка рек и каналов от донных отложений

Санкт-Петербург расположен на островах разветвленной дельты и берегах Невы. Любой крупный промышленный город, имеющий на своей территории многочисленные реки и каналы, сталкивается с проблемой поддержания водотоков в состоянии, обеспечивающем их экологическое благополучие. В целях обеспечения оптимальных глубин рек и каналов и поддержания в них чистоты вод необходимо ежегодное проведение дноуглубительных работ.

Основной задачей является очистка русел рек и каналов от донных отложений, являющихся источником вторичного загрязнения водных объектов, предотвращение заиления каналов, поддержание глубины и ширины фарватера и обеспечение безопасного прохода судов. Общий объем заносимости водных объектов города составляет 1,5 млн.куб.м в год. В период с 1990 по 1997 годы дноуглубительные работы на реках и каналах города не проводились, поскольку степень загрязненности донных отложений, извлекаемых при дноуглублении рек и каналов Санкт-Петербурга, не позволяет сбрасывать грунт в Финский залив из-за несоответствия качества грунтов требованиям Лондонской конвенции. В связи с этим на дне рек и каналов города накопились донные отложения, общий объем которых достигает 11 млн. куб.м. Из-за обмеления водоемов в летний период на большинстве центральных водных артерий города начали активно расти водоросли. В холодное время года остатки водорослей отмирая выносятся течением на берега водотоков, создавая предпосылки их заболачивания.

В 1999 году Правительством Санкт-Петербурга была в одобрена "Программа очистки рек и каналов Санкт-Петербурга на период 1999-2003 годы". Программа предусматривает проведение дноуглубительных работ на основных водотоках центральной исторической части Санкт-Петербурга. К настоящему времени завершены дноуглубительные работы на реках Мойка и Фонтанка, канале Грибоедова. Ведутся работы на Обводном канале.

Учитывая актуальность проведения дноуглубительных работ на реках и каналах Санкт-Петербурга планируется проведение природоохранных мероприятий по следующим направлениям:

- разработка и утверждение программы очистки рек и каналов Санкт-Петербурга на период 2004-2008 г.г.;

- увеличение объема работ по очистке рек и каналов города от донных отложений;

- внедрение и реализация наилучших существующих технологий производства дноуглубительных работ;

- проектирование и строительство базы для зимнего отстоя технического флота городских специализированных служб;

- продолжение проектирования и строительство постоянного отвала для захоронения загрязненных донных грунтов.

 

III.2.5. Охрана и использование подземных вод

Основным источником водоснабжения городов-спутников Санкт-Петербурга, таких как Сестрорецк, Зеленогорск, Петродворец, Кронштадт, Красное Село и Ломоносов являются воды подземных месторождений. Подземные воды являются также резервным источником водоснабжения города. Водоснабжение пригородных районов осуществляется с водоносных горизонтов ордовикского горизонта. В пределах Ижорского плато это практически единственный источник водоснабжения. На качество подземных вод влияет хозяйственная деятельность на территории Ленинградской области.

В целях охраны и рационального использования подземных вод необходимо выполнить следующий комплекс мероприятий:

- создать банк гидрогеологических данных, ориентированный на использование подземных вод на территории Санкт-Петербурга и пригородов;

- создать на базе эксплуатационных запасов подземных вод сеть резервных скважинных водозаборов для питьевого водоснабжения Санкт-Петербурга и пригородов в аварийный период;

- обеспечить ограничение суммарного водозабора подземных вод Гдовского водоносного горизонта для целей технического водоснабжения;

- совместно с исполнительными органами государственной власти Ленинградской области разработать Программу охраны подземных вод на территории региона;

- создать постоянно-действующую математическую модель геофильтрации Петербургского региона.

 

III.3. Сбор, переработка и обезвреживание промышленных и бытовых отходов

Отходы производства и потребления являются источником антропогенного загрязнения окружающей природной среды. К отходам производства относят материалы, вещества, изделия, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и не находящие применения на данном предприятии (организации), либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства. Отходы потребления это изделия, материалы, вещества утратившие полностью или частично свои потребительские свойства в процессе общественного или личного потребления. Отходы производства и потребления могут рассматриваться в качестве сырья для другого производства при наличии экологически безопасной технологии их использования.

Принимаемые хозяйственные решения в области обращения с отходами производства и потребления должны быть, прежде всего, направлены на:

- минимизацию образования отходов в источнике;

- превращение отходов во вторичные материальные и энергетические ресурсы;

- предотвращение загрязнения окружающей среды.

Основной проблемой для Санкт-Петербурга на ближайшие годы станет проблема обращения с отходами потребления и производства, которые в свою очередь делятся на твердые бытовые (ТБО), промышленные, опасные отходы.

Решение проблемы обращения с отходами на территории Санкт-Петербурга должно позволить перейти на промышленный уровень переработки твердых бытовых, промышленных и опасных отходов и свести к минимуму их негативное воздействие на качество окружающей среды и здоровье населения.

 

III.3.1. Утилизация и захоронение бытовых отходов

Стратегической целью Санкт-Петербурга является устранение слабых звеньев в цепи удаления отходов, изменение к лучшему ситуации с переработкой и захоронением отходов, предотвращение несанкционированного размещения отходов, стимулирование вторичного рынка использования отходов.

Также, одной из основных задач городской экологической политики является поощрение всех видов предпринимательской деятельности по обращению с отходами, образующимися на территории Санкт-Петербурга.

Ежегодно на территории Санкт-Петербурга образуется более 5 млн. куб.м. твердых бытовых отходов. Из них примерно 60 % образуется в домовладениях, остальная часть - это коммерческие отходы (отходы образуемые в сфере малого бизнеса, торговле, строительных и промышленных предприятиях и организациях). Бытовые отходы вывозятся на три обустроенные полигона и заводы по механизированной переработке бытовых отходов МПБО-1 и МПБО-2. Примерно 30% бытовых отходов города перерабатывается на заводах МПБО-1 и МПБО-2. Два из трех полигонов города располагаются на территории области.

Ограниченная вместимость имеющихся полигонов по захоронению ТБО и сложность в организации новых полигонов в Ленинградской области требуют на ином качественном уровне решать проблемы санитарной очистки, прежде всего за счет ускоренного наращивания производственных мощностей по переработке и обезвреживанию ТБО с использованием современных достижений отечественной и зарубежной науки и техники.

Стремительный рост автомобильного парка города привел не только к нарастанию загрязнения атмосферного воздуха, но и к лавинообразному увеличению специфичных отходов от транспортных средств, которые не только захламляют территории селитебных и рекреационных зон, но в ряде случаев служат источниками загрязнения земель и водоемов токсичными веществами. При этом большинство отходов от автотранспортных средств (АТС) являются ценным источником вторичных материальных ресурсов, которые должны подвергаться рециклингу. Необходима разработка и принятие городом целевой программы регулирования сбора и утилизации выведенной из эксплуатации автотранспортной техники и отходов АТС, особенно от частного сектора.

Радикальное решение проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами требует проведения следующих мероприятий:

- разработка, принятие и внедрение Концепции обращения с отходами, исходя из приоритета их селективного сбора и переработки.

- реконструкция и расширение действующих заводов механизированной переработки бытовых отходов и строительство новых мусороперерабатывающих комплексов в соответствии с положениями Концепции;

- внедрения программы по селективному сбору твердых бытовых отходов;

- недопущения появления несанкционированных свалок и ликвидация существующих несанкционированных свалок, с последующей рекультивацией территории, благоустройство пустырей на территориях общего пользования;

- совершенствования системы сбора и транспортировки ТБО, замена контейнерного хозяйства и подвижного состава;

- реконструкция действующих полигонов ТБО;

- развитие городской информационной системы для обеспечения контроля за обращением с отходами производства и потребления с целью получения достоверной информации отражающей номенклатуру, объемы образования и направления размещения отходов;

- совершенствование системы государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления;

- совершенствование системы экономического регулирования в области обращения с отходами;

- расширение номенклатуры перерабатываемых отходов и стимулирование развития рынка вторичных материалов и изделий из них, в том числе за счет преимущественной закупки для государственных нужд продукции, произведенной из вторичного сырья;

- разработка и принятие целевой программы регулирования сбора и утилизации выведенной из эксплуатации автотранспортной техники и отходов автотранспортной техники;

 

III.3.2. Сбор и обезвреживание опасных отходов

Опасные отходы - отходы, содержащие в своем составе вещества, которые обладают одним из опасных свойств и присутствуют в таком количестве и в таком виде, что представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья людей или окружающей среды как самостоятельно, так и при вступлении в контакт с другими веществами, либо окружающей средой. Для Санкт-Петербурга опасные отходы представляют собой токсичные отходы и опасные отходы здравоохранения.

 

III.3.2.1. Токсичные отходы

Промышленные токсичные отходы, образующиеся в регионе, поступают на захоронение и обезвреживание на полигон "Красный Бор". Полигон "Красный Бор" был организован в 1970 году и расположен в 30 км от Санкт-Петербурга. Место строительства полигона выбрано в связи с поверхностным залеганием в данном районе водонепроницаемых кембрийских глин. За время работы полигоном принято более 1,5 млн. тонн промышленных токсичных отходов.

В настоящее время полигон исчерпал свой ресурс. Существующий режим обезвреживания и захоронения токсичных отходов не обеспечивает эффективной защиты окружающей среды. Переполненные котлованы с жидкими токсичными отходами представляют опасность для водоснабжения города и являются потенциальным источником техногенного загрязнения вод бассейна Балтийского моря.

В 1995 году Правительство РФ поддержало предложения Администраций Санкт-Петербурга и Ленинградской области о создании на базе действующего полигона первого в России предприятия по переработке токсичных отходов и поручило Минэкономики включить в федеральную программу финансирование строительства завода на полигоне.

Работы по оздоровлению экологической обстановки в районе полигона "Красный Бор" ведутся в двух направлениях:

- повышение устойчивой работы действующего Государственного унитарного природоохранного предприятия "Полигон "Красный Бор";

- создание экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов.

За время реализации проекта по созданию экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов выполнены подготовительные работы, обустроены обводный и магистральный каналы, практически закончены работы по насосным станциям перекачки отходов из открытых карт, зданию персонала УТО, складу технологического оборудования и весовой, общестроительные работы и монтаж емкостей, выполнены работы по устройству нулевых циклов и монтажу каркасов зданий производственного корпуса переработки жидких органических отходов, котельной, мойки а/машин, распределительной подстанции. Смонтировано крупногабаритное оборудование и произведен монтаж оборудования котельной.

В 2001 году на экспериментальном предприятии по переработке промышленных токсичных отходов в пос. Красный Бор планируется построить и ввести в эксплуатацию объекты энергетического хозяйства, внутриплощадочные инженерные сети водопровода и канализации и подготовить к вводу в 2002 году первого пускового комплекса мощностью 18 тыс. тонн отходов в год.

В целях обеспечения экологической безопасности при захоронении о обезвреживании промышленных токсичных отходов необходимо:

- завершение строительства и ввод в эксплуатацию экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов;

- реализация проекта рекультивации полигона "Красный Бор";

- создание системы контроля за работой специализированного автотранспорта используемого при перевозке отходов;

- усиление входного контроля поступающих на полигон "Красный Бор" промышленных токсичных отходов;

- создание информационной системы для обеспечения контроля за обращением с промышленными токсичными отходами;

- совершенствование системы государственного контроля за деятельностью в области обращения с промышленными токсичными отходами.

 

III.3.2.2. Опасные рискованные отходы здравоохранения

Опасные рискованные отходы здравоохранения (ОРОЗ) - биологические, инфекционные химические, токсичные и фармацевтические отходы, колющие, режущие предметы (иглы, скальпели и пр.).

В городе находится: 130 больниц, 391 поликлиника, 3 станции переливания крови, 5 научно-исследовательских институтов скорой помощи, 13 научно-исследовательских медицинских институтов, 13 домов ребенка, 13 пансионатов для пожилых людей, 23 санатория, 14 медицинских пансионатов, 32 санитарных учреждения, 9 медицинских школ, 270 аптек, 3 лаборатории и 9 учреждений судебной медицинской экспертизы. Кроме того, зарегистрированы более 700 частных лицензированных учреждений медицинского характера и сотни медицинских кабинетов в школах, детских садах и предприятиях. Все эти учреждения являются потенциальными источниками опасных отходов здравоохранения. Расчетный объем ОРОЗ в Санкт-Петербурге - приблизительно 10 % общего количества отходов здравоохранения или 4400 тонн в год.

По инициативе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, в рамках проекта программы ЕС "Лайф" была разработана "Схема обращения с медицинскими отходами Санкт-Петербурга". Разработаны и введены в действие региональные санитарные нормы и типовые инструкции для медицинского персонала, вовлеченного в обращение с отходами здравоохранения. Приобретена установка "PREUSSAG" - "Stericomat" для переработки опасных отходов здравоохранения в северной части города.

Для радикального решения проблемы организации переработки медицинских отходов в Санкт-Петербурге необходимо:

- создать систему сбора и транспортировки биологических и медицинских отходов к производствам по их переработке, включая спец. контейнеры, одноразовую упаковку, спецавтотранспорт и дезинфицирующие пункты;

- разработать нормативную документацию по обращению с биологическими и медицинскими отходами в процессах их сбора, транспортировки и переработки;

- подготовить и утвердить временный регламент захоронения малоопасных биологических отходов на полигонах по специальной технологии;

- провести инвентаризацию и создать автоматизированный банк данных об источниках образования ОРОЗ на территории города;

- разработать проектную документацию на строительство производств по переработке медицинских отходов;

- провести обучение медицинского персонала.

 

III.3.3. Решение проблемы осадков образующихся при очистке сточных вод на городских станциях аэрации

Одной из проблем стоящих перед Санкт-Петербургом является проблема утилизации осадка сточных вод городских очистных сооружений. Городские сточные воды, направляемые на канализационные сооружения, содержат, как правило, 70% стоков от селитебной застройки и 30% промышленных стоков. Высокое содержание тяжелых металлов не позволяет использовать органическую часть осадка в качестве удобрений в сельском хозяйстве. Поэтому осадок очистных сооружений захоранивается на специальных полигонах. Общая площадь полигонов и площадок под размещение осадков очистных сооружений (ООС) составляет около 180 га на которых складировано более 3 млн.т. высоковлажного осадка.

ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", проанализировав и изучив мировой опыт крупных городов по утилизации осадков, принял решение внедрять на крупных очистных комплексах установки по сжиганию. В октябре 1997 года была введена в эксплуатацию 1-я очередь завода по сжиганию осадков сточных вод на Центральной станции аэрации, летом 1999 года - вторая очередь. Пуск в эксплуатацию завода по сжиганию осадков с тройной газоочисткой дымовых газов позволил полностью прекратить складирование 278 тыс. тонн обезвоженного осадка в год.

В целях предотвращения негативного воздействия отходов городских очистных сооружений на окружающую среду необходимо:

- ввести в эксплуатацию завод по сжиганию осадка на Северной станции аэрации;

- построить завод по сжиганию осадка на Юго-Западных очистных сооружениях;

- провести рекультивацию существующих иловых карт.

Выполнение вышепоименованных мероприятий позволит полностью решить вопрос утилизации осадков в городе.

 

III.4. Сохранение и развитие зеленых насаждений города

Озеленение - одно из совершенных и сравнительно дешевых способов оптимизации городской среды. Зеленые насаждения в городе выполняют различные функции, главнейшими из которых является оздоровление воздушного бассейна города и улучшение микроклимата.

Площадь зеленых насаждений по состоянию на 01.01.2001 года в Санкт-Петербурге и пригородах, административно подчиненных городу составляет 31,0 тыс. га. Все зеленые насаждения подразделяются на три основные категории: общего пользования (сады, парки, скверы, бульвары - общей площадью 10731,5 га, непосредственно в черте города - 5500,2 га, в пригородах - 5211,3 га), ограниченного пользования (зеленые насаждения внутри жилых кварталов, на территории школ, больниц, различных учреждений) и специального назначения (питомники, санитарно-защитные насаждения, кладбища и т.д.). Объекты общего пользования (55 парка, 166 садов, 718 скверов, 231 бульвар и 751 озелененная улица) находятся в ведении Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству. Свыше 2,0 тыс. га зеленых насаждений составляют памятники садово-паркового искусства XVIII-XIX веков.

Обеспеченность населения города зелеными насаждениями в различных административных районах неодинакова. Это сложилось исторически и связано с природными и градостроительными особенностями, как в центральной части города, так и в пригородах. В среднем обеспеченность 1 жителя Санкт-Петербурга всеми категориями зеленых насаждений составляет 64.0 м2, в т.ч. общего пользования 16,0 м2.

Для восстановления баланса зеленых насаждений ежегодно высаживается 5,0 - 6,0 тыс. деревьев и 60,0-70,0 тыс. кустарников. За 2000 год прирост новой зеленой площади за счет всех источников финансирования составил 21,4 га, а убыль зеленых насаждений за этот же период - 37,4 га.

В последние годы резко возросла техногенная и рекреационная нагрузка на пригородные и городские природные территории. Происходит сокращение площади зеленых насаждений. Негативное воздействие на зеленые насаждения города оказывает возросшая интенсивность автомобильного движения и применение агрессивных противогололедных реагентов. Благоустройство территорий в районах новостроек часто осуществляется строительными организациями с грубыми нарушениями проектов озеленения. Большинство ведомственных зеленых насаждений характеризует отсутствие единой системы зеленых насаждений. На территории производственных зон, как правило, не осуществляется уход за зелеными насаждениями и участками природного комплекса, в связи с чем они находятся в неудовлетворительном состоянии.

Пригородная лесопарковая зона - часть зеленой зоны Санкт-Петербурга, выполняет защитные, санитарно-гигиенические, культурно-бытовые и эстетические функции. Общая площадь лесов лесопарковой зоны по состоянию на 01.01.2001 г. составляет 142,5 тыс,га. Пригородная лесопарковая зона находится в границах Всеволожского, Выборгского, Ломоносовского районов Ленинградской области, Выборгского, Приморского, Курортного, Петродворцового, Красносельского городских административных районов. Лесопарковый защитный пояс постоянно сокращается. При этом городские леса, в соответствии с Лесным кодексом РФ, выведены из состава лесного фонда, что и привело к неопределенности их правового положения.

Для устойчивого функционирования и эффективного развития садово-паркового хозяйства города необходимо:

- провести инвентаризацию зеленых насаждений, разработать генеральную схему развития зеленых насаждений общего пользования в Санкт-Петербурге пригородов, с учетом их капитального ремонта и реконструкции;

- привести величину восстановительной стоимости платы за уничтожение зеленых насаждений в соответствии с расценками на посадку; создать бюджетный фонд, в который будут вноситься компенсационные платежи, с дальнейшим их целевым расходованием исключительно на восстановление зеленых насаждений;

- ежегодно увеличивать объем финансирования на капитальный ремонт и реконструкцию садово-парковых объектов;

- разработать и представить на утверждение генеральную схему развития рекреационных и курортных зон Санкт-Петербурга;

- разработать пакет экономических нормативных документов по вопросам оценки содержания, реконструкции озелененных территорий и механизма возмещения ущерба, наносимого озелененным территориям в процессе хозяйственной деятельности;

- разработать и представить на утверждение план проведения первоочередных мероприятий по восстановлению почв вдоль основных магистралей;

- разработать генеральную схему развития и ведения лесопаркового хозяйства в уточненных границах.

 

III.5. Сохранение особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного пользования и для которых установлен режим особой охраны.

Сеть особоохраняемых природных территорий Санкт-Петербурга включает в себя государственные природные заказники и памятники природы: заказники "Юнтоловский" и "Гладышевский"; природы: "Дудергофские высоты", "Комаровский берег", "Стрельнинский берег" и "Парк Сергиевка".

Несмотря на значительную работу по созданию особо охраняемых территорий существует ряд нерешенных проблем. Отсутствует городской кадастр ООПТ. Не четко определен их статус, а также условия хозяйственной деятельности и содержания. Недостаточно эффективна система контроля за состоянием природных территорий.

В целях сохранения и развития системы ООПТ Санкт-Петербурга предлагаются следующие мероприятия:

- создание территориального кадастра особо охраняемых территорий Санкт-Петербурга с описанием границ особо охраняемых природных территорий;

- разработка и принятие правовых актов по развитию системы особо охраняемых территорий;

- утверждение типового перечня условий, подлежащих внесению в договоры пользования земельными участками ООПТ;

- обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий;

- установка повышающих коэффициентов к ставкам арендной платы за использование земель ООПТ и к ставкам взимания штрафов за нарушение режимов их использования.

 

III.6. Потенциально опасные экологические ситуации и мероприятия по ликвидации их последствий

Обеспечение экологической безопасности включает в себя систему действий по предотвращению возникновения, развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе и отдаленных последствий. Для Санкт-Петербурга актуальными являются мероприятия по обеспечению:

- радиоэкологической безопасности;

- химической безопасности;

- предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на судоходных и несудоходных акваториях города.

 

III.6.1. Обеспечение радиоэкологической безопасности

Санкт-Петербург из-за целого ряда геологических и исторических причин, а также существующего спектра научных учреждений и промышленных предприятий, характеризуется повышенным уровнем природного и техногенного факторов радиационного риска.

Почти за вековую историю ядерной эры, в городе накопилось значительное количество радиоэкологических проблем. До недавнего времени рост объемов радиоактивного загрязнения опережал скорость выявления и ликвидации участков радиоактивного загрязнения. Комплексный подход к решению радиоэкологических проблем был реализован Администрацией Санкт-Петербурга в последние годы.

Природный радон с дочерними продуктами радиоактивного распада ответственен за примерно 3/4 годовой индивидуальной эффективной дозы облучения, получаемой населением от земных источников радиации. Большую часть этой дозы человек получает от радионуклидов, попадающих в его организм вместе с вдыхаемым воздухом, особенно в непроветриваемых помещениях. В силу геологических причин, на территории города существует ряд потенциально радоноопасных территорий, одна из которых захватывает южные районы Санкт-Петербурга Красносельский, Павловский и Пушкинский. К настоящему времени составлен прогноз радоноопасности территории города. На его основе ведется определение радоноопасных территорий, определяются дома радонового риска и помещения радонового риска и для них проводятся радонозащитные мероприятия.

В Санкт-Петербурге широко используются источники ионизирующего излучения (ИИИ) в промышленности, коммунальном хозяйстве, науке и медицине. За последние десятилетие в Санкт-Петербурге было проведено две инвентаризации радиоактивных веществ и отходов. В результате инвентаризации было установлено наличие радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения, дифференцированных по области применения и степени опасности для населения на 4 группы.

Одним из основных направлений деятельности по обеспечению радиационной безопасности населения являются работы по выявлению и ликвидации участков техногенного радиоактивного загрязнения. Выявление участков радиоактивного загрязнения на городской территории осуществлялось как путем пешеходной гамма-съемки, так и при проведении радиационного контроля вскрышных работ и перемещаемого грунта в процессе строительных и ремонтных работ. Выявляемые радиационные аномалии дезактивируются. Для предотвращения радиоактивного загрязнения и принятия экстренных мер по их ликвидации создана городская аварийно-диспетчерская служба по обеспечению радиационной безопасности.

В целях обеспечения радиоэкологической безопасности населения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга создана соответствующая аварийно-диспетчерская служба.

Для обеспечения радиоэкологической безопасности населения актуален следующий комплекс мероприятий:

- ликвидация (стабилизация) крупных очагов радиоактивного загрязнения на территории города и в ближайших пригородах;

- выявление и дезактивация неаварийного радиоактивного загрязнения;

- контроль за используемыми ИИИ и РВ и продолжение инвентаризации мест и объектов обращения ИИИ и РВ;

- предотвращение несанкционированного транзита радиоактивных грузов;

- развитие автоматизированной системы контроля радиационной обстановки.

 

III.6.2. Обеспечение химической безопасности

Наличие большого количества химически опасных предприятий, развитой транспортной сети, обширной техносферы в городе обуславливает высокий уровень риска техногенных аварий и катастроф.

К основным техногенным угрозам относятся вероятность возникновения:

- аварий в районах проживания населения и образованием зон химического заражения;

- аварий на железнодорожном, речном и автомобильном транспорте с выбросом опасных веществ и возникновением обширных площадей заражения и загрязнения.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техногенных угроз, являются:

- повышенная концентрация потенциально опасных объектов; старение основных производственных фондов;

- сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов;

- падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим числа отклонений от установленных технологических режимов работы;

- появление большого количества мелких производителей вне надзорного поля;

- отсутствие надлежащих мер защиты и профилактики на железнодорожном и автомобильном транспорте, перевозящем опасные вещества в черте города.

Реализация техногенных угроз может привести к разрушению среды жизнеобитания человека с усилением социально-политических и экономических угроз. Важным фактором обеспечения химической безопасности является образованная исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга круглосуточная аварийно-диспетчерская служба по ликвидации аварийных разливов ртути и химических загрязнений, в составе которой организованы подразделения по ликвидации аварийных ситуаций, по сбору и утилизации ртути и ртутьсодержащих изделий, по обследованию и демеркуризации объектов социальной сферы и жилых помещений. Своевременная и оперативная локализация и ликвидация источников загрязнения территорий и помещений токсичными химическими веществами является важным фактором обеспечения экологической безопасности населения Санкт-Петербурга.

Почвы города загрязнены тяжелыми металлами. Загрязненность северной и южной окраин города существенно ниже загрязненности его центральной части. Загрязненные почвы являются источником вторичного загрязнения приземного слоя воздуха, поверхностных и грунтовых вод.

Внимание общественности все больше привлекает проблема загрязнения компонентов городской среды диоксинами и диоксиноподобными соединениями, полициклическими ароматическими углеводородами (ПАУ), другими канцерогенами.

Учитывая важность этих проблем, исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга организовано систематическое обследование загрязнения почв города и проведение мониторинга диоксиноподобных соединений.

В последние годы в ряде районов города отмечены апериодические выбросы биогаза, сопровождающиеся появлением воронок на поверхности почвы, повреждениями асфальтового покрытия и стекол в жилых домах. Для предупреждения и ликвидации подобных явлений в аварийно-диспетчерской службе по ликвидации аварийных разливов ртути и химических загрязнений создается специализированное подразделение.

В целях обеспечения химической безопасности населения предлагается следующий комплекс мероприятий:

- укрепление материально-технической базы аварийно-диспетчерской службы по ликвидации аварийных разливов ртути и химических загрязнений;

- создание в аварийно-диспетчерской службе по ликвидации аварийных разливов ртути и химических загрязнений подразделения по ликвидации загрязнения почв нефтью и нефтепродуктами;

- инвентаризация потенциально опасных объектов, включая мелких производителей;

- продолжение систематического обследования загрязнения почв города;

- проведение инвентаризации источников диоксинов и диоксиноподобных соединений на территории города и создание программы, предусматривающей их поэтапное устранение;

- разработка программы направленной на ликвидацию источников диоксиновой опасности;

- создание автоматизированной системы мониторинга естественных процессов газообразования.

 

III.6.3. Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на судоходных и несудоходных акваториях города

Волго-Балтийский водный путь соединяет реку Волгу с Балтийским морем и проходит через Рыбинское водохранилище до города Череповца, р.Шексну, Белозерский канал, р.Ковжу, Мариинский канал, р.Вытегру, Онежский канал, р.Свирь, Ладожское озеро и р.Неву.

На всей трассе и акваториях Волго-Балтийского водного пути наблюдается загрязнение вод нефтепродуктами. Наибольшее загрязнение испытывают Ладожское озеро, р.Нева и ее притоки, особенно в черте Санкт-Петербурга. Серьезными источниками загрязнения нефтепродуктами являются предприятия и организации, занимающиеся перевозкой и перевалкой нефтепродуктов. Многие суда, используемые для перевозки нефтепродуктов по Волго-Балтийскому водному пути, устарели, эксплуатируются более 20 лет, не отвечают современным требованиям экологической безопасности.

Техническое состояние нефтехранилищ предприятий Санкт-Петербурга, расположенных в водоохранных зонах притоков р.Невы, не отвечает требованиям безопасности, отмечаются случаи нарушения их герметичности. На этих предприятиях отсутствуют техническая документация на резервуары, планы локализации и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, необходимые запасы технических средств и материалов для ликвидации загрязнений, производственный персонал не подготовлен к действиям в экстремальных ситуациях.

Количество аварийных ситуаций, связанных с разливами нефтепродуктов на акватории, увеличивается год от года. В Санкт-Петербурге круглосуточно функционируют экологические аварийно-диспетчерские службы по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на судоходной части акватории и по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на малых реках и каналах города. Создан и функционирует Пункт по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов в г.Кронштадте.

В целях организации взаимодействия служб разработан план операций по ликвидации разливов нефтепродуктов на р.Неве и водотоках города (план ЛАРН), которым предусмотрены мероприятия по составу сил и средств направленные на обеспечение предупреждения, локализацию и ликвидацию нефтеразливов на акваториях и водных путях, подчиненных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга.

Для отработки взаимодействия городских аварийных служб ежегодно проводятся учения, на которых моделируются различные варианты работ по ликвидации нефтеразливов.

В целях предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на судоходных и несудоходных акваториях города актуальными являются следующие мероприятия:

- разработка новой редакции Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

- ликвидация нефтехранилищ, расположенных в водоохранных объектах;

- разработка и внедрение автоматизированной системы контроля качества поверхностных вод на содержание нефти и нефтепродуктов в целях эффективного использования аварийно-диспетчерских служб города;

- укрепление материально технической базы аварийно-диспетчерских служб по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на судоходной части акватории и по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов на малых реках и каналах города, включая: строительство скоростного нефтесборщика, катеров бонопостановщиков; пункта по отмыву бонов и др.;

- ужесточение контроля лицензионных условий связанных с хранением нефти и нефтепродуктов.

 

IV. Заключение

 

Анализ состояния окружающей среды в Санкт-Петербурге, тенденции ее возможного изменения с учетом социально-экономических прогнозов и другие материалы позволяют определить основные проблемы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности нашего города на ближайшие годы.

Основным негативным фактором, определяющим возрастающее загрязнение всех сред и социальную озабоченность, будет являться загрязнение воздуха автомобильным транспортом. Этот фактор в ближайшее время останется доминирующим в оценке экологической ситуации в Санкт-Петербурге.

Реализация первоочередных мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности определенных Основными направлениями позволит:

1. реализовать право населения города на здоровую окружающую среду;

2. обеспечить экологическую безопасность горожан;

3. улучшить качество атмосферного воздуха;

4. сократить поступление загрязняющих веществ со сточными водами в акватории города;

5. сохранить зеленый фонд города;

6. обеспечить очистку рек, каналов и водоемов города от зарастания и засорения;

7. сохранить заказники и памятники природы, расположенные в черте города;

8. повысить уровень экологической культуры граждан.

Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, несмотря на неблагоприятную экономическую ситуацию, удалось стабилизировать экологическую ситуацию на территории города и приступить к реализации новых подходов к управлению качеством окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В целом, Санкт-Петербург обладает потенциалом для реализации намеченных Основными направлениями мероприятий по стабилизации и улучшению экологической ситуации в ближайшие годы.

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 сентября 2002 г. N 50 "Об Основных направлениях политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на период с 2003 по 2007 год"


Текст постановления опубликован в Вестнике Администрации Санкт-Петербурга, 28 ноября 2002 г., N 11, стр. 80