Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26 июня 2008 г. N 1225 "Об обращении Законодательного Собрания Челябинской области "К Правительству Российской Федерации о необходимости изменения требований к обращению с отходами в части лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов"

Законодательное Собрание Челябинской области постановляет:

1. Принять обращение Законодательного Собрания Челябинской области "К Правительству Российской Федерации о необходимости изменения требований к обращению с отходами в части лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов".

2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в Правительство Российской Федерации.

3. Обратиться в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное Обращение.

Председатель Законодательного Собрания

В.В. Мякуш

Обращение
Законодательного Собрания Челябинской области
К Правительству Российской Федерации о необходимости изменения требований к обращению с отходами в части лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов

Регулирование деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с Федеральным законом к категории "опасные отходы" можно отнести практически все виды отходов, даже те из них, которые не обладают конкретными опасными свойствами для здоровья человека и окружающей природной среды. В этой связи требуется уточнение данного понятия с указанием критериев отнесения отходов к категории "опасные отходы". В то же время, устанавливая требование, согласно которому деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию. Федеральный закон не определяет понятия "сбор отходов" и "транспортирование отходов".

В настоящее время сложилась ситуация, когда лицензированию подлежит любая деятельность, которая может трактоваться как "сбор отходов", в том числе уборка помещений, очистка территорий от мусора во время субботников, удаление пищевых отходов в детских дошкольных учреждениях, школах и прочее. Так как данный вид деятельности осуществляют все юридические лица (в том числе бюджетные учреждения) и индивидуальные предприниматели, органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предъявляют к ним требование на получение соответствующей лицензии.

Для получения лицензии соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган следующие документы: перечень опасных отходов, копии положительного заключения государственной экологической экспертизы, свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами, санитарно-эпидемиологического заключения и другие. Процедура оформления необходимых для получения лицензии документов является длительной по времени и требует значительных материальных затрат. Так, например, проведение одной государственной экологической экспертизы может длиться шесть месяцев, и в зависимости от сложности объекта такой экспертизы ее стоимость фактически может составлять 60,0 и более тысяч рублей. Все это приводит к необоснованным экономическим потерям для большинства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возможно только при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Необходимость осуществления высоких затрат для получения лицензии вынуждает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уклоняться от разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что ведет к росту неконтролируемого обращения с отходами.

На основании вышеизложенного депутаты Законодательного Собрания Челябинской области обращаются с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости изменения требований к обращению с отходами в части сохранении лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в этой сфере.

Челябинск,

26 июня 2008 года